PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS

UNIDAD 2. PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS

UNIDAD 2. PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS
Objetivo General:
Estudiar las fases secuenciales que sigue una iniciativa
legislativa en los órganos parlamentarios
: con la finalidad de
producir leyes en nuestro sistema político.

Objetivos Específicos:
1) Entender cómo es que el procedimiento legislativo es una
de las funciones básicas/originarias.
2) Conocer los resultados (variantes) del procedimiento
legislativo, es decir, de las reformas de la Constitución, de
las leyes ordinarias, orgánicas, autoritativas de legislación
delegada, de amnistía y demarcatoria.
3) Estudiar el procedimiento para la presentación, estudio,
aprobación y promulgación de las iniciativas legislativas.
4) Conocer cómo se resuelven las observaciones del Poder
Ejecutivo a las autógrafas de los proyectos de ley
aprobados por el Congreso de la República.
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2.1 Los procedimientos legislativos
Los procedimientos legislativos son todas las fases
secuenciales que sigue una iniciativa legislativa en los órganos
parlamentarios con la finalidad de aprobar leyes en nuestro
sistema político. Comprende la presentación, el debate, la
modificatoria y la aprobación de iniciativas legislativas de
diferente orden y jerarquía.
Las variantes del procedimiento legislativo
Tiene que ver con el conjunto de normas en las que se
traducen las decisiones políticas:
a) Leyes de reforma de la Constitución. Más precisamente de
determinados artículos de la Carta Magna;

b) Ley ordinaria. Se expiden porque lo exige la naturaleza de

las cosas pero no por razón de las diferencias de las
personas;

c) Ley orgánica. Regula la estructura y funcionamiento de

entidades públicas;
Para aprender +

REGLAS PARA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN

 Toda reforma de la Constitución se aprueba en el
Congreso con mayoría absoluta legal o calificada de sus
miembros, es ratificada mediante referéndum.
 Puede omitirse el referéndum cuando el acuerdo del
Congreso se obtiene en dos legislaturas ordinarias
sucesivas con una votación favorable, en cada caso,
superior a los dos tercios del número legal de
congresistas.
 La ley de reforma de la Constitución no puede ser
observada por el Presidente de la República.
 La iniciativa de reforma constitucional corresponde al
Presidente de la República, con aprobación del Consejo
de Ministros; a los congresistas; y a un número de
ciudadanos equivalente al 0.3% de la población electoral,
con firmas comprobadas por al autoridad electoral.
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d) Leyes presupuestales y financieras. El Congreso no puede

aprobar tributos con fines predeterminados, salvo por
solicitud del Poder ejecutivo;
e) Leyes autoritativas de legislación delegada. El Congreso
puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar
por medio de decretos legislativos sobre materia específica
y por un plazo determinado, siempre que no se trate de
materias indelegables a la Comisión Permanente;
f) Leyes de amnistía. Tiene por finalidad eliminar la
responsabilidad penal de un delito, acción jurídica que
suele ser desarrollada por el Congreso en favor de
personas consideradas culpables de algún delito;
g) Leyes demarcatorias. Definen las circunscripciones
territoriales a nivel distrital, provincial y departamental
para garantizar el ejercicio del gobierno y la administración
(se aprueban a propuesta del Poder Ejecutivo).
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i) Resoluciones legislativas y reglamentarias. Se expiden con

una finalidad específica del Congreso, tal es el caso de la
autorización del ingreso de tropas extranjeras,
modificaciones del Reglamento del Congreso, etc., tiene por
tanto fuerza de Ley.
Para aprender +
JERARQUÍA NORMATIVA EN EL PERÚ

Por un criterio pedagógico hacemos uso del orden de prelación de las normas
jurídicas establecidas por el filósofo austriaco Hans Kelsen (Teoría Pura del
Derecho, 1934) para comprender el orden de importancia en el ámbito de los
actos legislativos

El primer nivel está comprendido por la Constitución como la ley fundamental

del Estado peruano.

El segundo nivel comprende las leyes orgánicas.

A continuación, le siguen, las leyes ordinarias, las resoluciones legislativas, llos

decretos Legislativo, los tratados, (que siendo el Presidente de la República la
persona indicada para celebrarlos ingresan al ordenamiento jurídico interno por
medio de una ley de ratificación). y,
Luego los decretos de urgencia
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Jerarquía Normativa en el Perú
LEGISLACIÓN NACIONAL
G O B I E R N O C E N T R A L - CONSTITUCIÓN DE 1993

Arts.: 1º, 2º (2-20-23-24 (1), 26º, 30º, 45º, 47º, 51º,

TRATADOS 55º, 102º (1), 103º, 107º, 109º, 118º (1), 103º, 107º,
(CONST. ART. 55º) C 109º, 118º (1), 120º, º, 159º (Ley N º 26303 (4-V-94).

CONST. 106º L. ORG.

LEYES CONSTITUCIONALES / D. LEY

CONST. 102º - 103º - 109 L. ORD. (O.M. y O.R.)

LEY 29158 Tratados int.
NORMA
CONST. 101º - 102º (1-2-4) RESOLUCIÓN LEG. LEGISLATIVA

CONST. 104º, LEY 29158 DECRETO LEG.

