Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE

INTRODUCCION

El Perú ha tomado una senda de crecimiento económico alto y sostenido, a la

vez que está logrando mejores condiciones de bienestar para sus habitantes.
Ambos procesos requieren de un sistema de contrataciones públicas
altamente eficiente, que facilite las inversiones requeridas por el crecimiento
y entregue oportunamente los bienes, las obras civiles y los servicios
demandados por la comunidad. La sociedad peruana exige, con plena razón,
que ese sistema sea, además, transparente y libre de corrupción.

El país además esta empeñado en un proceso de descentralización política y

administrativa que logre acercar el Estado a la comunidad y le retorne a ésta la
capacidad de control. Una de las condiciones para el éxito de la
descentralización es disponer de herramientas que faciliten a los gobiernos
regionales y locales la contratación pública para que puedan cumplir eficazmente
su misión, tengan el mínimo riesgo de corrupción y a la vez puedan ser total y
permanentemente vigiladas por los ciudadanos.

La modernización de las adquisiciones públicas en la dirección planteada

requiere una orientación que sea guía de una reforma profunda de todo el
sistema. Por eso, la entrada en vigencia del Organismo Supervisor de
Contrataciones del Estado (OSCE) marca el punto de inicio de esta
transformación, que supone además un cambio orientado al nuevo enfoque de
gestión pública que promueve el Estado, que no es otro que la gestión por
resultados.

La nueva Ley y su Reglamento, que entraron en vigencia desde el 1 de febrero,

están diseñados para poner al OSCE al servicio de las instituciones públicas y
sus ciudadanos, esto se traduce una tarea y misión diaria que define nuestro
accionar: un "Servicio Oportuno en las Adquisiciones Públicas”.
CREACION DEL OSCE

04 de Junio de 2008
Se publica en el Diario Oficial El Peruano, el Decreto Legislativo Nº 1017 que
aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, y crea el Organismo Supervisor
de las Contrataciones del Estado-OSCE. De acuerdo a la décimo segunda
disposición complementaria final de la Ley de Contrataciones del Estado, ésta
entraría en vigencia, a los treinta (30) días calendario contados a partir de la
publicación de su reglamento y del Reglamento de Organización y Funciones del
OSCE.

Asimismo, se dispuso que cualquier referencia al Consejo Superior de

Contrataciones y Adquisiciones del Estado-CONSUCODE, o a las
competencias, funciones o atribuciones que éste venía ejerciendo se
entendieran hechas al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
–OSCE.

01 de Enero de 2009
Se publica en el Diario Oficial El Peruano el Decreto Supremo Nº 184-2008-EF,
que aprueba el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, y señala
que entraría en vigencia cuando se cumpla lo dispuesto por la décimo segunda
Disposición complementaria final de la Ley de Contrataciones del Estado.

14 de Enero de 2009
Se publica en el Diario Oficial El Peruano el Decreto Supremo Nº 006-2009-EF,
que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del OSCE, y en la
segunda disposición final complementaria dispone que su publicación se realice
en el Portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe) y en el portal del
CONSUCODE, en tanto se implemente el portal del OSCE (www.osce.gob.pe).

La publicación del D.S. Nº 006-2009-EF, significaba que la vigencia de la Ley de

Contrataciones del Estado y su reglamento, así como el funcionamiento del
OSCE sería desde el 13 de febrero de 2009.

31 de Enero de 2009
Mediante Decreto de Urgencia No. 014-2009, publicado el 31 de enero de 2009
en el Diario Oficial El Peruano, se estableció que la vigencia de la Ley de
Contrataciones del Estado, su reglamento, así como el inicio de funciones del
OSCE sería a partir del 01 de febrero de 2009.

Asimismo, se ordenó que la publicación del Reglamento de Organización y

Funciones del OSCE en la página web del portal del Estado Peruano, así como
en el portal del OSCE, se realice el mismo 31 de enero de 2009.

QUE ES EL OSCE

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es la

entidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas en las
adquisiciones públicas del Estado peruano. Tiene competencia en el ámbito
nacional, y supervisa los procesos de contratación de bienes, servicios y obras
que realizan las entidades estatales.

