Ayuda Memoria: Comisiones relacionadas al Manejo de ecosistemas marino costeras y el

MINAM

1. Antecedentes

En 2009, la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente, incorporó lineamientos dirigidos a
ecosistemas marino-costeros en el artículo 101, donde establece que el Estado: (1) promueve
su conservación, (2) norma, regula y vela su adecuada gestión y (3) promueve, junto con el
sector privado, el desarrollo de investigación científica y tecnológica orientada a la
conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos marinos costeros.

Ese mismo año, se aprobó la Política Nacional del Ambiente mediante el Decreto Supremo N°
012-2009-MINAM, la misma que desarrolla disposiciones dirigidas a Ecosistemas marino-
costeras en su primer eje de Política “Conservación y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y de la diversidad biológica” y en el séptimo lineamiento de este eje:
“Ecosistemas Marino Costeros”, en este último destacan el fortalecer la gestión integrada de
las zonzas marino-costeras y sus recursos con un enfoque ecosistémico, y promover el
aprovechamiento sostenible y conservación de la diversidad biológica de los ecosistemas
marino-costeros, con especial énfasis en los recursos pesqueros.

En 2010, se aprobaron los Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial

mediante la Resolución Ministerial N" 026-2010-MINAM. En su Lineamiento 1.3 señala que se
debe implementar el ordenamiento territorial y la gestión integral de las cuencas
hidrográficas y las zonas marino costeras para contribuir al desarrollo sostenible del país.

En 2011, se aprobó el Plan Nacional de Acción Ambiental PLANAA-PERÚ 2011-2021

mediante el Decreto Supremo N° 014-2011-MINAM. En su meta 7: Gobernanza Ambiental
desarrolla las metas para su acción estratégica 7.20 Gestionar de manera integrada las zonas
marino costeras, teniendo que para el año 2021, el 100 % de los gobiernos regionales de la
costa deben haber formulado y aprobado al menos un Plan de Manejo Integrado de las Zonas
Marino-Costeras de su ámbito territorial.

En 2015, se aprobaron los “Lineamientos para el Manejo Integrado de las Zonas Marino
Costeras” mediante la Resolución Ministerial N° 189-2015-MINAM.

En 2016, el congreso elaboró el proyecto de Ley 678/2016-CR, Ley de Gestión Sostenible e

Integrada de la Zona Marino Costera del Perú1, cuyo dictamen fue aprobado por la Comisión
de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología (CPAAAAE) en junio de
2017, con el respectivo texto sustitutorio. Se está a la espera de su publicación en el diario
oficial El Peruano.

En mayo de 2016, en el marco de la incorporación del Perú en la Organización para la

Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) mediante el Programa País, la OCDE y la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) realizaron la Evaluación de
Desempeño Ambiental del Perú (en adelante EDA). En ese sentido, el 24 de junio de 2017,
mediante el Decreto Supremo Nº 005-2017-MINAM se aprobó el Plan de Acción para
implementar las Recomendaciones de la Evaluación de Desempeño Ambiental del Perú.

1
Disponible en: http://www.congreso.gob.pe/comisiones2016/PueblosAndinosEcologia/ExpedienteProLey678/
 La EDA considera que el Manejo Integrado de Zonas Marino Costeras es fundamental para la
política integrada de los recursos hidrobiológicos, como apunta en su recomendación 56.2. En
ese sentido, el Plan de Acción establece, como estrategia de mediano plazo, contar con una
Política Nacional y un Programa Nacional para el manejo integrado de zonas marino costeras,
así como la aprobación de una Guía Metodológica para la implementación de dicho manejo
integrado.

Asimismo, se establece como estrategia a mediano plazo la aprobación del Plan Estratégico
para la gestión y manejo del ecosistema marino costero y sus recursos, formulado en el
marco de la Comisión Multisectorial de Gestión Ambiental del Medio Marino Costero -
COMUMA, con la participación conjunta de los gobiernos regionales y locales y sectores
involucrados.

