Propuesta de programa legislativo de los candidatos al Senado de la

República
Clemente Castañeda Hoeflich
Verónica Delgadillo García

SEGURIDAD, JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

Seguridad y justicia.
Derechos humanos.
Combate a la violencia de género.
UNA DEMOCRACIA SIN CORRUPCIÓN Y SIN DERROCHE

Combate a la corrupción.
Combate al derroche y los privilegios.
Fortalecimiento de la democracia.
COMBATE A LA DESIGUALDAD Y LAS INEQUIDADES
Salario digno y equidad entre hombres y mujeres.
Revertir las inequidades.
Salud.
Educación.
Cultura.
Campo.
Jóvenes.
Derechos indígenas.
Defensa de los consumidores.
Uso de las nuevas tecnologías.
CUIDADO DE NUESTRO ENTORNO
Medio ambiente.
Agenda de las ciudades.

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 POLÍTICA EXTERIOR
Migración.
Política exterior.
DEFENDER A JALISCO
Defender a Jalisco y su territorio.

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 SEGURIDAD, JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

Seguridad y justicia.
1. Seguridad pública. Insistiremos en consumar una reforma integral en materia de
coordinación policial y políticas de seguridad pública, con el objetivo de tener
instituciones civiles de seguridad más eficaces en los tres órdenes de gobierno.
Esta reforma debe contemplar la existencia de mandos coordinados a nivel
metropolitano y regional, así como reglamentar las facultades de la Federación
para atraer o intervenir en las funciones de seguridad pública de municipios y
entidades federativas.

2. Procuración de justicia. Promoveremos de manera decidida la reforma para

otorgar plena autonomía al sistema de procuración de justicia, con una Fiscalía
General y Fiscalías estatales independientes y profesionales, considerando una
adecuación al artículo 102 constitucional, la expedición de la legislación orgánica
correspondiente y el nombramiento de un perfil idóneo para ocupar el cargo de
Fiscal General. En este mismo tenor, impulsaremos la reforma para que la Fiscalía
General pueda atraer casos del orden común cuando su trascendencia lo amerita
o cuando haya conexidad de delitos.

3. Revertir la Ley de Seguridad Interior. Impulsaremos un proceso de discusión

nacional para revertir la reforma que normaliza el estado de excepción y que
convierte en Ley una estrategia de seguridad que ha fracasado durante los
últimos diez años: la Ley de Seguridad Interior. En contrapartida, proponemos
retomar el proceso legislativo para la reglamentación del artículo 29
Constitucional de acuerdo a los tratados y estándares internacionales en materia
de derechos humanos, y adicionalmente pugnaremos por una evaluación de
modelos exitosos de mando civil en las Fuerzas Armadas.

4. Delincuencia organizada. Impulsaremos una reforma para ampliar las causales

de delincuencia organizada, con el objetivo de atacar sus estructuras financieras,
las redes de corrupción que involucran a integrantes del crimen organizado y a
servidores públicos y modelos de lavado de dinero y desvío de recursos. Distintos
delitos vinculados a actos de corrupción se engloban en las estrategias utilizadas
por el crimen organizado para penetrar en las instituciones públicas, por lo que
al incluirlos en el tipo de delincuencia organizada se llenaría un vacío legal que

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 actualmente permite dejar en la impunidad tanto a integrantes de grupos
delictivos como a funcionarios públicos corruptos.

5. Implementación del nuevo sistema de justicia penal. La implementación del

nuevo sistema de justicia penal oral y acusatorio ha tenido claroscuros que
deben analizarse cuidadosamente y con responsabilidad, de manera que los
avances y aciertos se consoliden, pero al mismo tiempo se identifiquen las fallas
y limitaciones para corregirlas. En este sentido consideramos que deben
evaluarse las capacidades de las policías y ministerios públicos para que se
corrijan las fallas en el proceso penal, mediante capacitaciones oportunas y
adecuadas.

6. Estrategia Nacional de Seguridad Pública. A partir de 2014 corresponde al

Senado aprobar la Estrategia Nacional de Seguridad Pública que presente el
Presidente el primer año de su mandato. No obstante, en la Ley General del
Sistema Nacional de Seguridad Pública no está regulado el procedimiento para
esta revisión y aprobación. Una de nuestras primeras accione será la de
presentar una reforma para especificar los plazos, procedimientos y requisitos
para aprobar la Estrategia Nacional.

Derechos humanos.
1. Comisión de la Verdad. Promoveremos la creación de una Comisión de la Verdad
sobre violaciones a los derechos humanos durante la última década, que permita
realizar un auténtico ejercicio de acceso a verdad y a la justicia en materia de
derechos humanos, al tiempo que permita dignificar a las víctimas e iniciar un
proceso de refundación de las instituciones en esta materia.

La crisis de derechos humanos por la que atraviesa México exige una respuesta
histórica de parte del Estado mexicano. Consideramos que, quien quiera que sea
el próximo Presidente de la República, estará obligado a emprender un proceso
de acceso a la verdad y a la justicia en materia de derechos humanos.

2. Desplazamiento forzado interno. Impulsaremos una legislación general

enfocada a la atención del fenómeno del desplazamiento forzado interno que
actualmente suma a más de 300 mil víctimas.

3. Federalismo victimal. La implementación de la legislación en materia de

atención a víctimas se ha visto limitada en diversas entidades federativas debido

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 a las asimetrías en sus ordenamientos y debido a la falta de voluntad de algunos
gobiernos locales. Es necesario emprender un proceso de fortalecimiento de las
comisiones estatales de víctimas, así como de empoderamiento de las
organizaciones de la sociedad civil enfocadas a la atención a víctimas para que se
construya una política exitosa en la materia.

4. Innovación en la defensa de los derechos humanos. A partir de la crisis de

derechos humanos que vive México, diversas organizaciones de la sociedad civil
han articulado estrategias para apoyar a las víctimas. En este sentido, no sólo es
necesario el acompañamiento jurídico que pueden brindar estas organizaciones,
sino que se ha vuelto indispensable incorporar nuevas herramientas y
tecnologías para el efectivo asesoramiento, como el uso de peritajes, de
métodos de investigación genética y de diversos procedimientos que son
costosos y especializados. Es por ello que resulta fundamental generar una
legislación adecuada para dar condiciones, estímulos y apoyos a las labores de
estas organizaciones de la civil y colectivos de víctimas.

5. Investigación forense autónoma. Impulsaremos una reingeniería institucional

para la gestación de un modelo de investigación forense autónomo, a través de
un instituto nacional con independencia técnica y de gestión que salvaguarde las
investigaciones y peritajes en casos de violaciones a los derechos humanos,
particularmente en casos de desaparición forzada y tortura.

6. Periodistas, defensores de derechos humanos y activistas de la información.

Retomaremos las propuestas que hemos planteado para la protección de
periodistas y defensores de derechos humanos, así como para el reconocimiento
y defensa de los activistas de la información, para que México cuente con un
andamiaje institucional adecuado que garantice el ejercicio pleno de los
derechos de estos sectores.

7. Implementación de nuevas legislaciones. Es fundamental evaluar

permanentemente la implementación de las legislaciones generales de
desaparición forzada de personas y de combate a la tortura, con el objetivo de
mejorar constantemente su diseño, y consolidar su aplicación tanto en la
Federación como en las entidades federativas. Para ello, propondremos crear
una instancia plural al interior del Senado de la República para el seguimiento y
monitoreo de ambas legislaciones.

