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“UNIVERSIDAD ANDINA “NESTOR CACERES VEL

ASQUEZ”
ESCUELA DE POST GRADO
MENCION: DERECHO CONSTITUCIONAL Y PROCESAL CONSTITUCIONAL

“VIOLACIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES,
CONFLICTOS MINEROS Y SOCIO - AMBIENTALES
EN LA PROVINCIA DE CHUMBIVILCAS – CUSCO,
2010 -2016

TESIS

PRESENTADA POR:

WINDER PASTOR, CANAHUIRE VERA

PARA OPTAR EL GRADO ACADEMICO DE:

MAGISTER EN DERECHO:

MENCION: DERECHO CONSTITUCIONAL Y PROCESAL CONSTITUCIONAL

JULIACA – PERU

2017

“UNIVERSIDAD ANDINA
“NESTOR CACERES VELASQUEZ”

ESCUELA DE POST GRADO

MENCION: DERECHO CONSTITUCIONAL Y PROCESAL CONSTITUCIONAL

“VIOLACIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES,
CONFLICTOS MINEROS Y SOCIO - AMBIENTALES
EN LA PROVINCIA DE CHUMBIVILCAS – CUSCO”,
2010 - 2016

TESIS

PRESENTADA POR:

WINDER PASTOR CANAHUIRE VERA, PARA OPTAR EL GRADO
ACADEMICO DE MAGISTER MENCION: DERECHO
CONSTITUCIONAL Y PROCESAL CONSTITUCIONAL

APROBADO POR:

PRESIDENTE DE JURADO: …………………………………………………..

DR. PERCY CARRASCO REYES

PRIMER MIEMBRO DEL JURADO: …………………………………………..

DR. EDWIN FLORES CASTILLON

SEGUNDO MIEMBRO DEL JURADO: ……………………………………….

MG. HENRY TUPA FERNANDEZ

ASESOR DE TESIS: …………….…………………………..

DR. PIO NAPOLEON VILCA RAMOS

Gratitud y reconocimiento a mis
distinguidos maestros de la Escuela de
Post Grado de la Universidad Andina
Néstor Cáceres Velásquez de Juliaca, a
mi Asesor de Tesis Dr. Pio Napoleón Vilca
Ramos, al apoyo indesmayable del
Antropólogo Zenobio Baca M. y a la
inspiración divina de la cosmovisión
andina APUS tutelares.

Especial gratitud a mis padres Quintín
Canahuire Alanoca y Dolores Vera Bravo
por su esfuerzo y sacrificio incansable
para mi formación profesional; a mis
hijos Flor de María, Katherine, José
Carlos, Julio Cesar y a mi esposa Justina
por su aliento invalorable, y a mis
hermanos Balbina, Eulogia, Flora Rosa y
Hugo Walter por su aliento solidario.

i

INDICE
Portada
Hoja de Jurados
Agradecimiento
Dedicatoria
Índice I
Resumen VII
Abstract VIII
Introducción IX

CAPITULO I
EL PROBLEMA DE LA INVESTIGACION
1.1 Antecedentes y Exposición del problema 01
1.2 Formulación del problema de la investigación 10
1.3 El Problema 10
1.3.1 Problema General 10
1.3.2 Problema específicos 11
1.4 Justificación de la investigación 11
1.5 Limitaciones de la investigación 12
1.6 Objetivos de la investigación 13
1.6.1 Objetivo General 13
1.6.2 Objetivos Específicos 13
1.7 Hipótesis 14
1.7.1 Hipótesis Principal 14
1.7.2 Sub Hipótesis 14
1.8 Variables 15
1.8.1 Variable independiente 15
1.8.2 Variable dependiente 15

1.Naturaleza 35 2.La jurisdicción supranacional de los derechos Humanos 63 2.6.5.6. clasificación y características de los derechos Fundamentales 35 2.2.6.1..1.6.5.5.El surgimiento. ii CAPITULO II MARCO TEORICO DE LA INVESTIGACION 2..Clasificación 39 2.1.Los derechos humanos o derechos fundamentales en los ordenamientos constitucionales 60 2.1.2.Antecedentes históricos de las leyes de derechos Humanos y Derechos Fundamentales 16 2.6..3.4..Derechos humanos internacionales 51 2.5.6.3.Los derechos humanos y su protección por los Tribunales penales internacionales 66 ..1. reconocimiento y vigencia de los derechos humanos por la comunidad internacional 53 2.1.1.2.Características 50 2.1.6.. Naturaleza.1.1.5.La justicia supranacional y el rol de los organismos Internacionales en la protección de los derechos Fundamentales 51 2.3 Definición de los derechos fundamentales 27 2.El derecho internacional de los derechos humanos en las Constituciones Latinoamericanas y en la Corte interamericana de derechos humanos 55 2..DERECHOS HUMANOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES 2.1.4 Derechos fundamentales o humanos y su concepto 30 2.6. evolución y definición de los derechos Fundamentales 21 2...1.1.1.1.1.Sistema de revisión.1..1.

iii

2.1.6.7.-La jurisdicción supranacional de alcance
Regional 68
2.1.6.8.- Sistema interamericano de derechos humanos 70
2.1.6.9.- Jurisprudencia de la corte interamericana de
Derechos Humanos 73
2.1.7. Derechos fundamentales en la Constitución Política
del Perú 75
2.1.7.1. Tutela de los derechos fundamentales en la
Constitución Política del Perú 81
2.1.7.2. Los derechos fundamentales en la constitución
Política de 1993 83

2.1.7.3 Supremacía, jerarquía normativa e interpretación
de la constitución 84
2.1.8 Derechos económicos, culturales y colectivos de los
Pueblos originarios 88
2.1.9 Pueblos indígenas o precolombinos 93
2.1.9.1 Definición contemporánea de pueblos indígenas 93
2.1.9.2 Pueblo 97
2.1.9.3 Pueblos precolombinos 97
2.1.9.4 Definición de los mal llamados “pueblos indígenas”
por Europa y la O.N.U. 98
2.1.9.5 El derecho fundamental a la identidad étnica de los
Pueblos originarios 101
2.1.9.6 El interés protegido por el derecho fundamental
a la Identidad étnica de los pueblos originarios 104
2.1.9.7 Derecho fundamental a la identidad étnica y la
Obligación Estatal de identificar a los pueblos
Indígenas 110
2.1.9.8 Los derechos de los pueblos indígenas según los

iv

Estándares internacionales. 115
2.1.10 Derecho a la consulta previa, propiedad comunal y
autodeterminación de los pueblos 121

2.1.10.1 Derecho a la consulta previa 121
2.1.10.2 Consulta previa de acuerdo a la sentencia de la
Corte Interamericana de derechos humanos 126
2.1.10.3 La posición del T.C. peruano en torno a la consulta
Previa y desarrollo conceptual 137
2.1.10.4 Contradicciones de las sentencias del
Tribunal constitucional en materia del derecho a la
Consulta previa 152
2.1.10.5 El derecho a la consulta previa en la jurisprudencia
de la corte interamericana de derechos humanos 154
2.1.10.6 El derecho al territorio y a la propiedad comunal 156
2.1.10 Criminalización de la protesta social y derechos
Fundamentales 159
2.1.11.1 Criminalización de la protesta social 159
2.1.11.2 La protesta social como ejercicio de
Derechos Fundamentales 165

2.1.12 Criminalización de la protesta social y derechos

fundamentales 169

2.1.12.1 Criminalización de la protesta social 169

2.1.12.2 La protesta social como ejercicio de
derechos fundamentales 173

2.1.12.3 Regulación legítima de la protesta social 176

2.1.12.4 Abusos policiales: ¿hechos aislados o
práctica estatal? 179

v

2.1.12.5 Los derechos fundamentales son indisponibles y
no se someten a negociación política 180
2.2.- CONFLICTOS MINEROS Y SOCIOAMBIENTALES 188
2.2.1 Concesión minera 188
2.2.2 Concesiones mineras, según el Art.9º del D.S.No.14-92-EM 189
2.2.3 Concesiones mineras en la Región – Cusco 190
2.2.4 Concesiones mineras provincia de Chumbivilcas 191
2.2.5 Minería, neo liberalización y reterritorializacion en el
desarrollo rural 193

2.2.6 Transformación territorial en áreas afectadas por las
Industrias extractivas . 195
2.2.6.1 Analizando transformación 197
2.2.6.2 Analizando actores 199
2.2.6.3 Analizando relaciones de escala 200
2.2.7 Impactos sociales de la minería 201
2.2.7.1 Impactos sociales de la minería en las semicolonias 203
2.2.7.2 Falta de transparencia, engaño, Manipulación e
Incumplimiento de ofertas 204
2.2.7.3 Divisiones en las comunidades y captación de
Actores comunitarios claves 206
2.2.7.4 La legitimidad de la resistencia contra la minería 206
2.2.8 Procedimientos de negociación y suscripción de Convenios
entre la empresa minera y las poblaciones Afectadas
en Chumbivilcas 208

2.2.9 Medio ambiente 212
2.2.9.1 Declaración de principios del derecho ambiental 214
2.2.9.2 Ambiente equilibrado, adecuado y sano 218
2.2.9.3 Jurisprudencia constitucional sobre derecho ambiental
(2007, p. 10 -12) 220

vi

2.2.9.4 Jurisprudencia aplicable a otros casos 221
2.2.9.5 Contaminación ambiental en la provincia de Chumbivilcas 224

2.2.9.6 Producción pecuaria en la provincia de Chumbivilcas 224

2.2.9.7 Contaminación de los principales ríos en la provincia

de Chumbivilcas 227

2.2.9.8 Contaminación del río Chilloroya 228

2.2.9.9 Instalación del proyecto minero Constancia 230

2.3 CONFLICTOS SOCIALES 232
2.3.1. Definición del conflicto 232
2.3.2. Fuentes del conflicto 237
2.3.3 Surgimiento y evolución de conflictos sociales en la
Provincia de Chumbivilcas 242
2.3.4. Persecución judicial contra líderes, dirigentes y Autoridades
Locales de Chumbivilcas 245

CAPITULO III
METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION
3.1. Método 248
3.2. Diseño de la Investigación 248
3.3. Tipo de Investigación 249
3.4. Técnicas e Instrumentos de la Investigación 250
3.5. Población y Muestra 250
3.6. Procesamiento de la información 251
3.7. Estilo de redacción utilizada en la Tesis 251

vii

CAPITULO IV
RESULTADOS DE LA INVESTIGACION
4.1 Resultados y discusión de los derechos fundamentales en el
Derecho interno y el derecho internacional de los pueblos
Originarios 252
4.1.1. Derechos fundamentales en la constitución política del Perú 252
4.1.2 Derechos fundamentales reconocidos por la jurisprudencia
constitucional a los pueblos originarios 256
4.1.3 Derechos humanos reconocidos por la convención americana
de derechos humanos sobre pueblos originarios 258
4.1.4 Derechos reconocidos en la declaración universal de los
derechos humanos sobre pueblos originarios 259
4.1.5 Derechos de los pueblos indígenas reconocidos en el
derecho internacional 262
4.1.6 Derechos reconocidos a los pueblos originarios en el
Convenio 169 de la O.I.T 263
4.1.7 Reconocimiento de los derechos humanos de los pueblos
originarios en la jurisprudencia de la corte interamericana
de los derechos humanos 269
4.2 Resultados de la investigación y discusión de los conflictos

mineros y socio ambientales en la provincia de Chumbivilcas 277

4.2.1 Conflictos mineros en la provincia de Chumbivilcas 277

4.2.2 Resultados y discusión sobre la contaminación ambiental

en la provincia de Chumbivilcas 286

CONCLUSIONES 289- 293
RECOMENDACIONES 293- 295
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 295- 307
ANEXOS
APÉNDICES

viii

RESUMEN

Señores Jurados, el presente trabajo de investigación obedece a la
problemática social, económica y cultural de los pueblos andinos y amazónicos
que padecen exclusión social histórica, especialmente la Provincia de
Chumbivilcas que se encuentra en pobreza y extrema pobreza según datos del
INEI, que hasta el año 2012 se ha concesionado el 74.31% del territorio
provincial, según informe de INGEMET hasta marzo del 2014 estaría
concesionada el 87.7% de su territorio, pero actualmente según la Revista
Rebelde Kána (Año VII- Edición No. 66 del mes de noviembre del 2016) el
97.10% del territorio de la Provincia estaría concesionada. Tesis que se
circunscribe a dos aspectos básicos: violación de los derechos fundamentales y
conflictos mineros socio ambientales en la Provincia de Chumbivilcas, con el
propósito describir, analizar e interpretar las causas y consecuencias de la
inversión privada dentro del contexto del modelo económico y social que se
aplica con la Constitución Política de 1993, utilizando como instrumentos de
investigación las fuentes directas, Constitución Política del Perú, la convención
americana de derechos humanos, jurisprudencia vinculante de la Corte
Interamericana de derechos humanos, principios internacionales que protegen
y garantizan los derechos humanos, jurisprudencia del Tribunal Constitucional y
el Convenio No. 169 de la O.I.T. Doctrina internacional, nacional y el marco
jurídico nacional en internacional que han sido debidamente seleccionadas de
acuerdo al tema de investigación, cuyas conclusiones y recomendaciones
contribuirán el desarrollo de la Provincia y la más amplia protección de los
derechos fundamentales de las comunidades campesinas y nativas de la
Provincia de Chumbivilcas.

El autor

which is in poverty and extreme poverty according to INEI data. 169 International and national doctrine and national legal framework in international that have been duly selected according to the research topic. The autor . with the purpose of describing. international principles that protect and guarantee human rights.Edition No. analyzing and interpreting the causes and consequences of private investment within the context of the economic and social model that Is applied with the Political Constitution of 1993. especially the Chumbivilcas Province. Thesis that is limited to two basic aspects: violation of fundamental rights and socio-environmental mining conflicts in the Province of Chumbivilcas. the American Convention on Human Rights. 87. binding jurisprudence of the Inter-American Court of Human Rights.10% of the territory of the Province would be concessioned. but according to Rebelde Kána Magazine (Year VII . economic and cultural problems of the Andean and Amazonian peoples who suffer from historical social exclusion. Jurisprudence of the Constitutional Court and ILO Convention No. Peru's Political Constitution. According to INGEMET's report. ix ABSTRACT Jurors. until March 2014. this research work is due to the social. 66 of November 2016) 97. whose conclusions and recommendations will contribute to the development of the Province and the broader protection of the fundamental rights of peasant and native communities of the Province.7% of its territory will be concessioned. Province of Chumbivilcas. using as direct research instruments.

ofrecimiento de puestos de trabajo para los comuneros. en algunos . puesto que la provincia materia de estudio cuenta con mayor extensión de sus territorio concesionadas para la explotación de proyectos mineros hasta el 2014 el 87.Edición No. presión mediata y corrupción a dirigentes comunales y funcionarios del Estado. 66 del mes de noviembre del 2016) el 97. dejándose al libre albedrio a las empresas concesionarias para ingresar al territorio comunal y obtener licencia social por vías de manipulación. produciéndose constantemente conflictos sociales cada vez con mayor intensidad. x INTRODUCCION El presente proceso de investigación científica se ha desarrollado sobre la de los graves actos de violación sistemática contra los derechos fundamentales como consecuencia de las inconstitucionales concesiones mineras otorgados por el Estado Peruano a las empresas extractivas de recursos naturales en la provincia de Chumbivilcas. Las empresas extractivas utilizan una serie de estrategias para obtener la autorización de uso de servidumbre a las Comunidades campesinas directamente afectadas y del entorno de las concesiones.7% de su territorio provincial. Todas las concesiones otorgadas a las empresas transnacionales se han realizado sin consulta previa a las comunidades afectadas. social y cultural contra las empresas mineras. generalmente mediante dadivas. pago de compensaciones por los daños ambientales y sociales. paralelamente.10% del territorio de la Provincia estaría concesionada. es la provincia donde han surgido mayor número de conflictos sociales por contaminación ambiental. pero según la Revista Rebelde Kána (Año VII. región Cusco.

mucho menos los principios internacionales de protección a los derechos humanos y el medio ambiente. Las empresas extractivas no han perimido un debate técnico.T. Los acuerdos arribados por las Comunidades con la empresa minera no permitieron mayor debate ni esclarecimiento para la valorización de daños materiales e inmateriales con asesoramiento de profesionales más entendidos en materia de medio ambiente. autonomía y autodeterminación de los pueblos. autoridades locales y el poder de influencia de la prensa local y regional para la negociación y obligados a concurrir a los talleres informativos y capacitación sobre las bondades de la inversión privada y posteriormente las negociaciones para la compensación económica por el paso de servidumbre y el despojo del territorio comunal del área de exploración y explotación de minas. percepciones. xi casos con el apoyo de las autoridades locales. regionales y la presión mediática de los medios de comunicación locales. científico ni jurídico respecto a los estudios medio ambientales y sociales con intervención de especialistas. libre e informado de las Comunidades Campesinas. creencias y modelos de desarrollo comunal de acuerdo a sus tradiciones.. Las comunidades campesinas directamente afectadas muchas veces se han visto presionados por la empresa minera. usos y costumbres de las Comunidades Campesinas dentro del marco del Convenio No. consecuencias negativas después del cierre de . consulta previa ni consentimiento previo. mucho menos sobre la afectación de los derechos culturales que comprende su cosmovisión andinas.I. en cuyas negociaciones nunca se han tratado temas relacionados de los derechos fundamentales de las Comunidades Campesinas que involucren derechos colectivos. 169 de la O.

convención africana de derechos humanos. protocolos sobre medio ambiente. convención europeas de derechos humanos. así como los estándares establecidos para el pago de reparaciones en aplicación de la convención interamericana de los derechos humanos. lejos de aliviar en alguna medida la pobreza extrema de estos pueblos ha generado conflictos internos entre comunidades campesinas colindantes y entre los mismos comuneros. Como consecuencia de las injustas e irrisorias compensaciones económicas que han impuesto a las Comunidades Campesinas afectadas. convención de Viena. convención americana de derechos humanos. Constitución Política del Perú y demás normas fundamentales de américa latina. como trabajos de investigación de distintas Universidades nacionales e internacionales. convenio No. 169 de la Organización Internacional del Trabajo. por cuanto provoca mayor desigualdad y marginación entre los campesinos por la inequitativa distribución de los dineros recibidos por compensaciones. jurisprudencia del tribunal constitucional y la jurisprudencia vinculante sobre derechos humanos respecto a los derechos de pueblos originarios y tantos documentos de fuente directa. . que muchas veces obtienen beneficios diferenciados los actores sociales pro mineros que los verdaderos campesinos que únicamente se dedican a la actividad agropecuaria. En la presente investigación se ha desarrollado recopilando todas las fuentes de información necesarias como la doctrina nacional e internacional. derechos fundamentales que protegen y garantizan a las Comunidades Campesinas originarias establecidos por la jurisprudencia Constitucional y principios internacionales vinculantes. xii la mina.

contaminación medio ambiental y conflictos minero ambientales como consecuencia de las inconstitucionales concesiones mineras otorgadas por el Estado sin consulta previa. Jurisprudencias del Tribunal Constitucional peruano. xiii El material bibliográfico que se ha utilizado en gran parte es el aporte de los distintos autores que intervienen en Gaceta Constitucional. informes de instituciones gubernamentales. seguido de Gaceta jurídica. autodeterminación de los pueblos originarios. doctrina nacional. denuncias penales formuladas contra dirigentes y líderes locales. hemerotecas. interpretación de la Constitución Política del Perú. contratos y convenios suscritos. principios medio ambientales según la jurisprudencia y propuestas de organizaciones sociales. El capítulo segundo contiene el marco teórico sobre los derechos humanos y derechos fundamentales. limitaciones e importancia de la investigación en base a las fuentes directas recogidas como las actas de asambleas comunales. revistas especializadas y documentos de fuente empírica o directa recopiladas de los 08 distritos de la provincia de Chumbivilcas ocurridos en los últimos 05 años (2011-2016). jurisprudencias y demás documentos científicos. jurisprudencia y principios de la corte interamericana de derechos humanos. El presente trabajo de investigación contiene 04 capítulos: En el primer capítulo contiene la exposición sobre la situación problemática en la Provincia de Chumbivilcas. ONGs. justificación. Seguidamente . relacionados con la violación de los derechos fundamentales. derechos al territorio y propiedad colectiva a la tierra de las comunidades campesinas y nativas. explicativo e interpretativo de la doctrina internacional. en el cual se realiza análisis descriptivo. análisis e interceptación de la Ley de consulta previa. formulación del problema de investigación.

xiv sobre conflictos mineros y socio ambientales. ambientales. tipo de investigación. técnicas en instrumentos. jurisprudencia del tribunal constitucional. derechos fundamentales. derechos colectivos y comunitarios de las comunidades campesinas y nativas. sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre consulta previa. conflictos sociales y reparaciones. tipo de investigación. los conflictos sociales y persecución judicial a líderes sociales y dirigentes comunales mediante denuncias penales ante la Fiscalía Penal de la provincia de Chumbivilcas. obteniéndose resultados de acuerdo a los objetivos y la hipótesis de la investigación con el aporte de la doctrina y jurisprudencia vinculantes sobre derechos humanos. transformación territorial e impactos sociales. exploración y explotación de recursos metálicos sin consentimiento de los pueblos afectados. reparaciones y derechos colectivos a la propiedad comunal y culturales emitidos por la Corte Interamericana de los Humanos. deductivo. análisis y síntesis). utilizándose para la redacción de tesis el estilo APA. región Cusco. finalmente análisis de los principios y jurisprudencia internacional vinculante. diseño. El capítulo cuarto desarrolla análisis de los resultados de la investigación de acuerdo a la situación problemática y la metodología de investigación propuesta. población y muestra que abarca la provincia de Chumbivilcas. análisis de los derechos ambientales según la Constitución Política del Perú. en este capítulo se desarrolla un análisis descriptivo sobre las concesiones mineras en la Provincia de Chumbivilcas. principios ambientales. . principios internacionales. El capítulo tercero contiene el procedimiento metodológico de la investigación que contiene el método empleado (inductivo. división y legitimidad de la resistencia contra la minoría. consulta previa.

Finalmente el resumen de las conclusiones y recomendaciones. . la investigación por su complejidad y la amplitud de los temas que se analiza resulta incompleta. xv consulta previa y reparaciones a los pueblos originarios emitidos por el Tribunal Constitucional peruano. Indudablemente. más aun cuando la violación de los derechos fundamentales y los conflictos mineros y socio ambientales presenta cambios y dinámica constante en los territorios afectados por la explotación minería. cultural y económica para los pueblos afectados por la extracción de recursos naturales en el territorio de la Provincia de Chumbivilcas. puesto que se trata de una investigación multidimensional y multidisciplinaria. quedando pendiente muchos aspectos que deben continuar desarrollándose por la trascendencia social.

en el que se aplica programas de ajuste estructural privilegiando a las empresas transnacionales a través de los contratos con estabilidad jurídica y tributaria. etc. porque se inicia un nuevo ciclo de explotación de los recursos naturales. más conocido como Majaz en la sierra de Piura de las transnacionales Cyprus Amax norteamericano y Monterrico Metals inglesa. frentes de defensa y otros sectores sociales. actores nacionales. en Cajamarca de las transnacionales Newmont Mining Company (Estados Unidos) Compañía de Minas Buenaventura (Perú) y la Recherches Geologiques et Minieres (gobierno Francés). Por lo que se ha minimizado las protecciones jurídicas de los territorios comunales y nativas. . Ingles).1. En el Perú. La Minera Yanacocha S. nativas. extranjeros y el propio Estado se enfrentan a las comunidades campesinas. facilitado por las profundas reformas económicas. ANTECEDENTES Y EXPOSICIÓN DEL PROBLEMA En nuestro País se han incrementado los conflictos sociales desde 1990 en torno a la actividad minera.A. El mega proyecto Compañía Minera Antamina en Ancash de las transnacionales Xtrata (Suiza) BHP Billiton (Australia. siendo los conflictos más representativos en el Perú provocado por las empresas transnacionales como Tambo Grande en Piura de la empresa transnacional Canadiense Manhatan Mineral corporation. Teck Cominco (Canadá) y Mitsubishi (Japón). El proyecto Rio Blanco. donde han incursionado los proyectos de inversión privada con estudios medioambientales que condicionan la inversión por las empresas extractivas. 1 CAPITULO I EL PROBLEMA DE LA INVESTIGACION 1.

costumbres y modelos de . se ha implementado una política económica neoliberal mediante normas legales inconstitucionales en grave atentado contra los derechos fundamentales de los pueblos originarios como son las Comunidades Campesinas y Nativas de la sierra y selva peruana. por cuanto se ha violado el derecho a la consulta previa contenida en el artículo 6º del convenio 169 de la OIT (Organización Internacional del Trabajo). así como la cuarta disposición final y transitoria de la Constitución Política del Perú y lo establecido por el Tribunal Constitucional como guardián y supremo intérprete de la Constitución. Desde la aplicación de la Constitución Política del Perú de 1993. El otorgamiento de Las concesiones mineras inconstitucionales caracterizan un Estado autoritario y antidemocrático que no respeta el derecho interno. tradiciones culturales. y en la vecina región de Apurímac la minera Las Bambas de las empresas MMG. por cuanto se ha otorgado procesos de concesión de recursos naturales sin consulta previa a las Comunidades Campesinas y nativas afectadas. mucho menos los derechos internacionales vinculantes. 2 En la región Cusco el más representativo es Tintaya por las empresas Xtrata. Glencore. tratado que ostenta rango Constitucional. Los procesos de privatización de los recursos naturales mediante concesiones a empresas transnacionales otorgadas sin consulta ni sentimiento previo constituyen actos violatorios contra los derechos colectivos a la propiedad del territorio comunal. por cuanto se impone de manera autoritaria la ejecución de proyectos de exploración y extracción de recursos mineros sin respetar las formas de vida.

Los pueblos originarios de acuerdo a sus tradiciones culturales se mantienen intangibles desde antes del Incanato. La inversión privada genera cambios sociales. de manera razonable y con criterio de equidad en los beneficios que pueda generar el desarrollo sostenido de las poblaciones afectadas. forestal e hidrocarburos o el uso del agua. 3 desarrollo de poblaciones organizadas en función a sus intereses sociales. prueba de ello es que las medidas administrativas y legislativas implementadas por el Estado solamente favorecen a las empresas mineras. modelos de desarrollo y percepciones de las diversas culturas ubicadas especialmente en la sierra y selva del país. alineación cultural y sumisión a las imposiciones unilaterales de los gobiernos de turno. Así por ejemplo. La Constitución Política del Perú fija límites muy claros a estas actividades. resistiendo el coloniaje y la república a pesar de la histórica exclusión social. nunca hubo consentimiento y la autodeterminación de los pueblos para la Licencia Social que debe ser ganada mediante un proceso de dialogo horizontal y democrático. económicos y culturales en todos los pueblos afectados por la explotación de recursos naturales. participativa y previa. Las actividades de explotación minera. opiniones. culturales y económicas. marginación. libre. puesto que se ha impuesto a dichos pueblos concesiones mineras sin la información adecuada. comercio e . teniendo como único sustento familiar la actividad agropecuaria. no implican ejercer facultades ilimitadas. Consiguientemente. el artículo 59º establece que la salud es un límite de la libertad de empresa. sin entender que dichas medidas son incompatibles con las creencias.

4 industria. El artículo 68º hace referencia a la obligación de promover la conservación de la diversidad biológica y las aéreas naturales protegidas. el cual tiene rango Constitucional. criminalizando la protesta social en abiertas contravenciones de los . en evidente violación de los derechos fundamentales que son “sustanciales” para los pueblos indígenas u originarios conforme así se ha reconocido en el convenio 169 de la OIT. la implementación de los gobiernos de turno de entregar la sierra y selva peruana que poseen ricos yacimientos mineros y recursos naturales en general al capital transnacional y a sectores de la burguesía nacional so pretexto de la modernidad. por actos omisivos del Estado se ha denegado el derecho a su identidad cultural. el derecho a su autodeterminación. el derecho colectivo a sus territorios. El artículo 67º establece la obligación del estado de promover el uso sostenible de los recursos naturales. Por ende. contravienen los derechos fundamentales de las poblaciones asentadas en las Comunidades Campesinas y nativas. Contrariamente. El artículo 66º de la Constitución establece que solo por Ley Orgánica se fijan las condiciones de utilización de recursos naturales. se han dado leyes inconstitucionales para restringir los derechos fundamentales de los pueblos originarios. En el Perú no solo se viola el derecho de la consulta previa. Los derechos étnicos y culturales de un amplio sector de la población peruana. el derecho a la vida. el derecho al desarrollo y el derecho al medio ambiente sano y equilibrado. sino que el ejercicio de este derecho es nulo.

a la libertad de protesta etc. el modelo de desarrollo comunal. el Estado recurre a la declaratoria de emergencia y persecución a los actores sociales para reprimir la protesta social mediante las fuerzas del orden. el gamonalismo y en la actualidad en los últimos 25 años tienen como principal demanda la anulación o moratoria de las Concesiones mineras. En la provincias altas de la Región Cusco. por lo que es un problema recurrente para los afectados por minería la violación del derecho a la vida. Es decir. a la integridad personal. los derechos fundamentales protegidos por la Constitución y normas internacionales vinculantes son letra muerta para las poblaciones en conflicto. en algunos casos con participación de . la destrucción de la estructura social. los frentes de defensa y las federaciones campesinas del ámbito distrital y provincial. económica y cultural de las poblaciones del entorno en la provincia de Chumbivilcas. por la contaminación ambiental que atenta contra los medios de producción agropecuaria. Los actores que organizan las movilizaciones y protestas sociales son básicamente actores locales. 5 principios internacionales y los derechos fundamentales emitidas en sentencias vinculantes de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. a la libertad de opinión. a la libertad de expresión. a la propiedad colectiva de sus tierras. En algunos casos. específicamente en la Provincia de Chumbivilcas los conflictos sociales tienen trascendencia histórica desde la invasión Española que despoja sus tierras. que a lo largo de los últimos años han expresado su rechazo en las movilizaciones y protestas sociales constantes. las mismas comunidades campesinas afectadas por la actividad minera.

sin planes de zonificación económica ni ecológica. HUDBAY .7% de su territorio. 6 Autoridades Locales. Los conflictos sociales están relacionados con los problemas económico sociales que es alarmante en la Provincia de Chumbivilcas. donde la actividad principal es eminentemente la agropecuaria como el único sustento económico familiar. prácticamente todo el territorio provincial. Según el ANALISIS Y EVALUACION DE LA MODIFICACIÓN DEL ESTUDIO DE IMPACTO SOCIAL Y AMBIENTAL DEL PROYECTO CONSTANCIA. que ponen en cuestión la forma como se otorgan las concesiones mineras en cabeceras de cuenca y zonas de producción pecuaria sin consulta previa a las comunidades afectadas. Sin embargo. con el agravante de que se encuentra en situación de extrema pobreza según indicadores socioeconómicos de conformidad a las cifras oficiales proporcionadas por el INEI 2007. los Alcaldes y otros actores que de manera espontánea se suman a las medidas de protesta y movilización social. Los hechos de conflictividad social en la Provincia de Chumbivilcas es permanente y que se extiende año tras año. siendo la plataforma de lucha principal el tema socio Ambiental y la evidente violación de los derechos fundamentales relacionadas a las comunidades campesinas por la presencia de Empresas mineras. sin información adecuada a la población del entorno. poniendo en serio peligro la actividad económica campesina. el nivel de concesiones mineras otorgadas por el Estado constituye actualmente el 87. sin embargo. se debe tener en cuenta que los conflictos y protestas sociales tienen sus raíces en la pobreza y extrema pobreza que se encuentran sometidos y excluidos históricamente.

por un alto grado de deterioro de sus condiciones de vida.4 24 Velille 8.2 27 Quiñota 4.7 56. la Provincia de Chumbivilcas posee distritos considerados como “bolsones de pobreza” tales como Quiñota. Población 1. Distrito Población Pobreza Pobreza Ubicación Total % Extrema Pobreza Total en % Perú. Brany Cruz Quispe.7 Regional Total 81. lugares donde la pobreza se agudiza debido a que atraviesa.9 61.3 44. INEI.1 20. 7 PERU SAC.892 91. el índice de analfabetismo.275 91. Santo Tomas y Chamaca”.5 36.6 65. Mapa de pobreza Provincial y distrital. Velille.8 61.540 78.265.676 92. 2009 . del mismo modo.827 51.466 88.7 281 Llusco 6. DISTRITO DE CHAMACA y CHUMBIVILCAS presidido por el Abog.6 18 Colquemarca 9.166 85. los sectores sociales más vulnerables y en situación de alto riesgo son los niños en situación de desnutrición y riesgo. las tasas de desnutrición crónica señalan una situación que merece atención de parte de las autoridades. Los altos índices de pobreza principalmente en sus zonas rurales donde la carencia de servicios.108 68.2 30.367 92.3 Chumbivilcas Santo Tomás 26. Situación de Pobreza en la Provincia de Chumbivilcas.1 73.9 63 Fuente.7 65. distritos en los que existen poblaciones consideradas como “extremadamente pobres” mostrando tasas de pobreza superiores al 60%. el índice de desarrollo humano se halla por debajo del promedio regional conforme se resume en los siguientes cuadros: Cuadro 02.6 550 Livitaca 12.842 72.5 29 Ccapacmarca 4.2 432 Chamaca 8. las mujeres en situación de pobreza y marginación.

2009 Por otra parte. 8 Cuadro 03. Tasa de mortalidad infantil en la provincia de Chumbivilcas. existen también conflictos internos entre los propios campesinos en sus comunidades por problemas de pagos irrisorios entregados .70 Llusco s/i Quiñota s/i Santo Tomás 7.80 Colquemarca s/i Livitaca 21. Según distritos Distrito MORTALIDAD INFANTIL 0/00 Total 10.20 Chamaca 27.10 Provincia Capacmarca 18.20 Velille 6. Dirección de Epidemiologia.80 Fuente: DIRESA-CUSCO.

una población totalmente desprotegida por el propio Estado. Ante el abandono del Estado. uso de vías. reunión. vale decir. la empresa privada indebidamente sustituye las atribuciones del Ministerio de Cultura para obtener ilegalmente el consentimiento y licencia social por las vías de talleres informativas y asambleas comunales manipuladas utilizando a un grupo de supuestos representantes comunales coludidos y de escasa información. así como pagos de compensación por daños materiales e inmateriales que genera la explotación minera. reclamo. los problemas repercuten de manera negativa y provocan conflictos sociales entre la Empresa Minera aliado con el poder del Estado contra las poblaciones afectadas indefensas. consecuentemente. expresión. toda vez de que las empresas mineras logran incursionar en las Comunidades Campesinas sin previo consentimiento mediante dadivas. opinión. . presión judicial y el poder mediático de los medios de comunicación. los afectados por la minería en condiciones totalmente desventajosas. servidumbre y contaminación ambiental. colusión de algunos dirigentes y autoridades locales. protesta. como el derecho a la vida. La población afectada que exige cumplimiento de los estudios ambientales y sociales nunca ha sido atendido en igualdad de condiciones con las empresas extractivas. libertad de petición. menos han aceptado la participación activa de las Comunidades Campesinas y respeto de los derechos fundamentales frente al poder del Estado y las Empresa Transnacionales que no respetan los derechos colectivos y territoriales de las poblaciones en conflicto. 9 por la empresa minera como compensación por usufructo.

militar. continua otorgando concesiones mineras sin consulta previa. el ejercicio legítimo del derecho a la protesta y demás derechos fundamentales que el Gobierno viola utilizando el aparato Policial. actualmente existen una serie de denuncias penales en la Fiscalía Provincial Penal de Chumbivilcas contra los dirigentes sociales. Jurisprudencia Constitucional y las sentencias vinculantes de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos constituyen violación de los . 10 derecho a la propiedad colectiva del territorio comunal. Chamaca. Mientras que el Estado a pesar de haberse dado hace 05 años la Ley de consulta previa. el sistema judicial para criminalizar las protestas sociales. a la consulta previa. 1.1 PROBLEMA GENERAL ¿Qué derechos individuales y colectivos protegidas por la Constitución Política del Perú.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA DE LA INVESTIGACION 1. Como consecuencia de las persecuciones judiciales por conflictos sociales.3. a la identidad cultural. Velille y Santo Tomas. desinformación y calificativos peyorativos a través de los medios de comunicación mediáticos. campesinos y autoridades locales de los distritos de Llusco.3 EL PROBLEMA DE LA INVESTIGACION 1. en desmedro de la calidad de vida y el bienestar social para las poblaciones afectadas por la minería. Quiñota. lo que genera mayores conflictos sociales en la Provincia de Chumbivilcas. persecución judicial a los dirigentes y autoridades locales que defienden los intereses de las poblaciones afectadas.

b. modificar o derogar para la efectiva protección de los derechos fundamentales de las poblaciones afectadas por la Minería? 1. toda vez de que muchas normas jurídicas que son inconstitucionales violan el derecho de los pueblos a la consulta previa y otros derechos conexos en la Provincia de Chumbivilcas. es de brindar información orientadora pertinente necesaria a los intereses de la población .2 PROBLEMAS ESPECÍFICOS: ¿Qué derechos individuales y colectivos son vulnerados en los conflictos socio ambientales en la Provincia de Chumbivilcas? ¿Qué factores exógenos y endógenos influyen para que desencadene en conflictos mineros y socio ambientales en la Provincia de Chumbivilcas? ¿Cuáles son los estándares internacionales vinculantes que no se aplican para la protección de los derechos fundamentales y socio ambientales en la Provincia de Chumbivilcas? ¿Qué medidas administrativas y propuestas legislativas válidas y confiables requieren mejorar.3. La intención del Gobierno de entregar los ricos yacimientos mineros y recursos naturales en general al capital transnacional y sectores de la burguesía con pretexto de la modernidad traen consigo daños materiales e inmateriales a las poblaciones afectadas.4 JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION a. La importancia del presente investigación científica. 11 derechos fundamentales en las poblaciones afectadas por la Minería en la Provincia de Chumbivilcas? 1.

y que finalmente desencadena en conflictos sociales en desmedro de los propios pobladores. Los resultados obtenidos serán de utilidad para las diferentes dependencias estatales y no estatales. las empresas mineras y el Estado Peruano. que contribuirá con una información confiable para el cabal ejercicio de los derechos fundamentales en la provincia de Chumbivilcas. por cuanto la presente no es completa. fuentes documentales y demás informaciones teóricos. quedando abierta la posibilidad de continuar con la investigación. por cuanto existe escaso material bibliográfico. c.5 LIMITACIONES DE LA INVESTIGACION El desarrollo de la investigación se circunscribe dentro del contexto territorial de la Provincia de Chumbivilcas. No obstante queda el . 12 afectada por la minería. d. en vista de que la población del entorno a la minería muchas veces es objeto de vulneración de sus derechos fundamentales por desconocimiento. definitiva y de validez universal. 1. a fin de que no se acentúen los niveles de relación entre los derechos fundamentales y los conflictos sociales. prácticos y metodológicos que se suman. antecedentes de investigación. La escasa información sobre los derechos Constitucionales en la provincia de Chumbivilcas plantea la necesidad de realizar estudios que propongan propuestas legislativas y medidas administrativas confiables y validas que respondan los intereses de la población. Región Cusco. con propuestas y recomendaciones que permita mejorar la calidad de vida de la población rural y urbana de la Provincia de Chumbivilcas.

13 compromiso de continuar desarrollando con la profundización de la investigación. medio ambiente y consulta previa a las poblaciones afectadas por la minería y la explotación de recursos naturales. armónico y sostenido dentro del marco del respeto de los derechos fundamentales de acuerdo a los estándares internacionales. esta provincia por ser zona minera con mayor cantidad de concesiones mineras y paralelamente pobreza y extrema pobreza. por cuanto. requiere mayor inversión pública y prevención de conflictos sociales mediante estrategias de desarrollo integral. medio ambiente. consulta previa y la reparación de daños materiales e inmateriales a las poblaciones afectadas por la explotación de recursos naturales . 1. consulta previa y reparaciones por daños materiales e inmateriales a las poblaciones afectadas por la minería y explotación de recursos naturales b. Identificar las sentencias del Tribunal Constitucional sobre la protección de los derechos fundamentales.6. 1. medio ambiente.6 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION: 1.6.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS: a.1 OBJETIVO GENERAL: Identificar la Jurisprudencia Constitucional y sentencias vinculantes de la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre los estándares de protección de los derechos fundamentales individuales y colectivos. Identificar los estándares internacionales vinculantes sobre los derechos fundamentales.

La contaminación ambiental y una ínfima compensación económica por los daños materiales e inmateriales provocan conflictos sociales permanentes en la Provincia de Chumbivilcas . 1.Los conflictos mineros y socio ambientales derivaron en evidente violación de los derechos individuales y colectivos de las poblaciones afectadas por la Minería en la Provincia de Chumbivilcas .7. Determinar las medidas administrativas y legislativas necesarias para la mejor protección de los derechos fundamentales y medio ambientales a los afectados por la minería en la Provincia de Chumbivilcas e. evitara mayores conflictos sociales en la provincia de Chumbivilcas. medio ambiente.1 HIPOTESIS PRINCIPAL La aplicación de la jurisprudencia constitucional y sentencias vinculantes de la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre la debida protección de los derechos fundamentales.7.7 HIPOTESIS: 1. Proponer medidas administrativas y Legislativas válidas y confiables para la efectiva protección de los derechos fundamentales a las poblaciones afectados por la minería en la Provincia de Chumbivilcas. 14 c. 1.2 SUB HIPOTESIS . reparaciones y consulta previa obligatoria y vinculante para las partes. Determinar los factores exógenos y endógenos que generan los conflictos socio ambientales en la Provincia de Chumbivilcas d.

sociales. .8.1 VARIABLE INDEPENDIENTE: Inaplicación de los estándares establecidos en la Jurisprudencia Constitucional y las sentencias vinculantes de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos sobre derechos fundamentales y contaminación socio ambiental en la Provincia de Chumbivilcas 1. consulta previa y la escasa información sobre reparaciones por daños materiales e inmateriales por las Comunidades Campesinas afectadas por la minería han derivado en conflictos sociales constantes en la Provincia de Chumbivilcas . Las irrisorias compensaciones económicas pagadas por las empresas mineras. conflictos mineros y socio ambientales por daños materiales e inmateriales en la Provincia de Chumbivilcas. El desconocimiento de los derechos fundamentales. 15 . falta de estudios medio ambientales.2 VARIABLE DEPENDIENTE: Violación de los derechos fundamentales. impacto ambiental. Región Cusco.8.8 VARIABLES: 1. zonificación ecológica y económica de la provincia de Chumbivilcas ha provocado conflictos en las Comunidades Campesinas afectadas 1.

1 DERECHOS HUMANOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES 2. es así que a lo largo del procesos de cambios y transformaciones individuales y colectivos se han suscitado luchas permanentes en defensa del territorio y nacionalidades en base a sus percepciones. Los sucesos que ocurrieron en el devenir histórico del desarrollo de la humanidad han marcado cambios sustanciales luego de la primera y segunda guerra mundial. económico y social surge una nueva era que .1. Dentro del contexto primitivo y luego civilizaciones antiguas se han protagonizado luchas familiares y sociales por alcanzar mejores niveles de vida. 16 CAPÍTUILO II MARCO TEORICO DE LA INVESTIGACION 2.1 ANTECEDENTES HISTORICOS DE LAS LEYES DE DERECHOS HUMANOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES Desde el inicio del proceso de civilización de la especie humana han surgido pequeños conflictos que han posibilitado superar todas las dificultades para el bienestar del hombre y su familia. imaginaciones. Después de esta última guerra mundial producida en una lucha fratricida entre la humanidad enfrentados entre naciones y estados bajo hegemonías de poder político. asentamientos y comunidades que hasta hoy persisten en diversas regiones de la tierra a pesar del sistemático proceso de alienación cultural y sometimiento a culturas distintas impuestas por los poderes del Estado y el imperialismo. usos y costumbres que se han establecido en determinadas poblaciones asentadas en distintas naciones del mundo. tradiciones. paulatinamente llegando a organizarse en sociedades de familias.

es ahí donde empieza la protección y respeto de derechos básicos y esenciales para el desarrollo de la humanidad. muchas de las confrontaciones han terminado en conflictos entre naciones. entre estas las más importantes son la intervención humanitaria. 17 posibilita cambios en la concepción de los derechos de la persona humana. la responsabilidad del Estado por perjuicios a extranjeros. poblaciones originarias y Estados por lograr los derechos que permitan desarrollar a la persona humana dotadas de conciencia y razón que es sujeto de derechos esenciales. la protección a las minorías. contexto histórico que consagra sus derechos en las primeras normas de derecho internacional que reconocen la protección a la persona humana por primera vez como derechos fundamentales. las teorías filosóficas que se encargan de fundamentar así como las teorías sociológicas que se ocupan de la función de estos derechos en el sistema social. en donde se dan los primeros pasos de protección humanitaria a nivel internacional conforme señala: Buergenthal (1996 pág. la responsabilidad del Estado por perjuicios a extranjeros. Desde ahí empiezan a formularse teorías históricas que explican el surgimiento de los derechos fundamentales. igualmente los derechos fundamentales se relacionan con la política que se ocupa de los criterios . la protección a las minorías el sistema de mandatos y el de minorías de la Liga de las Naciones y la Legislación humanitaria Internacional El devenir histórico ha trazado un largo camino y luchas constantes por la dignidad de la especie humana. el sistema de mandatos y el de minorías de la liga de las naciones y la legislación humanitaria internacional. 32) Las más importantes de estas son la intervención humanitaria.

el principio universal de humanidad se ha concretado en una realidad de discriminación y de explotación del hombre por el hombre. Naciones y toma de decisiones en un determinado contexto social. el último factor de discriminación. es decir. así mismo los ciudadanos adquieren derechos y obligaciones frente a los demás así como el pleno disfrute de sus derechos. políticos. la persona humana adquiere derechos y responsabilidades cuyo ejercicio es garantizado constitucionalmente. 18 ideológicos y de legitimidad política de gobiernos democráticos. mientras que por el otro lado ciudadanos que viven restringidos o limitados de dichos derechos como el caso de los refugiados. o sea. ilegales inmigrantes y las poblaciones originarias aisladas del Estado formal. ya en un escenario de diferenciación con la consecuente discriminación de personas con poderes de decisión y personas sujetos a obedecer. . diferenciándose los ciudadanos que gozan de los derechos fundamentales sin limitación alguna en el ejercicio de sus derechos civiles. Cuando se adquiere la calidad de ciudadanía como estatus legal reconocido por el Estado liberal. alcanzando a dirigir sociedades. como manifiesta Ferrajoli el estatus de ciudadanía se ha convertido en el último privilegio personal. Sin embargo. Faces o etapas en la que el ser humano se va convirtiendo en el animal político como dice Aristóteles. contrario a la universalidad de los derechos fundamentales que había logrado alcanzar la humanidad. económicos y culturales. finalmente las teóricas jurídicas que positivizan dichos derechos tanto en el ámbito nacional e internacional.

19 En nuestro país desde la invasión española hasta la actualidad las poblaciones aborígenes. varones y mujeres. como dice Aristóteles “el . quechuas. asimismo. los derechos fundamentales de la persona humana pueden –como señala ALEXY. la especie humana. muchas veces con consecuencias trágicas. sometidos a profundas desigualdades y discriminación por el Estado-Nación. han protagonizado una constante lucha. define estos derechos fundamentales como todos aquellos derechos subjetivos que corresponden universalmente a todos los seres en cuanto dotados de estatus de personas. disfrute que les son inherentes a la persona humana. política y cultural. así como político.“lograr el pleno disfrute de sus derechos fundamentales”. pasan por las teorías filosóficas que se ocupan de su fundamentación y por las teorías sociológicas que se ocupan acerca de la función de estos derechos en el sistema social”. durante la historia de la humanidad. los derechos fundamentales tienen relación con la política que se ocupa de los criterios ideológico y de legitimidad política de los gobiernos democráticos y finalmente. aparecen en ese escenario la diferenciación de las personas de acuerdo a su nivel de vida. económica. es decir. las teorías jurídicas positivizan dichos derechos como criterios de justicia traducidos en normas jurídicas tanto en el ámbito internacional (tratados internacionales) así como en el ámbito internacional (Constitución política y de más normas legales). pero que en realidad según las estadísticas y la infinidad de estudios socioeconómicos estas poblaciones se encuentras en pobreza y extrema pobreza sin el apoyo efectivo del Estado para desarrollar estos sectores marginados y olvidados conforme señala: Según Tomas Paine.“formularse desde las teorías históricas que explican el surgimiento de los derechos fundamentales. Desde nuestra concepción. por cuanto se encuentran dotados de razón. vale decir. su único objetivo –como dice TUNNERMANN. ascendencia social y económica. aimaras afroperuanos y las etnias de la selva peruana a lo largo de más de 500 años continúan en una situación de exclusión social. sin excepción. convirtiéndose en una virtud el estatus. donde el individuo empieza a adquirir poder en función a su estatus social. Es así como señala Ferrajoli. Por otro lado. que solamente garantiza y reconoce los derechos de estas poblaciones del Perú profundo de manera formal.

sino también por la misma sociedad. asimismo. políticos. sin embargo. económicos. el último factor de discriminación” lo que todas luces es contrario a la universalidad de los derechos fundamentales. por un lado podemos distinguir ciudadanos que gozan de los derechos fundamentales. la discriminación y la exclusión por razón de su identidad cultural son históricamente enraizadas en todas las sociedades y . sin limitación alguna en el ejercicio de los derechos civiles. Este enfoque no se ha logrado entender a lo largo de la historia. la persona humana también adquiere –como señala Bermúdez. “derechos y responsabilidades cuyo ejercicio es garantizado constitucionalmente”. tradiciones. y que el individuo está en la obligación de preservarla a través del estado liberal. 20 buen ciudadano debe tener el conocimiento y la capacidad tanto de obedecer como de mandar. considerados como no ciudadanos más aun excluidos y discriminados en algunos casos no solamente por los funcionarios y servidores públicos. buscando el bienestar social y el pleno disfrute de sus derechos. ilegales. cuando se refiere a la política de la diferencia “cada quien debe ser reconocido por su identidad única”. sociales. es innegable que la ciudadanía se opone al principio universal de igualdad. convirtiéndose en una virtud del ciudadano que lo diferencia de los no ciudadanos”. como status legal reconocido por el Estado liberal. inmigrantes entre otros. situación por demás absurda en plena gira del discurso de globalización. Aristóteles cuando se refiere a la virtud del ciudadano dice: “el buen ciudadano debe tener el conocimiento y la capacidad tanto de obedecer como de mandar. entonces podemos definir que las desigualdades. Ferrajoli define a los derechos fundamentales como “todos aquellos derechos subjetivos que corresponden universalmente a todos los seres en cuanto dotados de STATUS de personas”. Esta es pues la virtud del ciudadano”. en la que el individuo participa en forma directa o por medio de su representante buscando el bien común para la sociedad del cual es parte. Ferrajoli dice: “la ciudadanía. etnias y culturas que mantienen sus formas de vida. los ciudadanos adquieren deberes y obligaciones frente a los demás. usos y costumbres de acuerdo a su modelo de vida diseñado por sus propios habitantes. mucho menos se ha reconocido en la mayoría de los Estados como el multiculturalismo que comprende nacionalidades. se ha convertido en el último privilegio personal. En la actualidad. Procesos de civilización que determina la situación de ciudadanos excluidos y discriminados que hasta hoy persiste en todos los Estados del mundo. en razón de que la ciudadanía se ha dividido. por lo que coincidimos con lo manifestado por Taylor. Al adquirir la ciudadanía. culturales y . por el otro lado ciudadanos que viven limitados de dichos derechos como es el caso de los refugiados. que lo diferencia de los no ciudadanos.

el derecho a la libertad. es así que en las antiguas culturas griega y romana es posible encontrar consideraciones y reconocimiento de derechos a las personas más allá de toda Ley. especialmente el del derecho a la vida. pero que en realidad nunca han sido incluidos por lo menos como identidades culturales considerados como ciudadanos con derechos afectivamente reconocidos. sino protegidas y garantizadas conforme al principio universal de igualdad.por lo tanto.2 EL SURGIMIENTO. Dichos derechos universales también se encuentran amparados en el ámbito interno o nacional bajo la denominación “garantías individuales consagrado en el capítulo I. (…) Es indudable que la sociedad exige no solo la reducción. por sus diferencias las que deben ser no solo amparadas. Desde el punto de vista normativo. 2. lo que será posible cuando la ciudadanía tome conciencia de que el “otro” también merece respeto y protección de sus derechos fundamentales. 21 Estados que reconocieron sus derechos fundamentales de manera formal. el multiculturalismo contempla la reunión de todas las culturas. así como los derechos civiles y políticos.“lo que hace falta es un adecuado sistema de garantías capaz de asegurar la efectividad de los derechos fundamentales a favor de grupos víctimas de la injusticia por parte de los estados y de las personas transgresores de estos derechos”. Taylor.1. del título primero de la Constitución política de los Estados Mexicanos. sino la eliminación de las violaciones a derechos humanos y –como dice Ferrajoli. EVOLUCION Y DEFINICION DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES El surgimiento y evolución de los Derechos fundamentales responde a un proceso histórico para la sistematización y reconocimiento Universal de los derechos humanos inherentes a la persona humana. cuando se refiere a la política de la diferencia dice: cada “quien debe ser reconocido por su identidad única”. la “igualdad jurídica” tutela los derechos universales o fundamentales. es decir la reunión de los ciudadanos de las diferentes culturas o Naciones –Estado.. por otro lado –Ferrajoli cuando se refiere a la igualdad señala: “que los diferentes deben ser respetados y tratados como iguales” en razón de que la identidad de la persona humana está dada. sus tradiciones y costumbres adquiridas a lo . ósea estamos hablando del derecho natural que por considerar la esencia misma de la existencia de la persona humana o de la especie humana se han establecido normas de acuerdo al trato social. entre otros independientemente de que los titulares son entre si diferentes.

Esta concepción contribuyo mucho al proceso de reconocimiento y protección de los derechos humanos en la historia de la humanidad. Es importante la concepción cristiana que expreso el reconocimiento radical del ser humano.U. Las luchas revolucionarias sangrientas por la liberación de sus naciones y el respeto de sus derechos humanos se han logrado como conquista de derechos y la dignidad de la persona humana aunque en condiciones . es ahí donde nace el derecho natural de respeto mutuo entre la persona humana. es ahí que se establecieron los derechos fundamentales en las constituciones de las antiguas colonias inglesas como la Constitución de los E. asegurar y proteger los derechos de las personas. concretándose declaraciones con fuerza jurídica que el Estado debe respetar. la dignidad y bienestar de sus familias y la población en su conjunto. tanto en las instituciones políticas o jurídicas de la antigüedad y de la baja edad media.U. de 1787 así como la declaración de Virginia de 1976. 22 largo de su existencia en cada una de sus culturas.E. preceptos normativos consuetudinarios que persisten hasta hoy en las naciones independientes y no independizados como Estado. como creación a imagen y semejanza de Dios y la igualdad de todos los seres humanos derivada de la humanidad de filiación de un mismo padre que es Dios. El proceso de protección de la lucha por la dignidad y los derechos fundamentales se ha logrado en continuas luchas mediante movimientos revolucionarios como la independencia de las colonias inglesas de norte américa y con la revolución francesa.

como así mismo. la concepción cristiana expresa el reconocimiento radical del ser humano. en donde no existe la mínima seguridad para garantizar el futuro de los seres humanos. pero ya sistematizados en los ordenamientos jurídicos de los Estados y el Derecho Internacional conforme sostiene el aporte del autor: Nogueira (2013 p. las sociedades más marginadas y excluidas son los pueblos originarios. El principio universal “que todos los hombres son por naturaleza igualmente libres e independientes (…)”. garantizar y reconocer sus derechos. de 1787 así como la declaración de buen Pueblo de Virginia de 1976. 1) Señalo: (…) Si bien en las Culturas Griega y Romana es posible encontrar consideraciones que reconocen derecho a las personas más allá de toda ley. africanos y otras sociedades que mantienen estructuras y modelos económicos sociales desiguales En los últimos años del siglo XXI. el ser humano desde la concepción y nacido vivo en el desarrollo de su vida son vulnerables.E. esto resulta formal y teóricamente valido. no solamente por el entorno social sino por el propio Estado que tiene la obligación de proteger. la realidad es que tales ideas no se plasmaron en las Instituciones Políticas o Jurídicas de la Antigüedad y de la Baja Edad Media. prueba de ello es que se plasmaron en las diferentes constituciones de las antiguas Colonias Inglesas que más tarde se dieron las 10 primeras enmiendas de la Constitución de los E. empero. 23 desiguales. estos mínimos derechos como básicos para la subsistencia humana son cada vez más deshumanizantes principalmente por los Estados Latinoamericanos. Como consecuencia de movimientos revolucionarios como la independencia de las colonias inglesas de Norteamérica y con la Revolución Francesa se concretaron declaraciones con fuerza Jurídica que el Estado debe respetar. U. asegurar y proteger los derechos de las personas. como creación a imagen y semejanza de Dios y la igualdad de todos los seres humanos derivada de la unidad de filiación de un mismo padre que es Dios.U. precisamente en territorios . en cierta forma se consideran como derechos innatos. obtener la felicidad y seguridad. generan privaciones al goce de su vida y la libertad como la posibilidad de adquirir y poseer propiedad.

Primero determina que: “todos los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos”. 24 donde poseen recursos naturales. constituyentes de Cádiz y a los Estados Latinoamericanos la lucha emancipadora contra España. hechos que constituyeron la Independencia de cada uno de los Estados pero que a la postre solamente sirvieron a los sectores privilegiados. que solamente privilegia a inversionistas extranjeros en desmedro de los derechos básicos o esenciales de los pueblos desprotegidos. continuando la exclusión social y todas las taras y atrocidades implementados por los colonizadores continúan vigentes bajo otras estrategias de dominación. la propiedad. Los principios arriba mencionados hasta hoy quedan literalmente bien escritas. La conquista de sus derechos y la lucha permanente por la igualdad y los derechos fundamentales sirvieron a la revolución francesa. su Art. Los derechos reconocidos por la revolución francesa que comenzó invocando al “ser supremo”. determinan la propiedad y la seguridad. mientras que la resistencia a la opresión continua frente a la discriminación. el Art. convirtiendo a las poblaciones aborígenes u originarias en un instrumento más de sometimiento destinados al pago de tributos para el sostenimiento del Estado. la seguridad y la resistencia a la opresión”. pero en realidad solo gozan de estos derechos los más privilegiados que efectivamente gozan de la libertad. Siendo estos derechos: la libertad. . Segundo precisa que: “el fin de toda asociación política es la conservación de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre. a cuyo uso disfrute y disposición están limitados por el sistema económico imperante.

pero poco o nada ha reconocido los derechos fundamentales de las poblaciones originarias o aborígenes el derecho a la identidad cultural. y el otro con la fuerza. En resumen. la clase gobernante nunca respeta ni protege el ejercicio de esos derechos fundamentales. 25 exclusión social y de más derechos que son conculcados sistemáticamente por los Poderes del Estado. habida . Dicho de otra manera. y el segundo común con las bestias. por considerar atentatorio contra sus privilegios y sus intereses económicos. consiguientemente. procesos de reconocimientos de derechos que si bien es cierto ha evolucionado significativamente. olvidadas y excluidas perciben injusticia y vulneración de sus derechos. estos derechos considerados como derechos individuales o de primera generación paulatinamente ha venido ampliándose hasta los derechos denominados de cuarta generación. ante la opresión la población vulnerada muchas veces tiene que recurrir a la fuerza para hacer valer el respeto de sus derechos constitucionalmente protegidos por el Estado. muchas veces las clase privilegiadas se ha opuesto al fenómeno progresivo de reconocimiento y garantía de los derechos fundamentales. Bien lo dice Maquiavelo al sostener que hay 2 modos de defenderse: El uno con las leyes. el derecho a la autodeterminación de sus pueblos y el derecho a la propiedad colectiva a pesar del reconocimiento constitucional y normas internacionales. El primero es propio y peculiar de los hombres. cuando las poblaciones marginadas. podemos concluir que los derechos fundamentales solamente han servido en la mayoría de los casos a la gran clase social privilegiada reinante en los Estados y los gobiernos de turno. el derecho a la consulta previa.

La Seguridad y La Resistencia a la Opresión (…)” Todos estos derechos están consideradas como derechos individuales o de primera generación que comprenden los derechos políticos. Derecho a la Democracia comunitaria. Determina que: “Todos los hombres nacen y permanecen libres e iguales en Derechos”. Derecho al Ambiente Ecológico saludable y derechos sexuales y reproductivos propios. adolescencia y juventud. derechos de la niñez. La Declaración Francesa comenzó invocando al “Ser Supremo”. Derecho al pago por la explotación de los recursos naturales de su territorio. Transgénero y Derecho de las familias. a recibir instrucción. como lo señala el siguiente autor: Nogueira (2003 p. menos los derechos al territorio comunal. a la seguridad social. 1ro. El reconocimiento de los Derechos Fundamentales ha sido progresivo. que cuando se exige su cumplimiento por los menos protegidos. Derecho al idioma. 2): Que todos los hombres son por naturaleza igualmente libres e independientes y tienen ciertos derechos innatos de los que. 2do. Luego los derechos comunitarios o de tercera generación que protegen el Derecho a la Libre Determinación. su Art. Luego se incorporan los Derechos de 2da. no pueden ser privados o desposeídos con posterioridad por ningún pacto. persiste esas dos formas de defenderse uno con las leyes y el otro con la fuerza hasta la actualidad. Bisexuales. Derecho a la salud. como son las Comunidades Campesinas y Nativas de las Regiones . Generación protegen los siguientes Derechos: Derecho de las personas con capacidades diferentes. conculca los derechos fundamentales de las comunidades campesinas y nativas de las regiones de la sierra y selva del país. Derecho a la huelga y Libertad de sindicalización. Derecho a la Libertad de Prensa y el Derecho a la Libertad de asociarse para trabajar lícitamente. sin embargo. cuando entran en estado de sociedad. al salario justo. a la estabilidad laboral. a los Constituyentes de Cádiz y a las Repúblicas Latinoamericanas que se formaron durante el siglo XIX en sus luchas de emancipación de España. Generación que protegen los Derechos al trabajo. Estos Derechos son: La Libertad. a saber: el goce de la vida y la libertad. Derecho de individuos Homo. Derecho de las trabajadoras sexuales. Derecho al territorio. como los medios de adquirir y poseer la propiedad y de buscar y obtener la felicidad y la seguridad. Educación y adquirir Cultura. 26 cuenta de que es el propio Estado. derecho de las mujeres. La Propiedad. Mientras que los Derechos de minorías o de 4ta. Derechos Civiles y Derechos Jurisdiccionales. Los antecedentes y modelos antes referidos sirvieron a los Revolucionarios Franceses. autodeterminación y consentimiento de los pueblos y de más Derechos que actualmente se han establecido en las Constituciones Publicas así como en el derecho internacional. En todo el proceso evolutivo de los derechos de la persona humana muy pocos se han tomado en cuenta los derechos colectivos. derecho de adultos menores. lejos de proteger y defender los interés de la colectividad. el Art. Precisa que: “el fin de toda asociación Política es la conservación de los Derechos Naturales e imprescriptibles del hombre. el primero sistemáticamente vulnerada por el propio Estado. que para reivindicar sus derechos tienen que verse obligados a levantar su voz de protesta mediante paros y huelgas.

no aparecieron con el propio surgimiento del ser humano. De hecho diversos regímenes de la antigüedad se caracterizaron por la supresión absoluta en contra de determinados grupos.p. Incluso la Revolución Francesa no presento un carácter marcadamente igualitario. prueba de ello es que estos pueblos recurren a la fuerza para defender sus derechos fundamentales ante la negativa del Estado. . 27 de la Sierra y Selva del País. finalmente plasmándose en los ordenamientos jurídicos de nivel nacional e internacional. las cuales deben ser reconocidas positivamente por los ordenamientos jurídicos a nivel nacional e internacional”. la libertad y la igualdad humanas. La situación no fue diferente en la Edad Media. Conforme señala Paso. es preciso recurrir a la fuerza” 2. y el segundo común con las bestias. en la cual el reconocimiento estamental fue esencial para gozar de ciertas prerrogativas o favores reales. en la practica el Estado no reconoce como ciudadanos con dignidad y derechos. (…) se puede notar que la consagración y garantía de los derechos fundamentales ha sido un fenómeno progresivo (…) Maquiavelo.1.3 DEFINICION DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES. cada pueblo de acuerdo a sus necesidades históricas va logrando el respeto a la dignidad humana según sus necesidades y en función a su identidad cultural. dicho de otra manera. dicho de otra manera. Para este autor los derechos se concretan en cada momento histórico. Cuando las leyes no alcanza. y el otro con la fuerza: el primero es propio y peculiar de los hombres. toda vez que los Derechos solamente fueron reconocidos a la cada vez más sobresaliente burguesía. 28): Los Derechos fundamentales. Mientras que según Paso (2014. los derechos fundamentales son “un conjunto de facultades e instituciones que en cada momento histórico concretan las exigencias de la dignidad. en cada sociedad o pueblo se va generando luchas permanentes y logrando derechos al compás del desarrollo de las sociedades. en ese punto fue muy enfático al sostener que: “hay dos modos de defenderse: el uno con las leyes. pese a su alegado carácter innato y atemporal.

económico poder mediático de los medios de comunicación y todos los instrumentos de dominación que controla en cada uno de los Estados. Respecto a estos 03 criterios podemos indicar que el primero que señala la conexión entre los derechos fundamentales y la paz resulta algo inalcanzable para un gran sector de la ciudadanía. más aun cuando se trata de poblaciones aborígenes o mal llamados indígenas. menos en los países capitalistas que por naturaleza propugnan el individualismo. porque en la práctica nunca se concretan ni en la mínima expresión.) la conexión entre los derechos fundamentales y la paz. Es así que el italiano Ferrajoli ha intentado proveer de algunas herramientas indispensables para poder entender que derechos deben ser reconocidos como fundamentales y estima que existen 03 criterios para identificar esta situación: i. puesto que estos principios de igualdad por lo menos socialmente nunca se han dado ni en los países denominados socialistas. y . y iii. 28 Determinados pueblos lograron evolucionar sus derechos de manera más satisfactoria y otras han quedado rezagadas hasta inclusive relegados en procesos de civilización para integrarse a un Estado formal. toda vez de que a estos sectores nunca llega la paz ni justicia social que se consideran dentro de los derechos fundamentales. Los principios arriba indicados quedan como una aspiración de larga data. ii. El segundo criterio entre los derechos fundamentales y el principio de igualdad resulta otra declaración retórica. acumulación de riqueza e imposición de sus ideas bajo las influencias del poder militar.) Los derechos fundamentales como manifestaciones del derecho del más débil (…).) El nexo entre los hechos fundamentales y el principio de igualdad. egoísmo.

social. aimaras y de más naciones de la región selvática. y iii. a la educación. las cuales deben ser reconocidas positivamente por los ordenamientos jurídicos a nivel nacional e internacional. pero en la práctica ocurre totalmente contrario cuando se conculcan los derechos fundamentales a la vida. como la provincia de Chumbivilcas.) De ahí que el Tribunal constitucional al momento de “reconocer” el derecho fundamental al agua haya indicado que: “El impedimento del goce de este elemento no solo incide en la vida y la . es evidente que dichos derechos solamente quedan en teoría. económico y los medios de producción. 23) Sostiene que: “Un conjunto de facultades e Instituciones que. Por otra parte. (…) En efecto esta definición pretende demostrar que la garantía o protección brindada por estos derechos depende de las necesidades históricas de una sociedad determinada (…) en este punto. En resumen. p. el Perú real o el Perú profundo se encuentran en gran desventaja frente a los grupos de poder que hegemonizan el poder político. a la diversidad cultural entre otros. p. el Italiano Luigi Ferrajoli ha intentado proveer de algunas herramientas indispensables para poder entender qué derechos deben ser reconocidos como fundamentales (…) estima que existen 3 criterios para poder identificar esta situación: i) la conexión entre los derechos fundamentales y la paz ii. la libertad i la igualdad humanas.. 29 como resultado tenemos la enorme pauperización y desigualdad de las naciones quechuas. 20-21) Por Pérez citado por Paso (2006. los derechos fundamentales reconocidas en nuestra Constitución Política no garantiza ni se concreta por lo menos con las condiciones mínimas e indispensables en muchas regiones del país como las zonas alto andinas de la región.) Los derechos fundamentales como manifestaciones del derecho del más débil (…) los derechos fundamentales son instrumentos de la resistencia y la promoción de derechos de determinados grupos en situación de desventaja (. concretan las exigencias de la dignidad. a la propiedad comunal.. en cada momento histórico. autodeterminación de los pueblos. en cuyo territorio se encuentran los recursos mineros más importantes de la Región Cusco. riqueza mineral que se explota sin respetar la condición de dignidad de la persona humana: Paso (2014. a la salud.) El nexo entre los hechos fundamentales y el principio de igualdad. consulta previa. consiguientemente. respecto a los derechos fundamentales como manifestaciones del derecho del más débil.