Es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de Economía y

Finanzas, con personalidad jurídica de derecho público y constituye un pliego
presupuestal.

MISION INSTITUCIONAL

Somos el organismo rector del sistema de contrataciones y adquisiciones del

Estado que promueve la gestión eficiente, eficaz y transparente de la
Administración Pública, en beneficio de entidades estatales y privadas, de la
sociedad y del desarrollo nacional.

VISION INSTITUCIONAL

Seremos el organismo público rector del Sistema de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado, caracterizado por la alta calidad de sus servicios, y
reconocido nacional e internacionalmente como aliado estratégico de los
agentes públicos y privados en la gestión eficiente, eficaz y transparente de la
contratación pública y en la optimización e integración de los procesos técnicos
del abastecimiento del Estado.

OBJETIVOS ESTRATEGICOS GENERALES

 Mejorar el sistema de contratación pública a fin de optimizar e integrar los

procesos técnicos de abastecimiento del Estado.
  Optimizar los servicios que brindamos a fin de lograr que los agentes del
sistema de contratación pública, reconozcan al OSCE como un aliado
eficiente para una gestión ágil, oportuna, económica y transparente.
 Lograr una gestión de alta calidad que asegure el cumplimiento de los
fines institucionales.
 Fortalecer el liderazgo institucional en el ámbito de contratación pública
en los procesos de integración internacional.

FUNCIONES

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado tiene las siguientes

funciones:

a) Velar por el cumplimiento y difusión de la Ley, su Reglamento y normas

complementarias y proponer las modificaciones que considere necesarias.

b) Emitir Directivas en las materias de su competencia, siempre que se refieran

a aspectos de aplicación de la Ley su Reglamento.

c) Resolver los asuntos de su competencia en última instancia administrativa.

d) Supervisar y fiscalizar, de manera selectiva y/o aleatoria, los procesos de

contratación que se realicen al amparo de la Ley su Reglamento.

e) Administrar y operar el RNP, así como cualquier otro instrumento necesario

para la implementación y operación de los diversos procesos de contrataciones
del Estado.

f) Desarrollar, administrar y operar el SEACE.

g) Organizar y administrar arbitrajes de conformidad con los reglamentos que

apruebe para tal efecto.

h) Designar árbitros y resolver las recusaciones sobre los mismos, en arbitrajes

que no se encuentren sometidos a una institución arbitral, en la forma establecida
en el reglamento de la Ley.

i) Absolver consultas sobre as materias de su competencia. Las consultas que

efectúen las entidades serán gratuitas.

j) Imponer sanciones a los proveedores inscritos en el RNP que contravengan

las disposiciones de la Ley, su Reglamento y normas complementarias.

k) Poner en conocimiento de la Contraloría General de la República los casos en

que se observe transgresiones a al normativa de contrataciones públicas,
siempre que existan indicios razonables de perjuicio económico al Estado o
comisión de delito.

l) Suspender los procesos de contratación, en los que como consecuencia del

ejercicio de sus funciones observe transgresiones a la normativa de
contrataciones públicas, siempre que existan indicios razonables de perjuicio
económico al Estado o la comsión de delito, dando cuenta a la Contraloría
General de la República, sin perjuicio de la atribución del Titular de la Entidad
que realiza el proceso, de declarar la nulidad de oficio del mismo.

m) Promover la Subasta Inversa, determinando las características técnicas de

los bienes o servicios que serán provistos a través de esta modalidad y
establecer metas institucionales anuales respecto al número de fichas
técnicasde los bienes o servicios a ser contratados.

n) Desconcentrar sus fucniones en sus órganos de alcance regional o local de

acuerdo a lo que establezca el presente Reglamento.

ñ) Proponer estrategias y realizar estudios destinados al uso eficiente de los

recursos publicos y de reducción de costos.

o) Las demás que le asigne la normativa.

ORGANIZACION

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado tiene la siguiente

organización:

Consejo Directivo.- Es el máximo órgano del OSCE. Se encuentra integrado

por tres (03) miembros, designados por un periodo de tres (03) años mediante
Resolución Suprema refrendada por el Ministeri de Economía y Finanzas.

