Proyecto de Tesis Avansado

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRION
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y CONTABLES

ESCUELA DE FORMACION PROFESIONALD ECONOMIA
UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIÓN

ESCUELA DE FORMACION PROFESIONAL DE
ECONOMIA
PROYECTO DE TESIS I
“PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BASADO EN RESULTADOS Y SU

INCIDENCIA EN EL DESARROLLO DEL DISTRITO DE
CHAUPIMARCA– PASCO 2010-2015”
PRESENTADO POR:
CAMPOS CRISOSTOMO, Jonas
SOTO CABELLO, Yhudit
VELERIO MILLA, Yameli
CERRO DE PASCO, MAYO DEL 2016
1
A nuestros padres por incentivarnos a

Seguir a delante Día a día para
Crecer profesionalmente
2
GLOSARIO
Descentralización:
Incidencia:
Presupuesto Participativo:
Dotaciones:
Microclimas:
3
INDICE
Presentación
I. DATOS GENERALES
1.1. Título:
1.2. Responsables
1.3. Duración
1.4. Área
1.5. Lugar de ejecución
II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

2.1. Determinación del Problema
2.2. Formulación del Problema
2.3. Formulación de Objetivos
2.4. Justificación de la investigación
1.6. Limitaciones de la investigación
III. MARCO TEORICO
3.1. Antecedentes del estudio
3.2. Bases teóricos y científicos
3.2.1 Antecedentes del Área de Estudio
IV. CONCLUSION
V. BIBLIOGRAFIA
4
PRESENTACIÓN
El proceso de descentralización implica transferir funciones y competencias a los gobiernos
regionales y gobiernos locales, en este marco los procesos de planificación y presupuesto
participativo son herramientas que nos permite plantear una visión de desarrollo, objetivos
estratégicos y aterrizando en un conjunto de acciones y/o proyectos y que dichos proyectos
hecho realidad permite alcanzar la visión planteada, este proceso pasa por la participación
propositiva, proactiva de la población en su conjunto, desde la identificación de sus problemas,
la toma de decisiones y vigilancia social, para ello es fundamental que el gobierno regional y
principalmente los gobiernos locales modernicen su gestión para promover el desarrollo,
porque son los actores principales de este proceso. Razón a ello es que emprendo realizar el
proyecto investigativo intitulado “PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BASADO EN RESULTADOS Y
SU INCIDENCIA EN EL DESARROLLO DEL DISTRITO DE CHAUPIMARCA– PASCO”
La “descentralización” se refiere a la transferencia de poder de una autoridad central hacia

niveles inferiores en una jerarquía política, administrativa y territorial. El modelo de
descentralización formal más común pone el énfasis en la prestación de servicios públicos, como
educación o salud. Sin embargo, muchos países han empezado a otorgar mayores derechos y
responsabilidades a los gobiernos locales en cuanto a la gestión de los recursos, pero realmente
estas instituciones no han tenido la capacidad de gestión para planificar, organizar, ejecutar y
evaluar, desde esa perspectiva existe una incapacidad administrativa de los gobiernos locales.
Por lo mismo urge realizar cambios y establecer modelos lo cual nos permita modernizar la
gestión para promover el desarrollo de los pueblos.
En este marco presentamos el Proyecto de Tesis, a la Escuela de Post Grado a fin de ser
evaluado por el docente de la Asignatura de Seminario de Tesis II, luego desarrollar el trabajo
de investigación en cumplimiento al Reglamento de Grados y Títulos de la mencionada
institución universitaria.
Existen vacíos en el presente proyecto, con las sugerencias del docente del curso y demás
entendidos en el tema, mejoraremos en su elaboración, para luego ejecutarlos y que finalmente
los resultados obtenidos sirvan para contribuir con propuestas viables en el proceso de
formulación del presupuesto participativo y consiguientemente mejore la gobernabilidad
democrática y eficiente de los gobiernos locales. LOS AUTORES
5
PROYECTO DE TESIS I
I. DATOS GENERALES:
1.1. TÍTULO: “PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BASADO EN RESULTADOS Y SU
INCIDENCIA EN EL DESARROLLO DEL DISTRITO DE CHAUPIMARCA–
PASCO 2010-2015”
1.2. RESPONSABLES: CAMPOS CRISOSTOMO, Jonás

