Obras de Emergencia

Procedimiento para ejecutar obras por emergencia

Primero debe existir la declaratoria de emergencia en el territorio, luego llenar los formatos
especiales para obras o proyectos por emergencia, particularmente la Ficha Técnica del PIP de
Emergencia por Desastre de Gran Magnitud.

Explicación

Los Proyectos de Inversión Pública (PIP) de emergencia tienen como objetivo brindar una
respuesta oportuna ante desastres de gran magnitud, que permita mitigar los efectos dañinos
por el inminente impacto de un fenómeno natural o antrópico declarado por el organismo
público técnico-científico competente o por la ocurrencia de desastres de gran magnitud,
durante el año fiscal 2010 y 2011, así como rehabilitar la infraestructura pública dañada, para la
recuperación del servicio público interrumpido, a través de la ejecución de acciones de corto
plazo y de carácter temporal.

Del Procedimiento Simplificado

Ocurrido el desastre de gran magnitud o declarado oficialmente el peligro inminente del mismo
por el organismo público técnico-científico competente, corresponde a las Entidades
involucradas, en el ámbito de sus competencias, la identificación de las intervenciones asociadas
directamente a la emergencia, que constituyan PIP de emergencia. La información constará en
la Ficha Técnica de PIP de emergencia.

Corresponde a cada Sector o Gobierno Regional, a través de sus Oficinas de Programación e

Inversiones (OPI) revisar, evaluar, consolidar, y priorizar las Fichas
Técnicas de PIP de emergencia, presentadas por sus órganos de línea o sus Entidades adscritas.
En el caso de los Gobiernos Locales, las Fichas Técnicas de PIP de emergencia se presentarán al
Gobierno Regional correspondiente.

Los PIP de emergencia que cumplan con las características señaladas en la respuesta a la
presente consulta, deberán ser remitidos a la DGPM (Dirección General de Programación
Multianual) por el Titular de la Entidad o, quien haga sus veces, adjuntándose como mínimo lo
siguiente:

 La Ficha Técnica de PIP de emergencia, debidamente suscrita y visada en todas sus

partes por el responsable de la OPI correspondiente, así como por los responsables de
la elaboración de la referida Ficha Técnica.
  El Informe de Evaluación de Daños (EDAN) o Informe de Estimación del Riesgo
(EdR), según corresponda, establecida por el INDECI y elaborado por el Comité
Regional o Local de Defensa Civil.
 Informe de sustentación de la procedencia del PIP de emergencia, por parte del
responsable de la Oficina de Programación de Inversiones (OPI) del Sector o Gobierno
Regional.
 Otra documentación adicional que sustente la solicitud.

La DGPM evaluará la Ficha Técnica de PIP de emergencia recibida y, en caso de ser procedente
el PIP de emergencia, declara la elegibilidad mediante el Formato de Elegibilidad y propone a la
Presidencia del Consejo de Ministros, la aprobación del mismo. Luego de dicha aprobación, la
Presidencia del Consejo de Ministros comunica los PIP aprobados al INDECI, con copia a la
DGPM.
El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), informará a las Entidades (Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales o Unidades Ejecutoras), los PIP de emergencia aprobados.

Base Legal

Artículos 6 y 7 de la Directiva N° 001-2010-EF/68.01, Procedimiento simplificado para

determinar la elegibilidad de los proyectos de inversión pública de emergencia ante la presencia
de desastres de gran magnitud.

Ficha técnica del PIP de emergencia por desastres de gran magnitud.

https://municipioaldia.com/consultas-frecuentes/consulta_frecuente_90091167/

Consideraciones a tener en cuenta para la ejecución de PIP de emergencia

Los PIP de emergencia tienen como objetivos:
a. Rehabilitar la infraestructura pública dañada, una vez ocurrido el desastre o desastre de gran
magnitud

b. Reducir los probables daños que pueda generar el inminente impacto (peligro inminente) de
un fenómeno natural o antrópico declarado por el organismo público técnico-científico
competente.