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Combate a la violencia de género.
1. Perspectiva de género penal. Dedicaremos esfuerzos para establecer que
cualquier delito en donde concurran razones de género, tendrá una pena
agravada, con la finalidad de que las instituciones de procuración e impartición
de justicia tengan instrumentos para dimensionar la violencia de género y
castigarla de manera efectiva, ya que este tipo de violencias obedecen a factores
que son producto de una relación y una estructura de desigualdad, que deben
identificarse y atacarse con las herramientas adecuadas.

2. Ciclo de revictimización. Promoveremos reformas para enfrentar los obstáculos

institucionales que impiden a las mujeres tener un acceso pronto y eficaz a la
justicia, eliminando las fallas institucionales que reproducen patrones de
discriminación y machismo, y que generan una impunidad casi generalizada y un
ciclo de revictimización para las mujeres.

3. Penalizar el acoso sexual. Insistiremos en la aprobación y promulgación de la

reforma impulsada por Movimiento Ciudadano para combatir el acoso sexual en
todas las esferas, desde el acoso callejero hasta el que se presenta con el uso de
nuevas tecnologías de la información, y posteriormente, promoveremos la
homologación en las entidades federativas.

4. Estandarización y homologación. Impulsaremos un proceso de homologación en

todas las entidades federativas de los tipos penales y de los protocolos de
atención a víctimas de todo tipo de violencia género, principalmente del
feminicidio.

UNA DEMOCRACIA SIN CORRUPCIÓN Y SIN DERROCHE

Combate a la corrupción.
1. Investigación independiente internacional. Promoveremos la instalación de una
comisión internacional independiente para investigar de manera integral y
estructural las redes de corrupción en México tejidas durante los últimos
sexenios, de tal manera que se cuente con un estudio imparcial y exhaustivo
sobre la expansión de este fenómeno de durante los últimos años y se proceda
a deslindar responsabilidades y castigar a los implicados. Esta clase de
instrumentos ya han dado frutos en otros países, como en Guatemala, donde la

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 Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), llevó al
procesamiento de dos ex presidentes.

2. Eliminar el fuero. Seguiremos insistiendo en suprimir la inmunidad procesal que

gozan los servidores públicos gracias a la figura del fuero, para que puedan ser
investigados por la comisión de delitos.

3. Muerte civil a los corruptos. Promoveremos una reforma para inhabilitar a los
servidores públicos para ocupar cargos y para inhabilitar a empresas de
participar en procesos de adquisiciones cuando hayan sido condenados por actos
de corrupción.

4. Imprescriptibilidad. Tanto la reforma en materia de muerte civil como la

supresión del fuero, deben acompañarse de una modificación adicional para
establecer la imprescriptibilidad en los delitos de corrupción, de manera que
estos puedan ser investigados sin importar en qué momento se cometieron.

7. Delincuencia organizada. Impulsaremos una reforma para ampliar las causales

de delincuencia organizada, con el objetivo de atacar sus estructuras financieras,
las redes de corrupción que involucran a integrantes del crimen organizado y a
servidores públicos y modelos de lavado de dinero y desvío de recursos. Distintos
delitos vinculados a actos de corrupción se engloban en las estrategias utilizadas
por el crimen organizado para penetrar en las instituciones públicas, por lo que
al incluirlos en el tipo de delincuencia organizada se llenaría un vacío legal que
actualmente permite dejar en la impunidad tanto a integrantes de grupos
delictivos como a funcionarios públicos corruptos.

8. Adquisiciones y obras públicas. Impulsaremos reformas integrales a los

ordenamientos en materia de adquisiciones y obras públicas para que la
licitación sea la regla general, para promover la competencia y eficiencia, para
evitar el derroche, la colusión y el desvío de recursos, así como para tener un
sistema de monitoreo y transparencia permanente.

9. Oralidad en los procedimientos por corrupción. Promoveremos una reforma

para que los procedimientos para sancionar las faltas administrativas graves, es
decir, los actos de corrupción, sean realizados mediante esquemas de justicia
oral, fortaleciendo así los mecanismos de transparencia, de rendición de cuentas,
y la agilidad en las resoluciones.

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 10. Conflicto de intereses. Para combatir el conflicto de intereses en que pueden
incurrir los servidores públicos, promoveremos una reforma para impedir que
quienes hayan ocupado la titularidad en algún organismo público autónomo, no
puedan contender por un cargo de elección popular hasta pasado un año, como
ya está estipulado cuando se trata de casos a la inversa, es decir, cuando un
representante popular busca acceder a la titularidad de un organismo
autónomo.

Combate al derroche y los privilegios.

1. Investigación preferente por mal manejo de recursos. Impulsaremos una
reforma tanto en el andamiaje de fiscalización como de procedimientos penales,
para que las observaciones y denuncias emitidas por la Auditoría Superior de la
Federación, en los casos donde se involucre un mal manejo de recursos o faltas
administrativas graves, tengan carácter de prioritarias y sean atendidas y
resueltas en un plazo específico, de manera ágil y expedita por las instancias
responsables, en particular por la Procuraduría General de la República.

2. Publicidad gubernamental. Promovernos la legislación reglamentaria en materia

de publicidad gubernamental para fijar topes en el gasto, reglas sobre difusión y
contratación, y fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas y
transparencia.

3. Pensiones a expresidentes. Plantearemos las modificaciones legales adecuadas

para eliminar las pensiones a expresidentes y la asignación de recursos y servicios
especiales a los mismos.

4. Seguros médicos privados. Promoveremos la eliminación de seguros médicos

privados para servidores públicos y funcionarios de primer nivel de la
administración pública.

5. Financiamiento público a los partidos políticos. Insistiremos en eliminar el

financiamiento público a los partidos políticos, para diseñar esquemas de
autofinanciamiento sostenibles, transparentes y fiscalizados, así como basados
en modelos de microfinanciamiento.

6. Bonos especiales. Impulsaremos las reformas legales para eliminar la asignación

de bonos extraordinarios o especiales en cualquier dependencia, así como otros
privilegios de funcionarios, como telefonía celular, entre otros.
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 7. Adecuaciones presupuestales. Es necesario establecer mecanismos para
regular, transparentar y rendir cuentas sobre las adecuaciones presupuestales
que realiza el Gobierno Federal, de tal manera que la Cámara de Diputados deba
autorizar las adecuaciones presupuestales o reasignaciones de recursos
extraordinarios, y con ello se eviten los sobreejercicios injustificados, prácticas
de derroche o desvío de recursos.

8. Reingeniería del gasto público. Además de poner un freno al derroche de

recursos públicos y a la estructura de privilegios en el presupuesto, es necesario
diseñar e implementar una política de reingeniería del gasto público orientada a
la eficiencia, la racionalidad y la optimización de recursos a través de la
legislación en materia de presupuesto y responsabilidad hacendaria.

Fortalecimiento de la democracia.
1. Gobierno de coalición. Impulsaremos como una de las primeras acciones
legislativas la reforma legal para reglamentar los artículos 76 y 89
constitucionales en materia de gobiernos de coalición, de manera que existan
condiciones formales para la consolidación de un gobierno incluyente, eficiente
y con contrapesos.

2. Dignificación del pacto federal. El proceso de transición democrática ha

generado una serie de vacíos institucionales en la organización y distribución del
poder en las entidades federativas, que en muchos casos ha guiado a acciones
regresivas en materia de centralismo y a dinámicas perjudiciales en materia de
opacidad y falta de rendición de cuentas por parte de algunos gobiernos de las
entidades federativas. Es necesario que los estados transiten por procesos de
democratización que redefinan una relación de equilibrios entre los tres órdenes
de gobierno y los poderes de las entidades federativas. Para ello, impulsaremos
reformas que contemplen:

a. El fortalecimiento de las democracias locales, mediante mecanismos de

empoderamiento de la sociedad civil e instrumentos de rendición de
cuentas de los partidos políticos.

b. El fortalecimiento de los organismos constitucionales autónomos locales

y de los órganos de fiscalización estatales para que no sean capturados
por intereses partidistas y gocen de plena autonomía.
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 c. La promoción de instrumentos de participación ciudadana directa a nivel
estatal y municipal.

d. La consolidación de herramientas de transparencia presupuestaria

efectivas en las entidades federativas y municipios.

