UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES

UNIANDES

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA

CARRERA DE DERECHO

TESIS PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADO DE

LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA

TEMA:

INFRACCIONES CONTRA LA LEY ORGÀNICA DE DEFENSA DEL

CONSUMIDOR

AUTOR:

CARLOS OLMEDO SANTISTEBAN MURILLO

TUTOR:

AB. LUIS RIVERA VELASCO

Año: 2016
I
II
 DEDICATORIA

Dedico este trabajo a mi Madre Gloria Murillo Guerrero, por su amorosa

comprensión y apoyo, cuando pase mucho tiempo estudiando en lugar de estar con
ella.

III
 AGRADECIMIENTO

Agradezco a Dios por ser el portador de mi vida y por darme sabiduría y humildad
para obtener uno de mis sueños anhelados.

A mi madre Gloria Murillo Guerrero, quien me enseñó a vivir. Un puño en alto para
enfrentar la vida.

Así también a la noble Institución como es la Universidad Regional Autónoma de

los Andes UNIANDES de Babahoyo, y cada uno de sus colaboradores la cual como
templo del saber abrió sus puertas para mi formación a través de sus distinguidos
docentes.

IV
ÍNDICE

CERTIFICACION DEL TUTOR.......................................................... III

DECLARACION DE AUTORIA .......................................................... II
DEDICATORIA .................................................................................. III
AGRADECIMIENTO .......................................................................... IV
ÍNDICE…………………………………………………………………...V-VI
RESUMEN EJECUTIVO ................................................................... VII
ABSTRACT……………………………………………………………….VIII
INTRODUCCION………………………………………………………...1- 5
CAPÍTULO I. MARCO TEÓRICO ....................................................... 6
1.1 Origen y evolución del derecho del consumidor…………………………………………………………………6
1.2 Análisis de las distintas posiciones teóricas…………………………………………………………………………8

Definición de Consumidor. ......................................................................................................... 8

Derechos y obligaciones fundamentales del consumidor. ....................................................... 9
Ley Orgánica de Defensa del Consumidor ............................................................................... 14
Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo................................................................................ 14
Infracciones Comunes contra la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor............................ 31
Normas para juzgar y sancionar infracciones. ......................................................................... 32
Derechos Constitucionales del consumidor. ............................................................................ 32
Derechos del consumidor dentro de los Derechos Humanos.................................................. 34
Derecho Comparado. ................................................................................................................... 36
Legislación chilena. .................................................................................................................. 36
Legislación de Colombia. .......................................................................................................... 39
Legislación de Nicaragua. .................................................................................................... 41
1.3. Valoración crítica de los conceptos principales de las distintas posiciones teóricas............ 43
1.4. Conclusiones parciales del capítulo………………………………………………………………………………...45

CAPÍTULO II. MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE

LA PROPUESTA .............................................................................. 46

V
 2.1 Caracterización del contexto institucional. ........................................................................... 46
2.2 Descripción del procedimiento metodológico. ...................................................................... 46
2.3 Propuesta del investigador. ................................................................................................... 59
2.4 Conclusiones parciales del capítulo. ...................................................................................... 64

CAPÍTULO III. VALIDACIÓN Y/O EVALUACION DE RESULTADOS

DE SU APLICACIÓN. ....................................................................... 65
3.1 Procedimiento de la aplicación de los resultados de la investigación. .................................. 65
3.2 Análisis de los resultados finales de la investigación. ............................................................ 65
Validación por expertos de la materia. .................................................................................... 66
3.3 Conclusiones parciales del capítulo. ...................................................................................... 66
CONCLUSIONES GENERALES. ................................................................................................... 67
RECOMENDACIONES ................................................................................................................ 67
Bibliografía ...................................................................................................................................
Linkografìas ..................................................................................................................................
ANEXOS ............................................................................................................................................

VI
 RESUMEN EJECUTIVO

Es importante el tema porque trata sobre los derechos que tenemos las personas
como consumidores, el cual está siendo vulnerado, por lo que se ha visto en la
necesidad de proponer una solución planteando una reforma a la Ley Orgánica de
la Defensoría del Pueblo en el artículos 2 y a la Ley Orgánica de Defensa del
Consumidor en los artículos 8 y 81, ya que en la actualidad existen vacíos legales
el cual afecta a los consumidores.

La metodología empleada y a la modalidad de investigación, consistió en la cuali-

cuantitativa, y se aplicó métodos, técnicas e instrumentos, para poder tener un
resultado eficaz.

Con la reforma a los artículos tanto de la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo
como a la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor se logra obtener resultados
favorables para los ciudadanos y consumidores y el derecho a tener información
veraz, adecuada, clara y completa sobre el bien o servicio que se ofrece; el derecho
a la protección contra la publicidad engañosa y abusiva; y el derecho a una tutela
efectiva para la protección de sus derechos y reparación de daños y además que
las entidades públicas o privadas sean sancionadas por las infracciones cometidas
hacia los consumidores.

VII
 ABSTRACT

The importance of this research focuses on the rights people have as consumers,
which are being violated, so it has been needed to propose a solution by considering
an amendment to the Ombudsmanship Organic Law in the articles 2, and the
Consumer Protection Organic Law in Articles 8 and 81, as currently there are
loopholes which affects consumers.

The methodology used and the type of research involved the quantitative
composition, and methods, techniques and instruments are applied in order to have
an effective result.

With the reform on articles, both the Ombudsmanship Organic Law and the
Consumer Protection Organic Law, there are achieved favorable results for citizens
and consumers and the right to have accurate, adequate, clear and complete
information about the offered good or service; the right to protection against
misleading and unfair advertising, and the right to an effective legal service for the
protection of their rights and damages actions and also that public or private entities
are penalized for infractions to consumers.

VIII
I
INTRODUCCION.

Antecedentes de la Investigación.

El consumidor es permanentemente víctima de muchas empresas, tanto públicas

como privadas, o comercios (personas naturales o jurídicas) que suelen venderles
productos o servicios defectuosos que no llenan las características de lo ofertado.
Empresas inmobiliarias o concesionarios de vehículos, generalmente, que no
cumplen con lo estipulado en las cláusulas contractuales, o que simplemente
contienen cláusulas prohibitivas en perjuicio del consumidor, configurándose de
esta manera el incumplimiento de contrato, llegando muchas veces hasta la estafa.

Empresas de Servicios Públicos: Telecomunicaciones, de TV por cable o satelital,

Instituciones del Sistema Financiero, que generalmente están protegidas por una
interpretación equivocada de la norma, legalizan el cobro indebido de valores:
consumo promedio, mala facturación, cálculo equivocado de intereses, gastos
administrativos y gestiones de cobro.

Lo que se destaca en este aspecto de la victimización del consumidor, es la

publicidad engañosa que suele hacerse, por medio de la cual se atrapa la atención
de la gente. Todo esto, producto de una mala información y del desconocimiento
de nuestros derechos constitucionales como ciudadanos y consumidores.

Por eso es bien visto que se implemente un trabajo serio e indetenible de defensa
del consumidor, cuyo derecho debe ser respetado.

Planteamiento del Problema.

El problema radica en que la defensoría del pueblo, organismo competente para

conocer y resolver las quejas de los consumidores, no tiene poder coercitivo; es
decir no tiene facultad para sancionar.

En el mejor de los casos cuando la defensoría ha resuelto uno, quiere decir que
estableció un acuerdo entre las partes en la audiencia de conciliación, reparando el
daño emergente y en el peor de ellos emite una resolución o informe que se debe
correr traslado a la Intendencia o Juzgados de Contravenciones.

1
Pero nunca se ha venido conociendo de algún caso en el cual se haya pagado una
indemnización por daños y perjuicios. O que las empresas hayan sido sancionadas
para evitar que sigan perjudicando a la ciudadanía, en general. A pesar de existir
la normativa pertinente establecida en la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor,
pero tan sólo queda en letra muerta.

Formulación del Problema.

¿Cómo lograr erradicar las infracciones de la Ley Orgánica de Defensa del

Consumidor?

Delimitación del Problema.

El presente trabajo investigativo se llevó a efecto en la Defensoría del Pueblo del

Cantón Babahoyo Provincia Los Ríos, en un periodo de tiempo de seis meses.

Objeto de la Investigación y Campo de Acción.

Objeto de investigación: Ley Orgánica de Defensa del Consumidor

Campo de acción: Defensoría del Pueblo, para lo cual se utilizó la Ley Orgánica
de Defensa del Consumidor, Constitución de la República del Ecuador, Código Civil
entre otras leyes.

Identificación de la línea de investigación.

Retos y perspectivas de las relaciones jurídicas civiles agrarias y de familia y su

impacto en la sociedad contemporánea.

Objetivos.

Objetivo General.

Reformar los artículos 2 y 8 de la Ley Orgánica de la Defensoría Pública y el artículo

81 de la ley Orgánica de Defensa del Consumidor para erradicar con las
infracciones hacia los consumidores.

2
Objetivo Específico.

 Estudiar las infracciones más comunes contra el derecho del consumidor

 Determinar las causas jurídicas o vacíos legales existentes que hacen
posible el cometimiento de tales infracciones.
 Diseñar una lista de acciones que deben ser implementadas para un
trabajo serio e indetenible de la defensa del consumidor, cuyo derecho
debe ser respetado.
 Validar la propuesta planteada en la investigación, por expertos en la
materia.

Idea a defender.

Con las reformas a los artículos 2 y 8 de la Ley Orgánica de la Defensoría Pública

y el artículo 81 de la ley Orgánica de Defensa del Consumidor, se logra que el
consumidor no sea víctima de las empresas públicas o privadas y además que
tengan conocimiento sobre los derechos constitucionales que tienen como
ciudadano o consumidores.

Justificación del Tema

El tema se justifica, que con la falta de sanción a las empresas públicas y privadas
se están violentando derechos y garantías constitucionales del consumidor, por
cuanto la Defensoría del Pueblo no tiene el poder coercitivo para sancionar, ya que
a pesar de existir la norma pertinente plasmada en la Ley Orgánica de Defensa del
Consumidor, dicha ley no es puesta en práctica.

Por otra parte se destaca que es necesario hacer conocer a la ciudadanía los
derechos y garantías que tiene el consumidor para que no sean víctimas de las
empresas tanto públicas como privadas.

Todo esto, producto de una mala información y del desconocimiento de nuestros

derechos constitucionales como ciudadanos y consumidores.

3
Metodología investigativa empleada

Métodos cuantitativos.- se realizó investigaciones estadísticas en la Defensoría del

Pueblo.

Métodos Cualitativos.- se realizó encuestas a funcionarios de la Defensoría del

Pueblo, jueces, profesores, abogados empresarios y consumidores.

Así como también se aplicó métodos como:

Histórico.- se lo empleó porque es una base fundamental de la cultura de todo

profesional, y sobre todo fuente imprescindible para la formación ideológica de los
ciudadanos de cada país.

Analítico.- se lo utilizó para la desmembración, análisis y para observar las causas,

la naturaleza y los efectos de toda la información recopilada a lo largo de este
trabajo.

Sintético.- empleado para la elaboración de las conclusiones, recomendaciones y

la síntesis del marco teórico.

Deductivo.- se lo utilizó en el razonamiento para la elaboración de las conclusiones.

Estadístico.- se utilizó en la muestra de la población a investigar, basada en

opinión de las encuestas realizadas.

De campo.- esta investigación se realizó en el mismo lugar en donde se producen

los acontecimientos; como investigador se tiene la ventaja de la realidad, esta
investigación puede ser cualitativa o cuantitativa.

Técnicas.- Se describe el problema tal cual aparece en la realidad a través de

encuestas y entrevistas a cada uno de los que forman parte de este trabajo
investigativo.

Bibliográficos.- empleado para obtener la fuente de información y el conocimiento

necesario en el presente tema investigativo

4
Resumen de la Estructura de la Tesis.

En el capítulo uno se hace referencia al origen y evolución del derecho del

consumidor, así como también el análisis de las distintas posiciones teóricas
respecto a la falta de sanción a las empresas públicas y privadas que están
afectando los derechos del consumidor que fueron los puntos de partidas para la
existencia del trabajo. Además sobre la valoración crítica de los conceptos de las
distintas posiciones teóricas de la problemática de este trabajo investigativo.

El segundo capítulo menciona de forma directa a la metodología empleada para el

desarrollo del presente trabajo investigativo, pues también se ha incluido los
métodos, técnicas e instrumentos, así como también muestras de la población,
interpretación de los resultados de las encuestas aplicadas.

En el tercer capítulo consiste en la validación de los resultados obtenidos y

presentados a dos profesionales expertos en la materia.

Aporte Teórico y Significación Práctica.

Con la aplicación de la reforma a los artículos 2 y 8 de la Ley Orgánica de la

Defensoría Pública y el artículo 81 de la ley Orgánica de Defensa del Consumidor
es decir que se resuelva y se sancione todas las infracciones cometidas hacia el
consumidor se logra que se garantice a los consumidores el debido respeto a sus
derechos y a su vez que ya no sean víctimas de las empresas tanto públicas como
privadas.

5
CAPÍTULO I. MARCO TEÓRICO

1.1 Origen y evolución del derecho del consumidor.

Históricamente la legislación del Consumidor en el Ecuador, no solo nace por la
necesidad de proteger al consumidor, sino de proteger el mercado de bienes y
servicios. En otras palabras, nace para sostener a la economía de mercado, como
régimen económico de producción. Se caracteriza por el avance y el esparcimiento,
en el cual nos permite comprender el estado actual de la normativa, la evolución de
los instrumentos de protección, y las autoridades de control actual.

En el Ecuador en septiembre de 1970 mediante Decreto Supremo 357, R.O. 54, se

encarga al INEN la verificación de cumplimiento de normas técnicas oficializadas
por el Ministerio de Industrias como obligatorias. Posteriormente, con el Decreto
Supremo No. 965, R.O. 376 de 24 de agosto de 1973 se regula la publicidad de
bebidas alcohólicas y cigarrillos.