- Son derechos fundamentales todos aquellos derechos subjetivos que corresponden universalmente a todos los seres humanos en cuanto dotados del estatus de personas (una relación del individuo con el Estado. como señala: Tomas Paine: Definición formal o estructural del concepto de derechos fundamentales. por su ubicación y su condición de niveles socioeconómicos. En efecto existen determinados bienes cuya imposibilidad de acceso. pluricultural y plurilingüístico. 30 salud de la persona. puesto que restringe los derechos subjetivos solamente dentro del contexto de ciudadanos o personas con capacidad de obrar. pluriétnico. contrario al principio universal de igualdad de derechos. vale decir. sino que lo hace en el propio derecho a la dignidad. no son incorporados al Estado formal y reconocimiento de sus derechos culturales. infinidad de doctrinas que buscan razones sustanciales a fin de proteger la vida humana. La definición formal y estructural del concepto de derechos fundamentales como aquellos derechos subjetivos que corresponden universalmente a todos los seres humanos en cuanto dotados de estatus de personas. resulta evidente una forma de estratificación de los derechos del individuo pero no como ciudadanos con iguales derechos. puede resultar absolutamente incompatible con las condiciones mínimas e indispensables en las que ella debe estar. dado que discrimina el reconocimiento de estos derechos de acuerdo al estatus de la persona. en atención al valor supremo de la persona. Se trata de condiciones cuya ausencia atentaría y negaría radicalmente la condición digna de la persona”.1. por tanto esta definición resulta restrictivo y discriminatorio en un Estado plurinacional. de ciudadanos o personas con capacidad de obrar) 2. mientras que el concepto se limita solamente al .4 DERECHOS FUNDAMENTALES O HUMANOS Y SU CONCEPTO Los derechos esenciales o fundamentales se sustenta en las concepciones filosóficas que explican la razón esencial de los derechos de la especie humana.

dichos conceptos consideramos que expresan un contenido abstracto . tecnológicos y jurídicos. (…). Tarea fundamental que tiene como base la moral por ser una respuesta a las aspiraciones y perspectivas de un interés colectivo antes que lo particular. lo que trata de explicar el autor que se indica: Nogüeira (2003 p. lo filosófico explicando los fundamentos y el segundo estableciendo lo jurídico y político. Así mismo la fundamentación y la protección de los Derechos fundamentales aunque constituyen temas diferentes. empero. si bien es cierto que aparentemente constituyen temas diferentes. se entrelazan la moral y lo jurídico que se convierten en norma legal básica y sustancial en el ordenamiento de los derechos fundamentales que expresan tanto la moral y una juridicidad básica. Respecto a la fundamentación y la protección de los derechos fundamentales. en esencia ambos se complementan en las formas de protección de los derechos humanos. ya que el primero es filosófico y el segundo de carácter Jurídico . sobre todo en una perspectiva dinámica. Esta defensa es un auténtico desafío moral en nuestra época y un elemento fundamental para la realización de la justicia en el ámbito del Derecho y para la legitimación del Poder Político en la sociedad contemporánea. no se pueden presentar completamente diferenciados. cuya protección de sus derechos no ha desarrollado al compás de los demás derechos fundamentales consagradas en las constituciones políticas y el derecho internacional. 31 para que los derechos humanos que se encuentra en un proceso de evolución dinámica con los cambios sociales. pero teniendo presente que una de las formas de protegerlos es respaldándolos con buenos fundamentos a la hora de defenderlos. es decir. principalmente este último relacionados a los conflictos sociales por explotación de recursos naturales en las poblaciones originarias. mientras que el concepto responde a la pregunta del para que de los Derechos Humanos.Político. 10) El fundamento responde a la pregunta del porqué de los Derechos Humanos. con lo cual coincidimos con Peces-Barba y prieto. El concepto de derechos fundamentales comprende los presupuestos éticos como los componentes jurídicos que se articulan en la relevancia moral que constituye la dignidad humana.

significando la relevancia moral de una idea que compromete la dignidad humana. sus objetivos de autonomía moral. llegándose a articular el sistema de relaciones entre el individuo y el Estado. 01) El concepto apareció en Francia hacia 1970. igualdades o inviolabilidades desde la concepción de la dignidad humana. lo que posibilita al titular exigir su cumplimiento de protección de sus derechos fundamentales incluyendo a los pueblos y sociedades con percepciones. Los derechos fundamentales que comprenden derechos. Tomas Paine (p. el concepto se consolidó en la revolución Francesa con la declaración de los derechos del hombre y del ciudadano de 1789. Los derechos fundamentales expresan tanto una moralidad básica como una Juridicidad básica Desde nuestro enfoque. y también la relevancia Jurídica que convierte a los derechos en norma básica material del ordenamiento. siendo instrumento necesario para que el individuo desarrolle en la sociedad toda sus potencialidades. 893) El concepto de Derechos fundamentales comprende “(…) tanto los presupuestos éticos como los componentes jurídicos. alcanzando especial relevancia en países como Alemania. pero no involucra de manera especial a los aborígenes que tienen nacionalidades no integradas al Estado oficial como personas con tradición de derechos colectivos en el mundo entero. p. se articuló el sistema de relaciones que median entre el individuo y el Estado. en el seno del movimiento Político que condujo a la declaración de los derechos del hombre y del ciudadano de 1789 y más tarde alcanzo especial relevancia en países como Alemania donde bajo el manto de los Derechos fundamentales. moral y formas de vida diferentes al Estado formal. Gaceta Constitucional. dichos atributos o facultades o derechos públicos subjetivos deben ser reconocidos y protegidos por ordenamiento jurídico. . Gálvez (2012. libertades. 32 en contraste con las concepciones distintas de la moral y la juridicidad de los pueblos originarios según sus identidades culturales diversas.

Tomo I. La definición de los derechos fundamentales considerados en su aspecto individual como comunitario. facultades o derechos públicos subjetivos son. libertades. 2002). 237 y 238) Derechos Fundamentales. lo que progresivamente se viene reconociendo con la protección de derechos internacionales y nacionales. permitiendo al titular exigir su cumplimiento con los deberes correlativos” (Cea Egaña. igualdades o inviolabilidades que. Editorial de la Universidad Católica de Chile. Santiago.. p. 33 Rosas (2015. fluyen de la dignidad humana y que son intrínsecos de la naturaleza singularísima del titular de esa dignidad. se dieron con prevalencia a lo individual con limitada concepción respecto a los derechos comunitarios o colectivos que aparecen solamente como señales de presencia pero sin reconocimiento amplio de sus derechos fundamentales. Derecho Constitucional Chileno. principalmente con el tema de reconocimiento multicultural de estos pueblos ante las exigencias de los cambios sociales y movimientos por un nuevo orden jurídico que cada vez más amplia en el reconocimiento de los derechos fundamentales culturales Los derechos fundamentales constituyen una manifestación de la dignidad de la persona humana. desde la concepción.“El profesor Cea Egaña señala que los derechos fundamentales son aquellos derechos. como señala: “Castan Tobeñas define los derechos del hombre como aquellos derechos fundamentales de la persona humana consideradas tanto en su aspecto individual . reconocidos y protegidos por el ordenamiento jurídico. vale decir. y lo hace preferentemente pensando en la persona humana. José Luis. Tales atributos. en el ser humano física y moralmente individualizado como titular de los atributos esenciales como necesidad básica para el desarrollo y el bienestar social del ser humano. y deben ser siempre. es así que la sentencia del tribunal constitucional proclama o reconoce los derechos fundamentales. teniendo en cuenta que dichos derechos son protegidos como titulares de los derechos fundamentales desde la concepción del ser humano hasta después de fallecido.

Los derechos del hombre). 200) haya previsto determinadas garantías constitucionales a fin de salvaguardar el principio de supremacía jurídica de la constitución y la vigencia efectiva de los derechos fundamentales” (STC Exp. Hacia él se encuentran canalizados los diversos atributos. pues cuando se vulnera un derecho fundamental se afecta tanto el derecho subjetivo de las personas cuanto el conjunto de valores y bienes constitucionales que precisan ser igualmente protegidos. lo hace preferentemente o antes que nada pensando en la persona humana. Esa centralidad implica. “(…) los derechos fundamentales constituyen una manifestación de la dignidad de la persona humana. significa que son inherentes. corpórea espiritual y social) y que deben ser reconocidos y respetados por todo poder y autoridad y toda norma jurídica positiva. en el ser humano física y moralmente individualizado. es él quien primordialmente puede invocar su respeto y protección a titulo subjetivo. 34 como comunitario que corresponden a este en razón de su propia naturaleza (de esencia a un mismo tiempo. el 87. f. la previsión de mecanismos jurídicos que garanticen su eficacia real. José. Sin embargo estos conceptos teóricos quedan solamente como actos declarativos para los más débiles que históricamente están desamparados. imprescriptibles durante su existencia. . a su vez. por tanto. no obstante. Son propios de cada persona. en cuyo territorio se pretende explotar Recursos Naturales. nada ni nadie los puede violar. aquellos tienen una posición central en el ordenamiento jurídico. en su ejercicio ante las exigencias el bien común” (Castan. puesto que cuando se contrasta con la realidad estos conceptos colisionan con los hechos constantes de violación de Derechos fundamentales contra las Comunidades Campesinas y Nativas.6) “[C] uando la Constitución proclama o reconoce los derechos fundamentales. sin embargo. se dieron. esto es. 10087 – 2005 – PA.7% de su territorio destinadas a la producción agropecuaria están concesionadas para la exploración y explotación de minas. Ello justifica que nuestra constitución (Art. podemos concluir que los conceptos sobre derechos fundamentales comprenden los atributos de toda persona desde su concepción con iguales derechos. inalienables. Nro. En resumen.j. facultades y libertades y. Tobeñas. tal es el caso de la Provincia de Chumbivilcas donde existen Comunidades Campesinas dedicadas en un 90% a la actividad Agropecuaria.

que la alusión mayoritariamente perfilada por la carta fundamental desdibuje o ponga en entredicho la presencia del concebido o ser humano en formación ya que. al margen de su particular posición o estatus. lo que evidentemente y a la luz de lo expresamente contemplado por el ordenamiento.considera que los derechos fundamentales son atributos innatos del ser humano. por otra parte. siendo. tal como se deduce tanto de su Art. . Siendo la lógica de la norma fundamental la descrita puede concluirse que. 2. objetivos esenciales tanto del Estado como de la sociedad. en principio.1. mientras que los derechos fundamentales escritos en las constituciones y el derecho internacional amparan derechos abstractos o generales. como lo postula directamente el inciso 1 de su Art.1 NATURALEZA Según el referido autor.4 a 6). 2.5 NATURALEZA. Escuela naturalista. luego posterior a esta lo que se considera como atributos innatos podemos definir como los derechos naturales que gozan los seres humanos sin necesidad de protección de derechos humanos positivisados. 04972 – 2006 – PA.1. este último. respecto a esta definición podemos indicar dos aspectos referidos antes de la aparición del Estado. es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. 35 El citado reconocimiento. preexisten con anterioridad al Estado. supone ratificarle la condición indiscutible de titular de los atributos esenciales. de suyo trascendente. 44” (STC Nro. y para efectos de lo que la norma constitucional postula. no significa. sin tomar en cuenta la naturaleza y las normas jurídicas tradicionales que imperan en distintas culturas antes del Estado. es decir. CLASIFICACION Y CARACTERISTICAS DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 2. existen 03 escuelas sobre la naturaleza de los derechos fundamentales: .. ff.5.jj. 1 como del Art. tanto la persona humana (el ser humano nacido) como el concebido (el ser humano que está por nacer) representan los titulares principales de los derechos fundamentales. sin embargo.

Escuela ética. en el que contiene no solo derechos subjetivos y reacciones del individuo frente al Estado.Escuela Ética. sino que al mismo tiempo incorporan un orden axiológico objetivo que en su condición de decisiones consumadas básicas. vale para todos los ámbitos del derecho proporcionando directrices e impulsos para la legislación. .Consideran que los derechos fundamentales son conquistas humana adquiridas a través del tiempo o adquiridos por la Historia.considera que los derechos fundamentales son conquistas humanas adquiridas a través del tiempo.Escuela Historicista. son el reconocimiento que hace el Estado por un carácter moral... Esta es la más aceptada. 36 . es decir pre existen con anterioridad al Estado.Escuela Naturalista. porque no todos los derechos fundamentales se han reconocido por un carácter moral sino también por hechos trascendentales que ha tenido relevancia en los procesos de transformación de sociedades ya sea colectivo o individual en defensa de su dignidad: Tomas Paine. que considera derechos humanos como el reconocimiento que hace el Estado por un carácter moral. . . existen 3 escuelas: .. acepción que resulta también discutible.Considera que los derechos humanos. la administración y la jurisprudencia. . colonización e inclusive después de la aparición del Estado.Consideran que los derechos fundamentales son atributos innatos del ser humano. Se toma como referencia la doctrina reiterada del tribunal constitucional federal de Alemania respecto a las normas que se plasman en derechos fundamentales.. pero no toma en cuenta los derechos que ha logrado el hombre aborigen en todo el proceso de civilización. Escuela historicista.. Esta definición se enmarca dentro del proceso evolutivo que se ha logrado con las luchas sociales antes del establecimiento de los Estados y después.

ósea el respeto y protección de los derechos fundamentales que reclaman simplemente quedan en absoluto desamparo. 37 El Tribunal Constitucional Español ha afirmado que los derechos no solo constituyen derechos subjetivos de defensa frente al Estado. Estos últimos conceptos resultan incompatibles con la realidad. la propiedad comunal y exigir la consulta previa son reprimidos. por lo menos alcanzando a un Estado de derecho que no se concreta en muchos de los casos cuando las poblaciones excluidas por el Estado oficial se encuentran en completa desventaja ante los poderes del Estado que generalmente se parcializa con los grupos de poderes. Estado social de derecho. como en el caso particular de los conflictos sociales en las provincias altas de la región de Cusco. En contraste con la realidad. por el solo hecho de reclamar sus derechos. en cuanto este se configura como marco de una convivencia humana justa y pacífica. es el primero en vulnerar dichos derechos en abierta parcialización a favor de las empresas . Estos derechos sin perder su naturaleza subjetiva son elementos esenciales de un ordenamiento objetivo de la comunidad nacional. defender sus territorios. sino así mismo garantías constitucionales y de deberes positivos por parte del propio Estado. Estado democrático de derecho. quedando únicamente en derechos programáticos que en el futuro podrían aspirar las sociedades denominadas más débiles. plasmada progresivamente en el Estado de derecho. toda vez de que el Estado lejos de cumplir y garantizar la vida humana. los pueblos originarios. perseguidos y enjuiciados por el propio Estado. concretamente en la Provincia de Chumbivilcas.

(…) la Corte Constitucional de Karlruhe. ya sea por norma constitucional o por la vía del incumplimiento del derecho internacional vinculante Nogüeira (2003. El Estado de derecho no existe para el más débil como son las comunidades campesinas y nativas de las regiones de sierra y selva del Perú. el fundamento de convivencia en paz y justicia en toda sociedad civilizada convenida por la comunidad internacional no tienen eficacia inmediata. respectivamente. en 1975 y 1978. pero el Estado sí aplica el cumplimiento de los derechos fundamentales a favor de los inversionistas parta facilitar el ingreso a territorios comunales para exploración de recursos naturales. en fallos de sus salas primera y segunda. dicho principio no alcanza a poblaciones originarias que conviven con la naturaleza y su entorno sociocultural. contrariamente se fortalece los derechos de pocos con poderes económicos. en desmedro de los derechos fundamentales del poblador afectado por la explotación minera. como es en el caso de las comunidades campesinas de la provincia de Chumbivilcas. por lo que los derechos constitucionales que tienen un carácter erga omnes o de aplicación general. han señalado que: Según Doctrina reiterada del Tribunal Constitucional Federal las normas en que se plasman los derechos fundamentales contienen no solo derechos subjetivos reacciones del individuo frente al Estado. Contextos sociales en donde la infracción constitucional y violación de los derechos fundamentales es recurrente. 38 transnacionales que explotan recursos naturales sin cumplir las normas medio ambientales de acuerdo a los estándares internacionales. 83-86) Como lo ha señalado la Doctrina del Tribunal Constitucional Alemán. por lo tanto. p. Mientras que se desprotege los derechos fundamentales para los más débiles. menos al Estado social y democrático de derecho. no hay respeto al Estado de derecho. sino que aun mismo tiempo incorporan un orden .

los derechos sin perder su naturaleza subjetiva. derechos según el criterio de la forma de ejercicio de ellos. derechos según los valores protegidos en ellos. (…) Los derechos constitucionales tienen un carácter erga omnes o de aplicación general. independientemente de quien cometa una infracción a ellos. 2. . la administración y la jurisprudencia. ya sea por norma constitucional o por la vía del tratado internacional incorporado válidamente al ordenamiento jurídico nacional. 39 axiológico objetivo que. derechos según el criterio del bien jurídico protegido y su finalidad.68) Los derechos se clasifican en: derechos según su objeto y finalidad. plasmada históricamente en el Estado de derecho y.1. a partir de la cual todo ciudadano tiene el derecho a recabar su tutela judicial efectiva por los tribunales ordinarios. derechos según su estructura. 60 . proporcionando directrices e impulsos para la legislación. como podemos mencionar los derechos según su objeto y finalidad. más tarde en el Estado social de derecho o el estado social y democrático de derecho. en cuanto este se configura como marco de una convivencia humana. el tribunal constitucional español ha afirmado que los derechos no solo constituyen derechos subjetivos de defensa frente al Estado sino así mismo garantías constitucionales y de deberes positivos por parte del propio Estado (STC 53/1985 del 11 de abril). Los derechos fundamentales constituyen el fundamento de la convivencia en paz y justicia en toda sociedad civilizada y en la comunidad internacional (…) los derechos humanos o los derechos constitucionales tienen una eficacia inmediata en cuanto existe una plena positivización de los derechos. derechos de acuerdo al criterio del tipo de relación jurídica que suponen. derechos según las diferencias de estatus de las personas. la cual debe ser siempre inconstitucional e ilegítima. derechos según los pactos internacionales y derechos según el bien jurídico protegido en Chile conforme manifiesta el autor: Nogüeira (2003 p. en su condición de decisiones constitucionales básicas. derechos según las diferencias de estatus de las personas. vale para todos los ámbitos del derecho.2 CLASIFICACION En cuanto a su clasificación de los derechos fundamentales existen diversidad de criterios por distintos autores que se ocupan sobre el tema. justa y pacífica. derechos según el criterio de la forma de ejercicio de ellos. derechos según los pactos internacionales y derechos según el bien jurídico protegido en Chile.5. son “elementos esenciales de un ordenamiento objetivo de la comunidad Nacional. derechos según los valores protegidos en ellos. derechos de acuerdo al criterio del tipo de relación jurídica que suponen. Así mismo. derechos según su estructura. derechos según el criterio de bien jurídico protegido y su finalidad. A juicio del mismo Tribunal Constitucional Español.

La aplicación de los derechos en la realidad concreta resulta sumamente restringido. 2 y 37) se clasifican en: derechos individuales civiles y políticos o derechos de primera generación. 40 Mientras que otros autores clasifican en derechos individuales civiles y políticos o derechos de primera generación. derechos colectivos económicos y culturales o de segunda generación. Nº 008-2003-AIT/TC. La clasificación de los derechos fundamentales establecidos en la jurisprudencia Constitucional. los derechos colectivos. caso peruano que reconoce de manera abstracta dichos derechos. En esta clasificación se consideran los derechos colectivos económicos y culturales. garantías de propiedad y garantías de seguridad jurídica. así como derechos comunitarios. el Estado Peruano definido por la constitución de 1993 presenta características básicas de un Estado social y democrático de derecho. más por el contrario se han implementado normas legales de inferior jerarquía contraviniendo los principios constitucionales que protegen a las comunidades campesinas y nativas. precisamente en el Exp. en los cuales requiere la configuración de dos aspectos básicos como la existencia de condiciones materiales mínimas para alcanzar sus presupuestos y la identificación del . como el derecho a la consulta previa y autodeterminación de los pueblos. garantías de libertad. por ende estos principios no tienen eficacia en poblaciones denominados débiles Tomas Paine (p. culturales y comunitarios son considerados como derechos fundamentales por lo menos literalmente como en algunas constituciones. derechos comunitarios o de tercera generación y derechos de minorías o de cuarta generación clasificación de las garantías individuales: garantías de igualdad. o sea. Derechos comunitarios o de tercera generación y de derechos de minorías o de cuarta generación. derechos colectivos económicos y culturales o de segunda generación.

toda vez de que del Estado se sustenta bajo una estructura social. finalmente el último elemento de . Estos cuatro elementos que tienen dimensión que engloba el concepto de democracia. que en teoría tiene características básicas de un Estado social y democrático de derecho. puesto que los poderes del Estado y los instrumentos de apoyo implementan discriminación abierta a propuestas y opciones distintas a dicho modelo. no se puede hablar ni siquiera de equidad. en cuanto a la igualdad. no se aceptan posiciones y pensamientos ideológicos distintos al modelo económico. económica y cultural totalmente discriminatoria y de desigualdades extremas en todos los ámbitos. la igualdad en la distribución de la riqueza. habida cuenta de que si nos referimos solamente a la definición del Estado democrático. teniendo en consideración los elementos básicos de un sistema democrático definidos por la mayoría de los entendidos en el tema de conceptos y/o definiciones de la democracia. Definición que evidentemente responde a un Estado de un modelo económico neoliberal. 41 Estado con los fines de su contenido social. tolerancia en el debate de ideas y libertad. Derechos que nunca se plasman en la práctica atendiendo a las necesidades de condiciones materiales mínimas para alcanzar sus presupuestos y la identificación del Estado con los fines de su contenido social. que tienen como elementos esenciales la participación del pueblo en las decisiones de gobierno. en el Estado Peruano se pone en práctica de manera restringida. puesto que las decisiones de gobierno nunca dieron participación efectiva a la población. encontramos que este sistema es sumamente incipiente en su aplicación en nuestro país.

económicos y culturales que el Tribunal Constitucional señala. De manera que las conclusiones y definiciones establecidas en la referida jurisprudencia constitucional resultan meras definiciones teóricas. no conocen bienestar social. en la medida que el tribunal con comparte la concepción tradicional y pasiva de los derechos sociales como normas programáticas. porque estos derechos no se dan para los sectores sociales con opiniones contrarias al sistema político imperante. cuya principal actividad económica es el agro. y solamente el 25% del presupuesto se destinan a las municipalidades y regiones del país. que desde luego resultan aspiraciones que no se plasman en la realidad en un país totalmente centralizado en la capital de la República. En un país centralizado no hay posibilidades de desarrollar las regiones y naciones originarias más olvidados del país. no existe el mínimo presupuesto Estatal para garantizar la actividad agropecuaria y de más derechos que protejan la dignidad del hombre. aimara y amazonia. 42 la libertad de pensamiento. toda vez de que la atención . lo que se caracteriza en una situación de pobreza y extrema pobreza sometida históricamente desde hace más de 500 años. cuando el presupuesto de la república en un 75% están asignadas al poder ejecutivo. principalmente las naciones quechua. Los derechos sociales. en tanto que estas concepciones sostenidas por el tribunal precisamente concuerdan con la realidad. que no pueden ser tratados como aspiraciones sin posibilidad de concreción real y eficiente. expresión y opinión de ideas se encuentran sumamente limitadas. Las Comunidades Campesinas y nativas históricamente se encuentran en condiciones desfavorables.

concordante con el Art. sector agropecuario abandonado. por el cual precisa que los Estados se comprometen a adoptar medidas hasta el máximo de recursos que se dispongan para logar progresivamente la plena efectividad de los derechos reconocidos en el pacto. La opinión jurisprudencial del Tribunal Constitucional respecto a la disposición final y transitoria de nuestra constitución. entre ellos el derecho reconocido a la salud. es así que tenemos en el sector educación los docentes menos pagados de América Latina. sino simplemente como un compromiso para el futuro. por consiguiente no se puede hablar de democracia. económica y cultural como política pública de obligaciones objetivas concretas considerando los fines sociales como una inversión social y no como un gasto. En suma la dignidad y solidaridad que se han practicado tradicionalmente en las Naciones y culturas originarias van perdiendo también los valores y principios de acuerdo a sus usos y costumbres. teniendo como prevalencia la atención social. libertad e igualdad social. 43 de las necesidades presupuestales para las regiones históricamente olvidadas nunca han tenido eficacia inmediata. Lo establecido en la jurisprudencia constitucional. si bien es cierto que evoluciona los derechos fundamentales. Disposiciones constitucionales así como el pacto en la realidad concreta en las regiones alto andinas y selváticas quedan en discurso retorico. 2. entre otros. por . pero en la ejecución presupuestal del Estado se actúa contrariamente disminuyendo cada vez más los presupuestos para inversión social.1 del pacto de derechos económicos sociales y culturales. hospitales en situaciones de emergencia presupuestal.

en la medida de que las políticas públicas del Estado son mínimas. 44 cuanto no se plasma por lo menos de manera progresiva. contrariamente se conculcan estos derechos disminuyendo la inversión social. En conclusión. lo señalado en la jurisprudencia constitucional como un Estado social y democrático de derecho colisiona con un amplio sector del Perú profundo o el Perú real. principalmente en las comunidades campesinas y nativas asentadas en medio de recursos naturales en exploración y explotación. con lo que se consagra la exclusión histórica de las provincias y regiones del país. consiguientemente. reconcentración del presupuesto de la Republica en Lima y recortes presupuestales a las regiones y municipalidades del interior del país. . evidenciándose diferencias y marginación entre los privilegios que gozan los grupos de poder económico y la población en situación de vulnerables. Consiguientemente. Precisamente en los territorios Comunales más excluidos como la Provincia de Chumbivilcas se encuentran la explotación de recursos naturales en manos de las empresas transnacionales. podemos afirmar que hay derechos de aplicación inmediata a favor de sectores privilegiados y derechos de aplicación mediata para las poblaciones de la sierra y selva del país. menos para los pueblos originarios. la definición establecida por la referida jurisprudencia constitucional colisiona con la realidad y resultan meras proposiciones programáticas y teóricas que sirven para el amparo de los grupos económicos. en cuyos territorios los derechos fundamentales de la persona humana sienten un olvido total.

en el cual se requiere la configuración de 2 aspectos básicos. puesto que cuando se trata de atenciones de necesidades básicas de los pueblos originarios. pues justamente su mínima satisfacción representa una garantía indispensable para el goce de los derechos civiles y políticos. definiciones y opiniones parcialmente compartimos con los tratadistas peruanos: Rubio. cuyos análisis de la jurisprudencia Constitucional y el derecho internacional. sin educación. Debe entenderse. pues no en todos los casos los derechos sociales son por si mismos jurídicamente sancionables al ser necesario el soporte presupuestal para su ejecución. como tradicionalmente se ha señalado para diferenciarlos de los denominados derechos civiles y políticos de eficacia inmediata. de meras normas programáticas de eficacia mediata. (…) no se trata. definido por la constitución de 1993 presenta las características básicas de un Estado social y democrático de derecho. Nro. 008-2003-AI/TC) el Estado peruano.. así como neutralizar las situaciones discriminatorias y violatorias de la dignidad del hombre.. pues ellos representan los fines sociales del Estado a través de los cuales el individuo puede lograr su plena autodeterminación. no se trata. La existencia de condiciones materiales mínimas para alcanzar sus presupuestos. también llamados derechos prestacionales. 45 En todas sus dimensiones. el logro de estas condiciones materiales mininas de existencia debe motivar la intervención del Estado y la sociedad de manera conjunta para la consecución de este fin. 33-44) TRES CLASIFICACIONES IMPORTANTES DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES (. en consecuencia. educación y de más servicios públicos. De este modo. ni de que cada individuo pueda exigir jurídicamente todos sus derechos sociales de inmediato. el Estado incumple con los preceptos constitucionales de protección de los derechos fundamentales. (…) no pueden ser tratados como aspiraciones sin posibilidad de concreción real y eficiente. que cuando se habla de exigencia nos referimos al derecho de requerir que el estado adopte las medidas adecuadas para el logro de fines sociales. y la identificación del Estado con los fines de su contenido social (FUND. salud y calidad de vida digna y general mal podría hablarse de libertad e igualdad social lo que hace que tanto el legislador como administración de justicia deban pensar en el reconocimiento de los mismos en forma conjunta e interdependiente. por ello.JUR. vivienda. como la seguridad social. Es ahí donde se hace necesaria la exigencia del derecho social y económico. económicos y culturales que reconoce la Norma Constitucional y principios internacionales. 9. p. no se materializa los derechos sociales. sin embargo. (…) El tribunal constitucional ha dicho lo siguiente al respecto: 8.) a continuación enumeramos las principales clases utilizadas en la jurisprudencia constitucional y su significación. Eguiguren. 10. Conforme lo ha señalado el Tribunal Constitucional en la sentencia recaída en el caso Roberto Nesta Brero y de más de 5000 ciudadanos contra la presidencia del Consejo de Ministros (Exp. Este mínimo vital busca garantizar la igualdad de oportunidades en todo nivel social.12). y Bernales (2010. salud pública. El tribunal no comparte la concepción tradicional y pasiva de los derechos sociales como normas programáticas: 11. ni de que el Estado diga que son derechos . empero.

no pueden ser exigidos de la misma manera en todos los casos. si bien de manera progresiva. necesitan de un proceso de ejecución de políticas sociales para que el ciudadano pueda gozar de ellos o ejercitarlos de manera plena. Anuario de derecho constitucional CIEDLA. respecto de los derechos individuales y políticos. que toda política pública nace de obligaciones objetivas concretas que tienen como finalidad primordial el resguardo de derechos tomando como base el respeto a la dignidad de la persona. sino que estas diferencias revisten significativas repercusiones prácticas. como deber constitucional. 46 que se aplicaran en el futuro y no tome previsiones para ello desde ya. . 668). ni tampoco asumirla como un ideal de gestión. entre ellos el derecho a la salud es evidente que el Estado peruano no puede eximirse de esta obligación. sociales y culturales y todo ello dentro de los imperativos expresamente reconocidos por la constitución. La undécima disposición final y transitoria de nuestra Constitución es concordante con el Art. La dignidad y la solidaridad como principios rectores del diseño y aplicación de la legislación en materia de seguridad social. Que. Lo que el poder tiene de abstención.1 del pacto de derechos económicos. Esta lógica permite considerar. 2. sociales y culturales. 13. en cambio. en relación a la undécima disposición final de la constitución. en el Estado social y democrático de derecho una estructura sustentada en la consecución antes que una reserva de acciones. Tal es el sentido de la undécima disposición final y transitoria (UDFT) de la Constitución. la distinta eficacia que presentan los derechos fundamentales entre si. progresivos o programáticos (CTS0011-2002-AI.3 la distinta eficacia de los derechos fundamentales. en lo fundamental. tiene el deber de intervenir para promocionarlos a través de políticas públicas y asignaciones presupuestales que aseguren la progresividad: 4. 2000. opera. tiene de dinámico se reconduce al ámbito de los derechos económicos. de aquellos otros denominados prestacionales de preceptividad diferida. (…). Como se ha señalado anteriormente. la plena efectividad de los derechos reconocidos en el pacto. Existe pues. en tanto derechos subjetivos de los particulares y obligaciones mediatas del Estado. como la salud pública. En tal sentido. no solo reposa en cuestiones teóricas de carácter histórico. y que en el caso de la ejecución presupuestal para fines sociales. Fundamento 9) a esta última categoría pertenecen los derechos fundamentales económicos sociales y culturales DESC que. pues no se trata de prestaciones específicas. cabe distinguir los derechos de preceptividad inmediata o auto aplicativos. (…) por ello. La jurisprudencia ha dicho sobre estos aspectos: 32. sino una distorsión evidente en cuanto al sentido y coherencia que debe mantener la constitución (Morón Díaz Favio. Este tribunal considera erróneo el argumento de la defensa del Estado que señala que el derecho a la salud y la política nacional de salud constituyen normas programáticas que representan un plan de acción para el Estado. (…) Hay responsabilidades concretas estatales y que el argumento de que no hay inoperatividad es equivocado: 17. Buenos Aires. al establecer que “las disposiciones de la constitución que exijan nuevos y mayores gastos públicos se aplican progresivamente. De esta manera. pues se trata de una obligación perentoria a ser cumplida. p. (…) Lo resumido en las líneas anteriores se dice en la siguiente sentencia: 2. igualmente la incumple o la deja de lado cuando se abstiene de materializar las obligaciones que frente a los derechos sociales. Debe entenderse. Por esta razón. sostener que los derechos sociales se reducen a un vínculo de responsabilidad política entre el constituyente y el legislador no solo es una posición ingenua. en tanto dependen de la ejecución presupuestal para el cumplimiento de lo exigido lo contrario supondría que cada individuo podría exigir judicialmente al Estado un puesto de trabajo o una prestación especifica de vivienda o salud en cualquier momento. así como el Estado incumple la constitución cuando de la inobservancia de las prohibiciones frente a los derechos individuales y políticos se trata. siempre en plazos razonables y acompañados de acciones concretas. mas no un derecho concreto. los derechos sociales. esta no debe considerarse como un gasto sino como una inversión social. la opinión jurisprudencial del tribunal constitucional es la siguiente: 36. lo que. que precisa que los Estados se comprometen a adoptar medidas hasta el máximo de recursos que se dispongan para lograr progresivamente.

aun con serias deficiencias de reconocimiento de igualdades y concepciones democráticas más efectivas. derechos implícitos y derechos expresos o viejos. El tribunal Constitucional reconoce 03 tipos de derechos desde el punto de vista de su existencia. y queda claro que en cualquiera de ambas hipótesis. En cuanto a los derechos implícitos considerados como derechos contenidos en otros derechos escritos expresos o viejos. derechos colectivos de la propiedad comunal y la participación equitativa en las decisiones de las políticas públicas e inversión social de las naciones quechua. mientras que los derechos nuevos que no estaban previstos en el texto constitucional. entre ellos derechos nuevos. aimara y amazónicos. igualmente podemos manifestar que esas legislaciones derivadas de las constituciones políticas. se van incorporando como consecuencia de los cambios sociales y tecnológicos que requieren nuevas protecciones. puede ser motivada tanto por acciones como por omisiones de los poderes públicos. se impone el correctivo por medio del proceso constitucional. Respecto a los cambios sociales referidos a las culturas originarias o aborígenes no se ha desarrollado acorde a sus necesidades y los hechos o fenómenos sociales ocurridos como consecuencia de las constantes violaciones de los derechos fundamentales. que antes eran innecesarios o impensables. evidentemente refleja todo el proceso de desarrollo constitucional consagrada hasta la actualidad. es así que hasta ahora no se ha incorporado el derecho a la consulta previa. 47 económicos y culturales le impone el ordenamiento. y dentro de lo ponderable de cada caso. La inconstitucionalidad. por tanto. muchas veces se han establecido contraviniendo el mandato expreso de la . estos derechos que están expresamente establecidos en la Constitución como son derechos escritos expresos o viejos.

48 constitución y los derechos reconocidos por la jurisprudencia internacional. moralmente resulta destructivo en vez de reconocer sus derechos más elementales y evolucionar la dignidad de la persona humana sin distinción de su medio cultural. Esto ocurre todo lo contrario dentro del contexto social de las comunidades campesinas y nativas. el componente jurídico resulta una forma de alineación cultural para los pueblos reconocidos como comunidades campesinas y nativas. consiguientemente. el medio ambiente. En cuanto al concepto de derecho fundamental que comprende tanto los presupuestos éticos como los componentes jurídicos. estos principios y valores resultan incompatibles con las formas y modelos de desarrollo de culturas . entre otros. la interrelación de las culturas originarias de los recursos naturales con su territorio. que en la práctica se vulnerar. tales es así que se han emitido normas legales contrarias a las normas consuetudinarias y la legislación comunal. Si consideramos la definición de los derechos fundamentales como bienes susceptibles de protección que permiten a la persona la posibilidad de desarrollar sus potencialidades en la sociedad. más aun cuando dentro del contexto del Estado oficial. consulta previa. Definida los derechos fundamentales como principios o valores básicos para el desarrollo de la persona humana. estos principios formalmente reconocidos no se materializa en todos los ámbitos sociales y culturales. amenaza y depreda el entorno social de dichas culturas. por lo que la dignidad humana se menoscaba en todo momento. puesto que lejos de desarrollar sus potencialidades se restringe el reconocimiento sociocultural de estos pueblos.

(…) los derechos fundamentales. Una primera sentencia importante es la siguiente. por lo que el concepto de que los derechos fundamentales permiten al ser humano interactuar con los demás en la sociedad de manera que pueda desarrollarse como persona. 38) Derechos nuevos. es por eso que colisiona constantemente en un país que no armoniza el ordenamiento jurídico con las culturas aborígenes y/o originarias. derechos implícitos y derechos expresos o viejos: El tribunal reconoce tres tipos de derechos desde el punto de vista de su existencia como tales: Los derechos que están expresamente mencionados en la constitución. probablemente. que son aquellos derechos contenidos en otros derechos escritos. y también la relevancia jurídica que convierte a los derechos en norma básica de ordenamiento […] . La discusión de jerarquía de derechos constitucionales o derechos fundamentales cual sea que tenga mayor prevalencia no resulta relevante para estos pueblos que luchan primero por el reconocimiento formal y material de sus derechos y la protección de los mismos. 72. p. antes innecesarias o impensables. por su relevancia para el desarrollo de la persona y para la dignidad humana. 49 distintas al modelo económico imperante desde el Estado formal. et al. * Los derechos nuevos que son aquellos que no estaban previstos en el texto constitucional y que aparecen. (p. significando la relevancia moral de una idea que compromete la dignidad humana y sus objetivos de autonomía moral. o expresos o viejos. difiere mucho en la concepción de los pueblos originarios. * Los derechos implícitos. 40) derechos fundamentales (…) por ello es necesario analizar el concepto de que derechos fundamentales ha adoptado el tribunal constitucional. […] El concepto de derecho fundamental comprende “[…]” tanto los presupuestos éticos como los componentes jurídicos. expresos o viejos. por cambios sociales y tecnológicos que requieren nuevas protecciones. tienen siempre un contenido moral que fundamenta al derecho como orden legítimo de la sociedad: 11. por lo que perciben estériles los conceptos de equivalencia entre derechos constitucionales y derechos fundamentales. que son los derechos escritos. (2015. cuando en realidad hay poblaciones sin acceso ni respeto a este conjunto de derechos formales que consideran de carácter programático los Constitucionalistas que se mencionan: Rubio. […] podemos partir por definir los derechos fundamentales como bienes susceptibles de protección que permiten a la persona la posibilidad de desarrollar sus potencialidades en la sociedad.

Las características de universalidad. hay una equivalencia entre derechos constitucionales y derechos fundamentales: los 2 nombres denominan al mismo conjunto de derechos y esto los hace equivalentes formalmente. En síntesis. porque aun los derechos implícitos son considerados fundamentales. la enumeración de los derechos fundamentales previstos en la constitución y la cláusula de los derechos implícitos o no enumerados. progresividad entre otros. De ahí que ante una colisión entre ellos la solución del problema no consiste en hacer prevalecer unos sobre otros. y tampoco hace falta que estén expresos en la Constitución. toda vez de que estos progresivamente se vienen reconociendo mediante jurisprudencia vinculante de la corte interamericana de derechos . eficacia erga omnes de los derechos y la fuerza expansiva de los derechos y el principio favor libertáis. en tanto es la propia constitución la que incorpora en el orden constitucional no solo a los derechos expresamente contemplados en su texto. de manera implícita se deriven de los mismos principios y valores que sirvieron de base histórica y dogmática para el reconocimiento de los derechos fundamentales. Por ello están sujetos a especial protección y cumplimiento. Según la jurisprudencia Constitucional Peruana. 2 para que lo sean.1. da lugar a que en nuestro ordenamiento todos los derechos fundamentales sean a su vez derechos constitucionales. progresividad de los derechos humanos. por ser derechos constitucionales. Como preceptos desarrollados en muchos Estados aún estas distan mucho en los hechos reales en los pueblos históricamente excluidos por el Estado formal. los derechos fundamentales son aquellos que permiten al ser humano interactuar con los demás en la sociedad. Tienen un componente moral que da la legitimidad al orden jurídico del que son fundamento. (…) En consecuencia. la misma jerarquía. 2. de manera que pueda desarrollarse como persona.3 CARACTERISTICAS Las características establecidas sobre derechos fundamentales como universalidad. como ya anunciamos al tratar el tema del núcleo duro de los derechos líneas arriba: Todos los derechos constitucionales tienen. El tribunal lo dijo de esta manera en la siguiente sentencia. posición preferencial de los derechos. irreversibilidad de los derechos humanos. De esta manera. 50 “(…) no hace falta que estén consignados en el Art. sino a todos aquellos que. las eventuales colisiones entre ellos deben ser tratadas armonizando los resultados para aplicar ambos derechos. añade. 4. no tienen correspondencia en las culturas antes referidas. si no en resolverlos mediante la técnica de la ponderación y el principio de concordancia práctica. irreversibilidad. transnacionalita. formalmente. transanacionalidad.5.

precisamente en el Art. la característica de universalidad y transnacionalidad resultan sin aplicación alguna en contextos sociales de los pueblos originarios. de las normas de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. el libre y eficaz ejercicio de los derechos y algunas características de las garantías individuales: . 2 y 37) sostiene señala las siguientes características: son universales. sin discriminación alguna. protegerlos y respetarlos. El estado garantiza a todas las personas y colectividades.1. una clausula especifica que habilita el acceso a los tribunales y organismos internacionales. 51 humanos y los tratados internacionales. cualquier persona que se encuentre dentro del territorio nacional cuenta con la protección de dichas garantías. sin embargo.6. no pueden ser objeto de venta. Intransferencia. Según Nogueira (2003) los derechos o derechos esenciales tienen las siguientes características: Universalidad. la irreversibilidad de los derechos humanos. la eficacia erga omnes de los derechos y la fuerza expansiva de los derechos y el principio favor libertatis por su parte Tomas Paine (p.1 LA JUSTICIA SUPRANACIONAL Y EL ROL DE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES EN LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES El Estado peruano como parte integrante de la convención americana de los derechos humanos ha establecido en la Constitución Política de 1993. salvo en los casos previstos por la propia constitución. la posición preferencial de los derechos. pues el obligado a su observancia es el Estado. . Perdurabilidad. interdependientes. Soberanía. supra y transnacionalidad. no están sujetos a la voluntad de nadie. 205 y el cogido procesal constitucional. . . en donde dispone expresamente que los tratados internacionales son referentes en cuanto a la determinación del contenido de los derechos fundamentales. indivisibles.1. la progresividad de los derechos humanos. . trasmisión o enajenación de cualquier tipo. 2. Irrenunciabilidad. nunca caducan o prescriben.6 DERECHOS HUMANOS INTERNACIONALES 2. además de que se añade la interpretación efectuada por los . progresivos (…) El Estado tiene el deber de promoverlos. Unilateralidad.

casos que han sido resueltos por la corte interamericana de derechos humanos respetando los principios del derecho internacional y la propia norma constitucional del Perú. propiedad comunal y derechos colectivos no han sido recurridos ante la corte internacional. La justicia internacional o regional se activa previo agotamiento de la jurisdicción interna. Esta cláusula se ve complementada con lo dispuesto en el Código Procesal Constitucional. especialmente en casos de justicia militar con jueces sin rostro y los casos de terrorismo. debemos precisar que los casos de violación de derechos fundamentales a las comunidades campesinas y nativas respecto a la autodeterminación de los pueblos. (2014. estos sistemas son complementarios o coadyuvantes de la protección brindada a nivel interno. es así que muchos de los casos recurridos a la corte interamericana de derechos humanos han sido resueltos favorablemente para los agraviados. que a diferencia de otros países se han emitido precedentes vinculantes respecto a estos temas conforme señala las conclusiones de: Gaceta Constitucional. p. consiguientemente. quizás diferenciándose de otras constituciones. El sistema interamericano y el sistema universal van generando mayor importancia en cuanto a la protección de los derechos fundamentales que muchas veces son conculcados en nuestro país. 52 organismos encargados de supervisar el cumplimiento de los tratados internacionales. 356) CONCLUSIONES: Nuestro texto Constitucional. Paso. donde no solamente se dispone que los tratados internacionales son . consulta previa. contiene una cláusula especifica que habilita el acceso a los tribunales y organismos internacionales. Es evidente que la justicia interna no ha demostrado transparencia e imparcialidad en los casos de violación de derechos humanos. Sin embargo.

La justicia internacional o regional se activa. discriminación por razón de su nacionalidad o social. gran parte de los aportes del sistema interamericano se relacionaron con los fallos de la corte interamericana de derechos humanos. religión. así como los demás órganos de vigilancia. resulta evidentemente el surgimiento y el desarrollo de mayor y amplia protección a los derechos fundamentales de la persona humana. Perú.2 SISTEMA DE REVISION. De ahí que estos sistemas sean complementarios o coadyuvantes de la protección brindada a nivel local. En el caso Peruano. y opinión política. Chile. origen nacional o social. nacimiento u otra condición. previo agotamiento de los recursos de la jurisdicción interna de los Estados.1. 53 referentes en cuanto a la determinación del contenido de los derechos fundamentales. Sin embargo. el cual está compuesto por el sistema Interamericano y el sistema Universal. sexo. hechos patéticos como la discriminación racial. Sin embargo. los hechos ocurridos de violaciones de derechos humanos en los países integrantes de la convención americana de derechos humanos como Colombia. existen hechos objetivos de violación de derechos humanos en grave contravención de sus propias constituciones políticas y el derecho internacional. idioma. prueba de ello es que actualmente existen presos políticos por razón de sus ideas o por razón de . posición económica. La protección de los derechos fundamentales también resulta viable en el sistema internacional de protección de los derechos humanos. sino que además se añade la interpretación efectuada por los organismos encargados de supervisar el cumplimiento de los tratados internacionales. 2. idioma o religión. en principio. Bolivia y otros. Argentina. Brasil. cada vez van tomando mayor importancia los informes que emite el comité de derechos humanos de las naciones unidas. opinión política o de otra índole.6. RECONOCIMIENTO Y VIGENCIA DE LOS DERECHOS HUMANOS POR LA COMUNIDAD INTERNACIONAL Los principios establecidos por la comunidad internacional de la obligación de promover y proteger todos los derechos humanos y libertades fundamentales y la responsabilidad de respetarlos sin distinción de ningún tipo por motivos de raza. posición económica.

54 sus opiniones distintas al régimen. formas de producción. que a pesar de la evolución progresiva de los derechos y libertades de los pueblos originarios. y ante los reclamos por sus derechos fundamentales que . La prueba más evidente de exclusión social. como son las represiones a la protesta social. toda vez de que el sistema democrático o el Estado de derecho nunca ha permitido la participación activa y directa de los pueblos originarios del interior del país. es que el gran sector de la población peruana no ha sido incorporada en igualdad de condiciones dentro del sistema democrático que pregonan los grupos de poder y sus partidos políticos. enjuiciamiento a los líderes y dirigentes sociales. continúan excluidos sin la atención de sus derechos más elementales como el derecho de respeto a su cultura. pese a las recomendaciones formuladas por los organismos y tratados internacionales. Son evidentes y hechos reales la discriminación extrema e histórica contra las comunidades campesinas y nativas. vulneración de los derechos colectivos de las comunidades campesinas y nativas. educación intercultural. y muchas veces por el solo hecho de contradecir la política económica del Gobierno de turno. Si bien es cierto que el sistema de reconocimiento y vigencia de los derechos humanos vienen evolucionando dentro del contexto de la comunidad internacional. pero también es verdad que muchos de sus principios protectores de las libertades y respeto a los derechos fundamentales no se concreta objetivamente en los sectores más amplios de la población rural que continua sometida a tratos infrahumanos. derechos colectivos a la tierra y otros derechos socio económicos.

la debida consideración a las recomendaciones planteadas y el indispensable seguimiento y cumplimiento de los compromisos internacionales que se asuman. idioma o religión. nunca se ha establecido un dialogo democrático e igualitario con los sectores en pie de lucha. 55 muchas veces han derivado en protestas sociales. opinión política o de otra índole. Ávila. estimamos que el EPU y el dialogo interactivo solo es una primera fase del sistema de revisión universal. tendrán la obligación de promover y proteger todos los derechos humanos y libertades fundamentales y la responsabilidad de respetarlos. por lo que coincidimos parcialmente con las reflexiones finales del autor: Gaceta Constitucional. podrá constituirse en una herramienta eficaz para la protección de los derechos humanos. al tomar en cuenta distintas fuentes de información de que se nutre el EPU y muy especialmente. la modalidad del dialogo interactiva. La intervención de la sociedad civil es otro factor clave. 343) REFLEXIONES FINALES: (…) Para la comunidad Internacional. Bajo esta metodología. La otra más importante y difícil. este examen universal se ha conducido con seriedad. sin distinción de ningún tipo por motivos de raza. Muestra clara de exclusión social a poblaciones originarias. En tanto el EPU actué dentro del marco de los principios señalados. sexo. posición económica. Se trata de un sistema universal de revisión basado en un procedimiento muy equilibrado. origen nacional o social. De acuerdo con la información disponible. mucho menos con las poblaciones que históricamente claman justicia social y redistribución equitativa de los recursos del Estado. no obstante lo complejo e innovador el mecanismo de revisión. nacimiento u otra condición. ya que evitará la politización y selectividad que caracterizaron a la extinta comisión de derechos humanos. . no se puede reconocer el nivel de coherencia y responsabilidad del Estado con la comunidad internacional. que permitirá conocer el nivel de coherencia y seriedad de los Estados con la comunidad internacional es la fase de las respuestas a las consultas formuladas por otros Estados. la respuesta del Gobierno siempre ha sido con la represión y descalificación por los poderes mediáticos. Finalmente. los Estados podrán conocer la situación de los derechos humanos en un país a través del resumen de las recomendaciones y observaciones formuladas por los órganos de tratados y los procedimientos especiales. p. frente a los privilegios que gozan las inversiones extranjeras. todos los Estados. (2012. consiguientemente. es el abandono al sector productivo dedicada al agro que se encuentra sumamente olvidada.

3 EL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LAS CONSTITUCIONES LATINOAMERICANAS Y EN LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS Las conclusiones señalas por el distinguido jurista Mexicano Fix Zamudio con relación a las Constituciones Latinoamericanas y la Corte interamericana de derechos humanos. destacando lo desarrollado de manera considerable en los países de Europa continental y algunos pertenecientes o tradición del comnom law. refiere la incorporación de la evolución dirigida a otorgar jerarquía superior de los principios. que en caso de conflicto entre un tratado internacional y una ley ordinaria interna. no obstante destaca el reconocimiento expreso de normas y principios de derecho internacional establecidas en las constituciones políticas de Ecuador y Panamá. . deben ser integrados por normas que deben considerarse inmediatas entre el derecho internacional general y el derecho interno. prevalecerá el tratado. que aún es incipiente respecto al derecho comunitario o colectivo. pero hace hincapié que el derecho internacional consagrada en la convención Americana de derechos humanos resulta genérico. donde se establece. refiere el indicado autor. como Inglaterra o Irlanda. que con relación al derecho comunitario. Con relación a las disposiciones constitucionales establecidas en las Constitucionales de Honduras y de El Salvador. con jerarquía superior a los derechos nacionales. 56 2. lo que implica el establecimiento de una jurisdicción internacional para la solución de controversias que derivan de la aplicación de las disposiciones comunitarias.1.6. interpretación y jurisprudencia de la corte interamericana de derechos humanos inspirados en la evolución de los países de Europa Continental después de la segunda guerra mundial.

El desarrollo incipiente del acuerdo de Cartagena no permite la evolución del derecho comunitario de los pueblos originarios que se encuentran en las zonas alto andino y amazónico del Perú. Perú y Venezuela. Perú. muchas veces rusticas. Si bien es cierto que en la mayoría de las constituciones políticas latinoamericanas han otorgado a los derechos humanos una primacía expresa en el derecho interno como las cartas fundamentales de Guatemala. convirtiéndose en un factor negativo y las razones del subdesarrollo y marginación de estos pueblos que muchos de ellos no se han integrado o incorporado al Estado Nación oficial. Mientras que en América Latina el derecho comunitario considera que es incipiente pues únicamente se ha establecido con bastantes limitaciones la comunidad andina o el acuerdo de Cartagena del 26 de mayo de 1966. sin acceso a los cambios y . Chile y Colombia. lo que demuestra un proceso aletargado de este sistema comunitario que no ha desarrollado hasta la fecha evolución y surgimiento de precedentes jurisprudenciales en defensa de la libertad y protección de los pueblos originarios. pero los derechos fundamentales consagrados en las normas fundamentales de cada Estado simplemente han quedado como un fundamento retorico para las inmensas poblaciones aborígenes y originarias que continúan produciendo solamente para su subsistencia económica y de auto consumo. Ecuador. el establecimiento de un tribunal especializado de dicha comunidad andina no ha asumido competencia y una actividad sumamente restringida. 57 El autor refiere el motivo de creación del tribunal de la comunidad Europea en Luxemburgo. conformada por Bolivia. Colombia. que ya cuenta con sólida y abundante jurisprudencia.

El acceso al proceso de producción con tecnología moderna solamente tiene privilegio los grandes monopolios insertados al mercado internacional. 58 transformaciones que se producen en el mundo de la electrónica. . sin respetar sus derechos supuestamente evolucionados a favor del pueblo originario. Es de destacar la incorporación en el derecho interno de Colombia la supremacía de los tratados sobre derechos humanos. Las conclusiones del autor en mención sostiene respecto a la evolución hacia la preeminencia de los tratados sobre derechos humanos en el ámbito de los ordenamientos constitucionales latinoamericanos. Mientras que el productor en minifundios y de pequeñas parcelas familiares quedan desprotegidas con el agravante de que la inversión privada despoja de territorios comunales y contamina el ambiente en zonas eminentemente agropecuarias. considerando derechos y deberes consagrados en la propia Constitución que deben interpretarse de conformidad con dichos tratados. hecho que evidencia la evolución de los derechos comunitarios y la propiedad colectiva. y que han tomado como modelo algunos aspectos peculiares a la comisión y a la corte interamericana de derechos humanos. desarrollo tecnológico y científico. siendo el único país en Latinoamérica que le ha dado mayor protección y garantías a las poblaciones aborígenes aun sin la Ley de consulta previa. tales como la comisión y la corte interamericana de derechos humanos suscrita en San José de Costa Rica. culminando con el reconocimiento de los organismos internacionales.

el derecho comunitario debe considerarse incipiente. prevalecerá el tratado (pero no respecto de las disposiciones constitucionales). Por este motivo se creó el tribunal de la comunidad Europea en Luxemburgo. pero también algunos pertenecientes a la familia o tradición del comnon law.por lo que se refiere a la primera categoría algunas constituciones consagran el reconocimiento expreso de las normas y principios de derecho internacional como se dispone en las cartas de Ecuador y Panamá. 94 -98) CONCLUSIONES: Primera.. En América Latina.El derecho comunitario.Dicha evolución se puede analizar desde tres sectores. sobre los preceptos de nivel interno inspirándose de alguna manera en la evolución que se observa en los países de Europa continental con posterioridad a la segunda guerra mundial. en cuanto a las materias de integración. En esta dirección podemos mencionar a las Constituciones de Honduras y de El Salvador. p. Es de indicar.En los ordenamientos constitucionales latinoamericanos se observa una evolución dirigida a otorgar jerarquía superior.. con jerarquía superior a los derechos nacionales. así como de otros tratados concernientes a la protección de derechos humanos en los Estados Americanos.. en segundo lugar por lo que se refiere a un incipiente derecho comunitario y finalmente en cuanto al derecho internacional de los derechos humanos. ha sido desarrollado de manera considerable en los países de Europa Continental. y en otras se establece que en caso de conflicto entre un tratado internacional y una ley ordinaria interna. como Inglaterra e Irlanda. a las normas de derecho internacional particularmente las de carácter convencional. Fix –Zamudio. Segunda. respecto de la llamada comunidad andina. Tercera. que es el que ha tenido mayor desarrollo en los últimos años. 59 Queda mucho por desarrollar el derecho internacional comunitario y el tribunal de justicia del acuerdo de Cartagena que se encuentra sumamente aletargada en comparación a los avances jurisprudenciales de la región Europea. por lo que respecta al derecho internacional general. pues únicamente se ha establecido. Cuarta. (2009. En primer término. que tanto la comisión y la CIDH tienen competencias distintas.. con bastantes limitaciones. Mientras que la segunda tiene carácter jurisdiccional de resolver las controversias y la interpretación de la convención americana. que ya cuenta con una sólida y abundante jurisprudencia. integrado por normas que deben considerarse inmediatas entre el derecho internacional general y el derecho interno. así sea con ciertas limitaciones. Implica el establecimiento de una jurisdicción internacional para la solución de controversias que derivan de la aplicación de las disposiciones comunitarias. la primera como órgano de instrucción de las reclamaciones individuales que funcionó activamente dos décadas anteriores al establecimiento de la convención americana de derechos humanos de naturaleza consultiva sobre la interpretación de las disposiciones de la Corte interamericana. que se apoya en el .

estableció modalidades peculiares de gran importancia. los que han establecido. Ecuador. a través del acuerdo de Cartagena. política. en cuanto a los órganos encargados de la tutela judicial de los propios derechos fundamentales.6. en particular. deben interpretarse de conformidad con dichos tratados.Además. Chile y Colombia. por conducto de la ratificación de la convención americana sobre derechos humanos. la de Colombia del 7 de julio de 1991. son varios los países de nuestra región que han reconocido de manera expresa la jurisdicción de la corte interamericana de derechos humanos. que se derivaron. 60 llamado “acuerdo de Cartagena” del 26 de mayo de 1966. pero al menos se ha iniciado en los países andinos. que establece el expreso reconocimiento de las instancias internacionales. es decir. el cual se inspiró en los lineamientos fundamentales del modelo Europeo.1. y particularmente de Latinoamérica. pero con algunas modalidades. social y cultural del Continente. siguiendo el ejemplo del citado tribunal de las comunidades Europeas.. el sistema americano. ya que se encomienda dicha tutela a la comisión y a la propia corte interamericana. que en Europa a través del tribunal de Luxemburgo ha conducido a una tutela judicial indirecta pero significativa de los derechos humanos. el Perú otorga carácter constitucional a las disposiciones de dichos pactos cuando han sido incorporados al derecho interno. y que han tomado como modelo aun cuando aspectos peculiares. que se conoce como tribunal del acuerdo de Cartagena que reside en la ciudad de Quito a partir de enero de 1984. 2. a la comisión y a la corte europea de derechos humanos. En este sentido podemos mencionar las cartas fundamentales de Guatemala. Perú y Venezuela. en virtud de la diversa situación económica. tales como la comisión y la corte interamericana de derechos humanos. suscrita en San José. Costa Rica. que los derechos y deberes consagrados en la propia carta fundamental.. Varias Constituciones Latinoamericanas han otorgado a los derechos humanos una primacía expresa en el derecho interno. Quinta. de la experiencia de la protección de los derechos humanos en nuestra región. Colombia. que no pueden plantearse directamente ante la corte. ha culminado con el reconocimiento de los organismos de justicia internacional. en especial a través de la valiosa labor de la comisión interamericana que fue creada y funciono activamente dos décadas anteriores al establecimiento de la convención Americana de derechos humanos. hasta el momento 14 pero con la tendencia de incrementar su número. La evolución hacia la preeminencia de los tratados sobre derechos humanos en el ámbito de los ordenamientos constitucionales Latinoamericanos. pero con una competencia y una actividad sumamente restringidas. como se señaló anteriormente. dispone. Octava.4 LOS DERECHOS HUMANOS O DERECHOS FUNDAMENTALES EN LOS ORDENAMIENTOS CONSTITUCIONALES . Sin embargo. Esta invocación ha desembocado en el establecimiento de un tribunal especializado. con competencia restringida respecto de su paradigma europeo. ya que por una parte la Constitución Chilena señala la limitación de la soberanía por los derechos humanos. la primera como órgano de instrucción de las reclamaciones individuales. no ha tenido sino un éxito muy restringido en la esfera latinoamericana. y que está formada actualmente por Bolivia.El sector más dinámico es el relativo al derecho internacional de los derechos humanos que posee un carácter preponderantemente convencional. Séptima. y por su parte la más reciente constitución latinoamericana. La corte interamericana de derechos humanos constituye la culminación del sistema americano de protección de los propios derechos. Perú. pero que significa un incipiente sistema de resolución de conflictos sobre la aplicación de las disposiciones comunitarias en relación con las de carácter interno. En cuanto a la integración económica. Sexta. debe destacarse que con excepción de la Constitución de Perú. el tribunal de justicia del acuerdo de Cartagena. además de la supremacía de los mismos tratados de derechos humanos en el ámbito interno.

como la percepción discriminatoria que existe desde el mundo occidental hacia los países latinoamericanos. . sino que la discriminación se da desde las esferas más globales hasta las realidades y contextos específicos. se ha despojado de toda posibilidad de desarrollo donde existen culturas vivas de pueblos aborígenes desde la invasión Española. manteniéndose discriminados por los propios connacionales privilegiados por sus posiciones económicas y sociales. con mayor incidencia contra los países Centro Americanos y Sub Americanos. lo que a claras luces no solamente en el Perú sino en el mundo entero la discriminación racial es un hecho constante real y objetivo. prevalecen en el orden interno. Precisamente analizamos respecto a la eliminación de todas las formas de discriminación racial. en evidente desigualdad y desmedro contra los pueblos mal denominados indígenas. es así que según Nogueira la constitución de Colombia de 1991 establece que los tratados y convenios internacionales ratificados por el congreso que reconocen los derechos humanos y que prohíben su limitación en los estados de excepción. 61 Los ordenamientos constitucionales paulatinamente han incorporado como derechos humanos o fundamentales en el proceso del surgimiento y desarrollo del derecho a la persona humana y su dignidad. La aplicación y alcance de protección y garantías de los derechos humanos resulta sin asidero legal para los pueblos originarios donde existen niveles de pobreza y exclusión social. político y cultural en el mundo entero. no solamente desde los conceptos de desarrollo social económico.