Presidencia Ejecutiva.- Máxima autoridad ejecutiva, Titular del Pliego y

representante legal del OSCE, designado por Resolución Suprema refrendada
por el Ministro de Economía y Finanzas, por un período de tres (03) años.

Secretaria General.- Es el máximo órgano administrativo, encargado de la

coordinación entre la Presidencia Ejecutiva y los órganos de asesoramiento y
apoyo del OSCE, así como las entidades e instituciones nacionales e
internacionales. Tiene a su cargo el despacho con la Presidencia Ejecutiva del
OSCE. La Secretaría General depende jerárquicamente de la Presidencia
Ejecutiva.

Oficina de Control Institucional.- Es el órgano encargado de realizar el el

control gubernamental de la entidad, de conformidad con la Ley örganica del
Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, sus
normas reglamentarias, modificatorias y complementarias. Esta a cargo del Jefe
del Órgano designado por la Contraloría General de la República.

Oficina de Procuraduría.- Tiene como finalidad ejercer la representación y

defensa jurídica de los derechos e intereses del OSCE conforme a lo dispuesto
en el Decreto Legislativo del Sistema de Defensa Jurídica del estado, sus normas
reglamentarias, complementarias y modificatorias. La oficina de Procuraduría se
ubica en el mayor nivel jerárquico organizacional, dependiendo
administrativamente de la Presidencia Ejecutiva del OSCE y funcionalemnte del
Consejo de Defensa Jurídica del Estado.

Tribunal de Contrataciones del Estado.- Tiene como finalidad resolver, en

última instancia administrativa, las controversias que surjan entre las entidades,
los participantes y los postores durante el proceso de selección, así como
imponer las sanciones de inhabilitación temporal y definitiva a los proveedores,
participantes, postores, contratistas, entidades y expertos independientes según
corresponda para cada caso, por infracción de las disposiciones de la Ley, su
reglamento y demás normas complementarias. El Tribunal es un órgano
autónomo e independiente en la emisión de sus resoluciones y
pronunciamientos, sin perjuicio de depender administrativamente de la
Presidencia Ejecutiva del OSCE.

Secretaría del Tribunal.- Es la Unidad Orgánica responsable de brindar soporte

técnico, legal y administrativo al Tribunal de Contrataciones La Secretaría brinda
soporte técnico, legal y administrativo al Tribunal para el cumplimiento de sus
funciones. Está a cargo de un Secretario que depende directamente de la
Presidencia del Tribunal.

Oficina de Planeamiento y Desarrollo.- Tiene como finalidad elaborar y evaluar

la ejecución de los planes institucionales y el proceso presupuestal del OSCE,
así como las actividades de cooperación y asuntos internacionales y de
racionalización administrativa de la gestión institucional. La oficina de
Planeamiento y Desarrollo depende directamente de la Secretaría General. Se
encuentra conformada por las siguientes unidades orgánicas:

 Unidad de Planificación y Presupuesto.

 Unidad de Cooperación y Asuntos Internacionales.
 Unidad de Organización y Mejora de Procesos.

Oficina de Estudios Económicos.- Tiene como finalidad conducir los estudios

de carácter económico y social relacionados con las compras públicas,
incluyendo aquellos conducentes a evaluar el funcionamiento de los regímenes
de contrataciones del estado. Asimismo, le corresponde analizar y proponer
mecanismos idóneos de contratación según mercados, así como plantear
estrategias destinadas a promover el uso eficiente de los recursos públicos y de
reducción de costos.

La Oficina de Estudios Económicos depende directamente de la Secretaría

General.

Oficina de Asesoría Jurídica.- La Oficina de asesoría Jurídica tiene como

finalidad brindar asesoramiento a la Alta Dirección y demás órganos y unidades
orgánicas del OSCE, en asuntos de carácter jurídico con el propósito que las
actuaciones institucionales se den dentro del marco legal vigente.
la Oficina de Asesoría Jurídica depende directamente de la Secretaría General.

Oficina de Administración.- Tiene como finalidad proveer a los órganos del

OSCE de los recursos humanos y logísticos de acuerdo a las necesidades y
normas vigentes, así como administrar la ejecución presupuestal, financiera y
contable, y los proyectos y actividades referidos a la aplicación de recursos de
tecnologías de la información en el OSCE.