3. Presupuesto participativo nacional. Promoveremos una legislación general en

materia de presupuestos participativos, que incluya consultas nacionales en
materia de inversión pública, así como otros instrumentos de consulta
particulares, en especial en los rubros educativo y universitario.

4. Legislación general en materia de participación ciudadana. La participación

ciudadana en procesos de toma de decisión es una vía para oxigenar la vida
democrática; por ello, debemos acabar con las asimetrías legislativas que se
reproducen en las entidades federativas y sentar las bases de un andamiaje
institucional de carácter general en materia de participación ciudadana, que
contemple instrumentos como la consulta popular, la revocación de mandato,
entre otros.

Muchos de estos instrumentos y otros que se proponen en esta sección, podrán

ser implementados de la mano de las nuevas tecnologías de la información, para
abaratar sus costes y volverlos más accesibles a la población.

5. Revocación de mandato. Propondremos establecer en la Constitución la figura

de revocación de mandato, como un instrumento de participación ciudadana y
rendición de cuentas que permita someter a consulta de los ciudadanos la
continuidad de sus gobernantes.

6. Consulta populares. Promoveremos una iniciativa para flexibilizar los

mecanismos de acceso a la consulta popular, para convertirlo en un instrumento
al alcance de los ciudadanos y cotidiano en nuestra democracia.

7. Conversión del modelo de prerrogativas de los partidos políticos.

Propondremos la eliminación del financiamiento público a los partidos políticos
para que éste sea eminentemente privado, y adicionalmente plantearemos una
modificación en la distribución de los tiempos oficiales de radio y televisión
asignados a los partidos políticos para reducir la “spotizacón” de la política y
destinar la mayor cantidad de esos tiempos a la realización de debates.

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 8. Conversión de las precampañas electorales. Propondremos reestructurar el
modelo de precampañas, para que éstas no sean una mera ampliación de las
campañas electorales, fijando reglas en donde los aspirantes estén obligados a
realizar debates al interior de sus partidos, que serían difundidos a través de los
tiempos oficiales asignados a los mismos en sustitución de los spots de radio y
televisión.

9. Fortalecimiento de las candidaturas independientes. Impulsaremos una

revisión del modelo de candidaturas independientes para fortalecerlas y evitar
que se produzcan vicios y malas prácticas. En este sentido, debe estudiarse la
posibilidad de imponer sanciones a quienes recaben un número significativo de
apoyos ciudadanos irregulares o simulados, así como a quienes desvirtúen la
figura de candidaturas independientes mediante esquemas de financiamiento
irregular o la partidización de la figura.

10. Voto electrónico. Plantearemos una reforma en materia de voto electrónico, de

tal manera que se construyan alternativas que fomenten la participación
ciudadana y reduzcan el costo de los procesos electorales.

11. Parlamento abierto. Propondremos implementar y reglamentar en la legislación

orgánica del Congreso General, mecanismos de parlamento abierto, de tal
manera que las reformas que se discutan en ambas cámaras del Congreso de la
Unión, obligatoriamente pasen por un proceso de deliberación, diálogo y
retroalimentación con la sociedad civil especializada.

COMBATE A LA DESIGUALDAD Y LAS INEQUIDADES

Salario digno y equidad entre hombres y mujeres.

1. Recuperación del salario. Promoveremos una reforma integral para la
recuperación del salario a nivel nacional, que contemple transformar la Comisión
Nacional de los Salarios Mínimos, de manera que no sea controlada por la
Secretaría del Trabajo y no tenga una estructura cupular, sino ciudadanizada y
técnica. Su objetivo debe ser establecer metas realistas y criterios objetivos para
que una recuperación del salario realmente les sirva a los mexicanos.

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 En este sentido, para fijar criterios objetivos en la recuperación del salario, deben
contemplarse distintos problemas de diagnóstico: el salario mínimo,
actualmente en 88 pesos, equivale a 2,640 pesos mensuales, mientras que la
canasta alimentaria, de acuerdo con Coneval, es de 1,472 pesos; sin embargo, en
la ponderación de la canasta básica establecida en el Índice Nacional de Precios
al Consumidor, la categoría alimentaria debe equivaler al 22 % de toda la canasta
básica alimentaria y no alimentaria, por lo que se deduce que, para cubrir esta
canasta, el salario mínimo debe ser equivalente a 6,695 pesos, es decir, 223
pesos diarios. El objetivo de la nueva Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
y de la política nacional en esta materia debe ser alcanzar esta meta de manera
gradual.

Adicionalmente, y para la mejora salarial en el corto plazo, plantearemos una

reforma para que las empresas que obtienen mayores beneficios fiscales y de
condonación de impuestos, implementen programas de aumento salarial a su
personal.

2. Equidad salarial entre hombres y mujeres. Impulsaremos reformas para

consolidar políticas que ataquen las causas de la inequidad salarial entre
hombres y mujeres, quienes por un lado son contratadas en puestos de menor
retribución a pesar de su preparación, y que por otro lado reciben menos salario
por el mismo trabajo realizado por un hombre. Se trata de dos fenómenos que
atienden a causas distintas, pero que deben ser erradicados con acciones
regulatorias e incentivos específicos, por ello planteamos:

a. Crear un sistema de monitoreo y de transparencia salarial para detectar

malas prácticas en las que se pague menos a una mujer por el mismo
trabajo que realiza un hombre, aplicando las sanciones económicas
correspondientes.

b. Impulsaremos un nuevo esquema de incentivos fiscales para las empresas

que contraten a mujeres en puestos directivos y de mayor retribución en
sus estructuras orgánicas.

Revertir las inequidades.

1. Protección de la economía familiar. Promoveremos la legislación de un
programa público de protección a la economía familiar con el objetivo de que los
hogares mexicanos gasten menos. Este programa consistirá en impulsar la
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 instalación de tres nuevas tecnologías en los hogares más marginados del país
que le permitan a las familias ahorrar dinero: paneles solares para generar y
ahorrar energía eléctrica, calentadores solares para ahorrar gas y filtros de agua
para ahorrar en el consumo de este producto. Este programa, además de generar
un beneficio directo a las familias, contribuirá de manera clara en el desarrollo
de mejores prácticas de consumo amigables con el medio ambiente.

2. Seguro médico garantizado para la niñez. Plantearemos la creación de un seguro

médico garantizado para todos los recién nacidos en México, de manera que los
padres de familia tengan la certidumbre de que, al nacer, su hijo contará con una
cobertura médica garantizada que cubrirá la atención de los principales
padecimientos y enfermedades.

3. Desmantelar la evasión fiscal para combatir la pobreza. La evasión fiscal le

cuesta al país casi el 3 % del Producto Interno Bruto, por lo que deben generarse
mejores mecanismos de combate a la evasión fiscal de los grandes
contribuyentes, y en particular mejorar los instrumentos de inteligencia
financiera para detectar la evasión y castigarla. En este sentido, la reforma que
propondremos en materia de delincuencia organizada contemplará la figura de
lavado de dinero y otras prácticas que permiten la evasión de impuestos.

4. Reingeniería de los programas sociales. Plantearemos una revisión profunda de

los programas sociales a nivel nacional, para impulsar una reestructuración y
depuración que garantice la eficiencia y transparencia de la política social.