A diferencia del contexto socio jurídico de nuestro país. los tratados y acuerdos internacionales: Nogüeira (2003 p. la declaración . los derechos y deberes consagrados en esta carta se interpretaran de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia Por otra parte. y enumera los tratados con jerarquía constitucional la declaración Americana de los derechos y deberes del hombre. prevalecen en el orden interno. actualmente los modelos económicos y sociales alienantes y de hegemonía en el control de los mercados se han convertido en el extremo de desconocerse sus derechos básicos y esenciales para las Comunidades Campesinas y Nativas. 62 Esta brecha tan distante y excluyente que se mantiene desde la invasión Española. lejos de incorporar derechos fundamentales de las sociedades multiculturales se han abierto brechas de desigualdad. los derechos tradicionales y ancestrales y las formas de desarrollo y producción comunales. 79-81) Se refiere a la Constitución de Colombia de 1991 que establece: los tratados y convenios internacionales ratificados por el congreso. el territorio comunal. Por cuanto las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la constitución reconoce no se interpretan en estos pueblos vulnerables conforme a la declaración de los derechos humanos. lejos de superar y articular procesos de incorporación y democratización con participación efectiva de estos pueblos. que reconocen los derechos humanos y que prohíben su limitación en los Estados de excepción. la reforma constitucional Argentina de 1994 establece las atribuciones del congreso. atropellos y abusos contra los pueblos que son posesionarias de los recursos naturales en sus territorios por inversiones extranjeras. sin que la autoridad competente haga cumplir los más elementales derechos de las comunidades adyacentes a estos mega proyectos que contaminan el medio ambiente.

en su Art. 10. Uruguaya y Venezolana. numeral 22. en su artículo 75. el pacto Internacional de derechos económicos. la convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial. sociales y culturales. la declaración Universal de los derechos humanos. sociales y culturales. la convención americana sobre derechos humanos. La falta de ley reglamentaria de estos derechos no menoscaba el ejercicio de los mismos. la convención internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial entre otros.Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitución reconoce se interpreta de conformidad con la . La falta de ley reglamentaria de estos derechos no menoscaba el ejercicio de los mismos. la convención sobre la prevención y la sanción del delito de genocidio. Solo podrán ser denunciados. previa aprobación de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada cámara. 81) (…) La Constitución Española de 1978. entre otras. La perspectiva seguida por las constituciones de Argentina. 79) (…) La reforma Constitucional Argentina de 1994. no derogan articulo alguno de la primera parte de esta constitución y deben entenderse complementarias de los derechos y garantías por ellos reconocidos. siendo inherentes a la persona no figuren expresamente en ellos. el pacto internacional de derechos civiles y políticos y su protocolo facultativo. Nogüeira (2003 p. Uruguaya y Venezolana. (p. el respeto a la ley y a los derechos de los demás son fundamento del orden Político y de la paz. en su caso por el poder ejecutivo nacional.la dignidad de la persona. enumera los tratados con jerarquía constitucional la declaración Americana de los derechos y deberes del hombre. (p. que establece las atribuciones del Congreso. la convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles. el pacto internacional de derechos civiles y políticos. La convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. la convención Americana sobre derechos humanos. inhumanas o degradantes. 2. La convención sobre los derechos del niño en las condiciones de su vigencia tienen jerarquía constitucional. 80) (…) Perspectiva seguida por la Constitución Argentina. que siendo inherentes a la persona no figuren expresamente en ellos.. 63 Universal de los derechos humanos. 22. La convención sobre la prevención y la sanción del delito de genocidio. en su Art. el libre desarrollo de la personalidad. especialmente este último señala que la enunciación de los derechos y garantías contenidas en esta constitución y en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos no debe entenderse como negación de otros. los derechos inviolables que le son inherentes. señala que: la enunciación de los derechos y garantías contenidas en esta constitución y en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos no debe entenderse como negación de otros que. el pacto internacional de derechos económicos.. establece: 1. La constitución de Venezuela de 1999.

1. 2. 449). para recurrir ante los órganos supranacionales jurisdiccionales o cuasi jurisdiccionales. demandando la efectiva protección del derecho que se considere haya sido lesionado en el ordenamiento interno. genocidio y etnocidio contra las culturas aborígenes. puesto que estos procesos de surgimiento y evolución de reconocimiento de derechos fundamentales que se violan en el orden interno de cada país. citado por García (2015.6. Los organismos supranacionales se convierten en una especie de sujetos de control (ultimo) del derecho o garantía constitucional. Susana Castañeda (2003).5 LA JURISDICCION SUPRANACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Indudablemente significa un avance importante el otorgamiento de legitimación a la persona o grupo de personas para recurrir a los órganos jurisdiccionales supranacionales o cuasi jurisdiccionales. muchas veces se pretende dejar impunes los delitos de lesa humanidad. por ende. así corrobora Francisco Fernández Cegado. quien expone: “viene a operar como una suerte de segunda instancia correctora del deficiente funcionamiento del régimen de garantías de los derechos a nivel estatal y en supuestos individualizados (…)” . la posibilidad de recurrir a los órganos supranacionales posibilita la efectiva protección de los derechos y libertades de las personas y pueblos más vulnerables o denominados débiles. 64 declaración universal de derechos humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por España. demandando la efectiva protección del derecho que se considere ha sido lesionado en el ordenamiento interno”. “un paso importante significó el que se haya otorgado legitimación a la persona o grupo de personas. p.

1994] expone que dicha jurisdicción “viene a operar como una suerte de segunda instancia correctora del deficiente funcionamiento del régimen de garantías de los derechos a nivel estatal y en supuestos individualizados […]”. Los gobiernos autoritarios desarrollan procesos de cambios estructurales de acuerdo a los intereses de grupos de poder que imponen sus modelos económicos e ideológicos creando leyes represivas e inconstitucionales en contra de los principios fundamentales y la dignidad de la persona humana. Honduras (1987) – dichos recursos fuesen cabalmente ineficaces o inexistentes las garantías de debido proceso legal. sin respetar los derechos y garantías amparados por los principios y la jurisprudencia internacional vinculante para los Estados adscritos. con el propósito de hegemonizar el poder político al servicio de los intereses económicos de las empresas multinacionales. social y político que ocurre en gran parte de los países del mundo dentro del contexto de globalización también ha transnacionalizado y expandido a ritmo acelerado la legislación de cada . p. contraviniendo los derechos fundamentales de los pueblos originarios. teniendo en consideración que en los Estados se suscitan cambios sociales y políticos que inclusive modifican las constituciones políticas para imponer regímenes autoritarios y antidemocráticos. la Corte Interamericana de los Derechos Humanos se constituye como un organismo corrector de las deficiencias de la jurisdicción interna. citado por García (2015. En esa misma idea. 65 Nosotros consideramos que los órganos jurisdiccionales supranacionales constituyen como una instancia neutral e imparcial más transparente que la justicia estatal. 449) Sostiene: Estos organismos se convierten en “sujetos de control (ultimo) del derecho o garantía constitucional”. salvo que –como lo ha establecido la corte interamericana de derechos humanos en el caso de Ángel Manfredo Velásquez Rodríguez vs. Por consiguiente. Para recurrir a ella el justiciable debe acreditar haber hecho uso de todos los recursos internos. Francisco Fernández Segado [la doctrina de los derechos humanos. Los cambios del modelo económico. Lima: ediciones jurídicas. Sagües (1992).

económicos y políticos ocurridos como consecuencia de las atrocidades y crimines de lesa humanidad en sangrientas batallas que involucraron a culturas que no intervinieron en guerras ni en conflictos armados sufrieron peores consecuencias. y agotada la jurisdicción interna. empero. La transnacionalización de protección de los derechos humanos se concreta por dos vías. se permite a la persona o grupo social vulnerada recurrir a los organismos internacionales para el ejercicio de sus derechos en esta sede internacional. luego el establecimiento de cláusulas constitucionales expresas de reconocimiento de los derechos fundamentales. consiguientemente. esencialmente reconociendo mayores derechos fundamentales. 66 Estado. conforme así se ha establecido en las constituciones políticas del Perú de 1979 y 1993 . Los cambios sociales. en cuanto al reconocimiento de los derechos comunitarios y colectivos de los pueblos originarios no se expande con la misma intensidad. el primero con la celebración de tratados y convenios internacionales. el resguardo o respeto de los derechos fundamentales a través de tribunales y organismos internacionales recién se viene incorporando como consecuencia de los conflictos sociales. en algunos casos se han cometido etnocidio y hasta magnicidio en completa impunidad. no obstante. a pesar de que las convenciones y tratados internacionales se suscribieron a partir de la segunda mitad del siglo XIX. la necesidad de proteger y garantizar los derechos humanos desde el derecho nacional e internacional recién se viene reconocimiento paulatinamente a los pueblos originarios.

Tal es el caso de las constituciones peruanas de 1979 y 1993.1. La jurisdicción internacional ha evolucionado a los largo de la historia. con la “evidente” intención de que dicho resguardo se efectivice a través de tribunales y organismos internacionales (“LEX Universalis”). generándose nuevos principios y normas internacionales para proteger tanto a los agraviados y acusados garantizando la equidad procesal. tratados. Establecimiento de cláusulas constitucionales expresas en donde se reconozca que.6. y la de costa rica (1968). citado por García (2015. reconociendo mayores derechos por la vía de interpretación de las convenciones. como una necesidad ante la impunidad de violación de derechos humanos a nivel mundial. De esta forma se deja atrás los autoritarismos. principios y jurisprudencia internacional vinculante. creando los tribunales penales internacionales y dejando abierto la puerta de la justicia como una medida de protección contra las graves violaciones de los derechos humanos. la Convención Americana sobre derechos humanos (1969). los Estos suscriben tratados y convenciones para la protección del derecho Internacional humanitario. se plasma por las 2 vías siguientes: Celebración de tratados internacionales. p. Convención Europeo para la protección de los derechos del hombre y de las libertades fundamentales o tratado de Roma (1950). 67 Hitters (1995). 2.6 LOS DERECHOS HUMANOS Y SU PROTECCION POR LOS TRIBUNALES PENALES INTERNACIONALES Como consecuencia de la impunidad de crimines de lesa humanidad. se permite a la persona recurrir a los organismos internacionales vinculados con la defensa de los derechos humanos. fundamentalmente para las poblaciones más vulnerables. dictaduras y abusos de poderes estatales ante la lucha contra la impunidad en busca de paz y justicia. agotada la jurisdicción interna. La adhesión estatal al proceso de transnacionalización de la defensa de los derechos fundamentales de la persona humana. señala que la expansión del marco de protección se genera a partir de la segunda mitad del siglo XX. . Con la creación de la justicia internacional se ha puesto a salvo la impunidad y el abuso del poder en los Estados. Tal es el caso de la carta y pacto de la organización de naciones unidas (1945 -1948). 449 y 450).

En cuanto a los tribunales AD HOC. protocolos. es así que el derecho penal internacional consagra principios. Durante todo el proceso de creación de la justicia penal internacional. jurisprudencia y demás conceptos dentro del principio pro homini. y ante ellos se han establecido nuevas normas del derecho. casi imperceptiblemente. Kusak (2012. 68 De esta forma se dan pasos trascendentales en la justicia internacional con mayor transparencia e imparcial la protección y respeto de sus derechos humanos sin distinción de raza. y demás pactos internacionales en defensa . 296 y 297) CONCLUSIONES: (…) El derecho penal internacional está convirtiéndose en una medida de protección contra las graves violaciones de los derechos humanos y. Las víctimas de violaciones de los derechos humanos pueden reivindicar sus derechos en el proceso penal. cultura. 2. La creación de los tribunales penales internacionales. y no de los temas más importantes es la lucha de la ONU contra la impunidad y el intento de restablecer la paz. Uno de los objetivos generales de las naciones unidas es promover el respeto universal por los derechos humanos y por las libertades fundamentales de las que goza todo el mundo. Por esta razón. sobre todo la corte penal internacional.6. los principios básicos de los derechos humanos. los tribunales aseguraron que las graves violaciones del derecho humanitario no serán impunes por falta de precedentes. y demás diferencias que provienen de un mundo multicultural. en particular. por el cumplimiento inadecuado de la obligación Estatal de proteger los derechos humanos básicos en el sistema de derecho interno. Sin duda alguna ha abierto la puerta de la justicia. se han convertido en los valores protegidos y ejecutados por el derecho penal internacional. la justicia y los derechos humanos en las regiones en conflicto. nacionalidad. procedimientos y sentencias que nunca antes se han adoptado en ningún país. Por esta razón.7 LA JURISDICCION SUPRANACIONAL DE ALCANCE REGIONAL Dentro del contexto del continente americano se han establecido tratados. Es necesario para demostrar que la justicia internacional se puede lograr sin violar los derechos de los acusados. Los tribunales a menudo consideraron las normas de los derechos humanos. convenciones. religión. normas. En este sentido. el tribunal penal internacional para la ex Yugoslavia y el tribunal penal internacional para Ruanda han sido los primeros tribunales penales que representaron la autoridad de toda la comunidad internacional.1. con el objetivo de definir y precisar los delitos en virtud del derecho humanitario. Los tribunales garantizan un mecanismo adicional para la ejecución de los derechos humanos que permite proceder contra personas individuales. las actividades de los tribunales penales internacionales aumentan la protección de las personas. menos incoar un proceso civil. idioma. Gaceta Constitucional. Los acusados están protegidos por las garantías de equidad procesal. que son las auténticas víctimas de los crímenes internacionales. es vista como un paso decisivo hacia la consecución de los antedichos objetivos. p.

quechuas. instrumento internacional que también crea la comisión Interamericana de derechos humanos con sede en Washington y la Corte Interamericana de derechos humanos con sede en San José de Costa Rica. soberanía e independización de las Naciones y Estados. económico y social en busca de la igualdad. El escenario de cada una de las luchas por la reivindicación de los derechos del hombre han surgido inspirados en los derechos humanos y libertades fundamentales creados por instrumentos internacionales como del tribunal europeo con sede en Estrasburgo (Francia). como en el caso peruano aimaras. libertad y la paz social. que desde el coloniaje y los procesos de independización de cada uno de los Estados se han cometido crímenes contra distintas culturas. pueblos amazónicos y otros que a la largo de la historia lucharon por la reivindicación de sus derechos y libertades. luego dentro del marco de la organización de los Estados Americanos. seguida luego de guerras internas en los procesos de lucha por el poder político. Procesos históricos de lucha permanente por la dignidad del hombre han posibilitado el surgimiento de normas jurídicas que en la actualidad alcanzaron por lo menos en teoría a estándares internacionales. en 1969 se suscribe la convención americana sobre derechos humanos. En nuestro País. recuperación de su territorio. jurisprudencia vinculante y la interpretación de los convenios y tratados internacionales como fuente de consulta y aplicación para los estados parte. 69 de la libertad y los derechos humanos. desde la constitución de 1979 se instituyo por primera . Actualmente las resoluciones emitidos por la Corte Interamericana de Derechos Humanos se va convirtiendo en la fuente inspiradora de los principios internacionales.

Agotada la jurisdicción interna.Agotada la jurisdicción interna. las cuales iniciaron sus actividades en 1979.. Al respecto veamos lo siguiente: En 1950 se suscribe en Roma el convenio Europeo para la protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales... En dicho instrumento internacional se crea el Tribunal Europeo de derechos humanos con sede en Estrasburgo (Francia). con sede en San José de Costa Rica.] expone que con este órgano “se cierra el arco de bóveda del sistema […] de protección de estos derechos […] para los Estados que han ratificado el tratado de Roma [. quien se considere lesionado en los derechos que la constitución reconoce. En dicho instrumento internacional se crean la comisión interamericana de derechos humanos con sede en Washington y la Corte interamericana de derechos humanos. puede recurrir a los tribunales y organismos internacionales constituidos según tratados de los que es parte el Perú. precisamente en el Art. 305. el reconocimiento de la jurisdicción suprarregional.6. en dicho instrumento internacional se crea la comisión para los derechos humanos con sede en Banjul (Gambia). Igualmente la constitución de 1993 ha establecido dicho reconocimiento renovando algunos conceptos. 70 vez a nivel constitucional el reconocimiento de la jurisdicción suprarregional. En 1981 se suscribe dentro de la organización para la unificación Africana – actualmente Unión Africana –la carta Africana de los derechos del hombre y de los pueblos. quien se considere lesionado en los derechos que la constitución reconoce. Cit. En 1969 en el marco de la organización de los Estados Americanos (OEA) se suscribe la convención americana sobre derechos humanos. […]” 2. quien se considere lesionado en los derechos que la constitución reconoce. 205.1. Al respecto. puede recurrir a los tribunales y organismos internacionales constituidos según tratados de los que es parte el Perú. […]” Así mismo. como uno de los hechos más importantes consideramos la . 451) El compromiso de los Estados por afirmar la defensa de los derechos fundamentales ha posibilitado el surgimiento de organismos supracionacionales de alcance regional. […] Art. se establece que: agotada la jurisdicción interna. 305 de la carta magna de 1979. Al respecto. puede recurrir a los tribunales y organismos internacionales constituidos según tratados de los que es parte el Perú.. la cual inicio sus actividades en 1987. francisco Fernández cegado [ob. En nuestro caso. la Constitución de 1993 ha renovado dicho reconocimiento en el texto supra.8 SISTEMA INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS El sistema Interamericano de derechos humanos ha marcado avance trascendental en el desarrollo evolutivo de las libertades y la protección de los derechos humanos. p. el mismo que inicio sus actividades en 1960. veamos lo siguiente: “Constitución de 1979. “Constitución de 1993 […] Art. Kusak (2012.]”. la constitución de 1979 instituyo por primera vez a nivel constitucional.

71

memoria del séptimo congreso Ibero Americano de derecho constitucional,

cuyas conclusiones generales de las mesas de trabajo destacamos en este

análisis, como la inclusión de la eficacia de los derechos fundamentales como

criterio de legitimidad del poder político, la efectividad de los principios

constitucionales de igualdad y no discriminación, derechos que se incorporan

en los textos constitucionales como surgimiento y respuesta al desarrollo

tecnológico en la era de la información, el reconocimiento de las generaciones

futuras, los derechos de las minorías y grupos vulnerables, reconocimiento de

los derechos humanos como un punto dominante de la agenda jurídica interna

e internacional, avanzar en la uniformidad conceptual y de regulación de los

derechos humanos entre el derecho constitucional y el derecho internacional, la

adopción de los principios de universalidad de los tratados relativos a los

derechos humanos y de eliminación de las reservas.

El acceso pleno de las víctimas a las instancias de protección y tutela

internacional, equiparación de los tratados sobre derechos humanos que

garanticen la más amplia a la persona humana, reafirmación de los derechos

humanos como indivisibles y complementarios, persistencia de la tutela de los

derechos económicos, sociales y culturales por las instancias internacionales,

promoción y respeto a la diversidad cultural, el derecho a la diferencia, el

derecho de las minorías y de los grupos vulnerables, abolición de la aplicación

de pena de muerte en países que aún existen, la improcedencia de leyes de

amnistía en casos de crímenes graves que en el derecho internacional se

consideran imprescriptibles.

72

Todas las ponencias sustentadas en las mesas de trabajo en el séptimo

congreso Ibero Americano constituyen aportes importantes en el derecho

internacional en pro de la más amplia protección de los derechos

fundamentales, bajo el principio de progresión y evolución de un nuevo

paradigma que preconiza el principio pro hominis; conceptos unificadores y

principios que se convierten en estándares internacionales de protección de los

derechos fundamentales; sin embargo, el proceso de desarrollo evolutivo y

surgimiento de nuevos principios internacionales aún no ha incorporado de

manera integral los derechos multiculturales del ser humano, resulta aún

deficiente principalmente en los derechos internos la protección de los

derechos colectivos, autodeterminación de los pueblos, consulta previa, entre

otros en las constituciones políticas de los Estados, a pesar de las resoluciones

de relevancia internacional y con carácter vinculante con relación a los

derechos de las comunidades campesinas y nativas del Continente Americano.

Memoria del séptimo congreso ibero Americano de Derecho Constitucional, Méndez,
(2002, p. 689) CONCLUSIONES GENERALES:
MEZA 1. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y EL ESTADO
- Incluir la eficacia de los derechos fundamentales como criterio de legitimidad del poder
político.
- Hacer efectivos los principios constitucionales de igualdad y no discriminación.
- Incorporar en los textos constitucionales los nuevos derechos que han surgido como
respuesta al desarrollo tecnológico y a la era de la información.
- Promover la incorporación a los textos constitucionales de los derechos de las
generaciones futuras, los de las minorías y grupos vulnerables.
- Crear mecanismos de defensa ante actos de particulares que puedan vulnerar
derechos fundamentales.
- Promover la adopción de leyes de desarrollo en materia de derechos fundamentales.
- Crear mecanismos que permitan hacer efectivos los derechos sociales.
- Diseñar mecanismos que armonicen los sistemas jurídicos nacionales con los sistemas
jurídicos de los pueblos indígenas, respetando en todo caso los derechos
fundamentales.
MEZA 3. DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
- Reconocer que los derechos humanos son un punto dominante de la agenda jurídica
interna e internacional, y que existe entre ambos planos una interacción intensa y
creciente.
- Avanzar en la uniformidad conceptual y de regulación de los derechos humanos entre
el derecho constitucional y el derecho internacional.

73

- Promover la adopción de los principios de universalidad de los tratados relativos a los
derechos humanos y de eliminación de las reservas, así como el fortalecimiento de las
instancias judiciales y cuasi judiciales de los mencionados derechos.
- Avanzar en el acceso pleno de las víctimas a las instancias de protección y tutela
internacional.
- Promover el desarrollo en los ordenamientos constitucionales que aún no lo hayan
logrado, de la equiparación de los tratados sobre derechos humanos, de modo que se
garantice la más amplia protección a la persona humana.
- Reafirmar que los derechos humanos son indivisibles y complementarios.
- Insistir en que los derechos económicos, sociales y culturales deben ser objeto de
tutela por las instancias jurisdiccionales internacionales en materia de derechos
internacionales.
- Promover el respeto a la diversidad cultural, el derecho a la diferencia, el derecho de
las minorías y de los grupos vulnerables.
- Promover el reconocimiento de la tolerancia como una forma de vida y convivencia.
- Apoyar los desarrollos normativos y los avances judiciales en favor de la jurisdicción
universal para presuntos responsables de crímenes graves de trascendencia
internacional.
- Promover de manera especial entre los países de la región, la ratificación del estatuto
de la corte penal internacional con el propósito de combatir la impunidad.
- Abolir la aplicación de la pena de muerte en aquellos países en que todavía existe.
- Conceder la garantía de audiencia y del debido proceso a los extranjeros,
especialmente en casos de expulsión o extradición.
- Reiterar la validez del principio de no devolución en caso de asilo y refugio como norma
imperativa de derecho internacional.
- Pugnar para que el ejercicio de los derechos soberanos de los Estados no afecte los
derechos de los migrantes.
- Luchar para que los instrumentos de derecho internacional humanitario sean ratificados
por los Estados de la región, y su normativa se aplique plenamente en caso de
conflictos.
- Luchar contra el terrorismo, condición inexcusable para la efectividad de los derechos
humanos y las libertades públicas, sin que ellos se traduzcan en ningún caso en el
desconocimiento de las garantías fundamentales.
- Declarar, en consonancia con la jurisprudencia de la corte interamericana de derechos
humanos, la improcedencia de leyes de amnistía en casos de crímenes graves que en
el derecho internacional se considera imprescriptibles.

2.1.6.9 JURISPRUDENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA
DE DERECHOS HUMANOS

Remitiéndonos a las conclusiones del seminario internacional “derechos

humanos y pueblos indígenas: tendencias internacionales y realidad local”.

Ciertamente el sistema interamericano de derechos humanos no tiene ni la

capacidad ni el rol de solucionar los graves problemas que históricamente

aquejan a los pueblos indígenas en el continente, puesto que esta obligación

corresponde resolver a cada uno de los Estados, en base a los criterios que ha

74

establecido la corte Interamericana en su desarrollo jurisprudencial, que sirven

como base para guiar las políticas públicas de los Estado parte.

El tratamiento jurídico, social, político, económico y cultural que cada

uno de los Estados viene desarrollando progresivamente, en países como

Colombia, Guatemala y otros, existen avances sobre estos temas de derechos

mal denominados indígenas, sin embargo, en nuestro país, los pueblos

originarios o aborígenes que representan a culturas distintas continúan en

condiciones de marginación, exclusión en los aspectos económicos, políticos y

sociales, heredados desde el coloniaje hasta la actualidad, a pesar de que la

corte interamericana ya ha establecido estándares para el tratamiento especial

de los pueblos originarios, pero en la realidad objetiva estos pueblos no

solamente son vulnerados de sus más elementales derechos y garantías, sino

también extrema discriminación social, económica y cultural.

Las poblaciones aborígenes mal denominados como indígenas, son

objeto de discriminación hasta por conceptos equivocados como indios o

indígenas, cuando estos conceptos resultan vejatorios, humillantes y

despectivos, que lastimosamente estos conceptos utilizan erradamente en el

propio derecho internacional, denominándolos por apodos o apelativos

despectivos impuestos desde el coloniaje por la iglesia católica, lo que desde

luego constituye otro acto discriminatorio contra las poblaciones campesinas y

nativas. Pueblos que hasta la actualidad a pesar del reconocimiento en las

normas internas y el derecho internacional no alcanzan el ejercicio pleno de

sus derechos y libertades.

75

Seminario internacional “derechos humanos y pueblos indígenas: tendencias
internacionales y realidad local”
CONCLUSIONES: El sistema interamericano de derechos humanos no tiene ni la
capacidad ni el rol de solucionar los graves problemas que históricamente aquejan a
los pueblos indígenas en el continente, esta es una obligación de los Estados. Más, los
criterios que ha establecido la corte interamericana en su desarrollo jurisprudencial
pueden servir de base para guiar las políticas del Estado pendientes a resolver los
problemas de las comunidades indígenas con apego a sus obligaciones internacionales
en materia de derechos humanos. En ese sentido los derechos humanos pueden
constituirse en un punto de encuentro entre 2 posturas que a la fecha han estado
alejadas y sin puntos comunes donde asentar bases de dialogo. El sistema
interamericano tiene los instrumentos, los organismos y los procedimientos pendientes
a proteger los derechos humanos de todos los habitantes del continente sin exclusión
de ningún grupo.
La Corte Interamericana ha tratado el tema indígena en su jurisprudencia de forma
directa e indirecta, estableciendo claras obligaciones para los Estados y reconociendo
las particularidades en el goce y ejercicio de los derechos de las comunidades
indígenas de nuestro continente. Esta puede ser la base común sobre la cual buscar
soluciones definitivas a la temática indígena con plena justicia y respeto por los pueblos
indígenas de América

2.1.7 DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA
CONSTITUCIÓNPOLITICA DEL PERU

En nuestra carta fundamental del Estado, precisamente en su Art. 1º de

la Constitución Política de 1993, así como en las anteriores Constituciones

Políticas se han reconocido en el primer Artículo “Que la persona humana y el

respeto a su dignidad como el fin supremo de la sociedad y del Estado”, donde

nace el deber esencial de todo ser humano y la sociedad de defenderla y

respetarla, principio fundamental que le da categoría superior entre todos los

derechos fundamentales a la persona humana, cuyo deber de respetarla y

protegerla deriva a todos los hombres y mujeres que habitan el Estado

Peruano.

Derecho fundamental de la persona humana que se sustenta en libertad

y su identidad que engloba la dignidad del ser humano. Fin supremo que

sustenta la dignidad como calidad inherente a la persona humana consagrada

en la ley fundamental, cuyo deber de cumplirla es responsabilidad del Estado y

la sociedad, obligación que tanto el Estado como la sociedad soslaya al aplicar

76

y ejercer el respeto de los derechos y la libertad de los pueblos originarios,

principalmente de las comunidades campesinas y nativas por ser sociedades

más débiles, pero conservan valores y principios de acuerdo a su identidad

cultural y étnica desde sus ancestros, en algunos aspectos superiores a la

cultura occidental.

En nuestro país, las Comunidades Campesinas y nativas, a pesar de

que el Art. 149º de la Constitución Política otorga facultades para ejercer

funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial de conformidad con el

derecho consuetudinario, este y demás derechos no se ejercen de manera

efectiva, por cuanto el Estado oficial no respeta sus instituciones comunales

como son la jurisdicción tradicional, el modelo organizativo y el poder de las

decisiones democráticamente aprobados por su asamblea general.

Definiendo a la persona humana como una unidad psicosomática

constituida y sustentada en su libertad, el ente de la persona humana como

una estructura conformada por soma o cuerpo y la psique se trata de una

unidad que se sustenta en su libertad, cuya obligación de proteger y respetarla

de manera preventiva, integral y unitaria a la persona corresponde a todo ser

humano y al Estado, puesto que se trata de un proyecto de vida de cada

persona que tiene iguales derechos a una calidad de vida, salud, educación y

su cultura.

Estos elementos básicos como la libertad y el respeto a su identidad,

resulta incompatible cuando las poblaciones mayoritariamente de diferente

medio cultural no han sido articuladas al Estado tanto en sus derechos

fundamentales así como en sus derechos socioculturales, no obstante, estas

hecha acto. en síntesis y a la altura de nuestro tiempo. todo lo que afecta a psique. cabe expresar que la persona humana. En realidad. p. el “proyecto de vida” de cada persona (…) el Art. consecuentemente. 1 de la Constitución Peruana de 1993 es el eje sobre el cual gira la interpretación de las normas de este cuerpo legal. enuncia también el deber de la sociedad y del Estado de respetar su dignidad. al enunciar que la defensa de la persona humana es el fin supremo de la sociedad y del Estado. sino la dignidad del poblador aborigen u originario. de proteger de una manera preventiva. el Estado formal que muchas veces desconoce la realidad de estos pueblos no solamente ha excluido de sus derechos por su identidad. 1 de la Constitución. por ende. en la práctica se realiza en algunos casos parcialmente y en sociedades no incorporadas al Estado en su totalidad. La mencionada “unidad psicosomática” se constituye y se sustenta en su libertad. 1º de la Constitución Política del Estado. “La dignidad es una calidad inherente a .o cuerpo en sentido estricto-y la psique. contrariamente atraviesan extremas desigualdades en el ejercicio de sus derechos y libertades. El Estado formal y las clases o elites del poder económico deliberadamente ignoran las capacidades y calidades de desarrollo de las Comunidades Campesinas y nativas. El ente “persona humana tiene. Repercute en el soma o cuerpo. conducta. que es lo que la sociedad y el Estado están obligados a defender. viceversa. La libertad es. La persona humana o ser humano es. Se trata de una “unidad” por cuanto todo lo que afecta al cuerpo en sentido estricto repercute de alguna manera y magnitud. y. discriminación social. en la psique. 77 poblaciones a más de ser discriminadas no solamente por las instituciones oficiales del Estado. (…) El Art. de donde se deriva la obligación de la sociedad y del Estado de defenderla y respetarla. luego. Esta protección comprende tanto su estructura psicosomática como su libertad proyectiva fenoménica. es el fin supremo de la sociedad y del estado. las concepciones literalmente establecidas en el Art. sino por la propia sociedad. económica y cultural deshumanizante. comportamiento. lo que prescribe es el deber de todos y cada uno de los miembros de la sociedad. el ser de la persona humana. a proteger. Gaceta Jurídica. así como de todas aquellas otras que integran en ordenamiento jurídico del país. Es decir. integral y unitaria a la persona. Fernández (2006. por ello. 1 de la Constitución de 1993. (…) Es importante conocer lo que “es” la persona humana para saber. 7-11) El enunciado contenido en el Art. así como de los diversos órganos del Estado. a lado del respeto humano. La defensa de la persona humana y el respeto a su dignidad constituyen la razón de ser del derecho. una estructura dentro de la cual se puede distinguir el soma. con más precisión. considerada en sí misma. así. una “unidad psicosomática constituida y sustentada en su libertad”.

amenazante contra la dignidad de la persona humana y ajeno a los derechos y libertades de los pueblos culturalmente distintos. se convierte en un ente represor. 896) (…) La constitución es un ordenamiento que posee fuerza normativa y vinculante. o sea el Estado que tiene la obligación de proteger y garantizar los derechos fundamentales. en cuanto esta es simultáneamente libre e idéntica así mismo. principio que tiene base filosófica y se fundamenta en la dignidad de la persona humana. pero este principio constitucional queda lejos de la realidad. en la resolución de los diferentes casos que ha tenido oportunidad de conocer (no solo en los procesos de inconstitucionalidad y en los procesos competenciales. otorgándose concesiones sin consulta previa. . por ende la materia Constitucional será toda la contenida en ella. sirve de estándar interpretativo de las normas constitucionales y legales. vulnerando los derechos fundamentales de los pueblos originarios. cuando se constata hechos contradictorios que implementa el propio Estado contra pueblos originarios que poseen recursos naturales en los territorios de la selva. valor o disposición de la constitución. Gálvez (2012. (…) La naturaleza del principio de preferencia por los derechos fundamentales que se sustenta en el principio de primacía de la persona humana. p. naciones quechuas y aimaras. La Constitución Política del Estado es un ordenamiento jurídico que posee fuerza normativa y vinculante. donde ha evaluado vulneraciones a la constitución de la más diversa índole y en las cuales el único requisito para tal examen consistía en que la controversia se fundara en una violación de algún principio. conceptos que no pueden ser desplazados por otros que no gozan de tal caracterización. como los fines colectivos o los intereses generales. y “lo constitucional” derivara de su incorporación en la constitución. 78 la persona. a lo largo de su fundamento. La libertad y la identidad sustentan la dignidad del ser humano. sino también en los procesos constitucionales de protección de los derechos fundamentales). Así lo ha entendido el TC.

consagrando en . Gaceta Jurídica. En general las Constituciones Peruanas han consagrado la primacía de la persona humana y la preferencia por los derechos fundamentales. el derecho a la libre asociación. Guzmán (2015. En primer término. El Estado contrariamente implementa medidas legislativas contra la protesta social y de persecución a sus líderes comunales. consiguientemente. el derecho de petición. el referido principio implica que dichos derechos fundamentales no pueden ser desplazados por conceptos que no gocen de tal caracterización. entre otros derechos fundamentales. como los fines colectivos o los intereses generales. No obstante ello. Consideraciones como el utilitarismo o el colectivismo son ejemplos de doctrinas que muchas veces se han empleado como justificaciones a la limitación e incluso negación de derechos. de base filosófica. la primacía de la persona humana y la preferencia por los derechos fundamentales es nulo para los pueblos más débiles o simplemente se realizan parcialmente. el sistema jurídico admite la posibilidad de limitar determinados derechos fundamentales. p. potestad del Estado que a su vez se encuentra sometida a determinados parámetros. para los pueblos originarios no existe la tutela jurisdiccional efectiva consagrada en la Constitución Política bajo el principio de preferencia por los derechos fundamentales. Conceptos como el interés público o el bien común resultan poco plausibles para generar una limitación admisible a los derechos de las personas. Asimismo. restringiendo los derechos fundamentales. los derechos colectivos resultan en su aplicación sumamente incipientes. el mismo que además sirve de estándar interpretativo de las normas constitucionales y legales que afectan los citados derechos. 127) Conclusiones: queda clara cuál es la naturaleza del principio de preferencia por los derechos fundamentales. como el derecho a la protesta. Asimismo. 79 Conceptos basados en estos principios deberían ser compatibles con los derechos colectivos de las comunidades campesinas y nativas por ser de interés general. el proceso de evolución para la mejor y amplia protección a la dignidad del poblador originario no tienen eficacia inmediata. es decir. de opinión. sin embargo. son considerados como derechos programáticos que desde la colonia hasta la actualidad no se han realizado plenamente. a fin de que su ejercicio no devenga en arbitrario. consiguientemente. se origina en el principio de primacía de la persona humana. el resto del texto constitucional no ha sido consistente con dichos principios.

conservándose casi intacto la misma estructura social y política con algunas diferencias. estableciendo que no existen decisiones estatales exentas del control jurisdiccional. que es necesario analizar para tener una perspectiva completa de ellos. existiendo parámetros para que dichas limitaciones sean legítimas. y jurisdiccionales. 80 general. tradicionalmente cultivadas en cada nación o pueblo originario. legislativas. pues existen derechos fundamentales que son absolutos derechos que no pueden ser limitados de manera restringida. así como la razonabilidad y proporcionalidad. Guzmán (2015. derechos socioculturales y consuetudinarios que aún no tienen fuerza normativa y vinculante en la Constitución Política. 196 y 197) A modo de conclusión: Los derechos fundamentales muestran un conjunto de atributos. así como la objetiva enfocada en la sociedad en su . estrategias políticas que en teoría tienen amparo constitucional sin reconocer el Estado multicultural que tiene sus formas de desarrollo concretas articulado por sus propias instituciones administrativas. Afirmaciones que se refieren lo señalado por el tribunal constitucional por ser el supremo intérprete de la constitución. la jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha podido corregir la situación. más bien regímenes restrictivos de las libertades personales. En este último caso. Gaceta Jurídica. Los derechos fundamentales muestran un conjunto de atributos. por el cual establece que un derecho fundamental solo puede ser desplazado por otro derecho. así como aquellos que son susceptibles de ser limitados por el Estado o la administración pública. p. enfocada en el individuo. que es necesario analizar a modo de conclusión: Los derechos fundamentales muestran un conjunto de atributos. sino desconoce los derechos fundamentales de las poblaciones más vulnerables desde la invasión Española. cuando la estructura jurídica del Estado no solo ha desplazado. el contenido esencial. Uno de dichos atributos es las dimensiones de dichos derechos. como son la reserva de la ley. incorporando preceptos como la pena de muerte o determinadas limitaciones al ejercicio del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva. Afirmaciones que se contradicen. Una de ellas es la subjetiva.

lo cual implica que el supremo interprete de la constitución puede deducir la existencia de otros derechos que se encuentran implícitos.1 TUTELA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU La Constitución Política del Perú de 1979 tutela los derechos fundamentales. es preciso tener en cuenta la existencia de derechos sociales entre los que destacan los derechos pensionarios como los mismos que requieren de tutela por parte del Estado. señalados por el Tribunal Constitucional. estableciendo en tratamiento .1. existiendo parámetros para que dichas limitaciones sean legítimas. 81 conjunto. En este orden de ideas. con esto se materializa el valor de la dignidad de la persona humana protegida por la norma constitucional como un derecho prevalente frente a los demás derechos. (…) Delimitación de un derecho fundamental que abarca en estricto todo el Estado Peruano. sin embargo. 2) La persona humana. es posible que nos encontremos ante antinomias entre derechos fundamentales. derechos que no pueden ser limitados de manera restringida. 1º “Que la persona humana es valor supremo de la sociedad y del Estado. estableciendo en el Art. teniendo en cuenta que un derecho fundamental solo puede ser desplazado por otro como ya hemos señalado anteriormente. los mismos que se resuelven empleando aquellas técnicas que resulten ser más eficientes. El Art. El texto constitucional antes referido eleva a la persona humana a la categoría de valor supremo tanto de la sociedad como del Estado. el contenido esencial.7. p. así como la razonabilidad y proporcionalidad. Este mecanismo. Ortecho (1985. 1 de la Constitución expresa: “La persona humana es valor supremo de la sociedad y del Estado. Por otro lado. pero que muestran dificultades en términos de la eficiencia de dicha protección. Todos tienen la obligación de respetarla y protegerla” (…) el texto Constitucional eleva a la persona humana a la categoría de valor supremo tanto de la sociedad como del Estado. Además. así como aquellos que son susceptibles de ser limitados por el Estado o la administración pública. existen derechos fundamentales que son absolutos. el listado de derechos constitucionales no es taxativo. Todos tienen la obligación de respetarla y protegerla”. a lo que debemos agregar la existencia de límites a los mismos. como son la reserva de la ley. Constitución Política del Perú de 1979. 2. requiere de determinados parámetros puesto que no toda situación activa del particular puede ser considerada un derecho y menos aún un derecho fundamental. Creemos pretender que la pretensión del Constituyente es la de objetivar el valor de la dignidad personal y darle una asignación jurídica. siendo por ello socialmente eficiente la tutela de los Derechos Fundamentales. sin reconocer e identificar el ámbito de la realidad de las distintas culturas existentes en el interior del país. Finalmente.

Esto significa que hay que acudir al precepto específico que recoge el derecho. 71 y 72) Delimitación de un derecho fundamental (…) esta interpretación delimitadora debería realizarse de acuerdo a las siguientes pautas: i) identificar el ámbito de la realidad al que alude el derecho en cuestión. para diferenciarlo de todo aquello que no podría estar incluido en el precepto constitucional por ser ajeno a lo que este busca proteger ii) establecer el tratamiento jurídico contenido en el precepto que reconoce el derecho. Los derechos fundamentales de la persona tienen como finalidad la protección unitaria e integral de la persona en cuanto es un ser que posee dignidad. pero faltan ampliar los derechos culturales que expresen . es preciso señalar que en este extremo el tribunal constitucional si bien ha incorporado algunos derechos de las comunidades campesinas y nativas. por cuanto el desarrollo constitucional no ha integrado política y jurídicamente. Diccionario de derecho constitucional contemporáneo (2012. donde no se percibe la finalidad de protección unitaria e integral. lo que en la práctica sucede es que existen conflictos entre los derechos fundamentales del Estado y los derechos esenciales que preservan las comunidades campesinas y nativas. 3º de la Constitución. este precepto resulta sumamente abstracto y genérico. no se recurrirá aquí a la aplicación del principio de proporcionalidad para ponderar derechos. con lo que se contradice la aplicación del principio de proporcionalidad para ponderar derechos. Finalmente y dado que esta postura considera teóricamente insostenible la existencia de conflictos entre derechos fundamentales. menos social y económicamente a las diversas culturas del interior del país. o parcialmente incorporados como el caso de las comunidades campesinas y nativas. En cuanto a los derechos que recién puedan incorporarse a la constitución política del Estado conforme a la cláusula abierta que establece el Art. p. cuando tenemos poblaciones originarias aún no incorporadas al Estado oficial o formal. tal vez a fin de extraer de allí la información disponible acerca de la particular manera como se le ha configurado. 82 jurídico sin reconocer los diversos derechos que se aplican en el mundo andino según sus tradiciones y culturas vivas.

De ahí que el Art. (2016. frente a alegatos evidentemente carentes de sustento. Es esta dignidad la que justifica y explica los derechos fundamentales de la persona y le sirve de fundamento. Ello viene exigiendo. por una parte. 83 las realidades concretas que conservan sus tradiciones y costumbres como pueblos milenarios desde la cultura incaica. pero que la justicia ordinaria no tutela realmente dichos derechos o carece de fundamento. p. donde no se encuentra en realidad perjuicio al ejercicio de un derecho fundamental. p. en el cual no se acredita una “especial trascendencia constitucional”.1. 3º de la Constitución establezca que los derechos de la persona no se circunscribe solo aquellos expresamente normados por el ordenamiento jurídico si no que su protección alcanza a aquellos que. Gaceta Constitucional. (…) Se apuesta entonces por proteger a los (as) justiciables que realmente demandan la tutela urgente de sus derechos. Las sentencias del tribunal constitucional respecto a los derechos fundamentales de los pueblos originarios. destinado a conocer excepcionalmente pretensiones que demandan una tutela urgente que no ha sido otorgada por la judicatura ordinaria. 1º y 2º. Sin embargo. 11) (…) los derechos fundamentales de la persona tienen como finalidad la protección unitaria e integral de la persona en cuanto es un ser que posee dignidad. y no puede ser ignorado. o cuando ya se cuenta con una postura claramente establecida en un sentido distinto.7. y además. procede especificar debidamente cual es el margen con el que se debe contar. sin encontrarse en esta situación. autodeterminación de los pueblos y demás derechos colectivos. en la judicatura ordinaria no se aplican ni se interpretan debidamente los principios constitucionales. del redimensionamiento del funcionamiento administrativo del tribunal. Espinoza-Saldaña. Fernández (2006.2 LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA CONSTITUCIÓN POLITICA DE 1993 La actual carta magna del Estado garantiza y reconoce los derechos fundamentales en los Art. Frente a lo expuesto. 178 y 179) CONCLUSIONES: (…) Se recurre al máximo nivel de pronunciamiento vinculante: a un precedente. de la mano con lo provisto no solamente en esta sentencia o en el reglamento interno de la Institución (…) 2. consulta previa. o ante un caso carente de fundamentación en la supuesta vulneración que invoca. reservándose el artículo 3º como la cláusula . “se fundan en la dignidad del hombre”. Gaceta Jurídica. cabe preguntarse si es conveniente hasta justo habilitar la competencia de un tribunal constitucional. el tribunal constitucional asume su rol de supremo interprete de la constitución. Nadie niega que todo reclamo sobre derechos es valioso.

incorporando nuevos derechos políticos.Estos derechos. dentro de estos derechos no se han materializado de manera expresa y concreta los derechos comunales y culturales de los pueblos originarios quechuas. sin embargo. con lo que se contradice las conclusiones del autor: Gaceta Constitucional. que reconoce que la protección de la persona humana y su dignidad son la finalidad esencial del Estado. p. empero. . Paso. principio fundamental y esencial para el desarrollo humano tutelada en la constitución política como norma suprema del ordenamiento jurídico del país. económicos y sociales a las Comunidades Campesinas y Nativas. y la posición de los tratados sobre derechos humanos en nuestro ordenamiento.Esta cláusula precisamente permite afirmar que los derechos fundamentales no solo obligan a los funcionarios públicos. otorga similar protección constitucional a estos derechos. 1. sino también a los propios particulares.La noción de “garantía constitucional”. (2014. no ha reconocido expresamente los derechos y garantías de realidades concretas de pueblos precolombinos. 1º hace referencia a la “persona humana”. 224 y 225). sociales y culturales o los derechos políticos. pese a que. también se han extendido.La constitución de 1993. 2.La protección que la constitución otorga a todos los derechos fundamentales se fundamenta en diversas cláusulas. como la contenida en el Art. pese a que ha sido empleada por el Tribunal Constitucional no se condice con la idea de la doble dimensión de los derechos fundamentales. la finalidad esencial del Estado es proteger la persona humana por ser el fin supremo del Estado y la sociedad.La propia constitución también contiene mecanismos procedimentales de tutela de los derechos fundamentales.7. aimaras y amazónicos.3 SUPREMACÍA. en lo pertinente a las personas jurídicas. 84 abierta para la incorporación de nuevos derechos constitucionales. JERARQUIA NORMATIVA E INTERPRETACION DE LA CONSTITUCIÓN POLITICA . las cuales generan obligaciones de carácter inmediato en relación con todos los derechos reconocidos en el texto constitucional. las cuales también merecen protección constitucional. CONCLUSIONES: .1. los mecanismos para la reforma constitucional. entre los que se encuentra el reconocimiento de la constitución como norma suprema del ordenamiento. desde un punto de vista orgánico ha separado a los derechos fundamentales de los derechos económicos. Precisamente. el control de constitucionalidad. . . . . pese a que el Art.

más por el contrario se convierte en normas jurídicas protectoras del poder político y económico en desmedro de las poblaciones más débiles y desprotegidas. toda vez de que el Estado de derecho impone el control del mercado. es incompatible el concepto de Estado social y . en donde la cuestión social es un tema de ineludible e impostergable solución. tanto para gobernantes y gobernados. Mientras que el Estado social y democrático de derecho resulta un caro anhelo y aspiración a futuro por los pueblos aun no incorporados al Estado Oficial. Estado de derecho que impone instrumentos legales que no tienen aplicación ni fuerza normativa general en beneficio de todos los ciudadanos. pero aquí se tiene que enfatizar la incorporación de las Comunidades Campesinas y nativas de manera efectiva al sistema jurídico y político del país. consecuentemente. Conceptos que resultan incompatibles en comparación con el Estado de derecho que impera en el país bajo los conceptos del modelo económico y jurídico neo liberal a ultranza. puesto que no tienen posibilidades de acceso a los mercados monopólicos y oligopólicos diseñados por el modelo económico. por cuanto la constitución es fuente y fundamento de toda otra norma jurídica de rango inferior. concepción jurídica que no se aplica en el país para los más débiles. Estado social y democrático de derecho para sociedades políticas en vías de desarrollo. por ende el principio de la supremacía constitucional está vinculado al Estado de derecho. 85 El mandato constitucional obliga por igual a todos su cumplimiento. dejando de lado el desarrollo humano.

la máxima jerarquía contra la cual no puede atentar el resto del ordenamiento jurídico: Gaceta Constitucional. no hay nada por encima de las reglas constitucionales. por que compromete los derechos humanos. Castilla. I. El maestro Domingo García Belaunde nos dice que la supremacía constitucional significa que ella es: i) Fuente de todo ordenamiento jurídico. la separación y autonomía de poderes y los mecanismos de participación ciudadana.. 190 y 191). citado por José A. que me permito denominar como el Estado social y Democrático de Derecho para sociedades políticas en vías de desarrollo. En la esfera del derecho interno.. El principio de la supremacía Constitucional. (2014. La supremacía constitucional a nuestro criterio es válido cuando incorpora e integra a todas las culturas y naciones que conforman el Estado Peruano. 86 democrático de derecho para los pueblos en vías de desarrollo. porque las normas constitucionales son soberanas en el orden interno. y no están ni pueden estar limitadas. un sistema de control constitucional de las leyes. decreto o resolución debe subordinarse a ella y no puede contrariarla. por lo que toda ley. ley de leyes. Así Ribera Santivañez enfatiza que la Constitución ocupa el primer lugar dentro de la jerarquía normativa. peor aún para los pueblos que nunca han sido integrados o incorporados al Estado.El principio de supremacía Constitucional. El profesor Segundo Linares Quintana. referente obligatorio para todo tipo de interpretación. iii) La máxima jerarquía contra la cual no puede atentar el resto del . nada que le sea superior. gobernantes y gobernados. Por lo que coincidimos plenamente lo referido por el maestro Domingo García Belaunde quien señala: “que la supremacía constitucional es: fuente de todo ordenamiento jurídico. los instrumentos jurídicos de su protección y defensa. está vinculado con el Estado de Derecho. generación de medios de producción de acuerdo a sus formas de desarrollo. donde exista efectiva participación de la población multicultural en todos los asuntos públicos como la generación de leyes para el desarrollo de los pueblos originarios. Ribera Santivañez. alrededor del cual graviten las demás leyes como los astros entorno del sol (…). La supremacía Constitucional solo es válida en un régimen político cuya Constitución consagra los Derechos fundamentales de la persona. donde la cuestión social es un tema de ineludible e impostergable solución. p. ii) referente obligado para todo tipo de interpretación. señala que el principio de la supremacía de la Constitución constituye el más eficiente instrumento técnico hasta hoy conocido para la garantía de la libertad. Solo en esas condiciones es factible que la Constitución ocupe la cúspide del orden jurídico. constituyéndose en la fuente y fundamento de toda otra norma jurídica.La supremacía Constitucional significa que el orden jurídico y político del Estado está estructurado sobre la base del imperio de la Constitución que obliga por igual a todos. entre otros. al imponer a los poderes constituidos la obligación de encuadrar sus actos en las leyes que prescriben la ley fundamental. revista en carácter de ley suprema.

. todos ellos tomando como base fundamental la norma constitucional y sus principios que inspiran el orden jurídico y político Estatal. 2. se puede establecer que los fundamentos de la supremacía de la constitución son los siguientes: 1. el Poder Legislativo y el Poder Judicial. Además de ser una norma garante. porque de ella se derivan todas las leyes y demás disposiciones que reglan las competencias. en el caso nuestro la constitución política del Estado legaliza el sistema democrático y legitima el sistema político mediante las elecciones universales que se realizan periódicamente. protege y desarrolla los derechos fundamentales de la persona. norma de producción. Es norma fuente de las fuentes. es ahí donde nacen las normas legales del ordenamiento jurídico nacional como producción legislativa hasta las normas legales de menor jerarquía. es la normarum. de más o menos. porque garantiza el equilibrio entre el ejercicio del poder político y los poderes del Estado como son el Poder Ejecutivo. atribuciones de las instituciones y conducta de los ciudadanos que forman parte del Estado. porque crea el orden jurídico y Estatal. pues por encima de ello no puede sobreponerse ningún poder del Estado por ser la máxima jerarquía de las normas legales en un Estado de derecho y democrático. . siempre subordinado.político imperante en un Estado de derecho y garantiza el sistema democrático. y en situación descendente. Los fundamentos de la supremacía de la constitución tienen preponderancia por ser norma fuente de las fuentes. es norma limite. En suma. Autor anónimo: De lo antes señalado. funcionamiento. 87 ordenamiento jurídico.. la constitución política es el instrumento jurídico. en escalones. legaliza y legitima el sistema político. Finalmente es norma legal permanente por que pretende tener una duración indefinida a diferencia de las leyes ordinarias que pueden tener vigencia eventual o coyuntural. Es norma fundante.

6.8 DERECHOS ECONOMICOS. pero su implementación y el ejercicio efectivo de estos derechos no llegan a satisfacer a pueblos aislados y diferentes culturalmente. norma que determina la creación de otras leyes inferiores respetando los principios y la fuente interpretativa que enmarca la norma constitucional. y todo el conjunto se debe subordinar a la Constitución. Proteger y desarrolla los derechos fundamentales de la persona. tal como lo afirma el maestro Hans Kelsen. 7. Es norma limite. Los más altos subordinan a los inferiores. pues garantiza el equilibrio en el ejercicio del poder político. Legaliza y legitima el sistema político. pues limita. supone gradación jerárquica del orden jerárquico derivado. 4. Vidart Campos. Es permanente por que pretende tener una duración temporal indefinida. citado por José A. a diferencia de las leyes ordinarias de existencia eventual o coyuntural.. 88 3. En otros términos supone una gradación jerárquica de un orden jurídico que desciende de un escalón superior como es la constitución a las leyes. la conducta y gestión de los gobernantes y gobernados. Es norma garante. afirma que la supremacía constitucional. el de supra ordenación y el de la subordinación de las normas. Ribera Santivañez. 5. quien basa la supremacía de la constitución en 2 conceptos de orden jurídico. reglamentos y disposiciones administrativas todos subordinados a la norma constitucional por ser Ley suprema del Estado peruano. inferior a la primera”.. (…). que se escalona en planos descendentes. incorporando inclusive nuevos derechos en la constitución política. CULTURALES Y COLECTIVOS DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS La evolución del reconocimiento sistemático de nuevos derechos y libertades en las normas internas y supranacionales va en progreso y cumplimiento paulatino. (…) 2. (…) La supremacía Constitucional jerarquizada por el maestro Hans Kelsen como una supra ordenación y el de la subordinación de las normas a la carta constitucional. De la supremacía de la constitución nace el principio de la jerarquía de las normas jurídicas. encuadra y orienta los actos.. que contrariamente a estos pueblos llegan las normas solo para aplicar . es superior a esta la creada de acuerdo con tal regulación..1. cuando afirma que: “la norma que determina la creación de otra. citado por el mismo Ribera Santivañez.

tendrán un ámbito de implementación que no necesitara de mayores recurso económicos y que. también lo es el avance hacia una meta u objeto. Ellos en la medida que si bien el cumplimiento paulatino forma parte del contenido de la progresividad. si es que al final se recae en el incumplimiento de las resoluciones que emitan los organismos internacionales de la ONU. 89 sanciones. si no que puede ser encontrada en los procesos de implementación de los DCP. convenciones. 92. sociales y culturales. adhiriéndose a su protocolo facultativo y aceptando los mecanismos que este otorga para los objetivos del pacto.La progresividad no puede ser entendida como un elemento que difiere la satisfacción de las obligaciones en el tiempo o. declaraciones y demás obligaciones internacionales ha ratificado su compromiso de respetar y proteger así como garantizar el cumplimiento de dichos acuerdos. si bien cobra fuerza en el análisis de la aplicación de los DESC. Gaceta Constitucional. porque va en sentido contrario conforme refiere las conclusiones de: Gaceta Constitucional.. justamente por ello. Rosillo (2013. 2. El Perú como firmante de los tratados. 3. p. como privación del contenido de tales obligaciones.. pero de nada sirve todos estos instrumentos de orden interno y externo. de nada valdría firmar el protocolo facultativo del pacto de derechos económicos. mas no para protegerlos y respetar sus derechos y sus libertades. represión y persecución a sus líderes.Los DESC. peor aún. si bien poseen una fuerte naturaleza progresiva. progresividad y evolución que no llega a poblaciones más débiles y excluidos sistemáticamente. 328) (…) El Perú como firmante del PIDESC debe confirmar su compromiso de respetar proteger y garantizar la realización plena de los DESC. la satisfacción de todos los elementos que componen el derecho no se diferirá necesariamente en el tiempo. Empero. en algunos casos con la ratificación del congreso de la república.La progresividad. (…). Bregaglio (2012.) Conclusiones: 1. no resulta privativa de estos. protocolos.. La carta constitucional de 1993 estableció especial importancia de la familia para el interés general que permitan a todos ejercer con plenitud y . cuando en su aplicación dichas disposiciones legales y resoluciones administrativas convalidan la histórica y sistemática exclusión social de las diversas culturas que se mantienen vivas en el país. p.

estos pueblos . tratamiento de su salud. dicho en otros términos. el niño tiene distinta formación especialmente relacionado a la actividad agropecuario y el dominio de la naturaleza. no obstante a dicho mandato constitucional. educación para el trabajo de sus hijos. contextos sociales en donde la familia tiene otra concepción de su desarrollo. la familia y el niño se desarrollan dentro de una cosmovisión distinto al sistema jurídico formal. formas de desarrollo y organizativos de acuerdo a sus instituciones tradicionales. el Estado no concibe a la familia y al niño aborigen como entes productores según su cosmovisión y percepciones de su realidad social. Los estilos y modos de vida que protege la constitución política formal. por cuanto los sistemas de producción en culturas totalmente diferentes al orden constitucional. No hay ninguna otra Institución o Instituto jurídico privado que cuente con tantas determinaciones constitucionales (…) La posición del tribunal constitucional sobre el tratamiento de los derechos sociales. pero muy poco ha desarrollado la jurisprudencia constitucional respecto a los derechos económicos. Gaceta Jurídica Placido (2006. prohibiendo el trabajo a menores de edad. en realidades concretas como los pueblos originarios. si bien ha evolucionado en algunos aspectos. 329) (…) La muy especial importancia de la familia para el interés general –para la más fácil consecución de las condiciones que permitan a todos ejercer con plenitud y armonía sus derechos y libertades y cumplir sus deberes – explica su relevancia constitucional y la muy amplia atención que le dispensa en concreto la constitución peruana de 1993. el niño aborigen participa activamente en el proceso productivo. resulta incompatible con las concepciones de desarrollo de los pueblos originarios. así como cumplir sus deberes. p. las familia tienen sus propios medios de producción. económicos y derechos culturales. 90 armonía sus derechos y libertades. libertades y derechos culturales de los pueblos que ocupan territorios comunales.

derecho al libre desenvolvimiento de la personalidad. encontrándose en desventaja muchos sectores de la población sin poder . derecho a la protección del interés de los consumidores y usuarios. derecho a la objeción de conciencia. (2015 p. medios de comunicación así como la propiedad colectiva mediante las formas tradicionales desarrollados por la cultura incaica como el ayni. derecho al medio ambiente. derecho al reconocimiento y tutela de las personas jurídicas. derecho al territorio. derecho a la eficacia de las leyes y los actos administrativos. Los primeros derechos constitucionales se sustentan en la defensa de los derechos humanos bajo el concepto de que las relaciones entre los particulares eran relaciones justas y libres. derecho a la salud. la mita y la minka. En síntesis. tutela constitucional de derechos económicos: derecho a la libertad de contratación. pero respecto a los derechos colectivos y comunales de los pueblos originarios hasta el momento no se ha incorporado ningún derecho para los pueblos culturalmente diferentes que aún se encuentran aislados del sistema jurídico y político imperante. derecho de los consumidores y usuarios. sin embargo la realidad ha demostrado lo contrario y ha surgido el respeto de los derechos y libertades del hombre asumiendo el papel protector el Estado. sociales y culturales: Posición del TC frente a los derechos sociales. entre otros.. 91 mantienen su desarrollo comunal y organizativo en base a sus propios sistemas de producción. derecho a la consulta previa. entre sujetos iguales. derecho al agua potable. Gaceta jurídica Eto Cruz. derecho a la eficacia de las leyes. derecho al agua potable. Derechos Culturales: Identidad cultural y étnica. 130 . derecho a la libertad de comercio.139) Derechos económicos. derecho a la libertad de trabajo. el reconocimiento de derechos y libertades de los pueblos originarios en la jurisprudencia del tribunal constitucional ha incorporado en la cláusula abierta el derecho a la verdad. dado que se han sucedido hechos y actos de opresión del más fuerte frente al más débil. derecho a la libertad de empresa. derecho a la libre determinación. derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica. Derechos creados jurisprudencialmente por el TC: Derecho a la verdad.