Así mismo encontramos un antecedente importante en el año 1977 cuando el

Consejo Supremo de Gobierno dicta la Ley de Control de Precios y Calidad, que
establecía fundamentalmente la obligación de publicar en las etiquetas las
características de calidad, y se establecen los entes encargados del control de
precios y calidad, entre los que encontramos a los ministerios, municipalidades,
intendencias, subintendencias y comisarías.

A inicios de siglo noventa se expidió la Ley DE Defensa del Consumidor, la misma

que fue publicada el 12 de septiembre de 1990, Registro Oficial 520, norma con
limitaciones y escasa aplicación, sin embargo, con ella se elimina el sistema de
control de precios, 125 y establece puntos que pueden considerarse un avance al
anterior estado de protección.

El 12 septiembre de 1990, se promulgó la Ley de Defensa del Consumidor, la

misma que fue objeto de varias reformas tratando de enmendar errores cometidos
y sobre todo, de incorporar el desarrollo que los Derechos de los Consumidores
tenían a nivel internacional, en acuerdos internacionales de los cuales el Ecuador
es suscriptor. Estas reformas, al final poco o nada ayudaron y la Ley seguía siendo

6
inoperante e impracticable en cuanto a una protección real y efectiva de los
consumidores se refiere.

A partir del año 1998 con la nueva Constitución Política de la República, se

estableció que el Ecuador es un Estado Social de Derecho y adoptó el sistema de
economía social de mercado. Conjuntamente con esto, se establecieron
obligaciones para el Estado dentro de este sistema, como las de vigilar el
cumplimiento de los Derechos de los Consumidores. Se acogieron, así mismo,
principios internacionales de defensa de los Derechos de los Consumidores, por lo
que podemos decir que, desde la expedición de esta Carta Fundamental de 1998,
el Ecuador ha dado a los derechos de los Consumidores un tratamiento acorde con
su importancia.

No hay que olvidar que, aún antes de la actual Constitución, se pusieron en vigencia
normas que intentan proteger al consumidor, las mismas que han estado
consagradas en diversos cuerpos legales, que regulan ciertas actividades del
Estado Ecuatoriano.

Las leyes de defensa del consumidor históricamente se han dado, en países de

economía desarrollada; en que, superadas las diferencias existentes entre el capital
y trabajo, por el establecimiento de una forma más justa de organización social se
trasladó la atención del Estado en la protección de un sector social más numeroso
y débil, como es el de los consumidores, que sufrían los efectos de abusos
constantes por parte de los proveedores.

Los problemas surgen como consecuencia de la sociedad de consumo, producto

de la producción en masa y la aplicación de los contratos en serie; en los que, por
lo general, el proveedor impone sus condiciones y el consumidor se somete a ellas.
En sus inicios fueron los propios consumidores quienes se organizaron para la
defensa de sus intereses, ejerciendo fuertes presiones sobre la opinión pública para
obtener un mejor tratamiento en los precios, una mejora en la calidad de los
productos o la prevención o disminución de los riesgos que significaba el consumo
de ciertos bienes; en otras, el Estado estableció reglas aisladas, como controles
elementales sobre ciertos productos; normas legales mínimas en protección a los
7
consumidores, interpretaciones o restricciones especiales sobre determinadas
cláusulas de los contratos celebrados en serie o de simple adhesión.

En nuestra legislación existieron varios proyectos de Ley para defender los

derechos del consumidor, pero no llegaron a prosperar por la oposición de los
productores de bienes y servicios; si bien, es preciso reconocer que existían leyes
en que se incluían disposiciones aisladas de protección al consumidor; en especial,
con respecto a productos farmacéuticos y fitosanitarios; o, al control de precios y
calidades, en general.

1.2 Análisis de las distintas posiciones teóricas.

Definición de Consumidor.
La Ley Orgánica del Consumidor establece como consumidor.- “Toda persona
natural o jurídica que como destinatario final, adquiera, utilice o disfrute bienes o
servicios, o bien reciba oferta para ello. Cuando la presente Ley mencione al
consumidor, dicha denominación incluirá al usuario"1

Es una persona u organización que demanda bienes o servicios proporcionados

por el productor o el proveedor de bienes o servicios. Es decir, es un agente
económico con una serie de necesidades.

También se define como aquel que consume o compra productos para el consumo.
Es por tanto el actor final de diversas transacciones productivas.

Según NIKITYN en el manual de Economía Política manifiesta “el consumidor es

un agente económico que cuenta con los recursos materiales suficientes para
satisfacer sus necesidades en el mercado”2

FARINA JUAN define al Consumidor en forma muy amplia a todo aquel que
adquiere un bien o un derecho en general para su consumo o uso.3

1
(LEY ORGÁNICA DE LA DEFENSA DEL CONSUMIDOR.)
2
(NIKITYN)
3
(FARINA, 2010)

8
Derechos y obligaciones fundamentales del consumidor.
El derecho del consumidor es un sistema global de normas, principios, instituciones
e instrumentos de implementación, consagrados por el ordenamiento jurídico en
favor del consumidor, para garantizarle en el mercado una posición de equilibrio en
sus relaciones con los empresarios.

El Derecho del consumidor es la denominación que se da al conjunto de normas

emanadas de los poderes públicos destinada a la protección del consumidor o
usuario en el mercado de bienes y servicios, otorgándole y regulando ciertos
derechos y obligaciones.

Son derechos fundamentales del consumidor, a más de los establecidos en la

Constitución de la República del Ecuador, tratados o convenios internacionales,
legislación interna, principios generales de derecho y costumbre mercantil, los
siguientes:

Derecho a la protección de la vida, salud y seguridad en el consumo de bienes y

servicios, así como la satisfacción de las necesidades fundamentales y el acceso a
los servicios básicos.

Derecho a que proveedores públicos y privados oferten bienes y servicios

competitivos, de óptima calidad, y a elegirlos con libertad.

Derecho a recibir servicios básicos de óptima calidad.

Derecho a la información adecuada, veraz, clara, oportuna y completa sobre los

bienes y servicios ofrecidos en el mercado, así como los precios, características,
calidad, condiciones de contratación y demás aspectos relevantes de los mismos,
incluyendo los riesgos que pudieren presentar.

Derecho a un trato transparente, equitativo y no discriminatorio o abusivo por parte

de los proveedores de bienes o servicios, especialmente en lo referido a
condiciones óptimas de calidad, cantidad, peso, precio y medida.

9
Derecho a la protección contra la publicidad engañosa o abusiva, los métodos
comerciales coercitivos o desleales.

Derecho a la educación del consumidor, orientada al fomento del consumo

responsable y a la difusión adecuada de sus derechos.

Derecho a la reparación e indemnización por daños y perjuicios, por deficiencias y

mala calidad de bienes y servicios.

Derecho a recibir el auspicio del Estado para las constituciones de asociaciones de

consumidores y usuarios, cuyo criterio será consultado al momento de elaborar o
reformar una norma jurídica o disposición que afecte al consumidor.

Derecho a acceder a mecanismos efectivos para la tutela administrativa y judicial

de sus derechos o intereses legítimos, que conduzcan a la adecuada prevención,
sanción y oportuna reparación de los mismos.

Derecho a seguir las acciones administrativas y/o judiciales que correspondan.

Derecho a que en las empresas o establecimientos se mantenga un libro de

reclamos que estará a disposición del consumidor, en el que se podrá anotar el
reclamo correspondiente, lo cual será debidamente reglamentado.

Son obligaciones de los consumidores:

Propiciar y ejercer el consumo racional y responsable de bienes y servicios.

Preocuparse de no afectar el ambiente mediante el consumo de bienes o servicios

que pueden resultar peligrosos en ese sentido.

Evitar cualquier riesgo que pueda afectar su salud y vida, así como la de los demás,
por el consumo de bienes o servicios lícitos.

Informarse responsablemente de las condiciones de uso de los bienes y servicios

a consumirse.

Las obligaciones nacen, ya del concurso real de las voluntades de dos o más
personas, como en los contratos o convenciones; ya de un hecho voluntario de la
persona que se obliga, como en la aceptación de una herencia o legado y en todos

10
los cuasicontratos; ya a consecuencia de un hecho que ha inferido injuria o daño a
otra persona, como en los delitos o cuasidelitos; ya por disposición de la ley, como
entre los padres y los hijos de familia.

Según el Código Civil Contrato o convención “es un acto por el cual una parte se
obliga para con otra a dar, hacer o no hacer alguna cosa. Cada parte puede ser
una o muchas personas.”4

Clasificación.

Las obligaciones son civiles o meramente naturales.

Civiles, las que dan derecho para exigir su cumplimiento.

Naturales, las que no confieren derecho para exigir su cumplimiento; pero que,
cumplidas autorizan para retener lo que se ha dado o pagado en razón de ellas.

Tales son:

Las contraídas por personas que, teniendo suficiente juicio y discernimiento, son,
sin embargo, incapaces de obligarse según las leyes, como los menores adultos;

Las obligaciones civiles extinguidas por la prescripción.

Las que proceden de actos a que faltan las solemnidades que la ley exige para que
surtan efectos civiles; como la de pagar un legado impuesto por testamento que no
se ha otorgado en la forma debida; y,

Las que no han sido reconocidas en juicio, por falta de prueba.

Elementos de los Contratos.

Se distingue en cada contrato las cosas que son de su esencia, las que son de su
naturaleza, y las puramente accidentales. Son de la esencia de un contrato aquellas
cosas sin las cuales, o no surte efecto alguno, o degenera en otro contrato diferente;
son de la naturaleza de un contrato las que, no siendo esenciales en él se entienden
pertenecerle, sin necesidad de una cláusula especial; y son accidentales a un

4
(CORPORACIÓN DE ESTUDIOS Y PUBLICACIONES , Código Civil, 2013)

11
contrato aquellas que ni esencial ni naturalmente le pertenecen, y que se le agregan
por medio de cláusulas especiales.

Requisitos de los actos y declaraciones de voluntad. Capacidad legal.

Para que una persona se obligue a otra por un acto o declaración de voluntad es
necesario:

1. Que sea legalmente capaz;

2. Que consienta en dicho acto o declaración, y su consentimiento no adolezca
de vicio;
3. Que recaiga sobre un objeto lícito;
4. Que tenga una causa lícita.

La capacidad legal de una persona consiste en poderse obligar por sí misma, y sin
el ministerio o la autorización de otra.

Vicios del Consentimiento.

Los vicios del consentimiento son error, fuerza y dolo.

Error de derecho. El error sobre un punto de derecho no vicia el consentimiento.

Falsa apreciación o concepción de la ley.

Error de hecho sobre la especie del acto y la identidad de la cosa. El error de

hecho vicia el consentimiento cuando recae sobre la especie de acto o contrato que
se ejecuta o celebra, como si una de las partes entendiera empréstito, y la otra
donación, o sobre la identidad de la cosa específica de que se trata, como si, en el
contrato de venta, el vendedor entendiese vender cierta cosa determinada, y el
comprador entendiese comprar otra. Mala apreciación del acto o contrato en cuanto
a la cantidad, calidad o especie.

Error de hecho sobre las calidades de la cosa. El error de hecho asimismo vicia
el consentimiento cuando la sustancia o calidad esencial del objeto sobre que versa
el acto o contrato es diversa de lo que se cree; como si por alguna de las partes se
supone que el objeto es una barra de plata, y realmente es alguna masa de algún
otro metal semejante.

12
El error acerca de otra cualquiera calidad de la cosa no vicia el consentimiento de
los que contratan, sino cuando esa calidad es el principal motivo de una de ellas
para contratar; y este motivo ha sido conocido de la otra parte.

Error de hecho sobre la persona. El error acerca de la persona con quien se tiene
intención de contratar no vicia el consentimiento, salvo que la consideración de esta
persona sea la causa principal del contrato.

Pero en este caso, la persona con quien erradamente se ha contratado, tendrá

derecho a ser indemnizada de los perjuicios que, de buena fe, haya padecido por
la nulidad del contrato.

Fuerza. Temor reverencial. La fuerza no vivía el consentimiento, sino cuando es

capaz de producir una impresión fuerte en una persona de sano juicio, tomando en
cuenta su edad, sexo y condición. Se mira como fuerza de este género todo acto
que infunde a una persona justo temor de verse expuestos ella, su cónyuge o
alguno de sus ascendientes o descendientes, a un mal irreparable y grave.

El temor reverencial, esto es, el solo temor de desagradar a las personas a quienes
se debe sumisión y respeto, no basta para viciar el consentimiento.

Fuerza empleada por cualquier persona. Para que la fuerza vicie el

consentimiento no es necesario que la ejerza el que es beneficiado por ella; basta
que se haya empleado la fuerza por cualquier persona, con el fin de obtener el
consentimiento.

Dolo. El dolo no vicia el consentimiento sino cuando es obra de una de las partes,
y cuando, además, aparece claramente que sin él no hubieran contratado.

En los demás casos el dolo da lugar solamente a la acción de perjuicios contra la

persona o personas que lo han fraguado o que se han aprovechado de él; contra
las primeras por el valor total de los perjuicios, y contra las segundas, hasta el valor
de provecho que han reportado del dolo. El dolo no se presume sino en los casos
especialmente previstos en la ley. En los demás debe probarse.

13
Objeto de la declaración de voluntad.

Toda declaración de voluntad debe tener por objeto una o más cosas que se trata
de dar, hacer o no hacer. El mero uso de la cosa o su tenencia puede ser objeto de
la declaración.

Ley Orgánica de Defensa del Consumidor

La Ley Orgánica de Defensa del Consumidor en su Art. 1 establece el ámbito y

objeto, señalando que las disposiciones de la presente Ley son de orden público y
de interés social, sus normas por tratarse de una ley de carácter orgánico,
prevalecerán sobre las disposiciones contenidas en leyes ordinarias.

En caso de duda en la interpretación de esta Ley, se la aplicará en el sentido más

favorable al consumidor.