5. Ingreso Básico Universal. A partir de la reingeniería de la política social y la

depuración de los programas sociales, y tomando en cuenta que la pobreza es n
fenómeno dinámico, sujeto a distintas externalidades, será posible abrir el
debate para impulsar la figura de Ingreso Básico Universal, como un piso mínimo
de bienestar para todos los ciudadanos.

Salud.
1. Garantizar el derecho a la salud. Propondremos el establecimiento de una
disposición legal para evitar los recortes presupuestales al ramo de la salud, y
establecer la obligación para que anualmente se destine al menos el 10 % del PIB
a este sector. Actualmente se destinan más de 1 billón de pesos, equivalentes al
5.9 % del PIB, por lo que debemos aspirar a destinar más de 1.8 billones de pesos
para enfrenar los retos en esta materia y garantizar el acceso universal a la salud,
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 el abasto suficiente de medicamentos y la presencia permanente de personal de
la salud.

2. Sistema nacional de salud y seguridad social. Promoveremos un debate nacional

para revisar el modelo de organización del sector salud y de seguridad social, que
actualmente se encuentran atomizados en diversas instituciones públicas, y que
podrían transitar hacia un sistema unificado y en el que el acceso sea universal
independientemente del estatus laboral de las personas.

3. Servicios básicos de salud garantizados. La mencionada reingeniería

institucional y la reestructuración presupuestal, permitirán legislar e
implementar un modelo de prestación de servicios básicos de salud para que
todas las personas tengan garantizada una revisión médica anual gratuita que
incluya los principales análisis y estudios. Esta medida, por un lado, permitirá a
las personas detectar padecimientos y prevenir enfermedades, y por otro lado,
permitirá a las instituciones públicas identificar y conocer el estado de la salud
de los mexicanos y diseñar políticas adecuadas, al tiempo de reducir costos
gracias a la detección temprana de enfermedades.

4. Medicinas accesibles. Impulsaremos una revisión del andamiaje legislativo para

reducir los obstáculos impuestos por los esquemas de patentes, que
actualmente limitan o postergan el desarrollo de algunos medicamentos
genéricos y por lo tanto condicionan su accesibilidad para la mayoría de las
personas. Adicionalmente, debe establecerse en la legislación la obligación de
recetar medicamentos siempre por el nombre genérico de la sustancia, y la
obligación en las farmacias de informar a los pacientes sobre la existencia de
medicamentos genéricos más baratos.

5. Atención a problemas nutricionales. Es fundamental fortalecer las políticas para

la atención de las enfermedades nutricionales, tanto la desnutrición como la
obesidad, retomando diversas propuestas ya impulsadas por Movimiento
Ciudadano como la educación nutricional en las escuelas, las prácticas de
medicina preventiva y las reformas para el etiquetado de alimentos y bebidas.

6. Alianzas estratégicas para el sector salud. Promoveremos una reforma para

incentivar las alianzas estratégicas entre el sector público y privado para la
prestación de servicios mediante esquemas de subrogación, con lo que se
podrán optimizar recursos, ampliar la cobertura y evitar la saturación del sector
público.

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 7. Atención preventiva en zonas marginadas. Incorporaremos a la legislación en
materia de salud una perspectiva interinstitucional que atienda los factores de
riesgo para la salud en zonas marginadas, dado que en ellas los problemas de
salud tienden a intensificarse debido a problemas de agua, vivienda y desorden
urbano.

8. Inclusión de las personas con discapacidad. Impulsaremos una política integral

de reconocimiento y atención a las personas con discapacidad, desde una
perspectiva estructural, es decir, que contemple la inclusión y acceso efectivos a
las políticas laborales, educativas y de salud, así como de participación política.

9. Sistema de pagos al personal del sector salud. Es necesario revisar el sistema de

pagos en el sector salud para alcanzar una valoración justa por el trabajo que
realiza el personal, para premiar a quienes trabajan más, desde el personal
administrativo hasta médicos y enfermeras.

10. Médicos internos y residentes. Promoveremos una revisión de las normas y

lineamientos para el establecimiento de horarios máximos para los médicos
internos y residentes.

Educación.
1. Deducibilidad de las colegiaturas. Impulsaremos una reforma para hacer
deducible del pago de colegiaturas el 100 % del Impuesto Sobre la Renta en todos
los niveles educativos, con lo que se facilitará la movilidad social y además se
podrán generar mayores espacios educativos en el sector público.

2. Combatir la desigualdad con la política educativa. México tiene un problema

estructural de desigualdad y marginación que afecta directamente a la política
educativa. Es decir, existen condiciones de vulnerabilidad que sufren los niños y
jóvenes todos los días, y que son una condicionante en su desempeño y en la
propia calidad de la educación. Por ello, plantearemos una nueva visión para la
política educativa, orientada a la atención prioritaria y focalizada de los
problemas que sufren tanto los niños, niñas y jóvenes, como los docentes en
materia de desigualdad e inequidades, incluyendo:

a. Mecanismos institucionales de seguimiento permanente a las escuelas

más marginadas del país, contemplando programas de atención
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 focalizados a los niños, niñas y maestros que presenten condiciones de
mayor vulnerabilidad.

b. Canalización de recursos suficientes a las escuelas más marginadas para

el mejoramiento de su infraestructura y para la implementación de
programas orientados a combatir las vulnerabilidades presentes en cada
comunidad educativa, como el otorgamiento de desayunos escolares,
brindar atención médica preventiva, entre otros.

3. Gratuidad de la educación básica. Promoveremos una revisión del modelo de

autonomía de gestión de las escuelas, para que en ningún caso se vulnere el
principio de gratuidad de la educación.

4. Participación e inclusión en las escuelas. El modelo de autonomía de gestión

también tiene aspectos positivos que deben fortalecerse. En este sentido
promoveremos adecuaciones para fortalecer la participación de padres de
familia y de los propios niños y niñas en la toma de decisiones de sus escuelas,
mediante mecanismos formales de consulta e inclusión, con el objetivo de
formar un sentido de comunidad escolar.

5. Manejo presupuestal de la educación. Plantearemos una revisión a fondo de la

estructura presupuestal del sistema educativo para evitar desvíos y malos
manejos de recursos, y principalmente para impedir los recortes presupuestales
al sector, que en los últimos dos años ascienden a más de 10,000 millones de
pesos.

Adicionalmente, propondremos elevar a 9 % del PIB el monto anual que debe

destinarse a la educación nacional. Actualmente, México invierte en educación
el 2.4 % del PIB. Esta reforma implicaría invertir 900 mil millones más en la
educación nacional.

6. Infraestructura física. Promoveremos la creación de un sistema público de

monitoreo, seguimiento y denuncia sobre el estado físico de todas las escuelas,
de tal manera que se puedan identificar las necesidades de cada una y su
atención sea transparente y expedita.

7. Evaluación docente. Plantearemos la necesidad de emprender un proceso de

revisión del sistema de evaluación docente, tomando en cuenta la opinión de
maestros y especialistas, con el objetivo de que el sistema de evaluación docente

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 sea un mecanismo de mejora de la educación, y no solamente una herramienta
punitivo-administrativa. En este sentido, se deben incorporar instrumentos de
evaluación útiles para los propios docentes, mecanismos de transparencia sobre
los procesos de evaluación, un sistema de quejas y garantizar el derecho de todos
los maestros de contar con programas de capacitación adecuados, oportunos y
útiles para las evaluaciones.