Como estrategias a corto plazo se plantea formular propuestas de planes locales de manejo
integrado de zonas marino costeras en Huacho e Ilo, la conformación de Comités de Gestión
de Zonas Marino costeras a nivel local, a cargo del MINAM y contar con un Sistema de
Información Geoespacial Marino Costero denominado “Geo Costa”.

Respecto de la erosión de las zonas marino costeras, incluida en la recomendación 20, el Plan
de Acción establece, como estrategia a corto plazo, publicar los resultados de un estudio de
erosión marino costera y, en el mediano y largo plazo, contar con un sistema de monitoreo de
erosión marino costera que contribuya a la conservación de los servicios ecosistémicos que
proveen estas zonas.

Por otro lado, la EDA recomienda elevar el nivel institucional y político de los organismos de
coordinación multisectorial relacionados a la gestión del medio marino costero, como la
COMUMA (recomendación 56.2). Para lo cual, el Plan de Acción plantea, como estrategia de
corto y mediano plazo, la actualización de las normas de creación de las instancias
multisectoriales para propiciar la participación de representantes con capacidad de
decisión, así como contar con mecanismos para el cumplimiento de acuerdos adoptados por
estas instancias y su monitoreo como estrategia a mediano plazo.

2. Competencias del MINAM

De acuerdo al Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del MINAM aprobado por el

Decreto Supremo N° 002-2017-MINAM, el Ministerio del Ambiente tiene entre sus funciones
rectoras coordinar la implementación de la política nacional del ambiente con los sectores,
los gobiernos regionales y locales2.

Respecto a los órganos de línea, la Dirección General de Ordenamiento Territorial Ambiental

(DGOTA), la Dirección General de Calidad Ambiental (DGCA) y Dirección General de Residuos
tienen competencias relacionadas al tema en discusión, principalmente la primera.

La DGOTA es la responsable de conducir la elaboración de herramientas, instrumentos y

procedimientos, así como encargado de la formulación de planes, programas, proyectos que
contribuyan a la Gestión del Territorio, en materia ambiental, con énfasis en la elaboración de

2
Inciso c, numeral 5.1. Funciones Rectoras, artículo 5, Funciones del Ministerio del Ambiente, del ROF del MINAM
 la zonificación ecológica y económica y otros instrumentos; así como la generación de
información y el monitoreo del territorio3. Específicamente, tiene la función de brindar
asistencia técnica para el manejo integrado de zonas marino costeras y de los recursos
naturales, en el marco de sus competencias y en coordinación con las entidades
competentes4.

La DGCA y la DGRS, dentro de su competencia, pueden aportar a un adecuado manejo de los

ecosistemas marino costeros. En el primer caso, con la promoción y propuesta de medidas de
ecoeficiencia y tecnologías limpias5; y en el segundo caso con la promoción de instrumentos
técnicos – normativos sobre el manejo de residuos sólidos6.

Es importante señalar que dentro de los principios para el manejo integrado de las zonas
marino costeras7, se encuentra el principio de ecoeficiencia; al mismo que describe de la
siguiente manera: “el reemplazo de materiales e insumos que dañan el ambiente; la
introducción de tecnologías limpias, productos no contaminantes y reutilización de los
recursos de las zonas marino costeras”.

3. Breve descripción de Comisiones, Grupos de trabajo y similares

3.1. Comisión Permanente Pacífico Sur8

La Comisión Permanente del Pacífico Sur (CPPS) es un organismo intergubernamental, creado

por acuerdo entre Chile, Ecuador y Perú, al que se adhirió posteriormente Colombia en 1979.
Por tanto la CPPS es persona jurídica de derecho internacional de conformidad con lo
establecido en el Convenio de Paracas, Perú, del 14 de enero de 1966.
La CPPS es la Secretaria Ejecutiva del Convenio de Lima 1981 y del Plan de Acción para la
protección del Medio Marino y las Áreas costeras del Pacífico Sudeste.