Plazo de ejecución
Los PIP de emergencia deben ejecutarse y culminarse física y financieramente, incluyendo todos
los procesos técnicos y administrativos correspondientes en un plazo máximo de seis (06) meses,
a partir del día siguiente de realizada la declaración de elegibilidad, cuando se financia con
recursos del presupuesto institucional, o desde la fecha de la transferencia financiera de los
recursos por parte del INDECI.

Componentes que no deben estar considerados

 Capacitación

 Asistencia técnica.

 Seguimiento y control.

 Adquisición de vehículos.

 Maquinaria y equipos.

 Remuneraciones o retribuciones, salvo, en este último caso, cuando se trate de

consultorías especializas vinculadas directamente con la atención del desastre.

Las intervenciones de mejoramiento, y recuperación de la capacidad de producción de bienes y

servicios públicos que constituyan PIP se formularán, evaluarán y, de ser el caso, se declararán
viables, de acuerdo a las normas del SNIP, por considerar que éstos, requieren mayor nivel de
estudios.

El procedimiento simplificado:
Cuando el PIP de emergencia por desastre se financia con los recursos del presupuesto
institucional de la Entidad, ésta solicitará la elegibilidad del PIP de emergencia a la DGIP
(Dirección General de Inversión Pública), sin la declaratoria previa del Estado de Emergencia,
pero cuando se trate de peligro inminente ésta solicitará la elegibilidad del PIP de emergencia a
la DGIP, previa declaración del Estado de Emergencia.

Ocurrido el desastre o declarado el Estado de Emergencia por desastre o peligro inminente,

corresponde a la entidad, en el ámbito de sus competencias, la identificación de las
intervenciones asociadas directamente a la emergencia, que constituyan PIP de emergencia,
conforme los requisitos, esto es:

 Cumplir con los objetivos de un PIP de emergencia

 Acreditar que tienen un nexo de causalidad directo con el desastre ocurrido o por ocurrir
y que son una solución técnica y económicamente adecuada al problema y que
consideran lo estrictamente necesario para atender la emergencia en el corto plazo y
con carácter temporal.
  Considerar los plazos establecidos

 En la programación de la ejecución se debe tener en cuenta el período de ocurrencia de

precipitaciones pluviales, que puedan afectar la calidad de la obra y el proceso
constructivo.

 No incluir aquellos componentes no considerados en un PIP de emergencia

Dicha información debe contar en la ficha técnica respectiva. Dichas fichas deben ser
presentadas al Gobierno Regional en cuyo ámbito territorial se enmarquen, para su respectiva
evaluación.

Los PIPs que cumplan con los requisitos establecidos serán remitidos a la DGIP por el Titular del
Gobierno Regional, adjuntando, como mínimo lo siguiente:

a. La Ficha Nº 01 o Ficha Nº 02, según corresponda, debidamente suscrita y visada

en todas sus partes por el responsable de la OPI correspondiente, así como por los
responsables de la elaboración de la referida Ficha Técnica.

b. El Informe de Evaluación de Daños (EDAN), de acuerdo con los contenidos

definidos por el INDECI o Informe de Evaluación del Riesgo (EDR, según corresponda,
elaborado por el INDECI.

c. El Informe de Evaluación del PIP de Emergencia elaborado por la OPI del Gobierno
Regional (Ficha Nº 03)

d. En el caso del peligro inminente, el informe sustentatorio del organismo público

técnico – científico competente.

e. Otra documentación adicional que sustente la solicitud

La documentación deberá ser remitida a la DGIP en un plazo no mayor de sesenta (60) días
calendario, contado a partir de la ocurrencia del desastre, cuando los PIP de emergencia se
financien con recursos del presupuesto institucional de la Entidad. Cuando en el marco de una
declaratoria de Estado de Emergencia se financien PIP de emergencia con los recursos del
presupuesto institucional de la Entidad o con los recursos de la Reserva de Contingencia a cargo
del INDECI la documentación antes señalada deberá ser remitida a la DGIP durante el plazo
establecido en la declaratoria del Estado de Emergencia, o la prórroga de dicha declaratoria.
La DGIP puede formular observaciones, en cuyo caso, el Gobierno Regional tendrá un plazo
máximo de treinta (30) días calendario para el levantamiento de las observaciones, dicho plazo
no se extenderá así se vuelvan a formularse mas observaciones.