SOTO CABELLO, Yhudith
VALERIO MILLA, Yameli
1.3. DURACION: 04 de abril del 2016 – 15 de diciembre de 2016

1.4. AREA: Microeconómico
1.5. EJECUCIÓN: Distrito de Chaupimarca
6
CAPÍTULO I
1.1 IDENTIFICACION Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El Presupuesto Participativo basado en Resultados se enmarca dentro del nuevo

enfoque de la nueva gerencia y gestión pública, en el cual los recursos públicos se
asignan, ejecutan y evalúan en función a cambios específicos que se deben alcanzar
para mejorar el bienestar de la población. Lograr estos cambios supone producir
resultados que mejoren notoriamente las condiciones de vida de las personas.
El Presupuesto Participativo basado en Resultados comprende la incorporación al

proceso del Presupuesto Participativo de las corrientes renovadoras del
presupuesto y la gestión por resultados en los que el/la ciudadano/a y los
resultados que estos requieren y valoran se constituyen en el eje del accionar
público. Para tal fin, se estructuran los presupuestos en función a los productos, es
decir bienes y servicios que la población recibe de parte de las instituciones
públicas, para lograr los resultados. El presupuesto anual debe garantizar las
dotaciones de recursos necesarios para poder desarrollar los productos, que
incluyen las previsiones presupuestarias para los recursos humanos, insumos
materiales y bienes de capital que sean necesarios.
El Presupuesto Participativo es el espacio en el que pueden facilitarse las decisiones
de inversión que dotarán a las entidades del Estado con los bienes de capital
necesarios para cubrir las brechas existentes y que limitan el desarrollo y entrega
de los productos.
Para lograr una mayor efectividad en la gestión se deben relacionar los resultados
con los productos, así como las acciones y los medios necesarios para su ejecución
y viceversa. De esta manera, los proyectos que se prioricen en el marco del proceso
participativo, al ser pensados y priorizados en función de resultados (”solución de
problemas”) y estar conectados a los productos, garantizarán mejoras en la calidad
de vida de la población (resultados), sobre todo de los sectores más necesitados.
Desde hace mucho tiempo el proceso de la descentralización en nuestro país es
deficiente por una serie de factores, pero sin embargo queremos enfatizar que uno
7
de ellos es que no cumple con ese rol que verdaderamente le corresponde en la
transferencia a las instituciones del estado.
Es más hoy en la actualidad debido a la transferencia de las instituciones del
gobierno central a los gobiernos locales a fin de reducir los índices de pobreza, no
tiene resultados, solamente se enfatiza en la hegemonía del poder político y no se
ve el sentir real del pueblo, desde luego se descuida los aspecto de la lucha para
afrontar la pobreza. En tal sentido se requiere más que nunca el análisis
correspondiente del proceso de la descentralización en nuestro país y muy
particularmente en nuestra Región.
Nuestra realidad nos muestra la existencia de la pobre formación en el proceso de
descentralización, en cuanto se refiere a los beneficios y utilidades que puede
generar los gobiernos locales, de ahí que la mayoría de las regiones pretenden
simple y llanamente llevar agua para su molino y por lo tanto la sociedad se está
convirtiendo cada vez más en una sociedad en crisis.
Además se debe tener en cuenta que en cuanto a capacidad de gasto Pasco se
encuentra en 10 lugar a nivel nacional, de esto se deduce que se tiene mucha
necesidad por parte de la población sin embargo no existe proyectos sustentables
según el SNIP, o lo que es peor aún existe celos políticos, esto generaría un retraso
de desarrollo para nuestro distrito.
En consecuencia es indispensable el manejo de una buena sensibilización a los

