cartmoLe 1 POLITICAS PUBLICAS: ENTENDER LAS DECISIONES, 1. Elproblema de las decisiones No parece necenario argumentarexcesivamente sobre dif que ‘s-endemocracia, shaver reformasso cambiar las cones, loc es To'mismo, toma decisiones eapaces de lterarsjnificativamente la ‘manera en la que se afrontan Ios problemas eoletvos. Decide nucke ‘rdf incluso ena ener pivads porto gue parece y somo vere nos, oes muche mas en los sistemas politic. administrative, {Lo que se dice habitualmente pars expliar eva dificult tiene ‘que sercon rizones como és: ho todos extn de acaer son los ob Jetvos dee relorma o del eambio: hay demasiadasintitucones lca: as lopieaspoticas yas adminsteaivas nose entire bien {lo complcan todo! os mecanismos de prosramacion¥coordinacion fo funcionan bien cannd sntertene mas dein institut a. ‘istracion oe pocedimientos para tomar deciiones son tam eareve Sacosy ta lento que acaba impidiendo que ae decay gue se pa ctu a emp lista podria sin da contin, Sobre la problematica que encieran las Jecsiones publics pode mos encontrar no slo uns iteraturaeapecaivada en dennis \enticas horror stores de procerondecstnalesy de scactones a nistratvas que van arrastrandowe alo largo de mache iompe (eanoe Tos trabajos divlgativos de Nieto, 1084, 2008, nino tambien estos stron que sxamina los problemas dese ots punts de vst ine land encontarselucioneselicace lox problemas dea toma de de isloes palics(taliadecide, 2008; Ava 2010, Brg el. 2013) {Lo que ls explicacones correntes enna menudo en cormn, due recurten @agumentos que se siti en come funciona el ser Dublico en general ies tan dif tomar ae devisanes sobre edaquélas ms importantes algo debe haber sue no funciona a nivel cera y portato lo ogee es raadiesr alana caracersa Inst Ecional obeiopoltica gue tmpti,o al menos obsinelin ql su sera necesaro, Sela Ete el enfoque denominado macronsat ‘or ae busca y hala as ease do Ins Ssunciones en caraceroeas ssoeales del sate plicoséminisrativo (Dunn, 198, pp 33.50) {ales caractersconacostumbransconectarae ast econ a histo ‘nate, como sefale Robert Putnam explicando lov dlerencais tfcenia de a istics ene tote yl de a ponds fer una rayectria un recorrto muy largo (Pua, 1998 Subats 3011) Estudios que ego tavern cece en Espana con rnlades nat tra, my silat Sirs 1998 Galegs Sum 2000) Esta nauralera general sistema, de ln azones de esos face sos tne vat efectos Por um ldo. presente pone seers ‘aracteisticas conocidas por todon parece plausible yn defini anvincete Todos endemon a prefer expicaciones snes de los Tenomenos en vee de encontrar areca tin de i aos se Species. En sopundo lupe genera un senimiene de impotencla $tambiar lo que debera eamblarse ext fel (ean Propo dal Stems), quiets mejor renunclar ele- a apata pola Inne: fenela pr la nations, e mute bt de ee seinen do itopenei. Finalmente, a is razomes Geis Sica stan vel satanic, se deduce gue os innovadores, os presantes ino adores, estan absuclon de cuaiguer responsabilidad sobre su fala {cette hecho se ende a perdonar = los goberantes, de lot ‘enon sentimon mas cereancetcologcamente, por sus retasos al ‘emer ns promenss lstorse, esha acu de us mals Dulas Is carnterbseas generale del stoma Sinembargo, exten dw problemas qu no so sent des Elprimero cx que chor de au carctrsen ndendss como disfuncionafeso como vcis del sista son en realidad caracere. sonsttutivos de las democrcins motenay, dels sstmas politicos xdets los caminoehaitals Que un ncaa cunndo ee qulren sobernar sociedad cn tn alto grad ds diferncacion de comple Fd mera or pone Slo un semplo I fragmentaininatiuconal es, por side lara candela deseneaecion yl edralone. Sera Sbrolamentinsensat experar que in auc de be sony de los pederes de on nivelssbesttales de gobierno noe sin odie ‘tones de as formas ens ques oman lu decinones Cabos uct tnas probable os que aeabensumentando i compledad del proce ‘ere devr ext ques reforms las dociiones raiment impeiem- tes, estan vetadas en lon extados federales 0 