El objeto de esta Ley es normar las relaciones entre proveedores y consumidores

promoviendo el conocimiento y protegiendo los derechos de los consumidores y
procurando la equidad y la seguridad jurídica en las relaciones entre las partes.

Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo.

Deberes y atribuciones.

La Defensoría del Pueblo, cuyo titular es el Defensor del Pueblo, es un organismo

público, con autonomía funcional, económica y administrativa y con jurisdicción
nacional. Su sede será la capital de la República.5

Facultad de la Defensoría del Pueblo. Es facultad de la Defensoría del Pueblo,

conocer y pronunciarse motivadamente sobre los reclamos y las quejas, que
presente cualquier consumidor, nacional o extranjero, que resida o esté de paso en
el país y que considere que ha sido directa o indirectamente afectado por la
violación o inobservancia de los derechos fundamentales del consumidor,
establecidos en la Constitución de la República, los tratados o convenios

5
(Ley Orgànica de la Defensoria del Pueblo)

14
internacionales de los cuales forme parte nuestro país, la presente ley, así como
las demás leyes conexas.

En el procedimiento señalado en el inciso anterior, la Defensoría del Pueblo podrá

promover la utilización de mecanismos alternativos para la solución de conflictos,
como la mediación, siempre que dicho conflicto no se refiera a una infracción penal.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el presente artículo, el consumidor podrá acudir, en

cualquier tiempo, a la instancia judicial o administrativa que corresponda.

Corresponde a la Defensoría del Pueblo:

a) Promover o patrocinar los recursos Hábeas Corpus, Hábeas Data y de

Amparo de las personas que lo requieran;
b) Defender y excitar, de oficio o a petición de parte, cuando fuere procedente,
la observancia de los derechos fundamentales, individuales o colectivos que
la Constitución de la República del Ecuador, las leyes, los convenios y
tratados internacionales ratificados por el Ecuador garanticen; y,
c) Ejercer las demás funciones que le asigne la Ley.

Son además deberes y atribuciones del Defensor del Pueblo:

a) Ejercer la representación legal y la determinación de la Defensoría del

Pueblo;
b) Organizar la Defensoría del Pueblo en todo el territorio nacional;
c) Elaborar y aprobar los reglamentos necesarios para el buen funcionamiento
de la institución;
d) Elaborar el proyecto del presupuesto anual de la Defensoría del Pueblo y
presentarlo, para su trámite ante el Gobierno Nacional, hasta el 30 de
septiembre de cada año;
e) Presentar ante la Corte Constitucional, la demanda de inconstitucionalidad
de acuerdo con lo previsto en el literal e del artículo 277 numeral 5 de la
Constitución de la República del Ecuador e informar en el caso del literal f
del mismo artículo;
f) Intervenir como mediador en conflictos sometidos a su consideración por
personas jurídicas y organizaciones populares con la administración pública,

15
 siempre y cuando el Defensor del Pueblo lo considere procedente y
necesario;
g) Intervenir como parte en asuntos relacionados a la protección del medio
ambiente y al patrocinio cultural resguardando el interés de la colectividad;
h) Promover la capacitación, difusión y asesoramiento en el campo de los
derechos humanos, ambientales y de patrocinio cultural, utilizando los
espacios de comunicación y difusión que asigna la Ley al Estado. Hacer
públicas las recomendaciones, observaciones que hubiera dispuesto y
orientar a los ciudadanos sobre el ejercicio de sus derechos;
i) Realizar visitas periódicas a los centros de rehabilitación social, unidades de
investigación, recintos policiales y militares para comprobar el respeto a los
derechos humanos;
j) Presentar proyectos de ley, en representación de la iniciativa popular;
k) Pronunciarse públicamente sobre los casos sometidos a su consideración,
con criterios que constituirían doctrina para la defensa de los derechos
humanos;
l) Emitir censura pública en contra de los responsables materiales e
intelectuales de actos o comportamientos contrarios a los derechos
humanos;

m) Informar sobre la firma y ratificación de pactos, convenios y declaraciones

internacionales en materia de derechos humanos y velar por el efectivo
cumplimiento de los mismos;

n) Representar al país en los foros internacionales sobre las materias de su

competencia;

o) Proteger y defender, de oficio o a petición de parte, las violaciones de

derechos humanos que sufran los ecuatorianos residentes en el exterior,
mediante la utilización de las vías diplomáticas o judicial internacional;

p) Informar anualmente a la Asamblea Nacional sobre la situación de los

derechos humanos en el Ecuador y de las labores de la Defensoría del Pueblo.
Los informes, también podrán ser presentados, en cualquier momento, cuando
la gravedad del caso lo exija o la Asamblea Nacional lo requiera; y;

16
q) Las demás que establece la Constitución de la República del Ecuador y la
Ley.

Procedimiento.

El Defensor del Pueblo al realizar sus investigaciones organizará el

procedimiento basándose en los principios de gratuidad, informalidad e
inmediatez.

El Defensor del Pueblo podrá iniciar y proseguir de oficio, o a petición de parte,

las investigaciones necesarias para el esclarecimiento de los hechos
concernientes a violaciones de derechos fundamentales individuales o
colectivos, ya provengan del sector público o de los particulares.

Sus facultades de investigación se extienden a las actividades de cualquier

autoridad, funcionario, empleado público o personas jurídicas relacionadas con
los casos que investiguen

Trámite

Cualquier persona, en forma individual o colectiva, que invoque un interés

legítimo, sin restricción alguna podrá dirigirse al defensor del Pueblo para
presentar una queja, incluyéndose a los incapaces relativos, y por los incapaces
absolutos podrán hacerlo sus representantes.

Las quejas podrán ser formuladas por escrito o verbalmente, contendrán la

identificación del peticionario y la relación circunstanciada de los hechos. Las
quejas verbales serán reducidas a escrito y firmadas por quien las formule; de
no saber firmar, bastará la impresión de la huella digital, el registro de la cédula
de identidad o pasaporte. A falta de cédula de identidad, valdrá la de un testigo
que declare conocer al actor.

En los casos de quejas sobre hechos que afecten la vida, la salud, la integridad
física, moral o psicológica de las personas, el Defensor del Pueblo, de
encontrarlas fundadas, promoverá, sin demora alguna, los recursos y acciones
que impidan las situaciones de daños y peligros graves, sin que las autoridades
competentes requeridas puedan negarse a su conocimiento y resolución.

17
 Recibida la queja, se procederá a su trámite o rechazo que se hará por escrito
motivado, pudiéndose informar al interesado sobre las acciones o recursos que
puede ejercitar para hacer valer sus derechos.

Deben rechazarse las quejas anónimas, las que revelan mala fe, carencia de
pretensión o fundamentos, y aquellas cuyo trámite irroguen perjuicio a derecho
de terceros.

En todo caso, la negativa de una queja no impide la investigación sobre temas

que plantea.

Cuando la cuestión o asunto objeto de la queja estuviera sometido a resolución

judicial o administrativa, la Defensoría del Pueblo se limitará a vigilar el respeto
al debido proceso, pudiendo para este efecto interponer las acciones y recursos
contemplados en la Constitución de la República del Ecuador y la Ley.

Admitida la queja se procederá a su inmediata investigación sumaria e informal,

admitiéndose cualquier medio de prueba conforme a derecho.

Se notificará a los presuntos responsables de las acciones u omisiones materia

de la queja, para que contesten en un plazo de ocho días, prorrogables por ocho
días más, a petición fundamentada de parte y sin perjuicio de lo contemplado
en el inciso tercero; la falta de contestación será tomada como aceptación de la
queja, debiéndose en todo caso investigar sobre sus fundamentos.

Comprobados los fundamentos de la queja se procederá conforme a lo

dispuesto en la última parte del inciso tercero.

Informe. Una vez agotado el procedimiento anterior y, en caso de que las partes
no hayan llegado a un acuerdo, la Defensoría del Pueblo elaborará un informe en
base del cual solicitará a las autoridades competentes la iniciación del respectivo
proceso administrativo del que se podrá desprender la imposición de las sanciones
establecidas en la presente ley, así como la exigencia de que se dé cumplimiento
a la obligación pendiente.

El informe emitido por la Defensoría del Pueblo será apreciado por un juez de
acuerdo a su sana crítica.

18
El Defensor del Pueblo podrá acudir ante el Juez de Contravenciones de su
respectiva jurisdicción a fin de solicitar el inicio del respectivo proceso.

Juzgamiento de las Infracciones. Son competentes para conocer y resolver sobre

las infracciones a las normas contenidas en la presente ley, en primera instancia,
el Juez de Contravenciones de la respectiva jurisdicción, y, en caso de apelación,
el Juez de lo Penal de la respectiva jurisdicción.

El juzgamiento de las infracciones previstas en esta ley se iniciará mediante

denuncia, acusación particular o excitativa fiscal.

Propuesta la denuncia y una vez citado el acusado, el Juez señalará día y hora
para la audiencia oral de juzgamiento, la misma que deberá llevarse a cabo dentro
del plazo de diez días contados a partir de la fecha de la notificación. Dicha
audiencia iniciará con la contestación del acusado.

A esta audiencia concurrirán las partes con todas las pruebas de las que se crean
asistidos, previniéndoles que se procederá en rebeldía.

Se dispondrá que las partes presenten sus pruebas, luego de lo cual se dictará
sentencia en la misma audiencia, de ser posible, caso contrario, se lo hará dentro
del plazo perentorio de tres días.

Si el consumidor anexa a su denuncia el informe emitido por la Defensoría del

Pueblo, se considerará su contenido de conformidad a lo dispuesto en la presente
ley.

Intervención de Peritos. Si para el esclarecimiento de los hechos fuera necesario,

a criterio del juez, la intervención de peritos o se requiere informes técnicos, se
suspenderá dicha audiencia solo para este objeto y se concederá el plazo de hasta
quince días para la presentación de los mismos, al vencimiento del cual, previo
señalamiento de día y hora, se reanudará la audiencia y se procederá en la forma
en que se indica en el artículo anterior.

Si el peritaje o informe técnico, a criterio del juez, tuviere que practicarse en el

exterior, el plazo antes señalado podrá extenderse hasta por treinta días.

19
Recurso de Apelación. De la sentencia que dicte el Juez de Contravenciones se
podrá interponer el recurso de apelación dentro del término de tres días contados
a partir de la notificación del fallo. Dicho recurso será presentado ante el juez de
contravenciones quien lo remitirá al respectivo juez de lo penal. La sentencia que
dicta el juez de lo penal causará ejecutoría.

Daños y Perjuicios. La sentencia condenatoria lleva implícita la obligación del

sentenciado a pagar daños y perjuicios al afectado, costas y honorarios. El cobro
de daños y perjuicios se lo hará de conformidad con lo que dispone el artículo… del
Código Orgánico Integral Penal.

Acción Popular. Se concede acción popular para denunciar las infracciones

previstas en esta le

Infracciones.

Es una transgresión, quebrantamiento, violación o incumplimiento de una ley.

Infracción penal es la conducta típica, antijurídica y culpable cuya sanción se
encuentra prevista en el Código Orgánico Integral Penal. Las infracciones se
clasifican en delitos y contravenciones.

Delito. Hecho antijurídico y doloso castigado con una pena. En general, culpa,
crimen, quebrantamiento de una ley imperativa. Delito es la infracción penal
sancionada con pena privativa de libertad mayor a treinta días. Los delitos se
clasifican en delitos de acción pública y delitos de acción privada.

Delito de Acción Pública. El ejercicio público de la acción penal le corresponde a

la Fiscalía de oficio, sin necesidad de denuncia previa.

Delito de Acción Privada. El ejercicio privado de la acción penal le corresponde

únicamente a la víctima, mediante querella ante un Juez Penal.

Contravención. Falta o hecho culposo que se comete al no cumplir lo ordenado.

Contravención penal es la infracción penal sancionada con pena no privativa de
libertad o pena privativa de libertad de hasta treinta días.

Personas.

20
Llámese infante o niño el que no ha cumplido siete años; impúber, el varón que no
ha cumplido catorce años y la mujer que no ha cumplido doce; adulto, el que ha
dejado de ser impúber; mayor de edad, o simplemente mayor, el que ha cumplido
dieciocho años; y menor de edad, o simplemente menor, el que no ha llegado a
cumplirlos.6

Personas Naturales y Jurídicas.

Las personas son naturales o jurídicas.

Son personas naturales todos los individuos de la especie humana, cualesquiera

que sean su edad, sexo o condición. Divídanse en ecuatorianos y extranjeros.

Se llama persona jurídica una persona ficticia, capaz de ejercer derechos y contraer
obligaciones civiles, y de ser representada judicialmente y extrajudicialmente.

Las personas jurídicas son de dos especies: corporaciones y fundaciones de

beneficencia pública.

Hay personas jurídicas que participan de uno u otro carácter.

No son personas jurídicas las fundaciones o corporaciones que no se hayan

establecido en virtud de una ley; o que no hayan sido aprobadas por el Presidente
de la República.

Personas Capaces e Incapaces.

La capacidad legal de una persona consiste en poderse obligar por sí misma, y sin
el ministerio o la autorización de otra.

Toda persona es legalmente capaz, excepto las que la ley declara incapaces.

Son absolutamente incapaces, los dementes, los impúberes y los sordomudos que
no pueden darse a entender por escrito.

Sus actos no surten ni aún obligaciones naturales, y no admiten caución.

6
(CORPORACIÓN DE ESTUDIOS Y PUBLICACIONES , Código Civil, 2013)

21
Son también incapaces, los menores adultos, los que se hallan en interdicción de
administrar sus bienes, y las personas jurídicas. Pero la incapacidad de estas
clases de personas no es absoluta, y sus actos pueden tener valor en ciertas
circunstancias y bajo ciertos respectos determinados por las leyes.

Además de estas incapacidades hay otras particulares, que consiste en la

prohibición que la ley ha impuesto a ciertas personas para ejecutar ciertos actos.

Protección contractual.