28 de la convención americana. 113. a fin de proteger a poblaciones que por factores culturales se encuentran en desventaja. p. generándose pobreza y diversas formas de opresión. 92 acceder a la calidad de vida como ciudadanos con dignidad y con posibilidades de desarrollo. sociales. la realidad finalmente demostró que existían grandes diferencias entre las personas. debido a las particularidades de estos pueblos que no han sido incorporadas a la atención de servicios básicos que brinda el Estado. 114) Definición. Anónimo (2008. por su ubicación geográfica se ven depreciadas en sus estándares de vida. la misma que ha establecido: “Los Estados parte se comprometen a adoptar providencias tanto a nivel interno como mediante la cooperación internacional para lograr progresivamente la efectividad de los derechos que se deriven de las normas económicas. Desigualdades sociales. entre sujetos iguales. por lo menos garantizando la satisfacción de algunas exigencias mínimas para mantener la vida de los ciudadanos . Es así que la corte interamericana de derechos humanos se ha pronunciado reiteradas veces sobre derechos económicos. no acordes con la dignidad humana. se presumía que las relaciones entre los particulares eran relaciones justas y libres. Derechos que en contextos de los pueblos singularmente distintos no tienen incidencia efectiva. ciencia y cultura contenidas en las cartas de la organización de los Estados Americanos”. en las que no debía ingresar el Estado. Dialogo con la Jurisprudencia. lo que ocasionaba el abuso de unas respecto de otras. económicas y culturales que requieren promoción especial para equilibrar la brecha de desventaja mediante normas que protejan derechos sociales con mayor eficacia. Es ahí donde surgen los derechos sociales. sociales y culturales amparándose en el Art. Así. Al poder político le correspondió corregir las diferencias.Los primeros derechos constitucionales – del constitucionalismo liberal – garantizaron esferas de autonomía para las personas. educación. Con ello. sin embargo. el papel del Estado no podía ser de mero espectador del ejercicio exacerbado de las libertades individuales.. claramente perjudiciales e injustas para algunos.

es decir. pues son auténticos mandatos (normas) frente al poder público. cuestionar su eficacia implica cuestionar también su naturaleza como derechos reconocidos y protegidos al máximo nivel.91 DEFINICION CONTEMPORANEA DE PUEBLOS INDIGENAS El empleo o la denominación indio o indígena no tiene sustento científico. también es cierto que. tanto a nivel interno como mediante la cooperación internacional especialmente económica y técnica para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se deriven de las normas económicas. o de “primera generación”). p. debido a las singularidades respecto a su cumplimiento. debe admitirse que existen diferencias en la satisfacción de los derechos (…) que los derechos sociales sean verdaderos derechos fundamentales implica la posibilidad de que sean exigibles. con una posición por ubicación depreciada en sus estándares de vida. No obstante esta obligatoriedad.. contenidas en la carta de la organización de los Estados Americanos. ciencia y cultura. o que se encuentran en situación de desventaja por razones económicos sociales. sociales y culturales amparándose en el Art. 2. 2 de la Convención Americana que establece: “si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el Art. en la medida de los recursos disponibles. 38. 26 de la Convención Americana que establece: “los Estados partes se comprometen a adoptar providencias. sostiene en su fundamento en el Art. Dignidad Humana y derechos sociales. con la expresión de indios o indígenas . Asimismo.1.9 PUEBLOS INDIGENAS O PRECOLOMBINOS 2. Corte interamericana de derechos humanos. 39) Sostiene en sus fundamentos 139 al 143 sobre derechos económicos. es necesario establecer algunas diferencias en cuanto a la efectividad de los derechos sociales y los derechos de libertad (“derechos civiles y políticos”.en el caso de los derechos sociales se trata de mandatos al poder público para realizar algunos actos a favor de personas en estado de desigualdad o necesitados de promoción especial. por la vía legislativa y otros medios apropiados”.1. las medidas legislativas o de otro carácter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades. despectivo y deshumanizante empleado por los invasores de la Corona Española. Estos mandatos no pueden considerarse como menos efectos vinculantes – aunque se traten de actos costosos – que los que se desprenden de otros derechos constitucionales. 93 en condiciones dignas y con posibilidades de desarrollo. encabezados por la Iglesia católica. reformada por el protocolo de buenos aires. 1 no estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carácter. los Estados partes se comprometen a adoptar. con arreglo a sus procedimientos constitucionales a las disposiciones de esta convención. (sentencia de 27 de junio de 2012. No obstante lo dicho. denominación de indio o indígena viene del tratamiento menospreciante. pero esta denominación está destinado a los habitantes de los pueblos originarios u aborígenes que existen en el mundo. sociales y sobre educación. surgiendo así los derechos sociales (…) denominase comúnmente derechos sociales a las facultades tuitivas dirigidas a favorecer a aquellos grupos humanos con características accidentales diferenciadas con relación a otros por factores culturales. no acordes con la dignidad humana. Por el contrario.

convertidos en mano de obra barata o esclavos del trabajo”. utilizando como justificación de sus atrocidades el apelativo degradante llamándolos “indios” a los habitantes de las naciones quechuas. quien sostiene que en ningún país del mundo hubo indios incluso en el mismo Estado de la India. . denominación que resulta la forma más despectiva. aimaras y amazónicos. más tarde difundido en el mundo por los grupos dominantes que ven a los pueblos nativos como intrusos. impropia. puesto que ellos son “Hindúes y no Indios. no obstante. cultural y religiosa de los Inkas. porque viene de un apodo o sobrenombre a los aborígenes. Esta errónea denominación a los habitantes del Estado Inka y demás culturas del continente Americano ha sido esclarecido por el tratadista Canchino Washington Duran Abarca. en medio de muerte y amenazas contra los aborígenes que han sido sometidos a la opresión. este vocablo indio se extiende al Mundo desde la invasión española a la cultura incaica. Este vocablo Indio según el referido tratadista fue creado en la madre España por la iglesia católica. Desde todo punto de vista. apoderándose de la riqueza milenaria desarrollada por la cultura incaica. este término vejatorio de indio o indígena se ha generalizado en su uso de manera tendenciosa en los instrumentos jurídicos nacionales e internacionales. utilizando para ello como instrumento de adoctrinamiento la religión católica y el sometimiento a sus creencias. social. inadecuada y hasta ofensivo. explotación y barbarie. 94 erróneamente conceptualizada al conquistar América. no obstante que se enriquecen con el sudor y servicio de sus pueblos. con la destrucción de una estructura económica.

mucho menos estatus en la sociedad. es así que bajo esta . de esta manera se ha degradado su condición humana y su dignidad que hasta hoy persiste en una situación de exclusión social. en este caso al habitante originario. puesto que los colonizadores no necesariamente eran hombres educados ni conocedores de las culturas aborígenes. prueba de ello es que Francisco Pizarro no tenía la menor instrucción ni educación básica entre muchos de los Españoles que han despojado sus tierras a los aborígenes. los criollos. sino generalmente aquellos hombres que en la vieja España no tenían prosperidad. La barbarie. 95 El apelativo indio menoscaba la dignidad de la persona humana. el magnicidio. y los denominados mestizos que despojaron de sus tierras a los oriundos eran culturas inferiores.5 millones murieron en la explotación de minería en Potosí – Bolivia. El concepto o denominación equivocado con apelativos peyorativos a los pueblos aborígenes continúan utilizado los grupos de poder para hacer creer que los colonizadores. genocidio y etnocidio impuesto por los invasores para saquear los recursos del Estado Inka apoyados por su religión cristiana terminaron con más de 14 millones de habitantes eminentemente productores agropecuarios. Como quiera que los invasores no valoraban el alto nivel de desarrollo alcanzado por estos pueblos. alienado culturalmente y degenerado sus valores y principios han llevado a estos pueblos a una situación de pobreza y extrema pobreza sometida bajo el apelativo o apodo indio. Después de haber sometido a los pueblos. asignándole sobrenombre indio al hombre que producía y entregaba su fuerza de trabajo al invasor de España. cerca de 8. a quienes entregaba su fuerza de trabajo y pagaba tributos. menos respetaban su dignidad humana.

conceptos que coincidimos con lo sostenido por los tratadistas Duran y Martínez Cobo: Duran. utilizados solamente para el voto popular y en la elección de los gobernantes de turno. sus instituciones sociales y sus sistemas de administración de justicia. el empleo del término “pueblos indígenas”. 53 . estos pueblos del Perú real tienen una continuidad histórica como las sociedades anteriores a la invasión y pre coloniales que se desarrollan en la actualidad como sectores sociales no dominantes del Estado. económico y social. de acuerdo son sus propios patrones culturales.56) Resulta tamaña estupidez y masturbatoria de todos los gobernantes del mundo incluido todos los gobernantes latinoamericanos. Consecuentemente. a pesar de la alineación cultural. aimaras y amazónicos y no como despectivamente se conocen comunidades indígenas y a la persona humana como indio. transmitiendo a futuras generaciones sus territorios ancestrales y su identidad cultural y étnica como base de su existencia continuada como pueblo. 96 justificación irracional actualmente se mantienen en el poder político. alienación cultural e intromisión de empresas extranjeras en estos pueblos que tradicionalmente mantienen sus medios de subsistencia en estrecha relación con la naturaleza. . Los pueblos originarios continúan preservando sus formas de desarrollo. p. la denominación a los habitantes originarios de la cultura Inka debe ser como las nacionalidades quechuas. haciendo creer que los pueblos originarios del gran imperio incaico eran menos desarrollados y con pocas condiciones para desarrollarse. sin embargo. En la actualidad estos pueblos vienen sufriendo despojo de sus territorios con motivo de explotación de recursos naturales que poseen en sus territorios. (2005. sometimiento y exclusión social.

Constituyen ahora sectores no dominantes de la sociedad y tienen la determinación de preservar. En ningún país del mundo hubo “indios”. los nativos peruanos son quechuas. 97 5. teniendo una continuidad histórica con las sociedades anteriores a la invasión y pre coloniales que se desarrollaron en sus territorios.2 PUEBLO Muchas veces se confunde pueblo como concentración de ciudadanos en un determinado lugar. provincia región o nación. pueblos y naciones indígenas los que. Algunos gobiernos y afortunadamente son muy pocos sostienen que es muy preciso definir claramente la expresión “pueblos indígenas antes de que se pueda iniciar realmente el examen de la cuestión del establecimiento de un foro permanente. Especialmente se conoce a personas de condiciones económicas sociales y culturales diferentes en un Estado que se encuentra . la URS y en Canadá. Convertidos en mano de obra barata o “esclavos del trabajo” que deben enriquecer desmedidamente las arcas de la iglesia y de los capitalistas en el mundo entero. Lo insólito. vejatorio fue creado en la “Madre España” por la iglesia católica. es que hay organizaciones de pueblos nativos u oriundos que aceptan el apelativo “indio o indígena”. desarrollar y transmitir a futuras generaciones sus territorios ancestrales y su identidad étnica como base de su existencia continuada como pueblo. Como los nativos o pueblos Sami que habitan en Suecia.9. aimaras y amazónicos (…) El informe Martínez Cobo contiene la siguiente definición de trabajo de pueblos indígenas: “son comunidades. de acuerdo con sus propios patrones culturales. 2. fincas. vgr. lejos de rechazarlo y hacer uso o emplear apelativo de su propia nacionalidad. 379). más tarde difundido en el mundo por los grupos dominantes que ven a los pueblos nativos como intrusos. Hablan de pueblos indígenas “auténticos” y “falsos” y dicen que los gobiernos deberían conservar el derecho exclusivo a definir y decidir cuáles son los pueblos indígenas “auténticos”. entre otras formas de vida que se desarrollan dentro de las distintas nacionalidades en el interior del país. ellos son “hindúes” no “indios” tal vocablo peyorativo. no obstante que se enriquecen con el sudor y servicio de esos pueblos. o caso contrario. esparcidos y aislados en comunidades campesinas y nativas que comprenden cabañas. ciudad. asentamientos humanos. sin tener en cuenta que pueblo se conoce extensivamente a todos los hombres y mujeres que se encuentran a lo largo y ancho del territorio nacional en situaciones distintas a los grupos dominantes.1. villa o lugar que comprende el conjunto de personas que comprenden un pueblo. sus instituciones sociales y sus sistemas sociales”. por ende la acepción equivalente a una población. incluso en el estado de la india. (parr. se considera distintos de otros sectores de las sociedades que otros prevalecen en esos territorios o en parte de ellos.

También conjunto de personas que componen un pueblo. Este último sentido va perdiendo su importancia conforme van nivelándose las clases sociales. Ossorio. 821) Es una acepción equivalente a una población. p. villa o lugar. Gente común y humilde de una población. la civilización y el desarrollo alcanzado. Estas culturas como los Incas. los aztecas y los mayas preservan su cultura tradicional hoy en día como escenarios de admiración del pasado histórico de estos pueblos. considerada por algunos historiadores como la correspondiente a un Estado Socialista casi perfecto y por otros como la manifestación de un absoluto despotismo. 98 bajo el dominio de grupos de poder con estándares de vida distintos a estos pueblos que tiene orígenes precolombinos: Según el Diccionario de Ciencia Jurídicas Políticas y Sociales. extendieron su civilización hacia el sur y hacia el norte. Su autoridad suprema estaba representada por el emperador.9. (1996. algunos estudiosos consideran incluso como una cultura más perfecta caracterizada por su eficacia. 821) Se da el nombre de pueblos precolombinos a todos los conglomerados étnicos o políticos que desarrollaron sus civilizaciones en América antes de la llegada de Colon. En el caso de la cultura Inca.3 PUEBLOS PRECOLOMBINOS La acepción de pueblos precolombinos según el diccionario de ciencias jurídicas. Diccionario de Ciencia Jurídicas Políticas y Sociales. sobre las costas del océano pacifico. provincia o nación. muchas veces superiores a las civilizaciones occidentales. Los Incas. políticas y sociales se conoce a todos los conglomerados étnicos o políticos que desarrollaron sus civilizaciones en América antes de la llegada de Colon. Entre los más importantes son de mencionar los Incas. se caracterizó siempre por su eficacia y disciplina. .1. Su organización política. centrados en el Perú. disciplina y organización del Estado en base a ayllus que hoy se conoce como comunidades campesinas y nativas. (1996. 2. p. Ossorio. los Estudios realizados demuestran como una organización política de una concepción socialista y colectivista por que se desarrollaron muchas obras públicas en base al trabajo comunitario y los medios de producción se distribuían de manera más racional a todos los habitantes. los aztecas y los mayas. ciudad.

aplicándose con este apodo o sobre nombre a las nacionalidades nativas americanas.U. y surgida la Independencia de los Estados Latinoamericanos. mordaz y hasta criminal. Le seguían los gobernadores de provincia y los encargados de regir los “ayllus” o grupos más pequeños de población. en cuyas manos se centralizaba todo el poder. africanos y asiáticos. estos apodos creados por los poderes políticos raciales en el Perú y los demás continentes se continua aplicando inclusive en los organismos internacionales como es las Naciones Unidas. denigrante y vejatorio de “indios”. 99 llamado Inca. las clases sociales y políticas dominantes heredan los complejos de superioridad social – económica expresados en lo racial –político.4 DEFINICIÓN DE LOS MAL LLAMADOS “PUEBLOS INDIGENAS” POR EUROPA Y LA O. mucho menos han podido explicar con sustento científico el sobrenombre que adoptaron los . antes del surgimiento de los Estados Americanos. no solo humano. término que se extendió al continente africano y asiático. La denominación de indios nace en el occidente. quien creo junto con la santa inquisición el vocablo “indio” con causa y efecto despectivo. ridiculizante.1. utilizándose el termino Indio como sobrenombre o calificativo a los habitantes del nuevo sub y centro americana. Los teóricos. sino también divino.9.N. dentro del concepto equivocado con complejos de suficiencia racial y cultural. En el caso de las nacionalidades nativas del imperio incaico es Francisco de Victoria. 2. precisamente en España encabezados por la iglesia católica. intelectuales y entendidos en estas materias hasta ahora no pudieron definir sobre la denominación de “Indios”. donde se continua tratando a los pueblos aborígenes con el sobrenombre con menosprecio.

heredaron los complejos torpes de superioridad social –económica expresados en lo racial – político. estos. quien creo junto con la santa inquisición el vocablo “indio” con causa y efecto despectivo. por lo que se confirma la concepción discriminatoria y las desigualdades generadas no solo por los Estados sino por los propios organismos internaciones que están hegemonizadas por los Estados de políticas económicas y sociales Neoliberales. Africanos y Asiáticos como defectos de las colonizaciones. cultural el sobrenombre o calificativo de “indios” a los habitantes del nuevo mundo sub y centro americana. donde se continua tratando a los pueblos aborígenes con ese sobre nombre vejatorio o estupidez de “indios”. Surgida la independencia de nuestros Estados Latinoamericanos. tildando burdamente a los habitantes originarios como indios. Y. 52) El género humano occidental. da cuenta sobre cuestiones indígenas en su “informe del segundo seminario sobre el establecimiento de un foro permanente para los pueblos indígenas” en el sistema de las Naciones Unidas. (2005. p. lo que coincidimos con lo sostenido por el Autor: Abarca. encabezado nada menos que por la iglesia católica y su patrón teórico. 100 organismos nacionales e internacionales.4/1998/11/Add. con sus respectivas clases y políticas dominantes. 1 del 24 de septiembre de 1997. lo que erróneamente continúan en esta línea equivocada de conceptos las propias normas internacionales. es decir. en la comisión de derechos humanos en su 54º periodo de sesiones. desde luego también extendido ese apodo a los africanos y asiáticos. antes del surgimiento de los Estados Americanos. por lo que los defectos de las colonizaciones continúan vivas o vigentes en tiempos actuales. al grado que también en el seno de la actual asamblea y otros sub organismos de las naciones unidas –organismo que representa a todos los países del mundo -. aplico con complejos de suficiencia racial. que solo por el hecho de . sin tener en cuenta que con esta definición burlesca y anticientífica se atenta contra la dignidad del poblador con descendencias aborígenes. no existe una definición correcta y científicamente aceptada respecto a los pueblos indígenas. tema 23 del programa provincial. en su documento E/CN. mordaz y hasta criminal. Las Naciones Unidas. 30 de junio a 2 de julio de 1997) cuyos anexos XXX y IX rezan: “Declaración presentada por escrito por el consejo Sami”… En efecto. celebrado de conformidad con la resolución 1997/30 de la comisión de derechos humanos (Santiago. que en cierta forma estos conceptos equivocados utilizan para confundir el derecho y la dignidad que tienen en igualdad de condiciones todos los seres humanos en el contexto mundial. a través de su consejo económico y social. Francisco de Victoria. Fue a través de la iglesia del señor que se continuo y continua aplicando aun el termino de indio a las nacionalidades nativas americanas.

la corte observa que el pueblo Saramaka no es indígena a la región que habitan. reparaciones y costas). 80) por lo tanto. regional y nacional. o por lo menos no ha deslindado los errados conceptos aplicados por los opresores en la colonia sancionando arbitrariamente a los habitantes de estos pueblos mediante la santa inquisición. sino que fueron llevados durante la época de colonización a lo que hoy se conoce como Surinam (infra parr. económicas. están haciendo valer sus derechos en calidad de presunto pueblo tribal. 79. 169 de la OIT. se continua discriminando con estas denominaciones como una forma de reafirmación de las atrocidades cometidas contra estos pueblos desde la conquista. La propia corte interamericana de derechos humanos hasta la actualidad no ha definido científicamente la denominación de indio o indígena a los pueblos y nacionalidades originarias. el Estado no protege las propias formas de desarrollo y sus instituciones tradicionales de las comunidades campesinas y nativas. Las poblaciones originarias. 101 descender de nacionalidades originarias. fondo. (excepciones preliminares. Valencia. es decir. cultural y económico. como tener tradiciones sociales. muy a pesar de que son la base productiva agropecuaria y el soporte de la economía local. en el Art. Así.1 b) de dicho instrumento se dice que el mismo se aplica “a los pueblos en países independientes. conservan todas sus propias instituciones sociales. 6) Aunque no existe una definición concreta y universalmente aceptada de pueblos indígenas. (2012. se considera que en ciertos instrumentos del derecho internacional como el convenio No. cualquiera que sea su situación jurídica. considerados indígenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el país o en una región geográfica a la que pertenece el país en la época de la conquista o la colonización o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que. Universidad Internacional de Anda Lucia. 1. parr. un pueblo que no es indígena a la región pero que comparte características similares con los pueblos indígenas. la colonización y en la actualidad por los grupos de poder. p. o encontrarse en regiones geográficas aisladas de las grandes metrópolis. En principio. Surinam. y que en la actualidad continua con exclusión histórica social. culturales y económicas diferentes de otras secciones de la . sentencia del 28 de noviembre de 2007. culturales y políticas. o parte de ellas” Corte Interamericana de derechos humanos caso del pueblo Saramaka vs. se brindan algunos elementos para identificar a estos grupos.

entre ellos. con mayor intensidad por las entidades privadas que explotan recursos naturales dentro de los territorios de las poblaciones descendientes de culturas tradicionales. identificarse con sus territorios ancestrales y están regulados.9. 102 comunidad nacional. .5 EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA IDENTIDAD ÉTNICA DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS El tratamiento despectivo y hasta deshumanizante a los pueblos originarios se muestran claramente en la propia constitución política del Estado. Como muestra clara de exclusión social percibimos. precisamente en el Art. este criterio es sumamente contradictorio. costumbres o tradiciones. por sus propias normas. es que el desarrollo de la consulta previa no se ha aplicado para las concesiones de los recursos naturales en territorios de los pueblos originarios.1. cuando establece formalmente declaración de derechos fundamentales de los pueblos indígenas y su identidad cultural. al menos en forma parcial. mínimamente los criterios objetivos y subjetivos para identificar a los pueblos indígenas u originarios como sujetos colectivos. 2. pero en la realidad concreta se constata que estos pueblos no solamente son vulneradas sistemáticamente en sus más elementales derechos. cuando la propia Ley hace un tratamiento discriminatorio para la consulta previa entre las comunidades nativas y campesinas. sino son discriminados por las propias instituciones públicas. 7º de la Ley del derecho a la consulta previa ha establecido entre los criterios objetivos la descendencia de las poblaciones originarias del territorio nacional.

toda ves de que sus patrones culturales y modos de vida difieren diametralmente frente a las metrópolis y ciudades cosmopolitas y transculturización que marca la diferencia en todas las formas de desarrollo colectivo y patrones culturales derivadas todavía desde la cultura incaica. sus costumbres y sus formas de desarrollo que fundamentalmente se basa en la agropecuaria. las comunidades campesinas y nativas mantienen sus instituciones sociales y costumbres propias en la sierra y selva peruana a pesar de la voracidad y destrucción de estas culturas en la colonia y la propia república. en donde los estilos de vida sus vínculos espirituales e históricos se mantienen intactas a pesar de los errados procesos de alienación cultural y procesos de desintegración que han implementado los gobiernos de turno. las poblaciones aborígenes nunca han negado su tradición histórica. sin embargo. su lengua originaria. por ende este criterio está demostrada en los pueblos originarios. consiguientemente. el Estado mediante sus . este hecho es evidente en los pueblos antes referidos. existe manifestación cultural objetivamente viviente en estos pueblos. Con Relación a las instituciones sociales y costumbres propias. Respecto a los patrones culturales y modos de vida distintos a los otros sectores de la población nacional. 103 En cuanto se refiere a los Estilos de vida y vínculos espirituales e históricos con el territorio que tradicionalmente usan u ocupan. En cuanto a los criterios subjetivos que ha establecido la referida Ley de consulta previa. este criterio resulta compatible con la realidad de los pueblos alto andinos y amazónicos del interior del país.

cuyo Art. Las comunidades campesinas o andinas y las comunidades nativas o pueblos amazónicos pueden ser identificados también como pueblos indígenas u originarios. la jurisprudencia del tribunal constitucional y el derecho internacional va evolucionado el proceso de reconocimiento de los derechos colectivos. Los criterios objetivos son los siguientes: Descendencia directa de las poblaciones originarias del territorio Nacional. al mismo tiempo. Reátegui. Instituciones sociales y costumbres propias.1. la legislación nacional. 73 . Estilos de vida y vínculos espirituales e históricos con el territorio que tradicionalmente usan u ocupan. (2014. En nuestros países tales criterios han sido desarrollados por la ley del derecho a la consulta previa. El Tribunal Constitucional. 104 normas legales pretende desconocer y vulnerar sus derechos a fin de favorecer a proyectos de inversión privada. Las denominaciones empleadas para designar a los pueblos indígenas u originarios no alteran su naturaleza ni sus derechos colectivos”. 1 del convenio 169. empero. si bien es cierto que ha desarrollado en su jurisprudencia el reconocimiento de la identidad cultural como a la identidad . empezando desde la propia constitución no ha reconocido expresamente hasta la actualidad los derechos colectivos de los pueblos originarios. será considerado un pueblo indígena aquel que cumpla con los mencionados criterios objetivos y “que. 7 establece lo siguiente: “Para identificar a los pueblos indígenas u originarios como sujetos colectivos. conforme a los criterios señalados en el presente artículo. p. Gaceta Constitucional. se toman en cuenta criterios objetivos y subjetivos.6 EL INTERES PROTEGIDO POR EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA IDENTIDAD ÉTNICA DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS El desarrollo constitucional.9. Entonces.92) (…) El citado Art. Patrones culturales y modo de vida distintos a los de otros sectores de la población nacional. se autorreconozca como tal” 2. en buena cuenta. más por el contrario trata de restringir o delimitar los derechos fundamentales a los pueblos mal llamados indígenas. El criterio subjetivo se encuentra relacionado con la conciencia del grupo colectivo de poseer una identidad indígena u originaria. brinda a los Estados pautas para identificar a los pueblos indígenas.

sino la delimitación o diferenciación social es evidente por el hecho de poseer territorios tradicionalmente ocupadas desde sus ancestros. pero hasta la actualidad se ha limitado pronunciarse respecto al ámbito aplicable de la ley de la consulta previa. étnicos. pese a que se sostiene que la identidad cultural engloba a todo grupo social que generan el proceso histórico de compartir experiencias y luchas sociales comunes para autodefinirse como pueblo. cuando se trata de posiciones contrarias entre el Estado y pueblos vulnerados en sus derechos fundamentales. 105 étnica. costumbres y manifestaciones culturales que forman parte de su diversidad y pluralismo cultural de los pueblos originarios. autodeterminación y consentimiento frente a las concesiones para la explotación de recursos naturales. El Estado peruano que propugna en teoría el Estado social y democrático de derecho no respeta los derechos. puesto que los pueblos que tienen descendencia tradicional e histórica como comunidades campesinas o nativas no requieren auto reconocerse. como el derecho a un ambiente adecuado. . Contrariamente. sus derechos culturales. sano y equilibrado. lo que ocurre es que aun siendo estos pueblos no solamente una población mayoritaria de la sierra y selva. Religión y lengua distinta. solo por el hecho de pertenecer a un territorio distinto. sino por su diferencia cultural y étnica no son consideradas como sociedades integrantes al Estado llamado democrático. entre otros. Esta exigencia de auto reconocimiento ya resulta inclusive innecesario. los derechos colectivos al territorio.

159-2000-PROMUDEH que enumera una serie de manifestaciones del derecho a la identidad étnica. identificación de sus diferencias frente a los grupos sociales diferentes y. Estas diferencias a más de no haber sido incorporados como derechos colectivos y culturales en la legislación nacional. entre ellos el respeto a sus formas de organización. Respecto a sus normas tradicionales y autodeterminación de estos pueblos. mas por el contrario se han dado leyes para privatizar territorios comunales. consentimiento y autodeterminación de los pueblos. a su cultura y sus propias formas o modelos de desarrollo comunal. restringiendo la autodeterminación de estos pueblos y el derecho a la propiedad colectiva. a la salud. privatizar sus recursos naturales e impedir la realización delos procesos de participación de estos pueblos en los procesos de consulta previa. El Estado peruano lejos de promover el desarrollo de estos pueblos tomando en cuenta la historia y las aspiraciones de organizaciones comunitarias. lo que pretende es desintegrar y privatizar su territorio y explotar recursos naturales sin consulta previa. así como no compartir de modo total o parcial las manifestaciones o rasgos culturales. que no cuenta con una política de desarrollo agropecuario colectivo y legislación que proteja el territorio comunal. son vulnerados por el propio Estado. 106 La caracterización de estas poblaciones difiere por sus rasgos culturales de diversa índole. pero que en la práctica lo que el Estado promueve es mediante sus normas legales privatistas la desintegración de las . En suma. se restringe el derecho a la vida. La resolución Ministerial No.

deviene en otra vulneración a un derecho fundamental que continua desde la colonia hasta la actualidad. así como los principios y jurisprudencia de obligatorio cumplimiento por la jurisdicción interna. resulta evidente una contradicción frente a los principios y normas internacionales. regional o local que pueda afectarles. por ende. con el agravante de que los servidores y funcionarios de las entidades públicas del Estado no cumplen con implementar personal idóneo para la atención a estas poblaciones en su propio idioma. Con relación al derecho a la consulta previa. . resultan dispositivos retóricos que solamente quedan en normas legales pero que en la práctica las poblaciones afectadas a nivel nacional nunca han participado ni se conoce experiencias sobre la participación de comunidades nativas y campesinas en dichos procedimientos ya sea a nivel local regional o nacional. toda vez de que mediante normas legales de inferior jerarquía contravienen muchas medidas legislativas y administrativas que debe implementar el Estado. aimaras y lenguas aborígenes de la amazonia jamás se ha implementado la atención de las instituciones del Estado a los pueblos originarios en su propia lengua. como cumplimiento de los convenios y tratados internacionales. ejecución. diseño. Con relación al derecho a expresarse en su propia lengua constituye otra manifestación lirica que en las regiones o nacionalidades quechuas. 107 comunidades campesinas y un grave atentado contra sus formas de organización e instituciones tradicionales. Con relación al derecho a participar en la formulación. programas y proyectos de desarrollo nacional. monitoreo y evaluación de los planes.

nacional y hasta internacional. así como el derecho al reconocimiento. a pesar de sistemáticas restricciones y alineación cultural implementadas por los poderes públicos a lo largo de más de 500 años. sino implementa procesos de alineación. Respecto a las formas tradicionales de resolución de conflictos. valoración y respeto a sus conocimientos tradicionales y practicas ancestrales. televisión. 108 Respecto a sus costumbres. por cuanto los programas que emiten los medios masivos resultan sumamente alienantes. es otra vulneración cuando no existe programas ni proyectos de desarrollo para las actividades económicas tradicionales y relevantes que han servido de soporte y el sostenimiento de su cultura. plagados de antivalores. sometimiento e imposición de prácticas y tradiciones culturales distintas a las culturas originarias. prueba de ello es que se protege a los medios de comunicación masiva como radio. pese a tantas atrocidades. estas poblaciones mantienen una cosmovisión especial de compartir en comunidad las tierras colectivas y el proceso productivo para el sostenimiento de su familia y el abastecimiento del mercado local. el Estado formal y alienante nunca ha reconocido real y efectivamente la . periódico y de más medios masivos que difunden diariamente distintas formas de alineación cultural. el Estado oficial no solamente vulnera estos derechos. con programas con informaciones totalmente lesivos y degradantes a los principios y valores que cultivan estos pueblos. regional. empero. contrarios a los principios y valores culturales de los pueblos originarios. Con relación a las actividades económicas relevantes para el manteniendo de su cultura. tradiciones y cosmovisión.

f. en su STC Exp. reafirmar y promover aquellas costumbres y manifestaciones culturales que forman parte de esa diversidad y pluralismo cultural (…) (f.. en la cual se indicó lo siguiente: “la identidad cultural (…) también es concebida como un conjunto de manifestaciones y rasgos culturales de diversa índole. no se negara a las personas que pertenezcan a dichas minorías el derecho que le corresponde. Esto es. Así mismo.5. por cuanto la justicia exclusiva lo controla sin distinción alguna el poder judicial. 00006– 2008. este tribunal considera que se trata de 2 ámbitos de protección de la identidad cultural. el derecho tanto a la identidad cultural como a la identidad étnica si bien se trata de conceptos jurídicos indeterminados. Por ello. 27. es decir de imprimirle cualidades que posibiliten su propio reconocimiento como grupo que vive o interactúa en un contexto y tiempo determinado. Finalmente. Específicamente. de (…) aquellas características. menos participación en el llamado Estado democrático que lejos de incorporar en el sistema democrático permanentemente ha mantenido aislado y excluido... Así. puede afirmarse que entre identidad cultural e identidad étnica existe una relación de género a especie. como especie del género “identidad cultural”. toda vez de que estos pueblos nunca tuvieron voz. el resaltado es nuestro). (…) a modo de ilustrar sobre los aspectos colectivos del derecho a la identidad étnica. que cumple las funciones simultaneas de caracterizar a una sociedad o un grupo social. en la STC expediente Nro. expresó lo siguiente “la constitución reconoce. así como de identificar las diferencias frente a los diferentes grupos sociales. el énfasis es nuestro. con relación al derecho a la identidad étnica. por la constatación de que no comparten de modo tal o parcial dichas manifestaciones o rasgos culturales (…). La identidad étnica. es decir. las poblaciones aborígenes no tienen participación efectiva en los llamados procesos del Estado de derecho social y democrático. también STC Exp.) y. (…) [el] pacto internacional de derechos civiles y políticos. Nro. (ff. entonces. 03343 – 2007-PA/TC se sostuvo que: “[C]onsiste en la facultad que tiene la persona que pertenece a un grupo étnico determinado de ser respetado en las costumbres y tradiciones propias de la etnia a la cual pertenece evitándose con ello que desaparezca la singularidad de tal grupo. ha merecido también atención de la comunidad internacional. el TC. 29. Nro. el reconocimiento de tal derecho supone que el Estado social y democrático de derecho está en la obligación de respetar. Por un lado. 00022-2009-PI/TC. a profesar y practicar su propia religión y a emplear su propio idioma”. (…) Sobre la relación existente entre los derechos a la identidad étnica y a la identidad cultural.en los Estados en que existan minorías étnicas. en común con los demás miembros de su grupo a tener su propia vida cultural. el derecho de la etnia a existir. al prevalecer dentro del grupo y distinguirlo de los demás nos inclinan a considerarlo un pueblo a parte (. de conformidad con la herencia de los valores de sus ancestros y bajo símbolos e instituciones que diferencian a tal comunidad de las demás. establece que: “el Art. esto es. de la identidad cultural general. religiosas y lingüísticas.jj. 109 jurisdicción comunal o justicia comunal para la resolución de sus conflictos. j. entendidos como identidad de un grupo social y también como expresión cultural general. de la identidad de todo grupo social que se genera en el proceso histórico de compartir experiencias y luchas sociales comunes para autodefinirse como pueblo.j. . por otro. ver.19 y 20 respectivamente. puede destacarse la STC Nro.PI/TC. 00006-2008-PI/TC. se trata de la identidad de los grupos étnicos. cuales quiera que pueden ser que.

pueden también ser tutelados como expresión del derecho a la identidad cultural.25 y 28. producción material e inmaterial. El respeto a sus formas de organización. programas y proyectos de desarrollo nacional. definiéndolos. pueden encontrarse relacionadas con los contenidos de otros derechos también fundamentales. 110 (…) La identidad cultural de los grupos sociales y. i. el derecho a ser (…) consultados en forma previa a toda acción o medida que se adopte y que pueda afectarles d. El derecho a que se respete su condición de aislamiento voluntario. costumbres ancestrales. El respeto a las tierras que comparten en comunidad. religiosos. El derecho al reconocimiento.j. tradiciones y cosmovisión. diseño. Pueden ser de diversa índole: lingüísticos. 159- 2000-PROMUDEH. que aprobó la “directiva” para promover y asegurar el respeto a la identidad étnica y cultural de los pueblos indígenas. (…) el contenido del derecho fundamental a la identidad étnica. f. específicamente en el caso de la comunidad indígena Xámok Káser vs. el resaltado es nuestro). m.4. ejecución. regional o local que pueda afectarles (…). El derecho a expresarse en su propia lengua. monitoreo y evaluación de los planes. comunidades campesinas y comunidades nativas. en el fundamento 3. El derecho a participar en la formulación. en la STC Exp. políticos. se encontrara conformado por diversas posiciones jurídicas las cuales. l. monumentos históricos restos arqueológicos. la cual permite ejemplificar algunas posiciones jurídicas derivadas del derecho a la identidad étnica: “[E]s interesante tomar en cuenta la resolución ministerial Nro. n. garantizándose. paisajes naturales. en la medida que representan la vida cotidiana mantenida a través del tiempo que refleja la historia y las aspiraciones de un grupo o una comunidad” (ff. en su dimensión colectiva. históricos (identificación con un pasado común). el énfasis en nuestro.30.7 DERECHO FUNDAMENTAL A LA IDENTIDAD ÉTNICA Y LA OBLIGACION ESTATAL DE IDENTIFICAR A LOS PUEBLOS INDIGENAS La corte interamericana de derechos humanos ha establecido sobre la libertad de auto identificación indígena. en los casos en que así proceda (…)” (f. 159-2000-PROMUDEH. “(…) . y generando entre ellos lasos de pertenencia. se hizo referencia a la resolución ministerial Nro. de tal modo el desarrollo de los modos de vida colectivos culturalmente distintos de los pueblos indígenas. El respeto a su pertenencia a un determinado grupo étnico (…). c.9. respectivamente. Nro. valoración y respeto de sus conocimientos traiciónales y prácticas ancestrales (…) k.1. Estos elementos y prácticas sociales caracterizan a los grupos humanos. individualizándolos y diferenciándolos de otros grupos. Por ejemplo. El respeto a sus formas tradicionales de resolución de conflictos (…). monumentos de importancia arquitectónica. En cuanto expresión de la cultura de un pueblo. respecto a una serie [de] elementos culturales y de representación.j. además. El respeto a sus costumbres. g.1. de las personas en general se construye a partir de un conjunto de percepciones de carácter objetivo – subjetivo. entre otras posibilidades por agotar. los elementos que forman su cultura así como sus prácticas ancestrales y en general el patrimonio cultural de los pueblos. que enumera una serie de manifestaciones [del derecho a la identidad étnica] (…): (…) b. 2. El derecho a que se reconozcan y valoren las actividades económicas que son relevantes para el mantenimiento de su cultura. 03343-2007-PA/TC. Paraguay.

no solamente distorsionando su nombre originario e imponiendo denominaciones y nombres castellanizadas. debe fortalecer el desarrollo y la identidad cultural. conocimientos. desde un nombre hasta su composición. 111 no corresponde a este tribunal ni al Estado determinar la pertenencia étnica o el nombre de la comunidad. creencias y valores culturales. Es evidente que la comunidad campesina tenga que auto reconocerse su identificación nombre y su composición porque responde a un devenir histórico social que constituye parte de su autonomía. La propia corte interamericana ha señalado “que con frecuencia las culturas minoritarias son vulnerables a la presión económica. educación formal fuera de su realidad. es un hecho histórico social que hace parte de su autonomía (…. Como el mismo Estado reconoce. política y cultural . sino que el intercambio debe articular los procesos de producción y modos de vida para el bienestar de los pueblos aborígenes y no para deprimir o empobrecer mediante los procesos de apropiaciones y adopciones de otras culturas. no obstante el Estado peruano a lo largo de la historia antes y después de la colonia constantemente a manipulado la denominación del nombre de la comunidad. La identificación étnica y cultural no implica rechazar las relaciones con otras culturas con las que se intercambia bienes. La identificación de la comunidad.)”. alineación cultural y vulneración de su autonomía o autodeterminación comunal. sino también imponiendo unilateralmente el uso de lenguas distintas. `no puede (…) unilateralmente adjudicar o desmentir denominaciones de las comunidades indígenas por corresponder este acto a la comunidad en referencia`. tecnologías.

cultural y religiosa de las comunidades campesinas mediante leyes anti campesinas con el propósitos desintegradores. En el caso del Estado peruano las decisiones económicas y políticas de los grupos económicamente dominantes están socavando sistemáticamente la viabilidad de las comunidades de culturas quechuas. destruyendo de esta forma las experiencias tradicionales de compartir experiencias y luchas sociales por la autonomía de las regiones y descentralización real y efectiva del país. para ello ha facilitado el Estado normas legales que facilitan la simplificación de aprobación de la asamblea general de la comunidad para disolver la personería jurídica comunal y convertir en propiedad privada las tierras comunales. dejando sin acceso a los medios de producción ni posibilidades de desarrollo industrial a los pueblos del interior del país. exclusión de los pueblos de la sierra y selva del país. social. aimaras y amazónicas. 112 de la sociedad mayor”. principalmente con el modelo económico impuesto desde la constitución política de 1993. El modelo económico neoliberal ha desarrollado legislación jurídica destinada a desintegrar a las comunidades campesinas y nativas. económica. El Estado está promoviendo la destrucción de los sistemas de organización política. que en el caso de las comunidades campesinas de la sierra por su ubicación . prueba de ello es que ha logrado la desaparición de muchas comunidades campesinas en la región costa del Perú. atentar contra la persona jurídica y de esta forma convertir en propiedad privada los territorios comunales. La identidad cultural en los últimos 25 años ha generado transformaciones profundas de desigualdad.

4. trabajo comunal y solidario. el derecho de resulta previa no se aplica. la Constitución en teoría establece protección y garantías para el desarrollo de las culturas originarias y formas colectivas de producción comunal. La identificación de la comunidad. 169 de la OIT. marginalización y discriminación que conllevarían a un proceso de mayor empobrecimiento y un grave atentado contra un principio de igualdad que se practica en las comunidades campesinas y nativas en el acceso al uso de la tierra. ´ no puede (…) unilateralmente adjudicar o desmentir denominaciones de [las] comunidades indígenas. desde un nombre hasta su composición. dada su situación de vulnerabilidad. petrolíferas y otros recursos naturales. La libertad de auto identificación indígena (…) la Corte interamericana de derechos humanos en el caso comunidad indígena Xákmok Kásek vs Paraguay sostuvo lo siguiente: 3. es un hecho histórico social que hace parte de su autonomía. sin embargo. así como el derecho colectivo a las tierras comunales. Como el mismo Estado reconoce. Este ha sido el criterio del tribunal en similares . 113 geográfica y por sus condiciones económicas empobrecidas este propósito no ha logrado.1. En resumen. por corresponder este acto a la comunidad en deferencia´. como una forma de alienación cultural y económica con la imposición de formas distintas de concebir la propiedad colectiva a través de modelos de desarrollo basados en el individualismo y la propiedad privada. La desintegración de las comunidades campesinas y nativas se ha producido en la sierra y selva peruana como consecuencia de la afectación sin consulta previa de las concesiones mineras. el deber especial de protección de los derechos fundamentales y cumplimiento del convenio No. se vulnera el derecho a determinar las prácticas culturales distintivas y el derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica que el Estado tiene la obligación de reconocer la existencia social de la comunidad campesina o nativa. “(…) no corresponde a este tribunal ni al Estado determinar la pertenencia étnica o el nombre de la comunidad.

descrito precedentemente. es decir. estos elementos y prácticas sociales caracterizan a los grupos humanos. creencias y valores culturales. manifestó lo siguiente: “25. en unos casos. promueve apropiaciones y adaptaciones para. así como de identificar las diferencias frente a los demás grupos sociales (f. que presentan inquietudes diferentes y motivan las transformaciones. en unos casos.j. Las identidades culturales están sujetas a modificaciones no solo por la presencia de nuevas generaciones. La presencia de grupos externos. la corte y el estado deben limitarse a respetar las determinaciones que en este sentido presente la comunidad. 04611-2007-PA/TC.2. y generando entre ellos lazos de pertenencia. en forma excepcional y privilegiada.) “La identidad cultural se construye a partir de un punto de percepciones de carácter objetivo. es decir. fortalecer las identidades pero.(…) “la corte interamericana de derechos humanos también ha tenido la oportunidad de determinar el contenido del derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica de los pueblos indígenas: -“la corte considera que el otorgamiento de personería jurídica . declarativo y no constitutivo. conocimientos. promueve apropiaciones y adaptaciones. El acto administrativo de inscripción es entonces a diferencia de lo que ocurre con las personas jurídicas de derecho privado. 3. por temas netamente formales (incumplimiento de acto administrativo declarativo). definiéndolos individualizándolos y diferenciándolos de otros grupos. que cumple las funciones simultaneas de caracterizar a una sociedad o un grupo social. en concordancia válidamente aceptada. la forma como esta se auto identifica”.19. “La identidad cultural (…) es concebida como un conjunto de manifestaciones y rasgos culturales de diversa índole. La falta de inscripción registral no puede desvirtuar su personería jurídica. ha otorgado a dichas comunidades personería jurídica erga omnes en forma directa sin la necesidad de realizar la inscripción previa en algún registro para afirmar su existencia. (…) [Tales prácticas] representan la vida cotidiana mantenida a través del tiempo que refleja la historia y las aspiraciones de un grupo o una comunidad” (f. j. en su STC en su Exp..4.subjetivo respecto a una serie [de] elementos culturales y de representación. bastaría con mostrar medios probatorios que fehacientemente prueben su existencia fáctica. se ha señalado que “[c]on frecuencia. política y cultural de la sociedad mayor. 114 situaciones. Sobre esta disposición. pero si es relevante como prueba a efectos de ejercer su capacidad procesal. tecnologías. está obligada a presentar su registro. Por tanto. la norma fundamental.j. el resaltado es nuestro). no es posible que se pueda colocar a la comunidad en una situación de indefensión tal que. una inscripción en el registro sería útil para acreditar la existencia de la personería. favorecer rupturas y destrucciones de la estructura de la cultura (…)”.. también debemos aludir a su aspecto relacional: si no también por la acción de las relaciones con otras culturas con las que se intercambian bienes. 25. el TC. para. de imprimirle cualidades que posibiliten su propio reconocimiento como grupo que vive e interactúa en contexto y tiempo determinado. el resaltado es nuestro. conocimientos tecnologías. sino también por la acción de las relaciones con otras culturas con las que se intercambian bienes.(…) “Tienen existencia legal y son personas jurídicas.El derecho a determinar las prácticas culturales distintivas. terminen desconfigurando lo señalado en la constitución. Pero si la comunidad está inscrita. Las decisiones económicas y políticas de la mayoría bien pueden socavar la viabilidad de las comunidades de culturas minoritarias” Tal carácter dinámico y relacional de la identidad cultural creemos que también puede desprenderse de lo considerado por el TC en la STC Exp. por ejemplo. el resaltado es nuestro). en otros. 3. creencias y valores culturales. 00006-2008-PI/TC: “la identidad cultural (…) se genera en el proceso histórico de compartir experiencias y luchas sociales comunes para autodefinirse como pueblo “(f. 26. Asimismo. . fortalecer las identidades (…). como el convenio Nro. (…). Nro. sobre pueblos indígenas y tribales”. las culturas minoritarias son vulnerables a la presión económica. por ejemplo.4. 169.(…) teniendo en cuenta el carácter dinámico de la identidad étnica.3. Nro. En caso de estarlo.. La presencia de grupos externos.. (…).

[lo cual] implica la capacidad de ser titular de derechos (capacidad y goce) y de deberes. en atención al principio de igualdad ante la ley”. como la designación de sus propios líderes y el derecho a reclamar sus tierras tradicionales son reconocidos no a la persona jurídica que debe inscribirse para cumplir con un formalismo legal si no la comunidad en si misma (…)” -“es deber del Estado procurar los medios y condiciones jurídicas en general. costumbres y economía tradicional de pueblo Saramaka. para que el derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica pueda ser ejercido por sus titulares. cultural y religiosa y los derechos que ello apareja. como el derecho a la propiedad. que los bienes ejerciendo históricamente y no a partir de su nacimiento como personas jurídicas. y c) por el derecho al reconocimiento de la personalidad . se encuentra vinculado por el contenido constitucional del derecho fundamental a la identidad étnica. En especial. específicamente: a) por la libertad de auto identificación indígena. conforme a la cual. excepciones preliminares. -“la corte considera que el derecho a que el Estado reconozca su personalidad jurídica (…) es la consecuencia natural del reconocimiento del derecho que tienen los miembros de los grupos indígenas y tribales a gozar de ciertos derechos de forma comunitaria” -“la corte ha considerado que el contenido del propio derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica es que se reconozca a la persona en cualquier parte como sujeto de derechos y obligaciones. y a gozar de los derechos civiles fundamentales. el Estado cuestiona si se puede definir legalmente a los Saramaka de una forma que se tome en cuenta los distintos grados en que varios miembros auto identificados del pueblo Saramaka se adhieren a las leyes. reparaciones y costas. el cual exige al Estado respetar los criterios objetivos de identificación étnica asumidos y expresados por la comunidad indígena. fondo. De ahí que el Estado. párr. (…) En el caso del pueblo Saramaka vs Surinam la corte interamericana de derechos humanos sostuvo lo siguiente: “el primer argumento del Estado se refiere a que la inclusión voluntaria de algunos miembros del pueblo Saramaka en la ´sociedad moderna´ ha afectado su distinción cultural. Sus sistemas de organización política.Nuestra constitución protege y garantiza el desarrollo de las culturas indígenas. económica. la corte ha declarado que el pueblo Saramaka puede definirse como un grupo tribal (…) cuyos miembros gozan y ejercen ciertos derechos. Es decir. (…) además. la falta de identificación individual respecto de las tradiciones y leyes Saramaka por parte de algunos miembros de la comunidad no puede utilizarse como un pretexto para denegar al pueblo Saramaka el derecho a la personalidad jurídica” sentencia del 28 de noviembre de 2007. el Estado se encuentra obligado a garantizar a aquellas personas en situación de vulnerabilidad. en el proceso de individualización y reconocimiento concreto de los diversos pueblos indígenas del País en su condición de titulares de derechos fundamentales. social. marginalización y discriminación las condiciones jurídicas y administrativas que les aseguren el ejercicio de este derecho. El hecho que algunos miembros individuales del pueblo Saramaka vivan fuera del territorio tradicional Saramaka y en un modo que difiere de otros Saramakas que viven dentro del territorio tradicional y de conformidad con las costumbres Saramaka no afecta la distinción de este grupo tribal ni tampoco el uso y goce comunal de su propiedad. no puede llevar a cabo tal tarea de un modo unilateral. 115 sirve para hacer operativos los derechos ya existentes de las comunidades indígenas. -(…) [La violación del derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica] supone (…) también negar su existencia misma y dejarla en una suerte de limbo o situación de indeterminación jurídica ante la sociedad y el Estado”. la violación de aquel reconocimiento supone desconocer en términos absolutos la posibilidad de ser titular de los derechos y deberes civiles y fundamentales”. pues. de modo que sería dificultoso definirlos como una personalidad legal. particularmente de aquellos que viven (…) fuera del territorio reclamado por los Saramaka..164 (el resaltado es nuestro). el Estado no podría reconocer “oficialmente” a una comunidad indígena si es que esta no se autoreconoce como tal. b) por el derecho a determinar las prácticas culturales distintivas. como formas colectivas. En este sentido. CONCLUSIONES. como lo hemos explicado. en una manera colectiva distintiva (…). por lo menos de aquellas comunidades indígenas que así lo deseen.

La alimentación sana con el consumo de productos naturales constantemente es invadida por productos enlatados y procesados químicamente.8 LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS SEGÚN LOS ESTANDARES INTERNACIONALES. estos productos desalientan la producción local de los aborígenes como la intromisión de productos que lejos de desarrollar el cuerpo físico y psicosomático del hombre trae enfermedades contagiosas que nunca antes los aborígenes habían conocido. especialmente si aquel fue negativo. por el cual. desde la alimentación natural sana y el cultivo de productos originarios sistemáticamente son contaminadas con la importación de productos procesados e industrializados como insumos químicos que vienen invadiendo los mercados locales de estos pueblos originarios. 2.1. sin embargo. el respeto y promoción del derecho fundamental a la identidad étnica de los pueblos indígenas también exigirá del Estado que. en el proceso de identificación de estos pueblos. No obstante. a la alimentación. a la propiedad comunal. igualmente el agua limpia que . actué conforme a su deber especial de protección de los derechos fundamentales y con el principio de flexibilidad. 116 jurídica.establecido este último por el convenio 169. a la identidad cultural.9. a fin de que en su interpretación de los criterios de identificación indígena tome en cuenta el carácter dinámico y relacional de la identidad étnica. estos derechos consagrados en derechos internacionales. el Estado tiene la obligación de reconocer jurídicamente la existencia social de la comunidad indígena de la que se trate. por cuanto la realidad de los pueblos originarios refleja todo lo contrario. vivienda y servicios sanitarios. los cuales determinan las condiciones básicas para el ejercicio de otros derechos como el derecho a la educación. Los estándares internacionales que comprende el derecho a una vida digna para los pueblos indígenas y tribales exige el goce de los derechos a la salud. al agua limpia. en el caso de nuestro países solamente queda en papel. así como el contexto cultural especifico en el que se ha desenvuelto cada comunidad indígena.

Con relación a la vivienda de estos pueblos originarios. con el ingreso de las explotaciones de recursos naturales por empresas transnacionales se han contaminado desde las cabeceras de cuenca hasta los ríos y manantiales que consumían los campesinos nativos. 117 consumen los aborígenes. . expresión y difusión del pensamiento de los pueblos indígenas. desde la invasión Española se ha implantado sistema de educación contrarias a su visión de desarrollo. alimentación y vivienda. ha buscado la pérdida paulatina de las culturas aborígenes con la violación de sus derechos esenciales para su desarrollo como es la alienación cultural. Los derechos de los pueblos indígenas que en teoría ha desarrollado tanto el derecho interno como internacional. higiénicos y de más servicios básicos que puedan posibilitar la calidad de vida como la salud. tanto más que los derechos de los pueblos originarios envés de desarrollar y aprovechar sus potencialidades el sistema político nacional e internacional. En cuanto al derecho a la educación e identidad cultural. los modelos económicos y de educación adoptados por los gobiernos de turno lejos de preservar la identidad cultural y articular el desarrollo educativo en estos pueblos. desconociendo inclusive su lengua aborigen. su lengua originaria y la sabiduría desarrollada dentro de su cosmovisión cultural. solamente sostienen una expresión teórica. que en estas poblaciones excluidas existen en su gran mayoría viviendas precarias sin las mínimas condiciones de acceso a los servicios sanitarios. todos los estudios socioeconómicos coinciden. menospreciando el derecho de opinión.

habilidades. asimismo. a los cuales califico como la base fundamental de su cultura. destrezas y otras virtudes de acuerdo al mundo que lo rodea. en grave perjuicio del desarrollo intelectual del niño trasladando a la educación formal distinta a su cultura. La Corte Interamericana de los derechos humanos reconoció a los pueblos originarios la estrecha relación que conservan con la tierra y los recursos naturales. cuando sostiene que el reconocimiento oficial del Estado no se sustenta en la propiedad de los pueblos indígenas. Por otra parte la CIDH ha establecido que los derechos políticos de los pueblos originarios se dividen en 03 grandes grupos. 118 La familia y los niños de las sociedades mal denominadas indígenas nunca tuvieron una atención acorde a sus procesos de desarrollo comunal y familiar. segundo el derecho a elegir y ser elegido en condiciones libres y democráticas . reconoció el derecho comunal sobre las tierras o territorios ancestrales o tradicionales de dichos pueblos. El estado formal nunca ha reconocido la inteligencia y el conocimiento desarrollado por las familias aborígenes junto con sus hijos que tienen talentos. sino en el uso y posición tradicionales de las tierras y recursos. la educación formal destruye al ser humano imponiendo el uso de otras lenguas frente a su lengua originaria. vida espiritual y supervivencia económica para preservar su legado cultural y transmitir a las generaciones futuras. Es de resaltar también el pronunciamiento de la corte interamericana de derechos humanos. primero la participación en la dirección de asuntos públicos. el Estado nunca ha entendido las calidades y destrezas de los niños para el dominio de la naturaleza a pesar de encontrarse en lugares agrestes e inaccesibles.

Uno de los derechos fundamentales de las comunidades originarias es la vulneración del derecho a la consulta libre. pese a que la jurisprudencia de la CIDH ha desarrollado estándares de respeto a los derechos fundamentales de los pueblos originarios y tribales. La protección judicial de los derechos fundamentales a las comunidades nativas y campesinas no tienen consideración especial de acuerdo a las características económicas y sociales de los pueblos aborígenes. 119 y tercero. cuando en realidad estos pueblos no tienen participación en la dirección de asuntos públicos. previa e informada. para el poblador aborigen queda totalmente inadvertidos al acceso a los poderes públicos en condiciones de igualdad. mediante procesos electorales manipulados y plagados de corrupción como la manipulación de la conciencia ciudadana que es característica del sistema capitalista. en ninguna región del . valores. usos y costumbres. tener acceso en condiciones de igualdad a las funciones públicas del país. Estos 03 derechos políticos que sostiene para los pueblos originarios la CIDH resultan otra argumentación demagógica. que en vez de proteger sus derechos a la propiedad y territorio comunal. En ese sentido. su derecho consuetudinario. el derecho de elegir y ser elegidos en condiciones libres y democráticas. puesto que a los poderes públicos solamente acceden los grupos de poder económico imperante. se viene implementando la parcelación de esas tierras para luego convertir en propiedades privadas sin respetar su situación especial de vulnerabilidad. en nuestro país a pesar de haber ratificado el congreso de la Republica y promulgado la ley de consulta previa y su reglamento.

1 de la Convención (caso Xàkmok Kàsek. La libertad de pensamiento y expresión: La CIDH ha reconocido que la lengua es “uno de los más importantes elementos de identidad de un pueblo.. considerando que las agresiones sexuales no suelen denunciarse por las particularidades tanto culturales como sociales que enfrenta. contra los derechos colectivos de las comunidades campesinas y nativas. Martínez (2016. Las medidas administrativas y legislativas implementadas por el gobierno contra la propiedad y el territorio comunal. existan traductores a efectos de que se pueda recoger las declaraciones de una persona que ha sido víctima de violación sexual. p. no obstante de que existen pueblos en conflicto.Los derechos previstos expresamente en la Convención. 5. que debe ser respetado en sociedad multicultural. El derecho a la integridad personal: La CIDH ha señalado la necesidad de que. la cual no se limita al núcleo familiar sino que incluye a las distintas generaciones que la componen e incluso a la comunidad de la cual forma parte (caso Chitay Nech y otros parr.- (…) El derecho a la vida: La CIDH ha dejado en claro que el acceso a una vida digna para los pueblos indígenas y tribales exige el goce de los derechos a la salud. lo cual determinadas “las condiciones básicas para el ejercicio de otros derechos como el derecho a la educación o el derecho a la identidad cultural”. La libertad de conciencia y de religión: La CIDH ha reconocido el derecho de los pueblos indígenas a enterrar a sus muertos y celebrar los ritos funerales de acuerdo a sus creencias religiosas. 244). a la alimentación. El derecho a la familia: La CIDH reconoce el significado especial que tiene la convivencia familiar en el contexto de la familia indígena. 166 – 171) 1. en grave contravención de lo establecido por el CIDH que dice: “constituye un derecho fundamental y de naturaleza colectiva de la comunidades indígenas. . continua confundiendo a las comunidades campesinas y nativas originarias. Gaceta Constitucional. en el marco de una investigación. y contra la autodeterminación y consentimiento de los pueblos. También se ha señalado que la falta de restitución de tierras tradicionales y la pérdida paulatina de la cultura de un pueblo indígena constituye una violación al Art. La CIDH también ha señalado que el incumplimiento de la obligación de garantizar el derecho a la propiedad comunal puede crear una situación permanente de riesgo y amenaza para la vida y la integridad de los miembros de una comunidad. No. pluralista y democrática”. al agua limpia. párrafo No. vivienda y servicios sanitarios. 159). precisamente porque garantiza la expresión. 120 país se ha desarrollado este procedimiento. con el agravante de que el propio tribunal constitucional hasta ahora no ha definido las diferencias entre la propiedad colectiva y la propiedad individual. difusión y transmisión de su cultura”.

deben realizarse de buena fe. respetar y garantizar el goce y ejercicio de los derechos humanos de los pueblos indígenas. El derecho a la protección judicial: La CIDH ha señalado que hay necesidad de que exista un procedimiento específico a nivel interno. a los cuales califico como la base fundamental de su cultura. que debe ser respetado en sociedad multicultural. Este procedimiento debe considerar las particularidades propias de los pueblos indígenas. los derechos políticos se dividen en tres grandes grupos: a) la participación en la dirección de asuntos públicos. también ha resaltado el reconocimiento del derecho comunal sobre las tierras o territorios ancestrales o tradicionales de dichos pueblos. sino en el uso y posesión tradicionales de las tierras y recursos. ya que poseen una identidad distintiva que los vincula con su tierra. en forma segura y con dignidad. Asimismo. 2013). en condiciones de igualdad. la CIDH definió este derecho como ingrediente y vía de interpretación transversal para concebir. en los cuales reconoció la estrecha relación que los pueblos indígenas conservan con la tierra y los recursos naturales. sus características económicas y sociales. su derecho consuetudinario. son adoptados por el . el Estado tiene el deber de consultar activamente. vida espiritual y supervivencia económica necesaria para preservar su legado cultural y transmitirlo a las generaciones futuras. cabe precisar que la consulta debe ser previa de manera que se realice durante las primeras etapas del proceso y no únicamente cuando surja la necesidad de obtener la aprobación de la comunidad. preferiblemente requieren formarse y crecer dentro de su entorno natural y cultural. con dicha comunidad. A partir del desarrollo de la CIDH.. y esa es la diferencia que el TC debió exponer en sus argumentos. 121 Los derechos de los niños: La CIDH ha resaltado la obligación del Estado de garantizar el derecho a la vida cultural de los niños indígenas. los criterios que el TC afirma que hace suyo en su sentencia fueron dados en un contexto diferente. El derecho a la propiedad: La CIDH tuvo oportunidad de desarrollar este derecho en los casos Awuas Tingni vs Nicaragua. previa e informada: en el caso Saramaka la CIDH manifestó el garantizar la participación del pueblo Saramaka en los planes de desarrollo o inversión de su territorio. El derecho a las garantías judiciales: La CIDH también ha reconocido la obligación del Estado de asegurar que los pueblos indígenas puedan comprender y hacerse en los procedimientos legales iniciados. En ese sentido existen sin un título formal de propiedad (…). El derecho de circulación y de residencia: La CIDH ha resaltado la importancia de que el Estado brinde las condiciones para que los pueblos indígenas puedan regresar voluntariamente. facilitándoles intérpretes u otros medios eficaces para tal fin. y c) tener acceso. para la delimitación. Conclusiones: (…) Es decir. este derecho “constituye un derecho fundamental y de naturaleza colectiva de las comunidades indígenas. a través de un procedimiento culturalmente adecuado y deben tener como fin llegar a un acuerdo. usos y costumbres. Las consultas. En esta línea. demarcación y la titulación de las tierras ocupadas por los pueblos indígenas y tribales. Si estos criterios de la CIDH presentes en la sentencia del caso comunidad indígena Yakye Axa vs Paraguay. cultura e idioma.Los derechos no previstos expresamente en la convención (derechos innominados) El derecho a la consulta libre. Los derechos políticos y la igualdad ante la ley: En términos de Oswaldo Ruiz “según el Art. a las funciones públicas del país” (…). También ha señalado que los niños indígenas. pluralista y democrática. valores. Yakye Axa vs Paraguay y Moiwana vs Surinami. b) el derecho a elegir y ser elegido en condiciones libres y democráticas. 2. dice la CIDH. De la CADH. la propiedad de los pueblos indígenas no se sustenta en el reconocimiento oficial del estado. a sus tierras tradicionales. de acuerdo con su cosmovisión. adecuado y efectivo. así como su situación especial de vulnerabilidad. según sus costumbres y tradiciones (…). y no fueron utilizados para determinar este derecho sino que fueron establecidos para resolver los conflictos entre propiedad colectiva y propiedad individual. en el cual no había un conflicto en el reconocimiento del derecho de propiedad de los pueblos indígenas. El derecho a la identidad cultural: en el caso Saramaka (parr.

estos principios se pretende soslayar mediante la inconstitucional Ley de consulta previa. la dignidad.1. 122 TC. exponemos nuestra percepción en las consideraciones siguientes:  El fundamento de carácter principista basado en los principios constitucionales y principios del derecho internacional que establecen lineamientos y fundamentos respecto a la consulta previa para los pueblos originarios.10 DERECHO A LA CONSULTA PREVIA. esto implica que el Estado Peruano pretende excluir e incumplir los principios rectores de la consulta previa para un gran sector de la población alto andina ocupadas por quechuas y aimaras. en la práctica existe exclusión histórica en todos los ámbitos a los pueblos aborígenes. paralelamente en la jurisprudencia del tribunal constitucional no existe pronunciamiento contundente para la aplicación de la consulta previa en las Comunidades Campesinas. así como en los principios y jurisprudencia internacional.10.1. PROPIEDAD COMUNAL Y AUTODETERMINACIÓN DE LOS PUEBLOS 2. 2. 1º de la constitución política. sino únicamente para las comunidades nativas. consiguientemente. el Estado peruano hegemonizada por un poder político dominante al servicio de los grupos económicos. sin embargo. el bienestar y el desarrollo de . que reconoce como un derecho fundamental en el Art. estos deberán recordarse en los próximos conflictos que se presenten ante dicho órgano colectado.  El principio de la dignidad humana.1 DERECHO A LA CONSULTA PREVIA Desarrollando un análisis descriptivo sobre los fundamentos y bases que sirven de cimiento para el derecho a la consulta previa según identifica Eto Cruz.

despojo de territorios Comunales. más por el contrario discriminación y marginación. igualmente este derecho en la práctica para los pueblos originarios nunca ha existido. el centralismo.  Derecho a la participación. . este derecho con la dación de la Ley de consulta previa y su reglamento en la práctica ha cercenado los principios establecidos en el convención 169 de la OIT. económica y cultural. mucho menos equidad de representación de las poblaciones amazónicas. saqueo de los recursos naturales. no existe equidad de género. mediante sistemáticas políticas de alineación cultural. este derecho es el que más se ha vulnerado en los países latinoamericanos desde la invasión Española y colonización hasta la actualidad. desconociendo los lineamientos básicos. exterminio y crímenes de lesa humanidad que han derivado en sometimiento a la extrema pobreza. porque en los hechos estos pueblos sufren históricamente tratamiento despectivo y deshumanizante. principios y garantías de los derechos fundamentales establecidos por la CIDH. hasta considerados como personas de segunda categoría por los grupos de poder.  Derecho a la libre determinación de los pueblos. explotación. exclusión social. 123 dichas sociedades siempre quedan relegadas. discriminación racial. prueba de ello es que en la representación ante el Congreso de la Republica las regiones de Lima y de más regiones más pobladas ocupan el congreso de la Republica casi en un 90%.  El derecho a la identidad étnica y cultural. quechuas y aimaras.

interpretativo y de establecimiento de principios establecidos por la CIDH. la legislación interna no se desarrolla en armonía con los principios internacionales.  Tratados internacionales. es de reconocer la trascendencia y el proceso de desarrollo jurisprudencial. sin reconocer las diversas formas de administración de justicia que existen en las comunidades nativas y campesinas de acuerdo a sus normas.  Derecho internacional de los derechos humanos. hechos sangrientos que han llevado al atraso y sub desarrollo de los pueblos más débiles. sino contrariamente con retrocesos que derivan en vulneración y desprotección de derechos contra los derechos fundamentales de los pueblos que proceden de culturas ancestrales. tradiciones ancestrales que han demostrado la práctica de una justicia más efectiva. . el Estado oficial en teoría garantiza el derecho consuetudinario y la administración especial de justicia comunal y nativa. usos y costumbre. 124  Fundamento de carácter normativo. pero en la practica la jurisdicción estatal a través del poder judicial es la única y exclusiva que administra justicia a nivel nacional. los instrumentos normativos que en cierta forma han evitado mayores atropellos contra los derechos fundamentales. como han ocurrido negras experiencias de atrocidades cometidos por las dictaduras y regímenes autoritarios desde la época colonial hasta nuestros días. pero en los Estados adscritos como en el Perú. gratuita y justa. La convención americana de derechos humanos como un ordenamiento regional ha regulado a los países firmantes el respeto y protección a los derechos humanos.

fuente de gran riqueza y. las resoluciones emitidas así como la jurisprudencia de la CIDH ha desarrollado mayor y amplia protección a los derechos fundamentales. al mismo tiempo. la consolidación de la gobernabilidad y los derechos humanos en la Regio”.  Fundamento de orden normativo nacional. desarrollo de interpretación de acuerdo a la convención americana y los principios internacionales sobre derechos humanos. “Aun persisten situaciones de vulneración de los derechos de los pueblos indígenas. por la subsistencia de condiciones . si bien es cierto que relativamente existen avances para la mejor protección de los derechos fundamentales de poblaciones más débiles como las comunidades campesinas y nativas. más por el contrario ha caído en contradicciones por presiones de los grupos de poder y empresas transnacionales. como prueba evidente es que hasta la actualidad no se implementa la cuestionada ley de consulta previa. en cuanto a los fundamentos del bloque de constitucionalidad desarrollada por el tribunal constitucional. pero también es cierto que el tribunal constitucional no ha emitido solidos principios sobre el derecho a la consulta previa.  La declaración de Lima sobre el derecho a la Consulta previa en el encuentro de la Federación Iberoamericana del Ombudsman realizado en Lima los días 25 y 26 de abril del 2013 dice: “América Latina se caracteriza por una gran diversidad cultural que es rasgo fundamental de sus identidad. 125  Fundamento de jurisprudencia convencional. un reto para los procesos de inclusión social. recogiendo en algunos casos jurisprudencias de Estados parte.