agentes participantes, equipo técnico, comité de vigilancia y en especial a la oficina
de planeamiento y presupuesto, para así tener resultados, logros y metas en el
desarrollo del distrito.
Desde luego nuestra preocupación nace a raíz de que actualmente no se está
tomando en cuenta en primer momento las consideraciones de los resultados ya
identificados, es mas no se esta priorizando y analizados en el marco del
Presupuesto por Resultados.
En la actualidad los gobiernos locales según las normas legales son los pilares
quiénes deben promover el desarrollo, en ese marco los gobiernos locales del
distrito de chaupimarca se desarrollan en situaciones muy complejas, desde un
escaso desarrollo de capacidades, débil voluntad política de las autoridades para
promover la descentralización y participación ciudadana, estilos de hacer gestión
burócrática y con signos de corrupción, desconocimiento de los nuevos procesos y
normas legales vigentes, débil implementación de instrumentos de planeación y
8
gestión administrativa orientados al desarrollo, escasos recursos para atender las
demandas, debilidad para canalizar financiamiento externo, entre otros, Motivados
por estos aspectos decidimos realizar el presente estudio.
1.2 Delimitación y alcances del estudio

El presente estudio comprende el campo de acción de la Municipalidad
Provincial de Paco y sus 15 barrios, pueblos jóvenes y A.A. H.HH con respectivos
representantes o agentes participantes de cada uno de ellos .
1.3. Formulación del Problema:

1.3.1 Problema general:
¿Qué factores de los Presupuestos Participativos basado en resultados

inciden en el proceso de desarrollo del distrito de Chaupimarca- Pasco?
1.3.2 Problemas específicos:
a) ¿Cómo influye el ejercicio de ciudadanía en los procesos de
formulación de presupuestos participativos en el distrito de
Chaupimarca – Pasco?
b) ¿Cómo influye la voluntad política de las autoridades locales en los

procesos de formulación de presupuestos participativos en el
distrito de Chaupimarca - Pasco?
c) ¿Cómo incide los procesos de Rendición de Cuentas en la
institucionalidad de los presupuestos participativos en el distrito
de Chaupimarca - Pasco?
1.4 Formulación de Objetivos:

1.4.1. Objetivo General:
Determinar los factores de los presupuestos participativos basado
en resultados que inciden en el proceso de desarrollo en el distrito
de Chaupimarca – Pasco.
1.4.2. Objetivos Específicos:
9
a) Identificar las características del ejercicio de ciudadanía en
la formulación del presupuesto participativo en el distrito de
Chaupimarca - Pasco – Pasco
b) Determinar las características de la voluntad política de las
autoridades locales en los procesos de formulación y
ejecución de los presupuestos participativos en el distrito de
Chaupimarca - Pasco - Pasco
c) Determinar las características de la Rendición de Cuentas
que inciden en la institucionalidad de los presupuestos
participativos en el distrito de Chaupimarca - Pasco.
1.5 Justificación de la Investigación

En la actualidad los agentes participantes según las normas legales son los
pilares quiénes deben promover el desarrollo, en ese marco el gobierno local
distrito de Chaupimarca se desarrollan en situaciones muy complejas, desde un
escaso desarrollo de capacidades, débil voluntad política de las autoridades
para promover la descentralización y modernizar la gestión, escasa voluntad
para promover la participación ciudadana, estilos de hacer gestión burocrática
y con signos de corrupción, desconocimiento de los nuevos procesos y normas

legales vigentes, débil implementación de instrumentos de planeación y gestión
administrativa orientados al desarrollo, escasos recursos para atender las
demandas, debilidad para canalizar financiamiento externo, entre otros.
Por las situaciones expuestas el estudio se orienta describir las características