8. Formación para la innovación. Promoveremos la creación de Centros de

Educación Tecnológica Alternativa desde el sector público, donde los niños, niñas
y jóvenes puedan adquirir y extender sus conocimientos y habilidades
tecnológicas por medio de la investigación y el desarrollo de proyectos creativos.

Adicionalmente, impulsaremos la capacitación permanente para que los

maestros adquieran habilidades y conocimientos en el uso de las nuevas
tecnologías orientadas al aprendizaje.

9. Presupuesto participativo educativo. En la legislación que promoveremos en

materia de presupuestos participativos, contemplaremos un instrumento para
que las comunidades universitarias de México se involucren y participen en la
definición de proyectos en materia cultural y de servicios educativos.

Cultura.
1. Inversión irreductible en cultura. Impulsaremos una reforma para que
anualmente y de manera irreductible se destine a la cultura al menos el 1 % del
Presupuesto total de la Federación, dado que actualmente se le destina menos
del 0.25 %.

2. Mecenazgo ciudadano. Retomaremos nuestra propuesta para crear una figura

de financiamiento a expresiones culturales y a creadores mediante esquemas de
presupuesto participativo y crowdfunding, en el sentido de que exista tanto un
fondo anual que los ciudadanos puedan destinar a proyectos culturales mediante
su voto en plataformas digitales, como un sistema de microfinanciamiento
donde los ciudadanos puedan apoyar voluntariamente el desarrollo de proyectos
de la comunidad artística y cultural del país.

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3. Seguridad social. Reforma a la Ley del IMSS para garantizar el acceso de los
artistas a la seguridad social, y gozar de todos los beneficios en la materia para
ellos y sus familiares.

4. Sistema Nacional de Información Cultural. Creación de un Sistema Nacional de

Información Cultural para contar con un diagnóstico completo y certero sobre el
patrimonio cultural del país, un censo de artistas y creadores, entre otros datos
relevantes que permitan identificar oportunidades y diseñar mejores políticas
públicas.

5. Participación e inclusión. Impulso en la Ley General de Cultural de mecanismos

de participación ciudadana en la definición de las políticas culturales, como
presupuestos participativos y observatorios ciudadanos por rubro.

6. Acceso a la cultura. Revisión del modelo de cuotas y tarifas de acceso a museos

e infraestructura cultural para diseñar mejores incentivos de acceso a los
recintos culturales.

7. Precio único del libro. Reforma para garantizar la aplicación de la política de

precio único de libro, mediante esquemas de supervisión, vigilancia y sanción.

8. Biblioteca Nacional Digital. Impulsaremos la creación de una Biblioteca Nacional

Digital, que por una parte pueda hermanarse con proyectos internacionales en
la materia como el Project Gutenberg, y por otra parte, se concentre en
digitalizar obras nacionales, particularmente de autores jóvenes y de literatura
indígena.

9. Patrimonio cultural jalisciense. El Senado debe ser un facilitador de las

aspiraciones de la política cultural; debe ser un gestor nacional e internacional
de la política cultural que garantice que en Jalisco se preserven las expresiones y
el patrimonio cultural.

a. Ser un facilitador para que el Hospicio Cabañas cumpla su misión como la

instancia para la conservación y difusión de la obra de José Clemente
Orozco.

b. Impulsar una política de protección del patrimonio cultural jalisciense,

mediante gestiones y alianzas estratégicas, en particular de la obra de Luis
Barragán y de arte público impulsada durante los últimos años.

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 c. Impulsar el Festival Sucede para consolidarlo como uno de los festivales
culturales más importantes del país, tanto con gestiones ante las
instancias federales como con instancias internacionales.

10. Apoyos y estímulos. Impulsaremos la ampliación de los recursos destinados a la

creación de producciones culturales y una política de estímulos e incentivos
fiscales para las empresas que invierten en proyectos culturales, especialmente
aquellos que requieren grandes sumas, como la cinematografía.

Campo.
1. Fondo de Pensión Rural. Promoveremos la creación de un sistema de acceso a
la seguridad social para todos los trabajadores del campo, que les permita contar
con una pensión y un retiro dignos. Se trata de una pensión universal para los
trabajadores del campo que sería equivalente al monto de la línea de bienestar
alimentaria y no alimentaria establecida por Coneval.

2. Inteligencia agropecuaria. Impulsaremos la creación de un sistema de

inteligencia para monitorear y detectar oportunidades de desarrollo para los
sectores productivos del campo, y con ello diseñar mejores políticas, fortalecer
y reorientar los apoyos y los incentivos, así como para brindar una herramienta
de información a los productores, acabando con las asimetrías en la información
que generan desventajas.

3. Apoyos para la productividad. Promoveremos una revisión de los programas de

apoyo a los productores del campo y pugnaremos por un enfoque orientado al
desarrollo de la sanidad, nuevos sistemas de riego, de transferencia tecnológica,
de capacitación y de mecanismos para incrementar el valor agregado de los
productos. Estos programas deben orientarse no sólo hacia la agroindustria,
como sucede generalmente, sino con mayor énfasis hacia donde no hay
agroindustria sino pequeños productores y asociaciones, para lo cual se requiere
de nuevos enfoques y procedimientos de asistencia técnica que impulsaremos
desde la legislación.

4. Esquemas de financiamiento. Plantearemos adecuaciones legales para

fortalecer e incentivar los productos financieros y esquemas asociativos que le
permiten a los productores insertarse en las cadenas productivas, e

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 incorporaremos mecanismos de sostenibilidad y eficiencia que les otorguen
mayores garantías en el acceso a estos productos.

5. Estímulos directos a los productores. Promoveremos una reingeniería

institucional para acabar con los intermediarios y otras instancias que
intervienen en el otorgamiento de apoyos y estímulos a los productores, de
manera que estos lleguen directamente a los beneficiarios a tiempo y en las
condiciones esperadas.

Jóvenes.
1. Educación. Impulsaremos una serie de acciones para ampliar la cobertura y
calidad de la educación media superior y superior:

a. Garantizar el derecho de acceso a la educación superior, estableciendo la

obligación constitucional del Estado de impartirla.

b. Establecer que el Estado mexicano deberá destinar al menos el 9 por

ciento del PIB a la educación nacional, asignando al menos el 2 por ciento
a la educación superior y el 1 por ciento a ciencia y tecnología.
Actualmente, México invierte en la educación nacional el 2.4 % del PIB,
en educación superior el 0.63 % y en ciencia y tecnología el 0.29 %,
violando la Ley General de Educación. Esta reforma implicaría invertir 900
mil millones más en la educación nacional, de los cuales 200 mil millones
de pesos adicionales irían a educación superior.

c. Establecer la obligación de incrementar anualmente los recursos

destinados a los programas de becas de educación superior y de
posgrado.

d. Gestión de recursos, ante la Cámara de Diputados y las instancias

responsables del Gobierno Federal, para la construcción de nuevos
centros universitarios de universidades públicas del interior del país.

e. Integrar la impartición de oficios calificados y estudios técnicos como

parte de los planes y programas de estudio de las instituciones de
educación media superior, para que los estudiantes puedan adquirir los
conocimientos y capacidades que son demandados por el mercado
laboral.
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 2. Empleo. Es necesario combatir el ciclo de bajos salarios y trabajos precarios a los
que se enfrentan los jóvenes, para que el mercado laboral, de manera
progresiva, premie a los jóvenes que se esfuerzan y preparan. Por ello,
propondremos crear la figura del Fondo de Adiestramiento, un instrumento que
podrán crear las empresas, para que a través de las contribuciones de los
trabajadores y los empleadores se constituya una bolsa de recursos orientada a
programas de capacitación y especialización de los jóvenes que laboran en dicha
empresa.