El principio de la dignidad humana Derecho a la participación Derecho a la libre determinación de los pueblos Derecho a la identidad étnica y cultural. 2. entre otros derechos. específicamente la sentencia emitida de fecha 27 de junio del 2012 del pueblo indígena de Kichwa de Sarayaku vs. recogiendo las sentencias del tribunal constitucional del Perú y otros. (2015. consideramos la más relevante en su pronunciamiento respecto a los derechos de los pueblos indígenas. 126 estructurales de pobreza. Fundamento de carácter normativo. descansa en una serie de aspectos que vamos brevemente a enumerar: Fundamento de carácter principista.2 CONSULTA PREVIA DE ACUERDO A LA SENTENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (p. consulta previa frente a las medidas administrativas y legislativas que pueda ser susceptibles de afectar directa o indirectamente a un pueblo indígena. Tratados de orden regional (bloque de convencionalidad) Fundamento de jurisprudencia convencional Fundamento de orden normativo nacional (bloque de constitucionalidad Las decisiones jurisdiccionales como fundamento de la jurisprudencia constitucional en materia de consulta previa en la jurisdicción constitucional peruana.. y que pueda afectarles.1. su relación con las tierras que ocupan dentro de su territorio comunal.162) Bases y fundamentos de la consulta previa. explotación de recursos naturales. ha establecido que las consultas deben . entre ellos el derecho de expresarse de distintas maneras de acuerdo a su lengua originaria. p.10. Derecho internacional de los derechos humanos.Los cimientos y bases sobre los que se puede hoy identificar el derecho a la consulta previa. La CIDH estableció que el derecho a la identidad étnica comprende el derecho a ser escuchados y consultados en forma previa a toda acción o medida que adopte. 40) El desarrollo de la jurisprudencia internacional. 156 . Ecuador. Tratados internacionales. exclusión y discriminación que generan afectaciones a sus derechos” Gaceta Constitucional Eto Cruz.

las consultas deben realizarse de conformidad a sus propias tradiciones en las primeras etapas del plan de desarrollo o inversión y no únicamente cuando surja la necesidad de obtener la aprobación de la comunidad. no existe un dialogo intercultural con el Estado en igualdad de condiciones. La respuesta del Estado siempre ha sido la represión policial. La consulta debe tener en cuenta los métodos tradicionales del pueblo o comunidad para la toma de decisiones. por ende los principios y . El incumplimiento de estas obligaciones o la realización de la consulta sin observar sus características esenciales. persecución judicial a líderes comunales y habitantes que protestan reclamando sus derechos a un ambiente sano. vulneración de sus derechos por la contaminación ambiental. adecuado y equilibrado que mantienen en su territorio desde sus ancestros. sin que el Estado haga cumplir las leyes y fiscalización ante los impactos sociales y ambientales que producen las empresas privadas en territorios comunales. Estos elementos esenciales del derecho a la consulta. en el Estado peruano no se toman en cuenta la normativa y jurisprudencia interamericana. 127 realizarse de buena fe a través de procedimientos culturalmente adecuados y deben tener como fin llegar a un acuerdo. comprometen la responsabilidad internacional de los Estados. El Estado nunca ha brindado un clima de confianza mutua a las comunidades afectadas cuando surgen conflictos sociales. por cuanto todas las medidas administrativas y legislativas no se han consultado a nivel nacional a pesar del surgimiento de protestas y conflictos sociales implementados por parte de las comunidades nativas y campesinas.

En la realidad objetiva. La CIDH ha establecido la obligación de consultar a los pueblos originarios estableciendo como responsabilidad al Estado. El Estado nunca ha asumido un comportamiento responsable frente a los conflictos sociales y el derecho a la consulta previa. mucho menos los estándares internacionales. 128 la jurisprudencia vinculante establecida por la CIDH poco o nada se han desarrollado en el Estado Peruano. desintegran las comunidades campesinas y nativas. en la práctica se han implementado supuestos talleres de capacitación. contrariamente se parcializa como un aliado más fuerte de las empresas transnacionales que vulneran derechos. programas radiales destinadas a promover la inversión privada distorsionando la finalidad de la consulta previa. corrupción de los líderes comunales. manipula las determinaciones de las comunidades campesinas y nativas. propicia liderazgos paralelos dentro de la organización comunal. el Estado no cumple su responsabilidad internacional. . cultural y medio ambiental de poblaciones afectadas. por lo que corresponde a ésta la planificación y realización del proceso de consulta. corrompe a las autoridades judiciales y gubernamentales. no pudiendo delegar dicha responsabilidad a una empresa privada o terceros. mucho menos a la empresa interesada en la explotación de los recursos en el territorio de la comunidad sujeto de la consulta. implementación de cursos y ponencias respecto a beneficios para las comunidades afectadas. espiritual. sin tener en cuenta la incidencia social. suplantando las competencias y procedimientos de auto consulta.

vida e identidad cultural. lenguas. respetando las tradiciones y culturas de los pueblos. estableciendo la obligación del Estado de supervisar los Estudios de impacto ambiental y garantizar la efectiva participación del pueblo afectado en el proceso de otorgamiento de concesiones. 129 La CIDH en el desarrollo jurisprudencial a través de la sentencia que consideramos relevante ha establecido además. social y derechos a la propiedad comunal. costumbres y formas de organización que puedan incidir en su territorio. La normativa internacional reconoce derechos a los pueblos mal llamados indígenas como sujetos colectivos del derecho internacional. costumbres. artes. cultural y económica de los pueblos originarios. . transmisión de genero de generación en generación de su patrimonio cultural inmaterial que el Estado tiene del deber de adoptar las medidas necesarias para hacer efectivo el ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la convención. conocimientos y otros aspectos de la identidad de los pueblos. usos. estableciendo las obligaciones del Estado conforme a los principios del derecho internacional y su propio derecho interno de adoptar las medidas necesarias para garantizar la participación de dichos pueblos mediante sus propias instituciones y mecanismos de acuerdo con sus valores. que los estudios ambientales y sociales deben realizarse conforme a los estándares internacionales y buenas practicas. rituales. además teniendo en consideración su integración con la naturaleza y su historia. teniendo en consideración la estrecha vinculación del territorio con las tradiciones. Los Estados deben respetar la relación especial para garantizar la supervivencia social.

opinión y de expresión por los medios de comunicación masivos aliados a las empresas transnacionales. de realizar aquellas actividades que revelan la persistencia de la relación con sus tierras tradicionales. puesto que atraviesan estos pueblos cambios sociales profundos como la perdida de territorios. 130 El relator especial de la ONU sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos indígenas ha observado de manera similar respecto a la consulta previa: “siempre que se lleven a cabo proyectos a gran escala en áreas ocupadas por pueblos indígenas. las comunidades campesinas y nativas son objeto de manipulaciones y sistemática discriminación en cuanto al respecto de su libertad de pensamiento. la corte ha establecido: i) que ella puede expresarse de distintas maneras según el pueblo indígena del que se trate y las circunstancias concretas en que se encuentre. posible asentamiento. previo e informado para la protección de los derechos humanos de los pueblos indígenas en relación con grandes proyectos de desarrollo. En particular. Para determinar la existencia de la relación de los pueblos y comunidades indígenas con sus tierras tradicionales. Sin embargo. Algunas formas de expresión de esta relación podrían incluir el uso o presencia tradicional a través de lazos espirituales o ceremoniales. con el agravante de que se propalan informaciones distorsionadas y engañosas promovidas por el propio Estado. agotamiento de recursos necesarios para la subsistencia física y cultural. (…) La jurisprudencia del tribunal constitucional peruano se ha referido al derecho a la consulta previa en varios de sus fallos. el referido relator especial determinó que es esencial el consentimiento libre. El elemento implica que los miembros de la comunidad no se vean impedidos. la migración. y ii) que la relación con las tierras debe ser posible. uso de recursos naturales ligados a sus costumbres u otros elementos característicos de su cultura. destrucción y contaminación del ambiente tradicional. asentamiento o cultivos esporádicos. En conclusión. por causas ajenas a su voluntad. los negativos impactos y nutricionales de larga duración”. el desalojo. 148. como raza. formas tradicionales de subsistencia. la desorganización social y comunitaria. pesca o recolección estacional o nómada. el tribunal ha señalado que en .

sea a través de la corrupción de los líderes comunales o del Estado o del establecimiento de liderazgos paralelos. 169 de la UIT dispone que “[l] os gobiernos deberán velar por que. (…) para ello corresponde analizar los hechos recapitulando algunos de los elementos esenciales del derecho a la consulta. (…) que el requisito de consulta previa implica que esta debe llevarse a cabo antes de tomar la medida o realizar el proyecto que sea susceptible de afectar a las comunidades.3 del convenio No. Asimismo. mucho menos en la empresa interesada en la explotación de los recursos en el territorio de la comunidad sujeto de la consulta. para que puedan evaluar si aceptan el plan de desarrollo o inversión propuesto. la comisión de expertos en aplicación de convenios y recomendaciones de la OIT señalo que la expresión “procedimientos apropiados debe entenderse con referencia a la finalidad de la consulta y que por tanto no hay un único modelo de procedimiento apropiado. del mismo modo. 187. d) el estudio de impacto ambiental. En análisis se hará en el siguiente orden: a) el carácter previo de la consulta. (…) en ese sentido. Exp. sino por ejemplo también los pueblos indígenas inmediatamente adyacentes a dicho lugar y que sean susceptibles de ser afectados”. 30). Por último la consulta debe tener en cuenta los métodos tradicionales del pueblo o comunidad para la toma de decisiones. la práctica de los Estados y la evolución del derecho internacional. 7. en cooperación con los pueblos . Además. el Estado debe asegurarse que los miembros del pueblo o de la comunidad tengan conocimiento de los posibles beneficios y riesgos. (…) además. Además. 131 casos de explotación de recursos naturales “se tendrá que proceder a consultar a las comunidades nativas que puedan perjudicarse con tales actividades” y que “no solo serán consultados aquellos pueblos indígenas en cuyo territorio se llevan a cabo las actividades. tomando en cuenta la normativa y jurisprudencia interamericana. 03343-2007-PA/TC. es inherente a toda consulta con comunidades indígenas. c) la consulta adecuada y accesible. No. Así mismo. 202. siempre que haya lugar. el cual debería “tener en cuenta las circunstancias nacionales y de los pueblos indígenas. en relación con la obligación de llevar a cabo estudios de impacto ambiental. se debe consultar con el pueblo o la comunidad. parrs. No. parr. las consultas deben realizarse de buena fe. b) la buena fe y la finalidad de llegar a un acuerdo. la misma consulta de buena fe es incompatible con prácticas tal vez como los intentos de desintegración de las comunidades aceptadas. 204. Es necesario enfatizar que la obligación de consultar es responsabilidad del Estado. d) estudio de impacto ambiental. de conformidad de sus propias tradiciones. incluyendo medidas legislativas y que las comunidades afectadas sean involucradas lo antes posible en el proceso. en las primeras etapas del plan de desarrollo o inversión y no únicamente cuando surja la necesidad de obtener la aprobación de la comunidad. o la realización de la consulta sin observar sus características esenciales. comprometen la responsabilidad internacional de los Estados. y e) la consulta informada. la corte estableció que el derecho a la identidad étnica comprende” [E]l derecho a ser escuchados y consultados en forma previa a toda acción o medida que se adopte y que pueda afectarles” (sentencia del tribunal constitucional. se efectúen estudios. por lo que la planificación y realización del proceso de consulta no es un deber que pueda eludirse delegándolo en una empresa privada o en terceros. así como [contextualmente de] la naturaleza de las medidas consultadas. El incumplimiento de esta obligación. o por medio de negociaciones con miembros individuales de las comunidades que son contrarias a los estándares internacionales. 00022-2009-PI/TC. el establecimiento de “un clima de confianza mutua” y la buena fe exige de cualquier tipo de coerción por parte del Estado o de agentes o terceros que actúan con su autorización o aquiescencia adicionalmente. si este fuera el caso. Exp. a través de procedimientos culturalmente adecuados y deben tener como fin llegar a un acuerdo. el Art. 23 y 41). la misma sentencia señalo que “el inicio de todo el proceso será la determinación de la medida legislativa o administrativa que puede ser susceptible de afectar directamente a un pueblo indígena” (sentencia del tribunal constitucional.

231. a fin de evaluar la incidencia social. 2012. la corte señala que las consideraciones de derecho expresadas o vertidas en la presente sentencia deben entenderse desde dicha perspectiva colectiva. Por otro lado. usos. los sujetos de la consulta. la obligación del Estado de supervisar los estudios de impacto ambiental coincide con su deber de garantizar la efectiva participación del pueblo indígena en el proceso de otorgamiento de concesiones. realicen un estudio previo de impacto social y ambiental. con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de la convención. Además. las medidas legislativas o de otro carácter que fueren necesarias para ser efectivos los derechos y libertades protegidos por la convención (…) en definitiva. conocimientos y otros aspectos de la identidad de los pueblos indígenas. conforme a los principios del derecho internacional y su propio derecho interno. el tribunal agregó que uno de los puntos sobre el cual debiera tratar el estudio de impacto social y ambiental es el impacto acumulado que han generado los proyectos existentes y los que vayan a generar los proyectos que hayan sido propuestos. 232. la normativa internacional relativa a pueblos y comunidades indígenas o tribales reconoce derechos a los pueblos como sujetos colectivos del derecho internacional y no únicamente a sus miembros. 206. Además la corte determinó que los estudios de impacto ambiental “sirven para evaluar el posible daño o impacto que un proyecto de desarrollo o inversión puede tener sobre la propiedad y comunidad en cuestión (…). bajo la supervisión del Estado. 2 de la convención obliga a los Estados parte a adoptar. señalando que “en función de su entorno. El Estado. artes. respetar las tradiciones y cultura de los pueblos indígenas. costumbres. que es recreado constantemente por los miembros de las comunidades y grupos indígenas. cultural y económica. En anteriores oportunidades. al no consultar al pueblo Sarayaku sobre la ejecución del proyecto que impactaría directamente en su territorio. (…). 205. costumbres y formas de organización. las fases del desarrollo de actividades en las que procede el proceso de consulta previa de ejecución. se ha reconocido la estrecha vinculación del territorio con las tradiciones. (…) respecto del derecho a la propiedad por la emisión de concesiones dentro de su territorio. La corte ha establecido que los estudios de impacto ambiental deben realizarse conforme a los estándares internacionales y buenas practicas al respecto. Asegurar que los miembros del pueblo […] tengan conocimiento de los posibles riesgos. “con conocimiento y de forma voluntaria. Asimismo. 221. incumplió sus obligaciones. ejercen algunos derechos reconocidos por la convención desde una dimensión colectiva. El momento en que debe hacerse la consulta. para que puedan evaluar si aceptan el plan de desarrollo o inversión propuesto. lenguas. Puesto que los pueblos y comunidades indígenas o tribales. de adoptar todas las medidas necesarias para garantizar que Sarayaku participa a través de sus propias instituciones y mecanismos y de acuerdo con sus valores. los Estados deben respetar esa especial relación para garantizar su supervivencia social. (…) por lo tanto. La corte recuerda que el Art. en casos relativos a comunidades o pueblos indígenas y tribales el tribunal ha declarado violaciones en perjuicio de los integrantes o miembros de las comunidades y pueblos indígenas o tribales. rituales. incluidos los riesgos ambientales y de salubridad”. no impliquen una denegación de su subsistencia como pueblo (…). en la toma de decisiones sobre asuntos y políticas que incidían o . “el estado tiene el deber de adoptar las medidas necesarias para hacer efectivo el ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la convención” 222. su integración con la naturaleza y su historia. espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas pueden tener sobre esos pueblos. Sin embargo. 132 interesados. cohesionados por sus particulares formas de vida e identidad. en particular hidrocarburos. el tribunal ha establecido que el Estado debía garantizar que no se emitirá ninguna concesión dentro del territorio de una comunidad indígena a menos y hasta que entidades independientes y técnicamente capaces. el objeto de la misma. los miembros de las comunidades indígenas transmiten de generación en generación este patrimonio cultural inmaterial. la formalización de resoluciones en la consulta o las compensaciones por los perjuicios socioambientales que se causen en el desarrollo de actividades de explotación de recursos naturales.

el desalojo. parámetros de indemnización en aplicación del Art. previo e informado para la protección de los derechos humanos de los pueblos indígenas en relación con grandes proyectos de desarrollo” Con relación a los BENEFICIOS COMPARTIDOS. caso del pueblo Saramaka vs Surinam de fecha 28 de noviembre del 2007 (42 . en los términos de los Art. vida e identidad cultural y social afectando sus derechos a la propiedad comunal. abuso y violencia. 21 de La Convención. mucho menos anticipar. con dicha comunidad. Reparaciones que la CIDH ha establecido como estándares para los países adscritos como el Perú. reconocido en el Art. activamente.1 y 2 de aquel tratado. los negativos impactos y nutricionales de larga duración (i). La corte interamericana ha establecido en la sentencia del pueblo de Saramaka. (…) El Estado tiene el deber de consultar. la destrucción y contaminación del ambiente tradicional. excepto el pago de indemnización justa. En consecuencia. 133 podían incidir en su territorio. a través de procedimientos culturalmente adecuados y deben tener como fin a un acuerdo. (…) 135. según sus costumbres y tradiciones (SUPRA parr. considerándose que los proyectos de inversión que se realizan en las comunidades afectadas deben compartir razonablemente los beneficios del proyecto”. En consecuencia. 1. en donde la indemnización por los perjuicios que ocasionan la explotación de recursos naturales en los hechos no tienen ningún amparo ni protección. el relator especial de la ONU determino que “es esencial el consentimiento libre. la desorganización social y comunitaria. en algunos casos. Los efectos principales (…) comprenden la perdida de territorios y tierra nacional. la corte considera que el Estado es responsable por la violación del derecho a la propiedad comunal del pueblo Sarayaku. que: (S)iempre que se lleven a cabo (proyectos a gran escala) en áreas ocupadas en pueblos indígenas es probable que estas comunidades tengan que atravesar cambios sociales profundos que las autoridades competentes no son capases de entender. la migración y el posible asentamiento. en relación con el derecho a la identidad cultural. Este deber requiere que el estado acepte y brinde información.44) 133. Corte Interamericana de Derechos Humanos.2 de la convención americana. 129). más por el contrario el Estado incurre en omisión . agotamiento de recursos necesarios para la subsistencia física y cultural. el cual establece que: “ninguna persona puede ser privada de sus bienes. de manera similar. 21. por razones de utilidad publica o de interés social y en los casos y según las formas establecidas por la ley. e implica una comunicación constante entre las partes. (…) El relator especial de la ONU sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos indígenas ha observado. Las consultas deben realizarse de buena fe.

social y económico que no se sustentan en los estándares internacionales determinados por la CIDH. Los pagos ínfimos impuestos por la empresa privada no tienen asidero legal. 134 deliberada de sus atribuciones. Los proyectos de inversión privada nunca obtuvieron consentimiento. dejando en estado de indefensión a las comunidades nativas y campesinas que confrontan problemas de contaminación ambiental. invasión de su territorio comunal. presionando de esta forma negociaciones coactadas y bajo amenaza a las comunidades para la suscripción de contratos y pagos por indemnización sin los criterios técnicos. Las negociaciones manipuladas y pago por reparaciones suscritas constituyen un acto ilegal. en abierta contravención de la convención interamericana. económicos. las empresas transnacionales con apoyo del Estado se introducen a las comunidades campesinas afectadas bajo presión mediática de los medios de comunicación y autoridades y dirigentes locales. menos sustento técnico socioeconómico. atentado a su medio ambiental y social. La alternativa propuesta por las comunidades campesinas de participación en los beneficios y ganancias que obtienen las empresas en calidad de socios se niegan a atender a pesar de que la ley de comunidades campesinas contempla esta posibilidad conforme . la jurisprudencia de la CIDH y las resoluciones del propio tribunal constitucional. ni permitieron la libre determinación de los pueblos a través de los mecanismos y procedimientos legales que establece la convención interamericana de derechos humanos. con el apoyo de la fuerza policial. contrario sensu. perjuicios de desplazamiento de campesinos. por cuanto carece de sustento técnico. sociales y culturales.

el uso de los recursos o de cualquier otra forma consensual que guarde justa proporción con sus aportes”. así como negociaciones manipuladas suscritas como contratos de servidumbre. uso de las vías y servidumbre que a la postre ha traído conflictos sociales como en el caso de las comunidades campesinas de las provincias altas del Cusco. muchas veces en complicidad de los propios directivos comunales y la presión mediática de la prensa nacional y local han pretendido sustituir la labor del Estado para implementar auto consultas. Se puede decir que el concepto de compartir los beneficios. “En caso de que la comunidad campesina no esté en condiciones de explotar directamente cualesquiera de estos recursos. en armonía con las leyes y reglamentos que norman la materia. en la forma a que se refiere el acápite anterior podrá constituir empresas con terceros. razonablemente los beneficios del proyecto con el pueblo Saramaka. Propuestas de las comunidades afectadas conforme a la precitada ley en ningún proyecto de inversión ha sido atendido. Las negociaciones directas. talleres de información y otras formas de información realizada por la empresa. el cual puede encontrarse en varios instrumentos . bosques. concretamente en la provincia de Chumbivilcas. agua y otras que se encuentras en el terreno de su propiedad. en las que su participación estará de acuerdo con el volumen de la producción. 15 de la misma que textualmente establece: “la explotación de las concesiones mineras que se les otorgue a las comunidades campesinas así como las actividades que realicen para el aprovechamiento de los recursos naturales. 135 señala en el Art. mucho menos ha tenido respaldo por el propio Estado. 138. La segunda garantía que el Estado debe cumplir al considerar los planes de desarrollo dentro del territorio Saramaka es aquella de compartir. tendrán prioridad en el apoyo y protección del Estado”.

pago por indemnización. bajo corrupción a líderes comunales. ingresando a territorios comunales bajo promesas de desarrollo comunal. mejora de los servicios básicos en la comunidad. El Estado en ninguna de las concesiones de los recursos naturales ha implementado la consulta previa para la explotación de recursos naturales en territorios de comunidades campesinas y nativas. contrariamente son las empresas privadas las que ilegalmente han sustituido la labor del Estado. simulando supuestas consultas y acuerdos de aceptación de la comunidad para aparentar el consentimiento y autodeterminación de los . La investigadora Valencia de la Universidad de Anda Lucia – España. entre los más relevantes refiere que conforme lo establecido por la CIDH. 136 internacionales respecto de los derechos de los pueblos indígenas y tribales. fuentes de trabajo. excepto mediante el pago de indemnización justa. amenaza a comuneros y otras formas de presión. el cual establece que: ninguna persona puede ser privada de sus bienes. y de que sus miembros puedan dar una respuesta adecuada al Estado. manipuladas. Con relación al derecho a la consulta y al consentimiento previo e informado. cuando realiza un análisis interpretativo y descriptivo sobre las resoluciones de la CIDH respecto a la consulta previa y consentimiento de los pueblos denominados indígenas dentro del marco de la convención interamericana de derechos humanos. es inherente al derecho de indemnización reconocido en el Art. el Estado debe poner en conocimiento de las comunidades campesinas los posibles riesgos ambientales y de salubridad.2 de la convención. entre otros compromisos que obtienen en base a negociaciones arbitrarias. 21. por razones de utilidad pública o interés social y en los casos y según las formas establecidas por la ley.. apoyo en servicios de Educación y salud.

con el fin de permitir que este sea socializado al interior de la comunidad y de que sus miembros puedan dar una respuesta adecuada al Estado. toda vez de que no se toma en cuenta los perjuicios económicos. otra de las garantías que deben cumplir los Estados que planeen realizar proyectos de desarrollo o inversión en territorios de comunidades campesinas o tribales. por el relator especial de la ONU sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos indígenas. El concepto de compartir los beneficios con los miembros de los pueblos afectados resulta muy genérico. Según la CIDH. p. el Estado deberá obtener el consentimiento libre. es la de compartir los beneficios que se deriven del proyecto. concretamente acogió lo señalado en relación con este tema. de salubridad y de cualquier otra índole que pueda generar el proyecto. cuando se vayan a ejecutar planes de desarrollo o de inversión a gran escala que puedan generar un impacto mayor a los territorios indígenas y tribales. 106) (…) Esta consulta debe efectuarse tempranamente. así como en las observaciones efectuadas por el comité de derechos humanos de la ONU. (…). con el fin de que les sea posible expresar su respuesta sobre la viabilidad del mismo de manera consiente y voluntaria. la Corte reafirmo la necesidad de consultar a los pueblos indígenas y tribales basándose en otros instrumentos Internacionales. Respecto a los beneficios compartidos. en aras de salvaguardar los derechos humanos de estos pueblos. como lo dispuesto en el Art. mediato tanto material e inmaterial. el Estado debe poner en conocimiento de la comunidad los posibles riesgos ambientales. (2012. 137 pueblos. sociales y culturales que afectan a estos pueblos al ingresar a su territorio. 32 de la Declaración de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas. Universidad Internacional de Anda Lucia. quien afirmo la necesidad de obtener este tipo de consentimiento en los proyectos de desarrollo a gran escala. previo e informado de los miembros de la comunidad involucrada de conformidad con sus costumbres y tradiciones. previo e informado. además de efectuar la consulta en los términos anteriormente descritos. en complicidad de las autoridades y el poder mediático de la prensa local y nacional que confunde con licencia social y consulta previa. Adicionalmente. Valencia. (…) Frente al requisito de consentimiento libre. . con los miembros de la respectiva comunidad. no se establece el perjuicio inmediato. es decir dentro de las primeras fases del proyecto que se piense llevar a cabo. De otra parte. la misma autora en su análisis de la jurisprudencia emitidas por la CIDH se refiere a “proyectos de desarrollo o inversión en territorios de comunidades campesinas o tribales es la de compartir los beneficios que se deriven del proyecto. con los miembros de la respectiva comunidad”.

no se ha llevado a cabo un proceso consistente en dialogo intercultural sobre responsabilidad ecológica y bienestar de los pueblos originarios. a pesar de la presión social y el clamor de los pueblos afectados. consiguientemente. es así que recién se promulga la ley No. PERUANO EN TORNO A LA CONSULTA PREVIA Y DESARROLLO CONCEPTUAL.C. No. 29785 publicada en fecha del 7 de septiembre del 2011. prueba de ello es que existe abuso de parte de las empresas privadas en los territorios de comunidades afectadas mediante actos lesivos y manipulación de conciencias en complicidad de las autoridades del Estado. A pesar de la vigencia de más de 05 años de la Ley de Consulta Previa. 05427-2009-PC/TC. empero. a fin de que dicho poder del Estado apruebe la ley de consulta previa en armonía con el convenio 169 de la OIT. 138 2. hasta la fecha no se han llevado a cabo ninguna consulta previa.10.1. no obstante. no se ha desarrollado instrumentos legislativos acordes a la evolución jurisprudencial vinculante de la CIDH. el tribunal constitucional exhortó al congreso de la republica mediante sentencia contenida en el Exp. en todas las . el TC a pesar de los conflictos sociales que se han generado con la dación de la nueva constitución de 1993 y la incursión de la inversión privada en la explotación de recursos naturales en territorios comunales. Ante la persistente reclamación de los pueblos afectados y las protestas sociales constantes.3 LA POSICIÓN DEL T. interpretaciones y análisis jurisprudenciales en armonía con la jurisprudencia de la CIDH. El tribunal constitucional ha desarrollado respecto a la consulta previa una serie de conceptos. el Ministerio de cultura hasta hoy no ha implementado ningún proceso de consulta previa.

CONCLUSION: Como consecuencia de la STC Exp. Merece destacar que. 139 concesiones mineras. No. las empresas transnacionales vienen desarrollando exploración y explotación de recursos naturales con todas las facilidades tributarias e inconstitucionales normas legales. Es de esperar que con esta ley. en el marco del ART. sin embargo. 169. el parlamento promulgó la ley de consulta previa de los pueblos indígenas u originarios. Ley No. a pesar de haber sido ratificado por el congreso de la republica todavía en 1989. se consolide un dialogo intercultural a fin de que haya . que exhortó al congreso de la republica a aprobar la ley de consulta previa que establece el archicitado convenio 169 de la OIT. 169 de la OIT. El contenido constitucionalmente protegido del derecho a la consulta. y para ello ya se tienen identificadas 15 zonas con este tipo de proyectos. sobre exploración o explotación de recursos naturales existentes de tierras de los pueblos o comunidades indígenas. se ha previsto recién implementarse a partir del 2015. pues recientemente la Viceministra de interculturalidad ha anunciado que en el primer semestre del 2015 se realizara la primera consulta previa del sector minero. ambiental y la destrucción de las culturas originarias. Etapas del proceso de consulta La garantía institucional de la consulta previa no presupone un derecho de veto de los pueblos indígenas: planteamiento del TC. Aproximación a la consulta previa: Marco introductorio: el derecho a la consulta como dialogo intercultural La fuente normativa del derecho a la consulta previa en el planteamiento del TC: La posición del TC en torno a la declaración de la ONU sobre los derechos de los pueblos indígenas. El abandono de las tierras indígenas La coparticipación de la riqueza y la indemnización como beneficio compartido. a tres años de haberse promulgado. contaminación social. Las medidas susceptibles de afectar directamente a los pueblos indígenas. 05427-2009-PC/TC. publicada en el diario oficial El Peruano el 07 de septiembre de 2011. hidrocarburos y otros no se ha aplicado el convenio No. Después de la dación de la ley de consulta previa y su reglamento. 169 de la OIT desencadena la inconvencionalidad por omisión. 29785. sin permitir la coparticipación de la riqueza y la indemnización como beneficio compartido de acuerdo a los estándares internacionales que comprende el perjuicio económico que genera a la comunidad. La consulta previa en el impacto medio ambiental. y con lo que ha venido desarrollando la jurisdicción constitucional en el Perú. Características y principios que rigen a la consulta previa: El territorio de los pueblos indígenas. Lo que el TC ha precisado. 15 del convenio No. Naturaleza jurídica de la consulta… ¿norma constitucional o norma convencional? La omisión legislativa de desarrollo del convenio No. La obligación del Estado de delimitar los territorios indígenas.

mediante una serie de estrategias de control y manipulación a sus líderes comunales. De nada sirve. en clara contravención a la jurisprudencia Constitucional y los principios . presión mediática de los medios de comunicación y corrupción a los dirigentes comunales y autoridades locales. El aplazamiento de aplicación de la Ley de consulta previa responde a las presiones e intereses económicos de las empresas transnacionales que lejos de respetar el territorio y la propiedad comunal han incursionado en estos pueblos sin consulta previa con el apoyo del propio Estado. con incidencias de mayores índices de vulneración de derechos sociales. consecuentemente no se reconocen los derechos fundamentales de los pueblos originarios. económicos y culturales de los pueblos originarios. 140 inversión con responsabilidad ecológica y bienestar en los territorios de los pueblos y comunidades indígenas en el marco de un sincretismo armónico. regionales y nacionales. por su contenido inconstitucional. han transcurrido más de 06 años y hasta hoy no se implementa la referida Ley. por las controversias de su legitimidad y legalidad. a pesar de la aprobación de la ley de consulta previa todavía en el año 2011. con el impulso de la inversión privada para la explotación de recursos naturales. La Ley de consulta previa y su reglamento no significa ningún avance para los pueblos afectados por la explotación de recursos naturales. imponiéndose los poderes de presión económica. vulnerándose con mayor intensidad los derechos fundamentales de las comunidades campesinas y nativas. cuando estas disposiciones no se aplican con la agresiva privatización de los recursos naturales desde el año de 1990 hasta la actualidad. que el Perú es el primer país en haber aprobado la Ley de consulta previa en América Latina. políticos.

Con relación al consentimiento o derecho de veto. la concepción económica y social de las comunidades campesinas ubicadas en la región sierra (quechuas y aimaras) y selva peruana. si bien el convenio 169 de la OIT. 141 internacionales. con el propósito de institucionalizar la ley de consulta previa. es necesario entender la concepción global de los pueblos originarios que comprende el desarrollo de su cultura en convivencia con la naturaleza biótica y abiótica. por lo que no se puede delimitar mediante procesos de demarcación o zonificación ecológica ni económica que determinen la explotación de los recursos naturales. sin embargo. quechuas y aimaras. la jurisprudencia constitucional ni la ley de consulta previa otorgan dicho derecho a las comunidades afectadas. empero. . es el propio Estado mediante sus poderes políticos y niveles de gobierno ha obstaculizado la aplicación de la ley y protección de los derechos y libertades de los pueblos originarios. Con la controvertida Ley de consulta previa se pretende desconocer la identificad cultural que conservan los pueblos originarios amazónicos. donde se deben establecer intangibilidad de los territorios comunales por encontrarse los recursos naturales en cabeceras de cuenca y por estar integrados al territorio y la propiedad comunal como existencia física y cultural que constituyen derechos colectivos que sirven como base del desarrollo económico y cultural de los pueblos. a pesar de que se ha creado el ministerio de cultura. El Estado Peruano pretende desconocer la organización comunal. dentro y fuera de la superficie terrestre.

sin acceso a los servicios . Las entidades del Estado y los medios masivos de comunicación mediáticos cuestionan las reclamaciones y protestas de los pueblos afectados porque se habrían politizado. cosmovisión y los modelos desarrollo comunal. Las empresas privadas en la práctica han sustituido la labor del Estado aprovechando la extrema pobreza y profundas desigualdades que sufren los pueblos afectados. 142 No pueden ser materia de consulta previa únicamente los proyectos. programas y actividades a gran escala. en caso de ponga en peligro su subsistencia económica. ofreciendo dadivas. aseveraciones que realizan con el propósito de confundir a la opinión pública y pretender hacer consentir la validez de las auto consultas direccionadas por las empresas privadas en talleres de capacitación. asambleas comunales que aprobaron acuerdos en negociaciones bajo presión con ofrecimiento de compensaciones a los afectados. por consiguiente. prueba de ello es que dichos pueblos continúan en una situación de exclusión histórica. compensaciones económicas irrisorias y pagos que contravienen la indemnización justa que establece la convención americana de derechos humanos. el Estado debe establecer condiciones y requisitos adecuados para preservar su cultura. sino que debe tomarse en cuenta aquellas zonas que puedan afectar los derechos colectivos de los pueblos originarios. muchas veces corrompiendo a los dirigentes comunales y dividiendo de la organización comunal. social y cultural. con el propósito de aparentar legitimidad del consentimiento y decisión autónoma de las comunidades campesinas y nativas.

toda vez de que las leyes que propician desintegración comunal. p. Estos estándares serían los derechos fundamentales de los pueblos indígenas. los supuestos específicos frente a los cuales el Estado si requiere el consentimiento deben ser considerados en una clausula abierta dentro de la que puedan considerarse –de acuerdo a ciertos criterios o estándares generales –otras situaciones. Pariona. que la elaboración del reglamento de la ley de consulta se haga sobre la base de nuestra realidad económica y social. El peligro en Ciernes es que se apruebe una normativa que solo funciona en el papel y en la teoría. como consecuencia de la inversión privada en el territorio comunal y despojo de la propiedad comunal. pues habrá situaciones en las que la consulta puede realizarse en determinado tramo de un proyecto. pero a la vez. plan o programa. aceptando que el tema es debatible. aprender y replicar. Sobre el consentimiento o derecho de veto. otorgan el derecho de veto a las comunidades indígenas. tiene la desventaja de no contar con otros referentes y experiencias que le permitan sacar conclusiones. la institucionalización de la consulta previa –lejos de constituir un obstáculo –debe contribuir a hacer viables los planes y proyectos de desarrollo e inversión. aimaras y amazónicos es la sistemática conversión de sus tierras en minifundios como consecuencia de un conjunto de normas legales destinadas a la parcelación y privatización del territorio comunal. 354 y 355) CONCLUSIONES: En América Latina. . desde el principio. convirtiendo a un gran sector de la población campesina en una situación de pobreza y extrema pobreza. una afectación directa a los pueblos indígenas. el uso y tenencia de tierras en igualdad de condiciones. la fragmentación del territorio comunal contraviene el principio de la propiedad comunal. Otro de los problemas que confrontan los pueblos quechuas. educación ni salud acorde a sus medios de desarrollo. como su existencia física y cultural. vale decir. convirtiendo a campesinos en acaparamiento de tierras y campesinos en minifundios y campesinos sin tierras. impulsada por el propio Estado. más aun si se considera que hay actividades que no siempre constituyen. no puede dejar de admitirse que no siempre la consulta debe efectuarse antes de la adopción de una medida administrativa o legislativa. Gaceta Constitucional. Es imperativo. (2012. el Perú es el primer país en contar con una ley de consulta. ni la ley de la consulta previa y tampoco el borrador de reglamento. ni el convenio 169. Esta posición le da la ventaja de poder explorar caminos y propuestas inéditas. por lo tanto. servicios básicos. garantizando el respeto de los derechos fundamentales de los pueblos indígenas. Sobre la oportunidad en la que debe realizarse la consulta. 143 públicos. Sin embargo.

planes y programas. La sentencia del tribunal constitucional reconoce en su fundamento 43. toda vez de que los ríos. Evidentemente. 169 “El derecho de los pueblos interesados que deben decidir sus propias prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo en la medida que comprende sus formas de vida. el Estado y los actores privados deberían evaluar la necesidad de confrontar a sus opositores también en términos políticos e ideológicos. entre otros. no se puede confundir con el sistema de propiedad regulado por el código civil. creencias. la ineficiencia del Estado en la prestación de servicios públicos. montañas. en el fondo. El TC mediante su sentencia reconoce que no es necesario la posesión en cuanto sean parte de sus usos y costumbres todos los recursos y bienes que abarca el territorio comunal. No es suficiente la discusión jurídica hay casos donde los conflictos socio ambientales tienen. pero no resolver por sí mismo. La consulta previa puede contribuir. la exclusión de los pueblos indígenas. la deficiente gestión ambiental y la inadecuada distribución de los beneficios por la explotación de los recursos naturales. No debe ser necesario consultar todas las medidas administrativas correspondientes a un mismo proyecto. consiguientemente. 144 Sobre los plazos de la consulta. Sobre el número de consultas por proyecto y la posibilidad de acumular consultas. lo que claramente rebaza la capacidad del Estado para realizar simultáneamente numerosos procesos de consulta. esta acumulación operaria solo en caso de cumplirse determinadas condiciones y requisitos que son preciso establecer. la aplicación del convenio No. es pertinente que los plazos se gradúen de acuerdo a las características y envergadura de los proyectos. se hace necesario explorar con más detenimiento la posibilidad de acumular varias consultas de distintos proyectos en un mismo proceso -sobre todo en materia Minería-. plan o programa. La solución pasa por resolver problemas de larga data como la extrema desigualdad. poco de ambiental. los conflictos sociales y ambientales. En atención a ello. Solo en el sector minería anualmente se presentan uno diez mil petitorios. en consecuencia. la discusión sobre la consulta previa se ha politizado. . cada proceso de consulta duraría unos cinco meses. En cierta medida. de acuerdo a los plazos previstos en el borrador de reglamento. Considerando que solo en minería –y sin contar los otros sectores como hidrocarburos –se presentan anualmente unos diez mil petitorios. instituciones y bienestar espiritual que son parte de su desarrollo económico social y cultural”. No es recomendable que se aplique un plazo único a todos los procesos de consulta. lagunas y todo cuanto comprenda su carácter de cosmovisión espiritual constituyen parte de su desarrollo dentro del contexto económico y cultural. únicamente serian materia de consulta los actos administrativos susceptibles de afectar directamente los derechos colectivos de los pueblos indígenas.

I. sometiéndolos a la pobreza y extrema pobreza mediante sistemas legales contrarias a sus instituciones comunales y patrones de consumo. en su fundamento 43. 7 del convenio No. en la medida de lo posible. que establece que “los pueblos interesados deberán tener derecho a decidir sus propias prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo. en la medida en que este afecte a sus vidas. haciendo énfasis a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera y de controlar. El Estado mediante sistema jurídico civilista pretende imponer conceptos contrarios a los principios y valores de las culturas quechuas. por cuanto el Estado nunca ha sido capaz de mejorar las condiciones de vida y el desarrollo integral armónico y sostenible de estos pueblos. creencias. que en el presente caso es de aplicación el Art. Martínez. instituciones y bienestar espiritual. igualmente el TC ha desarrollado conceptos esclarecedores sobre la autonomía de las comunidades campesinas y nativas que no pueden condicionarse por medio de leyes y disposiciones administrativas conforme al convenio No. más por el contrario sistemáticamente ha promovido la desintegración de estos grupos sociales. . bajo perspectivas de propiedad privada que son incompatibles con la propiedad comunal protegida por su ley especial y normas internacionales. su propio desarrollo económico social y cultural”. el respeto y preservación de la propiedad comunal manteniendo su propio desarrollo económico. introduciendo productos transgénicos y alineación cultural como un instrumento de dominación. Gaceta Constitucional.T. (2012. acordes con la cosmovisión espiritual de las comunidades que comprenden 02 elementos que contienen tierra y territorio como elementos inseparables dentro de la cosmovisión de estos pueblos. 169. además de resultado es que el TC reconoce. social y cultural. 169 de la O. aimaras y amazónicas. p. 76) CONCLUSIONES: Uno de los pocos aspectos positivos de la sentencia. 145 La interpretación del TC resulta adecuada a los estándares jurisprudenciales vinculantes.

7 del convenio No. con la invasión Española se ha pretendido destruir una cultura milenaria. si las montañas y los ríos son usados por las comunidades nativas campesinas de alguna manera no prevista en las leyes peruanas. 169 de la OIT. de acuerdo con el Art. organización del Estado y un poder político. los pueblos originarios representan la auténtica formación y soberanía del Estado. Sin embargo. sin tomar en cuenta el elemento cultural que es la esencia de todo Estado con soberanía. entonces no es necesario que esta se encuentre en su posición para que el Estado reconozca su propiedad sobre ellas. pues formarían parte de su territorio. son espacios sagrados para las comunidades campesinas que se encuentran alrededor. Sin embargo. el TC está aceptando que los pueblos indígenas pueden ocupar sus tierras de alguna otra manera no prevista en la Ley. Asimismo. el Estado debería reconocer que estos lugares o bienes forman parte del territorio de las comunidades campesinas. como en el caso del convenio No. 169 de la OIT. Bajo esta interpretación nuestra. respecto a la teoría tradicional del Estado como una organización que tiene 03 elementos. que muchas veces difieren del sistema general de propiedad establecido con base en el derecho civil. soberanía. territorio. En realidad. tierra – territorio y autonomía y autodeterminación de los pueblos indígenas. En el caso de nuestro país. Si el TC no aclara esta diferencia. La propiedad comunal de los pueblos indígenas no puede interpretarse como una recomposición de la propiedad privada del derecho civil. Pueblo. porque simplemente estos derechos son distintos. a pesar de que las autoridades del Poder Ejecutivo consideran que esos espacios han sido concesionados a la empresa minera y que. porque eso significaría el desconocimiento de estos acuerdos suscritos (y en vigencia) por el Estado peruano. Identificación del Estado que se reconoce en América Latina. puesto que son originarios y herederos de un gran imperio incaico. Este razonamiento puede aplicarse a la actual situación del caso Conga. El cerro Killish o la laguna El Perol. El desarrollo del planteamientos realizado por Peter Haberle. por consiguiente. la tierra y el territorio deben entenderse como dos elementos complementarios que contienen determinadas características que solo se pueden entender desde la cosmovisión de las comunidades. pero sin los usos y costumbres de estas comunidades. por lo tanto tienen la posibilidad de restringir el acceso de las comunidades a ellos. Propiedad comunal. luego existirán problemas para interpretar el alcance jurídico de la tierra de las comunidades. 146 En ese sentido. lengua. prueba de ello es que el Estado peruano ha quedado . territorio y poder político. con cultura e identidad propia. porque este se entenderá desde una perspectiva “civilista” como se pudo observar en la sentencia materia de análisis. quienes los utilizan de alguna otra manera. el TC no puede condicionar el derecho a la autonomía a su sujeción respecto de leyes y disposiciones administrativas incompatibles con las normas internacionales que desarrollan los derechos de estas comunidades. esta posible apreciación positiva de la sentencia se ve opacada por la cuestionable argumentación y definición de los conceptos.

revela que en la actualidad. Como dice Haberle “el texto constitucional no solo es obra normativa sino también es expresión de un Estado de desarrollo cultural del pueblo.5%). y como reconocimiento de la dignidad humana de los pueblos . su lengua sus organizaciones e instituciones comunales. El Estado como país pluriétnico. exclusión social por los grupos de poder económicos enquistados después de la independencia hasta la actualidad. multicultural y multilingüe debe incorporar en la cláusula abierta de la Constitución Política el elemento cultural reconociendo la raíz histórica y cultural de los pueblos originarios. espejo de un patrimonio cultural y fundamento de sus esperanzas”. 147 reducido no solamente en territorio sino mutilado su propia cultura. consiguientemente. creada e institucionalizada desde la colonia y consolidada por los actuales poderes políticos y económicos del País. la desigual distribución de la riqueza como es el presupuesto público centralizado en un 75% en la ciudad de Lima. organismo adscrito al ministerio de educación. Según INEI. Un Estado de derecho social y democrático debe ser realmente pluralista. seguida del comercio (18. la actividad económica que emplea a más peruanos es la agricultura (24. pese a ello. Perú verdadero y al Perú profundo.9%) y la manufactura (10. mediante procesos de alienación cultural. las comunidades campesinas y nativas se mantienen vivas y representan al Perú real. por cuanto son un gran sector de la población rural andina y amazónica que conserva ese elemento cultural que según la secretaria nacional de la juventud.2%). políticos y sociales son los que imponen el modelo económico. los grupos minoritarios que gobiernan y controlan los poderes económicos.

para desglosar la materia cultura”. Haberle plantea para la constitución de Alemania una serie de ámbitos. Actualmente. 146 y 147) El planteo de Peter Haberle. territorio y el poder político y su soberanía y su soberanía incita en el poder. Eto Cruz. La dignidad humana como “premisa antropológica cultural” del Estado constitucional que tiene la democracia pluralista como “consecuencia organizativa”. (2015. espejo de un patrimonio cultural y fundamento de sus esperanzas. Gaceta Constitucional. Símbolos estatales como la bandera y los himnos. desde hace varias décadas. y también sabiduría. Según Peter Haberle: “la teoría de la constitución como ciencia cultural exige sensibilidad interdisciplinaria y caminos específicos. experiencias. 148 herederos de la cultura incaica debe reconocer a las Naciones que representan la raíz y el origen del Estado peruano. han seguido posteriormente un debate que aún no termina. Cláusula de intangibilidad como garantías de identidad constitucional. estableciéndose el derecho de consulta previa en los territorios que afectan potencialmente la tierra . por consiguiente. si bien el camino lo inicia charles Taylor desde 1992 en que publica el multiculturalismo y la política de reconocimiento La jurisprudencia de la CIDH se ha pronunciado en la sentencia del pueblo indígena Kichwa de Sarayaku vs Ecuador. como obra de todos los interpretes constitucionales de la sociedad abierta son la forma y la materia que expresa la mediación de la cultura. marco para (re) producción y recepción cultural así como depósito de sobrevenidas informaciones. la que fue formulada por vez primera en 1982. Herman Héller atisbaba un cuarto elemento que era el cultural. vivencias. A las reflexiones de Haberle. La teoría del Estado tradicionalmente ha venido identificando al Estado como una organización que tiene 3 elementos pueblo. quien ha esgrimido que el Estado si tiene un cuarto elemento identificable por el ámbito o materia cultural. donde se puede intensificar la constitución cultural y que puede servir para identificar a las demás constituciones del mundo occidental. La educación. por ejemplo. incorporan en el Estado constitucional un entendimiento (institucional) del Estado. La presencia de los preámbulos como fundamento ideológico de las constituciones. La “libertad de la cultura”. Explícitamente sostiene que los textos constitucionales no son solo obra normativa sino también la “expresión de un Estado de desarrollo cultural del pueblo. Derecho Constitucional del medio ambiente. Las constituciones vivas. debe incorporar el elemento constitutivo del Estado peruano como es el elemento cultural que responde a la esencia y al pasado histórico cultural que se mantiene viva casi en todos los confines del país. esta tesis ha sido modernamente replanteada por el profesor Peter Haberle. y así la actual teoría constitucional se viene nutriendo con una ampliación que supera lo normativo en su enfoque de una teoría “de la constitución como ciencia cultural”. Sin embargo. El concepto abierto de cultura. debiendo mantenerse intangible como garantía de identidad constitucional. el pluralismo de los agentes culturales. p.

supuestas indemnizaciones justas. 317) CASO: Pueblo indígena Kichwa de Sarayaku vs. y con la participación activa de las comunidades involucradas. Mientras que el Estado nunca ha implementado capacitación a sus funcionarios estatales. Garantías de no repetición. mucho menos a los gobiernos intermedios y locales para un proceso de desarrollo de consulta previa. p. el Estado peruano no aplica los principios. manipulados acuerdos de consentimiento y aparentes aportes al desarrollo comunal. Gaceta Constitucional.2. y con la participación activa de las comunidades indígenas involucradas. La jurisprudencia vinculante de la CIDH. libre e informada. (2012. . lo que ha traído como consecuencia más de 200 conflictos sociales desde el año de 1990 (según informe de defensoría del pueblo). desarrollo de consulta que debe realizarse por entidades técnicamente capacitadas e independientes. [E]l Estado debe garantizar efectivamente que el plan o proyecto que involucre o pueda potencialmente afectar el territorio ancestral. conceptos e interpretaciones de la convención de derechos humanos en desmedro de los derechos de los pueblos originarios. a) debida consulta previa (…) 300. B. b) Regulación en el derecho interno de la consulta previa. cuya realización de consulta previa debe contener estudios integrales de impacto ambiental y social. miembros de las fuerzas y policiales. Ecuador. implique la realización de consulta previa de estudios integrales de impacto ambiental y social. Las empresas privadas han propiciado seudo consultas. 149 ancestral por planes o proyectos de inversión privada o pública. con participación activa de las comunidades afectadas. por parte de entidades técnicamente capacitadas e independientes. El ministerio de cultura no ha implementado técnicamente entidades que desarrollen el proceso de consulta como dialogo intercultural.

[E]l Estado debe implementar. administrativas o de otra índole que sea necesarias para poner plenamente en marcha y hacer efectivo. 302. derecho a su identidad cultural. para lo cual debe asegurar la participación de las propias comunidades. la mita y la minka que se habían dignificado con el proceso de reforma agraria impulsada por el gobierno de Velasco Alvarado. como parte de la formación general y continua de los funcionarios en las respectivas instituciones. con la aplicación a ultranza del modelo económico y jurídico. Las decisiones políticas dentro del marco del modelo económico y social del país han desarrollado una labor de agudización de la política de exclusión social histórica contra los pueblos originarios. . en un plazo razonable. consolidada mediante los instrumentos legales del modelo jurídico neoliberal que para las culturas ancestrales del interior del país ha significado un enorme retroceso en la reivindicación de sus derechos fundamentales como el derecho a la propiedad colectiva. derecho a su cosmovisión andina y amazónica y las formas de desarrollo comunal como el ayni. desprotegiéndose de esta forma por completo los derechos fundamentales de las diversas culturas en el País. prueba de violación sistemática de los derechos de los pueblos originarios es el marco jurídico que contiene la constitución de 1993. dirigidos a funcionarios militares. policiales y judiciales. c) Capacitación a funcionarios Estatales sobre derechos de los pueblos indígenas. así como a otros cuyas funciones involucren relacionamiento con pueblos indígenas. 150 301. programas o cursos obligatorios que contemplen módulos sobre los estándares Nacionales e Internacionales en derechos humanos de los pueblos y comunidades indígenas. que en la práctica ha pretendido desaparecer las comunidades campesinas y nativas para convertirlos en propiedades privadas o en asociaciones. [E]l Estado debe adoptar las medidas legislativas. el derecho a la consulta previa de los pueblos y comunidades indígenas y tribales y modificar aquellas que impidan su pleno y libre ejercicio. El ordenamiento jurídico neoliberal propugna el retorno del latifundio para facilitar la inversión privada en los territorios comunales. en un plazo razonable y con la respectiva disposición presupuestaria. en todos los niveles jerárquicos.

siendo evidente la distorsión y la falsa interpretación de las normas y jurisprudencia internacional. gas y otros. ha dejado al desamparo y desprotegidos a estos pueblos. como el caso de Colombia país que sin necesidad de la ley de consulta previa. anulando los actos administrativos posteriores a la ratificación del convenio 169 de la OIT por el congreso colombiano. concretadas en las sentencias del tribunal constitucional contradictorias. hidrocarburos. contrariamente ha restringido muchos derechos. demuestra a claras luces. existe experiencias de consulta sobre el . la evolución del desarrollo del reconocimiento de los derechos fundamentales a los pueblos originarios. El avance del desarrollo constitucional de mayor protección y garantías a los derechos fundamentales de los pueblos originarios. aliándose en algunos casos con la empresa privada. únicamente aplicando lo previsto en el convenio 169 de la OIT y los principios internacionales ha brindado protección efectiva a los pueblos afectados por la inversión privada. Las sentencias del TC dentro de la perspectiva de apoyo a la inversión privada no ha desarrollado jurisprudencia vinculante para los pueblos afectados por la minería. Sin embargo. prestándole todo el apoyo y el poder estatal frente a las reclamaciones y protestas sociales ocurridos en el norte centro y sur del Perú. 151 donde se encuentran involucradas los pobladores más débiles como son las Comunidades Campesinas. mientras que el Estado peruano a pesar de ser un País con mayor incidencia de culturas originarias y culturas más diversas. lo que en los hechos los derechos fundamentales no se materializan para los pueblos originarios. La jurisprudencia de la Corte Constitucional de Colombia.

Nos. innovando y recibiendo lo mejor de la doctrina y de la jurisprudencia comparada de la corte interamericana de derechos humanos y otras mal argumentadas y desdibujando y dando marchas atrás en los pronunciamientos iniciales.1. reconoce y desarrolla el contenido constitucional del derecho a la consulta. pero no de recursos hídricos y los demás derechos conculcados mediante un conjunto de decretos legislativos que tienen un impacto directo en los pueblos originarios. Nuestra conclusión es que.10. Llama la atención la heterogeneidad en las sentencias del TC peruano. 2. 00022-2009-PI/TC y 054427-2009PC/TC) muy bien fundamentada.TCs. algunas (Ss. Ruiz.4 CONTRADICCIONES DE LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN MATERIA DEL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA Gaceta Constitucional. invocando la buena fe y seguridad jurídica a favor de la inversión privada e grave atentado contra los derechos de los fundamentales de los pueblos originarios. Fundamento que resulta sumamente contradictorio. por cuanto prioriza la protección a la inversión privada y restringe los derechos fundamentales de las comunidades campesinas y nativas. 152 proyecto de ley forestal. 134 y 136) CONCLUSIONES: El TC. no obstante ninguna demanda por omisión de consulta ha sido admitida. Las demás demandas fueron rechazadas dejándose en la indefensión a los pueblos indígenas. (2016. No. Muestra clara de las contradicciones del TC es cuando sostiene que no es posible la anulación de los actos administrativos de concesiones mineras y otros. Lo sorprendente es que solo una de ellas ha sido declarada fundada. en los hechos se ha desprotegido este derecho en concreto en los casos en que este colegiado ha conocido: estamos ante pronunciamientos retóricos. en la STC Exp. Exps. por cuanto no brinda protección efectiva a ese sector mayoritario considerado los más débiles y desprotegidos. De este grupo. 00022-2009-PI/TC. siete son contra medidas legislativas no consultadas y un proceso es contra la omisión del poder político de desarrollar normativamente el derecho a la consulta. En realidad este desarrollo jurisprudencial ha sido retorico y no se ha traducido en una efectiva . El TC ha expedido nueve resoluciones específicamente sobre el derecho a la consulta de los pueblos indígenas. p. posteriores al año de 1995. con lo que ha perdido legitimidad el guardián y supremo interprete de la constitución. si bien el TC ha desarrollado un conjunto de reglas sobre el derecho a la consulta. solo tres procesos constitucionales son contra una medida administrativa inconsulta.

No tiene sentido que. por ejemplo ni un conjunto de decretos legislativos que. desperdiciando oportunidades valiosas para desarrollar su jurisprudencia. 169 de la OIT en el año 1995 que no fueron consultados. 6 del convenio No. ordenando la inmediata consulta con las comunidades indígenas. no aplicable a los pueblos indígenas. a pesar de ser generales si tenían un impacto directo en los pueblos indígenas. La Ley de consulta previa en teoría sería un instrumento jurídico que permita una mejor relación entre las empresas y los pueblos indígenas. en la realidad nunca pondera. norma legal que saludaron la ONU. la OIT y otros organismos internacionales. Esta actitud contrasta con la corte constitucional de Colombia. se consulte el proyecto de ley forestal y. 153 protección de los derechos de los pueblos indígenas. pues solo una sentencia fue declarada fundada y en el caso de procesos contra medidas legislativas en un solo caso se optó por una sentencia interpretativa. luego de algunos pronunciamientos iniciales. en los hechos se hace todo lo contrario. Esto contrasta con las sentencias de la corte constitucional de Colombia. invocando la afectación de la buena fe y de la seguridad jurídica. es decir. por cuanto los derechos colectivos afectados a los pueblos originarios son cada vez más restrictivos e incluso atentatorios contra el valor supremo de la persona humana como es la vida. En nuestra opinión. En cada uno de los conflictos sociales el Estado peruano ha aplicado medidas restrictivas y de persecución contra la salud y la vida de los . la cual si ha brindado una efectiva protección. hubiera servido como un primer paso para resolver los conflictos sociales y garantizar los derechos fundamentales de los más dediles. En el caso de los actos legislativos inconsultos. la cual si ha suspendido actos administrativos inconsultos. Esta actitud resulta incoherente. sin embargo. que constituyen la materia de la mayoría de las decisiones adoptadas por el TC. Otro punto cuestionable es el hecho de blindar los actos administrativos posteriores a la entrada en vigencia del convenio No. Asimismo. Esto resulta grave pues al no motivarse adecuadamente compromete la legitimidad de una decisión. la conclusión resulta evidente. a más de ser ley sumamente cuestionada por la distorsionada y cercenada interpretación del convenio 169 y los principios internacionales. Nuestro TC no ha brindado una protección efectiva sino una protección retórica. pese a que el TC precisa que se recurrirá a la ponderación para solucionar los conflictos entre los pueblos indígenas y las industrias extractivas. luego que el propio TC señaló que eran inconstitucionales las normas y los actos administrativos no consultados. el TC ha sido incoherente con sus iniciales pronunciamientos. de un lado. resulta lamentable la concepción restrictiva de lo que debe entenderse por afectación directa de los pueblos indígenas en el caso de medidas legislativas generales. tal como lo ordena el Art. de otro lado no se consulte ni la ley de recursos hídricos. 169 de la OIT.

proyectos de desarrollo nacional y regional. proyectos de desarrollo nacional y regional. en tanto representa un importante avance en el país y el resto de la región latinoamericana en materia de derechos de los pueblos indígenas. La Ley no se limita solo a tratar las diferencias sobre proyectos de inversión sino al derecho a ser consultados. por expreso mandato de los gobiernos de turno. (…) De acuerdo a la guía metodológica publicada por el ministerio de cultura. Tolerancia. (…) Este instrumento jurídico permite una mejor relación entre las empresas y los pueblos indígenas. Buena fe. flexibilidad. información oportuna o transparente y respeto a los acuerdos. Flexibilidad. es decir. Por lo tanto. Con esta Ley y su reglamento se llega a instaurar una nueva relación entre el Estado. Igualmente. mas no se someten a consulta las normas de carácter tributario o presupuestal. 187 . dado que ayudara a resolver los conflictos sociales existentes o aquellos que se mantienen latentes. La OIT señalo que la aprobación de esta Ley es una medida política importante sobre el respeto a los derechos de los pueblos indígenas e instituye el dialogo como mecanismo para alcanzar acuerdos. programas. Interculturalidad. Plazo razonable Ausencia de coacción o condicionamiento. las comunidades indígenas y las empresas mineras. Aranzamendi y Huamán (2015. tolerancia entre las posiciones distintas. Información oportuna y transparente. No se consultaran: las normas de carácter tributario o presupuestario (…) Para el éxito de la consulta previa debe sustentarse cuando menos en los siguientes principios: Oportunidad. Por otro lado. ausencia de coacción o condicionamiento.189) (…). el presidente del tribunal constitucional (TC) aseveró que la ley de consulta previa no interferirá con las futuras inversiones. la consulta previa es el derecho colectivo de los pueblos indígenas a ser consultados por el Estado cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas que podrían afectar directamente sus derechos colectivos. los principios establecidos para la consulta previa que en el caso del Perú no hay voluntad política por presiones de los grupos de poder para un dialogo intercultural. programas. 154 pobladores por las fuerzas del orden. el Perú es el único que tiene la ley de consulta previa. Conforme a la jurisprudencia vinculante deben ser sujetos de consulta previa las medidas administrativas legislativas. plazo razonable. p. la ONU expreso su satisfacción por la aprobación de la ley. También planes. Medidas administrativas. . se consultara en forma obligatoria: Medidas legislativas. así como los planes. de buena fe.

destrucción y contaminación del ambiente tradicional.5 EL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA EN LA JURISPRUDENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS La jurisprudencia de la CIDH ha establecido que la consulta previa debe llevarse a cabo siempre que se lleven proyectos a gran escala en áreas ocupadas por pueblos indígenas.10. todo proyecto de inversión a gran escala e inclusive proyectos de menor trascendencia afectan el estatus social. toda incursión extraña al modo de vida y el desarrollo comunal genera cambios sociales y económicos. Desde luego. desorganización social y comunitaria. muchas veces negativas que lejos de desarrollar y mejorar sus condiciones de vida deprimen y empobrecen su situación económica y social desarrollada a lo largo de la historia. instituciones comunales.1. 155 Respeto a los acuerdos 2. por cuanto estos pueblos afectados tengan que atravesar cambios sociales y económicos profundos. la degeneración de sus valores y principios culturales. como el abuso y la violencia que genera el propio Estado en apoyo a las empresas privadas. los negativos impactos sanitarios y nutricionales. sino también . la migración. principios y valores y de más estándares de acuerdo a su diversidad cultural. Los efectos principales de la inversión privada constituyen la perdida de territorios y tierra tradicional. La referida jurisprudencia solamente se ha pronunciado sobre la consulta previa siempre y cuando se lleven proyectos a gran escala. entre otros. el desalojo. las formas de producción y organización. pero debe tenerse en cuenta que no solo afectan proyectos a gran escala.

parr..La destrucción y contaminación del ambiente tradicional.. 188 y 189) (…) “Siempre que se lleven a cabo proyectos a gran escala en áreas ocupadas por pueblos indígenas. agotamiento de recursos necesario para la subsistencia física y cultural.6 EL DERECHO AL TERRITORIO Y A LA PROPIEDAD COMUNAL ..El desalojo. la desorganización social y comunitaria.El agotamiento de recursos necesarios para la subsistencia física y cultural.1. p. Conclusiones: (…) en esa línea destacó los 2 informes elaborados por la CIDE sobre los pueblos indígenas. Ruiz y Quispe (2016. fondo. mucho menos anticipar. Gaceta constitucional. por lo que no pueden ser objeto de despojo por la inversión privada sin consulta previa ni consentimiento. la migración y el posible reasentamiento. mucho menos anticipar” La consulta previa como manifestación y como forma de participación es considerada como garantía en contra de restricciones al derecho a la propiedad que denieguen la subsistencia o requisitos para la realización de actividades extractivas en territorios de pueblos indígenas.Los negativos impactos sanitarios y nutricionales de larga duración.El abuso y la violencia. 6.La migración. 2. así como exigir buena fe y proceder de acuerdo a las circunstancias para lograr el desarrollo a la consulta. 2. incluyendo medidas legislativas y que las comunidades afectadas sean involucradas lo antes posible en el proceso. 4. Esto implica que debe llevarse a cabo antes de tomar la medida o rechazar el proyecto que sea susceptible e afectar a las comunidades. puesto que igualmente vulnera los derechos fundamentales de los pueblos afectados por la inversión privada.La desorganización social y comunitaria.. 134).. 3..El posible reasentamiento. la destrucción y contaminación del ambiente tradicional. De este párrafo se pueden desprender los siguientes supuestos: 1.. 5. es probable que estas comunidades tengan que atravesar cambios sociales y económicos profundos que las autoridades competentes no son capaces de entender. en algunos casos abuso y violencia” (SCIDH caso Saramaka vs.10... 8. la promoción de mecanismos e instituciones de consulta adecuada. El Estado tiene la obligación de proveer los recursos necesarios. que condensan no solo los pronunciamientos de la CIDE sino de la propia comisión IDH. Los efectos principales (…) comprenden la perdida de territorios y tierra tradicional. 156 las pequeñas poblaciones que tienen derechos colectivos en base a su posesión de tierras integradas por territorio y propiedad comunal como única fuente de vida.La pérdida de territorios y tierra tradicional. los negativos impactos sanitarios y nutricionales de larga duración y. es probable que estas comunidades tengan que atravesar cambios sociales y económicos profundos que las autoridades competentes no son capaces de entender. muchos de los cuales no están en las sentencias de la CIDH pero van perfilando posibles sentidos interpretativos. 7. el desalojo. Suriname. De entre las reglas recogidas podemos sintetizar las siguientes: “Siempre que se lleven proyectos a gran escala en áreas ocupadas por pueblos indígenas. 9.

con el despojo de tierras por la empresa . los recursos naturales así como los servicios públicos. generándose cambios sociales y económicos por una concepción individualista de la propiedad vs. El derecho a usar. costumbres y creencias tradicionales quedan menoscabadas por la desprotección del propio Estado. con el agravante de la infinidad de normas legales que se han dado desde el año de 1990 para privatización de los recursos naturales. usos. el desarrollo colectivo. leyes de privatización de la propiedad comunal y todo cuanto propende a desaparecer las formas colectivas de trabajo. la propia constitución política y la ley general de comunidades campesinas. como consecuencia de la aplicación de los procesos de privatización de las empresas del Estado. por ende. de esta forma el derecho al uso y goce de los bienes comunales. disfrutar y gozar del territorio comunal conectado a la protección de los recursos naturales. los conceptos del individualismo y el egoísmo implantada por los modelos económicos neoliberales. por lo que el trabajo grupal y comunitario heredada tradicionalmente de sus ancestros va debilitándose por una perspectiva privatista. 157 A pesar de la protección legal de las normas internacionales. Lo que en la práctica viene ocurriendo es la desaparición paulatina del trabajo comunitario como el ayni. ha tenido fuerte influencia estos conceptos en las comunidades campesinas. asociaciones y organizaciones en formas de cooperativas y demás actividades que tienen fines sociales y colectivos. la minka y la mita. lo establecido en el Art. 21 de la convención americana que protege la vinculación estrecha que guardan los pueblos indígenas con sus tierras y los recursos naturales va en detrimento como consecuencia de la privatización de tierras.