El Contrato de Adhesión. El contrato de adhesión deberá estar redactado con

caracteres legibles, no menores a un tamaño de fuente de diez puntos, de acuerdo
a las normas informáticas internacionales, en términos claros y comprensibles y no
podrá contener remisiones a textos o documentos que, no siendo de conocimiento
público, no se faciliten al consumidor previamente a la celebración del contrato.

Cuando en un contrato de adhesión escrito con determinado tamaño de caracteres

existiese además, textos escritos con letras o números significativamente más
pequeños, éstos se entenderán como no escritos. Las partes tienen derecho de
que se les entregue copias debidamente suscritas y sumilladas de los contratos y
todos sus anexos. Si no fuese posible hacerlo en el acto por carecer de alguna
firma, el proveedor entregará de inmediato una copia con la constancia de ser fiel
al original suscrito por éste; la copia así entregada se tendrá por el texto fidedigno
de lo pactado para todos los efectos legales.

Cláusulas Prohibidas. Son nulas de pleno derecho y no producirán efecto alguno

las cláusulas o estipulaciones contractuales que:

1. Eximan, atenúen o limiten la responsabilidad de los proveedores por vicios de

cualquier naturaleza de los bienes o servicios prestados;

2. Impliquen renuncia a los derechos que esta ley reconoce a los consumidores o
de alguna manera limiten su ejercicio;

3. Inviertan la carga de la prueba en perjuicio del consumidor;

22
4. Impongan la utilización obligatoria de un arbitraje o mediación, salvo que el
consumidor manifieste de manera expresa su consentimiento;

5. Permitan al proveedor la variación unilateral del precio o de cualquier condición

del contrato;

6. Autoricen exclusivamente al proveedor a resolver unilateralmente el contrato,

suspender su ejecución o revocar cualquier derecho del consumidor nacido del
contrato, excepto cuando tal resolución o modificación esté condicionada al
cumplimiento imputable al consumidor;

7. Incluyan espacios en blanco, que no hayan sido llenados o utilizados antes de

que se suscriba el contrato, o sean ilegibles;

8. Impliquen renuncia por parte del consumidor, de los derechos procesales

consagrados en esta ley; y,

9. Cualquier otra cláusula o estipulación que cause indefensión al consumidor o

sean contrarias al orden público y a las buenas costumbres.

Lo determinado en el presente párrafo incluye a los servicios que prestan las

Instituciones del Sector Financiero.

Terminación Anticipada. En los contratos referentes a la prestación de servicios,

tales como telefonía celular, medicina preparada, televisión satelital o por cable u
otros similares, el consumidor podrá dar por terminado unilateralmente el contrato
en cualquier tiempo, previa notificación por escrito con al menos quince días de
anticipación a la finalización del período en curso. En estos casos, en el contrato
de adhesión no se podrá incluir cláusulas ni disposición alguna que impongan al
consumidor multas, sanciones o recargos de ninguna naturaleza, atribuida a la
terminación anticipada de dicho contrato y de incluirlas no tendrán ningún efecto
jurídico.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el presente artículo, el consumidor mantendrá la

obligación de cancelar los saldos pendientes únicamente por servicios
efectivamente prestados hasta la fecha de terminación unilateral del contrato, así

23
como los valores adeudados por la adquisición de los bienes necesarios para la
prestación del servicio, de ser el caso.

Derecho de Devolución. El consumidor que adquiera bienes y servicios por

teléfono, catálogo, televisión, internet o a domicilio, gozará del derecho de
devolución, el mismo que deberá ser ejercido dentro de los tres días posteriores a
la recepción del bien o servicio, siempre y cuando lo permita su naturaleza y el
estado del bien sea el mismo en que lo recibió. En el caso de servicios, el derecho
de devolución se ejercerá mediante la cesación inmediata del contrato de provisión
del servicio.

Promociones y Ofertas. Toda promoción u oferta especial deberá señalar,

además del tiempo de duración de la misma, el precio anterior del bien o servicio y
el nuevo precio o, en su defecto, el beneficio que obtendría el consumidor, en caso
de aceptarla.

Cuando se trate de promociones en que el incentivo consista en la participación en

concursos o sorteos, el anunciante deberá informar al público sobre el monto o
número de premios de aquellos, el plazo y el lugar donde se podrán reclamar. El
anunciante estará obligado a difundir adecuadamente el resultado de los concursos
o sorteos.

Sistemas de Crédito. Cuando el consumidor adquiera determinados bienes o

servicios mediante sistemas de créditos, el proveedor estará obligado a informarle
en forma previa, clara y precisa:

1. El precio al contado del bien o servicio materia de la transacción;

2. El monto total correspondiente a intereses, la tasa a la que serán calculados; así

como la tasa de interés moratoria y todos los demás recargos adicionales;

3. El número, monto y periodicidad de los pagos a efectuar; y,

4. La suma total a pagar por el referido bien o servicio.

Se prohíbe el establecimiento y cobro de intereses sobre intereses. El cálculo de

los intereses en las compras a crédito debe hacerse exclusivamente sobre el saldo
capital impago. Es decir, cada vez que se cancele una cuota, el interés debe ser

24
recalculado para evitar que se cobre sobre el total del capital. Lo dispuesto en este
artículo y en especial en este inciso, incluye a las instituciones del Sistema
Financiero.

El proveedor está en la obligación de conferir recibos por cada pago parcial. El pago
de la cuota correspondiente a un período de tiempo determinado hace presumir el
de los anteriores.

Pago Anticipado. En toda venta o prestación de servicios a crédito, el consumidor

siempre tendrá derecho a pagar anticipadamente la totalidad de lo adeudado, o a
realizar prepagos parciales en cantidades mayores a una cuota. En estos casos,
los intereses se pagarán únicamente sobre el saldo pendiente.

Lo prescrito en este párrafo incluye a las entidades del sector financiero.

Cobranza de Créditos. En la cobranza de créditos, el consumidor no deberá ser

expuesto al ridículo o a la difamación, ni a cualquier tipo de coacción ilícita ni
amenaza de cualquier naturaleza, dirigido a su persona, por el proveedor o quien
actúe en su nombre.

La obligación impuesta al proveedor, será exigible, sin perjuicio de las acciones

penales a las que hubiere lugar.

Pagos con Tarjeta de Crédito. El precio para el pago con tarjeta de crédito, será
el mismo precio que al contado.

Toda oferta, promoción, rebaja o descuento exigible respecto a la modalidad de

pago al contado, será también exigible por el consumidor que efectúa pagos
mediante el uso de tarjetas de créditos, salvo que se ponga en su conocimiento
oportuna y adecuadamente, en la publicidad o información respectiva y de manera
expresa, lo contrario.

Control de la especulación.

Sin perjuicio de lo que al respecto establecen las normas penales, queda

absolutamente prohibida la especulación. Igualmente queda prohibida cualquier
otra práctica desleal que tienda o sea causa indiscriminada de precios y/o servicios.

25
Así mismo, se adoptarán medidas para evitar la fuga de alimentos fuera del territorio
nacional, que pudieran provocar desabastecimiento de los mercados internos.

El INEC o el Organismo que haga sus veces elaborará mensualmente, en base de

criterios netamente técnicos, el índice oficial de inflación, el índice de precios al
productor y el índice de precios al consumidor.

Cuando se detecte indicios de procesos especulativos, los intendentes de policía,

subintendentes de policía, comisarios nacionales y demás autoridades
competentes, a petición de cualquier interesado o aún de oficio, podrán realizar los
controles necesarios a fin de establecer la existencia de tales procesos
especulativos.

En casos especiales de excepción, el Presidente de la República, fundamentando

debidamente la medida, podrá regular temporalmente los precios de bienes y
servicios. Dicha regulación podrá ejercer el Presidente de la República cuando la
situación económica del país haya causado una escalada injustificada de precios.
Se ejecutará mediante Decreto Ejecutivo, en el que se debe establecer el
vencimiento de la medida cuando hayan desaparecido las causas que motivaron la
respectiva resolución. En todo caso, la regulación debe ser revisada dentro de
períodos no superiores a seis meses, o en cualquier momento a solicitud de los
interesados. Para determinar los precios por regular, deben ponderarse los efectos
que la medida pueda ocasionar en el abastecimiento.

La regulación referida en los párrafos anteriores, podrá consistir en la fijación

temporal de precios, el establecimiento de márgenes de comercialización o
cualquier otra forma de control.

Los Ministros de Economía y Finanzas y, de Comercio Exterior y las autoridades

competentes establecidas en la presente ley, velarán por el cumplimiento correcto
de la regulación mencionada en el presente párrafo.

Sanciones. Las infracciones contra la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor,

siempre que no tengan una sanción específica, serán sancionadas con multa de
cien a mil dólares de los Estados Unidos de América o su equivalente en moneda
de curso legal, y si es del caso, el comiso de bienes, o la suspensión del derecho a

26
ejercer actividades en el campo de la prestación del servicio o publicidad, sin
perjuicio de las demás sanciones a las que hubiere lugar. El pago de las sanciones
pecuniarias no libera al proveedor de cumplir con las obligaciones que le impone la
ley.

Indemnización, Reparación, Reposición y Devolución. Los consumidores

tendrán derecho, además de la indemnización por daños y perjuicios ocasionados,
a la reparación gratuita del bien y, cuando no sea posible, a su reposición o a la
devolución de la cantidad pagada, en un plazo no superior a treinta días, en los
siguientes casos:

1. Cuando en el producto que se hubiere adquirido con determinada garantía y,

dentro del plazo de ella, se pusiere de manifiesto la deficiencia o características del
bien garantizado, siempre que se hubiese destinado al uso o consumo normal de
acuerdo a la naturaleza de dicho bien. Este derecho se ejercerá siempre y cuando
el proveedor haya incumplido con la garantía;

2. Cuando cualquier producto, por sus deficiencias de fabricación, elaboración,

estructura, calidad o condiciones sanitarias, en su caso, no sea apto para el uso al
cual está destinado; y,

3. Cuando considerados los límites de tolerancia permitidos, el contenido neto de

un producto resulte inferior al que debiera ser o la cantidad sea menor a la indicada
en el envase o empaque.

Sin perjuicio de las acciones civiles, penales o administrativas a que hubiere lugar,
el proveedor que incurriere en uno de los casaos contemplados en este párrafo, e
incumpliere su obligación una vez fenecido el plazo establecido, será sancionado
con una multa equivalente al valor del bien o servicio, que en ningún caso será
inferior a ciento veinte dólares de los Estados Unidos de América o su equivalente
en moneda de curso legal, sin que ello se extinga su obligación de reparar o reponer
el bien, o en su caso restituir lo pagado.

Publicidad Engañosa. El proveedor cuya publicidad sea considerada engañosa

será sancionado con una multa de mil a cuatro mil dólares de los Estados Unidos
de América o su equivalente en moneda de curso legal. Cuando un mensaje

27
publicitario sea engañoso o abusivo, la autoridad competente dispondrá la
suspensión de la difusión publicitaria, y además ordenará la difusión de la
rectificación de su contenido, a costa del anunciante, por los mismos medios,
espacios y horarios. La difusión de la rectificación no será menor al treinta por ciento
de la difusión del mensaje sancionado.

Servicios Defectuosos. Cuando los servicios prestados sean manifiestamente

defectuosos, ineficaces, causen daño o no se ajusten específicamente a lo
acordado, los consumidores tendrán derecho, además de la correspondiente
indemnización por daños y perjuicios, a que le sea restituido el valor cancelado.
Además, el proveedor de tales servicios, será sancionado con una multa de
cincuenta a quinientos dólares de los Estados Unidos de América o su equivalente
en moneda de curso legal, sin perjuicio de las demás acciones a que hubiere lugar.

Espectáculos Públicos. Serán sancionados con multa equivalente al diez por

ciento del valor recaudado en taquilla, las personas naturales o jurídicas
organizadores de espectáculos públicos, incluidos los artísticos y deportivos, que
pongan en venta una cantidad de localidades que supere la capacidad de los
respectivos recintos; sin perjuicio de su obligación de restituir lo pagado, a quienes,
a causa de lo señalado, no hayan podido ingresar al espectáculo.

En caso de reincidencia a lo dispuesto en el presente artículo, la multa será

equivalente al veinte por ciento del valor de la taquilla, sin perjuicio de las sanciones
civiles o penales que hubiere lugar.

El que suspendiere, paralizare o no prestare, sin justificación o arbitrariamente, un

servicio previamente contratado y por el cual se hubiere pagado derecho de
conexión, instalación, incorporación, mantenimiento o tarifa de consumo, será
sancionado con unas multa de mil a cinco mil dólares de los Estados Unidos de
América o su equivalente en moneda de curso legal, sin perjuicio de las demás
acciones a que hubiere lugar.

Adicionalmente el Estado y las Entidades Seccionales Autónomas y/o los

concesionarios del ejercicio del derecho para la prestación de servicios,
responderán civilmente por los daños y perjuicios ocasionados a los habitantes, por

28
su negligencia y descuido en la atención a la prestación de servicios públicos que
estén a su cargo, y por la carencia de servicios que hayan sido pagados.

Cobro durante la Suspensión del Servicio. El proveedor de servicios públicos o

privados, no podrá efectuar cobro alguno por él mismo, durante el tiempo en que
se encuentre interrumpido y, en todo caso, estará obligado a descontar o
reembolsar al consumidor el valor del servicio pagado y no devengado.

Requerimiento de la Información. Sin perjuicio de la facultad de las autoridades

de asistirse por la fuerza pública, será sancionado con multa de quinientos a cinco
mil dólares de los Estados Unidos de América o su equivalente en moneda de
curso legal, el proveedor que se negare a proporcionar la información requerida por
autoridad competente o que proporcionare información falsa.

La misma pena será impuesta al proveedor que impida a la autoridad competente,

por cualquier medio, la inspección de los lugares de prestación de servicios,
producción, expendio o almacenamiento de bienes, productos o que se oponga a
la verificación de la información proporcionada.