3. Apuesta a futuro. Propondremos la creación de un Fondo de Inversión para la

Infancia y la Juventud que tenga el objetivo de transferir recursos de manera
intergeneracional. Se tratará de un fondo financiado con recursos
extraordinarios recaudados por la Federación, excedentes petroleros y
donaciones de personas físicas y morales, que tendrá como finalidad el
establecimiento en el mediano plazo de una Renta Básica para la Juventud, que
funcionaría como una beca sujeta al cumplimiento de obligaciones educativas o
de servicio social, y el establecimiento de una bolsa de inversión en
infraestructura educativa y recreativa para la infancia y la juventud.

4. Deporte. Promoveremos una reforma para rediseñar las políticas de apoyo a los
atletas, contemplando que se garantice el apoyo a todos los atletas en su etapa
de preparación, promoviendo una mejor distribución de los apoyos y
modificando la estructura de la CONADE, incluyendo la participación de
asociaciones deportivas y universidades.

Derechos indígenas.
1. Derecho a la personalidad jurídica. Promoveremos la reforma para reconocer a
nivel constitucional a los pueblos indígenas de todo el país como sujetos de
derecho, de manera que puedan ejercer su libre determinación y sus derechos
colectivos de manera efectiva. El reconocimiento de los pueblos indígenas como
sujetos de derecho implica posicionarlos como actores con personalidad jurídica
que tienen una relación directa con las instituciones públicas del país y tienen la
capacidad legal para decidir y para cumplir sus aspiraciones colectivas.

2. Derecho a la consulta. Plantearemos una reforma integral en materia de

mecanismos de consulta a comunidades afectadas por el desarrollo de
megaproyectos, protegiendo tanto la integridad de las comunidades como los
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 derechos culturales y territoriales de los pueblos indígenas, además de evitar
afectaciones al medio ambiente.

3. Derecho a la lengua y la cultura. Impulsaremos instrumentos para la protección

de los derechos lingüísticos y culturales de los pueblos indígenas, incluyendo la
generación de políticas que contemplen la traducción de obras literarias
indígenas y el fomento de sus expresiones culturales.

4. Derecho a la identidad. Es necesario emprender un proceso de consulta nacional

a las comunidades indígenas del país para la revisión de la situación jurídica de
cada una, con el fin de reconocer su categoría como pueblos o comunidades
indígenas y proteger su identidad en los casos en donde existan obstáculos o
limitaciones.

5. Derecho a la tierra. Impulsaremos ante las instancias correspondientes un

amplio proceso de revisión de los casos de restitución de tierras de las
comunidades indígenas que se han visto afectadas durante los últimos años por
proceso de invasión o despojo de sus tierras.

6. Derecho a preservar su conocimiento. Promoveremos un modelo de protección

a las creaciones y al conocimiento de las culturas indígenas en dos vertientes:

a. La protección de la medicina tradicional indígena, que actualmente es

víctima de la “biopiratería” por parte de farmacéuticas que patentan
procesos, biodiversidad y conocimientos autóctonos en materia
terapéutica.

b. La protección de sus técnicas y conocimientos en materia de creaciones

culturales, particularmente las textiles y artesanales, que igualmente son
víctimas de plagios y usufructo ilegal por parte de instancias ajenas a las
comunidades.

7. Derecho a la educación. Reformaremos el andamiaje legal en materia de

educación para transitar del actual modelo asimilacionista hacia uno que
reconozca las aportaciones y la cultura indígena. En este sentido impulsaremos
la creación de un Consejo de Sabidurías Indígenas, integrado por líderes y
personalidades indígenas designadas por las propias comunidades y pueblos
originarios del país, mismo que tendrá la capacidad de incidir, en coordinación

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 con la Secretaría de Educación Pública, en el diseño de los modelos educativos y
programas de estudio para las propias comunidades indígenas.

8. Derecho a la justicia. Impulsaremos un proceso de revisión integral de las

legislaciones en materia penal, mercantil y civil para garantizar que en estos
procedimientos los integrantes de las comunidades indígenas tengan un acceso
expedito, justo, incluyente y en su lengua materna.

9. Derecho a la representación política. En conjunto con las comunidades

indígenas, analizaremos y diseñaremos un modelo de acceso a la representación
política para las comunidades indígenas del país, de modo que se pueda
garantizar su presencia y participación en los Poderes Legislativos federal y
estatales.

Defensa de los consumidores.

1. Obsolescencia programada. Impulsaremos una reforma para limitar las prácticas
tendientes a que los dispositivos electrónicos dejen de funcionar en un periodo
corto de tiempo, beneficiando a los consumidores y también contribuyendo a
combatir los efectos negativos en el medio ambiente que se generan a partir del
desecho de estos productos.

2. Cultura financiera. Promoveremos la creación de una instancia pública de

acompañamiento permanente y asesoría financiera que ayude a las personas a
salir de deudas y a desarrollar planes de economía familiar y de cultura
financiera.

3. Reversa al gasolinazo. Retomaremos la propuesta de Movimiento Ciudadano

para reducir el IEPS a las gasolinas, de tal manera que no se afecten las finanzas
públicas y se logre una reducción en el precio final que pagan los consumidores.

4. Agenda de los consumidores. Daremos continuidad a la agenda que hemos

desarrollado en los últimos años en esta materia, incluyendo los servicios de
telefonía móvil, de aerolíneas comerciales, de finanzas y de seguros.

Uso de las nuevas tecnologías.

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 1. Renta Básica Digital. Promoveremos la creación de una renta básica de datos
móviles para todos los usuarios del país que cuenten con dispositivos móviles,
de manera que puedan mantenerse permanente conectados, comunicados e
informados.

2. Economía Naranja. Impulsaremos estímulos institucionales para el desarrollo de

proyectos de “economía naranja”, que son aquellos basados en formas de
comercio justo, que impulsan las producciones autóctonas y regionales,
otorgándole un valor agregado a través del uso de las nuevas tecnologías. México
tiene un gran potencial en esta materia, principalmente en áreas como la moda,
los textiles, las artesanías, el diseño, entre otros.

CUIDADO DE NUESTRO ENTORNO

Medio ambiente.
1. Derechos de la naturaleza. El respeto y cuidado de la naturaleza tiene un efecto
transversal en la salvaguarda y ejercicio de todos los derechos de los ciudadanos.
Por ello, plantearemos una reforma para reconocer los derechos de la naturaleza
en la Constitución, de manera que se habilite y haga operativa la defensa jurídica
del medio ambiente y se hagan exigibles los mecanismos de reparación del daño.

Esta reforma se enfocará también en delimitar las obligaciones del Estado y de

la población en el cuidado del medio ambiente, y establecerá que la protección
de la biodiversidad, el agua, el aire y el suelo son prioridades de interés nacional.

2. Protección de áreas naturales. Promoveremos una reforma para incluir en la

legislación el concepto de patrimonio natural para que funja como parámetro en
la identificación de nuevas áreas naturales; igualmente, plantearemos prohibir
el desarrollo de actividades mineras dentro de las Áreas Naturales Protegidas,
prohibir los desarrollos turísticos en las mismas y establecer zonas de transición
entre este tipo de desarrollos y el polígono protegido. Adicionalmente,
propondremos establecer que los recursos obtenidos por multas generadas por
daños a las Áreas Naturales Protegidas deberán destinarse en su totalidad a
programas de conservación y preservación de éstas.