 En caso la DGIP considere procedente la ficha , declarará la elegibilidad mediante el

Formato de Elegibilidad y comunicará dicha declaración a la entidad.

 En caso el PIP deba ser ejecutado con la reserva de contingencia asignada a INDECI, esta
institución, en un plazo máximo de 5 días calendario contado desde el día siguiente de
haber recibido la declaratoria de elegibilidad del PIP por parte de la DGIP, solicitará los
recursos respectivos a la Dirección General de Presupuesto Público (DGPP) del MEF. Tras
la publicación del Decreto Supremo autorizando la transferencia financiera por parte de
la DGPP, el INDECI procederá a realizar la transferencia financiera en un plazo máximo
de diez (10) días calendario, contados desde el día siguiente de haber sido autorizada
dicha transferencia.

Base legal
Artículos 6 y 7 de la Directiva Nº 003-2014-EF/63.01, aprobada por Resolución Directoral Nº
011-2014-EF/63.01

https://municipioaldia.com/consejos-del-mes/consejo_del_me/

Artículo 27. Contrataciones Directas (Ley de Contrataciones del Estado Nro 30225)

Excepcionalmente, las Entidades pueden contratar directamente con un determinado

proveedor en los siguientes supuestos:

a) Cuando se contrate con otra Entidad, siempre que en razón de costos de oportunidad
resulte más eficiente y técnicamente viable para satisfacer la necesidad, y no se contravenga lo
señalado en el artículo 60 de la Constitución Política del Perú.

b) Ante una situación de emergencia derivada de acontecimientos catastróficos, situaciones

que afecten la defensa o seguridad nacional, situaciones que supongan el grave peligro de que
ocurra alguno de los supuestos anteriores, o de una emergencia sanitaria declarada por el ente
rector del sistema nacional de salud.

(*) De conformidad con el Numeral 8.2 del Artículo 8 del Decreto de Urgencia Nº 012-2017,
publicado el 29 agosto 2017, se dispone que para lo establecido en su numeral 8.1, tales
contrataciones constituyen un supuesto de contratación directa por situación de
emergencia, resultándole aplicable las disposiciones legales y reglamentarias
correspondientes al supuesto a que se refiere el presente literal.

CONCORDANCIAS: D.S.Nº 029-2016-SA, Art. 21 (Contratación de bienes y servicios)

c) Ante una situación de desabastecimiento debidamente comprobada, que afecte o impida

a la Entidad cumplir con sus actividades u operaciones.

d) Cuando las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú y los organismos conformantes
del Sistema Nacional de Inteligencia requieran efectuar contrataciones con carácter secreto,
secreto militar o por razones de orden interno, que deban mantenerse en reserva conforme a
ley, previa opinión favorable de la Contraloría General de la República.

e) Cuando los bienes y servicios solo puedan obtenerse de un determinado proveedor o un

determinado proveedor posea derechos exclusivos respecto de ellos.

f) Para los servicios personalísimos prestados por personas naturales, que cuenten con la
debida sustentación.

g) Para los servicios de publicidad que prestan al Estado los medios de comunicación
televisiva, radial, escrita o cualquier otro medio de comunicación.

h) Para los servicios de consultoría, distintos a las consultorías de obra, que son la
continuación y/o actualización de un trabajo previo ejecutado por un consultor individual a
conformidad de la Entidad, siempre que este haya sido seleccionado conforme al
procedimiento de selección individual de consultores.

i) Para los bienes y servicios con fines de investigación, experimentación o desarrollo de

carácter científico o tecnológico, cuyo resultado pertenezca exclusivamente a la Entidad para
su utilización en el ejercicio de sus funciones.

j) Para el arrendamiento de bienes inmuebles y la adquisición de bienes inmuebles

existentes.