Reincidencia. En caso de reincidencia en las infracciones que establece la

presente ley, la multa señalada podrá ser elevada al doble, además de la clausura
temporal o definitiva del establecimiento, se considerará reincidente al proveedor
que sea sancionado por una misma infracción a esta ley, dos veces o más dentro
del mismo año calendario.

Para la aplicación de las multas, la autoridad competente tendrá en cuenta de

manera especial, la gravedad de la infracción, la cuantía de lo disputado y las
condiciones económicas del infractor.

Usuario

Farina Juan indica que el “usuario” es quien utiliza servicios sin ser adquirente de
bienes, puede darse que el servicio implique además la venta o locación de alguna
cosa necesaria para ello. Debemos tener presente que usuario, para la ley, no es

29
sólo el que tiene derecho al uso o goce de una cosa, sino todo aquel que es
destinatario de un servicio de cualquier naturaleza. 7

El Usuario es toda persona física o jurídica que utiliza productos o servicios como
destinatario final en una relación de consumo o en función de ella. En general,
nuestra Ley Orgánica de Defensa del Consumidor inserta principios de avanzada
en materia de protección al consumidor, así por ejemplo, como ya lo mencionamos
anteriormente, en la definición del concepto mismo del consumidor incluye también
a los usuarios; en este hecho, que es debatido por diferentes tratadistas y aún en
varias legislaciones, no existe consenso respecto a considerar a los usuarios dentro
del concepto de consumidores, sino que algunas hacen una distinción entre estos
tratadistas, pero siempre con un sentido de protección para ambos.

Proveedor.

El proveedor es aquel que facilita la introducción de bienes, productos o servicios

en el mercado dejándolos a disposición del consumidor.

La Ley Orgánica de defensa al consumidor, define al proveedor como "Toda

persona natural o jurídica de carácter público o privado que desarrolle actividades
de producción, fabricación, importación, construcción, distribución, alquiler o
comercialización de bienes, así como prestación de servicios a consumidores, por
lo que se cobre precio o tarifa. Esta definición incluye a quienes adquieran bienes
o servicios para integrarlos a impuestos y otros recargos, de tal manera que el
consumidor pueda conocer el valor final”.8

El Proveedor de Bienes y Servicios Los proveedores son la organización que por

habitual pueden, usando una expresión que es a la vez jurídica y económica,
traducirse como empresarios. En consecuencia, como proveedores podemos
nombrar a los: Obligados por la ley La “organización empresarial” puede tener
tomando o no el carácter de persona jurídica La actuación bajo la forma jurídica de
una sociedad o no, vale decir, tan solo como personas físicas. A la actividad del
Estado a cualquier personaje del mercado que concurra a posibilitar una prestación:

7
(FARINA, 2010)
8
(LEY ORGÁNICA DE LA DEFENSA DEL CONSUMIDOR.)

30
el importador del bien, el inventor o titular del derecho intelectual de marca, patente
o diseño; el fabricante; el comerciante; mayorista o el minorista. El proveedor es
aquel que facilita la introducción de bienes, productos o servicios en el mercado
dejándolos a disposición del consumidor. El proveedor no puede adquirir la
condición de consumidor o usuario.

Infracciones Comunes contra la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor.

Son infracciones comunes o violaciones a ésta Ley:

a) Publicidad engañosa;

b) Cobro indebido de valores;

c) Incumplimiento de contrato;

d) Condicionar la venta de un bien a la compra de otro o a la contratación de un

servicio, salvo que por disposición legal el consumidor deba cumplir con algún
requisito;

e) Rehusar atender a los consumidores cuando su stock lo permita;

f) Enviar al consumidor cualquier servicio o producto sin que este lo haya

solicitado. En tal hipótesis, se entenderán como muestras gratis los bienes y/o
servicios enviados;

g) Aprovecharse dolosamente de la edad, salud, instrucción o capacidad del

consumidor para venderle determinado bien o servicio;

h) Colocar en el mercado productos u ofertar la prestación de servicios que no

cumplen con las normas técnicas y de calidad expedidas por los órganos
competentes;

i) Aplicar fórmulas de reajuste diversas a las locales o contractuales;

j) Dejar de fijar plazo para el cumplimiento de sus obligaciones o dejarlo a su

único criterio; y,

31
 k) El redondeo de tiempos para efectivizar el cobro de intereses, multas u otras
sanciones económicas en tarjetas de crédito, préstamos bancarios y otros
similares.

Normas para juzgar y sancionar infracciones.

La Ley Orgánica de Defensa del Consumidor, en su Capítulo XIV, desarrolla las
normas relacionadas con competencia y procedimiento para juzgar las infracciones
a la Ley, determinando que en primera instancia son competentes los jueces de
contravenciones y en segunda y definitiva instancia los jueces de lo penal (Art.84).
Los artículos 58 y 59 de la LODC prevén el retiro del bien considerado peligroso,
así como la prohibición de comercialización.

En el artículo 73 está prevista la clausura temporal o definitiva del establecimiento,

en un caso particular.

Solución extrajudicial de los conflictos de consumo.

En relación a los recursos de atención al consumidor la Defensoría del Pueblo
atiende las quejas de los consumidores a través de la respectiva oficina y bajo el
procedimiento descrito. Tiene dependencias en todas las provincias del Ecuador.

La Constitución reconoce la calidad de colectivos a los derechos de los

consumidores, dando importancia al apoyo a las organizaciones de consumidores.
Con esta disposición la Carta Magna consagra el interés colectivo de los
consumidores y le dota a la organización de la capacidad de ser interlocutora y
representante frente a los otros actores sociales, las instancias administrativas y
judiciales.

Derechos Constitucionales del consumidor.

La Constitución del Ecuador establece normas que protegen y garantizan los
derechos colectivos y difusos del consumidor, además constitucionaliza derechos
plasmados en la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor.

32
Art. 52.- Las personas tienen derecho a disponer de bienes y servicios de óptima
calidad y a elegirlos con libertad, así como a una información precisa y no engañosa
sobre su contenido y características.

La ley establecerá los mecanismos de control de calidad y los procedimientos de

defensa de los consumidores; y las sanciones por vulneración de estos derechos,
la reparación e indemnización por deficiencias, daños o mala calidad de bienes y
servicios, y por la interrupción de los servicios públicos que no fuera ocasionada
por caso fortuito o fuerza mayor.

Art. 53.- Las empresas, instituciones y organismos que presten servicios públicos
deberán incorporar sistemas de medición de satisfacción de las personas usuarias
y consumidoras, y poner en práctica sistemas de atención y reparación.

El Estado responderá civilmente por los daños y perjuicios causados a las personas
por negligencia y descuido en la atención de los servicios públicos que estén a su
cargo, y por la carencia de servicios que hayan sido pagados.

Art. 54.- Las personas o entidades que presten servicios públicos o que produzcan
o comercialicen bienes de consumo, serán responsables civil y penalmente por la
deficiente prestación del servicio, por la calidad defectuosa del producto, o cuando
sus condiciones no estén de acuerdo con la publicidad efectuada o con la
descripción que incorpore.

Las personas serán responsables por la mala práctica en el ejercicio de su

profesión, arte u oficio, en especial aquella que ponga en riesgo la integridad o la
vida de las personas.

Art. 55.- Las personas usuarias y consumidoras podrán constituir asociaciones que
promuevan la información y educación sobre sus derechos, y las representen y

33
defiendan ante las autoridades judiciales o administrativas. Para el ejercicio de este
u otros derechos, nadie será obligado a asociarse.9

Es obligación del Estado garantizar los derechos del consumidor, sin embargo la
escasa difusión y el poco conocimiento que tienen los Consumidor sobre su
derechos, hacen que se vulneren los mismos, también en la práctica existe la falta
de especialización por parte de los funcionarios encargados de administrar justicia,
es decir la indebida aplicación del Derecho del Consumidor hace que la reparación
de los Derechos de los Consumidores no sea eficaz en el Ecuador.

Con la investigación que se ha realizado se ha podido comprobar que el consumidor

siempre ha tenido una posición más débil frente al proveedor, debido a varias
razones tanto en la diferencia del poder económico, los vacíos legales, la falta de
conocimiento o información como ya lo hemos mencionado anteriormente, por lo
que nuestra Constitución debe respetarse y cumplirse en beneficio del consumidor.

Derechos del consumidor dentro de los Derechos Humanos

La Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó las directrices sobre los
derechos del Consumidor, cuyo principal fin es brindar a los gobiernos un apoyo
para elaboración y fortalecimiento de la legislación y las políticas de protección del
consumidor, esto como resultado de que el Consejo Económico y Social
reconociera que la protección al consumidor ejerce importante influencia sobre el
desarrollo económico y social.
Los objetivos de estas directrices son:
a) Ayudar a los países a lograr o mantener una protección adecuada de sus
habitantes en calidad de consumidores
b) Facilitar las modalidades de producción y distribución que respondan a las
necesidades y deseos de los consumidores;
c) Instar a quienes se ocupan de la producción de bienes y servicios y de su
distribución a los consumidores a que adopten estrictas normas éticas de conducta;
d) Ayudar a los países a poner freno a las prácticas comerciales abusivas de todas
las empresas, a nivel nacional e internacional;
e) Facilitar la creación de grupos independientes de defensa del consumidor.

9
(CORPORACION DE ESTUDIOS Y PUBLICACIONES, 2008)

34
f) Fomentar la cooperación internacional en la esfera de la protección del
consumidor;
g) Promover el establecimiento en el mercado de condiciones que den a los
consumidores una mayor selección a precios más bajos.
Las necesidades legítimas que las directrices procuran atender son las siguientes:
a) La protección de los consumidores frente a los riesgos para su salud y su
seguridad;
b) La promoción y protección de los intereses económicos de los consumidores;
c) El acceso de los consumidores a una información adecuada que les permita
hacer elecciones bien fundadas conforme a los deseos y necesidades de cada cual:
d) La educación del consumidor;
e) La posibilidad de compensación efectiva del consumidor;
f) La libertad de constituir grupos u otras organizaciones pertinentes de
consumidores y la oportunidad para esas organizaciones de hacer oír sus opiniones
en los procesos de adopción de decisiones que las afecten.
Los ocho elementos de las directrices son los siguientes:
1. Seguridad Física: Los gobiernos deben adoptar o fomentar la adopción de
medidas apropiadas para garantizar que los productos sean inocuos en el uso al
que se destinan normal o previsiblemente.
2. Promoción y protección de los intereses económicos de los consumidores: Las
políticas de los gobiernos deben tratar de hacer posible que los consumidores
obtengan el máximo beneficio de sus recursos económicos y tratar de de alcanzar
las metas en materia de producción satisfactoria y normas de funcionamiento.
3. Normas para la seguridad y calidad de los servicios y bienes de consumo: Los
gobiernos deberán, según proceda, formular o promover la formulación y
aplicación, en los planos nacional e internacional, de normas, voluntarias o de otra
índole, de seguridad y calidad de los bienes y servicios y dar a dichas normas
la publicidad aprobada.
4. Sistema de distribución de servicios y bienes de consumo esenciales: Los
gobiernos deberán examinar la posibilidad de a) adoptar o mantener políticas para
asegurar la distribución eficiente de bienes y servicios a los consumidores,
principalmente los esenciales cuando esta distribución se vea amenazada y b)

35
fomentar la creación de cooperativas de consumidores y las actividades
comerciales afines y la información al respecto, especialmente en aéreas rurales.
5. Medidas que permiten a los consumidores a obtener compensación: Los
gobiernos deben establecer o mantener medidas jurídicas o administrativas para
permitir que los consumidores o, en su caso, las organizaciones competentes
obtengan compensación mediante procedimientos oficiales o extraoficiales que
sean rápidos, justos, poco costosos y asequibles.
6. Programa de educación e información: El objetivo de estos programas debe
consistir en capacitar a los consumidores para que sepan discernir, hacer
elecciones bien fundadas de bienes y servicios, y tengan conciencia de sus
derechos y obligaciones.
7. Medidas relativas a esferas concretas: Promover los intereses del consumidor,
particularmente en los países en desarrollo, los gobiernos deberán, cuando
proceda, dar prioridad a las esferas de interés esencial para la salud del
consumidor, como los alimentos, agua y productos farmacéuticos.
8. Cooperación Internacional: Los gobiernos deben ocuparse, especialmente en un
contexto regional o subregional de: a) establecer, examinar, mantener o fortalecer,
según proceda, los mecanismos para el intercambio de información relativa a
políticas y medidas nacionales en la esfera de la protección al consumidor; b)
cooperar o alentar la cooperación en la aplicación de políticas de protección al
consumidor para seguir mejores resultados en el marco de los recursos existentes.

Derecho Comparado.
Legislación chilena.
La ley 19496 de la legislación Chilena establece normas sobre protección de los
derechos de los consumidores en los siguientes artículos:

Los derechos y deberes del consumidor

Artículo 3º.- Son derechos y deberes básicos del consumidor:
a) La libre elección del bien o servicio. El silencio no constituye aceptación en los
actos de consumo;
b) El derecho a una información veraz y oportuna sobre los bienes y servicios
ofrecidos, su precio, condiciones de contratación y otras características relevantes

36
de los mismos, y el deber de informarse responsablemente de ellos;
c) El no ser discriminado arbitrariamente por parte de proveedores de bienes y
servicios;
d) La seguridad en el consumo de bienes o servicios, la protección de la salud y el
medio ambiente y el deber de evitar los riesgos que puedan afectarles;
e) El derecho a la reparación e indemnización adecuada y oportuna de todos los
daños materiales y morales en caso de incumplimiento de cualquiera de las
obligaciones contraídas por el proveedor, y el deber de accionar de acuerdo a los
medios que la ley le franquea,
f) La educación para un consumo responsable, y el deber de celebrar operaciones
de consumo con el comercio establecido.