3. Cambio climático. México debe convertirse en un referente y un líder regional

en materia de cambio climático, y más aún debido a la posición de indiferencia

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 del actual Gobierno de Estados Unidos. Para ello, es necesario considerar, por un
lado, la implementación de un sistema transparente de monitoreo y evaluación
para medir los avances en el cumplimiento de metas por parte de México y
realizar ajustes en las políticas públicas cuando sea necesario; y por otro lado,
revisar la posibilidad de emprender una reforma a nuestros ordenamientos
legales para ampliar y ser más ambiciosos en los objetivos de mitigación del
cambio climático, de uso de energías renovables, de mejora de la calidad del aire,
e incluso de ampliación del territorio considerado como área natural protegida.
La redefinición de las metas en estas materias permitirá reorientar las políticas
públicas y poner a nuestro país a la vanguardia en el combate al cambio
climático.

4. Calidad del aire. Impulsaremos distintas reformas para promover prácticas que
incidan en una mejor calidad del aire:

a. La inclusión en la legislación de metas claras para la conversión del parque

vehicular en México hacia autos no contaminantes.

b. El fortalecimiento de los incentivos fiscales para la fabricación y

adquisición de vehículos no contaminantes, y el diseño de estrategias
para el vocacionamiento de la industria automotriz mexicana hacia este
mercado.

c. La prohibición de publicidad de autos contaminantes, de manera que se

incentive el desarrollo y transición a autos no contaminantes.

d. Promoveremos una revisión, discusión y modificación de la NOM-016-

CRE-2016 de la Comisión Reguladora de Energía que establece la calidad
que deben tener los productos petrolíferos que se usan en nuestro país,
dado que dicha Norma prohíbe explícitamente el uso de etanol en las
zonas metropolitanas del Valle de México, de Guadalajara y de
Monterrey, lo que resulta contradictorio frente a los esfuerzos para
mitigar la contaminación del aire.

e. La creación de entornos laborales virtuales, que permitan el teletrabajo

como una solución para evitar traslados innecesarios, a través de una
reforma a la Ley Federal del Trabajo, que establezca los criterios sobre la
necesidad de traslado o no de los trabajadores.

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 f. La creación de una tarifa de pago por cada kilómetro recorrido a quienes
se trasladen a trabajar en bicicleta.

5. Manejo sustentable del agua. Impulsaremos diversas acciones en esta materia,

incluyendo:

a. Promoveremos una reforma para la conversión de la Comisión Nacional

del Agua en una dependencia de la Administración Pública Federal con
carácter de Secretaría de Estado, para que sea capaz de articular todas las
políticas públicas relacionadas con el agua: de abastecimiento y
saneamiento, de la industria agropecuaria, de infraestructura, de política
energética, de desarrollo urbano y de medio ambiente. La política de agua
no puede seguir desarticulada y subestimada.

b. Impulsaremos una reforma para orientar la gestión del agua hacia un

enfoque basado en la oferta y no en la demanda, con el objetivo de
proteger las fuentes de abastecimiento; igualmente promoveremos a
nivel nacional una reforma en materia de tarifas, para diseñar un
esquema de cuotas diferenciadas, donde pague más quien consuma más.

c. Promoveremos la consolidación de un sistema de monitoreo de

descargas residuales eficaz que permita tener una vigilancia estricta y
sanciones severas.

d. Vigilaremos y nos opondremos a cualquier intento de imponer reformas

regresivas en materia de acceso al agua.

e. Ante las instancias correspondientes del Gobierno Federal

promoveremos una revisión y actualización de las cuotas de distribución
de agua para el Estado de Jalisco, con la finalidad que no se atropellen sus
derechos y se pueda diseñar una política de manejo del agua racional,
justa y de largo plazo.

6. Prohibir el fracking. Los potenciales riesgos ambientales y de salud que implica

el fracturamiento hidráulico son mayores y más graves que los beneficios que
puede generar, por ello ninguna regulación o normatividad es suficiente para
hacerle frente a los graves daños y afectaciones de esta práctica. De ahí se deriva
su prohibición en Francia, Alemania, Bulgaria, Escocia, y 3 estados de EUA, por lo

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 que propondremos una reforma constitucional para prohibir esta práctica en
nuestro país.

7. Reestructuración del sistema de sanciones. Plantearemos una reforma para

modificar el modelo de sanciones por contaminación y daños al medio ambiente,
contemplando, por un lado, ampliar el concepto de reincidencia para que se
aplique a cualquier tipo de contaminación, dado que ahora sólo se considera
reincidencia cuando se contamina el mismo recurso natural; y por otro lado,
plantear un esquema de sanciones económicas sobre un porcentaje de las
utilidades de las empresas que contaminen.

8. Estímulos reales para los ciudadanos comprometidos con el medio ambiente.

Promoveremos las reformas necesarias para que existan verdaderos incentivos
y estímulos fiscales para los ciudadanos que en sus hogares o empresas utilizan
nuevas tecnologías para el cuidado del medio ambiente, como los paneles
solares, los calentadores solares, los sistemas de ahorro, captación y uso
eficiente del agua, entre otros. Se debe retribuir fiscalmente a los ciudadanos
que están realizando estas inversiones para sus hogares.

9. Corresponsabilidad en el manejo de residuos. Impulsaremos una política de

manejo sustentable de residuos sólidos anclada en la corresponsabilidad. Por un
lado, promoveremos un sistema de puntos para que los ciudadanos y empresas
que reciclen adquieran estímulos fiscales; y por otro lado, para hacer de la
separación de residuos y el reciclaje una cadena productiva mediante incentivos
fiscales por el uso de productos reciclados en el sector industrial.

10. Rendición de cuentas. Plantearemos una reforma para que el titular de la

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, obligatoriamente sea
ratificado por la Cámara de Diputados, y con ello ser políticamente responsable
ante ésta. Este mecanismo, además de constituir un instrumento de rendición
de cuentas, servirá para reconocer la importancia de la agenda ambiental para
el Estado mexicano.

Agenda de las ciudades.

1. Dimensión metropolitana. Promoveremos, como ya lo hicimos en Jalisco, el
reconocimiento de la dimensión metropolitana en la legislación federal, para
garantizar el diseño e implementación de políticas públicas adecuadas en
materia de ordenamiento territorial, medio ambiente, movilidad y coordinación
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 en la prestación de servicios públicos en las zonas conurbadas del país. Para
actuar y planificar en el nivel metropolitano deben establecerse mecanismos
institucionales formales que promuevan la coordinación entre municipios y la
obligación de diseñar planes y programas adecuados para su administración.

2. Derecho a la movilidad. Impulsaremos una reforma para el reconocimiento del

derecho a la movilidad y el impulso a una legislación que proteja los derechos de
los distintos usuarios de la movilidad y de modelos de transporte sustentable.

3. Ciudades sin espectaculares. Plantearemos desde la legislación nacional una

reforma para restringir la autorización de anuncios espectaculares por parte de
los gobiernos municipales atendiendo a que se trata de una problemática
nacional en materia de contaminación visual y deterioro del entorno.

4. Cuotas carreteras. Reforma a la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte

Federal para incorporar una disposición específica para que en donde haya
casetas de peaje, los residentes no estén obligados a pagar las cuotas tratándose
de sus traslados para trabajo o escuela.

POLÍTICA EXTERIOR

Migración.
1. Empoderamiento de los mexicanos migrantes. Promoveremos mecanismos
institucionales para la defensa de los derechos de los mexicanos en el extranjero,
para su inclusión en los procesos democráticos tanto de México como del país
en que se encuentren, y para el mejor uso de sus aportaciones económicas y
sociales en nuestro país.

2. Reconocimiento e impulso a las aportaciones de la comunidad migrante. Es

fundamental diseñar mecanismos para identificar y aprovechar las habilidades,
los conocimientos y las aportaciones de los mexicanos que sean repatriados y de
los migrantes que retornan a México, cuyo número se incrementa año con año,
para que su reinserción sea benéfica para ellos y para la comunidad.