k) Para los servicios especializados de asesoría legal para la defensa de funcionarios,

servidores o miembros de las fuerzas armadas y policiales, a los que se refieren el Decreto
Supremo 018-2002-PCM, el Decreto Supremo 022-2008-DE-SG y otras normas sobre defensa de
funcionarios, o normas que los sustituyan. (*)
(*) Literal k) modificado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 1341, publicado el 07
enero 2017, el mismo que entró en vigencia a los quince (15) días contados a partir de la
publicación de las modificaciones al reglamento a que hace referencia la Primera Disposición
Complementaria Final, cuyo texto es el siguiente:

"k) Para los servicios especializados de asesoría legal, contable, económica o afín para la
defensa de funcionarios, ex funcionarios, servidores, ex servidores, y miembros o ex miembros
de las fuerzas armadas y policiales, por actos funcionales, a los que se refieren las normas de la
materia."

l) Cuando exista la necesidad urgente de la Entidad de continuar con la ejecución de las

prestaciones no ejecutadas derivadas de un contrato resuelto o de un contrato declarado nulo
por las causales previstas en los literales a) y b) del artículo 44, siempre que se haya invitado a
los demás postores que participaron en el procedimiento de selección y no se hubiese
obtenido aceptación a dicha invitación.

m) Para contratar servicios educativos de capacitación que cuenten con un procedimiento de

admisión o selección para determinar el ingreso o aceptación de las personas interesadas, por
parte de las entidades educativas que los brindan.(*)

(*) Literal m) modificado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 1341, publicado el 07
enero 2017, el mismo que entró en vigencia a los quince (15) días contados a partir de la
publicación de las modificaciones al reglamento a que hace referencia la Primera Disposición
Complementaria Final, cuyo texto es el siguiente:

"m) Para contratar servicios de capacitación de interés institucional con entidades

autorizadas u organismos internacionales especializados."

Se pueden efectuar compras corporativas mediante contrataciones directas.

Las contrataciones directas se aprueban mediante Resolución del Titular de la Entidad,

Acuerdo del Directorio, del Consejo Regional o del Concejo Municipal, según corresponda. Esta
disposición no alcanza a aquellos supuestos de contratación directa que el reglamento califica
como delegable.

El reglamento establece las condiciones para la configuración de cada uno de estos

supuestos, los requisitos y formalidades para su aprobación y el procedimiento de
contratación directa.
CONCORDANCIAS: D.U.Nº 003-2017, Art. 5 (Retención de importes a ser pagados por el
Estado)

D.U.Nº 004-2017, Art. 9 (Ejecución de acciones para la continuidad del servicio

educativo)

CAPÍTULO IX (Reglamento de la Ley Nº 30225_0)

CONTRATACION DIRECTA

Artículo 85.- Condiciones para el empleo de la contratación directa

La Entidad puede contratar directamente con un proveedor solo cuando se configure alguno de
los supuestos del artículo 27 de la Ley bajo las condiciones que a continuación se indican:

1. Contratación entre Entidades

La Entidad que actúe como proveedor no debe ser empresa del Estado o realizar actividad
empresarial de manera habitual. Se considera por habitual la suscripción de más de dos (2)
contratos en el objeto de la contratación en los últimos doce (12) meses.