Son derechos del consumidor de productos o servicios financieros:

a) Recibir la información del costo total del producto o servicio, lo que comprende
conocer la carga anual equivalente a que se refiere el artículo 17 G, y ser informado
por escrito de las razones del rechazo a la contratación del servicio financiero, las
que deberán fundarse en condiciones objetivas.
b) Conocer las condiciones objetivas que el proveedor establece previa y
públicamente para acceder al crédito y para otras operaciones financieras.
c) La oportuna liberación de las garantías constituidas para asegurar el
cumplimiento de sus obligaciones, una vez extinguidas éstas.
d) Elegir al tasador de los bienes ofrecidos en garantía, entre las alternativas que
le presente la institución financiera.
e) Conocer la liquidación total del crédito, a su solo requerimiento.

La Ley Orgánica de Defensa del Consumidor, publicada en el Suplemento del

Registro oficial # 116 del 10 de julio del 2000 y su Reglamento General publicado
en el Registro Oficial 287 del 19 de marzo de 200l/aún deja varios vacíos y se aleja
la finalidad por la cual fue reformada de acuerdo a la realidad y práctica judicial, así
como también a lo estipulado en al Art. 92 de la Constitución Política de la República
del Ecuador, que debe ser ley especial y que establezca los principales principios,
como el mecanismo, el procedimiento y la competencia para el cumplimiento de los
objetivos en defensa del consumidor.

37
El Consumidor y Usuario, es un ciudadano que en muchos de los casos no está
informado sobre sus derechos y a duras penas conoce los derechos elementales
para su existencia, como el derecho a la vida, derecho a la salud, derecho a la
alimentación, derecho a inscribir sus nombres y apellidos, derecho a estudiar y al
derecho al trabajo remunerado.

Surge entonces la necesidad de despertar la conciencia del consumidor y el usuario

y sumarse a la gran lucha por defender sus derechos garantizados
constitucionalmente, y por esto se han adherido instituciones públicas y privadas
para proteger al consumidor y usuario, así como también exigir mecanismos
eficientes y eficaces para que las autoridades apliquen correctamente la Ley
Orgánica de Defensa Consumidor y no queden en letra muerta mientras los
proveedores de bienes o servicios sigan haciendo de las suyas, al no someterse al
respeto de la Constitución y la ley.

En países como México, Brasil, Chile y Argentina, se refleja la lucha para que se
respete la dignidad del Consumidor y Usuario como tal, esta lucha ha sido
permanente en todas las esferas, como el desterrar definitivamente que el
empresario y el consumidor o usuario no son "enemigos"; y aquel criterio que uno
es el poderoso y el otro el débil, se han buscado mecanismos para establecer una
mejor relación entre ambos ya que tanto el uno como el otro tienen derechos y
obligaciones que cumplir. El objeto principal de estas líneas es la de informar al
consumidor y usuario y al lector en general, los elementos básicos para una mejor
visión y conjunción de esta materia del derecho público, analizando jurídica y
empíricamente los derechos, garantías y obligaciones y demás normas contenidas
en la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor, su Reglamento y demás
disposiciones en la que el consumidor o usuario y el empresario de bienes y
servicios, en el que son autores principales de esta investigación. Es necesario
recordar conceptos, instituciones y analizar todo lo relacionado con el
procedimiento y demás actos o circunstancias en que esté envuelto el consumidor
y usuario; como profesional del derecho, me he permitido conceptualizar del
concepto tradicional por otro desde mi punto de vista para una fácil comprensión
del consumidor y usuario.

38
Legislación de Colombia.

Nuevo Estatuto de Protección al Consumidor.

El 12 de Octubre de 2011 se expidió el nuevo Estatuto de Protección al Consumidor

que entro en vigencia el 12 de Abril de 2012 donde han quedado consagrados todos
los derechos a los consumidores en Colombia.

Los principios generales de la Ley 1480 del 12 de Octubre de 2011 son

Principios generales. Esta ley tiene como objetivos proteger, promover y garantizar
la efectividad' y el libre ejercicio de los derechos de los consumidores, así como
amparar el respeto a su dignidad y a sus intereses económicos, en especial, lo
referente a:

1. La protección de los consumidores frente a los riesgos para su salud y seguridad.

2. El acceso de los consumidores a una información adecuada, de acuerdo con los
términos de esta ley, que les permita hacer elecciones bien fundadas.
3. La educación del consumidor.

4. La libertad de constituir organizaciones de consumidores y la oportunidad para

esas organizaciones de hacer oír sus opiniones en los procesos de adopción de
decisiones que las afecten.

5. La protección especial a los niños, niñas y adolescentes, en su calidad de

consumidores, de acuerdo con lo establecido en el Código de la Infancia y la
Adolescencia.

Los derechos consagrados a los consumidores son:

-Derecho a recibir productos de calidad

-Derecho a la seguridad e indemnidad
-Derecho a recibir información
-Derecho a recibir protección contra publicidad engañosa
-Derecho a reclamación
-Protección contractual

39
¨Derecho a participación
-Derecho de representación
-Derecho a informar
-Derecho a la educación
- Derecho a la igualdad

Igualmente la Ley 1480 consagra los deberes del consumidor

-Informarse con respecto a la calidad de los productos

-Obrar de buena fe frente a los productores y proveedores

-Cumplir con las normas sobre reciclaje

En general la línea entre el Productor y el Consumidor ha sido definida con mayor

claridad y responsabilidad de ambos lados.

Por un lado los consumidores deberán educarse con mayor responsabilidad sobre
un producto o servicio que deseen adquirir, deberán leer con mayor brevedad y
conocer sobre un producto o servicio en detalle antes de realizar una compra.

Por el otro lado los Productores o Proveedores de servicios deberán obrar con
mayor responsabilidad en lo relacionado a lo que ofrecen en promociones,
garantías y características de un producto o servicio. Ya que el incumplimiento de
lo anterior les puede acarrear serias consecuencias. Quienes deseen operar,
importar o fabricar productos para vender en Colombia, deberán tener en cuenta la
Ley 1480 para cumplir con la reglamentación y llevar al consumidor un producto
con respaldo, garantía y veracidad.

Igualmente la industria publicitaria deberá tener especial cuidado en las palabras

que se usen en sus piezas publicitarias, con lo relacionado a lo que se ofrece, que
sea real y no tienda a atraer consumidores con beneficios y ventajas inexistentes.
La publicidad engañosa en Colombia ha producido gran cantidad de demandas
anualmente.

40
Finalmente es responsabilidad de los consumidores en Colombia, a toda la industria
y el comercio instruirse sobre el alcance de esta ley con el fin de protegerse de
antemano ya que cuenta con muchas herramientas útiles tanto para fabricantes y
proveedores de servicios como para el consumidor en general. Una empresa bien
protegida en este aspecto se ahorra de antemano mucho esfuerzo y dinero hacia
el futuro.

Legislación de Nicaragua.

Art.1.- La presente Ley tiene por objeto garantizar a los Consumidores la

Adquisición de bienes o servicios de la mejor calidad, en sus relaciones
Comerciales, mediante un trato amable, justo y equitativo de parte de las
Empresas públicas o privadas, individuales o colectivas.

DERECHO DE LOS CONSUMIDORES

Art. 12.-Los consumidores tienen derecho a:
a) Protección de la salud y seguridad en el consumo de bienes y servicios:
b) Educación para el consumo;
c) Una información veraz, oportuna, clara y adecuada sobre los bienes y
Servicios disponibles en el mercado;
d) Un trato equitativo y no abusivo por parte de los proveedores de bienes y
servicios;
e) Una reparación integral, oportuna y adecuada de los daños y perjuicios sufridos
y que sean responsabilidad del proveedor;
f) Exigir el cumplimiento de las promociones y ofertas cuando el proveedor no
cumpla;
g) Asociarse y constituir agrupaciones de consumidores;
h) Acceder a los órganos administrativos o judiciales correspondientes para la
protección de sus derechos y legítimos intereses;
i) La preservación de un medio ambiente adecuado que garantice la conservación
y desarrollo de los recursos naturales;
j) Reclamar a las instituciones del Estado la negligencia por los servicios prestados
y que hayan producido un daño directo al consumidor;

41
k) Estar protegido en relación a su vida, su seguridad y sus bienes, cuando haga
uso de los servicios de transporte terrestre, acuático y aéreo, todo a cargo de los
proveedores de estos servicios, que tienen que indemnizarlos cuando fueren
afectados.

INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD
Art. 13.- Todo proveedor de bienes brindará al consumidor claro, veraz y suficiente
al menos sobre las siguientes características:
a) Composición, finalidad y aditivos utilizados;
b) Cantidad de productos;
c) Fecha de producción y vencimiento del producto;
d) Instrucciones e indicación para su uso;
e) Advertencia, riesgos e incompatibilidades con otros productos.

Art. 14.-Los proveedores de servicios deberán tener una tarifa adecuada a la clase
de los mismos, expuesta en sitio visible del lugar en que se prestan, y ajustarse a
ella sin perjuicio de detallar al consumidor los materiales empleados, no incluidos
en la tarifa con su precio respectivos.-

Art. 15.- Los precios de los bienes y servicios deberán incluir el valor de los mismos
y toda clase de impuestos o cargas a que se encuentren afectos y que sean a cargo
del consumidor. El monto del precio deberá indicarse en moneda nacional, de
manera clara y se expondrán a la vista del público.-

Art. 16.- Los datos que ostenten los productos en sus etiquetas o empaques, se
expresarán en idioma Español; y se ajustarán estrictamente a su naturaleza,
características y condiciones, además de la finalidad enunciada; todo de acuerdo a
las leyes sobre la normalización, etiquetas, metrología y al reglamento de la
presente Ley.
Las leyendas garantizantes o cualquier otra equivalente deberán indicar en que
consiste la garantía, las condiciones, formas, alcances, plazos y el lugar en que el
consumidor pueda hacerla efectiva; además se utilizarán términos claros y
precisos.-

42
Art. 17.- Cuando se expendan al público productos con algunas deficiencias,
usadas o reconstruidas, se deberán indicar tales circunstancias en las facturas, de
manera clara y precisa.-
Art. 19.- La oferta, promoción y publicidad falsa o engañosa de productos,
actividades o servicios constituye delito de estafa, sin perjuicio de otras
responsabilidades penales y civiles.-
Se considera que hay engaño cuando:
a) En cualquier tipo de información, comunicación, publicidad comercial, envases
o etiquetas se utilicen textos, diálogos, sonidos, imágenes o descripciones que
directa o indirectamente impliquen inexactitud, oscuridad, omisión, ambigüedad o
exageración:
b) Se induzca al consumidor a engaño, error o confusión sobre:
El origen comercial geográfico del bien ofrecido:
El lugar de prestación del servicio:
Componentes o ingredientes del bien ofrecido:
Los beneficios e implicancias del uso del producto o la contratación del servicio:

Las características básicas del producto a vender o el servicio a prestar, tales

como dimensión, cantidad, calidad, utilidad, durabilidad u otros:
Fecha de elaboración y vida útil del bien:
Los términos de garantía que se ofrezcan:

Los reconocimientos nacionales o extranjeros tales como medallas, premios,

trofeos o diplomas:
El precio del bien ofrecido, las formas del pago y el costo al crédito.

1.3. Valoración crítica de los conceptos principales de las distintas

posiciones teóricas.

Con la investigación realizada se hace una crítica a Ley Orgánica de defensa al

consumidor y su Reglamento, en el cual no se establece un mecanismo acorde a
un procedimiento para las reclamaciones de los consumidores, coadyuvando así al
retardo y por ende a un perjuicio económico al consumidor. Así mismo existe la falta

43
de conocimiento sobre los derechos que tenemos como consumidores y
ciudadanos establecidos en la ley antes mencionada y en la Constitución de la
Republica.

En el Ecuador, existe la normativa que se encarga de proteger el derecho de los

consumidores, pues la sola existencia de un cierto procedimiento no garantiza en
sí el acceso efectivo a la justicia por parte de los consumidores, debe haber para
ello ciertas características que hacen del acceso a la justicia un derecho efectivo.
Estas características son: la celeridad, eficacia, eficiencia, gratuidad, igualdad y
continuidad. No todas éstas se cumplen en el Ecuador.

Mario Alberto Bonfanti, menciona al respecto lo siguiente: para que las leyes de
protección del Consumidor cumplan con su objetivo es indispensable que exista
cooperación entre consumidor, empresa y Estado, es decir los actores deben
colaborar activamente tendiendo a lograr una efectiva protección del consumidor
que a la larga redundará en una protección del mercado y de la empresa.10

Barba Moreno Orozco en su obra Cultura de la Comunicación y sociedades

contemporáneas del consumidor, expresa: “Las leyes de defensa del consumidor
se han dado, históricamente, en países de economía desarrollada; en que,
superadas las diferencias existentes entre el capital y trabajo, por el establecimiento
de una forma más justa de organización social se trasladó la atención del Estado
en la protección de un sector social más numeroso y débil, como es el de los
consumidores, que sufrían los efectos de abusos constantes por parte de los
proveedores”11

MAURO CAPELETTI, afirmar que el Derecho del Consumidor posee raíces ius
privatistas en tanto la primera manifestación de la desigualdad entre el poderoso
y el débil en el mercado, se aprecia en un negocio privado.

Empero, esa situación conforme la complejidad que ha adquirido el mercado,

apreciada en su real dimensión, involucra los valores y derechos del conjunto de

10
(BONFANTI)
11
(BARBA MORENO Orozco, 2010)

44
la sociedad ya que el acceso a los “bienes de consumo” es necesario para que
los individuos que la conforman alcancen razonables estándares de vida en
condiciones dignas.12

1.4. Conclusiones parciales del capítulo.

Habiéndose concluido este capítulo, se puede determinar que en nuestra
legislación la falta de información sobre la Ley Orgánica de Defensa del
Consumidor es un problema que afecta a la mayoría de la población, ya que el
consumidor es permanentemente víctima de muchas empresas, tanto públicas
como privadas. Así mismos se ha demostrado que en la actualidad ha existido
verdaderos avances sobre la protección de los derechos de los consumidores, pero
aún persiste el desconocimiento del marco legal que los protege, contra empresas
de servicios que puede estafarlos, o brindarles productos de mala calidad, la ley
debe intervenir cuando se hayan sentido afectados.