Hoy en día la CPPS es un organismo que promueve y articula la cooperación entre sus
miembros y con otros organismos de la comunidad internacional en asuntos marítimos. Entre
sus principales actividades se contempla la realización de estudios científicos relacionados
con el fenómeno del niño, la coordinación del sistema regional de alertas de tsunamis en el
pacífico sudeste, mantención de programas de apoyo a la pesca artesanal a fin de garantizar
una pesca sostenible, apoyo a la lucha contra la pesca ilegal no declarada y no reglamentada y
apoyo a sus estados miembros para una adecuada valoración de sus ecosistemas marinos y
costeros con la finalidad de crear conciencia sobre su importancia económica en provecho
con su población.

El Perú es Estado Miembro de la CPPS y del Plan de Acción para la Protección del Medio
Marino y las Áreas Costeras del Pacífico Sudeste. Asimismo, en virtud del artículo 72, inciso I)
del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Relaciones Exteriores,

3 Artículo 59, Dirección General de Ordenamiento Territorial Ambiental (DGOTA) del Decreto Supremo N° 002-2017-MINAM,
aprueban el reglamento de Organización y Funciones (ROF) del MINAM.
4
Inciso c, artículo 60, Funciones de la DGOTA del Decreto Supremo N° 002-2017-MINAM del ROF del MINAM.
5
Inciso g, artículo 69, Funciones de la Dirección General de Calidad Ambiental, del ROF del MINAM.
6
Inciso a, artículo 74, Funciones de la Dirección General de Residuos Sólidos, del ROF del MINAM.
7
“Lineamientos para el Manejo Integrado de las Zonas Marino Costeras” aprobados mediante la Resolución Ministerial N°
189-2015-MINAM
8
http://cpps-int.org/index.php/home/cpps-historia
 aprobado mediante Decreto Supremo N.° 135-2010-RE, de 18 de diciembre de 2010, le
corresponde a la Dirección General de Soberanía, Límites y Asuntos Antárticos presidir la
Sección Nacional Peruana de la CPPS. Asimismo, el Punto Focal Nacional, encargado de
asumir el cumplimiento del Plan de Acción es el IMARPE9.

3.2. Comisión Multisectorial del Plan de acción para la Protección del Medio Marino y Áreas
Costeras del Pacífico Sudeste10, 11

Se constituye mediante la RM- 039-2006-PCM, adscrito al Ministerio de la Producción, como

una instancia permanente de concertación de investigación y capacitación para el manejo de
la zona costera y el ordenamiento de los recursos, encargada de apoyar las labores del Punto
Focal para la protección del Medio Marino y Áreas Costeras del Pacífico Sudeste, la difusión
de los acuerdos que adopte y la información que genere en la realización del encargo. El
Instituto del Mar preside la Comisión Multisectorial y la Dirección Ejecutiva Científica actúa
como secretaria técnica.

Realiza las investigaciones científicas y socioeconómicas en la zona marino-costera y en las

cuencas bajas hidrográficas, con la finalidad de recomendar a las entidades e instancias
correspondientes, propuestas para la protección y conservación de los ecosistemas marino
costero y del ordenamiento ambiental, mediante la implementación del Manejo Integrado de
las Zonas Marino Costeras.

Está integrada por un representante titular y uno alterno, de cada una de las siguientes
instituciones y/o dependencias:

- Instituto del Mar del Perú - IMARPE, quien lo presidirá;

- Ministerio de la Producción;
- Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento;
- Ministerio de Economía y Finanzas;
- Ministerio de Energía y Minas;
- Ministerio de Comercio Exterior y Turismo;
- Ministerio de Transportes y Comunicaciones;
- Ministerio de Agricultura; - Ministerio de Educación;
- Ministerio de Relaciones Exteriores;
- Ministerio del Ambiente;
- Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA;
- Dirección General de Salud Ambiental - DIGESA del Ministerio de Salud;
- Dirección General de Capitanías y Guardacostas - DICAPI de la Marina de Guerra del Perú;
y,
- Dirección de Hidrografía y Navegación de la Marina de Guerra del Perú.