2. Situación de Emergencia
La situación de emergencia se configura por alguna de los siguientes supuestos:
a) Acontecimientos catastróficos, que son aquellos de carácter extraordinario ocasionados por
la naturaleza o por la acción u omisión del obrar humano que generan daños afectando a una
determinada comunidad.
b) Situaciones que afectan la defensa o seguridad nacional dirigidas a enfrentar agresiones de
orden interno o externo que menoscaben la consecución de los fines del Estado.
c) Situaciones que supongan grave peligro, que son aquellas en las que exista la posibilidad
debidamente situaciones anteriores ocurra de manera inminente.
d) Emergencias sanitarias, que son aquellas declaradas por el ente rector del sistema nacional
de salud conforme a la ley de la materia.
En dichas situaciones, la Entidad debe contratar de manera inmediata los bienes, servicios en
general, consultorías u obras estrictamente necesarios, tanto para prevenir los efectos del
evento próximo a producirse, como para atender los requerimientos generados como
consecuencia directa del evento producido, sin sujetarse a los requisitos formales de la presente
norma. Como máximo, dentro del plazo de diez (10) días hábiles siguientes de efectuada la
entrega del bien, o la primera entrega en el caso de suministros o del inicio de la prestación del
servicio, o del inicio de la ejecución de la obra, la Entidad debe regularizar aquella
documentación referida a las actuaciones preparatorias, el informe o los informes que
contienen el sustento técnico legal de la contratación directa, la resolución o acuerdo que la
aprueba, así como el contrato y sus requisitos, que a la fecha de la contratación no haya sido
elaborada, aprobada o suscrita, según corresponda; debiendo en el mismo plazo registrar y
publicar en el SEACE los informes y la resolución o acuerdos antes mencionados. La inscripción
en el RNP y las constancias de no estar inhabilitado para contratar con el Estado y de capacidad
libre de contratación no requieren ser regularizados.
Realizada la contratación directa, la Entidad debe contratar lo demás que requiera para la
realización de las actividades de prevención y atención derivadas de la situación de emergencia
y que no calificaron como estrictamente necesarias de acuerdo al párrafo precedente. Cuando
no corresponda realizar un procedimiento de selección posterior, debe justificarse en el informe
o informes que contienen el sustento técnico legal de la contratación directa.

3. Situación de desabastecimiento
La situación de desabastecimiento se configura ante la ausencia inminente de determinado bien,
servicio en general o consultoría, debido a la ocurrencia de una situación extraordinaria e
imprevisible, que compromete la continuidad de las funciones, servicios, actividades u
operaciones que la Entidad tiene a su cargo.
Dicha situación faculta a la Entidad a contratar bienes y servicios solo por el tiempo y/o cantidad
necesario para resolver la situación y llevar a cabo el procedimiento de selección que
corresponda.
No puede invocarse la existencia de una situación de desabastecimiento en las siguientes
contrataciones:
a) Contrataciones cuyo monto de contratación se encuentre bajo la cobertura de un tratado o
compromiso internacional que incluya disposiciones sobre contrataciones públicas, cuando el
desabastecimiento se hubiese originado por negligencia, dolo o culpa inexcusable del
funcionario o servidor de la Entidad.
b) Por períodos consecutivos que excedan el lapso del tiempo requerido para superar la
situación, salvo que ocurra una situación diferente a la que motivó la contratación directa.
c) Para satisfacer necesidades anteriores a la fecha de aprobación de la contratación directa.
d) Por prestaciones cuyo alcance exceda lo necesario para atender el desabastecimiento.
e) En vía de regularización.
La aprobación de la contratación directa en virtud de la causal de situación de
desabastecimiento no constituye dispensa, exención o liberación de las responsabilidades de los
funcionarios o servidores de la Entidad, en caso su conducta hubiese originado la presencia o
configuración de dicha causal. Constituye agravante de responsabilidad si la situación fue
generada por dolo o culpa inexcusable del funcionario o servidor de la Entidad. En estos casos,
la autoridad competente para autorizar la contratación directa debe ordenar, en el acto
aprobatorio de la misma, el inicio del análisis para determinar las responsabilidades que
correspondan.

4. Contrataciones con carácter secreto, secreto militar o por razones de orden interno
Son aquellas cuyo objeto contractual se encuentra incluido en la lista que, mediante decreto
supremo, haya aprobado el Consejo de Ministros, debidamente refrendado por el sector
correspondiente. La presente causal no es aplicable a la contratación de bienes, servicios en
general, consultorías u obras de carácter administrativo u operativo necesarios para el normal
funcionamiento de las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú y los organismos que
conforman el Sistema de Inteligencia Nacional.

La opinión favorable de la Contraloría General de la República debe sustentarse en la

comprobación de la inclusión del objeto de la contratación en la lista a que se refiere el párrafo
anterior y debe emitirse dentro del plazo de siete (7) días hábiles a partir de presentada la
solicitud.

