El silencio administrativo es definido como un hecho al cual la ley
concede consecuencias jurídicas con la finalidad de dar solución a la situación de desprotección o indefensión en que puede hallarse un administrado cuando el órgano administrativo no resuelve expresamente la petición o pretensión por él deducida dentro del término establecido. Con relación al silencio administrativo Bacacorso señala “Mas, resulta que ella se refiere a la Administración con relativa frecuencia incumple dar a conocer su voluntad pública, omitiendo su obligación. Entonces estamos ante el llamado silencio administrativo, que no es precisamente un acto negativo, sino mas bien un no acto, vale decir una ausencia de acto, que se interpreta la voluntad pública traducida implícitamente al vencerse los plazos establecidos o transcurrido tiempo lato”. En el pensamiento que nos señala Bacacorso, el silencio administrativo no es propiamente un acto administrativo, sino es la ausencia de un acto administrativo que por disposición de la ley implica la presunción de una negatividad o concesión de lo solicitado, ya sea que se trate de un silencio negativo o silencio positivo, según corresponda. Younes señala “silencio administrativo negativo-sustantivo ocurre cuando transcurrido tres meses a partir dela presentación de una petición, no se haya notificado decisión que la resuelva y se entenderá que esta es negativa”.