en la que se desenvuelven los agentes participantes del distrito de Chaupimarca
- Pasco, interpretar y plantear estrategias para promover la modernización de
la gestión del gobierno local y consiguientemente el desarrollo sostenible,
considerando que en la actualidad los gobiernos locales no está cumpliendo con
el rol que le compete, esta realidad hace que la población vive en pobreza
extrema, con necesidades básicas insatisfechas, analfabetismo, desnutrición,
desempleo, incidencia de enfermedades e incremento de los males sociales.
1.6 Limitación y alcances del estudio
10
Teniendo en cuenta a la problemática a estudiar se presenta la siguiente
delimitación:
- Delimitación espacial
- Comprende del Distrito De Chaupimarca
- Delimitación temporal
- Comprende del periodo 2010 -2015
- Delimitación social
Está comprendida de la población existente dentro del distrito de Chaupimarca.
CAPITULO II
MARCO TEORICO
2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
Sobre Presupuesto Participativo existen experiencias desarrolladas en diferentes

países con diferentes mecanismos de gestión: pública, privada, agrícola, forestal,
salud, educación, gobiernos regionales, gobiernos locales, etc, cuyas actividades
están ligadas a la descentralización. Este proceso viene acompañado de programas de
asistencia técnica y transferencia de tecnología, a continuación indicamos:
a) MENDOZA VARGAS SOFIA (2001). La gestión pública basado en resultados.
Pasco- FACECA - UNDAC. CONCLUCION: Los resultados de una buena gestión
son el progreso para el desarrollo de la región.
b) PERCY OSCO MIRANDA (2005): Presupuesto Participativo Enfocado Al
Distrito De Yanacancha FACECA - UNDAC. CONCLUCION: El presupuesto
participativo es una herramienta para el buen funcionamiento de la gestión
publica
c) PELAEZ ROJAS, JAVIER (2007): el presupuesto participativo y su implicancia
en la vocación del economista en la región de Pasco. FACECA - UNDAC.
11
CONCLUCION: El economista debe asumir retos para el logro de una buena
gestión pública.
2.2 BASES TEÓRICAS Y CIENTIFICAS
2.2.1 Antecedentes del Área de Estudio
A. UBICACIÓN.
REGIÓN : PASCO
PROVINCIA : PASCO
DISTRITO : CHAUPIMARCA
GRAFICO No 1
O
PASC
12
MICRO LOCALIZACIÓN DEL DISTRITO DE CHAUPIMARCA

GRAFICO No 2
Departamento
de Pasco
Distrito de
Chaupimarca
MAPA: DISTRITO DE CHAUPIMARCA
Provincia de Pasco
13
B. CARACTERÍSTICAS DE LA ZONA
La población de la Provincia de Pasco está conformada por una población
distribuida de la siguiente manera:
 Distrito de Chaupimarca
 Distrito de Huachon
 Distrito de Huariaca
 Distrito de Huayllay
 Distrito de Ninacaca
 Distrito de Pallanchacra
 Distrito de Paucartambo
 Distrito de Yarusyacan
 Distrito de Simón Bolívar
 Distrito de Ticlacayan
 Distrito de Tinyahuarco
 Distrito de Vicco
 Distrito de Yanacancha
c.- CARACTERÍSTICAS DE LOS GRUPOS SOCIALES AFECTADOS
POBLACIÓN:
CUADRO 01:
POBLACIÓN: DISTRITO DE CHAUPIMARCA, POR EL ÁREA DONDE VIVEN
Categorías Casos %
RURAL 33 0.12%
URBANA 27,840 99.88%
Total 27,873 100.00
Fuente: INEI – CPV- 2011
La zona y población afectada se ubica en el Distrito de Chaupimarca, la población total

del Distrito del ámbito del proyecto, de acuerdo a los resultados del Censo Nacional XI
14
de Población y VI de Vivienda llevado a cabo por el Instituto Nacional de Estadística –

INEI 2011, asciende a 27,873 habitantes, el 99.88% de esta población habita en la zona
urbana y el 0.12% vive en la zona rural.
CLIMA
CUADRO 21:
ECOSISTEMA ABIÓTICO
TEMPERATURA PRECIPITACIÓN ZONA