5. Proveedor único
En este supuesto, la verificación de que los bienes, servicios en general y consultorías solo
pueden obtenerse de un determinado proveedor debe realizarse en el mercado peruano.
6. Servicios personalísimos
En este supuesto pueden contratarse servicios especializados profesionales, artísticos,
científicos o tecnológicos brindado por personas naturales, siempre que se sustente
objetivamente lo siguiente:
a) Especialidad del proveedor, relacionada con sus conocimientos profesionales, artísticos,
científicos o tecnológicos que permitan sustentar de modo razonable e indiscutible su
adecuación para satisfacer la complejidad del objeto contractual.
b) Experiencia reconocida en la prestación objeto de la contratación.
Las prestaciones que se deriven de los contratos celebrados al amparo del presente numeral no
son materia de subcontratación.

7. Servicios de publicidad para el Estado

En este supuesto la contratación de los mencionados servicios corresponde a aquellos que
prestan directamente los medios de comunicación para difundir un contenido determinado al
público objetivo al que se quiere llegar.

8. Servicios de consultoría distintos a las consultorías de obra que son continuación y/o
actualización de un trabajo previo ejecutado por un consultor individual
En este supuesto debe sustentarse que la contratación resulta necesaria a efectos de mantener
el enfoque técnico de la consultoría original, y el monto de la contratación no debe exceder los
márgenes señalados en el artículo 24 de la Ley. Esta contratación se puede efectuar por única
vez.

9. Contratación de bienes o servicios con fines de investigación, experimentación o

desarrollo de carácter científico o tecnológico
Pueden contratarse directamente bienes, servicios en general o consultorías en general con
fines de investigación, experimentación o desarrollo de carácter científico o tecnológico
vinculadas con las funciones u objeto propios, que por Ley le corresponde a la Entidad, siempre
que los resultados pertenezcan exclusivamente a esta.

10. Contrataciones derivadas de un contrato resuelto o declarado nulo cuya continuidad de

ejecución resulta urgente
Este supuesto se aplica siempre que se haya agotado lo dispuesto en el artículo 138.

Artículo 86.- Aprobación de contrataciones directas

La potestad de aprobar contrataciones es indelegable, salvo en los supuestos indicados en los
literales e), g), j), k), l) y m) del artículo 27 de la Ley.
La resolución del Titular de la Entidad o acuerdo de Consejo Regional, Concejo Municipal o
Acuerdo de Directorio en caso de empresas del Estado, que apruebe la contratación directa
requiere obligatoriamente del respectivo sustento técnico y legal, en el informe o informes
previos, que contengan la justificación de la necesidad y procedencia de la contratación directa.
Las resoluciones o acuerdos mencionados en el párrafo precedente y los informes que los
sustentan, salvo la causal prevista en el inciso d) del artículo 27 de la Ley, se publican a través
del SEACE dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a su emisión o adopción, según
corresponda.
Se encuentra prohibida la aprobación de contrataciones directas en vía de regularización, a
excepción de la causal de situación de emergencia.
En las contrataciones directas no se aplican las contrataciones complementarias. En las
contrataciones directas por desabastecimiento y emergencia, de ser necesario prestaciones
adicionales, se requiere previamente la emisión de un nuevo acuerdo o resolución que las
apruebe.
Artículo 87.- Procedimiento para las contrataciones directas
Una vez aprobada la contratación directa, la Entidad la efectúa mediante acciones inmediatas,
requiriéndose invitar a un solo proveedor, cuya oferta cumpla con las características y
condiciones establecidas en las Bases, las cuales deben contener como mínimo lo indicado en
los literales a), b), e), f), m) y o) del numeral 1 del artículo 27. La oferta puede ser obtenida, por
cualquier medio de comunicación.
Las actuaciones preparatorias y contratos que se celebren como consecuencia de las
contrataciones directas deben cumplir con los requisitos, condiciones, formalidades, exigencias
y garantías establecidos en la Ley y el Reglamento.
El cumplimiento de los requisitos previstos para las contrataciones directas, en la Ley y el
presente Reglamento, es responsabilidad del Titular de la Entidad y de los funcionarios que
intervengan en la decisión y ejecución.