3. Blindaje y vocacionamiento del Programa 3 x 1. Es necesario impulsar

adecuaciones y mejoras al Programa 3 x 1, que ha sido útil para las comunidades

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 migrantes en Estados Unidos, pero que debe fortalecerse mediante nuevos
mecanismos de transparencia. Además, es fundamental impulsar más opciones
para el desarrollo de proyectos productivos en las comunidades mexicanas
beneficiadas, y no enfocar todos los esfuerzos únicamente en proyectos de
infraestructura.

4. Protección de Dreamers. Promoveremos desde México la defensa irrestricta de

los dreamers en Estados Unidos, para que sean reconocidas sus aportaciones y
se garanticen sus derechos, incluso acompañando casos ante los órganos
judiciales internacionales competentes y demandando a Estados Unidos la
adecuación de su legislación a los más altos estándares del derecho internacional
en esta materia. En este sentido, se debe insistir a Estados Unidos que firme la
Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los
Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, así como el cumplimiento de los
Convenios de la Organización Internacional del Trabajo y sus recomendaciones.

5. Políticas de reinserción. Impulsaremos en la legislación el diseño y

fortalecimiento de programas adecuados para la reinserción de los mexicanos
repatriados, incluyendo rubros de salud, seguridad social, vivienda y acceso a
programas sociales y productivos.

6. Unidad familiar. Promoveremos las adecuaciones legales para prestar especial

atención y diseñar mecanismos preventivos y de atención inmediata para los
casos de deportaciones en donde se separen familias, pugnando por su
reunificación y por el bienestar de los niños.

7. Protección del patrimonio. Impulsaremos medidas efectivas de asistencia y

seguimiento para la repatriación del patrimonio material y monetario de las
personas deportadas, así como de los migrantes de retorno.

8. Impulso al trabajo calificado de migrantes. Haremos uso de los instrumentos de

la diplomacia parlamentaria para promover alianzas y convenios con gobiernos
locales de Estados Unidos en materia de programas temporales de trabajo para
migrantes, principalmente enfocados a los trabajos calificados y oficios técnicos.
Esta misma estrategia debe impulsarse con Canadá e incluso con gobiernos
nacionales o subnacionales de la Unión Europea, ya que este tipo de convenios,
además de promover el trabajo de migrantes mexicanos, permitiría su retorno
con mayores capacidades, conocimientos y habilidades.

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Política exterior.
1. Comercio exterior. México no puede volver a tener tratados comerciales que no
pongan en el centro a los trabajadores mexicanos, por ello en materia de
comercio exterior propondremos:

a. Ampliar las estrategias de diversificación de los mercados, que aunque es

un proceso largo y complejo, ya se está haciendo en distintos sectores
exportadores y en distintas entidades federativas, y es una ruta necesaria
para fortalecer nuestras industrias.

b. Fortalecer el mercado interno para que diversos productos que exporta

México cuenten con más contenido nacional, de manera que se
incremente su valor agregado y su competitividad en la región.

c. Impulso a programas y estrategias para aumentar el valor agregado de los

sectores exportadores mexicanos.

d. Volcar los esfuerzos en el fortalecimiento de las start up mexicanas.

e. Invertir de manera decidida y constante en educación e innovación.

2. Revisión de tratados internacionales. México debe elevar el debate para

combatir los problemas internos del país como el tráfico de drogas, de personas
y de armas que han generado una espiral de violencia e impunidad. En este
sentido, se debe promover ante instancias internacionales la revisión de los
tratados que regulan estos temas, de manera que la experiencia de México sea
escuchada y se asuman nuevos esquemas internacionales para su regulación.

3. Irreductibles de la política exterior. Frente a los desafíos globales y en particular

los desafíos que representa la relación bilateral con Estados Unidos, México está
obligado a plantear los irreductibles de su posición como actor internacional, y
en la confección de estos planteamientos el Senado de la República debe jugar
un papel central. En este sentido, México debe plantear, ante distintas
circunstancias que amenazan a los mexicanos en Estados Unidos, que los
derechos humanos no se negocian; e igualmente que el medio ambiente no se
negocia.

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 Igualmente, el Senado debe jugar un papel central en la posición de México
frente a amenazas externas como la construcción de un muro fronterizo por
parte de Estados Unidos, tanto fijando una posición firme al respecto como
acudiendo a instancias internacionales.

4. Dignidad internacional. Pugnaremos porque el eje central de la política exterior

mexicana se enfoque al derecho internacional humanitario para que el Gobierno
de México se conduzca en toda negociación poniendo en el centro a la dignidad
de la persona humana garantizada en los tratados internacionales. De esta
manera, promoveremos también la óptima adecuación de nuestro sistema
jurídico a los tratados internacionales para exigir al resto de países un techo
igualitario en materia de aprobación y ratificación de tratados.

5. Cambio climático. Promoveremos el impulso de objetivos más ambiciosos a nivel

internacional para la mitigación del cambio climático, contemplando nuevas
metas para la mejora de la calidad del aire, la expansión de áreas naturales
protegidas y la implementación de energías renovables, impulsando al mismo
tiempo las condiciones para que México cumpla con sus propios objetivos y sea
capaz de poner el ejemplo en la región.

6. Aprobación de tratados internacionales. Plantearemos una reforma para que

los tratados internacionales que sean ratificados por el Senado pasen por un
proceso de revisión, inclusión de la sociedad civil y deliberación, para que sean
ampliamente difundidos y analizados, además de que sean aprobados por
mayoría calificada.

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 DEFENDER A JALISCO

Defender a Jalisco y su territorio.

1. Mineras. Le exigiremos a la Federación una revisión integral de las
concesiones mineras en Jalisco. De manera paralela, plantearemos una
reforma para prohibir en la ley el otorgamiento de concesiones en Áreas
Naturales, zonas de transición y sitios sagrados de los pueblos indígenas.
Adicionalmente, promoveremos un endurecimiento de las sanciones a
quienes hagan mal uso de las concesiones, a quienes provoquen ciclos de
desplazamiento forzado y a quienes destruyan el entorno. Finalmente,
promoveremos una reforma a la Ley Federal de Derechos para ponerle reglas
claras al Fondo Minero, para que no se maneje en la opacidad y la corrupción,
para que se administre con transparencia y justicia para los municipios
afectados.

2. Playas. Plantearemos una reforma para regular de manera más estricta el

otorgamiento de concesiones, los protocolos de vigilancia y la aplicación de
sanciones, y llevaremos a nivel nacional la iniciativa de Movimiento
Ciudadano “Playas Libres”, para prohibir las malas prácticas de los
concesionarios.

3. Carreteras. Impulsaremos una revisión sobre el estatus jurídico de las

concesiones carreteras otorgadas en Jalisco, y una reforma para la la creación
de un sistema de monitoreo público sobre el estado de las carreteras, para
que se atiendan sus necesidades y se rinda cuentas. Finalmente,
gestionaremos ante la Secretaría de Comunicaciones y Transportes una una
revisión de las cuotas de peaje.

4. Aeropuerto. Retomaremos y seguiremos impulsando la reforma legal para

que los municipios puedan cobrar impuestos a los aeropuertos, como predial,
agua y licencias de giro comercial, en las zonas que no sean parte del objeto
público de la concesión. Adicionalmente, promoveremos mecanismos legales
para que haya máxima transparencia sobre la contribución del 5 % que pagan
los aeropuertos a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, para que
dichos recursos se destinen a infraestructura en las zonas aledañas a los
aeropuertos.

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