La Oficina de Administración depende directamente de la Secretaría General.

La Oficina de Administración se encuentra conformada por las siguientes

unidades órganicas:

 Unidad de Recursos Humanos

 Unidad de Logística
 Unidad de Finanzas
 Unidad de Tecnologías de la Información

Oficina de Apoyo a la Gestión Institucional.- Tiene como finalidad brindar

aorientación a los usuarios sobre los diversos servicios que presta el OSCE,
coordinar el apoyo administrativo y de asesoría a las Oficinas Zonales, así como
coordinar las actividades de comunicaciones, prensa, imagen institucional y
relaciones públicas del OSCE.

La Oficina de apoyo a la Gestión Institucional depende directamente de la

Secretaría General.

La Oficna de Apoyo a la Gestión Institucional se encuentra conformada por las

siguientes unidades órganicas:

 Unidad de Prensa e Imagen Institucional

 Unidad de Atención al Usuario
 Unidad de Coordinación Administrativa de Oficinas Zonales

Dirección de Arbitraje Administrativo.- Es el órgano encargado de las

actividades relacionadas con la conciliación y arbitraje administrativo de las
contrataciones del Estado. Depende jerárquicamente de la Presidencia
Ejecutiva.

Dirección Técnico Normativa.- Tiene como finalidad establecer los criterios

técnicos legales sobre la aplicación de la normativa de contrataciones del
Estado, elaborar los proyectos normativos referidos a la aplicación de dicha
normativa, así como brindar asesoría de carácter técnico legal y desarrollar las
actividades referentes a la difusión y capacitación en materia de contratación
pública.

La Dirección Técnico Normativa depende directamente de la Presidencia

Ejecutiva.
La Dirección Técnico Normativa se encuentra conformada por las siguientes
unidades orgánicas:

 Sub Dirección de Normatividad

 Sub Dirección de Procesos Especiales
 Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades

Dirección de Supervisión.- Tiene como finalidad supervisar los procesos de

contratación, de forma selectiva y/o aleatoria de acuerdo con las atribuciones
conferidas al OSCE por la Ley.

La Dirección de Supervisión depende directamente de la Presidencia Ejecutiva.

La Dirección de Supervisión se encuentra conformada por las siguientes

unidades orgánicas:

 Sub Dirección de Supervisión y Monitoreo

 Sub Dirección de Atención de Denuncias.

Dirección del Registro Nacional de Proveedores.- Tiene como

finalidad administrar el Registro Nacional de Proveedores y efectuar la
fiscalización posterior de los procedimientos seguidos ante el RNP.

La Dirección del Registro Nacional de Proveedores depende directamente de la

Presidencia Ejecutiva.

La Dirección del Registro Nacional de Proveedores se encuentra conformada por

las siguientes unidades orgánicas:

 Sub Dirección de Operaciones Registrales

 Sub Dirección de Información Registral
 Sub Dirección de Fiscalización

Dirección del SEACE.- Tiene como finalidad administrar y desarrollar las

operaciones que se realizan en el marco del Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado - SEACE, asíc omo administrar tanto el Catálogo
Único de Bienes, Servicios y Obras, como el Catálogo Electrónico de Convenios
Marco, para lo cual desarrolla los proyectos y actividades referidos al diseño e
implementación de sistemas automatizados del SEACE y RNP.

La Dirección del SEACEdepende directamente de la Presidencia ejecutiva.

La Dirección del SEACE se encuentra conformada por las siguientes unidades

órganicas:

 Sub Dirección de Plataforma

 Sub Dirección de Desarrollo de Proyectos
 Dirección de Arbitraje Administrativo.- Tiene como finalidad desarrollar las
actividades relacionadas con los mecanismos de solución de controversias de
las contrataciones del estado.

La Dirección de Arbitraje Administrativo depende directamente de la Presidencia

ejecutiva.

La Dirección de Arbitraje Administrativo se encuentra conformada por las

siguientes unidades órganicas:

 Sub Dirección de Procesos Arbitrales

 Sub Dirección de Asuntos Administrativos Arbitrales