DISTRITO REGIÓN
MEDIA ANUAL PLUVIAL ANUAL ECORREGIÓN DE
VIDA
Serranía Bosque
CHAUPIMARCA 12ºC y 06ºC 700 - 1300 mm Suny
escarpada seco
Fuente: PDC Provincia de Pasco 2007-2021
Del presente cuadro se infiere que el clima es propio de la región Suny.
SUELO
CUADRO 22:
LOS SUELOS DEL DISTRITO DE CHAUPIMARCA
CARACTERÍSTICAS DEL SUELO SEGÚN APTITUDES
Topografía No accidentada
Textura Franco arcillo limoso
Estructura Laminar
Relieve Corte diagonal
Drenaje Pesado
Salinidad y/o sodicidad Baja
Color Turboso
Profundidad 25-30 cm. capa arable
Vegetación, etc. Pred. herbácea
Fuente: Suelos, MINAG – FAO
Del presente cuadro se infiere que los suelos son apropiados para pastoreo, por su clima
escarpado.
15
DISTANCIA
La distancia de la capital de la Provincia de Pasco de la capital del país, es de 295 Km, Vía
– La Oroya – Lima; Vía Oyón Lima 250, Vía Huayllay –Canta – Lima 264.
LIMITES
CUADRO 23:
LÍMITES DE LA PROVINICA DE PASCO
ESTE Provincia de Oxapampa
OESTE Provincia de Oyón, Huahura y Huaral (Lima)
NORTE Provincia de Ambo (Huánuco) y Daniel Carrión
SUR Provincia de Junín y Yauli-La Oroya (Junín)
RECURSOS NATURALES
Los recursos naturales importantes se describen en el análisis FODA del Plan de
Desarrollo Concertado Local del Distrito, en la que resalta:
CUADRO 24:
POTENCIALIDAD DE RECURSOS NATURALES Y TURÍSTICOS DEL DISTRITO DE
CHAUPIMARCA
- Lugares propicios para desarrollar el turismo ecológico, de aventura,
vivencial y cultural
- Espejos de agua y medio ambiente aptos para el desarrollo de la actividad
piscícola
- Fisiografía apto para el desarrollo de la ganadería y agricultura
- Diversidad de microclimas
- Existencia de biodiversidad de flora y fauna andina
- Presencia de variados pisos ecológicos
16
VÍAS Y TRANSPORTES
Los accesos a la localidad del distrio de Chaupimarca, tienen lugar por varias vías:
- Huánuco–Huariaca – La Quinua - -San Juan.
- Lima-Canta-Huayllay-Cerro de Pasco.
- Huánuco-Ambo-Yanahuanca-Cerro de Pasco.
- Lima-La Oroya–Junin-Carhuamayo–Cerro de Pasco.
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CONCLUSIONES
Con la presente investigación hemos podido arribar a las siguientes conclusiones:
 El Presupuesto Participativo basado en Resultados se enmarca dentro del nuevo enfoque de
la nueva gerencia y gestión pública, en el cual los recursos públicos se asignan, ejecutan y
evalúan en función a cambios específicos que se deben alcanzar para mejorar el bienestar
de la población. Lograr estos cambios supone producir resultados que mejoren
notoriamente las condiciones de vida de las personas.
 Para lograr una mayor efectividad en la gestión se deben relacionar los resultados con los
productos, así como las acciones y los medios necesarios para su ejecución y viceversa.
 Se requiere más que nunca el análisis correspondiente del proceso de la descentralización
en nuestro país y muy particularmente en nuestra Región..
Es indispensable el manejo de una buena sensibilización
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BIBLIOGRAFÍA
 Altamirano Delgado, Patricia. “Medio Ambiente y Sociedad”. Lima Editorial Lumen (1993)
 Aparcana, José. “Conservación del Medio Ambiente Peruano”. Lima. S/E (2000)
 Brack Egg, Antonio. “Conferencia del I Congreso Nacional de Educación Ambiental”. Lima.
(1999)
 Caillaux, Jorge. “Educación y Medio Ambiente”.
 Carvajal, Lizardo. “Metodología de la Investigación Científica”. Curso general y Aplicado.
12º- Ed. Cali: F.A.I.D. (1998)
 Delgado Santagadea, Kenneth. (1997) “Gestión de Residuos Sólidos Domiciliarios”. Lima.
Editorial San Marcos.
19