DECRETO URGENCIA

CONST. 118º (8), DECRETO SUPREMO C. ART. 118º (19)

LEY 29158

CONST. 118º(8), RESOLUCIÓN SUPREMA

LEY 29158
NORMAS
CONST. 118º (8), RESOLUCIÓN MINISTERIAL ADMINISTRATIVAS
LEY 29158 (ART. 148º)

RESOLUCIÓN VICE-MINISTERIAL
LEY 29158 RESOLUCIÓN DIRECTORAL GENERAL
(Marzo – 1990)

LEY 29158 RESOLUCIÓN DIRECTORAL

DECISIONES ADMINISTRATIVAS - Oficio, informe, memorando, otros..

¿Quién es quién?
Hans Kelsen (1881 – 19 de abril de
1973) fue un jurista austriaco de
origen judío. Sus obras principales son
De la esencia y valor de la democracia,
la Teoría General del Estado y la Teoría
Pura del Derecho. Fue un positivista
influenciado por el racionalismo e
idealismo que deriva en un
positivismo normativo.
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2.2 Las etapas del procedimiento legislativo

Son los pasos que se siguen desde la presentación hasta la
aprobación de una propuesta legislativa. El procedimiento
legislativo se desarrolla en seis etapas, con excepción de
aquellos procedimientos que tienen un trámite distinto
señalado en Reglamento del Congreso, o los que hubieran
sido expresamente exonerados por acuerdo de la Junta de
Portavoces. :

a. Iniciativa legislativa.
b. Estudio en comisiones.
c. Publicación de los dictámenes.
d. Debate en el Pleno.
e. Aprobación por doble votación.
f. Promulgación.
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Primera Etapa: Iniciativa legislativa.

La presentación de las proposiciones sigue una serie de
requisitos generales y especiales:
Respecto del contenido general un proyecto de ley debe
cumplir con los siguientes requisitos:
• Exposición de motivos donde expresen sus fundamentos,
los efectos de la vigencia de la norma sobre la legislación
nacional, análisis costo-beneficio y su incidencia ambiental
en lo posible.
• De ser el caso, la formula legal estará dividida en títulos,
capítulos, secciones y artículos.
• Las proposiciones de resolución legislativa se sujetarán a
los mismos requisitos que los de ley en lo que le fuera
aplicable.

.
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Las iniciativas presentadas por el Presidente de la República:

• Pueden versar sobre cualquier asunto.
• En exclusiva le corresponde presentar proyectos de
presupuesto, endeudamiento y equilibrio fiscal; la
aprobación de tributos con fines predeterminados;
créditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de
partidas presupuestales; demarcación territorial, tratados
internacionales; y facultad de legislar mediante decretos
legislativos.
• Autorización del ingreso de tropas extranjeras sin afectar la
soberanía nacional deben especificar los motivos, la
relación de tropas y equipos transeúntes y el tiempo de la
permanencia.
• Autorización de viaje al exterior deben indicar el lugar, los
motivos y las fechas del viaje.
• Declaración de guerra y firma de la paz deben contener
una exposición suficiente de las causas y de las
condiciones.
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Las proposiciones de ley o resolución legislativa presentadas

por los congresistas:
• No pueden contener propuestas de creación ni aumento
de gasto público, regla que no afecta el derecho que tienen
de hacer proposiciones durante el debate del presupuesto.
• No pueden versar sobre viajes al exterior del Presidente de
la República ni prórroga del estado de sitio ni aprobación
de tratados internacionales
• No pueden contener propuestas de creación de distritos,
provincias o departamentos o demarcaciones territoriales.
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Requisitos Especiales para los proponentes de Iniciativas
Legislativas
AUTOR DE LA INICIATIVA REQUISITOS ESPECIALES

• Deben estar refrendadas por el Presidente del Consejo de

Presidente de la República
(Poder Ejecutivo)
Congresista de la República
Ciudadanos
Poder Judicial
Ministerio Público
Defensor del Pueblo
JNE, CNM, Tribunal
Constitucional
Banco Central de Reserva
SBS y AFP, CC. PP.
Gobiernos Regionales
Municipalidades
Ministros o los ministro de las carteras relacionadas en forma
directa con la materia cuya regulación se propone
• Tienen preferencia para el debate los proyectos acompañados
con la solicitud de trámite de urgencia
• Deben ser presentadas a través del Grupo Parlamentario y
requieren del respaldo certificado por el Directivo Portavoz:
1. Grupo parlamentarios de 5 congresistas: Mayoría de sus
miembros.
2. Grupos parlamentarios superior a 5 congresistas: No menos
de 6 de sus miembros
Deben ir acompañadas por las firmas de por lo menos 0.3% de la
población electoral y una resolución expedida por la ONPE que
declare expedito el procedimientos al haberse realizado la
comprobación de firmas.
Solo podrán versar sobre asuntos de su exclusiva competencia,
debiendo precisarse la concordancia de competencia en el
documento de remisión
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Segunda Etapa: Estudio en Comisiones