Las promesas de apoyo al desarrollo comunal. Estas nociones del dominio y . los campesinos van perdiendo su supervivencia física y cultural. El Estado al no implementar la consulta previa de acuerdo a los estándares internacionales. cada vez más debilitadas su modo de vida tradicional. 21 de la convención. estructura social. en su caso compartir razonablemente los beneficios que se produzcan de la explotación de los recursos naturales como justa indemnización exigida por el Art. identidad cultural. entre otras promesas del empresario solo sirven como estrategia para obtener el consentimiento y la licencia social vía corrupción e imposición de compensaciones económicas nada acordes con los estándares fijados por la jurisprudencia internacional. Entre los pueblos indígenas existe una tradición comunitaria sobre una forma comunal de la propiedad colectiva de la tierra. costumbres. así como con los recursos naturales de los territorios ancestrales y los elementos incorporales que se desprenden de ellos. El Art. creencias y tradiciones distintivas que el Estado ha dejado al margen. sistema económico. informada. 21 de la convención americana protege la vinculación estrecha que los pueblos indígenas guardan con sus tierras. entregando los recursos naturales a la voracidad de la inversión privada. mejoras de los servicios de salud y educación. adecuado y participativo sobre la realización de un estudio de impacto ambiental y social. fuentes de trabajo. menos capacitar técnicamente a los funcionarios del Estado ha dejado al desamparo el proceso de consulta previa. desconociendo por completo los derechos fundamentales. 145. servicios básicos. 158 privada. cierre del proyecto y efectos subsecuentes. sin ningún criterio técnico de valorización de los impactos sociales y ambientales. daños materiales e inmateriales desde el inicio de la exploración. no institucionalizar. en el sentido de que la pertenencia de esta no se centra en un individuo sino en el grupo y su comunidad.

según lo que la propia comunidad determine y resuelva respecto de quienes serían los beneficiaros de tal compensación según sus costumbres y tradiciones. es preciso protegerla bajo el Art. debido a la conexión intrínseca que los integrantes de los pueblos indígenas y tribales tienen con su territorio. (…) esta conexión entre el territorio y los recursos naturales que han usado tradicionalmente los pueblos indígenas y tribales y que son necesarios para su supervivencia física y cultural. así como sus instituciones de administración de justicia comunal de acuerdo a sus tradiciones y costumbres en base a principios y valores heredadas desde sus ancestros. equivaldría a sostener que solo existe una forma de usar y disponer de los bienes. 146. 159 de la posesión sobre las tierras no necesariamente corresponden a la concepción clásica de propiedad. costumbres. en particular.1.1 DERECHO DE LIBRE DETERMINACIÓN DE LOS PUEBLOS Las distintas culturas tradicionales han superado todas las adversidades para lograr formas de desarrollo altamente productivos a pesar de los escasos recursos y tecnología excipiente mediante trabajos colectivos de ayuda mutua. lo que a su vez significaría hacer ilusoria la protección de tal disposición para millones de personas. iii) en su caso. . costumbres. así como el desarrollo y continuidad de su cosmovisión. estructura social. El Estado debe cumplir con las siguientes salvaguardas: i) efectuar un proceso adecuado y participativo que garantice su derecho a la consulta. dadas por la cultura. ii) la realización de un estudio de impacto ambiental. 21 de la convención para garantizar que puedan continuar viviendo su modo de vida tradicional y que su identidad cultural. pero merecen igual protección del Art. entre otros supuestos. creencias y tradiciones distintivas serán respetadas. 2. Desconocer las versiones específicas del derecho al uso y goce de los bienes. en casos de planes de desarrollo o de inversión a gran escala. y creencias de cada pueblo. garantizadas y protegidas por los Estados. 21 de la convención). el derecho a usar y gozar del territorio carecería de sentido en el contexto de los pueblos indígenas y tribales si dicho derecho no estaría conectado con la protección de los recursos naturales que se encuentran en el territorio.11 DERECHO DE LA LIBRE DETERMINACION DE LOS PUEBLOS INDIGENAS Y DERECHO DE NO DISCRIMINACIÓN 2. 21 de la convención americana. órganos de gobierno e instancias administrativas con instituciones según sus realidades. organización comunal e instituciones propias con autonomía normativa según su derecho tradicional o consuetudinario. compartir razonablemente los beneficios que se produzcan de la explotación de los recursos naturales (como una forma de justa indemnización exigida por el Art. Es decir.11. usos.1. 157. sistema económico. la protección del derecho a la propiedad uso y goce de este es necesaria para garantizar su supervivencia.

efectiva. 225 y 226) “[El reconocimiento del] derecho de la autodeterminación de los pueblos indígenas. no debe ser confundida con pretensiones autárquicas. Tal autodeterminación. de los cuales el Estado es garante. siempre que en el ejercicio de tal función no se vulneren derechos fundamentales de terceros. No. afecta la libre determinación de estos pueblos que han contribuido al desarrollo de sus pueblos y del País muchas veces como esclavos y explotados por los terratenientes o gamonales antes de la reforma agraria. Rosas. puesto que deben considerarse juntamente con el principio de unidad de gobierno e integridad territorial del Estado (At. de los derechos fundamentales” (STC Exp. por ser guardián del interés general y. consiguientemente. eficiencia que el Estado formal nunca ha reconocido. Entonces la libre autodeterminación es la capacidad de los pueblos indígenas de organizarse de manera autónoma. gratuita y en plazos más cortos. que a lo largo de la historia son más eficientes en la organización y administración de justicia más justa.j. (2015. verdadera. 03343-2007-PA. .43 y 54 de la Constitución). y la facultad de aplicar su derecho consuetudinario a fin de resolver los conflictos sociales surgidos al interior de la comunidad. Gaceta jurídica. sin embargo. decidiendo poner una tranquera para cerrar el paso a unos mineros y madereros que explotaban recursos naturales de manera irregular y sin permiso de la comunidad afectada. sustento material de los derechos y deberes de los ciudadanos en su conjunto. f.32) El tribunal constitucional ha desarrollado el reconocimiento de la autonomía y libre determinación de los pueblos en la sentencia 3 islas de la región de Madre de Dios ante la intromisión de las empresas transnacionales en su territorio. en particular. p. sin intervenciones de índole política o económica por parte de terceros. demanda constitucional que ha concluido teniendo como fundamento base la justicia comunal prevista en el Art. 149 de la constitución política. 160 Los pueblos originarios tiene capacidad y organización autónoma. separatistas o anti sistémicas. este hecho ha sido materia de demandas constitucionales de acción de amparo y habeas corpus respectivamente.

161 El TC ha resuelto el caso como una concreción del derecho a la libre determinación de los pueblos indígenas y más en concreto como ejercicio al derecho de la autonomía de las comunidades campesinas y nativas que preceptúa el Art. Decisión indudablemente que marca precedente jurisprudencial de aplicación obligatoria para todos los casos similares por ser jurisprudencia vinculante que protege el derecho fundamental de los pueblos aborígenes dentro del conjunto de derechos que garantizan y protegen tanto las normas internas como las normas internacionales. Obviamente este derecho adquiere relevancia en un contexto de crecimiento de los conflictos sociales en las comunidades campesinas y nativas que se han otorgado concesiones para la explotación de recursos naturales sin consulta previa. con lo que desde luego se ampara el derecho de libre control y determinación dentro del territorio comunal sobre aspectos que atañan su autonomía en el libre ejercicio de su derecho de administración de justicia. hecho que nunca antes se había concretado de manera contundente y expresa. 89º de la constitución. desarrollando de esta forma el respeto a un derecho fundamental de los derechos colectivos de las comunidades campesinas y nativas. respeto de sus instituciones y las formas especiales de administrar justicia de acuerdo a sus usos y costumbres que derivan de su cultura tradicional e histórica. . El derecho de consentimiento o el derecho de la libre determinación de los pueblos se ha concretado dentro del desarrollo jurisprudencial del tribunal constitucional.

como una concreción del derecho a la libre determinación de los pueblos indígenas. En concreto. a propósito de la implementación de proyectos extractivos y del pronto inicio de la consulta previa de lote petrolero 1 AB. 162 Evidentemente. por ende el supremo intérprete de la constitución reconoce el Estado multicultural y poli étnico y no como un Estado Nación. Nos referimos a la obligación del Estado. La importancia y utilidad de esa sentencia está en que aborda e intenta desarrollar un derecho que ha permanecido en invisibilidad. En el caso. si bien los demandantes plantean el caso como el ejercicio de la justicia comunal. que a juicio de otros. la comunidad interpone una demanda de habeas corpus. Así mismo. cansado de la intromisión de las empresas en su territorio. contenido en el Art. Los dueños de una empresa de transportes. Ruiz. Este derecho adquiere relevancia en un contexto de crecimiento de los conflictos entre los pueblos indígenas. p. es el derecho fundamental del conjunto de derechos de los pueblos indígenas. el derecho a la libre determinación el cual se expresa en el derecho de los pueblos indígenas a controlar su territorio. Contra esa decisión. interponen un habeas corpus que es declarada fundada. Gaceta Constitucional. Nuestra tesis es que el fundamento del derecho del consentimiento no es otro que. el TC entiende y resuelve el caso. de obtener consentimiento de los pueblos indígenas. decide poner una tranquera para cerrar el paso a unos mineros y madereros. que el TC reconduce a un proceso de amparo. precisamente. una pregunta que muchos se hacen es. esta determinación del derecho de protección de los recursos naturales que se encuentran dentro de su territorio comunal como medio de subsistencia física y cultural de dichos pueblos constituye un precedente vinculante trascendental para los pueblos originarios. y más en concreto como ejercicio al derecho de la autonomía contenida en el artículo 89 de la constitución. 149 de la Constitución. además de consultar. e incluso de la propia declaración de las naciones unidas de los derechos de los pueblos indígenas (ver Art. Sin duda alguna se trata de una de las principales sentencias que el tribunal constitucional (TC) ha expedido en materia de pueblos indígenas. 13 y 14) SENTENCIA TRES ISLAS: el desarrollo del derecho a la libre determinación de los pueblos indígenas. se trata de uno de los derecho más potentes de los pueblos indígenas y. afectados por esta tranquera. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre el caso de la comunidad nativa tres islas de Madre de Dios ha sentado bases sobre la defensa a la propiedad comunal y autonomía organizativa de los pueblos . todo lo contrario. en determinados supuestos. (2012. 1 y 4). cual es el fundamento del derecho al consentimiento. No se trata de un derecho más. el Estado y las empresas mineras y petroleras. un pueblo indígena de Madre de Dios. Con esta sentencia se reconoce el Estado multicultural y poli étnico de estos pueblos que defiende la propiedad comunal y la autonomía organizativa de su pueblo. incluso en la agenda de los propios pueblos indígenas. quienes explotaban de manera irregular y sin permiso los recursos materiales de los territorios de estos pueblos.

En suma. El Estado peruano está obligado a cumplir dichos estándares de manera progresiva incorporando en las instituciones democráticas del Estado y la sociedad civil dichos principios. Esto significa no solo que le está prohibido una manipulación en la aplicación de los derechos de los pueblos indígenas. ¿Se están produciendo esos cambios? El impasse por un reglamento de consulta ilegitima y controvertido. también existen dos “ordenes constitucionales” hacia el ministerio de cultura: rechazo a políticas de asimilación y su rol en el “cambio progresivo de las instituciones democráticas del Estado y la sociedad. protección de los pueblos indígenas aislados y el diseño de una nueva institucionalidad indígena) y mediano plazo “sistema de políticas para pueblos indígenas) deben ser las propias organizaciones indígenas las actoras principales de este proceso. al decir que tales “derechos y prerrogativas no pueden ser dejados de lado o desnaturalizados por los poderes constituidos” y que ponen en duda ello. sino que en la agenda a corto plazo (definición de la consulta previa. La realidad puede marcarnos la pauta pero para el viceministro de interculturalidad esta es su pauta. amazónicos y afroperuanos). inclusive está obligado a modificar la ley de consulta y su reglamento. 14) La sentencia del tribunal constitucional sobre el caso de la comunidad nativa tres islas de Madre de Dios plantea una defensa a la propiedad comunal y autonomía organizativa de los pueblos indígenas. siempre que no se contravengan derechos fundamentales y los “fines esenciales del Estado” (¿?). p. así como las diferentes concepciones de justicia y el respeto del poder contra mayoritario. Es más. Gamboa. aplicando e institucionalizando los indicados derechos como política de Estado. también lo es. el Estado Peruano tiene que asumir condiciones para la construcción de un nuevo Estado que respete los derechos de los pueblos originarios. El máximo intérprete de la constitución ya nos dice que el Perú es un Estado multicultural y poli étnico. 163 originarios. no hacen más que pensar en un make up legal que puede contravenir lo que menciona el tribunal. (2014. y si aún existe el INDEPA (instituto nacional de desarrollo de pueblos andinos. Ello implica redefinir el principio de igualdad y revalorizar la diversidad cultural. sino la generación de condiciones para la construcción de un . la adecuación o cambio institucional. señalando que implica un “giro Copérnico en el concepto de Nación y. un proceso de protección de pueblos aislados que no tiene otro fin que permitir actividades extractivas en sus territorios y propuestas públicas de institucionalidad indígena. de la identidad nacional. por consiguiente. a fin de legitimar las cuestiones controversiales. lo que evitara manipulación en la aplicación de los derechos de los pueblos originarios bajo ningún pretexto ni justificación jurídica. El fin no es la elaboración de tal o cual reglamento. propiciando un dialogo intercultural en igualdad de condiciones. Gaceta Constitucional. únicamente debe tomarse en cuenta los estándares establecidos por normas internas y principios internacionales.

Los pueblos excluidos. En la sentencia que contiene el Exp. persona natural o jurídica puede ingresar a las comunidades campesinas o nativas sin previo consentimiento. marginados y discriminación por los grupos de poder político y económico a través del Estado oficial han sido reconocidos por la jurisprudencia del TC con suma claridad también respecto a la autonomía comunal. 01126-2011 emitida por el tribunal constitucional. 164 nuevo Estado que respete los derechos primigenios de estos pueblos en la sociedad y el mercado. el ejercicio de la función jurisdiccional. nacional o extranjera. a pesar de su riqueza cultural innegable que cientos de años ha sido el pilar fundamental del desarrollo del país. No. así como sus derechos colectivos al territorio comunal. el uso y libre disposición sobre tierras. por ser atentatorio contra su . sus manifestaciones cultuales. el supremo guardián de la constitución se ha pronunciado sobre el reconocimiento del multiculturalismo. pero siempre respetando los derechos fundamentales. superando la concepción errónea de Estado – Nación y nación – unicultural. por consiguiente. pluricultural. que para el Estado oficial nunca había sido reconocida estos pueblos mayoritariamente olvidados. En conclusión. ninguna institución pública o privada. nacionales o extranjeras. las comunidades campesinas y nativas en sujeción a esta jurisprudencia vinculante tienen el legítimo derecho de controlar cualquier forma de intrusión a su propiedad y territorio comunal ya sean por personas naturales o jurídicas. diversa. estableciendo después de cientos de años el reconocimiento de una sociedad heterogénea.

El colegiado entiende que ello antes que una corriente de pensamiento es una política de Estado que pretende reconocer derechos a las minorías relegadas atendiendo a sus manifestaciones culturales. supongamos que una comunidad campesina. 49 y 50) COMENTARIO: En esta sentencia. alegando la vulneración de su libertad (en el sentido más lato). en américa latina y particularmente en nuestro país. y uso y libre disposición sobre sus tierras.11. (…) en este caso. el tribunal constitucional ha hecho dos declaraciones sumamente interesantes: la primera está relacionada con el multiculturalismo. los derechos fundamentales de las comunidades campesinas y nativas casi es inexistente. Asimismo. puesto que la exclusión social histórica evidencian las profundas y . 01126-2011-PHC/TC. los valores y bienes constitucionales. p. (2012. 89 de la constitución) determine una forma peculiar de organización y que uno de sus miembros la cuestione en un proceso constitucional. lo que innegable repercute en la forma de entender lo que es ser peruano y en el derecho a la identidad (cultural). la sentencia del colegiado constitucional declaró nula una resolución judicial que. de forma análoga. forma de desarrollo comunal. En este caso. dando paso a la de una sociedad heterogénea que tolera la diversidad y presencia de diferentes (pluri) culturas. a aquellas situaciones en las que un juez constitucional no tenga en consideración el contenido de uno o más principios o derechos constitucionales. así como los principios de soberanía del pueblo. mientras que la segunda de estas declaraciones. Gaceta Jurídica Autonomía Comunal y libre disposición de las tierras por las comunidades indígenas y nativas SCT Exp. Este criterio podría aplicarse. se refiere a la autonomía de las comunidades campesinas y nativas (autonomía comunal) así como a sus manifestaciones: ejercicio de la función jurisdiccional. Por ejemplo. solo valoró uno de los derechos fundamentales en controversia. No. el tribunal constitucional recalcó que las comunidades campesinas y nativas tienen legítimo derecho de controlar intrusiones a su propiedad (como el libre tránsito de terceros). uso y disposición de sus tierras y demás derechos colectivos. y obtenga una sentencia favorable que ordene al colectivo cambiar su manera organizativa.2 EL DERECHO A LA IGUALDAD Y NO DISCRIMINACION A NIVEL DEL SISTEMA INTERAMERICANO El principio universal de igualdad de derechos ante la ley y no discriminación. que ello renueva la tradicional concepción de una nación unicultural. el Estado democrático de derecho y la forma republicana de gobierno. en ejercicio de su autonomía (Art. siempre que respeten los derechos constitucionales. 165 forma de organización. al resolver un proceso constitucional. argumentando la conculcación de su autonomía garantía merecedora de tutela 2. Así. la comunidad podría interponer una demanda de amparo. Es sobre esta última manifestación que se realiza un mayor análisis al converger en instituto de libre disposición de las tierras (que debe ser entendido como territorio) como el derecho de propiedad territorial de los colectivos indígenas. y otorgue tutela a otro que está en juego sin la debida ponderación y motivación. además de aplicar correctamente su conocida jurisprudencia sobre la conversión de procesos constitucionales.1.

24º de la convención y en el Art. 042- 2004-AI. jurídicamente resulten relevantes” (STC Exp. idioma. sin derecho a la libre opinión. raza. distinguiéndose la igualdad formal como la igualdad ante la ley. manteniéndose los pueblos originarios en una situación de pobreza y extrema pobreza como los pueblos de África como países más subdesarrollados del mundo. mientras que las poblaciones de culturas distintas e históricamente excluidas nunca han sido considerados como ciudadanos iguales por lo menos formalmente.j. lo que ha implementado es incorporar unilateral y arbitrariamente un modelo económico que nunca ha desarrollado los pueblos con culturas distintas. . la igualdad. “[C]onstituye el reconocimiento de auténtico derecho subjetivo. cultural y económica. 166 extremas desigualdades sociales. económicas y culturales. En América Latina. como prueba de discriminación cultural es por ejemplo el apodo vejatorio de indígenas o indios. esto es la titularidad de la persona sobre un bien constitucional. religión. La corte interamericana ha desarrollado la diferenciación entre igualdad formal e igualdad material. en un contexto de discriminación racial. que lejos de reconocer la diversidad de los pueblos. f. las culturas originarias desde la invasión y saqueo por el yugo Español siguen excluidos más de 500 años.127). derechos fundamentales que desde luego solamente opera para los grupos hegemónicos del poder político. condición económica) o por otras (motivo de cualquier otra índole) que. oponible a un destinatario se trata de un derecho a no ser discriminado por razones proscritas por la propia constitución (origen. reconocida en el Art. sexo. sin respetar su dignidad de persona humana. religión e idioma. sometidos a un modelo económico capitalista. 2º de la Constitución Política del Perú. mediante políticas de expansión del modelo económico capitalista. No. pensamiento. expresión. opinión.

esto expresa que existen personas que se encuentran en situaciones menos favorables que otras y otras que se encuentran en situaciones de ventaja por su condición social. sino también discriminados como serranos. perros del hortelano (Alan García). pero son muy bien utilizados para sus fines electorales y protección de sus privilegios. malparidos (Lourdes Alcorta). política o económica. Los pueblos originarios no solamente son denominados como indios. en la cotidianidad”. Esa ventaja es conducida y aprovechada para dominar y oprimir pueblos. violentistas y hasta terroristas como una forma de menosprecio deshumanizante por el solo hecho alzar su voz de protesta y exigir respeto a sus derechos y defender su territorio comunal. siendo evidente la discriminación por los grupos de poder que controlan el poder desde Lima y ciudades metrópolis. La corte interamericana ha manifestado textualmente de manera similar a sus pares del tribunal europeo de derechos humanos. A decir en las palabras de Oscar Paso “la igualdad material reconoce que no todos somos iguales en los hechos. despojando inclusive de sus territorios y tierras comunales que le sirve para su supervivencia. indicando que no toda . 167 La protección más amplía a los más débiles queda como un mensaje retorico para las distintas culturas que siempre están en desventaja ante el poder oficial del Estado que no solamente ha tratado a estos pueblos en forma desigual sino a desconocido por completo sus derechos fundamentales. atentar contra sus derechos y utilizar solo como tributarios para el fisco y electores. mientras que los pueblos originarios no solamente sufren exclusión formal sino una discriminación real por encontrase asentadas en la sierra o en la selva.

sin discriminación. iguales resultados requieren tratamientos desiguales. Arbulu. tienen derecho. a igual protección de la ley”. Es decir. El Estado peruano mediante los poderes políticos. Empero. el egoísmo y el afán de enriquecimiento de los grupos de poder económico a costa del esfuerzo y sacrificio de la gran masa trabajadora asentada en la amazonia. Ya que tal y como afirmaba Sartori “dado que iguales tratamientos no llevan a resultados iguales y viceversa. quechuas y aimaras. que se presenta como obligación o mandato aquella igualdad que hace tiempo resulta insuficiente. y señalo que la violación al principio de igualdad y no discriminación constituye una norma de jus cogens. p. es necesario hacer ciertas precisiones sobre los conceptos tanto de igualdad formal como de igualdad material. . En consecuencia. El dilema es este: para ser igualdades es necesario ser tratado de forma desigual”. Art. 24 de la Convención Americana de derechos humanos. La primera hace referencia a la igualdad ante la ley. sino que únicamente se está frente a un trato discriminatorio cuando el trato carece de “justificación objetiva y razonable”. en este último concepto nos detenemos que los pueblos originarios se someten a las imposiciones de los gobernantes de turno. (2016. antes de entrar en materia. La CIDH manifiesta respecto a la discriminación que radica en el principio de igualdad y no discriminación que tiene trascendencia en los sistemas jurídicos y es una situación generalizada y aceptada. dado que la corte interamericana fue más allá de la usual diferencia entre igualdad formal y material. estableciéndose un orden jurídico con regulaciones discriminatorias. es aquella igualdad recogida en el andamiaje jurídico. Gaceta Constitucional. económicos utiliza un tratamiento discriminatorio y exclúyeme a las distintas culturas existentes en el País. El tratamiento extremadamente desigual responde a una postura ideológica del individualismo. 24: “todas las personas son iguales ante la ley. muchas veces por razón de su situación de extrema pobreza y que por su condición humana y sus carencias sociales muchas veces han perdido la dignidad humana. reconocida en el Art. 168 distinción en el trato es PER SE discriminatoria. 114 – 116) (…) merece la pena a ser especial mención a la opinión consultiva 18.

y que entonces. para el Estado señala la CIDH “surge las obligaciones de no introducir en su ordenamiento jurídico regulaciones discriminatorias. razón de ello es que no se permiten actos jurídicos contrarios al principio. radica en que el principio de igualdad y no discriminación tiene una trascendencia en los sistemas jurídicos y es una situación generalizada y aceptada. sexo. 169 Entonces. restricción o privilegio que no sea objetivo y razonable. opiniones políticas o de cualquier otra índole. de eliminar dicho ordenamiento las regulaciones de carácter discriminatorio y de combatir las prácticas discriminatorias. mientras que la segunda se utiliza por la Corte “para hacer referencia a toda exclusión. por lo general por medidas afirmativas. sin que esto contrarié la justicia. idioma. posición económica. origen nacional o social.12. Por lo tanto. nacimiento o cualquier otra condición social” (el énfasis es nuestro). si al momento de su celebración. contraviene a la norma imperativa general. la igualdad material reconoce que no todos somos iguales en los hechos. Es decir.1: “Los Estados partes en esta Convención se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que esté sujeta a su jurisdicción. sino que únicamente se está frente a un trato discriminatorio cuando el trato carece de “justificación objetiva y razonable”. 1. La razón principal. 53 de la convención de Viena sobre los tratados tiene el efecto de hacer que todo tratado sea nulo. legítimamente en desigualdades de tratamiento jurídico. en la cotidianeidad. por la que la CIDH manifiesta lo anterior. color. ya que la primera cumple con los elementos de ser razonable y objetiva. sin discriminación alguna por motivos de raza. lo cual tiene un impacto inmediato en cualquier sociedad democrática”. Estas medidas tienen como característica principal que son de carácter temporal y que buscan lograr que las desigualdades fácticas desaparezcan. es importante entender que no toda diferenciación es discriminación. que redunde en detrimento de los derechos humanos”. de manera similar a sus pares del tribunal Europeo de derechos humanos. La corte interamericana ha manifestado. que no toda distinción en el trato es Per Se discriminatoria. Por lo tanto. esta igualdad hace referencia a no únicamente “concretar un derecho fundamental sino que además puede garantizar la autonomía de la persona.1. es ante esta insuficiencia que surge la igualdad material para suplir las deficiencias que esconde el tratar a todas las personas como iguales así estén en situaciones diferentes. ya que se sustenta y está íntimamente ligado al principio de dignidad humana 2. (…) El incumplimiento recaería en el Estado cuando utilizara un tratamiento cualquiera que sea discriminatorio de la obligación de respeto y garantía de los derechos humanos.1 CRIMINALIZACIÓN DE LA PROTESTA SOCIAL .12 CRIMINALIZACIÓN DE LA PROTESTA SOCIAL Y DERECHOS FUNDAMENTALES 2. la corte interamericana en la opinión consultiva 18 señalo que el principio de igualdad y no discriminación pertenece al Jus Cogens. es necesario tratar de lograr que todas las personas tengan la posibilidad de partir desde un mismo punto y no con metros de retraso. (…).1. por otra parte tenemos a la igualdad material. la cual como se conoce hace referencia a una norma imperativa del derecho internacional general y la cual de acuerdo al Art. si estamos ante una desigualdad en la realidad que tenga como motivación una de las categorías mencionadas con anterioridad. visibiliza que existen personas que se encuentran en situaciones menos favorables que otras. y en palabras de Oscar Pazo. (…) Entonces. Entonces. (…) Art. (…) por otra parte. religión. entonces nos encontramos ante una situación donde aplica la igualdad material. Manifiesta que: “existen ciertas desigualdades de hecho que pueden traducirse.

2012) (…) así a través de enlaces ciudadanos. discursos pronunciados en eventos públicos y notas de prensa en medios Estatales y aprobados por el gobierno ha logrado posicionar el tema en la agenda pública y consolidar el apoyo social para deslegitimar las acciones de protesta de quienes defienden los derechos constitucionales. este principio cuando hay protestas de los pueblos en conflicto simplemente no existe. El gobierno actúa en conflictos sociales en apoyo a la empresa privada utilizando a la fuerza pública. han respondido utilizando procedimientos penales infundados contra los dirigentes indígenas y campesinos. cadenas Nacionales. reprimiendo con absoluta impunidad contra los derechos de pueblos originarios. 74 y 75) (…) Las autoridades lejos de adoptar medidas activas para promover estos derechos. limitar el derecho a la libertad de expresión y reunión de algunos sectores más marginados de la sociedades" (Anmistia. (2013. el gobierno ha tratado a arrojar dudas sobre la legitimidad de las protestas y. como una respuesta evidente tenemos el caso de la comunidad nativa tres islas de Madre de Dios. supuestamente imponiendo principio de autoridad pero con impunidad ante los abusos de la represión policial. encargados de calificar de ilegitimas las protestas sociales y posicionar la agenda pública. así como mayor persecución judicial a los dirigentes comunales en contravención a los principios y derechos fundamentales. 2013. Solano. de hecho. desconociendo ipso facto los derechos a la libertad de expresión y de reunión de los sectores más marginados del país. cuya jurisprudencia vinculante plantea una defensa a la propiedad comunal y autonomía organizativa de los pueblos originarios. no obstante.” (defensoría. 170 El Estado peruano está considerado como uno de los países con mayor número de conflictos sociales en América latina.23) La libertad de expresión que consagra la constitución política del Estado sin censura previa y sin restricciones desproporcionadas. En sus acciones y declaraciones. p. medios de comunicación y la empresa privada. con apoyo de los poderes públicos. puesto que se restringe totalmente el ejercicio individual y de manera colectiva de los pueblos .

171 originarios. Dentro de este contexto. a la hora de ejercer sus opciones. sino a aquellas informaciones y opiniones que expresan el legítimo interés colectivo de las comunidades campesinas y nativas afectadas. el derecho de petición de poblaciones en conflicto son de interés público. por el contrario. En opinión de la relatoría especial para la libertad de expresión de la OEA. En un sistema democrático debe respetarse opiniones distintas a la del Estado. esté suficientemente informada”. Las protestas sociales como expresión colectiva del derecho de petición no son atendidas conforme a los estándares establecidas por la corte interamericana de derechos humanos sobre la libertad de expresión. por tratarse de interés público. gozan de una protección especial. se encuentra constantemente restringida el derecho de las poblaciones en conflicto que de acuerdo a sus intereses colectivos formen su propia opinión pública y no necesariamente las opiniones que se vierten con sesgo intencionado y confusa por los medios masivos de comunicación mediáticos. consiguientemente. cuando el principio constitucional y democrático concibe como “piedra angular de los sistemas democráticos e indispensables para la formación de la opinión pública y para que la comunidad. “la protesta y la movilización social se han constituido como herramienta de petición a la autoridad pública y también como canal de denuncias públicas sobre abusos y violaciones a los derechos humanos”. además de proteger el bienestar social . por lo que la libertad de expresión e información no solo debe limitarse a la información e ideas favorables emitidas por el Estado.

En un sistema democrático. 51-54) LA PROTESTA COMO EJERCICIO DE DERECHOS FUNDAMENTALES La libertad de expresión posee una doble dimensión. simultáneas y de igual importancia en cada una de estas dimensiones. no se puede considerar que el derecho de reunión y manifestación de los pueblos en conflicto como sinónimo de desorden público. por ejemplo solo demuestra la existencia de una colisión de derechos. que nadie sea arbitrariamente menoscabado o impedido de manifestar su propio pensamiento y representa. ha dicho que: los sectores más empobrecidos de nuestro hemisferio confrontan políticas y acciones discriminatorias. 172 de los pueblos más débiles que se encuentran en desventaja frente a los poderes estatales y empresas extractivas. resulten chocantes o perturben (…). un derecho de cada individuo. Ante este escenario en muchos países del hemisferio. (p. la protesta y la movilización social se han constituido como herramienta de petición a la autoridad pública y también como canal de denuncias públicas sobre abusos y violaciones a los derechos humanos. sino también a aquellos que ofenden. Por una parte se satisface. Lo confirma la relatoría para la libertad de expresión: No se puede considerar el derecho de reunión y manifestación como sinónimo de desorden público para restringirlo per se (…). este suficientemente informada” esta faz colectiva comprende el derecho de las personas “a tratar de comunicar a otras sus puntos de vista” y el derecho de la sociedad de recibir las expresiones e informaciones libremente divulgadas. por un lado. La relatoría especial para la libertad de expresión de la OEA. Las obligaciones para el Estado son dobles. pero implica también. que debe decidirse según las razones concretas que concurran al caso. (…) todos ellos son asuntos de interés público que por ese hecho gozan de una protección especial. lugar. y cuya limitación debe someterse a un estricto estándar de escrutinio: La libertad de expresión e información (…) debe extenderse no solo a la información e ideas favorables. (…) este posible conflicto de derechos es solo el punto de partida de un análisis que todavía debe realizarse que haya personas que quieran ingresar a un recinto “tomado”. un derecho colectivo a recibir cualquier información y a conocer la expresión del pensamiento ajeno. En palabras de la corte interamericana de derechos humanos. la libertad de expresión: Requiere. un agente no puede denegar un permiso porque considera que es probable que la manifestación va a poner en peligro la paz. la seguridad o el orden público. En este sentido. por lo tanto. se trata de un derecho que se ejerce de manera individual. posee una dimensión colectiva. sin que las protestas y movilizaciones por si solas lleven las de perder. etc. las acciones u omisiones del Estado deben estar sujetas a un escrutinio riguroso. Anónimo. a la hora de ejercer sus opciones. sin tener en cuenta si se puede prevenir el peligro a la paz o el riesgo de desorden alterando las condiciones originales de la manifestación (hora. asegurando a las personas la posibilidad de expresarse sin censura previa y sin restricciones desproporcionadas. (…) este punto es crucial para los grupos que se expresan a través de protestas sociales. Por otra parte. aquella por la cual se le concibe como “piedra angular de los sistemas democráticos e indispensables para la formación de la opinión pública y para que la comunidad. . por otro lado. Los límites de críticas aceptables son más amplios con respecto al Estado que en relación a un ciudadano privado e inclusive aun políticos. atenta a esta realidad. en principio.). por tanto. su acceso a la información sobre la planificación y ejecución de medidas que afectan sus vidas diarias es incipiente y en general los canales tradicionales de participación para hacer públicas sus denuncias se ven muchas veces cercenados. consideradas como inofensivas o indiferentes.

entre otros. como el caso de Espinar. sirven para aproximarnos a la actuación del sistema de justicia en el enfrentamiento de las protestas sociales de Espinar y Conga. (2012. Conga. en desmedro de la Independencia que debe caracterizar al sistema. 2.12. Bazán. 265) CONCLUSIONES: Si bien los elementos señalados no permiten una opinión concluyente. El ejercicio funcional del poder judicial y el ministerio público salvo algunas excepciones. Esto se ha traducido en colocar el aparato judicial y fiscal en función de la política represiva contra las protestas sociales y la convalidación de prácticas atentatorias contra los derechos fundamentales. puesto que no ha cumplido el papel que le corresponde. Tía María. empresas multinacionales y medios de comunicación mediáticos. actúa en contubernio con el poder ejecutivo y legislativo para la implementación de criminalización de la protesta social como parte de la política represiva del Estado. sino también el sistema judicial actúa contraviniendo los principios constitucionales e internaciones que protegen los derechos fundamentales. los casos de Espinar y Conga indican que la labor del poder judicial y el ministerio público ha tendido hacer –salvo excepciones –comparsa de la estrategia desplegada por el ejecutivo para la criminación de la protesta social. puesto que este poder del Estado lejos de administrar justicia con autonomía e independencia muchas veces se ha sometido a las presiones del poder ejecutivo y legislativo. llevado a cabo en el 2012. En ese sentido. 173 No solamente los poderes ejecutivo y legislativo omiten sus funciones cuando se trata de atender a las poblaciones originarias.1. A pesar de que hoy estamos lejos todavía de la abdicación de leyes del sistema de justicia en la época del terrorismo denunciada por la comisión de la verdad y reconciliación. Gaceta Constitucional. sin respetar los derechos fundamentales de los dirigentes sociales y comunales. persiguiendo a los dirigentes y campesinos que participan en protestas sociales reclamando sus derechos. Las Bambas. es lamentable reconocer que el sistema de justicia parece recaer en errores del pasado.2 LA PROTESTA SOCIAL COMO EJERCICIO DE DERECHOS FUNDAMENTALES . p.

la libertad de expresión para las comunidades campesinas y nativas del Perú no solamente son restringidos ni limitados. por tanto un derecho de cada individuo. por otro lado un derecho colectivo a recibir cualquier información y a conocer la expresión del pensamiento ajeno”. de información y de opinión para las culturas distintas al sistema oficial. Las poblaciones originarias en conflicto no tienen voz. opinión y el libre ejercicio de su pensamiento ante los poderes del Estado. sino perseguidos y reprimidos arbitrariamente. puesto que solamente difunden programas. empresarios y expertos en generar corrientes de opinión única y exclusivamente a favor del libre mercado. pero implica también. manipulación de conciencia social y las políticas de promoción de la inversión privada. empero. salvo algunos medios de comunicación locales que posibilitan el acceso a la libertad de expresión y de opinión de manera muy restringida y limitada. La libertad de expresión ya sea individual o colectivamente en la práctica están totalmente restringidas para las culturas quechuas. puesto que los medios de comunicación masiva a nivel nacional. mucho menos en los medios de comunicación masivos. aimaras y amazónicas. informaciones y posibilidad de expresión a los grupos de poder. regional y locales se encuentran sometidas a parámetros de control de masas. Jurisprudencias que son de carácter vinculante para los países firmantes de la convención. 174 Los pronunciamientos de la corte interamericana de derechos humanos sobre la libertad de expresión sostienen “que nadie sea arbitrariamente menoscabado o impedido de manifestar su propio pensamiento y representa. . hechos que constituyen un grave atentado contra la libertad de expresión.

satanizando a estos pueblos como sediciosos. su acceso a la información sobre la planificación y ejecución de medidas que afectan sus vidas diarias es incipiente y en general los canales tradicionales de . no es permitido propuestas o modelos de desarrollo distintos al neoliberalismo. anarquistas. aun cuando las poblaciones originarias en su gran mayoría mantienen sus formas de desarrollo tradicionales distintos al enfoque neoliberal de manera exitosa. trasnochados entre otros adjetivos peyorativos para minimizar o ridiculizar las opiniones o el pensamiento ajeno a las políticas del Estado promotor de la inversión privada. información y de opinión de los pueblos originarios directa o indirectamente están restringidos o en algunos casos prohibidos. De forma tal. en caso de ejercer estos derechos. pensamiento ajeno al modelo económico neoliberal ni criticas al sistema político y social del país. es decir. la libertad de expresión. el gobierno y los grupos de poder no permiten opinión distinta a sus intereses. anti mineros. La relatoría especial para la libertad de expresión de la OEA se ha pronunciado expresamente que: “los sectores más empobrecidos de nuestro hemisferio confrontan políticas y acciones discriminatorias. económico y social imperante desde hace más de 500 años. 175 promoción de la inversión privada y seguridad jurídica que sirven de instrumento legal para estos fines. Las culturas distintas al sistema oficial se encuentran prohibidos a recibir información y conocer expresión del pensamiento contrarios al sistema político. en suma. los poderes públicos y empresas transnacionales a fines al modelo neoliberal inmediatamente implementan campañas de desprestigio. pensamiento.

Cuando los pueblos originarios reclaman y protestan en movilizaciones de manera colectiva ante la autoridad pública o denunciando abusos o violaciones de sus derechos fundamentales. escritos y otros no existe la difusión. mal interpretadas. quienes padecen acciones discriminatorias. opinión y de información por ser contrarios al poder político. por tanto el derecho fundamental de la libertad de expresión. promoción e información respecto al desarrollo económico social y cultural que realizan estos pueblos a lo largo y ancho del territorio nacional. los medios de comunicación mediáticos no permiten el acceso a la libertad de expresión. toda vez de que en los programas televisivos. de petición. 176 participación para hacer públicas sus denuncias se ven muchas veces cercenados”. y si de alguna medida se da la posibilidad de emitir su opinión a los representantes de estos pueblos denunciando violación de derechos humanos. de . frente a esta realidad los pueblos afectados no tienen acceso a realizar denuncias públicas por los medios de comunicación masiva. Los pueblos históricamente excluidos son discriminados abiertamente por todos los medios de comunicación social parametrados. de opinión. tradiciones culturales y los modelos de producción de acuerdo a sus usos y costumbres. sin acceso a la información sobre las políticas de planificación y ejecución de medidas que afectan no solamente sus modos de vida sino su propio desarrollo. En nuestro país los sectores más empobrecidos se encuentran en la sierra y selva peruana. descalificando o denigrando a estos pueblos y sus representantes. radiales. son distorsionadas.

Ante este escenario. 177 denuncia pública. el Estado supuestamente democrático no acepta críticas. En conclusión. resulten chocantes o perturben (…). conforme señala la relatoría para la libertad de expresión de la OEA: “no se puede considerar el derecho de reunión y manifestación como sinónimo de desorden público para restringirlo per se”. simultaneas y de igual importancia en cada una de estas dimensiones. mucho menos protestas y movilizaciones como un ejercicio de los derechos del ciudadano constitucionalmente protegido. perseguidos y objeto de descalificación publica por el gobierno y voceros de las empresas extractivas de recursos naturales. la libertad de expresión: Requiere. Los límites de críticas aceptables son más amplios . En palabras de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. la protesta y la movilización social se han constituido como herramienta de petición a la autoridad pública y también como canal de denuncias públicas sobre abusos o violaciones a los derechos humanos. p. sino son totalmente violentados por la fuerza pública. pero implica también. (…) Todos ellos son asuntos de interés público que por ese hecho gozan de una protección especial. (2014. y cuya limitación debe someterse a un estricto estándar de escrutinio: La libertad de expresión e información (…) no solo a la información e ideas favorables. quejas. La relatoría especial para la libertar de expresión de la OEA. por un lado. su acceso a la información sobre la planificación y ejecución de medidas que afectan sus vidas diarias es incipiente y en general los canales tradicionales de participación para hacer públicas sus denuncias se ven muchas veces cercenados. Anónimo. 51-54) (…) Las obligaciones para el Estado son dobles. que nadie sea arbitrariamente menoscabado o impedido de manifestar su propio pensamiento y representa. atenta a esta realidad ha dicho que: Los sectores más empobrecidos de nuestro hemisferio confrontan políticas y acciones discriminatorias. de información y de más derechos no solamente no son escuchadas ni atendidas por los poderes públicos y privados. tildándolos de revoltosos y violentistas. por otro lado un derecho colectivo a recibir cualquier información y a conocer la expresión del pensamiento ajeno. por tanto un derecho de cada individuo. (…) Este punto es crucial para los grupos que se expresan a través de protestas sociales. cuando ejercen el derecho de reunión y de manifestación pública son reprimidos. sino también a aquellas que ofenden. Los pueblos andinos y amazónicos e inclusive las poblaciones rurales de la costa. reclamos. consideradas como inofensivas o indiferentes. en muchos países del hemisferio. denuncias. peticiones.

178

con respecto al Estado que en relación a un ciudadano privado e inclusive a un político.
En un sistema democrático, las acciones u omisiones del Estado deben estar sujetas a
un escrutinio riguroso.
(…) Lo confirma la relatoría para la libertad de expresión:
No se puede considerar el derecho de reunión y manifestación como sinónimo de
desorden público para restringirlo per se (…), un agente no puede denegar un permiso
porque considera que es probable que la manifestación va a poner en peligro la paz, la
seguridad o el orden público, sin tener en cuenta si se puede prevenir el peligro a la
paz o el riesgo de desorden alterando las condiciones originales de la manifestación
(hora, lugar, etc.).

2.1.12.3 REGULACION LEGÍTIMA DE LA PROTESTA SOCIAL

La Corte Europea de derechos humanos ha indicado que las

restricciones a la libertad de expresión y al derecho a reunión únicamente

justifican cuando:

1.- Se encuentran establecidas por ley.

2.- Con el objetivo de proteger la seguridad nacional, la seguridad pública,

la salud o la moral, los derechos o libertades ajenos; y

3.- Siempre y cuando se traten de restricciones necesarias en una sociedad

democrática, esto es, cuando sea una medida proporcional. Estos principios

establecidos en la jurisprudencia Europea en contraste con los países

latinoamericanos, especialmente en el Perú son sumamente incipientes por el

sistema democrático, democracia excluyente e injusta contra las culturas no

oficializadas.

En un Estado democrático, las protestas sociales son ejercicio de la

libertad de expresión, por ende, el Estado no puede restringir o limitar, porque

de lo contrario estaría censurando ciertas opiniones, críticas y otras formas de

la libertad de expresión por el solo hecho de ser contrarios a la actuación

Estatal, sin embargo, el gobierno utiliza los medios masivos de comunicación

179

censurando públicamente a los promotores, líderes sociales y a autoridades

que apoyan las protestas sociales, calificándolo de ilegales.

Anónimo, (2014, p. 55 y 56)
(…) el sistema Internacional de los derechos humanos ha entendido que cualquier
limitación a la protesta “debe responder a una rigurosa justificación” y solo por las
causales y con las condiciones establecidas en los tratados internacionales.
La corte Europea de derechos humanos ha indicado que las restricciones a la libertad
de expresión y al derecho a reunión únicamente se justifican cuando: (1) se encuentran
establecidas por ley; (2) con el objetivo de proteger la seguridad nacional, la seguridad
pública, la salud o la moral, los derechos y libertades ajenos; y (3) siempre y cuando se
traten de restricciones necesarias en una sociedad democrática, esto es, cuando sea
una medida proporcional.
La conclusión es tan obvia como relevante: el Estado no puede invocar cualquier razón
para justificar restricciones a estos derechos. (…) sobre el contenido de las
movilizaciones, algo ya se ha dicho: si las protestas sociales son ejercicio de la libertad
de expresión, entonces el estado no puede descansar en su contenido para decidir si
las autoriza o las restringe. En caso contrario, estaría censurando ciertas opiniones,
cuestión que se vuelve fundamental cuando ese contenido es crítico de la actuación
estatal.
(…) sobre la asimilación automática entre movilizaciones y desordenes, la carga de la
prueba-vale decir, la argumentación-se atribuye al Estado. Muchas veces las
manifestaciones se prohíben o limitan sobre la base de referencias vagas y genéricas
al “orden público”, sin que existan razones suficientes para comprender como es que
ese orden público podría verse afectado. Para evaluar estas razones se requiere que
sean detalladas y públicas, estándar que no se satisface en el caso chileno.
(…) Dicho lo anterior, tampoco se justicia el ataque a la crítica de la criminalización de
la protesta social reduciéndola al absurdo. Esta crítica no busca la inacción Estatal, la
pasividad de las autoridades frente a disturbios que reclaman control. Solo persigue
definir los límites que el Estado debe respetar en esa actuación, en parte porque se ha
comprometido a hacerlo, como ocurre con los estándares en derechos humanos. (…)
sobre la regulación de las protestas (“manera, tiempo, lugar”), el sistema Internacional
de los derechos humanos piensa que “la exigencia de una notificación previa a la
manifestación no vulnera ni el derecho a la libertad de expresión ni el derecho a la
libertad de reunión”

2.1.12.4 ABUSOS POLICIALES: ¿HECHOS AISLADOS O
PRÁCTICA ESTATAL?

El Estado peruano lejos de garantizar la seguridad y paz social de

quienes participan en una protesta social no utiliza medios razonables en la

dispersión de manifestaciones públicas según expone la propia relatoría

especial para la libertad de expresión de la OEA. Es necesario tomar como

referente lo expuesto por la comisión africana da de derechos humanos que

deploró el abusivo de la violencia Estatal. Dicha comisión sostuvo que las

autoridades públicas poseen medios adecuados para dispersar a las

180

multitudes, y que aquellos responsables de mantener el orden público deben

hacer un esfuerzo en este tipo de operaciones para causar solo el mínimo

posible de daños y violaciones a la integridad física para respetar y preservar la

vida humana.

Principios internacionales que en el caso peruano se contravienen

sistemáticamente en las protestas sociales, con graves consecuencias de vidas

humanas por acciones desproporcionadas por las fuerzas del orden público,

cuyos hechos lejos de investigarse y denunciarse quedan impunes como una

forma de protección y encubrimiento a los autores, coautores de hechos

criminales en agravio de ciudadanos que no encuentran justicia.

(…) Anónimo, (2014, p. 61 y 62)
Además de garantizar la seguridad de quienes participan en una protesta, el Estado
debe utilizar medios razonables en la dispersión de manifestaciones no autorizadas y
en el control de las autorizadas. Según expone la relatoría especial para la libertad de
expresión:
La comisión Africana deploró el uso abusivo de la violencia Estatal habla los
manifestantes incluso cuando los manifestantes no están autorizados a manifestarse
por las autoridades administrativas competentes. La comisión Africana sostuvo que las
Autoridades públicas poseen medios adecuados para dispersar a las multitudes, y que
aquellos responsables de mantener el orden público deben hacer un esfuerzo en este
tipo de operaciones para causar solo el mínimo posible de daños y violaciones a la
integridad física y para respetar y preservar la vida humana.

2.1.12.5 LOS DERECHOS FUNDAMENTALES SON
INDISPONIBLES Y NO SE SOMENTEN A NEGOCIACIÓN
POLITICA

Los derechos fundamentales indisponibles están previstas en el Art. 1º y

2º de la Constitución Política del Perú, en armonía con los principios que

garantizan los derechos humanos en el marco del derecho internacional, pero

es necesario distinguir en que estatus social, económico y cultural estos

derechos son indisponibles, porque si nos trasladamos al contexto social

económico y cultural de los pueblos originarios, estos derechos no solamente

181

son indisponibles, sino muchos de los casos son desconocidos absolutamente,

cuando se trata de conflictos sociales que se han producido en el Perú.

Desde la colonia, con la esclavización y exterminio de las culturas

originarias, así como en el proceso de independización del país, las guerras

con los países fronterizos, el conflicto armado por los grupos alzados en armas

y en la actualidad los conflictos sociales que se genera como consecuencia de

violación de los derechos fundamentales en los pueblos que se han

concesionado la explotación de recursos naturales, las graves violaciones

contra los derechos humanos han sufrido los pueblos originarios.

La interrogante que nos hacemos es que en que estatus o clase social

son indisponibles los derechos fundamentales y no se someten a negociación

política, evidentemente la respuesta es que en los estatus sociales de las

clases privilegiadas los derechos fundamentales no solamente son

indisponibles, sino por el contrario estos grupos de poderes económicos y

políticos son los que diseñan políticas de opresión al pueblo aborigen, someten

por vías más crueles y violentas a las clases sociales más débiles o excluidas.

Los diferentes procesos y cambios sociales y económicos producidos a

lo largo de la historia, vale decir, desde la colonia hasta la república, las cifras

nos demuestran los más crueles atentados contra los derechos humanos

durante la invasión española, en el proceso de independización del País, en las

guerras con países fronterizos, guerra interna y los conflictos sociales, en

cuyos hechos sangrientos son los habitantes de las culturas quechuas, aimaras

y amazónicas las que han sufrido genocidio, etnocidio, torturas infrahumanas,

explotación de su fuerza de trabajo y demás tratos deshumanizantes por parte

182

de los grupos de poder enquistados en el gobierno ya sean militares o civiles

de la burguesía nacional.

Los argumentos de la mayoría de doctrinarios y juristas peruanos tratan

de esconder una realidad violenta y cruel contra los pueblos originarios, bajo el

argumento de restricción o limitación de derechos cuyo contenido se reducen

especialmente al principio de proporcionalidad, sustento que pretende camuflar

la realidad para justificar el abuso del derecho y la violencia política que se

implementa desde el Estado contra los pueblos que luchan por sus derechos

fundamentales, justificando sus decisiones arbitrarias con el principio de

autoridad.

Los conflictos sociales ponen de manifiesto las pretensiones de los

pueblos afectados por la inversión privada frente al Estado que impone el

principio de autoridad en condiciones totalmente desiguales y en condiciones

ventajosas, a través de la fuerza violenta de la Policía Nacional y fuerzas

armadas, con el apoyo de la prensa mediática que se encarga de manipular la

conciencia social creando cortinas de humo, confusión y satanización

sistemática a las poblaciones culturalmente distintos.

Gaceta Constitucional, Rodríguez, (2014, p. 207 y 208)
CONCLUSIONES: Según la teoría de los principios de los derechos fundamentales,
son normas que ordenan que algo sea realizado en la mayor medida posible, dentro de
las posibilidades jurídicas y reales existentes.
Según la teoría externa, el concepto de restricción de un derecho sugiere suponer que
existen dos cosas: el derecho y sus restricciones, entre las cuales existe una relación
de tipo especial, a saber, la de la restricción o limitación. Si la relación entre en derecho
y las restricciones a de definirse de esta manera, entonces primero existe el derecho en
sí, que no está restringido o limitado; y, segundo, lo que queda del derecho cuando se
le introducen las restricciones, es decir, el derecho restringido.
Según la teoría de los principios de los derechos fundamentales, las restricciones que
son acordes con el principio de proporcionalidad no vulneran la garantía del contenido
esencial aun cuando en el caso particular no dejen nada del derecho fundamental. La
garantía del contenido esencial se reduce al principio de proporcionalidad.
De acuerdo con la lógica pura no existirían restricciones de las disposiciones del
derecho fundamental, si no tan solo conceptos de estas. No puede existir una relación

183

semejante de presentación y posibilidad de limitación de las disposiciones del derecho
fundamental. Según la teoría interna, no existen dos cosas, el derecho y sus
restricciones, sino una sola: el derecho con un determinado contenido. El concepto de
restricción es sustituido por el de límite. Las dudas acerca de los límites del derecho
son dudas acerca de si el derecho debe o no ser limitado si no acerca del cual es su
contenido.
No existe un conflicto entre derechos sino un conflicto entre pretensiones o entre
intereses particulares de los sujetos que forman una relación procesal en la que se
invocan derechos fundamentales. Lo que se determinara frente a este conflicto de
pretensiones, cuál de los sujetos está ejerciendo su derecho de forma incorrecta
perjudicando con su acción a otro derecho fundamental.
El principio de hermenéutica de la constitución señala que debe interpretarse las
distintas disposiciones constitucionales como integrantes de un sistema, de una unidad,
de una realidad con principios conciliables. Es decir, se debe interpretar evitando
cuidadosamente toda interpretación del derecho fundamental que pudiera convertirlo
en contradictorio con otras normas constitucionales o que pudiera vaciar de contenido
otros mandatos de la constitución.
La crítica a la teoría de los principios considera que la idea de optimización destruye la
teoría deóntica de los derechos fundamentales. La ponderación supone un mas o un
menos. La teoría de los principios despoja a los derechos fundamentales de su
estructura y les da un sentido teleológico. Con ello pierden su carácter de triunfos en el
sentido de Dworkin, por ello, carecen de un criterio de racionalidad.
Según los limites intrínsecos cualquier derecho fundamental o no, ampara aquello que
ampara y nada más; tanto la determinación del campo normativo cuanto el tratamiento
de que sea objeto, circunscriben el contenido del derecho, señalan sus límites y
fronteras, y por ello cabe hablar de límites intrínsecos.
La principal diferencia entre la teoría de los principios y las teorías internas consiste en
que la teoría de los principios considera que los derechos fundamentales colisionan
entre sí y con otros bienes colectivos; mientras que las teorías internas consideran que
los derechos fundamentales establecen sus propios límites, lo que constituye su
contenido.

En todos los conflictos sociales no se ha empleado un dialogo

intercultural de manera horizontal, sino siempre vertical y autoritaria,

sometiendo los derechos fundamentales de los pueblos originarios en conflicto

a negociación política, el Estado impone la política económica y social

diseñada por el modelo económico bajo la apariencia de democracia

representativa, mientras que las políticas de desarrollo social, económico y

cultural de los pueblos afectados por la inversión privada nunca se toman en

cuenta, bajo el fundamento de que la inversión privada mejorara sus

condiciones de vida y desarrollará a los pueblos afectados.

El Estado pretende resolver problemas sociales y económicos de larga

data mediante normas legales coercitivas y arbitrarias que no responden a una

(…) Los derechos fundamentales son expresión máxima de la ética pública. solo cabe señalar que la iniciativa del cardenal Cipriani resulta jurídicamente imposible. Gaceta Constitucional. En consecuencia. con ello objetivara su esencia anulando su dignidad. Tensión a partir de la cual es imperioso hacer algunas precisiones. sin distinción. p. puesto que lejos de impulsar y reconocer el modelo de desarrollo de estos pueblos pretende desarticular los planes y proyectos comunitarios que son estrategias de desarrollo colectivo de estos pueblos. 246 y 247) (…) El Art. es obvio que ningún modelo de virtud elegido individuamente puede ser adoptado por un ordenamiento jurídico. en consecuencia. Es decir. 184 realidad concreta. con el objetivo de lograr una efectiva vigencia y respeto de los derechos de todos los peruanos y todas las peruanas y no solo de algunos y algunas. convirtiendo sus derechos fundamentales en instrumentos renunciables. Si ocurre lo contrario. 32 los derechos fundamentales de las personas no se someten a negociación política. disponibles y sujetos a negociación política. mucho menos protege efectivamente los derechos fundamentales. . Sin embargo. mucho menos impuesto a la fuerza por el Estado entre los integrantes de la sociedad. sino actúa con ventaja y arbitrariedad sometiendo a estos pueblos a los criterios del poder económico. En tal sentido. Un Estado que pretenda regular las conductas humanas de acuerdo a un rígido esquema ideológico o religioso no solo asfixia las libertades si no que niega las garantías que por obligación debe ofrecer a la autonomía derivada de la dignidad de las personas que conforman la sociedad. 32 de la constitución establece lo siguiente: “(…) no pueden someterse a referéndum la supresión o la disminución de los derechos fundamentales de la persona (…). cuando se trata de atender a estos pueblos más débiles involucrados en conflictos sociales no ejerce un rol neutral e imparcial. anulando de esta forma los valores morales. Mientras que la ética privada hace referencia a los innumerables y diferentes modelos de virtud y planes de vida que puedan asumir las personas a lo largo de su existencia. siendo la constitución tan clara a este respecto. (2014. Tassara. El Estado. es necesario que el Estado no confunda la ética pública con la ética privada ni olvide el rol neutral que debe ejercer. Por lo tanto. puedan libremente desarrollar su plan de vida en tanto seres dotados de dignidad. la eliminación de la línea divisoria propiciada por la diferencia existente entre la ética pública y la ética privada nos lleva a un camino de adecuaciones consideradas a los derechos fundamentales. la soberanía y la dignidad de estos pueblos. esta propuesta trae a colación la permanente tensión conceptual existente entre los elementos del constitucionalismo y de la democracia. terminara usando el poder para someter a las personas a un concreto ideal de vida por considerarlo el correcto en términos morales y. ética que el Estado hace suya a fin de garantizar que todas las personas. de acuerdo a lo establecido por la norma contenida en el Art.

igualmente los derechos colectivos y comunitarios de las comunidades campesinas y nativas reconocidos por convenciones. indisponibilidad del “contenido esencial” de los derechos. El desarrollo de la evolución del principio pro hominis concretado en los principios y jurisprudencia internacional nos da mayores luces sobre la indisponibilidad de los derechos fundamentales que se diferencia con los derechos patrimoniales. indisponibles e inalienables. Según la doctrina existen al menos 05 sentidos posibles sobre el significado de la “indisponibilidad” de los derechos fundamentales: indisponibilidad de los derechos por ser constitutivos de la condición del ser humano digno. principios y jurisprudencia internacional son irrenunciables. pero indisponibilidad del contenido objetivo o titularidad de los derechos. aunque en la práctica estos derechos contrariamente son vulnerados por actos de barbarie y violación sistemática de los derechos fundamentales contra los habitantes andinos y amazónicos. disponibilidad de los efectos. lo que en los hechos ocurre es que los grupos de poder y las políticas del Estado neoliberal consideran a los pueblos . indisponibilidad de los “derechos fundamentales” como distintos a los “derechos patrimoniales” e indisponibilidad de los derechos vinculados con exigencias o necesidades básicas. 185 Los derechos fundamentales por principio constitucional son indisponibles e irrenunciables conforme sostiene la doctrina y jurisprudencia nacional e internacional. A estos significados debe agregarse en la cláusula abierta de la Constitución la indisponibilidad de los derechos fundamentales de los derechos colectivos de los pueblos originarios. sin embargo.

es decir. Sosa (2008. Consecuentemente. (c) disponibilidad de los efectos. (e) indisponibilidad de los derechos vinculados con exigencias o necesidades básicas. por la preponderancia . asimismo. salvo mandato constitucional en contra. sus propias facultades inherentes al desarrollo humano. (d) indisponibilidad de los “derechos fundamentales” como distintos a los “derechos patrimoniales” (Ferrajoli). por tanto solo alcanza a su ámbito subjetivo. lo cierto es que en la práctica las personas suelen disponer del ejercicio de estos derechos. los derechos tienen una eficacia horizontal directa de acuerdo con las teorías actuales sobre la eficacia horizontal la afectación de los derechos entre particulares se produce debido a la heteronomía de las partes. pero indisponibilidad del contenido objetivo o titularidad de los derechos. 43 y 44) CONCLUSIONES: Si bien los derechos fundamentales (y los derechos humanos) suelen considerarse como irrenunciables. Gaceta Jurídica. p. La disponibilidad de los derechos fundamentales solo puede hacerse sobre el ejercicio de los derechos. instrumentos de trabajo e inclusive como pobladores de segundo y tercer orden. utilizables. además. principios o derechos constitucionales. El Estado no permite el libre desenvolvimiento de los pueblos originarios según el modelo de vida y desarrollo colectivo que preservan desde sus ancestros. En este orden de ideas. si no se desprenden de los valores. que por las vías de presión violenta pretende hacer renunciar sus derechos fundamentales. 186 de culturas distintas como patrimonios disponibles. En tal sentido. Los derechos fundamentales son auténticos ámbitos de indemnidad frente a lecciones iusfundamentales proferidas por agentes Estatales o particulares. El reconocimiento del libre desenvolvimiento de la persona como bien iusfundamental implica. Existen al menos cinco sentidos posibles sobre el significado de la “indisponibilidad” de los derechos fundamentales: (a) indisponibilidad de los derechos por ser constitutivos de la condición de ser humano digno. que el Estado no puede imponer sus particulares perspectivas si ellas son arbitrarias con respecto a la libertad de acción humana. la indisponibilidad hace referencia al ámbito objetivo de derechos fundamentales. sus valores y principios. respecto a particulares. sobre todo ante derechos relacionados con las necesidades o exigencias básicas para la existencia y el desarrollo. Esta facultad de disponer encuentra límites en los derechos fundamentales. a su contenido normativo y las titularidades. los derechos fundamentales de los pueblos andinos y amazónicos no tienen una eficacia horizontal por la preponderancia e imposición del Estado – Nación. aunque menoscabe sus propias facultades iusfundamentales. el poder público no puede exigir a las personas no hacerse daño incluso. (b) indisponibilidad del “contenido esencial” de los derechos. entre otras cosas. más por el contrario impone perspectivas arbitrarias sin respetar la libertad de acción humana. indisponibles e inalienables. La indisponibilidad de los derechos fundamentales significa que estos no pueden ser intervenidos arbitrariamente por el Estado o los particulares.