altamentedescentalize ‘dos? Muchos observadoresenen la tentacion de dar una rexpussts Slirmativa a ean pregunta poniondo de relieve lon conte decinonaes implictos en lox proceos de descenrallacion que aa todos lox puter “desarollados han experitmentado en la sua ita del sige vente, Es lai, eats tendencinsoneral 2c plasm on el nactmiento del Re ‘lones en 1970 y se acelerobruncamente en est Inicio de sigh, con a Fetorma del Titulo 3 de la Consiucion en 2001, En Exptl po Jai Republica, fu en a vecuperacion democatica de nals de os lentacuund se expresd de manera mas estructural y permanent en leva constitaional de sEstad dels Autonormiass ‘le desclende al nivel de una decision eapocfics, las explicacio nex dela ineficioncin decisional como detrminada por I fragments ‘ln instacions evan a veces el ridielo. Por elemplo, en Hall, so fibuvo pretoument ala dseentalizacion do 1998 el hecho de gue {erty infracercturs on eoncreto ana linea de limentacion els frica que conestaha Solaa e Talla habia padecido grandes vetrasos fen su fealizacion. Lo curtoso del caso s ae dichos reensos, sin em ‘irgo, no se habian dado en solute en la Confederacion Helvetica gue es, ente todos los sstomas eutopeos el que sin dda se distingue por ln descentralizaion mas radical de competencins a favor de Ins Comunidades locales. Em sentido contrasts, poten suponeoe awe ot pales atamentecenralioado, las decisions fhian mae hme. ‘Tampoce ello puede argumentatse a clencia cir, ya que son muchos los ejemplos de pases muy centalzsdos elon que algunos procesos decisionales sen retasos no explicables por razones de fragmenta ‘on institucional En Espana vimos un ejemplo de alta coordina {netitactoal ante lo gue pares wna gram aimenaca pats la sald lt gripe avian aumquc lego la slr fuera muy auperror alos efectos Finalmente esltanes (para andlsisderlactone ntrtrstoraes en ‘En resumen, In descenralizacion de competencias, la separacin sl poets gurls de que goza ls ctudadann, as ponder ‘rinse de democracia directa on cualguiercauo ei ecureo al poder jit contra una decision de ae sutoridades pablias son algunas ‘eas caractristicas fundamentals e inderogabes de ts Genscra ‘ns modernas,Soguramente sae cracteritcn nen cote, al he Un beneliclos aan mds significativos, como por lo dems indica el fran dearrllo de as democracins ocidenalcs enol pasado sg 0 {re todo ilo comparamos con el rendimlento, mucho mas modest,els sistemas autortarios y centalizados, aun cuando éts, como eel ato de lo patses del antigu blog sorkalisa reason Se via dels See. ula soi acl shale Tacha el pela ‘lsmncrdice quien sel igh ls conan elias tne Ete so ‘Stlycconomias (Dal 9h. Enreas prepunes ge pan tcabn dow on sxpeiaimente Intreants par tates ines Da "et. ph + eCémo se oman realmente as daisonespicas importantes? 1 {ud personas tienen mis iallencia sobre las deisones? ncn umn eres suds peer tree ee eee ee See es ene perenne ea eas es Reig eat it nan on saps mer ‘an por un modelo de spallarutarenel cael poder —emtendido sare aetna care ta sous nies coat ic tec ee Sota mea aan oeranae ewe Speier ipsicion erence + sue tncin eppe:Dal Ru i, aint dee42 Jos recursos no son completa lab ue quien ene ns mayor canidad de un deters res ronan dela mayor cane decease a ) £0 un réimen democritco x paramtza todas las cues tes pucdan aches ene rden del da es dees puciee arses ents eye polio nde ascribe dos ede Snstantc ampli eale sated nom estar concentrate canny rarstimportancia ye xo del abso de Dal no pueden infrnao ‘betsy recursos que se infven mutaanse tu meni or et etch ssa nt pardon Plurals yl estudio de lon decisions el enfogee is Ded ‘ule fue implica» explitament ciieades ts DatlY He 84 {Las primerascbjetoncs fueron formas csi nme tras ln publican de Who Goncru> y vseron de ene ‘ach, Baraz, 1963 y 1970) que scusaron a Dab de cee oa lett gue nic forma de rico dal poder polite nae amés importante, sea la dervad dels capaeed de ean ones, Una forma ciertamente mis sith pono ns gen a es importante