Tiene el propósito de estudiar la propuesta, articularla con
propuestas similares, someterla a consultas y aportes de otras
instituciones y del público en general.
Las iniciativas pueden ser remitidas a dos comisiones como
máximo para el estudio respectivo siguiendo el principio de la
especialización. El Consejo Directivo resuelve el pedido para que
una comisión adicional asuma la competencia de estudio.
La Junta de Portavoces con el voto de los 3/5 de los miembros
del Congreso allí representados, puede exonerar de algún
requisito en forma excepcional, en caso de proposiciones
remitidas por el Poder Ejecutivo o que se consideren urgentes.
Las comisiones tienen un máximo de treinta días útiles para
expedir el dictamen respectivo. Son competentes para calificar
la admisibilidad y verificar que cumplan con los requisitos
exigidos por el Reglamento del Congreso, así como su
compatibilidad constitucional. Están facultadas para rechazarlas
de plano o archivarla. Pueden presentarse dictamen conjunto
cuando un mismo proyecto de ley se derivó a dos o mas
comisiones..
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Tercera Etapa: Debate y Aprobación en el Pleno

Es el momento cumbre del proceso de toma de decisiones.
Luego del debate se pasa a la votación, en el caso de ser
aprobada adquiere la calidad de autógrafa de Ley y lleva las
firmas del Presidente y de uno de los vicepresidentes.
No se puede debatir ninguna proposición de ley que no tenga
dictamen, tampoco ningún dictamen que no haya sido
publicado en el Portal del Congreso o en la Gaceta del
Congreso o en el Diario Oficial el Peruano, por lo menos una
semana antes de su debate en el Pleno, salvo dispensa
aprobada en la Junta de Portavoces, con el voto que
representa no menos de 3/5 de los miembros del Congreso.
El Presidente del Congreso ordenará el archivo de la
proposición de ley o resolución legislativa rechazada, las
cuales no podrán presentarse hasta el siguiente período anual
de sesiones, salvo acuerdo de la mitad más uno del número
legal de congresistas.
La segunda votación deberá efectuarse transcurridos siete
días calendario como mínimo .
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CUARTA ETAPA: Envío al Presidente de la República,

promulgación, publicación vigencia
Se inicia con el envío de la autógrafa al Poder Ejecutivo para
que :
• El Presidente de la República en 15 días hábiles promulga la
ley, si no lo promulga ni observa queda facultado para
promulgarlo el Presidente del Congreso.
• El Presidente de la República tiene 15 días hábiles para
presentar las observaciones sobre el todo o una parte la
ley.
• Las observaciones se tramitan como cualquier proposición,
pero corren con el expediente original de la autografa
observada, la reconsideración por el Congreso requiere del
voto favorable de más de la ½ del número legal de
congresistas.
Nota: En la figura titulada “El Presidente de la República observa la Autógrafa de Ley” dice el cuadro 1: Se aprueba la insistencia con votación calificada de 61 votos. Debe decir: Se aprueba la insistencia
con votación calificada de 66 votos
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Resumen:
1) Los procedimientos legislativos son todas las faces
secuenciales que sigue una iniciativa legislativa en los
órganos parlamentarios con la finalidad de aprobar leyes.
2) Todo proyecto de ley debe contener una exposición de
motivos, donde expresen sus fundamentos, efectos de la
vigencia de la norma sobre la legislación nacional, análisis
costo – beneficio y su incidencia ambiental en lo posible.

3) Las etapas del procedimiento legislativo son:

• Iniciativa legislativa
• Estudio en comisiones
• Publicación de los dictámenes
• Debate en el Pleno
• Aprobación por doble votación
• Promulgación
4) Las decisiones políticas se traducen en diversos tipos de
ley: Reforma de la Constitución, ordinaria, orgánica,
presupuesto, autoritativa, de amnistía y demarcación
territorial.
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5) El Poder Judicial, las instituciones públicas autónomas, los

gobiernos regionales, las municipalidades, los colegios
profesionales pueden presentar iniciativas legislativa solo
en temas de su competencia.

6) El Presidente de la República dispone de 15 días hábiles

para observar o promulgar la Autógrafa de Ley remitida
por el Congreso.
7) La etapa del estudio en comisiones tiene el propósito de
estudiar la propuesta, articularla con propuestas similares,
someterla a consultas y aportes de otras instituciones y del
público en general.
8) No se puede debatir ninguna proposición de ley que no
tenga dictamen, tampoco ningún dictamen que no haya
sido publicado, por lo menos una semana antes de su
debate en el Pleno, salvo dispensa aprobada en la Junta de
Portavoces.
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Bibliografía:

Oficialía Mayor, Dirección General Parlamentaria. Manual

de Técnica Legislativa,
http://www4.congreso.gob.pe/dgp/ManualTecnicaLegislativ
a.pdf.

Oficialía Mayor, Congreso de la República. Reglamento del

Congreso de la República Concordado. Roberto Tarazona,
Víctor Hugo Neciosup y Patricia Durán. Primera Edición,
Septiembre 2012. Lima. Perú.

James Buchanan. El Cálculo del Consenso. Biblioteca de

Pensamiento Económico, Espasa Calpe, S.A.