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UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIÓN

“PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BASADO EN RESULTADOS Y SU

CERRO DE PASCO, MAYO DEL 2016

A nuestros padres por incentivarnos a

II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La “descentralización” se refiere a la transferencia de poder de una autoridad central hacia

democrática y eficiente de los gobiernos locales. LOS AUTORES

1.2. RESPONSABLES: CAMPOS CRISOSTOMO, Jonás

1.3. DURACION: 04 de abril del 2016 – 15 de diciembre de 2016

1.1 IDENTIFICACION Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El Presupuesto Participativo basado en Resultados se enmarca dentro del nuevo

El Presupuesto Participativo basado en Resultados comprende la incorporación al

En consecuencia es indispensable el manejo de una buena sensibilización a los

1.2 Delimitación y alcances del estudio

1.3. Formulación del Problema:

¿Qué factores de los Presupuestos Participativos basado en resultados

b) ¿Cómo influye la voluntad política de las autoridades locales en los

1.4 Formulación de Objetivos:

1.5 Justificación de la Investigación

y con signos de corrupción, desconocimiento de los nuevos procesos y normas

Por las situaciones expuestas el estudio se orienta describir las características

1.6 Limitación y alcances del estudio

2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN

Sobre Presupuesto Participativo existen experiencias desarrolladas en diferentes

a) MENDOZA VARGAS SOFIA (2001). La gestión pública basado en resultados.

Pasco- FACECA - UNDAC. CONCLUCION: Los resultados de una buena gestión

son el progreso para el desarrollo de la región.

b) PERCY OSCO MIRANDA (2005): Presupuesto Participativo Enfocado Al

Distrito De Yanacancha FACECA - UNDAC. CONCLUCION: El presupuesto

participativo es una herramienta para el buen funcionamiento de la gestión

c) PELAEZ ROJAS, JAVIER (2007): el presupuesto participativo y su implicancia

en la vocación del economista en la región de Pasco. FACECA - UNDAC.

CONCLUCION: El economista debe asumir retos para el logro de una buena

2.2 BASES TEÓRICAS Y CIENTIFICAS

2.2.1 Antecedentes del Área de Estudio

MICRO LOCALIZACIÓN DEL DISTRITO DE CHAUPIMARCA

MAPA: DISTRITO DE CHAUPIMARCA

c.- CARACTERÍSTICAS DE LOS GRUPOS SOCIALES AFECTADOS

URBANA 27,840 99.88%

Total 27,873 100.00

Fuente: INEI – CPV- 2011

La zona y población afectada se ubica en el Distrito de Chaupimarca, la población total

de Población y VI de Vivienda llevado a cabo por el Instituto Nacional de Estadística –

TEMPERATURA PRECIPITACIÓN ZONA

Fuente: PDC Provincia de Pasco 2009-2021

Con la presente investigación hemos podido arribar a las siguientes conclusiones:

 El Presupuesto Participativo basado en Resultados se enmarca dentro del nuevo enfoque de

de la población. Lograr estos cambios supone producir resultados que mejoren

notoriamente las condiciones de vida de las personas.

 Se requiere más que nunca el análisis correspondiente del proceso de la descentralización

en nuestro país y muy particularmente en nuestra Región..

Es indispensable el manejo de una buena sensibilización

 Caillaux, Jorge. “Educación y Medio Ambiente”.

 Carvajal, Lizardo. “Metodología de la Investigación Científica”. Curso general y Aplicado.

12º- Ed. Cali: F.A.I.D. (1998)

 Delgado Santagadea, Kenneth. (1997) “Gestión de Residuos Sólidos Domiciliarios”. Lima.

Editorial San Marcos.

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