consist e el echo de ser capaces de impesir ave deter tinadas cuestiones sean tratadas ene ordem del diay oo ant ‘gee pueda incluso inilarae el proceso decisional, En irae palabras, ‘S ponible que los recursor de'un actor espeiica sean tan grandes ‘que pueda pear que oto actor pests In posible ais dem fPonerelcciones que sin embargo serfan dss propio interes a bcm plantea ort erie, de un modo todavia mae radical, Steven [Lakes (1979) quien arma que el mayor poder consiste en la capos! {iad de modal las prterencias de lor ivcuon, Ge mao gue sean Induetdos » sposar elecciones que en realidad van en contra de us El metodo decisional en el ands de ls politica queda as bajo sospecha, ya que podria de hecho esconder wn comservadrime i Plier, en cuanto acredita coma democrsicos pluralist temas politicos en os que las elecionesfnamente levadas a cabo son slo ‘ule que no importunan realmente» Im lite dominante Como te Femos en el sgulentecapitlo, eta acusscin de conser Hondo resurair enol debate clonlico sobre la trace detslones 5 snembargo. a pos dela apetntssuveneis dele critica, emtnde- ‘mos quecllo nows un motive slicent para decartar el anans doc Sonal dels caja de heramientn dl cleniic por dverastanones "En primer lugar com ha sostenda entre otros Party» Mors (1974) muchas de as que se denominan coma =o decitones son en ‘realidad sdecistones de no decidir puclen sor estan con los Imismos instrumentos dt analsis dessional ndapendotos 3 clo ex ‘nectar. Por ejemplo, Crenson (1971, sabre cuvo esbajo walere. ‘nos mas adelante, ize exactament esto através de un anal de las ‘uones por las que ua comunidad local, iferenca de ora, no slop una plea contra la contaminacin atmonerea "En segundo gar Lukes tiene rn a consaderar ques posible ‘que ls institaciones la lts ue extuten er ea sociedad Togren Moder Tas preferencas de los individuos pars levarles preterit ‘aul que en calidad les convene las cite deminantee.¥ cine {brgo, el problema que se planes es que low stan politicos demo statics, 6 come queramos matics, etn presiamene gobetmaos Dor ls referencias dels cidadanos, partendo de a hipsests de de ‘sas preferencias se correspon renimente cor fos interes de hes las expresan Stl hiptesis no cx verdaders, com or posible Ictuso probable, ello nos deja con el incomda interrogate de pre {untarmas «{Osién conece los verdaderos nteeses de los etd nos? cba clit intelectual? cl partido plo dominanc? Se tata ‘de preguntas als que cermente oes posble dar una solucloso Duestxs Pomiens Lsfactoria por shor. y elo puede levarnos x recordar a famous fase «Winston Church (que no por casaliad habe se dented he a len poco en unas electones) satin le cual sa dernocani oy ror forma de gobicmo, con excepton de aes ls ots esas ae Ba ido uilzaas To largo dl emp En ere gar, ex necsaro recta queen ese ylumen no ex Iplnaros ol anisis dela deciiones ene ambitspublice core) ko ae estudlar Is dation del poder pitco en las sosedadeccen ‘emporaneas, come pretends Dab Necto cbjello-cono Regs ho, satardecomprender cules son los elementos een ree ‘an ln proceso de desi porns teins bor ls quc ha sido adopiada una detcrminads opcion ovale Sul atooahle pensar eu dcrninada propucns pan eh aia a cabo. En otras plabras, pretondemosexupare de acy stones depot node cuaiguce decison levees sabe ore Politicos oinatclonats, Esa referencia ln adic dsciplinar dl ands de ls ptcas Publics fundamental pars commrender a dferencs Gureehon set nis decisional resirado por los seguidores dela casa rag fucstroenfoque, Esto nose tebe tanto al hecho de suc coronary han sstnido algunos insesgndores (arvop, 195) clone Politica publica & mas amplio que el de dacron le suc am dea oe ser aunge, en ima istancla, una pola publics eae enfant detleciones La verdadea rasan esq ncuesioad en rmanav eso un de los aspects poles yes el masse {ede las preguntas de iventigacion que nos Poles ante neal Ainbito dels public policy ana, De hecho, some jo ere mente Helo y Wikswaky 1978, XIV) sana