En supuestos de colisión entre la autonomía privada y otros derechos fundamentales corresponde resolver entre derechos fundamentales a través de la técnica de la ponderación de bienes. se ha impuesto las negociaciones para la suscripción de contratos. consulta y consentimiento previo. mediante la concesión de los recursos naturales y el ingreso de empresas extractivas sin consulta previa. respeto al principio pro hominis o pro aborigen. Muchos de estos principios ya han sido establecidas en la jurisprudencia internacional vinculante. en tal sentido. Los principios mínimos propuestos por las organizaciones Nacionales del pacto de unidad que no son negociables para la aplicación de los derechos de participación. respetando la visión y prioridades de desarrollo de los pueblos originarios. queda pendiente inquirir sobre la renuncia o alienación de los derechos fundamentales cuando existe un ejercicio pleno de la autonomía. La autonomía privada es un derecho fundamental. se refieren al cumplimiento del derecho constitucional e internacional. entre otros. En La Provincia de Chumbivilcas las empresas mineras han ingresado sin consulta previa. el Estado obliga tácitamente e impone la renuncia de los derechos fundamentales. la realidad nos muestra lo contrario. convenios y pagos por indemnización y/o compensaciones económicas a las comunidades Campesinas para disposición de sus tierras. actividades. programas y proyectos que ejecuta el Estado y la inversión privada. no puede afirmarse que en todos los casos los derechos constitucionales sean un límite para ellas. 187 de una de ellas. Por tanto. participación de manera directa en los planes. así como en las normas constitucionales de los países adscritos a la convención americana de derechos humanos. . sin embargo. convirtiendo disponibles y sujetos a negociación política los derechos de los pueblos originarios como el derecho fundamental a la consulta previa. libre e informado que deben guiar la elaboración interpretación y aplicación de los derechos de los pueblos originarios.

el Estado mantiene el sistema dominalista sobre los recursos naturales prevista en el Art. Participar de manera efectiva en los planes. el gobierno implementa con mayor intensidad la inversión privada otorgando todas las facilidades tributarias y legislativas.2. Sujetos de los derechos indígenas.2. Respetar la visión y prioridades de desarrollo de pueblos indígenas. . No obstante a los cambios legislativos.. 66 de la constitución . . recortando los derechos laborales y permitiendo la privatización de los terrenos comunales mediante procedimientos más simples. Cumplir el derecho constitucional e internacional. 190 – 192) Las organizaciones nacionales del pacto de unidad integrado por la asociación interétnica de desarrollo de la selva peruana (AIDESEP). . . la confederación nacional de comunidades del Perú afectadas por la minería (CONACAMI) y la organización Nacional de mujeres indígenas andinas y amazónicas del Perú (ONAMIAP). consulta y consentimiento previo. ya venía implementando una serie de medidas legislativas para flexibilizar las normas legales que posibiliten la inversión privada como flexibilidad tributaria y normativa. la confederación campesina de Perú (CCP). Aranzamendi y Huamán (2015. 188 derechos colectivos a la propiedad comunal y sus derechos culturales que constituyen un acto de disposición y sometimiento a negociación política. presentaron los principios mínimos no negociables para la aplicación de los derechos de participación.CONCESIÓN MINERA El régimen Fujimorista antes de la aprobación de la actual constitución política de 1993. Dichos principios propuestos son: . Respeto de los derechos mínimos en la aprobación de medidas relativas a planes o proyectos de desarrollo. pero desde la entrada en vigencia de la constitución de 1993. libre e informado que deben guiar la elaboración.1. p. la confederación Nacional agracia (CNA). derechos establecidos en la Constitución Política del Perú y el Derecho Internacional.CONFLICTOS MINEROS Y SOCIOAMBIENTALES 2. 2. así como la exoneración de impuestos y seguridad jurídica para los inversionistas extranjeros. programas y proyectos.. Respetar el principio pro hominis o pro indígena. . interpretación y aplicación de los derechos de los pueblos indígenas que se fundan en los derechos intrínsecos y la visión de desarrollo..

66 señala que “los recursos naturales. sujeto a dicha norma legal”. 9 DEL D. La concesión otorga a su titular un derecho real.2 CONCESIONES MINERAS. renovables y no renovables. Tal como ya se ha indicado. respondió a una visión más privatista y recortó algunos de los alcances de la carta precedente. pero sin derogar el sistema dominalista sobre los recursos naturales. particularmente en lo que respecta a la actividad empresarial del Estado. sujeto a dicha norma legal”. “El Estado es soberano en su aprovechamiento”.2. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a los particulares. Las comunidades campesinas y nativas poseedoras de recursos naturales dentro de su territorio y propiedad comunal se han visto limitados del derecho de protección a la propiedad colectiva de acuerdo a sus tradiciones ancestrales. son patrimonio de la Nación. recortándose la posibilidad de participar en la explotación de recursos naturales y los beneficios por la explotación de los mismos a las poblaciones afectadas. La norma constitucional otorga legislación especial dentro del ámbito de los derechos reales. “Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a los particulares”. 014-92-EM . 2. El Estado es soberano en su aprovechamiento. “La concesión otorga a su titular un derecho real.S. el Art. 51) La vigente constitución política de 1993. Belaunde. el concesionario tiene todas las facultades de transferir y disponer el bien conforme al Código Civil. 189 política. p. Vemos. por consiguiente. es decir. estableciendo textualmente que “los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la Nación”. que el mandato constitucional coloca a la concesión minera en una situación legal especial dentro del ámbito de los derechos reales. aprobada por el congreso constituyente democrático. SEGÚN EL ART. cuya Naturaleza será analizada en los capítulos siguientes. (2013. No. con el agravante de que se ha restringido sus derechos fundamentales protegidos por la Constitución y principios internacionales.

todos los bienes de propiedad del concesionario que estén explicados de modo permanente al fin económico de la concesión . cuyos vértices están referidos a coordenadas universal transversal mercator (UTM). con el agravante de que los estudios ambientales y sociales presentados por la empresa peticionante no se publica ni tienen acceso las poblaciones afectadas. acto administrativo que previo los procedimientos correspondientes entrega el título a la empresa solicitante sin la posibilidad de contradicción u oposición mediante procedimientos tradicionales a las comunidades campesinas o nativas afectadas. por ende. por cuanto el Estado se limita publicar las concesiones solamente en los carteles de la municipalidad de su jurisdicción. Son partes integrantes de la concesión minera. Las comunidades campesinas y nativas afectadas por las empresas extractivas se encuentran en zonas aisladas de los medios de información. derecho de defensa y el derecho de contradicción. La concesión minera es un inmueble distinto y separado del predio donde se encuentra ubicado. rectángulo o poligonal cerrada. que se encuentran dentro de un sólido de profundidad indefinida. Las partes integrantes y accesorias de la concesión minera siguen su condición de inmueble aunque se ubiquen fuera de su perímetro. 190 La autoridad competente de la concesión minera otorga a su titular el derecho a la exploración y explotación de los recursos naturales. limitado por planos verticales correspondientes a los lados de un cuadrado. Son partes accesorias. salvo que por contrato se pacte la diferenciación de las accesorias. La concesión minera otorga a su titular el derecho a la exploración y explotación de los recursos minerales concedidos. hecho que constituye absoluta privación al derecho de acceso a la información pública. información que la autoridad municipal nunca pone en conocimiento de los pueblos afectados. por su ubicación geográfica no pueden formular por lo menos oposición a las inconstitucionales concesiones. las labores ejecutadas tendentes al aprovechamiento de tales sustancias.

Colquemarca y Livitaca. serían por lo menos 659 derechos mineros ubicados total o parcialmente en territorio de Chumbivilcas. . convirtiéndose en la Provincia minera de la región Cusco. a diciembre del 2014. Sin embargo. Capaccmarca.3 CONCESIONES MINERAS EN LA REGIÓN .4 CONCESIONES MINERAS EN LA PROVINCIA DE CHUMBIVILCAS Según el informe de la Dirección de Catastro Minero del Instituto Geológico Minero Metalúrgico (INGEMMET).31%. Según estimaciones. lo que la convierte en una de las regiones con el menor porcentaje de su territorio concesionado. Las concesiones cubren principalmente los distritos de Santo Tomás. Llusco. Velille. estas son Chumbivilcas 74.2.66 millones de hectáreas. La entrega de concesiones muestra una tendencia creciente en los últimos 10 años. de las cuales el 68% están tituladas. Chamaca. El total de concesiones abarca el 23% de la superficie regional. mientras que el 27% se encuentran en trámite. según informaciones extraoficiales se tiene que en la Provincia de Chumbivilcas hasta el año 2014 se ha habría concesionado hasta el 87. 2. el 87. estas provincias tienen más del 50% de su territorio concesionado.7% de su territorio Provincial. oro y hierro.7% de territorio Chumbivilcano se halla concesionado.CUSCO En la región Cusco la superficie concesionada a las empresas mineras es de 1. 191 2.57% y Quispicanchis 55.2.26%. Paruro 55. A nivel de la Región Cusco hay tres provincias con alta presión de concesiones en su territorio. ricos en vetas de cobre. plata.

Sobre la cantidad de hectáreas concesionadas en Cusco existe un aproximado de 1. Chumbivilcas tiene más del 95% de su territorio en esas condiciones. Las provincias con mayor presencia en concesiones mineras son: Chumbivilcas (595). La provincia con mayor cantidad de concesiones metálicas.. tanto a empresas mineras.50). De los 108 distritos de la región Cusco. De conformidad a esta información. . es Chumbivilcas con 491 que equivale a 366 mil 787 hectáreas (Has. Omacha. Si se considera la superficie concesionada. Camanti (Quispicanchi). los únicos sin concesiones son Pichari y Kimbiri en la zona del VRAEM (La Convención) y Machupicchu en Urubamba.56) y Quispicanchis (167. 264.). Quispicanchis (469) y Espinar (281). las provincias con mayor cantidad de hectáreas concesionadas son: Chumbivilcas (418.62). comunidades campesinas y personas naturales. Otros distritos que se aproximan a estas cifras son: Espinar y Pallapata (Espinar).513. Accha y Ccapi (Paruro).182.587.73 has. 192 En la región Cusco las provincias con mayor número de concesiones no metálicas son: Quispicanchis con 743. Chumbivilcas con 493 y Espinar con 326. que según campesinos y organismos ecologistas representan peligros para la salud y el ambiente. Espinar (187.809. el territorio del distrito de Capacmarca está concesionado al 100%.

etapa en donde se inicia un nuevo periodo con privatizaciones de las empresas del Estado y las concesiones para la explotación de recursos naturales a gran escala. sino fundamentalmente transformaciones económicas y culturales en el área rural afectada directa o indirectamente por las inversiones privadas En áreas rurales se presentan nuevas formas de conformación en los territorios comunales y procesos de cambios sustanciales no solamente en los . hechos que no solamente han producido cambios sociales y territoriales. 193 2.- Los cambios sociales y estructurales se producen en grandes magnitudes en el aérea rural que se encuentra concesionadas para la explotación de recursos naturales desde el año de 1990.2. consolidándose con la reforma constitucional del año de 1993.5 MINERIA. NEOLIBERALIZACIÓN Y RETERRITORIALIZACIÓN EN EL DESARROLLO RURAL.

sino en lo social y cultural. generándose un intenso proceso de alienación cultural en desmedro de la identidad cultural de los pueblos originarios que han visto fragmentadas sus estructuras sociales.UU. económicos. 194 cinco campos que sostiene Bebbington. sino en muchos campos más. desplazándose familias y muchas veces sectores y comunidades integras por la invasión territorial del sector privado en los pueblos afectados por la minería. El fenómeno del modelo económico neo liberal extendida a los países latinoamericanos a conducido a un proceso de transnacionalización no solamente en lo económico. A partir de 1993. dependiendo de las diversidades culturales y ubicación geográfica de los pueblos originarios: . económicas y culturales. . bajo el esquema y diseño político trazado desde el consenso de Washington por el nuevo modelo liberal hegemonizada por EE. políticos y culturales en los sectores sociales más pobres del país. este fenómeno ha producido impactos y cambios sociales. especialmente en el área rural de la sierra y selva concesionadas para la explotación de recursos naturales. .. con la aprobación de la Constitución Política por un régimen autoritario se ha producido profundos cambios en el ordenamiento Jurídico del país con una visión eminentemente privatista. . La incursión de la inversión privada en las Comunidades Campesinas y nativas ha provocado movilización social y colectiva de las poblaciones dentro del contexto de transnacionalización.

La inversión extractiva ha provocado cambios en el territorio comunal. por el despojo de grandes extensiones de tierras por las empresas extractivas para la instalación de infraestructura administrativas y de operaciones.Transnacionalización. en algunos casos divididos en dos y hasta tres grupos sociales con intereses distintos. sobre la base de ellos. derivamos afirmaciones teóricas que permitan entender la naturaleza de los cambios sociales y territoriales que se dan en el área rural. Dichas transformaciones provocan nuevas formas de conformación territorial que conducen a la fragmentación social y económica de los pueblos. . habiendo surgido en su mayoría a partir de los 1990 y convergido en los mismos lugares.Neo liberalización. En particular. han provocado y estructurado nuevas formas de conformación del territorio rural y procesos de cambio que son sustancialmente diferentes de aquellos observados en periodos anteriores. Bebbington (2011. Estos campos son: . como el caso de las comunidades campesinas de la provincia de Chumbivilcas. 311 . desviación de ríos y la contaminación del agua. p.343) CONCLUSIONES: (…) En este capítulo final buscamos conectar los diversos puntos de reflexión propuestos y. unos contra la inversión privada por los efectos negativos que producen. así como las servidumbres. . deshielo de glaciares. y otros pro mineros que suponen el desarrollo económico que pueda generar. cuya composición organizativa se ha dividido en dos grupos que difieren sus intereses. aforo de ojos de manantiales de agua. dedicadas a distintas actividades pero que también buscan beneficios de la inversión minera. consideramos que los diversos casos presentados sugieren 5 grandes cambios temáticos de análisis recurrentes y que. aire y ruidos de maquinarias. desviación de canales de riego. Los procesos de cambios sociales y económicos en los territorios de las comunidades campesinas y nativas ha generado desintegración y fragmentación de la organización social. 195 . un tercer grupo conforman los comuneros y ex comuneros que se movilizan entre el campo y la ciudad. .

en vez de implementar sistemas de zonificaciones ecológicas y económicas para la explotación racional de los recursos naturales ha dejado posibilitando a las empresas extractivas el ingreso a sus territorios comunales solamente amparados en las inconstitucionales concesiones. que tiene raíces desde la desigual distribución de los recursos del Estado y el centralismo extremo en Lima. discriminatorios y de marginación histórica desde la colonia sumidos a la pobreza y extrema pobreza. pero también surgen los conflictos sociales como respuesta a la contaminación ambiental y los cambios abruptos en desmedro de las economías campesina y nativas. .6 TRANSFORMACIÓN TERRITORIAL EN AREAS AFECTADAS POR LAS INDUSTRIAS ESTRACTIVAS. . . El impulso de la inversión privada ha provocado expansión de las empresas extractivas en todo el Perú. Desintegración. 196 . Centralismos excluyentes. y solamente con la tercera parte de este presupuesto administran las municipalidades y regiones. El Estado peruano como país minero.2. 2. desde esta ciudad metrópoli administra dos terceras partes del presupuesto nacional. Movilización. Reterritorializacion. De esta forma el Estado lejos de garantizar una expansión minera técnica y democráticamente planificada ha generado caos y conflictos sociales por la contaminación ambiental y social en zonas que afectan la explotación de minas en cabeceras de cuencas. provocando transformaciones territoriales y contaminación ambiental en perjuicio de la actividad principal y base de su economía de los pueblos originarios.

. 2. sin embargo. una zonificación que pueda resistir cualquier intento de una Empresa o un Ministerio de energía y minas. sociales y culturales.6. Los elementos de agenda que se proponen parten de 2 supuestos extensivamente elaborados en los diversos capítulos de este libro: i) que la minería está transformando las economías políticas de territorios tanto nacionales como subnacionales. Cabe señalar que algunos de estos elementos solo podrán darse a través de redes multidisciplinarias de investigación que además reúnan investigadores con actores sociales. así como sus instrumentos legales. Como una cuestión urgente de política pública. Por otro lado.1 ANALIZANDO TRANSFORMACIÓN La explotación de recursos naturales en territorios originarios sin duda produce transformaciones económicas. de cambiar lo planificado con tal de permitir una explotación minera más. Estos 2 supuestos nos llevan a 3 tareas empíricas. el reto esta (o debería estar) en descubrir como gobernar dicha expansión. que desde luego también pueden generar cambios y niveles de desarrollo para un sector de la población. la realidad y la historia nos demuestra que en los pueblos afectados por la inversión extractiva tienen secuelas negativas en los niveles económicamente más bajos de la zona de influencia. (…). junto con mecanismos adecuados de transferencia. entonces. el fortalecimiento institucional implica un esfuerzo grande por construir capacidades en gobiernos locales y regionales para usar –otra vez. de forma tal que se reduzca la posibilidad de conflicto al mismo tiempo que se garantice la protección de derechos humanos y de activos ambientales tanto para las generaciones presentes como para las futuras (…). se tiene que analizar cómo funcionan las relaciones de escala en la transformación de territorios regionales. segundo. tengan el poder suficiente dentro de la estructura del Estado para garantizar una expansión minera técnica y democráticamente planificada. 197 p. Esto significa un diseño cuidadoso de regalías y de impuestos que. y ii) que en este proceso de transformación se encuentran operando actores a distintas escalas y desde diferentes posiciones en el mundo. generalmente con efectos negativos para los pueblos afectados.2. 334 (…) esta expansión permanente establece claramente una serie de agendas políticas. se necesita entender la naturaleza de estas transformaciones. el reto central es el de pensar en formas de gobierno del sector minero que ayuden a la consolidación de las todavía frágiles democracias latinoamericanas. asegure que el ingreso generado se traduzca en recursos frescos para financiar estrategias de desarrollo regional que contrarresten los efectos perversos del centralismo crónico que caracteriza a la mayor parte de economías latinoamericanas. a sugerir de forma esquemática cuales podrían ser elementos de una ecología política de la minería y la transformación territorial en América latina. y tercero. (…) En esta última sección pasamos. se requiere entender los actores como tales. inclusive en zonas de influencia y regiones colindantes. Para los gobiernos centrales y regionales. (…) por un lado esto pasa por la urgente tarea de crear sistemas de zonificaciones ecológica con trincheras –es decir. Ello supone que los organismos que rigen para la protección del medio ambiente (los ministerios de medio ambiente y sus similares). de una manera técnica y democráticamente legitima –los nuevos recursos fiscales a los actuales acceden de la minería. Primero.

198 No solamente se trata de discrepancias sobre sus efectos por ausencia de información sobre las transformaciones en debates racionales y propositivos. así como en los medios de comunicación social. Fuerzas Armadas y policiales. regionales y nacional. Ministerio Público. así como cambios entre las comunidades campesinas en la zona de influencia. Se trata de cambios ante temas sensibles. Dichos cambios deben tener como horizonte básico la visión de desarrollo comunal dentro del contexto de su cosmovisión andina y no como que actualmente se enfocan como dos posiciones opuestas. organizaciones políticas. por un lado el Estado a lado de la inversión privada. El debate multidimensional y multidisciplinaria permitiría incorporar propuestas de desarrollo tangibles para los pueblos afectados por la extracción minera con visión y misión a corto. instituciones afines e inclusive universidades. los movimientos sociales conducen a cambios en las relaciones entre el gobierno local. sino se incorpora a los afectados en el problema en su contexto real e integral de carácter multidimensional y con participación multidisciplinaria de expertos en el tema. desarrollo y democracia. actores sociales y económicos. mediano y largo plazo con la participación de los gobiernos locales. con el aporte de los colegios profesionales. de manera que los . las instituciones públicas del Estado como el Poder Judicial . y por el otro lado los pueblos afectados sin atención del Estado. no será posible desarrollar cambios reales y efectivos en el desarrollo de los pueblos originarios. sino se trata de debates con participación directa de los mismos actores sobre temas de pobreza y medio ambiente.

que muchas veces termina endureciéndose en posiciones encontradas y en conflictos permanentes.2. En los conflictos sobre la minería se hace muchas acusaciones –desde las empresas. Mientras tanto. Bebbington. Una documentación sistemática de las transformaciones territoriales daría la base para probar y/o rechazar estos distintos supuestos. en el medio ambiente y en la calidad de vida de la población local. Hay discrepancias sobre sus efectos en la economía local. sociales. demuestra la ausencia de información medianamente analítica e independiente sobre las transformaciones en proceso ausente esta información. y para la democracia –son los cambios que se dan en las instituciones judiciales. sin reducirse a tocar temas solo de pobreza y medio ambiente. Sim embargo. son los impactos redistribuidos de la minería los que generan el mayor malestar (…. Dan ciertas pautas analíticas y metodológicas además sugieren la importancia de un análisis fino de cambios en los medios de vida para entender las respuestas sociales y políticas de las poblaciones locales (…) como señala Gorriti (2004). tal tipo de investigación es de directa utilidad para la formación de políticas. es importante entender como la presencia tanto de la minería como de los movimientos sociales lleva a cambios en las relaciones entre el gobierno local. (…) la misma existencia de estas discrepancias. (…) Esta documentación tiene que ser multidimensional y. en la pobreza. (p. los argumentos en pro y en contra se basan en supuestos sobre las relaciones entre minería y desarrollo. serviría como base para analizar las relaciones entre economía política y agencia humana en la producción de territorios. culturales y económicos. para la teoría. Toda esta materia empírica luego debe servir de base para analizar las relaciones causales en juego. multidisciplinaria. policiales y de periodismo en las zonas mineras. Para este tema los capítulos de Damonte. desarrollo y democracia se trunca. 199 debates racionales y propositivos se desarrollen en base a datos objetivos sobre impactos ambientales. por lo tanto. de la dirección de sus cambios dependerá el malestar o el apoyo que se genere en la población y las organizaciones sociales.2 ANALIZANDO ACTORES . los partidos políticos y los actores económicos y sociales. et al. entonces. La tarea de documentar la transformación es. Lo propio sucedería con estudios sobre agua. en los derechos humanos. Finalmente están también los cambios en las instituciones de gobierno.6. Otra tarea es la documentación de cambios en los medios de vida en las zonas mineras y en las relaciones sociales dentro y fuera de las comunidades. particularmente para analizar las relaciones causales entre minería y desarrollo vistas desde distintas conceptualizaciones del desarrollo. (…) Además. amplia. 2. 336) Gran parte de los argumentos políticos sobre la minería –y sus implicaciones para el desarrollo y la democracia en América latina –giran alrededor de discrepancias sobre los efectos que los proyectos mineros han tenido en sus zonas de influencia y las regiones colindantes. la posibilidad de tener debates racionales y propositivos sobre minería. Hasta ahora.) Aquí lo menos estudiado y quizá de mayor importancia para la legitimidad del Estado. y como por ejemplo muestran los estudios realizados por la Universidad de Saint Louis sobre el estado de salud de los habitantes de la Oroya en Perú. en las instituciones públicas y políticas. Bury. Siendo la calidad de estas instituciones clave para las posibilidades de existencia de una esfera pública local y regional en la cual se debata la acción e impactos de la minería. suelos y calidad de aire. el gobierno central y las organizaciones sociales –de que en las zonas mineras los gobiernos locales “se politiza” y/o “se venden” ante un tema tan sensible. no termina con la documentación.

excepto para los consultores quienes son contratados por las propias empresas y cuyo uso de información está totalmente limitado por acuerdos de confidencialidad. Si algo resulta de conversar con tales consultores en medio de cenas ejecutivas. por qué y con qué efectos? ¿Qué tipo de debates sobre industrias extractivas se dan dentro de estas organizaciones y como es que ciertas opiniones se vuelven dominantes?. completa y sincera a las poblaciones del entorno y a los medios de información masiva. evitando enmascarar o maquillar la realidad. evitando ideas preconcebidas y suposiciones sin sustento. Dado que se requiere basar de descripciones generales y hasta anecdóticas a un profundo entendimiento de la estructura. (…) El capítulo de Holtz . con quienes trabaja. 339) (…) No nos sorprende que los diversos capítulos tengan poca información sobre las dinámicas internas de las empresas privadas. su estrategia de expandir la industria extractiva tiene que ser juzgada a partir del marco mayor respecto de lo que el banco busca lograr en este país. pues ellas son menos accesibles. publicando o entregando información oficial y verídica. entregando información verídica. 200 Las empresas extractivas también tienen que cambiar en cuanto al relacionamiento con las poblaciones afectadas. parece que el tipo de enfoque metodológico que mejor se adecua para tal tarea es un trabajo etnográfico. (…) De la misma forma. como. es decir. desde dentro de las organizaciones en tal trabajo. facilitando las informaciones consideradas confidenciales para contribuir al interés general que permita analizar en los debates en base a información cierta y confiable. que lazos construyen. por qué y con qué tipo de información y como todo esto influye en la forma en que estas organizaciones impactan el desarrollo local. racionalidad y formas de operación de los actores involucrados en la relación minería y desarrollo. Respuestas adecuadas a estas . (p. algunas de las preguntas más importantes serían las siguientes: ¿Cómo forman estos actores sus interpretaciones de “lo que hay que hacer” y como forman sus estrategias para hacerlo”? ¿Cómo se hacen presentes a escala nacional y subnacional. hay mucho por investigar para entender cómo es que en la práctica tanto la IFC como el IBRD logran presencia local. el pedazo de información que se filtra carece de validez científica y es empíricamente insuficiente para entender a las empresas y sus actores. Igualmente las comunidades campesina o nativas deben alcanzar informaciones ciertas para un trabajo propositivo que involucre el aspecto cultural en su real dimensión de sus pueblos. para entender el papel que esta organización ha jugado. a fin de permitir el desarrollo integral armónico y sostenido de los pueblos afectados por la inversión privada e inclusive pública.Güimenes es el que más claramente plantea la importancia central del grupo del Banco Mundial en el desarrollo minero en Guatemala y sugiere que.

Este tema es central y presentan 2 matices respecto de contribuciones anteriores. Escenarios parecidos se puede imaginar para . (…) otro tema. sea a través del capital de inversión. vital en una ecología política de la minería. pensar en escalas de análisis no debería traducirse en un simple retorno a la cadena de explicación de Blaikie (1985). imponer abruptamente un modelo económico neoliberal como escala unidireccional siempre ha tenido efectos negativos con graves consecuencias económicas que solo han generado conflictos sociales. Por ejemplo. (p. es importante entender las trasformaciones locales no solo como consecuencia de una economía política globalizada. es decir.3 ANALIZANDO RELACIONES DE ESCALA El enfoque unidireccional implementada desde el Estado para promover la inversión privada casi en todo el territorio peruano no ha dado resultados. hay una dimensión político –económica que también merece análisis. 341) (…) otro elemento de una agenda de investigación es el análisis de las relaciones entre escalas. alianzas y discursos que les permiten influir en otros actores aparentemente más poderosos. el análisis de actores y procesos teniendo en cuenta las diversas escalas de espacio y tiempo en las cuales se suceden. 2. es decir. (…) pero además. sería el análisis de las consecuencias que tienen las transformaciones territoriales locales en otras escalas mayores.2. pues dicho modelo tiende a crear un sentido de influencia unidireccional: de lo global hacia lo local. ósea. consiguientemente. Primero. Esto no quiere restar importancia al hecho de lo que lo global está casi siempre presente en la extracción de recursos naturales a nivel industrial. se ha dicho que la transformación que se ha dado en Cajamarca a raíz de la minera Yanacocha ha sido de mucha importancia para la CFI como accionista.6. lo que permitirá la mejora de relaciones entre minería. desarrollo y democracia. considerar hasta qué punto las relaciones de causalidad también van desde lo local hasta lo nacional y lo internacional. (….) lo que se plantea es que es de igual importancia investigar hasta qué punto los actores y los procesos “locales” influyen en todas las escalas. que la CFI se ha beneficiado a tal nivel de esta inversión que ha podido financiar otras actividades de la corporación que de otra manera hubieran sido imposibles. (…) en la propuesta analítica planteada aquí se busca evitar esta trampa y pasar a considerar a los actores “locales” y “nacionales” con capacidades para lograr construir redes. Este enfoque también tiene que cambiar involucrando la relación de escala de lo local hacia el sistema que conecta a diversas escalas y no como pueblos aislados. 201 preguntas permitirán dejar de lado estereotipos e ideas preconcebidas de la relación entre estos actores y la economía política del desarrollo. por cuanto no ha tenido en consideración el modelo de desarrollo comunal que tiene tradiciones ancestrales ante el capitalismo. los mercados para los productos extraídos o las empresas participantes en la extracción de los recursos. Segundo.

sino somos un país sin soberanía ni independencia política económica ni social. desarrollo y democracia. como parece ser el caso de la minera Yanacocha que habría permitido que minas Buenaventura habrá nuevas inversiones mineras en otras partes del país. Que el principal producto de explotación sean los minerales no ha sido decisión soberana de los pueblos sino una imposición de las transnacionales en desmedro de la actividad principal de las poblaciones rurales del Perú. 202 empresas privadas. para concluir subrayamos una vez más la gran necesidad de analizar a las localidades no como entes aislados de entenderlas como parte de un sistema que conecta diversas escalas y contiene a diversos actores. mucho menos cultural.7. destinados a una economía y sociedad consumista. pues cuestiona la difundida estrategia de ministerios y de empresas mineras de insistir en discutir los procesos de expansión minera mina por mina y no como parte de redes de territorios y circuitos económicos interconectados. multiescalar.UU. exportadores de materias primas baratas como los minerales por imposición de las empresas transnacionales apoyados por los gobiernos de turno. Las políticas del Estado siempre han estado orientadas a la inversión privada. depende la capacidad que tengamos de hacer análisis rigurosos y de generar teorías aceptadas. nuestros gobernantes están sujetos a los designios del capital transnacional.. 2. Finalmente. que hará posible una sabia comprensión y la mejora de las relaciones entre minería. porque no solamente sigue dependiendo de las decisiones políticas y económicas del sistema capitalista bajo la hegemonía de EE. ganando tanto a raíz de ciertas inversiones que se generan transformaciones territoriales. Es esta conversación mayor.2. Ello también es aplicable en el ámbito de la política. . generan el capital y la experiencia necesaria para proceder con otras inversiones en otros territorios. sometidas a una economía de mercado que controla los grandes monopolios internacionales. dejando totalmente olvidados el sector más productivo y que ocupa mayor número de trabajadores como es el agro. IMPACTOS SOCIALES DE LA MINERIA El Estado peruano no deja de ser un país semicolonial.

sin importarles la afectación de los nacimientos y fuentes de agua que sirven para la producción agropecuaria. quechuas y aimaras han reclamado mediante protestas sociales contra la violación de sus derechos fundamentales. 65. funcionarios gubernamentales. detenciones arbitrarias. (2013. como el caso peruano que solamente sirve como proveedora de . (…) Que su principal producto de exportación pasen a ser los minerales no fue una decisión soberana sino una imposición de las transnacionales mineras apoyadas por sus Estados y sus gobiernos.2. 69 y 71) (…) Muchas veces no se tiene conciencia de la gravedad que implica que nuestros países en su calidad de semicolonias. (…) Ni un centímetro se ha tocado hasta la fecha de las inconstitucionales concesiones de las mineras transnacionales a pesar de que jamás hicieron consulta previa en las comunidades y sus concesiones están dentro de “áreas naturales protegidas. discriminación 2.7. bosques protectores y zonas de amortiguamiento definidas por la autoridad competente y aquellas que afecten nacimientos y fuentes de agua” (…) (…) El proceso de exigencia de los derechos violados ha implicado la movilización permanente de las comunidades y poblaciones afectadas. amenazas. p. física y psicóloga de parte de la fuerza pública. que estén sujetos a los designios del capital transnacional para el que solo representamos materias primas baratas. descalificación. agresión verbal. persecución judicial. y por las instituciones financieras internacionales que facilitaron incluso préstamos otorgados por el banco mundial (…).1 IMPACTOS SOCIALES DE LA MINERIA EN LAS SEMICOLONIAS Los países dominados por el capital transnacional siguen siendo semicolonias. intimidación. 203 Para implementar dichas políticas se han otorgado concesiones de recursos naturales sin respetar los derechos constitucionales y principios internacionales. persecución judicial. descalificación. mercados para la venta de sus productos industrializados y desaguadero de sus inversiones. Se han documentado casos de violaciones graves como: privaciones arbitrarias de la libertad. discriminación. fuerzas de seguridad de las mineras y promineros. porque en medio del mismo se han cometido graves violaciones a los derechos humanos de quienes han participado en este movimiento social. amenazas. intimidación. en especial del Canadá. pero la respuesta del Estado en alianza con las empresas transnacionales siempre han desembocado en represión policial. desprestigio y difamación por los medios de comunicación mediáticos. ante esta realidad los pueblos amazónicos. Solano. no tengan la decisión sobre qué es lo que tenga que producir.

convirtiéndose al Perú como país semicolonial primario exportador de materias primas para la gran industria transnacional con todas las ventajas tributarias y normativas. cuyos efectos sociales más relevantes son la pérdida de soberanía. mientras que los pueblos poseedores de dichos recursos cientos de años siguen soportando los graves daños en el ambiente en todas las fases de la actividad minera. . 204 recursos naturales para la explotación y acumulación capitalista a través de la inversión privada. y diversidad cultural. La producción y la economía peruana se ha reprimarizado con la entrega de recursos naturales a través de concesiones inconstitucionales. biodiversidad. pérdida de derechos fundamentales. El auge del crecimiento económico en absoluto ha mejorado la situación de pobreza de los pueblos andinos y Amazónicos. sin soberanía. por el contrario somos uno de los países con mayor endeudamiento externo y mayor pobreza. pérdida de ecosistemas vitales. por cuanto los peruanos no podemos tomar decisiones sobre la inversión privada. Estas políticas de endeudamiento. libertades y garantías de las poblaciones originarias poseedoras de recursos naturales. pero las poblaciones dentro del territorio de la zona explotación continúan en mayor pobreza desde la invasión española que sigue bajo la hegemonía del sistema explotador y excluyente hasta hoy con nuevas estrategias de dominación. exportadoras de materias primas y sometimiento a las empresas transnacionales se mantienen a lo largo de la historia como un país semicolonial. los territorios en donde se expande la minería y en la tributación al Estado.

7.. como señale anteriormente. instigación al ataque. el proceso de consentimiento y licencia social con las Comunidades Campesinas afectadas por la Minería. son los países dominados por el capital transnacional en su calidad de semicolonias en donde con mayor crudeza se evidencia el costo de la acumulación capitalista en la minería. Mayor endeudamiento.. Reprimarizacion de la economía de las semicolonias. Mayor empobrecimiento de las semicolonias. 25 -46) (. acuerdos de asambleas comunales para lograr la autorización e ingresar al territorio comunal. señalare algunos de los efectos sociales más relevantes en los países semicolonias: Pérdida de soberanía. provocando desintegración de la organización social campesina mediante engaño. p. 205 Solano (2013. MANIPULACIÓN E INCUMPLIMIENTO DE OFERTAS El Estado ha dejado a expensas de las empresas extractivas las negociaciones. como compensaciones por servidumbre y despojo del territorio comunal. implementando auto consultas. talleres informativos manipulados. Dejando por motivos de los objetivos del presente estudio los gravísimos daños que se produce en el ambiente en todas las fases de la actividad minera. 2. estos daños también se causan en los países base de los capitales mineros. Pérdida de derechos. libertades y garantías de las poblaciones locales. difamación.) si bien. biodiversidad y diversidad cultural.2. mediante ofrecimiento de empleos y dadivas a los líderes comunales hasta lograr ingresar a su territorio. utilizando como medios de presión social a las autoridades locales y funcionarios del Estado y medios de comunicación para inducir a los pobladores afectados. lo que posteriormente ha terminado con despojo .2 FALTA DE TRANSPARENCIA. Las empresas privadas por vías de hecho han reemplazado ilegalmente la competencia ineludible del Estado para la realización del proceso de consulta previa. Perdida de ecosistemas vitales. Desprestigio. entre otras. ENGAÑO. manipulación e incumplimiento de ofertas.

(2013. 2. la estrategia del engaño mediante dadivas y ofrecimiento de puestos de trabajo a las comunidades afectadas. Las empresas extractivas gastan más dinero en campañas mediáticas y publicidad por los medios de comunicación. (…) todas estas estrategias están dirigidas a comprar la licencia social para sus actividades con ello aseguran contar con una parte de la población de las comunidades a su favor a la que se le denomina pro-mineros. asociado a la corrupción para captar a actores locales . 81. por otro lado. Gastan mucho más en campañas mediáticas para convencer a la opinión pública de las “grandes obras” que ejecutan. (…).2. En lugar de la información y la consulta previa las compañías se valen de promesas de empleo y beneficios económicos para las comunidades.3 DIVISIÓN EN LAS COMUNIDADES Y CAPTACIÓN DE ACTORES COMUNITARIOS CLAVES Las empresas extractivas para conseguir sus propósitos siempre han utilizado la vieja estrategia de la división y desintegración de los miembros de la comunidad afectada. pequeñas obras como pinturas para iglesias. en muchas ocasiones incluso se les ha movilizado para marchas a la capital con el fin de apoyar la posición pro-minería del gobierno actual. 206 de tierras a campesinos de su territorio comunal a pesar de la resistencia organizativa. a fin de que estos medios induzcan a error a la opinión pública a través informaciones tergiversadas. Esta población es utilizada de distintas formas. manipulación e incumplimiento de ofertas es lo que ocurre con las fuentes de trabajo en los proyectos mineros.7. 83 y 84) (…) Otra muestra de la falta de transparencia. p. en especial las que se encuentran más cercanas a la mina. Solano. alentando corrupción y división en grupos (anti y pro mineros). Las compañías mineras utilizan el ofrecimiento de numerosos empleos como parte de las estrategias ya estandarizadas para ingresar en las comunidades. con lo que además se convierten en uno de los principales anunciantes de los medios logrando con ello tener a muchos como sus aliados incondicionales. (…) Lo mismo ocurre con las promesas de “desarrollo” para las comunidades que no pasan de ser publicidad con la que las mineras se abren paso para asentarse en los territorios y mantenerse a pesar de la resistencia de las comunidades. entrega de pollos para cría y otras minucias comparadas con las extraordinarias ganancias que tiene. contratando para estos fines a sus aliados e incondicionales anunciantes de la prensa parametrada. confusión. Lo único que las empresas entregan son pequeños donativos para: uniformes de equipos deportivos. calumnias y manipulación sistemática de consciencia social. engaño.

otros funcionarios Estatales. personal de salud. mucho menos la visión y prioridades de desarrollo de los pueblos originarios. profesores. Las empresas extractivas no respetan los derechos fundamentales de los pueblos afectados.4 LA LEGITIMIDAD DE LA RESISTENCIA CONTRA LA MINERIA Entre los conflictos sociales ocurridos en América latina. 207 claves de las zonas de influencia por la inversión privada. (…) Para las corporaciones es muy importante contar con autoridades a su favor en los gobiernos locales. que a lo largo de la historia ha significado opresión y resistencia contra el abuso contra los pueblos originarios. proyectos y actividades de inversión pública y privada. así como con otros actores claves como sacerdotes. Aquí mencionaré el caso de representantes del ejecutivo que a nivel de las comunidades están dando su apoyo permanentemente a las empresas mineras (…). por cuanto se ha convertido el país minero del continente.2. los Estados representados por los gobiernos de turno siempre se han puesto al servicio de las grandes corporaciones mineras. policía nacional y los medios de comunicación locales. El Poder Ejecutivo se convierte en un ente de apoyo permanente a las empresas mineras al dejar desprotegidos o desamparados a los pueblos originarios. . 2. profesores. no permite la participación efectiva de los representantes de los pueblos originarios en los planes. donde la resistencia contra la minería es como un reto histórico desde la colonia hasta nuestros días. Solano. lo cual está asociado con la corrupción que permite a las corporaciones captar actores claves dentro de las zonas de influencia de sus proyectos (…). programas. 86 y 89) Es muy conocido y documentado en todo el mundo el efecto de la división de las comunidades. son eficientes a la hora de actuar como fuerza de choque para enfrentar a las poblaciones en conflicto. personal de salud. (2013. por cuanto. el Perú ocupa el primer lugar. p. sumados el apoyo de las autoridades locales así como la iglesia católica.7.

24 en México. quedando solamente la vía de la jurisdicción internacional de la CIDH.57) (…) En toda Latinoamérica los pueblos reaccionan contra el capital minero transaccional. 11 en Colombia. 12 en Costa Rica. 7 en Ecuador. convenios de pago adicional por las empresas extractivas y demás beneficios. 8 en Bolivia. En todos los conflictos sociales hubo muertes y heridos de la población indefensa por excesos y abusos policiales que arremeten con absoluta impunidad contra la legitima protesta y reacción de pueblos afectados por la minería. por otro lado el Estado aliado con el capital transnacional minero. sometiendo los derechos colectivos de los pueblos originarios a negociación política. En la base de datos del observatorio de conflictos mineros en Latinoamérica OCMAL. 20 en Brasil. Gaceta Constitucional. En Argentina. se han registrado 185 conflictos. represión a la resistencia del pueblo y compra de consciencias en las elecciones con falsas promesas. sin permitir un dialogo intercultural y democrático. desconociendo los derechos de protección y garantía de los derechos fundamentales de los pueblos afectados. 4 en . 1 en Guyana Francesa. 52 . una vez logrado sus propósitos como gobiernos de turno y el control del congreso de la república se ponen al servicio de las empresas transnacionales e implementan con mayor intensidad a las fuerzas represivas. 3 en El Salvador. 208 utilizando la fuerza pública. p. 3 en Honduras. abandonando el Estado por completo su obligación de garantizar los derechos fundamentales. Solano. incrementando mayores sueldos e incentivos. Los discursos de los candidatos pro mineros y representantes de los opresores siempre es: “necesitamos inversión privada para combatir la pobreza y es la única vía para desarrollar los pueblos”. 31 en Chile. ante la resistencia del pueblo propone mesas de dialogo bajo estrategias impositivas del principio de autoridad. (2013. sin embargo. 6 en Guatemala. 26.

209

Nicaragua, 6 en Panamá, 1 en Paraguay, 32 en Perú, 4 en República Dominicana, 1 en
Trinidad Tobago, y 1 en Uruguay. Esto no agota sin embargo el mapa de los conflictos
socioambientales por la minería, ya que cada día nuevos proyectos inician y con ellos
nuevos procesos de resistencia.
(…) Los Estados y Gobiernos de los Países semicoloniales estando al servicio de las
corporaciones mineras, no cumplen otro papel que el de proteger al capital
transnacional, por tanto no van a actuar a favor de las comunidades. Todo lo contrario
cuando estás protestan son los Estados y gobiernos la fuerza de choque para
enfrentarlas.
(…) Es decir, ninguna autoridad actúa para hacer que las corporaciones cumplan con
los pocos requisitos jurídico –administrativos que les exigen los Estados, pero si son
eficientes a la hora de actuar en contra de las comunidades. A pesar de tener incluso
un amparo judicial.
(…) Si también tuviéramos en cuenta la cantidad de personas que fueron reprimidas en
Cajamarca (Perú) ´por oposición al proyecto conga (de la empresa Yanacocha,
controlada por la Norteamericana New Mont), las victimas se contarían por millares.
(…) En toda América Latina vemos también el mismo paisaje político: gobiernos e
instituciones Estatales funcionando como capataces, usando la fuerza pública para
reprimir las resistencias. Ganando elecciones con clientelismo o falsas promesas;
luego, más allá de toda ideología, gobernando para las empresas. Lo hacen, dicen,
para “combatir la pobreza” para “fomentar el progreso”… “es que es la única vía que
tenemos para desarrollarnos”, afirman… “(machado. Pero como “donde hay opresión
hay resistencia”, cada vez son más fuertes los movimientos en oposición a las
industrias extractivas en todo el continente y en especial, los pueblos y comunidades se
levantan en legítima reacción frente a la indefensión en las que les dejan sus Estados y
gobiernos aliados al capital transnacional y minero. Cuando todas las instancias
Nacionales se agotan, los afectados por la minería recurren a instancias
organizaciones internacionales como la comisión y la corte interamericana de derechos
humanos, en la cual se han dado algunos fallos favorables a las comunidades.

2.2.8 PROCEDIMIENTOS DE NEGOCIACIÓN Y SUSCRIPCIÓN DE
CONVENIOS ENTRE LA EMPRESAS MINERAS Y LAS
POBLACIONES AFECTADAS EN CHUMBIVILCAS

Las empresas extractivas de recursos mineros, una vez obtenida la
concesión inconstitucional para la explotación de recursos metálicos en la
provincia de Chumbivilcas, han ingresado a las comunidades campesinas
mediante entrega de dadivas a los dirigentes comunales, supuestos consensos
con las autoridades locales y presión mediática de los medios de comunicación
locales, y en algunos casos realizando talleres de información y de
capacitación en búsqueda de consentimiento de las comunidades afectadas,
realización de auto consultas en asambleas comunales generalmente
manipuladas con apoyo de un grupos de campesinos como sus aliados,
logrando la aceptación de la asamblea general bajo presión, consiguiendo de la
forma más arbitraria suscribir convenios, servidumbres, transferencia de
posesión de tierras, contrato de autorización de uso de terreno y contrato de

210

explotación mediante promesa de apoyo con obras de desarrollo, apoyo social
y pago por reparaciones, compensaciones o indemnizaciones consumas
irrisorias, sin permitir la participación de profesionales entendidos para la
adecuada información a los pueblos afectados, el debate técnico y científico
sobre la valorización de los daños materiales e inmateriales de acuerdo a los
estándares internacionales, reparaciones, consulta previa, derechos
fundamentales de los pueblos originarios, consentimiento y demás derechos y
principios internacionales t la jurisprudencia Constitucional que no se han
tomado en cuenta conforme se desprende de los documentos suscritos que a
continuación se detalla:

1.- Convenio de cooperación interinstitucional para el diseño y ejecución del
plan piloto de desarrollo de competencias para jóvenes de Chumbivilcas,
convenio tripartito que suscriben el Ministerio de Desarrollo e inclusión social el
gobierno regional de Cusco y la empresa minera HUDBAY PERU S.A.C., con el
objeto de establecer las pautas para el desarrollo de las relaciones de
cooperación entre las partes, que permitan contribuir significativamente al
bienestar de aquellos jóvenes que se encuentran en proceso de inclusión (…).
Así mismo facilitar la promoción e implementación de acciones orientadas a la
ejecución de un piloto para el desarrollo de competencias, dirigido a jóvenes
miembros de hogares usuarios de JUTOS, que residan en los distritos de
Livitaca, Chamaca y Velille de la provincia de Chumbivilcas (…); para el
financiamiento las partes acuerdan por el monto de 260 mil dólares americanos
por un plazo de intervención de 12 meses que asume en su totalidad la
empresa HUDBAY PERU S.A.C.

2.- Establecimiento de derecho de servidumbre, por mutuo acuerdo,
indemnización de daños y perjuicios y compensación que celebran la
comunidad campesina de Huaylla Huaylla distrito de Livitaca y XTRATA
TINTAYA S.A. de fecha 16 de diciembre del 2010 ante el Notario Público
Oswaldo R. Gaona Chacón, mediante este documento el propietario del
territorio comunal por acuerdo de asamblea general de fecha 30 de octubre del
2009 otorga como servidumbre a favor de la empresa una franja de terreno
para la servidumbre de ocupación de paso de construcción y de transito que

211

tendrá 30 metros de ancho y 10603.38 km de longitud del eje del predio
haciendo un total de 31.7805 hectáreas, con la finalidad de que el beneficiario
pueda trasladar concentrado de minerales que se extraiga de la operación de
las Bambas hacia el tanque de acondicionamiento vale decir para la
construcción de una tubería de concentrado (el minero ducto), a fin de que la
propietaria tenga pleno uso del suelo y el sobresuelo de la franja, como
compensación la comunidad por unanimidad acordó por el monto de
S/.47,706.61.

3.- Convenio entre la comunidad campesina de Chilloroya y HUDBAY PERU
S.A.C., mediante el cual suscriben el convenio que consiste en contrato de
compraventa de terreno que otorga la comunidad a favor de la empresa, de
fecha 12 de abril del 2012, mediante el cual transfiere la propiedad y posesión
del terreno comunal de un área de 750 hectáreas, ubicado en el sector de
Ichuni, el precio pactado de común acuerdo es de 20`000,000.00.

4.- Escritura de una adenda al contrato de autorización de uso de terreno con
fines mineros y convenio marco de desarrollo social que celebra HUDBAY
PERU S.A.C. con la comunidad campesina de Uchoccarco, suscrita con fecha
de 24 de julio del 2012, ante el notario terrazas y Gonzales, con el propósito de
fortalecer y consolidar una armoniosa convivencia en las relaciones entre la
comunidad y HUDBAY PERU, en un contexto de responsabilidad social,
responsabilidad ambiental, desarrollo agropecuario y oportunidades laborales,
habiéndose suscrito el contrato principal con fecha 19 de marzo del 2012, por
el cual HUDBAY PERU y la comunidad suscribieron el contrato de autorización
de uso de terreno con fines mineros y convenio marco de desarrollo social, por
un plazo de 15 años, acordando las partes como contraprestación única y total
por la autorización de uso otorgada, HUDBAY PERU pagara a la comunidad la
suma de S/.80`000,000.00 más el impuesto general a las ventas.

5.- Escritura de servidumbre No. 188 de fecha 11 de enero del 2013, suscrita
ante el notario Cesar. A. Fernández Dávila Barrera. (Notario de Arequipa),
mediante el cual la comunidad campesina de Collpa Ccachaui, distrito de
Llusco por acuerdo de asamblea de fecha 20 de diciembre del 2012 otorga a
favor de la compañía minera ARES S.A.C. servidumbre de ocupación y de paso

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para ejecución de actividades de exploración, preparación, desarrollo,
explotación, beneficio y cierre minero, según acta de asamblea general de
fecha 20 de diciembre del 2012, acordando las partes por contraprestación el
pago a favor de la comunidad por la suma de S/. 13.000.000.00

6.- Contrato de explotación que otorgan GOLDEN IDEAL GOLD MINING S.A.C
y MINERA AYACCASI SOCIEDAD ANONIMA, ante el notario Miguel
Villavicencio Cárdenas (Notario de Arequipa), de fecha 9 de agosto del 2013,
para dicha explotación, la comunidad campesina de Ayaccasi ha autorizado
mediante asamblea general de fecha 18 de abril de 2013 a utilizar el terreno
superficial de la comunidad para realizar actividades de exploración,
explotación, beneficio, etc. de minerales cuyo plazo de acuerdo o contrato de
explotación es por 18 meses, por el cual GOLDEN IDEAL autoriza a
AYACCASI a realizar actividades de explotación minera en el área
determinada. Todos los convenios y contratos se han realizado sin consulta
previa ni consentimiento de las poblaciones afectadas, sin considerar en el
pago por compensaciones los impactos sociales, económicos y culturales de
las comunidades afectadas, menos los daños materiales e inmateriales.

7.- Convenio Marco de Cooperación para el Desarrollo Sostenible entre Distrito
de Velille, Provincia de Chumbivilcas y HUDBAY PERU S.A.C, de fecha 27 de
diciembre del 2016, representado por el Alcalde la Municipalidad Distrital de
Velille previa aprobación del Concejo Municipal, con intervención directa del
Frente Único de Defensa de los intereses de Velille y la Federación Distrital de
campesinos de Velille, con vigencia de 15 años aproximadamente, vale decir,
durante toda la vida útil de unidad minera, comprometiéndose la empresa
HADBAY pagar como contribución económica para el año 2016 la suma de S/.
3´ 500,000.00.

2.2.9 MEDIO AMBIENTE

Definiendo el medio ambiente según la concepción del poblador

originario no solamente son las condiciones y factores externos vivientes y no

vivientes que influyen y condicionan la vida, sino principalmente son sus

213

percepciones y creencias que integran su modo de vida para el desarrollo de

su integridad moral, física y cultural.

Villalba, (2015, p. 29)
DEFINE: El ambiente también llamado entorno o naturaleza, son todas las condiciones
y factores externos vivientes y no vivientes que influyen i condicionan la vida,
crecimiento, desarrollo de un organismo durante su vida. Es cualquier espacio o lugar
donde los seres vivos puedan manifestarse encontrando en dicho espacio condiciones
favorables para su desarrollo.
(…) también podemos definir el ambiente como: todo aquello que rodea a los
organismos, que pueden ser de naturaleza orgánica (con vida) como inorgánica (sin
vida).

La definición del medio ambiente que sostiene el Tribunal Constitucional,

resulta incompatible con la concepción y percepción de los pueblos originarios

dentro de su cosmovisión del medio ambiente, puesto que no considera el

medio ambiente tradicionalmente conservada por los pueblos originarios como

un medio de vida articulada a su desarrollo colectivo y comunal desde tiempos

inmemoriales, sus creencias en el Hanacpacha, Kay Pacha y Ukhu Pacha, que

conforman las plantas, animales, ríos, lagunas, cerros y espacios sagrados

protectora de su vida espiritual.

López, (2012, p. 34)
(…) El TC define el medio ambiente como el mundo exterior que rodea a todos los
seres vivientes y determina y condiciona su existencia. Es el ámbito en que se
desarrolla la vida y en cuya creación no ha intervenido la acción humana. En dicha
definición se incluye tanto el entorno globalmente considerado –espacios naturales y
recursos que forman parte de la naturaleza: aire, agua, suelo, flora, fauna –como el
total de elementos naturales –vivientes e inanimados –sociales y culturales que forman
parte de él (plantas, animales y microorganismos), etc.

La definición del autor nos parece más completo, por cuanto integra

elementos sociales, económicos, culturales, bióticos y abióticos que interactúan

en un espacio y tiempo determinados, lo que grafica toda la naturaleza y la

manifestaciones humanas en un determinado contexto social, cultural e

histórico. Sin embargo, la definición que establece la Ley general del ambiente

que comprende elementos físicos, químicos y biológicos de origen natural o

214

antropogénico resulta igualmente imprecisa o incompleta respecto a los

elementos espirituales que integran como componente del medio ambiente.

Andaluz, (2013, p. 32)
El ambiente es el conjunto de elementos sociales, económicos, culturales, bióticos y
abióticos que interactúan en un espacio y tiempo determinados; lo cual podría
graficarse como la sumatoria de la naturaleza y las manifestaciones humanas en un
lugar y tiempo concretos.
Para la Ley General del Ambiente: Art. 2º, 2.3) entiéndase, para los efectos de la
presente ley, que toda mención hecha al “ambiente” o a “sus componentes” comprende
a los elementos físicos, químicos y biológicos de origen natural o antropogénico que,
en forma individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida,
siendo los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la
conservación de los recursos naturales, la diversidad biológica y el patrimonio cultural
asociado a ellos, entre otros.

Las definiciones que contiene la jurisprudencia constitucional sobre

derecho ambiental resulta más completo e integral con relación al contexto

social donde se desenvuelven las poblaciones aborígenes, puesto que

comprende una concepción integral de las interrelaciones que se mantienen

entre espacio aéreo, la tierra y el subsuelo, siendo un sistema que integra un

conjunto de elementos interactuando entre sí.

Todos estos factores hacen posible el desarrollo de la vida humana y de

los demás seres vivos, teniendo como entorno factores externos e internos que

influyen o condicionan el desarrollo de la vida de los seres vivientes, de esta

forma coexisten y se influyen entre sí, conservando sus tradiciones u

costumbres en el presente y el futuro de la comunidad que conforma el

ecosistema, teniendo como el centro de desarrollo la especie humana.

Jurisprudencia constitucional sobre derecho ambiental (2007, p. 5 - 6)
(…) Se hace referencia, de modo general, al medio ambiente como el lugar donde el
hombre y los seres vivos se desenvuelven. En dicha definición se incluye “(…) tanto el
entorno globalmente considerado –espacios naturales y recursos que forman parte de
la naturaleza: aire, agua, suelo, flora, fauna –como el entorno urbano”; además, el
medio ambiente, así entendido, implica las interrelaciones que entre ellos se producen:
clima, paisaje, ecosistema, entre otros. (Fundamento 17/Exp. No. 0048-2004-PI/TC).
El ambiente se entiende como un sistema; es decir como un conjunto de elementos
que interactúan entre sí. Por ende, implica el compendio de elementos naturales –
vivientes o inanimados, sociales ý culturales existentes en un lugar y tiempo

alude a todas las condiciones e influencias del mundo exterior que rodean a los seres vivientes y que permiten –de una manera directa o indirecta –su sana existencia y coexistencia. el) el ambiente es conocido como el medio en el cual se encuentran contenidos todos los factores que hacen posible la existencia humana y la de los demás seres vivos. 0018- 2001-AI/TC). Por dicha razón. En puridad medio ambiente alude al compendio de elementos naturales –vivientes e inanimados sociales y culturales existentes en un lugar y tiempo determinados. animales y microorganismos).9. No. que influyen en la vida material y psicología de los seres humanos. El tribunal constitucional considera que el medio ambiente.1 DECLARACION DE PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL El Tribunal Constitucional ha establecido respecto al principio equilibrado. (Así. adecuado y sano del medio ambiente. (Fundamento 6/ Exp. 0048-2004-PI/TC) 2. el) medio ambiente se define como “(…) el conjunto de elementos sociales. que influyen o condicionan la vida humana y la de los demás seres vivientes (plantas. No. principios que deben incorporase teniendo en consideración la interrelación donde se desenvuelven las poblaciones aborígenes dentro de una concepción y percepción especial con el medio ambiente. (Así. El medio ambiente es el mundo exterior que rodea a todos los seres vivientes y que determina y condiciona su existencia. en cambio lo abiótico alude a lo no viviente. sin embargo. 0048-2004-PI/TC). (En este sentido.2. (Fundamento 30/Exp. . Es el ámbito en que se desarrolla la vida y en cuya creación no ha intervenido la acción humana. entendido sistemáticamente como el conjunto de fenómenos naturales en que existen y se desarrollan los organismos humanos. bióticos y abióticos que interactúan en un espacio y tiempo determinado. que integra el espacio aéreo. resulta insuficiente dichos principios. como el agua. que coexisten y se influyen entre sí. encuentra en el comportamiento humano una forma de acción y de creación que condiciona el presente y el futuro de la comunidad humana. culturales. el aire. el subsuelo. (fundamento 27/Exp. la tierra y el subsuelo como un conjunto de elementos que integran la cosmovisión de su desarrollo social y económico. Por consiguiente. el) termino biótico se refiere a todos los seres vivos de una misma región. lo cual podría graficarse como la sumatoria de la naturaleza y las manifestaciones humanas en un lugar y tiempo concretos”. por cuanto consideramos que falta incorporar el principio de protección especial al medio ambiente del hombre originario y el principio de intangibilidad del territorio de pueblos aborígenes en caso de peligro de su coexistencia. es objeto de protección jurídica y forma parte del bagaje de la tutela de los derechos humanos. No. etc. 215 determinados.

El principio de conservación. y. . 85) El TC señala entonces que el vínculo entre la producción económica y el derecho a un ambiente equilibrado y adecuado. 216 López. . p. la protección del medio ambiente deberá constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podrá considerarse en forma aislada. Principio 10.El principio de compensación. La declaración de rio sobre los principios del medio ambiente y el desarrollo ambiental constituyen instrumentos de gestión pública para todos los países que forman parte.El principio de mejora. Los Estados deberán facilitar y fomentar la sensibilización y la participación de la población poniendo la información a disposición de todos. que implica la creación de mecanismos de reparación por la explotación de los recursos no renovables. . . (2012. (2012. estos privilegios derivan en incumpliendo de los principios.El principio de desarrollo sostenible o sustentable. que comporta adoptar medidas de cautela y reserva cuando exista incertidumbre científica e indicios de amenaza sobre la real dimensión de los efectos de las actividades humanas sobre el ambiente. Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. toda persona deberá tener acceso adecuado a la información sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades públicas incluida la información sobre los materiales y las actividades que encierra peligro en sus comunidades. dada la preponderancia que se da a la inversión privada. que supone resguardar los bienes ambientales de cualquier peligro que pueda afectar su existencia. En el plano nacional. al desarrollo de la vida se materializa en función a algunos principios: . p. El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras. a pesar de las protestas sociales y conflictos sobre temas medio ambientales en poblaciones incursionadas por la inversión extractiva. El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los ciudadanos interesados. así como la oportunidad de participar en los procesos de adopción de decisiones.El principio de restauración. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza.El principio precautorio. referido al saneamiento y recuperación de los bienes ambientales deteriorados. pero estos principios no se aplican principalmente en el Estado Peruano. .El principio de prevención. Principio 4. López. A fin de alcanzar el desarrollo sostenible. en el nivel que corresponda. . 90 y 91) Estando respecto de temas medioambientales resaltando los siguientes principios de la declaración de Rio sobre el medio ambiente y el desarrollo. en cuya virtud se busca maximizar los beneficios de los bienes ambientales en pro del disfrute humano. jurisprudencia internacional y los derechos fundamentales protegidos por la propia Constitución Política. Deberá proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos . Principio 3. del mes de junio de 1992: Principio 1. en cuyo mérito se busca mantener en estado óptimo -los bienes ambientales.

Principio 11. 217 judiciales y administrativos. p. Las normas. ahora a desarrollar uno por uno de los principios del derecho ambiental. Principio 15.322) (…) En el presente trabajo se abordara el desarrollo realizado por el Tribunal constitucional sobre los principios ambientales reconocidos en la declaración de Estocolmo. Principio 17. Principio 16. (…) pasemos. analizando lo desarrollado por el tribunal constitucional. cargar con los costos de la contaminación. Los Estados deberán desarrollar la legislación nacional relativa a la responsabilidad y la indemnización respecto de las víctimas de la contaminación y otros daños ambientales. Las autoridades Nacionales deberían procurar fomentar la internalización de los costos ambientales y el uso de instrumentos económicos. agregando información puntual sobre los mismos: PRINCIPIOS DE DERECHO AMBIENTAL . Cuando haya peligro de daño grave o irreversible. así mismo de manera expedita y más decidida en la elaboración de nuevas leyes internacionales sobre responsabilidad e indemnización por los efectos adversos de los daños ambientales causados por las actividades realizadas dentro de su jurisdicción. Estos principios le dan mayor protección al medio ambiente de los pueblos originarios. El desarrollo de los principios sobre el medio ambiente desarrollado por el tribunal constitucional no ha tomado en cuenta algunos principios de la declaración de ESTOCOLMO. teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debe. como son los casos del principio de buena vecindad o el principio de responsabilidades comunes pero diferenciados. teniendo debidamente en cuenta el interés público y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales. y el principio de notificación previa. o bajo su control. en PRINCIPIO. Principio 13. en zonas situadas fuera de su jurisdicción. respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que esté sujeta a la decisión de una autoridad nacional competente. Con el fin de proteger el medio ambiente. los Estados deberán aplicar ampliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades. esto es. los objetivos de ordenación y las prioridades ambientales deberían reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al que aplican. la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente. los duales ven su accionar en la relación entre Estados. entre estos el resarcimiento de daños y los recursos pertinentes. (2013. consulta y obligaciones de negociaciones y el principio de restauración. y de ser el caso. 317 . que por la propia naturaleza de la declaración. de ser un instrumento internacional. Deberá emprenderse una evaluación del impacto ambiental en calidad de instrumento nacional. Los Estados deberán promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente. principio contaminador – pagador. Los Estados deberán cooperar. entre otros. precisando desde ya. Gaceta Constitucional. no todos los principios han sido desarrollados por el tribunal constitucional. Cárdenas. como el principio de soberanía sobre los recursos naturales.

(2001. consulta y diferenciado. 2. La Oroya.Principio de sostenibilidad . 181 y 182) El principio “quien contamina. Talara. toda vez de que este principio resulta más completa en cuanto a su definición.2 AMBIENTE EQUILIBRADO. .Principio de precaución. Ferrer. ADECUADO Y SANO Los poderes públicos tienen el deber especial el efectivo goce del derecho a un ambiente equilibrado y adecuado en su calidad de derecho . Principio de buena vecindad Principio de precaución.a partir del acta económica Europea de 1989. p. en nuestro país se concibe como algo inalcanzable. y sobre todo desde la entrada en vigor del tratado de la unión europea. entre los que se contempla el principio que analizamos.9. por lo que es necesario que este principio se incorpore dentro de la declaración de los principios del derecho ambiental en nuestro país. Principio de desarrollo sostenible. (…) con anterioridad. naturales. Tintaya.Principio de restauración . Loreto. en el que se recomendó a los países integrantes la aplicación del mencionado principio. 218 SUSTANTIVOS PROCEDIMIENTOS Principio de soberanía sobre los recursos Principio de prevención. las empresas extractivas han contaminado extremadamente territorios comunales y poblaciones afectadas íntegras como en el Cerro de Pasco. los instrumentos de la política medioambiental tienen un marco general o constitucional muy determinado. paga” desde la perspectiva comunitaria. Principio contaminador-pagador .Principio de internalización de costos .Principio de prevención. sin asumir los efectos nocivos que afectan gravemente la vida de los seres vivientes y la propia naturaleza. . obligaciones de negociaciones. Principio de responsabilidad común pero Principio de notificación previa. Hilo y otros.Principio de responsabilidad ambiental El principio “Quien contamina paga” suscrita en el tratado de la unión Europea. ya encontramos este principio entre los principios directores referentes a los aspectos económicos de las políticas ambientales elaborados por el subcomité de expertos económicos del comité del medio ambiente de la OCDE a finales del año de 1971.. pero que en América Latina y principalmente en nuestro país.2. y aprobados por el consejo de dicho organismo el 26 de mayo de 1972.

