Universidad de Antioquia.

Facultad de Derecho y Ciencias Políticas.

Curso: Derecho Administrativo.
Profesor: Cristian Andrés Díaz D.
Nicolás Fernando Molina Arango 71588245.
Julio de 2015.

DESARROLLO HISTORICO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Este ensayo pretende tener una aproximación al surgimiento del derecho administrativo
y toma como base o referencia varios autores que analizan la historia, los antecedentes y
premisas de este.

Inicialmente se relaciona al derecho administrativo como una manifestación del Estado

social de derecho, que surge como respuesta de las relaciones existentes entre el Estado
y los particulares, de dicha relación se desprende una gran incidencia en el campo social,
económico y político, en especial en este último, que dio origen a las corrientes liberales
y conservadoras, la cuales en su orden, una compite por el individualismo: el hombre es
libre y puede auto realizarse sin estar sujeto al Estado, y la otra refiere al sujeto que se
debe al Estado, claro que este le proporciona su bienestar para auto realizarse.

No se trata de dar respuestas concretas sobre al verdadero origen del derecho

administrativo, porque cada posición es convincente, debido a los argumentos de los
autores, pero si es importante abordarla en cuanto a la trascendencia histórica de su
desarrollo.

El derecho administrativo de hecho es el resultado de la evolución de las relaciones entre

las personas. Primero abordaremos la relación histórica entre gobernantes y gobernados,
pues en sus inicios era una relación entre soberano y súbditos, en la cual el súbdito estaba
irremediablemente sometido a la voluntad del soberano y de esta relación surge la
necesidad de establecer un orden. En este sentido se puede tomar el siguiente texto del
profesor Georges Burdeau. “En cualquier grupo o asociación es indispensable la
existencia de un poder. No es correcto enfrentar la noción de grupo a la de poder como
una manifestación de la antítesis libertad-autoridad, en virtud de que el poder es necesario
para tener orden y la libertad no es posible si se carece de aquél”.1

Partiendo de la idea de que el hombre por si solo es incapaz de producir satisfacción

completa de sus necesidades, y precisamente la necesidad de disminuir o eliminar las
limitantes que imponen un ambiente físico, así también como la necesidad de la
satisfacción de defensa mutua, esto obligo a formar y promover todo tipo de
organizaciones sociales, para la consecución de bienestar, también se comparte la idea
expresada por el profesor Agustín Gordillo “el derecho administrativo en cuanto al
conjunto de normas que regulan la organización del Estado y los particulares, pueden
decirse que han existido siempre, desde el nacimiento del estado”2.

Agrega el mismo autor, que estas relaciones en la antigüedad solo estaban expresadas en
el sentido de poder absoluto ejercido por el soberano frente al súbdito.

Por lo tanto, la relación entre gobernantes y gobernados, se convierten en palabras del

profesor Gordillo en un Estado policía. El Estado, en una primera etapa histórica posterior
al mercantilismo en los antiguos regímenes políticos, se encontró reducido a un mínimo
en cuanto a sus fines y lógicamente en cuanto a las atribuciones que existían como entidad
soberana y a la conservación de un orden jurídico y material en tanto a que esto da inicio
para el desarrollo de las actividades de los particulares y el libre juego de las leyes sociales
y económicas, por tanto en esta primera etapa de las atribuciones del Estado consiste
fundamentalmente en atribuciones de policía, que lo obligan abstenerse de intervenir en
escenas de acción de particulares más allá del límite necesario para el mantenimiento del
orden, motivo por el cual, el Estado en esta etapa se conoce con la descripción de estado
policía.

La evolución de la historia, lo mismo que los cambios de las necesidades humanas, han
ocasionado que los hombres se encaminen por la búsqueda de una verdadera garantía de
sus derechos, en este momento se puede hablar, lo que para muchos autores es el principal
antecedente del derecho administrativo. Libardo Rodríguez en su texto “La explicación
histórica del Derecho Administrativo” nos dice, que la revolución francesa es uno de los

1
Burdeau, Georges, Tratado de ciencia política, trad. de Brunilda Gordon, México, UNAM, 1984, t. I, vol. III, p. 23
2
Gordillo, Agustín A., “Tratado de Derecho Administrativo”. Pág.227-229.5ª ed. Astrea; Buenos Aires, F.D.A., 2013
principales antecedentes del derecho administrativo, porque numerosos acontecimientos
desencadenaron un descontento generalizado de las diferentes clases sociales que querían
cambiar la situación que se presentaba, donde se encontraba un rey que estaba rodeado
por una corte numerosa recompensada por una cantidad de privilegios, una nobleza titular
de la mayoría de las tierras, un clero que contaba con una situación predominante y por
debajo estaba la burguesía, con poco poder, estos eran comerciantes y estaban cansados
de los altos impuestos y la falta de participación. Más abajo de ellos estaba el pueblo ya
con altas limitaciones, absoluta pobreza y abandono, oprimidos por tributos y con grandes
necesidades sociales. Fruto de estas luchas por las libertades, se consolida en Francia el
consejo de Estado, que tenía como fin encargarse de poner límites al poder
administrativo para que este no terminara cometiendo abusos en el ejercicio del poder y
para que no se abuse en la necesidad humana de pertenecer a un grupo y no estar solo, y
esto se ha convertido históricamente en una lucha, tanto como para pertenecer como para
liberarse; cabe aclarar que esta idea que da cuenta de la revolución francesa como el
antecedente histórico más relevante en cuanto al derecho administrativo, tiene sus
contradictores, como el profesor Miguel Malangón Pinzón que afirma: “generalmente se
tiene la idea de que el derecho administrativo es un invento de la revolución francesa, se
piensa que Colombia y Latinoamérica conocieron del derecho administrativo, solo hasta
este siglo, nada más lejano de la verdad, pues en este periodo, en el periodo de la historia
que se conoce como la colonia rigió un verdadero derecho indiano, que constituye el
antecedente más inmediato del estado de derecho y por ende el derecho administrativo”3.