12
(CAPELETTI, 2010)

45
CAPÍTULO II. MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA
PROPUESTA

2.1 Caracterización del contexto institucional.

El problema radica en que la Defensoría del Pueblo, organismo competente para
conocer no tiene competencia para resolver las quejas del consumidor. Es decir,
no tiene facultad para sancionar. No tiene poder coercitivo. Sin perjuicio de que el
objetivo principal de esta institución es garantizar el debido respeto a los derechos
de los consumidores.

2.2 Descripción del procedimiento metodológico.

Esta investigación se ha realizado en modalidad cualitativa. Su fin principal es
resolver problemas de orden jurídico-social, con la ayuda de estudios estadísticos
para validar la propuesta. Básicamente nuestra herramienta principal es la
encuesta.

Tipos de investigación.

Descriptivo. Este método se utiliza para determinar en forma concreta el problema

a investigarse, así como delimitar el problema propuesto. Esto es lo que permitió
definir el problema y plantear las hipótesis.

Histórico. Se lo empleó en el análisis de la historia con respecto al objeto o

institución sujeto de la investigación. Se parte del conocimiento de la defensoría del
pueblo como institución jurídica.

Inductivo. Se lo utilizó como Parte de las observaciones de los fenómenos o

hechos jurídicos particulares para elaborar los principios que rigen o deben regir
una institución. Se recogen elementos que permiten consolidar el problema
expuesto en este trabajo investigativo, precisamente para ello utilizamos este
método que resulta ser de suma importancia para determinar cómo se ven
afectados los derechos del consumidor por la falta de sanción a esta clase de
infracciones.

46
Deductivo. Se fundamenta en principios admitidos como ciertos o establecidos
como verdaderos, ya por su evidencia o por su demostración lógica. Se empleó
para una mejor concepción de la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor.

Analítico. El análisis de una institución significa comprender sus características a

través de las partes que la integran. Consiste en hacer un análisis de sus
componentes y observar periódicamente cada una de ellas, a fin de identificar tanto
su dinámica particular como las relaciones de correspondencia que guardan entre
sí y dan origen a las características generales que se quiere conocer.

Sintético. Empleado en forma contraria al método analítico, parte reuniendo los

elementos del todo, previamente separados, descompuestos por el análisis. Es
labor de volver a reunir las partes divididas por el análisis, ya previamente
examinadas.

Técnicas de investigación.

Entrevistas. Con las que se pudo obtener importante información de funcionarios

judiciales y administrativos.

Instrumentos.

Cuestionarios. En la realización y esquematización de temas y subtemas de gran

importancia en la realización del presente trabajo en cuanto a la falta de sanción a
las infracciones contra la ley orgánica de defensa del consumidor.

Fichas de Observación. Para recoger los datos obtenidos en el campo de

investigación.

Población y muestra de investigación.

La población y muestra de esta investigación está basada en la opinión de las

encuestas realizadas comprendidas por 10 jueces, 5 funcionarios administrativos
de la defensoría del pueblo, 10 catedráticos universitarios, 15 Abogados en el libre
ejercicio y 10 usuarios en general.

47
Jueces 10

Administrativos de la D.P. 5

Catedráticos Universitarios 10

Abogados en libre ejercicio 15

Usuarios en general 10

Total 50

48
Tabulación e Interpretación de los Resultados

1. ¿Cree usted sancionando a las empresas se pueda lograr erradicar las

infracciones contra la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor?

SI ( ) NO ( )

Cuadro #1
Alternativa Cantidad Porcentaje

Si 48 96%

No 2 4%

TOTAL 50 100%

Autor: Carlos Santisteban Murillo.

Gráfico 1
Si No

4%

96%

Análisis de los resultados.-

Un gran porcentaje de la población encuestada cree que sancionando a las

empresas si se podrá erradicar las infracciones contra la Ley Orgánica de Defensa
del Consumidor, esto personifican un 83%, mientras que existe un mínimo
porcentaje que es el de 4% que manifiestan que no se podrá erradicar las
infracciones sancionando a la empresas.

49
2. ¿Cree Usted que los consumidores son víctimas de publicidad engañosa
por parte de algunas empresas?

SI ( ) NO ( )

Cuadro #2
Alternativa Cantidad Porcentaje

Si 46 92%

No 4 8%

TOTAL 50 100%

Autor: Carlos Santisteban Murillo.

Gráfico 2
Si No

8%

92%

Análisis de los resultados.-

La representación gráfica nos demuestra que el 92 % de los encuestados cree

que si somos víctima de publicidad engañosa y un 8% indica que no.

50
3. ¿Considera Usted que los consumidores son mal informados acerca de las
característica de los productos que compran?

SI ( ) NO ( )

Cuadro #2
Alternativa Cantidad Porcentaje

Si 45 90%

No 5 10%

TOTAL 50 100%

Autor: Carlos Santisteban Murillo.

Gráfico 2
SI NO

10%

90%

Análisis de los resultados.-

El grafico número dos nos indica que el 90% de las personas encuestadas creen
que los consumidores si son mal informados sobre las características de los
productos que compran y el 10% de la población considera lo contrario.

51
4. ¿Cree Usted que los consumidores reciben productos, bienes y servicios
de calidad?

SI ( ) NO ( )

Cuadro #3
Alternativa Cantidad Porcentaje

Si 7 14%

No 43 86%

TOTAL 50 100%

Autor: Carlos Santisteban Murillo.

Gráfico 3
SI NO

14%

86%

Análisis de los resultados.-

En el grafico tercero las personas que fueron sometidas a la encuestas claramente

nos indica con un 86 % no recibe productos de calidad y por el otro lado tenemos
un 14 % que si creen que los consumidores reciben productos de calidad.

52
5. ¿Piensa Usted que las empresas que trabajan con crédito para los
consumidores cobran un precio real por el servicio que prestan?

SI ( ) NO ( )

Cuadro #3
Alternativa Cantidad Porcentaje

Si 13 26%

No 37 74%

TOTAL 50 100%

Autor: Carlos Santisteban Murillo.

Gráfico 4
Si No

26%

74%

Análisis de los resultados.-

El cuarto grafico nos indica con un 74% piensan que las empresas que trabajan con
créditos no cobran un precio real por los servicios que prestan, y un 26 % piensan
que si lo hacen.

53
6. ¿Considera Usted que las empresas que prestan servicios básicos:
electricidad, agua potable y telecomunicaciones facturan realmente lo que
consumimos?

SI ( ) NO ( )

Cuadro #5
Alternativa Cantidad Porcentaje

Si 3 6%

No 47 94%

TOTAL 50 100%

Autor: Carlos Santisteban Murillo.

Gráfico 5
Si No

6%

94%

Análisis de los resultados.-

De acuerdo a las encuestas realizadas se ha comprobado que el 94% de la

población considera que las empresas que prestan los servicios básicos no
facturan realmente el valor que se consume, mientras que el y el 6% restante
considera que si facturan el valor real que se consume.

54
7. ¿Cree Usted que la Defensoría del Pueblo y las Superintendencias
resuelven los problemas de los consumidores?

SI ( ) NO ( )

Cuadro #7
Alternativa Cantidad Porcentaje

Si 6 12%

No 44 88%

TOTAL 50 100%

Autor: Carlos Santisteban Murillo.

Gráfico 7
Si No

12%

88%

Análisis de los resultados.-

Según el grafico séptimo demuestra que la Defensoría del Pueblo y las

Superintendencias no resuelven los problemas de los consumidores con un
resultado de 88% y un 12% indican que si resuelven los problemas de los
consumidores

55
8. ¿Cree Usted que la Defensoría del Pueblo y las Superintendencias tienen
poder coercitivo para sancionar?

SI ( ) NO ( )

Cuadro #8
Alternativa Cantidad Porcentaje

Si 3 6%

No 47 94%

TOTAL 50 100%

Autor: Carlos Santisteban Murillo.

Gráfico 8
SI NO

6%

94%

Análisis de los resultados.-

El octavo grafico nos indica con un 94 % cree que la Defensoría del Pueblo y las
Superintendencias no tienen poder coercitivo para sancionar y un 6% de las
personas creen que si lo tienen.

56
9. ¿Cree Usted que las empresas que cometen este tipo de infracciones son
sancionadas?

SI ( ) NO ( )

Cuadro #9
Alternativa Cantidad Porcentaje

Si 1 2%

No 49 98%

TOTAL 50 100%

Autor: Carlos Santisteban Murillo.

Gráfico 9
SI NO

2%

98%

Análisis de los resultados.-

Un gran porcentaje de encuestados cree que las empresas que comenten estas
infracciones no son sancionadas, esto personifican un 98%, mientras que existe un
porcentaje que es el de 2% que manifiestan que si son sancionadas.

57
10. ¿Tiene usted conocimiento del procedimiento del juzgamiento de las
infracciones de la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor?

SI ( ) NO ( )

Cuadro #10
Alternativa Cantidad Porcentaje

Si 8 16%

No 42 84%

TOTAL 50 100%

Autor: Carlos Santisteban Murillo.

SI NO

16%

84%

Análisis de los resultados.-

El décimo grafico demuestra que el 16% de las personas encuestadas tienen

conocimiento del procedimiento del juzgamiento de las infracciones de la Ley
Orgánica de Defensa del Consumidor, y el 84% dicen no saber.

58
2.3 Propuesta del investigador.
Proyecto de reforma a los artículos 2 y 8 de la Ley Orgánica de la Defensoría
del Pueblo y al artículo 81 de Ley Orgánica de Defensa del Consumidor.

REPÚBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL

EL PLENO

CONSIDERANDO:

Que, el artículo 52 de la Constitución de la República del Ecuador establece: Las

personas tiene derechos a disponer de bienes y servicios de optimas calidad y a
elegirlos con libertad, así mismo como a una información precisa y no engañosa
sobre su contenido y su característica.

La ley establecerá los mecanismos de control de calidad y los procedimientos de

defensa de las consumidoras y consumidores; y las sanciones por vulneración de
estos derechos, la reparación e indemnización por deficiencia, daños o malas
calidad de bienes y servicios, y por la interrupción de los servicios públicos que no
fuera ocasionada por caso fortuito o fuerza mayor.

Que, el artículo 53 de la Constitución dispone: Las empresas, instituciones y

organismo que presten servicios públicos deberán incorporar sistemas de medición
de satisfacción de las personas usuarias y consumidoras, y poner en práctica
sistemas de atención y reparación.

59
El estado responderá civilmente por los daños y perjuicios causados a las personas
por negligencia y descuido en la atención de los servicios públicos que estén a su
cargo, por la carencia de servicios que hayan sido pagados.

Que, el artículo 54 de la Constitución de la República manifiesta: Las personas o

entidades que presten servicios públicos o que produzcan o comercialicen bienes
de consumo serán responsables civil y penalmente por la deficiente prestación del
servicio, por la calidad defectuosa del producto, o cuando sus condiciones no estén
de acuerdo con la publicidad efectuada o con la descripción que lo incorpore.

Las personas serán responsables por la mala práctica en el ejercicio de su

profesión, arte u oficio, en especial aquellas que pongan en riesgo la integridad o
la vida de las personas.

Que, el artículo 55 de la Constitución ordena: Las personas usuarias y

consumidoras podrán constituir asociaciones que promuevan la información y
educación sobre sus derechos, y las representen y defienda antes las autoridades
judiciales o administrativas.

Para el ejercicio de este u otros derechos nadie será obligado a asociarse.

Que, el artículo 75 de la constitución del ecuador dispone: toda persona tiene

derecho al acceso gratuito y a la tutele efectiva, imparcial y expedita de sus
derechos e intereses con sujeción a los principios de inmediación y celeridad; en
ningún caso quedara en indefensión. El incumplimiento de las resoluciones
judiciales será sancionado por la ley.

Que, el artículo 2 de Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo establece:

Corresponde a la Defensoría del Pueblo:

a) Promover o patrocinar los recursos de Hábeas Corpus, Hábeas Data y de

Amparo de las personas que lo requieran;
b) Defender o excitar, de oficio o a petición de parte, cuando fuere procedente,
la observancia de los derechos fundamentales individuales o colectivos que
la Constitución de la República del Ecuador, las leyes, los convenios y
tratados internacionales ratificados por el Ecuador garanticen; y
c) Ejercer las demás funciones que le asigne la ley.
60
 Que, el artículo 8 de Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo manifiesta:
Deberes y Atribuciones. Son deberes y atribuciones del Defensor del Pueblo, a
más del ejercicio de las funciones determinadas en los literales a) y b) del
artículo 2 de esta ley, las siguientes:

h). Promover la capacitación, difusión y asesoramiento en el campo de los

derechos humanos, ambientales y de patrimonio cultural, utilizando los espacios
de comunicación y difusión que asigna la ley al Estado. Hacer públicas las
recomendaciones, observaciones que hubiera dispuesto y orientar a los
ciudadanos sobre el ejercicio de sus derechos.

Que, el artículo 81 de la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor dispone:

Competencia y Procedimiento. Es facultad de la Defensoría del Pueblo, conocer
y pronunciarse motivadamente sobre los reclamos y las quejas, que presente
cualquier consumidor, nacional o extranjero, que resida o esté de paso en el
país y que considere que ha sido directa o indirectamente afectado por la
violación o inobservancia de los derechos fundamentales del consumidor,
establecidos en la Constitución de la República del Ecuador, los tratados o
convenios internacionales de los cuales forme parte nuestro país, la presente
ley, así como las demás leyes conexas.

En el procedimiento señalado en el inciso anterior, la Defensoría del Pueblo

podrá promover la utilización de mecanismos alternativos para la solución de
conflictos, como la mediación, siempre que dicho conflicto no se refiera a una
infracción penal.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el presente artículo, el consumidor podrá acudir,

en cualquier tiempo, a la instancia judicial o administrativa que corresponda.