9
http://cpps-int.org/index.php/principal/2014-09-05-20-01-20
10 http://www.imarpe.pe/imarpe/archivos/noticia/imarpe_notic_cppsnota.pdf
11
http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd38/Peru/RM039-06.pdf
 La Comisión está organizada en grupos técnicos de trabajos especializados entre los cuales
destacan los temas de Vigilancia y Control de la contaminación en la zona marino costera
CONPACSE, el Manejo Integrado de Zonas Marino Costeras, Protección y Conservación de la
Biodiversidad Marina y Grupo sobre Cambios Climáticos y se reúnen para evaluar los avances
y atendiendo las decisiones de la Autoridad General del Plan de Acción en una frecuencia de
tres veces al año.

3.3. Comisión Multisectorial de Gestión Ambiental del Medio Marino Costero – COMUMA12, 13

La COMUMA fue creada por el Poder Ejecutivo mediante el Decreto Supremo N° 096-2013-
PCM, refrendando por nueve sectores. Esta Comisión de naturaleza permanente, está
presidida por el Ministerio del Ambiente y tiene como objeto la coordinación, articulación y
monitoreo de la gestión ambiental en el medio marino-costero.

La Secretaría Técnica de la COMUMA está a cargo del Viceministerio de Desarrollo Estratégico

de los Recursos Naturales del Ministerio del Ambiente, a través de la Dirección General de
Diversidad Biológica, la cual, en coordinación con la Presidencia, convocará a las reuniones de
la Comisión y conducirá el intercambio de información permanente entre los miembros de la
Comisión y de los grupos de trabajo especializados que esta determine.

Sus funciones son las siguientes:

- Articular las acciones de coordinación multisectorial e interinstitucional para la

formulación de propuestas de políticas públicas y de instrumentos de gestión
relacionados con el monitoreo y la vigilancia permanente del ecosistema marino-
costero y sus recursos en todos los sectores y niveles de gobierno.
- Articular y efectuar el seguimiento a las acciones de prevención que en materia del
ecosistema marino-costero y sus recursos, sean adoptadas por las instituciones con
competencia en la materia, así como con organizaciones, redes o sistemas existentes.
- Elaborar y remitir a los sectores correspondientes los informes necesarios para la
modificación y adecuación del marco legal existente, a fin de mejorar el desempeño
de la gestión ambiental del ecosistema marino-costero y sus recursos.
- Elaborar y proponer a los sectores correspondientes un Plan Estratégico para la
gestión y manejo del ecosistema marino-costero y sus recursos, con un horizonte de
largo plazo, que incluya indicadores y metas que permitan evaluar los avances y logros
de los resultados esperados.
- Proponer estándares, directivas, protocolos y guías técnicas de diagnóstico y
acción frente a eventos y ocurrencias a distinta escala, que afecten la estructura y
composición del ecosistema marino-costero y sus recursos.
- Diseñar y proponer un programa de capacitación permanente dirigido a los técnicos
de las instituciones nacionales y regionales responsables de la vigilancia, para atender
situaciones de emergencia, en el marco de los presupuestos institucionales de los
miembros integrantes de la Comisión.

12 http://www.minam.gob.pe/comuma/wp-content/uploads/sites/106/2015/07/DS-N%C2%B0-096-2013-PCM-Crean-
COMUMA.pdf
13 http://www.minam.gob.pe/comuma/
 - Otras que determine la Comisión en concordancia con la Política Nacional del
Ambiente.

La Comisión Multisectorial de Gestión Ambiental del Medio Marino-Costero está

conformada por representantes de las instituciones siguientes:

1. Ministerio del Ambiente, quien la presidirá;

2. Ministerio de Relaciones Exteriores;
3. Ministerio de la Producción;
4. Ministerio de Energía y Minas;
5. Ministerio de Transportes y Comunicaciones;
6. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento;
7. Autoridad Portuaria Nacional;
8. Autoridad Nacional del Agua;
9. Instituto del Mar del Perú;
10. Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado;
11. Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre;
12. Dirección General de Capitanías y Guardacostas del Perú de la Marina de Guerra del
Perú;
13. Dirección de Hidrografía y Navegación de la Marina de Guerra del Perú.