La conquista española tuvo inclinaciones políticas, jurídicas y económicas que marcaron

gran parte de lo que tenemos en cuanto a soporte en la guía del derecho en nuestro país,
desde el punto de vista jurídico-político. La conquista española hizo desaparecer los
diferentes estados autóctonos o indígenas al someterlos a la corona, esto produjo como
consecuencia la imposición de un régimen jurídico político, los pueblos aborígenes al ser
sometidos por la conquista dejaron de ser Estado, para convertirse en un elemento más
de dicha organización.

Los monarcas españoles ordenaron que se les respetara las costumbres primitivas ya que
estas no iban en contra de los intereses del Estado colonizador, pero si fue muy marcada

3
MALAGON PINZON, MIGUEL. Antecedentes del Derecho Administrativo en el Derecho Indiano. Pág. 1
la tendencia de cristianizar dichos pueblos. Todo esto viene a influir la vía del derecho y
de las instituciones económicas y sociales en los nuevos territorios. Así pues, en la nueva
España tuvo como vigencia el primer término la legislación dictada exclusivamente para
las colonias de las américas, las cuales se les llamo derecho indiano. Las leyes de castilla
también tenían una aplicación en la nueva España del Estado monárquico español.

En este momento se ha comprobado que el individuo no ha sido capaz de satisfacer las

necesidades colectivas debido a la tendencia individualista de la naturaleza humana, en
este contexto se va desarrollando la tendencia intervencionista o estatista, a la que se le
considera que el Estado respetando aun parte de la entidad privada, va imponiendo a
estas restricciones o limitaciones en el espacio, para tratar de armonizarlas con el interés
general, y así se van creando los servicios públicos, este momento tiene una gran
importancia, al empezarse a consolidar el Estado social de derecho, según el profesor José
Iván Ortiz 4.

El derecho debe convertirse en Estado social de derecho y al parecer se inclina a entender

lo que una organización socio-política orientada a la concesión de la justicia social y a la
eliminación de la inferioridad de las condiciones reales de la existencia material y
espiritual.

Es en este escenario, que el derecho administrativo cobra mayor importancia, porque con
este, la sociedad busca que se le garantice en mayor medida los derechos de las personas
como resultado de las relaciones existentes entre el Estado y los particulares, son el estado
democrático que es la combinación entre esos extremos la cual da origen a la democracia
y trae el concepto de soberanía popular.

Así las cosas este se caracteriza por el reconocimiento de derechos individuales, como los
derechos de orden colectivo, que son económicos, sociales y culturales, y con una vía de
propiedad privada, pero sumada a la existencia de la inclusión social, como una
importante labor interventora del estado y sus dirigentes.

4
Ortiz Castro, José Iván. Aproximación al estado: derecho constitucional general. Departamento de Publicaciones Universidad de
Medellín, 1992. Pág. 147.
Podemos apreciar que el problema principal de las atribuciones del estado se encuentra
íntimamente vinculado a las relaciones que en un momento dado surgen entre el estado y
los particulares. Y que las necesidades individuales generales existen en toda actividad,
se satisfacen por la acción del estado y por la de los particulares, de manera que la
ampliación de la esfera de la actividad de uno tiene que traducirse forzosamente en la
medula de la esfera del segundo.

En la concepción de la movilidad, estas relaciones tienen la tendencia a la privatización

de muchas de las empresas que ofrecen servicios públicos. En este contexto, es donde
toma importancia la posición de muchos estudios de derecho, entre ellos David Suarez
Tamayo que a partir de la década de los 60´s y de los 80´s del siglo XX, se comienza
hablar del estado mínimo subsidiario, que se caracteriza por la tendencia de la protección
de la iniciativa privada y de la libre competencia. Lo que no significa el retiro total de la
intervención pública una vez a que el estado debe existir e intervenir a través básicamente
de la tributación y de control, la inspección y la vigilancia.

Es en esta medida que la actividad afecta el bien común, es decir, se busca pasar de un
estado prestador a un Estado regulador, controlador sancionador y subsidiario de la
gestión privada. Surge con fuerza los conceptos de globalización y neoliberalismo.
Bibliografía:

1- MIGUEL MALAGON PINZON Antecedentes del Derecho Administrativo en el

Derecho Indiano.
2- LIBARDO RODRÍGUEZ La explicación histórica del Derecho Administrativo.
3- DAVID SUAREZ TAMAYO Huida o vigencia del Derecho Administrativo.
4- AGUSTÍN GORDILLO Pasado presente y futuro del Derecho Administrativo
5- JOSÉ IVÁN ORTIZ CASTRO, Aproximación al estado: derecho constitucional
general. Departamento de Publicaciones Universidad de Medellín, 1992.
6- BURDEAU, GEORGES, Tratado de ciencia política, trad. de Brunilda Gordon,
México, UNAM, 1984, t. I, vol. III.