En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales expiden los siguientes:

Proyecto de reforma a los artículos 2 y 8 de la Ley Orgánica de la Defensoría del

Pueblo y al artículo 81 de Ley Orgánica de Defensa del Consumidor.

61
Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo.

Artículo 2.Corresponde a la Defensoría del Pueblo:

a) Promover o patrocinar los recursos de Hábeas Corpus, Hábeas Data y de

Amparo de las personas que lo requieran;
b) Defender o excitar, de oficio o a petición de parte, cuando fuere procedente,
la observancia de los derechos fundamentales individuales o colectivos que
la Constitución de la República del Ecuador, las leyes, los convenios y
tratados internacionales ratificados por el Ecuador garanticen; y
c) Ejercer las demás funciones que le asigne la ley.

Artículo Primero. Sustitúyase el artículo 2 de la Ley Orgánica de la Defensoría del

Pueblo por el siguiente. Artículo 2. Corresponde a la Defensoría del Pueblo:

a) Promover y patrocinar los recursos de Hábeas Corpus, Hábeas Data y de

Amparo de las personas que lo requieran;
b) Defender y excitar, de oficio o a petición de parte, cuando fuere procedente,
la observancia de los derechos fundamentales individuales o colectivos que
la Constitución de la República del Ecuador, las leyes, los convenios y
tratados internacionales ratificados por el Ecuador garanticen;
c) Conocer, pronunciarse, resolver y sancionar motivadamente sobre los
reclamos y las quejas, que presente cualquier consumidor; y,
d) Ejercer las demás funciones que le asigne la ley.

Artículo 8. Son deberes y atribuciones del Defensor del Pueblo, a más del ejercicio
de las funciones determinadas en los literales a) y b) del artículo 2 de esta ley, las
siguientes:

h). Promover la capacitación, difusión y asesoramiento en el campo de los

derechos humanos, ambientales y de patrimonio cultural, utilizando los espacios
de comunicación y difusión que asigna la ley al Estado. Hacer públicas las
recomendaciones, observaciones que hubiera dispuesto y orientar a los
ciudadanos sobre el ejercicio de sus derechos.

62
Artículo Segundo. Sustitúyase el artículo 8 de la de la Ley Orgánica de la
Defensoría del Pueblo por el siguiente. Artículo 8. Son deberes y atribuciones del
Defensor del Pueblo, a más del ejercicio de las funciones determinadas en los
literales a) y b) del artículo 2 de esta ley, las siguientes:

h) Promover la capacitación, difusión y asesoramiento en el campo de los

derechos humanos, derechos del consumidor, derechos ambientales y
derechos de patrimonio cultural, utilizando los espacios de comunicación y
difusión que asigna la ley al Estado. Hacer públicas las recomendaciones y
observaciones que hubiera dispuesto y orientar a los ciudadanos sobre el
ejercicio de sus derechos y sobre la competencia y procedimiento cuando
se vulneran estos derechos.

Ley Orgánica de Defensa del Consumidor.

Artículo 81. Es facultad de la Defensoría del Pueblo, conocer y pronunciarse

motivadamente sobre los reclamos y las quejas, que presente cualquier
consumidor, nacional o extranjero, que resida o esté de paso en el país y que
considere que ha sido directa o indirectamente afectado por la violación o
inobservancia de los derechos fundamentales del consumidor, establecidos en la
Constitución de la República del Ecuador, los tratados o convenios internacionales
de los cuales forme parte nuestro país, la presente ley, así como las demás leyes
conexas.

En el procedimiento señalado en el inciso anterior, la Defensoría del Pueblo podrá

promover la utilización de mecanismos alternativos para la solución de conflictos,
como la mediación, siempre que dicho conflicto no se refiera a una infracción penal.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el presente artículo, el consumidor podrá acudir, en

cualquier tiempo, a la instancia judicial o administrativa que corresponda.

Artículo Primero- Sustitúyase el artículo 81 de la Ley Orgánica de Defensa del

Consumidor, por el siguiente: Artículo 81. Es facultad de la Defensoría del Pueblo,
conocer, pronunciarse, resolver y sancionar motivadamente sobre los reclamos y
las quejas, que presente cualquier consumidor, nacional o extranjero, que resida o
esté de paso en el país y que considere que ha sido directa o indirectamente

63
afectado por la violación o inobservancia de los derechos fundamentales del
consumidor, establecidos en la Constitución de la República del Ecuador, los
tratados o convenios internacionales de los cuales forme parte nuestro país, la
presente ley, así como las demás leyes conexas.

En el procedimiento señalado en el inciso anterior, la Defensoría del Pueblo podrá

promover la utilización de mecanismos alternativos para la solución de conflictos,
como la mediación, siempre que dicho conflicto no se refiera a una infracción penal.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el presente artículo, el consumidor podrá acudir, en

cualquier tiempo, a la instancia judicial o administrativa que le corresponda.

Dada, en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, Cantón Quito,

Provincia de Pichincha, en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional del
Ecuador, a los…del mes de…del año 2015.

f). Presidenta de la Asamblea. f). Secretario General.

2.4 Conclusiones parciales del capítulo.

En este capítulo se puede establecer que de acuerdo a las investigaciones y
encuestas realizadas se pudo comprobar que de una u otra manera se está
violentando derechos y garantías constitucionales al consumidor. Debido que las
empresas públicas y privadas no están cumpliendo no están cumpliendo con las
leyes establecidas.

64
CAPÍTULO III. VALIDACIÓN Y/O EVALUACION DE RESULTADOS DE SU
APLICACIÓN.

3.1 Procedimiento de la aplicación de los resultados de la investigación.

A lo largo del proceso investigativo y con la encuestas realizadas se determinó que
con la reformas a los artículos 2 y 8 de la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo
y al artículo 81 de Ley Orgánica de Defensa del Consumidor, se obtiene resultados
favorables para el consumidor logrando que no sea víctima de las empresas
públicas o privadas garantizándoles el respeto a sus derechos y tengan
conocimiento sobre los derechos constitucionales del ciudadano o consumidor y
usuarios, el cual es un paso importante para convertirse en un ciudadano crítico,
consciente, solidario y activo que participe en el movimiento por el cambio de
actitudes de los ecuatorianos. Y a su vez realizando esta reforma es decir que la
Defensoría del pueblo y demás entidades que se encarguen de defender los
derechos del consumidor tengan el poder coercitivo de sancionar para así
conseguir erradicar las infracciones cometidas contra la Ley Orgánica de Defensa
del consumidor.

3.2 Análisis de los resultados finales de la investigación.

En este trabajo investigativo se empleó un sin números de fuentes bibliográficas
tantos de autores nacionales como extranjeros, así como también métodos,
encuestas y cuestionarios lo que conllevaron a las conclusiones de las propuestas
planteadas. Podemos indicar que a través de las fuentes investigativas se puedo
comprobar que están siendo perjudicados los derechos del consumidor por cuanto
todo ciudadano tiene derecho a que le suministren bienes y servicios de buena
calidad, precio justo, peso y medida exacta, información clara, publicidad sana,
educación del consumidor y participación que conciernen a todos y están
consagrados en la Constitución y las demás Leyes especiales.

65
Validación por expertos de la materia.
La Ab. Estefanía Quinto Macías, Defensora Pública Luego de haber revisado, y
analizado la propuesta de tesis manifiesta lo siguiente: Una vez que he procedido
a revisa la propuesta de su trabajo de titulación, mismo que se denomina
“INFRACCIONES CONTRA LEY ORGANICA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR”,
en el cual se plantean reformas la Ley Orgánica de Defensoría del pueblo y a la Ley
Orgánica De Defensa Del Consumidor en lo pertinente a competencia y
procedimiento.

Del mismo análisis se colige que esta propuesta es ampliamente factible y cuya
reforma debe darse con suma urgencia a fin de no afectar a los derechos delos
consumidores.

Ab.Rolando Lamilla Escudero, Defensor Público después de haber revisado, y

analizado la propuesta de su trabajo de tesis con el tema “INFRACCIONES
CONTRA LEY ORGANICA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR”, en el que propone
reformar los artículos 2 y 8 de la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo y al
artículo 81 de Ley Orgánica de Defensa del Consumidor puedo expresar esta
propuesta es ampliamente factible y cuya reforma debe darse con suma urgencia
a fin de no afectar a los derechos delos consumidores.

3.3 Conclusiones parciales del capítulo.

Este capítulo se refiere sobre el procedimiento de la aplicación de los resultados de
la investigación, así mismo también el análisis y la validación por expertos y
conocedores en la materia.

66
CONCLUSIONES GENERALES.

 Se concluye que la Defensoría del Pueblo, en lo que tiene que ver con el
Derecho del Consumidor, no tienen atribuciones para imponer medidas
coercitivas, ni la facultad para sancionar a los infractores, como lo tienen
otros legislaciones, su labor se reduce a la mediación, lo que no ayuda para
la defensa de los Derechos del consumidor.

 En nuestra legislación ecuatoriana en lo concerniente a los derechos del

consumidor, no escatima al consumidor, toda vez que existe un
desconocimiento sobre los derechos que tenemos como consumidor y
ciudadanos.

 En el ecuador no existe un adecuado mecanismo que nos permita efectuar

una reclamación inmediata y oportuna de los consumidores.

RECOMENDACIONES
 Se recomienda que en las nuevas legislaciones en lo concerniente al
derecho de los consumidores se expidan normas equitativas, priorizando el
bienestar y el buen vivir de todos los ecuatorianos establecidos en nuestra
Constitución.
 Que se diseñe un programa de formación y capacitación sobre los derechos
que tienen como consumidores y ciudadanos y la facultad para pronunciare
sobre cualquier reclamo, para así hacer prevalecer sus derechos.

 Que se implemente un mecanismo que permita y facilite legalmente la

protección de los derechos como consumidor.

67
Bibliografía

BARBA MORENO Orozco. (2010). Cultura de la Comunicación y sociedades

contemporáneas. Guadalajara: Cuadernos del Departamento de Comunicación del
ITESO.

BONFANTI, M. A. (s.f.). Derecho del consumidor y del usuario. Buenos Aires:

Abeledo .

CABANELLAS, G. (1988). Diccionario Juridico Elemental. Bogota: Editorial

Heliasta.

CAPELETTI, M. (2010). Derecho Procesal.

CORPORACIÓN DE ESTUDIOS Y PUBLICACIONES . (2013). Código Civil. Quito.

CORPORACION DE ESTUDIOS Y PUBLICACIONES. (2008). Constitución de la

República del Ecuador. Quito.

CORPORACIÓN DE ESTUDIOS Y PUBLICACIONES. (2013). Código de

Procedimiento Civil. Quito.

FARINA, J. M. (2010). Defensa del Consumidor y Usuario. Buenos Aires: Editorial

Astrea.

(s.f.). LEY ORGÁNICA DE LA DEFENSA DEL CONSUMIDOR.

Ley Orgànica de la Defensoria del Pueblo. (s.f.).

Moran Sarmiento, R. E. (2011). “Derecho Procesal Civil Práctico” Tomo II,. Segunda
Edición, Edilex S.A.

Moran Sarmiento, R. E. (2011). Derecho Procesal Civil Práctico, Tomo I. Segunda

Edición.

NIKITYN. (s.f.). Manual de Economía Política1era edición. México: editorial Quinto

Sol.

68
Linkografìas
 http://www.monografias.com/trabajos89/introduccion-derechos
humanos/introduccion-derechos-humanos2.shtml

 http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=61438

 http://blogs.udla.edu.ec/centroderechoconstitucional/files/2013/01/defensa
de consumidor_C%C3%A9sar-P%C3%A9rez-uge7t6.pdf. (s.f.). DEFENSA
DE CONSUMIDOR.

 http://blogs.udla.edu.ec/centroderechoconstitucional/files/2013/01/defensa-
de-consumidor_C%C3%A9sar-P%C3%A9rez-uge7t6.pdf. (s.f.). DEFENSA
DE CONSUMIDOR.

 http://www.ubicacuenca.com/noticiaspais/noticia/250709. (s.f.). francisco

rosales.

69
ANEXOS

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 Encuestas a Profesionales del Derecho y Ciudadanos

Objetivos: Recoger información para la tesis con el tema: Infracciones contra la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor

Instructivo: Se solicita su colaboración de una respuesta clara y sincera, que aporte con este fin, señalando con una X en
el paréntesis respectivo.

1.- ¿Cree usted sancionando a las empresas se pueda lograr erradicar las infracciones contra la Ley Orgánica de Defensa
del Consumidor?

SÍ ( ) NO ( )

2.- ¿Cree Usted que los consumidores son víctimas de una publicidad engañosa?

SÍ ( ) NO ( )

3.- ¿Cree Usted que los consumidores son mal informados acerca de las característica de los productos que compramos?

SÍ ( ) NO ( )

4.- ¿Cree Usted que los consumidores reciben productos, bienes y servicios de calidad?

SÍ ( ) NO ( )

5.-. ¿Cree Usted que las empresas que trabajan con crédito para los consumidores cobran un precio real por el servicio
que prestan?

SÍ ( ) NO ( )

6.- ¿Cree Usted que las empresas que prestan servicios básicos: electricidad, agua potable y telecomunicaciones facturan
realmente lo que consumimos?

SÍ ( ) NO ( )

SÍ ( ) NO ( )

7.- ¿Cree Usted que la Defensoría del Pueblo y la Superintendencia resuelven los problemas a los consumidores?

SÍ ( ) NO ( )

8.- ¿Cree Usted que estas instituciones deben tener poder coercitivo para sancionar?

SÍ ( ) NO ( )

9.- ¿Cree Usted que las empresas que cometen este tipo de infracciones son sancionadas?

SÍ ( ) NO ( )

l10.- ¿Tiene usted conocimiento del procedimiento del juzgamiento de las infracciones de la Ley Orgánica de Defensa del
Consumidor?

SÍ ( ) NO ( )

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