A la fecha se identificó la conformación de cinco Grupos Técnicos de Trabajo Especializado

(GTTE) de la COMUMA: (1) GTTE Índice de salud oceánica – IdSO coordinado por
PRODUCE, (2) GTTE de gestión de recursos bentónicos coordinado por PRODUCE, (3) GTTE
de gestión integrada de la zona marino costera coordinado por MINAM, (4) GTTE de la red
de varamiento coordinado por MINAM y el (5) GTTE del Plan estratégico para la gestión y
manejo del ecosistema marino costeros y sus recursos coordinado por el MINAM.

De acuerdo al portal oficial de COMUMA14, albergado en el portal web institucional del

MINAM, la última sesión, decimosegunda, se realizó en febrero de 2017.

3.4. Comisión Multisectorial de la Acción del Estado en el Ámbito Marítimo – COMAEM15

La COMAEM fue creada en diciembre de 2017 mediante el Decreto Supremo N° 118-2017-

PCM, es de naturaleza permanente y dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Es pertinente señalar que en la creación de la Comisión no se incluyó normas ambientales en
los considerandos.

Su objeto es el seguimiento y la fiscalización de las políticas sectoriales, regionales y locales,

y la emisión de informes técnicos a fin de proponer una política nacional marítima y su
permanente actualización, y sobre otros aspectos vinculados a las actividades que se
desarrollan en el ámbito marítimo nacional.

La COMAEM tendrá las siguientes funciones:

14 http://www.minam.gob.pe/comuma/actas-y-acuerdos-comuma/
15
http://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/decreto-supremo-que-conforma-la-comision-multisectorial-de-l-decreto-
supremo-n-118-2017-pcm-1595091-2/
 a) Seguimiento de la realidad marítima y su potencialidad, particularmente de las políticas
sectoriales públicas vinculadas a los intereses marítimos nacionales, orientadas a
establecer y fortalecer una política nacional marítima;
b) Fiscalizar la armonización de las políticas de los diferentes sectores vinculadas al ámbito
marítimo para alcanzar, a nivel Estado, una adecuada gobernanza marítima;
c) Seguimiento y fiscalización de la gobernabilidad sectorial en el ámbito marítimo, a través
de indicadores de gestión, relacionados a los objetivos específicos, lineamientos y
estrategias;
d) Emitir informes técnicos que contribuyan al desarrollo de una política nacional marítima, a
fin de orientar los lineamientos de carácter multisectorial de largo plazo, para una
actuación coherente y eficaz del sector público en el ámbito marítimo, sin afectar las
competencias sectoriales que les confiere la ley;
e) Otras funciones que deriven del cumplimiento del objeto de la creación, que le sean
asignadas por ley o por decreto supremo.

La COMAEM está presidida por el Presidencia del Consejo de Ministros y conformada por:
a) Un representante de la Presidencia del Consejo de Ministros, quien la preside;
b) Un representante del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN;
c) Un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores;
d) Un representante del Ministerio de Defensa - Marina de Guerra del Perú, quien ejercerá la
Secretaría Técnica;
e) Un representante del Ministerio de Educación;
f) Un representante del Ministerio de la Producción;
g) Un representante del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo;
h) Un representante del Ministerio de Energía y Minas;
i) Un representante del Ministerio de Transportes y Comunicaciones;
j) Un representante del Ministerio del Ambiente; y,
k) Un representante del Ministerio de Cultura.

La COMAEM fue instalada en la sesión realizada el 5 de enero en la Presidencia del Consejo de

Ministros, presidida por el Viceministro de Gobernanza Territorial, Carlos Loret de Mola De
Lavalle. Asimismo, su reglamento Interno fue aprobado el 12 de febrero de 2018, mediante la
Resolución Ministerial N° 023-2018-PCM16.