ply nose ona eres {sno una variable, vel poder noc xina sua lina seine Cos seen todas direcconene Esta latte marginsad dee seen poder polio enol ands de le tens eos deerinacs po hecho de gue el equiva final skanado en une decane eee puede poner de acuerdo 93 mento lo hace. a une please ee ‘ses datintos que no extn nocearamente compe sate ny sua conecutnt de que ins devine seen waren cole ‘es absoltas de nce (nto) La reciente esas don conceptos fe bien expresada por He thal ple len ogres mn ew crn fs hombres etn colestvamente perpcjos ame qué hacer [oT ro gs Blernon no se limitan a ejercer€ poder Le] sia que Garea eon de encontrar la soln El proceo de pic making es ane le investigacin colectiva on nambrey por encago de a ceded bs SSINSr compl ee ome de dcons Se pala ye, {fear woe aprons oe probs ac tenemos flan aes 14. La estructura det ibro El tems dela desis y del andtiss decisional se expondré comoEnel proximo capitulo, retomando en patel expuest eno ps tnafo precedente, trataremos de alarar ud entendempe ros deci, Y deci depoiy en pareularidenitcande i complied ean ‘ettdumbre com components exenlales del pode essen. oe nos intresan. Se dscutiran desputes principale modelo ie soa sis dea decision que ns ha lead a lcraturs de as cence les, Conclutemos exe capitulo con i presemtacon del meee wate ‘nel wohamen exspociicanda cuales son ses comeonente El capitulo que sigue ests dedicado sls actors de os pracsos decisionales, Tas una breve discusion sobs concepiasde stone yon Prticular sabre ls dstncin entre ators indices y cies lectivos, se analizaran a comtiniaciom ls objets aes Sena eae ‘ores, sus diferentes racionaldades de acion los pos de eet ‘que pueden mevilza y los roles tipcos que esos derenrpenee Brocesosdecsionles. Finalmente, se introducia el coneep See ‘work decisional y ls propiedaes que puede ence El cuart cartulo aborda a examen del contenido de la decision, desu influencia sobre os resultados del proceso dels meas "diane ls cuales este pd sr atalizo. El uinto capitulo se ocupa de las lormns gue los actores pueden 2 deben utilizar para interactaar ene elon Tas une Bae dieeen sobre los procedimientosformales defindar instconsleen oe Dresentard una clsiieacion de Iss modaldades de Ineacrion eee ‘Se puaen uilisren laa Elsexo capitulo concluye a presentacin dels components del ‘modelo con el examen de content oentorno) de asaciaoe Rice, { peoponer movaldades simples pars smedits exe entre, see ‘duce el concepto de ventana de opertunia Enel sptimo capitulo ve arcule los dversos Componentes det modelo de analisis. Coherentemente con le formulscon re seater, es decir ue nest punto de visa ser’ cl propio dt hnceia na pots publica, dicho capitulo shonde les extategne eee ee den poner en prctica para aleanzar lo objetivs de teafonoccion oe ‘eat de un capitulo extenso en el que a retende mentee necee se lun buen numero de ejemplos, smo todos ls componcate dal se, lo pucden usarse con el inde crear una stuacion feats rae oma de a devsin. Los sjemplos de este cape, aa some ae te, perses en todo libro, proceden dela realidad iusane y eeiets {con alguns incursién en la enlidad latinoemercasal ne oe ee onocen bien pero entendemos que pusden se iistratios de ne ‘iones pares que pueden dare en sins muchos lasiee a ta reas POBLICAS:ERTENDER LAS EESLONES a mos a consirur casos cfemplos en Ia misma linea pracedentes de ot eaptulo ae gu eats dedicado al modo en el que podemes nya decistnes eens dere nn emein cos imprescinle, ya sean los dlerntessbjetvencomnovcl- thon que pueden desprendere del anaisi decisional stan ‘Hh estrtegas que pieden sr ursdas con este in, _ 5 Elultimo y breve capitulo aborda ls ensesanza de anisis dct sina toma enconsderston exper scm sh a ssn yt anteioment ana . Finalmente, un post sciptum sobre lon efectos dl cambio tno logicoenelproceno de frmacion de lax pleas publics un govarto ‘que reloma ax deinciones que aporta el exo, yun parade com las Felerncias bblogratieas, conclven el vlumen