3.5. Consejo Técnico de Gestión Sostenible e Integrada de la Zona Marino Costera –

COSTMACO17

En virtud al proyecto de Ley 678/2016-CR, Ley de Gestión Sostenible e Integrada de la Zona

Marino Costera del Perú, se propuso la creación del COSTMACO; sin embargo la norma no se
encuentra publicada oficialmente. El proyecto de ley precisa lo siguiente:

- El MINAM, en un plazo de 30 días de aprobada la presente Ley, constituya el Consejo

Técnico de Gestión Sostenible e Integrada de la Zona Marino Costera (COSTMACO) con

16
http://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/aprueba-el-reglamento-interno-de-la-comision-multisectorial-resolucion-
ministerial-n-023-2018-pcm-1616621-1/
17
Disponible en: http://www.congreso.gob.pe/Docs/comisiones2016/PueblosAndinosEcologia/PLey/files/anexo_4_(13-12-
16).pdf
 cinco grupos de trabajo para el cumplimiento de cada una de sus cinco funciones: (1)
Delimitar la zona marino costera, (2) Elaborar un mapa de actores y competencias y
proponer modificaciones al marco normativo y clarificar las competencias públicas
creando una Autoridad Nacional Marino Costera, (3) Proponer una Política Nacional y
Plan de Acción Nacional que priorice un Programa de Control y Prevención de la Erosión
Costera, (4) Definir los mecanismos económicos financieros, para la Gestión Sostenible e
Integrada de la Zona Marino Costera del Perú y (5) Promover la constitución de Grupos
Técnicos de Gestión Sostenible e Integrada de las Zonas Marino Costeras en cada Región,
en el marco de las Comisiones Ambientales Regionales (CAR) y Autoridades Ambientales
Regionales.
- EL COSTMACO cumplirá sus funciones en un plazo no mayor a 180 días, sesionará al
menos 3 veces y de preferencia en forma descentralizada.
- El MINAM Preside el COSTMACO, PRODUCE a través del IMARPE asumirá la Secretaría
Ejecutiva, la ANA la Secretaría Técnica y como vocales, CENEPRED, DICAPI, AMPE, ANGR,
OBGIMACO, CONFIEP así como un representante de la sociedad civil especializada en el
tema.
- El MINAM constituye el Observatorio de Gestión Sostenible e Integrada de la Zona
Marino Costera (OBGIMACO) presidido por la CPAAAAE,
- Facultar al COSTMACO a diseñar un Fondo de Remediación y Compensación
encargándose al FONAM su reglamentación.
- Como resultado del cumplimiento de sus funciones y luego del plazo establecido por la
Ley el COSTMACO deberá proponer la creación de una Autoridad Marino Costera del Perú
para su aprobación por el MINAM con la opinión favorable de las entidades
correspondientes.

3.6. Comisión Consultiva Técnica Multisectorial sobre Asuntos de la Organización Marítima

Internacional - OMI 18, 19

Se constituyó el 18 de mayo del 2001, mediante la Resolución Suprema Nº 215-2001-RE, es

de carácter permanente, la preside el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Secretaría
Técnica recae en el Ministerio de Defensa. La Comisión está encargada de evaluar y efectuar
el seguimiento de los convenios internacionales formulados dentro del marco de la OMI, así
como estudiar la temática especializada marítima vinculada con los mismos, con el fin de
recomendar la posición nacional y acciones a tomar ante dicho organismo internacional.

Está conformada por:

- Un (1) representante del Ministerio de Relaciones Exteriores, quien la presidirá

- Dos (2) representantes del Ministerio de Defensa, uno de los cuales deberá pertenecer a
la Dirección General de Capitanías y Guardacostas de la Marina de Guerra del Perú
- Un (1) representante del Ministerio de Economía y Finanzas.
- Un (1) representante del Ministerio de Salud. Un (1) representante del Ministerio de
Energía y Minas.
- Un (1) representante del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
- Un (1) representante del Ministerio de la Producción

18
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/per73623.pdf
19 http://sc.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2018/02/Comisiones-Multisectoriales-vigentes-enero-2018.pdf
- Un (1) representante del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
- Un (1) representante del lnstituto Peruano de Energía Nuclear.
- Un (1) representante de la Autoridad Portuaria Nacional.
- Un (1) representante del Consejo Nacional del Ambiente, actualmente Ministerio del
Ambiente.