Cárdenas. SINEFA. coordinar. 219 fundamental. de manera indirecta. p. programas y acciones que protejan al ambiente. debiendo para ello adoptar diferentes medidas. (2016. la obligación de respetar. planes. el SINAMPE y el SNGRA. el SINEFA que busca supervisar que las actividades desarrolladas por las personas se realicen cumpliendo sus obligaciones ambientales. Estas deficiencias estatales derivan en conflictos sociales. (2015. el SINIA que busca una participación eficiente para que cualquier ciudadano pueda acceder a la legislación. SEIA. 162) CONCLUSION: En la sentencia materia de comentario el tribunal constitucional amplia un análisis del segundo componente del derecho al medio ambiente que se refiere al derecho de preservar el ambiente precisando que existen dos tipos de obligaciones. integrar. supervisar. garantizar el goce efectivo de un ambiente equilibrado y adecuado mediante el aprovechamiento sostenible y la conservación. SNGRA y SINIA. programas y acciones que protejan al ambiente. 160) CONCLUSIONES: Los poderes públicos tienen el deber especial de garantizar el efectivo goce del derecho a un ambiente equilibrado y adecuado. que busca orientar. la subsistencia de la especie. evaluar y garantizar la aplicación de la políticas. resulta una descripción teórica. sin embargo estas entidades no desarrollan sus responsabilidades en zonas de la inversión privada. menos existe política nacional ambiental seria y responsable. planes. por lo que no existe en dichos territorios el goce efectivo a un ambiente equilibrado y adecuado por la contaminación sistemática por extracción de recursos naturales. estas obligaciones simplemente quedan en teoría muy bien descritas pero que en realidad las empresas extractivas nunca han respetado ni garantizan el derecho de preservar el ambiente. integrar. De La Puente. y por último. por cuanto no se han adoptado ninguna medida pendiente a garantizar dicho derecho especialmente en el ámbito territorial de las comunidades campesinas y nativas. Gaceta Constitucional. lo que supone el hecho de no afectar el . Las entidades muy bien creadas por el Estado que buscan orientar. Entre estos tenemos al SNGA. coordinar. Gaceta Constitucional. vale decir no aparecen las entidades denominadas SNGA. Por un lado. que busca garantizar que toda aquella actividad que se pretenda ejecutar debe contar con certificación ambiental. debiendo para ello adoptar diferentes medidas. La sentencia del tribunal constitucional establece el derecho de preservar el ambiente precisando que existen 2 tipos de obligaciones: la obligación de respetar y la obligación de garantizar. el SEIA. evaluar y garantizar la aplicación de las políticas. supervisar. Una de ellas es establecer una política nacional ambiental (PNA) que permita mejorar la calidad de vida por las personas. el goce efectivo a un ambiente equilibrado y adecuado. se han creado sistemas funcionales. más por el contrario gozan de facilidades y protección ilegal de los organismos de control como OEFA. que buscan. Para efectivizarla. mediante los cuales el Estado puede garantizar. Este derecho fundamental que tienen los poderes del Estado que garantice el efectivo goce del derecho a un ambiente equilibrado y adecuado. SINAMPE. p. en su calidad de derecho fundamental.

proteger y sancionar.2. para declarar el cierre de la construcción de la planta hasta que se levante cada una de las observaciones presentadas. y en esa misma línea. la inobservancia a la obligación de respetar. por ende. 250) COMENTARIO: Es interesante ver como el proceso de amparo viene sirviendo como un instrumento para denunciar construcciones que amenacen o violenten el medio ambiente.3 JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL SOBRE DERECHO AMBIENTAL (2007. 2. Dávila. velar. por un lado. las empresas extractivas gozan de todos los privilegios y facilidades en el trámite. para la acción contra entidades del Estado la vía adecuada es el proceso contencioso administrativo. la obligación de garantizar. que genera a su vez el deber de promover. 10 -12) . 220 contenido constitucionalmente protegido del derecho. y de otro lado. La decisión del TC termina siendo un mensaje positivo para aquellas edificaciones que empiezan sin las licencias debidas. Estas acciones muchas veces no son bien ejercidas por las comunidades campesinas y nativas afectadas por la inversión privada. y. vale decir. Si bien es cierto la municipalidad provincial no es la responsable de esta demora. puesto que se conoce que el propio tribunal constitucional sostiene la validez de un informe de impacto ambiental entregado a destiempo y fuera de los canales propios para su emisión. No comparto la opinión del TC en sostener la validez de un informe de impacto ambiental entregado a destiempo y fuera de los canales propios para su emisión.9. p. documentos que subsanan recién cuando hay conflictos sociales. sin embargo. la desconfianza en los órganos jurisdiccionales del Estado que generalmente resuelve denegando los derechos a estos pueblos. por omisión de deberes funcionales del propio Estado. la violación del derecho fundamental en cuestión consumada. de ser el caso. Es importante la mención que se realiza respecto al rol que en materia ambiental juegan las agencias Estatales que se hacen cargo de su formulación. exigir su tutela. El hecho de empezar la obra sin la aprobación de los informes respectivos era suficiente. no debió haber empezado la obra sin haber completado los procedimientos correspondientes. por desconocimiento. implementación y de la fiscalización. que las empresas extractivas inician la exploración inclusive la explotación sin haber cumplido con los requisitos legales. de la implantación de los procedimientos que permiten realizar un adecuado ejercicio del derecho fundamental y en cuanto se produzca su afectación. también es cierto que un trámite expeditivo de evaluación de licencias y/o permisos pueden llegar a ser tan engorroso que no llegaría a resolverse hasta que la obra esté terminada. En caso de que el amparo se interponga contra un ente público la vía adecuada seria el procedimiento contencioso administrativo. p. a mi consideración. dicho de otra manera. Mediante esta afirmación se amplía el espectro del derecho fundamental al medio ambiente con la finalidad de darle una protección más completa. (2015. pero que en el camino las van consiguiendo. y por otro. Para preservar y defender el medio ambiente la persona natural o jurídica puede ejercer el derecho de acción constitucional de amparo ante la amenaza o contaminación del medio ambiente.

Y.El derecho a gozar de ese medio ambiente 2. La constitución no señala explícitamente el contenido protegido del derecho en referencia. Segundo de la Constitución Política. en el caso en que el hombre intervenga. esto es. Estos paradigmas descritos por el T. esto es el derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado. tal obligación alcanza también a los particulares.. Primero de la constitución. ni el Estado cumple su rol fiscalizador. (…) [así. El derecho fundamental de “gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo al desarrollo de la vida” que preceptúa el inciso 22) del Art. y con mayor razón a aquellos cuyas actividades económicas incidan.No. Esto supone por tanto. el disfrute no de cualquier entorno. en la realidad objetiva no acatan las empresas extractivas. social y cultural por las empresas transnacionales que extraen recursos naturales. 1 de la constitución).El derecho a que ese medio ambiente se preserve. lo referido al ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la persona humana. lo que comprende. así. (…) Pero también el derecho en análisis se concretiza en el derecho a que el medio ambiente se preserve. contrariamente sufren impactos negativos de contaminación ambiental. Dicho derecho comporta la facultad de las personas de poder disfrutar de un medio ambiente en el que sus elementos se desarrollan e interrelacionan de manera natural y armónica. (Fundamento 17/Exp.C. sino únicamente del adecuado para el desarrollo de la persona y de su dignidad (Art.0048-2004- PI/TC). no debe suponer una alteración sustantiva de la interrelación que existe entre los elementos del medio ambiente. De lo contrario su goce se vería frustrado y el derecho quedaría. El derecho a la preservación de un medio ambiente sano y equilibrado entraña obligaciones ineludibles para los poderes públicos. (…) En su primera manifestación. A juicio de este tribunal. el tribunal constitucional considera que es posible inferir que dentro de su contenido protegido se encuentra el conjunto de bases naturales de la vida y su calidad. este derecho fundamental no tiene aplicación directa en pueblos originarios que poseen recursos naturales dentro de sus territorios comunales. 221 El desarrollo de la jurisprudencia ha establecido que el derecho fundamental a un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la persona por 2 elementos: 1. de mantener los bienes ambientales en las condiciones adecuadas para su disfrute. directa o indirectamente en el medio ambiente. a] partir de la referencia a un medio ambiente “equilibrado”. estos elementos se desarrollan en interrelacionan de manera natural y armónica para el desarrollo de la persona y su dignidad conforme establece el Art. El contenido del derecho fundamental a un medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la persona está determinado por los siguientes elementos. de mantener los bienes ambientales en las condiciones adecuadas para su disfrute. a . carente de contenido. así mismo establece que el derecho a la preservación de un ambiente sano y equilibrado entraña obligaciones ineludibles para los poderes públicos. a saber: 1) El derecho a gozar de ese medio ambiente y 2) EL derecho a que ese medio ambiente se preserve.

(Fundamento 8/ Exp. esto es. en el sentido de que es un derecho que lo titularizan todas y cada uno de las personas. los componentes abióticos. no se requiere que exista una afectación directa al individuo que promueve la acción judicial. y como se desprende de la ubicación de su reconocimiento. la responsabilidad social implica: “1. El inciso 22) del Art. físico y químico (…). pago de compensaciones y/o indemnización a los pueblos aceptados. también se ha previsto que gozan de legitimidad procesal para su defensa las personas jurídicas que tienen como objeto social la preservación del medio ambiente. puesto que es un derecho que lo titularizan todas y cada una de las personas. 2º de la Constitución Política del Perú reconoce. Además. cualquier persona natural que está autorizada para iniciar las acciones judiciales que se hayan previsto en el ordenamiento con el objeto de dispensarle tutela. 0964-2002-AA/TC). de un derecho subjetivo de carácter constitucional. es decir. (Fundamento 6 Exp. sino que se trata también de un derecho o interés con caracteres difusos. sus componentes bióticos.9. la ecósfera. 2.El fenómeno tanto de iniciativas que promuevan una mejor responsabilidad ambiental como de. en principio. No. de sus responsabilidades y la contaminación ambiental sin respetar los estándares nacionales e internacionales pretenden reparar con algunas acciones de apoyo social.Inversiones en pro de las . que son las comunidades de especies que forman una red de interacciones de orden biológico. los ecosistemas e incluso. como el agua. el atributo subjetivo de “gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo” de la vida de la persona. por razón de la ciudadanía. No. el aire o el subsuelo. para tales casos.. 222 su vez. cuyo titular es el ser humano considerado en sí mismo.2. [El derecho fundamental a un medio ambiente equilibrado y adecuado] establece un derecho subjetivo de raigambre fundamental. Sin embargo. con independencia de su nacionalidad o. acaso de ciudadanía. Sin embargo. mediante este concepto las empresas extractivas tratan de compensar a las poblaciones afectadas. en algunos casos con la suscripción de convenios de cooperación. por lo que. En cuanto al interés difuso.4 JURISPRUDENCIA APLICABLE A OTROS CASOS La responsabilidad social de las empresas extractivas aparece como una justificación para salvar los efectos nocivos de la contaminación ambiental. acaso. la suma de todos los ecosistemas. 3. (…). como la flora y la fauna. ´ Según la sentencia del tribunal constitucional..El mantenimiento de un enfoque preventivo que favorezca la conservación de aquel. se trata.. con independencia de su nacionalidad o. no solo es un derecho subjetivo. en calidad de derecho fundamental. no es solo un derecho subjetivo. cuyo titular es el ser humano considerado en sí mismo. sino que se trata también de un derecho interés de carácter difuso. 0018-2001- AI/TC) 2.

los ligados al medio ambiente y al consumidor En el caso del medio ambiente. Lo anterior se logra promoviendo y desarrollando actividades que procuren el bien común y el bienestar general. para que la vida subsista adecuadamente ahora y en el futuro. 0048-. pues conforme al modelo económico “social de mercado” no solo se debe estimular la creación de la riqueza y la libertad de empresa. García Toma y Abad. Así. 66) ¡que se entiende por “responsabilidad social” y que obligaciones se derivan de ella! La responsabilidad social es un concepto que nace a partir de las exigencias que se derivan del deber de protección de los derechos fundamentales. sino también de los particulares. (v) la difusión de tecnologías compatibles con la conservación del ambiente.. conservan el ambiente como algo inherente de su relación con el espacio aéreo. No. Gaceta Constitucional. El concepto de responsabilidad social no es incompatible con los valores y bienes económicos que sigue la constitución. f. Estas obligaciones de responsabilidad social ninguna de las empresas extractivas en la provincia de Chumbivilcas han cumplido. No. j.La difusión de tecnologías compatibles con la conservación del ambiente”. cuando actúan en el mercado. (ii) el fenómeno tanto de iniciativas que promuevan una mayor responsabilidad ambiental como de. 24). principalmente de la provincia de Chumbivilcas por tradición cultural previenen. p. las cuales deben ir en equilibrio. ya no solo se reclaman acciones relaccionales y prestacionales por parte del Estado.2004-PI/TC). Así.La búsqueda del desarrollo. . además de cumplir con sus obligaciones jurídicas. entre otras obligaciones (STC Exp. el tribunal constitucional ha referido que la responsabilidad social “alude a la relación de las empresas con las preocupaciones sociales y medioambientales a través de sus actividades comerciales” (STC Exp. (iv) la búsqueda del desarrollo. se busca que los agentes económicos.. (iii) inversiones en pro de las comunidades afincadas en el área de explotación. 5. el suelo y el subsuelo que le sirve para su producción. especialmente. 223 comunidades afincadas en el área de explotación. En buena cuenta. si no verificar que tales actividades se realicen respetando los demás derechos. la responsabilidad social implica: (i) el mantenimiento de un enfoque preventivo que favorezca la conservación de aquel. asuman una conducta activa. (2013. 1752-21004-AA/T. comercio e industria. 4. En este aspecto las comunidades campesinas. García Belaunde. Los tratadistas en mención sostienen respecto a un sistema medioambiental compuesto por los elementos naturales y por los creados por el ser humano. invirtiendo en el entorno local y contribuyendo al desarrollo de las comunidades en que se insertan. es por eso que la población protesta y se moviliza reclamando respeto a sus derechos contra la contaminación ambiental en áreas de producción agropecuaria.

especialmente la explotación sustentable de los recursos naturales. Eguiguren y Bernales. juega un rol trascendente las políticas y medidas adoptadas con el objeto de proteger la salud de posibles y potenciales daños. tenemos responsabilidades en el mantenimiento del medio ambiente. Sucede que en el caso del derecho a la salud. la restauración. pero también los diversos grupos humanos. puesto que no se difunde en dichas zonas por intereses mediáticos y desinformación que promueven las empresas extractivas. Al Estado le corresponde establecer una política nacional en este sentido y regular. de manera que su propia cosmovisión está articulada al equilibrio ecológico. en equilibrio. por lo que las sentencias del tribunal constitucional que sienta precedente en la función de prevención. esta dimensión del deber de protección del Estado respecto al derecho a la salud. (2015.7 publicada en la página web del TC el 8/03/2010. No. 05680-2008-PA-/TC. Por ello es que este colegiado ha atendido de modo especial. También corresponde que todos propugnemos la conservación. la prevención. En los hechos estos precedentes no se conocen ni en teoría en las comunidades campesinas afectadas. las políticas y las medidas que debe adoptar el Estado con el objeto de proteger la salud y posibles daños al ambiente. García Belaunde. las comunidades campesinas afectadas por la minería sufren los efectos negativos en perjuicio a su derecho de la salud y la disminución de las capacidades vitales. Rubio. García Toma y Abad. la precaución y la compensación. los grupos humanos y el Estado como Ente de poder político. asentado finalmente en la función de prevención”. tengamos un sistema medioambiental compuesto por los elementos naturales y por los creados por el ser humano. Gaceta Constitucional. Por la contaminación ambiental. Cada ser humano. 278): “(E)s así que en el marco general de las obligaciones del Estado respecto a este derecho y al derecho al medio ambiente adecuado y equilibrado. evitando su producción o minimizando sus efectos nocivos. la mejora. para que la vida subsista adecuadamente ahora y en el futuro. el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida consiste en que cada persona goce de este derecho. Son un conjunto de derechos de la persona. pero también de principios del ordenamiento jurídico del Estado desde el mismo vértice constitucional. que se ejercen individual y grupalmente. (2010. p. al abordar la problemática de las antenas de telefonía celular. 632) En síntesis. p. sino primordialmente a evitar que dicha disminución de las capacidades vitales se produzca. . STC Exp.f.j. así como la humanidad de hoy y la del futuro. 224 desarrollo humano y la preservación de la especie biótico y abiótico. la función específica que cumple la salud como bien primario que posibilita el ejercicio de los demás derechos y el libre desarrollo de la personalidad obliga a adoptar todas las medidas encaminadas no solo a recuperar dicho estado cuando una persona lo pierde.

6 PRODUCCION PECUARIA EN LA PROVINCIA DE CHUMBIVILCAS En cuanto a la producción pecuaria la Provincia de Chumbivilcas posee uno de los recursos naturales más importantes es la extensión de pastos naturales. por disposición del Alcalde de la Municipalidad Distrital de Chamaca con relación al ANALISIS Y EVALUACION DE LA MODIFICACIÓN DEL ESTUDIO DE IMPACTO SOCIAL Y AMBIENTAL DEL PROYECTO CONSTANCIA. 2. con más del 70% del territorio provincial está cubierto de pastizales. Modesta Esther Álvarez Moscoso. M.. Mag.Sc. se ha evidenciado impacto social y ambiental ocasionado por el proyecto Constancia Hudbay Perú SAC. . Concepción Merma Huisa. Abog. Mag.9. Brany Lucio Cruz Quispe.9.C.A.Mag. David Huamán Baca. 225 2.2. bofedales y áreas sujetas a riego.5 CONTAMINACION AMBIENTAL EN LA PROVINCIA DE CHUMBIVILCAS De acuerdo a las conclusiones del informe del estudio técnico y legal realizado por el equipo multidisciplinario integrado por el Ing. Juan Eduardo Gil Mora. Arturo Caparó Calderón y el Ing. HUDBAY PERU S.2. Juan Carlos Ascue Cuba.

Fotos 01.200 hasta los 4.100 m.700 m. a fin de comercializar leche y derivados en el mercado local y comercializar su ganado. las familias se dedican al pastoreo de ovinos criollos y muy pocos vacunos.m.n. . 226 En la Provincia de Chumbivilcas la crianza de animales se realiza mediante el pastoreo familiar.800 y 4.s. a ello. se observa camélidos sudamericanos.s.. muchas familias se dedican a la crianza de vacunos criollos en pastos naturales aprovechando rastrojos de la cosecha.n. Uno de los aspectos vinculantes a la escasa producción pecuaria.s. disminuye sustancialmente la biomasa vegetal. 02 y 03. Hay escasa crianza de camélidos sudamericanos.m. en cantidades pequeños existen remanentes de vicuña en las partes más altas. Las familias de la zona baja se dedican a criar ganado vacuno mejorado con pastos cultivados. sin embargo. se suma la incidencia de enfermedades como la distomatosis hepática en ovinos y Fasciola hepática en bovinos. La actividad pecuaria es conspicua debido a la presencia de pasturas y humedales.800 m. entre los 3.m. la adaptación de las especies es diferenciada debido a la ubicación altitudinal. es el deterioro de los pastizales por erosión y por efectos de las heladas en época de heladas. Entre los 4. la presencia de humedales y la abundancia de pasturas.n. debido a la infestación de la alicuya. predominantemente. entre los 3000 a 3.

camélidos y bovinos. 22. Livitaca con 109.1% de equinos. 1999). señala que en la provincia se encuentra el 18% de la población de vacunos de la Región Cusco.9. Velille con 86. la provincia constituye un espacio importante para impulsar la actividad pecuaria. especialmente de ovinos. aun cuando la información señala una baja productividad. 227 La provincia de Chumbivilcas posee importante vocación pecuaria antes que agrícola. sostiene que posee 476. La crianza de ganado vacuno en Chumbivilcas alcanza 89. Conforme se desprende de esta información. 13. Chumbivilcas posee vocación pecuaria.2% de caprinos y el 9% de las alpacas.184 cabezas de ganado ovino a nivel provincial.185 cabezas.385 individuos.9% de ovinos.395. Livitaca y Chamaca con producciones superiores a 15. destaca el distrito de Santo Tomas con 127. especialmente de camélidos.2. sin embargo. 13. Los porcinos alcanzar 6. 23.503 cabezas entre ganado criollo y mejorado en las que destacan los distritos de Velille. Cifras que reportan la importancia de la actividad pecuaria en Chumbivilcas. en la provincia se tiene 47.396 y Chamaca con 63. La crianza de alpacas es de suma importancia. De conformidad a la información proporcionada por el Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente (IMA.7 CONTAMINACION DE LOS PRINCIPALES RÍOS EN LA PROVINCIA DE CHUMBIVILCAS .000 cabezas.6% de llamas.150. La información de la Dirección Regional de Agricultura.780 cabezas. 2.

El río Santo Tomás junta sus aguas con río el Apurímac en la cota 2.m. Tiene una longitud de 223. Ccollota y Challamayo. Las principales quebradas donde colecta sus aguas son: Ranrapata. Ccocha.s. (y Laguna de Ccaccansa). Chalhuane. Chihuancalla. lugar donde se ubica la laguna de Cayco a 4. Anillomayo. y Parcomayo. Cancasamayo. Huarajo. . 228 El recurso hídrico en la provincia de Chumbivilcas y particularmente en los distritos de Chamaca.n. desde su origen hasta la confluencia con el río Apurímac. Livitaca y Velille es relativamente abundante. Tiene sus orígenes en las pampas de Uchuysora.. y muestra un potencial de las diferentes fuentes de agua superficial (quebradas).. para formar el río Millomayo en sus inicios.258 m.631 Km. después de un recorrido de 157.5 Km.30 Km. cambiando de nombres como río Huerfa. Cuenca de Velille y sus Sub Cuencas. Posee un área de 3.586 Km2. Huancarama.n. Moscjo.970 m. animal. Es la principal cuenca colectora con 4. La provincia de Chumbivilcas muestra la existencia de tres cuencas en su territorio: Cuenca Santo Tomas y sus Sub Cuencas. Huarayo. Jaraucata. que al juntarse con los ríos Huacatamayo y Sepramayo forman el río que toma el nombre de Velille. de superficie. utilizados tanto para consumo humano.Collpa.m. discurriendo sus aguas por la quebrada Pabellón.s. riego por gravedad y aspersión.

Chilloroya.10 Km 2. La cuenca tiene un área de 767. 229 Foto 07 y 08. apreciadas por los habitantes. Principal afluente del río Santo Tomás.2.s. recoge también las aguas residuales de la población de Chilloroya. Paccotera y Huaylloma a 4.9.600 m. que al drenar sus aguas por las quebradas Chillimayo y Condoroma forman el río Huancane y este al unirse con las aguas que bajan por la quebrada Ccucuñani vienen a formar el río Livitaca. Saynata. Limamayu.n.. Los orígenes del río se ubican en las partes altas de los cerros Lisalle. Sus aguas albergan truchas. y la longitud de su curso es de 64.8 CONTAMINACION DEL RÍO CHILLOROYA El río Chilloroya es el colector principal de las aguas de escorrentía a lo largo de la subcuenca. hasta su desembocadura en el río Velille.700 m.s. Acan-Samayo. desde sus nacientes hasta la confluencia con el río Apurímac 2. Cuenca de Livitaca..n. de los caseríos a lo largo de su recorrido y de la comunidad campesina de Urasana. Las principales quebradas son: Sepramayo. Quilcatamayu.2 Km. . Río Velille.m.m. y en las lagunas de Chinaccocha y Orcco Cocha ubicadas a 4. Chauchapampa.

transparentes. 230 Fotos 11 y 12. larvas de coleópteros. sin contaminación con materia orgánica. en tal sentido. Las muestras en la confluencia del rio Chilloroya con el rio Velille se observa que los macro invertebrados más predominantes fueron: Nayades de Odonatos. esto significaría una contaminación con materia orgánica. evidencia una calidad de clase II con abundancia de Ephemeropteros y Trichopteros que implican aguas límpidas poco profundas. Chironomidos. El rio Chilloroya pierde esta calidad al recepcionar las aguas del rio Telaracaca y las aguas de escorrentía de las actividades de remoción realizadas por la empresa. larvas de Simulidos y . desde los orígenes en Huarmicocha-Condorcocha hasta antes de ingresar a la comunidad de Chilloroya y a las instalaciones de la empresa Minera. El río Chilloroya es el principal colector en el ámbito del proyecto Constancia Se puede calificar las aguas del rio Chilloroya en tres categorías desde la perspectiva de su calidad utilizando bioindicadores. los macro invertebrados más representativos son: Chironomidos y Simulidos que implican calidad de agua IV.

Livitaca y Velille respectivamente.9 INSTALACION DEL PROYECTO MINERO CONSTANCIA El Proyecto Constancia se ubica en los distritos de Chamaca. Livitaca y Velille.7 veces más respecto de la muestra tomada en el punto Chilloroya. Finalmente otro indicador interesante es el pH que pasa de 7. igualmente los fosfatos se incrementan en 2.22.200 y 4. se desarrolla en las localidades de Uchucarco y Chilloroya. Otro indicador está referido al incremento en cloruros. corrobora la calidad del agua del rio Chilloroya determinada mediante el empleo de bioindicadores. correspondiendo a una calidad de agua III lo que implica la recuperación del rio en aproximadamente 30 km. 2.s.9.m.n. por lo tanto. distritos de Chamaca.25 unidades a 8. Este análisis es coincidente. provincia de Chumbivilcas.445 m. El acceso al proyecto desde .2. Estos cambios se deben sustancialmente a la adición de aguas residuales y de restos orgánicos provenientes de excreta animal. observándose que en la segunda estación de muestreos la concentración de cloruros es 2. El Proyecto se encuentra dentro de los terrenos superficiales pertenecientes a las Comunidades Campesinas de Chilloroya y Uchuccarco a una altitud entre 4. región Cusco (en el estudio realizado por la consultora solo se considera los distritos de Chamaca y Velille). 231 Ephemeropteros. a cargo de Hudbay.2 veces del mismo modo la alcalinidad en carbonatos y los nitratos también son incrementados en sus respectivas concentraciones. Las actividades de explotación del Proyecto Constancia.

232 Cusco implica un viaje hasta la ciudad de Yauri en Espinar. se constituye como empresa peruana. La zona la Modificación del Proyecto de Exploración Constancia se halla ubicada en la subcuenca del río Chilloroya que es un tributario del río Velille. de altitud.CONFLICTOS SOCIALES 2. Velille y Livitaca en la provincia de Chumbivilcas departamento y región Cusco. por vía asfaltada.3.A. y se halla dedicada al desarrollo de actividades mineras.1 DEFINICION DEL CONFLICTO . denominándose subsidiaria de la canadiense Hudbay Minerals Inc. en la línea divisoria con las microcuencas de la quebrada Pallallaje y la quebrada Huayllu Mayu en la línea divisoria de aguas entre Coporaque y Velille. que toma un tiempo aproximado de 4 horas.. el que a su vez es un afluente del río Apurímac y forma parte de la vertiente del Atlántico.84 km 2.925 m. HudBay Peru S. 2. El curso principal tiene una longitud de 47.3. ubicado en los distritos de Chamaca. se atraviesa los distritos de Espinar y Coporaque hasta el área de exploración en la comunidad de Chilloroya por un tramo de aproximadamente 80 km (2 horas adicionales).3% y en su recorrido recibe el aporte de numerosos tributarios. Marcapata y otros. Huayllachane. La subcuenca se orienta hacia la dirección noroeste y tiene un área de drenaje de 317. tal como la implementación y futura explotación del proyecto Constancia.C. siendo los más importantes las quebradas Casanuma. Desde Yauri. El río Chilloroya nace a los 4.69 km con una pendiente media de 3. ( titular de la actividad minera). Sacrane.

sino porque son incompatibles los modelos de desarrollo impuestos a pueblos originarios que preservan una visión desarrollo . tiene mayor incidencia en sociedades débiles y desprotegidas como son las culturas aimara. posesión colectiva de las tierras comunales y convivencia comunitaria con los recursos naturales. La desatención del Estado en las necesidades básicas de los pueblos originarios constituyen exclusión social. p. 233 El conflicto como contraposición de intereses incompatibles tienen sus raíces en la injusticia y el descontento social frente al abuso. quechua y amazónico. | Situación difícil. económico y cultural atribuible al sistema capitalista que impone el modelo económico individualista o egoísta desde la invasión Española hasta la actualidad con excepción de los procesos de cambio impulsado por el Gobierno de Juan Velasco Alvarado. Ossorio (1996. opresión o explotación del más fuerte contra el más débil. como único gobierno en la historia republicana que reivindicó real y efectivamente los derechos fundamentales de los pueblos originarios. | El choque o colisión de derechos o pretensiones. destrucción de sus modelos de desarrollo comunal. concepción que ha colisionado con las distintas culturas originarias como el caso de la cultura Chumpiwilcas. Los conflictos sociales se producen no solamente por necesidades insatisfechas del Estado. pelea o contienda. El sistema capitalista imperante en nuestro país pretendió desaparecer las culturas originarias. 214 “Lo más recio o incierto de un combate. imponiendo una visión de Estado- Nación. mediante procesos de alineación cultural. | Oposición de intereses en que las partes no ceden. caso desgraciado. en donde las comunidades campesinas conservan su modelo de desarrollo.

El conflicto es controversia intercultural sobre cuestiones que afectan la coexistencia y el bienestar individual y el derecho colectivo de las comunidades campesinas. expresión. por cuanto no involucra la participación activa y en igualdad de condiciones a las Comunidades Campesinas afectadas por la Minería. protesta y critica contra el accionar del Estado en favor de las empresas del Estado. petición. menos toma en cuenta las particularidades especiales de cada nación de acuerdo al medio geográfico y cultural de los pueblos. cuando los proyectos mineros afectan los modelos de desarrollo comunal. por ende. no concibe la realidad de estos pueblos como un contexto social distinto a las prioridades que promueve el Estado con la inversión privada. las ideas clave que propone para resolver los conflictos sociales no tienen resultados. opinión. 234 distinto a un Estado antidemocrático que no incorpora a las culturas diferentes al sistema socio cultural y económico. . Por consiguiente. visión de desarrollo comunal y las formas de desarrollo aplicadas por las comunidades campesinas mediante el trabajo colectivo y comunitario que a lo largo del coloniaje hasta la actualidad han superado las adversidades y las amenazas del entorno. conforme indica las ideas claves del grupo de capacitación de pro diálogo. El conflicto se genera cuando a los pueblos originarios no se toma en cuenta sus aspiraciones. frente a esta exclusión social las comunidades o grupos sociales protestan y se movilizan como ejercicio legítimo de defensa de sus derechos como la libertad de reunión.

Si bien es cierto. por lo que el conflicto social provocada por la contaminación ambiental tiene un impacto negativo que pone en riesgo la coexistencia de las comunidades campesinas. El efecto contraproducente del conflicto como es la violencia. . ecológicamente sano y en armonía con la naturaleza. Los conflictos sociales tienen pluralidad de actores. 235 Respecto al conflicto como tipo de relación. en cuyas poblaciones la extracción de recursos mineros ha provocado mayor discriminación y exclusión social con las consecuencias de destrucción de su cultura y violación de los derechos fundamentales heredado desde el coloniaje. la mayor parte de los efectos negativos siempre ha soportado los pueblos originarios. empero. se concibe no como una relación de la estructura social. entre ellos los pueblos o comunidades afectadas. que los conflictos sociales son necesarios para los procesos de cambios para el desarrollo de la humanidad. el Estado y la empresa privada. por cuanto han permitido evolucionar la estructura social y económica de los pueblos desde la perspectiva de los cambios positivos que posibilitaron para mejorar condiciones de vida de la persona humana. este proceso de cambios positivos en las diversas culturas de los pueblos originarios termina en efectos negativos. como el efecto negativo de transformación territorial. amazónicas y Aimaras. económica y cultural que se transmite de generación en generación en un ambiente adecuado. económica y cultural de los pueblos de las culturas Quechuas. cuyas consecuencias negativas siempre afectan en dimensiones enormes a pueblos y comunidades que se encuentran en condiciones desventajosas frente al poder la empresa extractiva y el propio Estado.

m. cuestión. 2010) DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAÑOLA .REAL ACADEMIA ESPÁÑOLA. Combate. 1). m. 2010. conflictus). m. SEPÁRATA Elaborado por el equipo de capacitación de Pro Dialogo. (Vigésima Primera Edición. los conflictos sociales tienen como sus principales causas las profundas desigualdades culturales. materia de discusión. 1. lucha. fuente principal de . como hecho. m. 1. neutralizar o controlar a la otra parte”. p. 236 PROYECTO: “Escuela para la Paz” y “Mejoramiento del Clima Institucional” de la Asociación ALLIN KAUWSAY Taller 1: “Introducción al abordaje de conflictos y a la comunicación” SEPÁRATA Elaborado por el equipo de capacitación de Pro Dialogo. Enfrentamiento armado. M. ~ Colectivo. 4. desus. el que enfrenta a representantes de los trabajadores y a los empresarios” Los conflictos sociales surgen como consecuencia de la desatención a las necesidades básicas y exclusión social. esto dependerá de las consecuencias de su manejo o abordaje El conflicto es necesario para la humanidad El efecto contraproducente del conflicto es la violencia El conflicto es un proceso dinámico y complejo El conflicto es un “Síntoma” de algo que se requiere resolver o ser manejado con atención. social. fig. En nuestro país. Psicol. Ideas Claves según la Separata elaborada por el mismo equipó de capacitación de Pro Dialogo (Marzo 2010): El conflicto es un fenómeno natural de la convivencia humana El conflicto es un tipo de relación El conflicto es un fenómeno social omnipresente. 6. en sent. pelea. política y cultural que derivan en protestas y movilizaciones sociales como una expresión de impotencia frente al abuso del poder y violación sistemática de los derechos fundamentales. situación desgraciada y de difícil salida.. m. no es negativo ni positivo. (MARZO. 1690) “Conflicto. Apuro.(Del lat. Momento en que la batalla es más dura y violenta. frustrar. capaces de generar angustia y trastornos neuróticos. Coexistencia de tendencias contradictorias en el individuo. Problema. En las relaciones laborales. 2. U. lugar y espacio El conflicto social requiere una pluralidad de actores El conflicto. t. “El conflicto es una situación en la cual dos o más actores perciben tener objetivos mutuamente incompatibles en la búsqueda por satisfacer sus intereses y necesidades. (MARZO. 5. p. 3. sociales y económicas que a lo largo de la historia persisten. económica y cultural histórica de los pueblos originarios que se mantiene en condiciones de extrema desigualdad y discriminación económica. en todo tiempo. desplegando acciones ya sea para destruir. m. la causa principal es la discriminación a las clases sociales empobrecidas durante más de 500 años.

237 controversias por las carencias sociales y económicas que confrontan los pueblos andinos y amazónicos en el Perú. los conflictos históricos agravados por la contaminación ambiental no se resuelven únicamente a hechos o causas generados por la empresas transnacionales. así como la forma de abordar por las partes en conflicto. en la actualidad pese a ser poseedoras de bienes y abundante riqueza natural están sometidas a profundas desigualdades. habida cuenta de que no existe política agraria para desarrollar pueblos andinos y amazónicos. por consiguiente. 2. Los pueblos originarios herederos de la cultura incaica de bienestar. sino dependerá del contexto social y la realidad de cada región o provincia. sino su raíz se arrastra desde el coloniaje extendido por más de 500 años marcada por extremas desigualdades en el Perú y América Latina. que obviamente no son iguales las fases o etapas de formación de conflictos. cuya magnitud o duración dependerá de las características propias de cada conflicto en particular. marginación y abandono por el Estado.2 FUENTES DEL CONFLICTO . Por otro lado. paz y equidad en la distribución de la riqueza. a modo de análisis es necesario enfocar el desarrollo de los conflictos. Los pueblos originarios desde la colonia no tienen participación directa y activa en las decisiones de los poderes públicos y no tienen voz en los medios de comunicación masivos que controlan los grandes capitales transnacionales.3.

relegando a otro grupo social mayoritario en condiciones desiguales. 238 Los conflictos pueden surgir de diversas fuentes conflictivas como factores que originan los conflictos. se desarrollan junto con él. . y desde la formación de los Estados se imponen los instrumentos de dominación. su propio desarrollo va generando problemas que resolver. creando individuos y grupos sociales con mayores poderes y privilegios. gestándose al mismo tiempo procesos de luchas sociales contra la opresión. la propiedad ya no cumple un fin social sino un interés individual o de grupo. “En todo conflicto es importante determinar. toda vez de que la participación del Estado en las mesas de diálogo y solución de conflictos no logra legitimidad. Los conflictos nacen junto con el hombre. La actuación del Estado frente a los conflictos sociales es sumamente cuestionada por ser promotor de la inversión privada y al mismo tiempo tiene el rol de fiscalizador del cumplimento de los estudios de impacto ambiental y social de las empresas transnacionales. por tanto. Con el establecimiento de los grupos de poder económico nace la explotación del hombre por el hombre. actuación que lo convierte en Juez y parte. carece de neutralidad e imparcialidad en la solución de los conflictos sociales. que por medio de combinación de procesos de formación se manifiestan y se convierte en conflicto latente. sometiendo al hombre a su servicio con mano de obra barata. cuáles son sus fuentes principales y su preponderancia a fin de determinar el tipo de decisiones estratégicas que se adoptaran a la hora de abordarlo para procurar una solución. pero el conflicto alcanza mayores dimensiones con la aparición de la propiedad privada que ha generado mayores desigualdades sociales y económicas.

El Estado se convierte en el primer violador de los principios constitucionales y normas internacionales al denegar un dialogo intercultural. en abierta contravención de los estándares internacionales y nacionales establecidos para la protección y garantía de los derechos fundamentales de las poblaciones más débiles. con el agravante de presionar a los demás Poderes del Estado y entidades autónomas para la criminalización de las protestas sociales y persecución judicial a los líderes sociales. percepciones de riesgo o amenaza frente a las cuales se plantea una necesidad de respuesta. percepciones y . en resumen. precisamente cuando pretende resolver la controversia imponiendo principio de autoridad. el Estado omite sistemáticamente sus responsabilidades y el papel dirimente o de garante contra la violación de los derechos fundamentales de los pueblos originarios. 239 El Estado a través del Gobierno pierde legitimidad contra los pueblos en conflicto. El Estado siempre ha actuado en todos los conflictos sociales de manera vertical y autoritaria. nunca en forma horizontal. sin aceptar un dialogo intercultural. y por otro lado propone dialogo de manera autoritaria bajo un criterio unilateral. Los conflictos sociales parten de las necesidades insatisfechas. como son las Comunidades Campesinas y nativas. para ello el Estado previamente debe reconocer los derechos fundamentales de los pueblos afectados por la minería de acuerdo a los estándares internacionales. garantizando las necesidades. democrática y en igualdad de condiciones dentro del marco del diálogo intercultural. horizontal y democrático. democrático y horizontal.

extrema pobreza y demás causas que sufren los pueblos originarios. con lo que es evidente los privilegios que gozan las empresas extractivas frente al desamparo de los pueblos originarios. 240 oportunidades de los pueblos aborígenes como paso previo para prevenir los conflictos sociales. precisamente ahí se gesta los conflictos sociales por intereses contrapuestas. toda vez de que los costos sociales y económicos de los conflictos sociales. puesto que el Estado elude explicar técnica y científicamente a los pueblos en conflicto sobre la situación de marginalidad o exclusión social. el . Las comunidades campesinas y nativas afectadas por la inversión privada permanentemente exigen atención a sus necesidades básicas para su desarrollo. El concepto teórico del Estado de Derecho y el Estado social de Derecho y Democrático. Aimaras y Amazónicas. hasta la fecha no ha implementado la institucionalización de la consulta previa. mucho menos ha capacitado a los actores del Estado y de los mismos actores sociales. que los conflictos sociales provienen de la acción o la inacción del propio Estado. puesto que el poder ejecutivo a pesar de haber transcurrido más de 06 años desde la dación de la Ley de Consulta Previa. pero muy débiles para la protección de los derechos fundamentales de las culturas quechuas. resulta para los pueblos originarios algo inexistente. El Estado ha constituido instituciones muy fuertes para la promoción de la inversión privada. el Estado no presta atención al desarrollo agropecuario. sin embargo. contrariamente ha emitido normas legales inconstitucionales e incompatibles con las perspectivas de desarrollo tradicional que mantienen las comunidades campesinas. El Estado debe reconocer.

tanto “horizontal” (sectores. El Estado se ve involucrado centralmente en los conflictos. conforme señalan los indicadores del INEI. o porque se le pide atención. OPD) como “verticalmente” (diferentes niveles de gobierno. donde dos o más intereses se contraponen. regional y local). Apurímac. Ancash y Cusco. La acción colectiva parte de cuando menos un grupo de ciudadanos. culturales y económicos en los pueblos afectados no conducen a crear bienestar y mejores niveles de vida. menoscaba las posibilidades de desarrollo. puesto que los cambios sociales. a un amplio conjunto de instancias. PROGRAMA DE APOYO PARA UNA CULTURA DE PAZ Y EL FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES NACIONALES PARA LA PREVENCION Y EL MANEJO CONSTRUCTIVO DE CONFLICTOS (PrevCon-PCM) (2011.19) (…) El punto de partida de este estudio es especificar que entendemos por conflicto. ya sea porque su actuación como promotor de alguna política es cuestionada. Creemos que todo conflicto implica: Un tema de controversia. sino también dentro y entre las propias comunidades. regionales. Es importante tomar en cuenta esta diversidad de papeles. . con el respaldo de diferentes grupos de la población. Nos interesara especialmente aquellas formas de acción colectiva con mayor impacto y repercusión pública. porque no cumple con la función de regular la actividad de actores privados o garantizar el ejercicio de derechos ciudadanos. 241 Estado no asume su rol protector de los derechos humanos. así como conflictos entre comunidades y actores privados y conflictos entre comunidades. 17 . Es importante considerar que el sentido de la acción colectiva es materia de disputa y conflicto no solo frente al Estado o actores privados. El Estado nunca ha entendido que cualquier cambio abrupto en territorios comunales genera incertidumbre en su modo de vida. nacional. donde se demanda que el Estado cumpla un papel dirimente o de garante de derechos. Huancavelica. o porque se cuestiona el uso de los mismos por alguna autoridad. Puno. excluidos y marginados históricamente. daño material e inmaterial. también conflictos que oponen sectores y niveles del Estado entre sí. nacional e incluso hasta un nivel transnacional. La acción del Estado como centro de disputa. Entendemos aquí por Estado. acceso a recursos. que pueden ir desde los espacios locales. respecto a la región de Cajamarca. sino degeneración de sus valores y principios. contrariamente traslada el peso de sus responsabilices a los pueblos olvidados. sectores y niveles del Estado porque hay conflictos que oponen a la población con distintas instancias del Estado (donde de lado de los demandantes también pueden haber autoridades públicas de menor nivel que la autoridad demandada). por cuanto el hombre andino y amazónico ha sufrido las más crueles experiencias negativas del modelo económico y la inversión privada que provoca no solamente extrema pobreza. P.

hasta otras muy disruptivas y violentas. El Estado a través de PREVCON-PCM ha establecido el tipo de decisiones estratégicas para procurar una solución de conflictos sociales. Lo importante aquí es registrar que el paso de necesidades o percepción de afectación de derechos no genera automáticamente una demanda. El reconocimiento de estas necesidades. Generadas las demandas. cuyo cumplimiento lleva eventualmente el surgimiento de acciones de protesta: En sociedades en desarrollo como la peruana. Cabe señalar. sin embargo. etc. y no tanto resultado de procesos de organización surgidos “desde abajo”. la gran mayoría de conflictos son de una u otra manera consecuencia de la acción o inacción del Estado. La explicación de la persistencia de situaciones estructurales de pobreza. por lo que ella solo parece si es que existe una mínima capacidad de movilización u organización. Es importante considerar que en ocasiones se presentan ante el Estado varias demandas que pueden ser contradictorias entre sí de parte de distintos segmentos de la población. si es que ellas no son atendidas o solucionadas satisfactoriamente. desde algunas institucionalizadas y pacíficas. como confesiones religiosas y ONG). Toda acción de protesta tiene costos y riesgos. Encontramos que la actuación del Estado –ya sea a través de las políticas que promueve o implementa. Para ello se requiere un mínimo nivel de organización y de capacidad de definir un interés específico y formular un reclamo o propuesta. de la necesidad de actuar o responder. o puede complementarse con el apoyo de autoridades locales y por actores extra locales. que la acción e inacción del Estado no depende exclusivamente de la buena voluntad de quienes están a cargo de las instituciones Estatales: importan debilidades institucionales como la diversa calidad de la administración pública. percepciones y oportunidades es un primer paso para la prevención de conflictos. sobre la existencia o no de derechos vulnerados. actores con presencia local. la calidad de la relación y la estructura existente. los valores. En otras palabras. Así. no toma en cuenta elementos . los recursos escasos. o que tienen difícil o imposible viabilidad legal o institucional. así como por su ausencia o desatención cuando su actuación es requerida –es clave para plantear la necesidad de convertir la percepción de un derecho vulnerado en una demanda específica. “marcos interpretativos”. así como de la aparición de oportunidades para cuyo aprovechamiento es necesaria la movilización. riesgos y oportunidades. No obstante. la dación de normas no siempre compatibles entre sí por instituciones igualmente legitimadas. se generan diversas percepciones. entre ellos la interpretación de los hechos. Se plantea a continuación la generación de demandas explicitas por parte de algún sector de la población ante alguna autoridad pública. de la legitimidad y eficacia de acciones reivindicativas. creencias y principios. 242 (…) Existe una lógica que implica la aparición y dinámica de los conflictos. los ciudadanos generan demandas sobre lo que consideran la afectación de algún tipo de derecho. los conflictos parten de la existencia de necesidades insatisfechas. la instalación de necesidades humanas básicas. como debe resultar claro la sola existencia de ellas no deviene en acciones de protesta. de percepciones de riesgo o amenaza frente a las cuales se plantea la necesidad de una respuesta. marginalidad o exclusión se halla precisamente en la dificultad que tienen algunos peruanos para formular demandas y hacerlas representar en la arena política. La capacidad de formular demandas puede existir en la propia población. se planeta la organización de acciones colectivas de protesta. que podría esquemáticamente plantearse en términos de “requisitos”. En este marco de necesidades. de la justicia o injusticia de la situación que se vive. dentro de las cuales hay un amplio repertorio de acciones posibles. pero insertos en redes de actuación mayores (Nacionales o Internacionales.

(…) En todo conflicto es importante determinar cuáles son sus fuentes y su preponderancia a fin de determinar el tipo de decisiones estratégicas que se adoptaran a la hora de abordarlo para procurar una solución: La interpretación de los hechos. distrito Uchuccarco manifiestan su oposición proceso de Socio de Chamaca. Cualquier cambio abrupto de este modo de vida genera incertidumbre y. Por ello. La calidad de la relación. La insatisfacción de necesidades humanas básicas. P. Los recursos escasos. por lo tanto. creencias y principios. sus percepciones. resistencias.3 SURGIMIENTO Y EVOLUCION DE CONFLICTOS SOCIALES EN LA PROVINCIA DE CHUMBIVILCAS Conflictos registrados en la Provincia de Chumbivilcas según la Defensoría del Pueblo en Cusco hasta julio de 2012. La estructura existente. sino una forma de vida. creencias y modelos de desarrollo comunitario. Provincia de a las actividades de la concesión dialogo. y en los que la disputa es por el acceso a los recursos generados por éstas. El “ser campesino” o “ser indígena” no solo representa una determinada modalidad de generar ingresos. UBICACIÓN Tipo de Caso Proceso actual conflicto Comunidad Campesina Los pobladores de la comunidad de Existe un de Uchuccarcco. (…) Para las comunidades rurales la economía se encuentra insertada en un conjunto de relaciones reciprocas y construcciones simbólicas. en la que la población tiene opciones vinculadas a actividades agropecuarias.3. una cosa es un conflicto socio ambiental en una zona sin tradición de actividad minera. 2. pero Chumbivilcas ambiental minera Constancia de la empresa hay acuerdo minera Hudbay definidos . y otra. 243 básicos desde la perspectiva de las comunidades campesinas afectadas de acuerdo a su visión cultural como son los derechos fundamentales de relación colectiva con la tierra comunal y el territorio. Los valores. valores y principios. 23) Los conflictos sociales son fenómenos sumamente complejos cuya comprensión requiere la combinación de diferentes métodos de análisis. PREVCON –PCM (2011. en zonas con tradición de actividades extractivas en las que la población se ha habituado a convivir con sus efectos.

A. La Policía Nacional con el apoyo de las Fuerzas Armadas trató de mantener el orden interno en el área de influencia. durante el cuarto día de paro convocado contra el proyecto minero Las Bambas. exige la paralización de la No hay ningún Chumbivilcas Ambiental actividad minera informal realizada proceso de por la empresa Nazareno Rey y diálogo iniciado rechaza toda actividad minera en la zona Fuente: Defensoría del Pueblo La última semana del mes de setiembre del 2016. que hasta esa fecha ya había reportado la muerte de tres personas y veinte heridos. empresa minera Anabi S. Finalmente el paro se levantó. distritos Pumallacta demanda el retiro de la iniciales con el Socio de Llusco y Quiñota. la Presidencia del Consejo de Ministros declaró estado de emergencia por 30 días en las provincias de Cotabambas. pero provincia de Chumbivilcas ambiental incumplimiento de compromisos el dialogo está asumidos y por posibles suspendido afectaciones ambientales Comunidad Campesina de El anexo Lutto Kututo. Andahuaylas. distrito de comunidad campesina de Lutto Socio Llusco. 244 Comunidad Campesina La Comunidad Campesina de Hubo acuerdos de Pumallacta. por Gobierno. luego ha sido modificado inconsultamente para el transporte del mineral por vía terrestre. tras la instalación de mesa de diálogo por el Ejecutivo. debido a la violencia desatada en el distrito de Challhuahuacho. pese a que se habrían suscrito con las Comunidades Campesinas convenios de establecimiento de derecho de servidumbre por mutuo acuerdo con las Comunidades Campesinas afectadas y pago de indemnización por daños y perjuicios y compensaciones económicas . de la Lutto Kututo. Grau.C. Chincheros (Apurímac) y. Provincia de Kututo. Espinar y Chumbivilcas (Cusco). El conflicto se desató como consecuencia de la modificación del minero ducto aprobado en el proyecto inicial.

Es un proyecto minero que la gente de Cotabambas considera. provincia de Cotabambas. Xstrata vendió el proyecto Las Bambas. que ha iniciado recientemente y continúa. regenerar la confianza que el proyecto necesita. Las comunidades campesinas protestaron ante la modificación del primer acuerdo que era para la construcción de una planta de procesamiento de cobre y ahora la reemplazaría una planta de molibdeno y de filtros. pero ahora se sacaría a través de carreteras. el ministro del Ambiente. sin embargo. región Apurímac. por medio de un contrato millonario (5 mil millones de dólares) con el Estado. Manuel Pulgar-Vidal ha señalado que se debe “regenerar” la confianza en la población del área de influencia de Las Bambas. y la empresa china MMG fue la favorecida. lo cual sin duda genera un impacto medio ambiental. aprecia y reconoce como fundamental”. Antes el mineral iba a ser sacado a través de un mineroducto. . 245 En el 2004. la relación entre las comunidades cercanas y la mina era relativamente buena. se convirtió en la dueña del yacimiento. a través del diálogo del Ejecutivo con las autoridades locales y dirigentes en Coyllurqui. Por las leyes antimonopolio de China y para evitar distorsiones con el mercado cuprífero. Desde entonces. y a ello se suman talleres informativos “Tenemos que revertir la situación que se produjo el 28 de setiembre que hubo protestas contra el proyecto minero]. cuando la empresa Glencore (australiana) y Xstrata se fusionaron. Por su parte. la compañía anglo suiza Xstrata Copper obtuvo la licencia para explorar Las Bambas y en el 2010. la situación se alteró en mayo 2013.

3. contra la tranquilidad pública – delito contra la paz pública.Denuncia penal formulada por el representante legal de la empresa minera ANABI S. incumplimiento de ofertas por las empresas mineras y daños materiales e inmateriales a las comunidades afectadas. 2. Victoria Quispe Sivana. asociación ilícita. contra Jaime Mantilla Ataucuri. contra los que resultes responsables sobre la movilización y protesta social realizada el día 14 de diciembre del 2011.A. Alcalde de la municipalidad distrital de Llusco. como represalia el Estado con el apoyo de la presión mediática de los medios de comunicación y las empresas mineras han implementado persecución judicial contra líderes sociales. secuestro.C. DIRIGENTES Y AUTORIDADES LOCALES DE CHUMBIVILCAS Como consecuencias de las protestas sociales y movilizaciones realizadas por el pueblo organizado contra la contaminación ambiental.4 PERSECUCIÓN JUDICIAL CONTRA LÍDERES. disturbios. dirigentes comunales y autoridades locales conforme a continuación se detalla: 1. comunicación y otros . 246 Actualmente existen conflictos latentes en la Provincia de Chumbivilcas como consecuencia de contaminación ambiental que producen los vehículos de alto tonelaje que transportan minerales desde la Minera Las Bambas hasta la planta de procesamiento de minerales que se encuentran en la mina XTRATA Tintaya. presidente del Frente único de defensa de los intereses de la Provincia de Chumvibilcas.. violación de la libertad personal. delitos contra los medios de transporte. Julián Ataucuri presidente de la liga distrital de Llusco. ante la Fiscalía provincial Penal de Santo Tomas-Chumbivilcas. por la comisión de los delitos contra la libertad personal.

Maximiliano afata Tañire y Wilfredo Villafuerte Marques. Jorge Tejada Mejía. delito contra el patrimonio – hurto agravado delito contra el patrimonio – daños. delito de peligro común. usurpación agravada en agravio del consorcio minero horizonte S.Denuncia penal formulada por la comisión de concurso de delitos ante la Fiscalía provincial mixto de Chuquivanvilla – Grau. formulada por el consorcio minero horizonte sociedad anónima.A. Milton Havier Vera Bobadilla.C.A.Laureano Mantilla Charcahuana (secretario de actas)..C. 12 de mayo de 2010 y 20 de octubre de 2013.Denuncia penal formulada ante la policía Nacional de Santo Tomas de Chumbivilcas. 3. 247 servicios públicos. sobre los hechos ocurridos en la protesta social y movilizaciones realizada el día 19 de octubre del 2009.A. Alejandro Tapia Vera. contra los que resulten responsables por los delitos contra el patrimonio – usurpación agravada. por la compañía minera ARES S. por el delito contra el patrimonio. apropiación ilícita. en cuya denuncia han sido comprendidos los siguientes líderes sociales y comunales: Wilber García huaycani (presidente de la asociación de mineros).asociación ilícita. en agravio de Máximo campos rivera. Mario Choque Florez (tesorero). contaminación ambiental y asociación ilícita para delinquir en agravio de la compañía minera ARES. Agripino Sivana Ayana. Genaro Velázquez Chumacero y de los efectivos `policiales Santos Rodríguez Quicaña. Denis Vejarano Carpio. José Zambrano Vidal y Davis Zapata Echevarría. por los supuestos hechos ocurridos el día 02 de .. delito contra el patrimonio.. 2. la sociedad y ANABI S. Miguel Choque Huanca. contra los que resultes responsable s. delito contra la tranquilidad pública. proceso penal que se encuentra actualmente en etapa de juzgamiento.

Fotos: protesta social contra la minera Las Bambas.Acta de intervención fiscal de fecha 11 de mayo del 2014. en cuya denuncia penal han sido comprendidos campesinos de la provincia de Chumbivilcas. 4. donde se produce enfrentamiento entre los comuneros de Ayaccasi con la minera AYACCASI S. por problemas de transporte de minerales atravesando un sector de la comunidad campesina de Ayaccasi.A.. colindante con la Provincia de Chumbivilcas CAPITULO III METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION . 248 diciembre del 2013 y 11 de diciembre del 2013.

No experimental. porque se hará referencia a un tipo de investigación en la cual el investigador no introducirá ninguna variable experimental en la situación que se va estudiar. incidiendo en la identificación de la violación de los derechos fundamentales como generadores de los conflictos mineros socio ambiental. . los diseños de investigación transversal recolectan datos en solo momento en un tiempo único (Hernández Sampieri. si no que la situación ya está dada y solamente se va a recoger y medir tales efectos en la realidad..2.2. 249 3. 3.2006: 208) Describirá y explicara detalladamente el problema de investigación. es decir.1 METODO: En la investigación se ha utilizado los siguientes métodos: * Método inductivo * Método deductivo * Método de análisis * Método de síntesis 3. porque se aplicaran los instrumentos de investigación a la muestra de estudio para observar las dos variables en un determinado momento.2 Es transversal. no se manipulara deliberadamente ninguna variable independiente para conocer sus efectos en la variable dependiente.transversal 3.1.2 DISEÑO DE INVESTIGACION Se ha utilizado El diseño de la investigación no experimental.

Región Cusco. conflictos mineros y socio ambientales por daños materiales e inmateriales en la Provincia de Chumbivilcas.explicativo 3.3. Porque se buscara explicar las causas o factores causales que han dado origen a un hecho o fenómeno problemático.Porque se miden las características más importantes en cada uno de los indicadores de las variables de estudio. ya que en la descripción se recolectan datos sobre diversos conceptos (variables) aspectos.. 3.3. .3. TIPO DE INVESTIGACIÓN: La investigación es de tipo descriptivo. 250 X M Y Dónde: M: Es la muestra de la investigación . dimensiones o fenómenos a investigar 3. X: Variable Independiente: Inaplicación de los estándares establecidos en la Jurisprudencia Constitucional y las sentencias vinculantes de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos sobre derechos fundamentales y contaminación socio ambiental en la Provincia de Chumbivilcas Y: Variable Dependiente: Violación de los derechos fundamentales.2 Explicativo.1 Descriptivo..

T.. -Opiniones de expertos 3. -Ficha de análisis de jurisprudencia Análisis de la Constitución Política del Constitucional y de la CIDH Perú. incidiendo en la identificación de la violación de los derechos fundamentales como generadores de conflictos mineros socio ambientales en la provincia de Chumbivilcas. CADH. Ficha de la bibliografía DUDH.Guía de los actores directos C. 251 para tal efecto se ha trabajado necesariamente con dos variables que han condicionado y posibilitado la formulación de hipótesis. y .5.H. TECNICAS E INSTRUMENTOS DE LA INVESTIGACION Se ha empleado las técnicas e instrumentos siguientes: TECNICAS INSTRUMENTOS -Análisis del aporte de la Doctrina -Ficha de análisis de Derechos nacional e internacional fundamentales según la Constitución -Análisis de jurisprudencia del T. convenio 169º.C.1 POBLACION . POBLACION Y MUESTRA: 3.5.I. 3.4.O.D.I. Por lo que se describe y se explica detalladamente el problema de investigación.

habitantes (Universo). las medidas de dispersión (desviación estándar) y se ha realizado cuadros o tablas. ESTILO DE REDACCION UTILIZADA EN LA TESIS Se ha utiliza para la redacción de la tesis el estilo o sistema APA .268. 3. 252 La Provincia de Chumbivilcas según el informe del Instituto Nacional de Estadística e Informática (fuente INEI-2009) es de 81. tiene una superficie de. porcentajes.6. PROCESAMIENTO DE INFORMACION: Para el procesamiento de análisis e interpretación de los datos y jurisprudencia obtenidos.371. para presentar datos y algunos estadígrafos como medidas de posición y de dispersión para el análisis del resultado de las jurisprudencias de la Corte Interamericana de derechos humanos y el Tribunal Constitucional. Para la obtención del tamaño de la muestra se ha determinado mediante la ecuación o fórmula propuesta por Sierra Chávez (2001): 3. /kilómetro cuadrado. se ha extraido una muestra probabilística al 95% de seguridad estadística.Región Cusco. 3.07 hab.268.5.08 kilómetros cuadrados y su densidad poblacional es de 14. análisis de consistencia de las variables. se ha utilizado la estadística de tendencia central (promedios). siendo la población de 81.2 MUESTRA De la población total. análisis de distribución de las variables.7. habitantes (Universo) de la Provincia de Chumbivilcas . 5.

sin embargo. Gaceta Constitucional.1. que por políticas dominantes de los gobernantes son excluidos por su diferencia cultural a pesar de que la raíz y la estructura económica. multilingüe y multiétnico. . aimaras y amazónicos como país multicultural. social y cultural del Estado peruano tiene sus orígenes en la cultura milenaria de los Inkas como el Tahuantinsuyo. (2015. La teoría del Estado tradicionalmente ha venido identificando al Estado como una organización que tiene 3 elementos pueblo. DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA CONSTITUCIÓN POLITICA DEL PERU El Estado peruano reconoce los derechos fundamentales de la persona en los Arts. p. sin considerar el elemento CULTURAL que es la base.1 RESULTADOS Y DISCUSIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL DERECHO INTERNO Y EL DERECHO INTERNACIONAL SOBRE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS 4. por políticas contrarias al desarrollo colectivo de los pueblos originarios se encuentran sometidas a la exclusión social y discriminación que el Estado Peruano sostiene solo 03 elementos básicos (Gobierno. Eto Cruz. 252 CAPITULO IV RESULTADOS DE LA INVESTIGACION 4.1. territorio y Población). 1º y 2º de la Constitución Política del Perú de 1993. pero no reconoce expresamente los derechos fundamentales de las nacionalidades quechuas. 146 y 147) El planteo de Peter Haberle. mucho menos reconoce la propiedad colectiva de los pueblos originarios. dejando de lado el elemento cultural que es base histórica de la sociedad peruana. el origen y la raíz del Perú multicultural. territorio y el poder político y su soberanía y su soberanía incita en el poder.

desde hace varias décadas. para desglosar la materia cultura”. por ejemplo. Símbolos estatales como la bandera y los himnos. experiencias. Las constituciones vivas. Según Peter Haberle: “la teoría de la constitución como ciencia cultural exige sensibilidad interdisciplinaria y caminos específicos. espejo de un patrimonio cultural y fundamento de sus esperanzas. en la práctica no respeta en absoluto la identidad étnica y cultural. Actualmente. social y político de los grupos de poder (burguesía nacional e internacional). quien ha esgrimido que el Estado si tiene un cuarto elemento identificable por el ámbito o materia cultural. como obra de todos los interpretes constitucionales de la sociedad abierta son la forma y la materia que expresa la mediación de la cultura. vivencias. discriminados e invisibilizados por el orden jurídico del país. Cláusula de intangibilidad como garantías de identidad constitucional. Haberle plantea para la constitución de Alemania una serie de ámbitos. Derecho Constitucional del medio ambiente. Herman Héller atisbaba un cuarto elemento que era el cultural. el pluralismo de los agentes culturales. si bien el camino lo inicia charles Taylor desde 1992 en que publica el multiculturalismo y la política de reconocimiento. esta tesis ha sido modernamente replanteada por el profesor Peter Haberle. El concepto abierto de cultura. por cuanto los derechos fundamentales que reconocen y protegen literalmente la pluralidad étnica y cultural de la nación. 253 Sin embargo. La educación. la que fue formulada por vez primera en 1982. Queda confirmada nuestra hipótesis. incorporan en el Estado constitucional un entendimiento (institucional) del Estado. respecto a los derechos fundamentales consagrados en la Constitución Política del Perú y el derecho internacional no tienen aplicación real y efectiva para los pueblos originarios. La “libertad de la cultura”. y así la actual teoría constitucional se viene nutriendo con una ampliación que supera lo normativo en su enfoque de una teoría “de la constitución como ciencia cultural”. . donde se puede intensificar la constitución cultural y que puede servir para identificar a las demás constituciones del mundo occidental. a pesar que son pueblos originarios de tradición ancestral con raíces de una cultura milenaria desde el Estado Tahuantinsuyo soberano. y también sabiduría. marco para (re) producción y recepción cultural así como depósito de sobrevenidas informaciones. los verdaderos y oriundos peruanos se encuentran excluidos. A las reflexiones de Haberle. pero como consecuencia de la invasión Española y el control económico. Explícitamente sostiene que los textos constitucionales no son solo obra normativa sino también la “expresión de un Estado de desarrollo cultural del pueblo. La dignidad humana como “premisa antropológica cultural” del Estado constitucional que tiene la democracia pluralista como “consecuencia organizativa”. La presencia de los preámbulos como fundamento ideológico de las constituciones. han seguido posteriormente un debate que aún no termina.

A la libertad de creación intelectual. públicos o privados. psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar. Los derechos de informar y opinar comprenden los de fundar medios de comunicación. 4. 7. 254 La constitución política no reconoce los derechos de propiedad colectiva de los pueblos originarios. A la libertad de conciencia y de religión. computarizados o no. El Estado propicia el acceso a la cultura y fomenta su desarrollo y difusión. técnica y científica. idioma. desinformación y confusión imponiendo modelos culturales occidentales. religión. siempre que no ofenda la moral ni altere el orden público. A la inviolabilidad . Los delitos cometidos por medio del libro. opinión. condición económica o de cualquiera otra índole. en el plazo legal. Se exceptúan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. 14 Párrafo tercero de la carta magna. por cualquier medio de comunicación social. a su integridad moral. No hay delito de opinión. expresión y difusión del pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen. así como a la propiedad sobre dichas creaciones y a su producto. 2 El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del juez. raza. mediante programas contrarias a su cultura. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen. 9. la prensa y demás medios de comunicación social se tipifican en el Código Penal y se juzgan en el fuero común. artística. El ejercicio público de todas las confesiones es libre. Artículo 2°. con el costo que suponga el pedido. 8. no suministren informaciones que afecten la intimidad personal y familiar. 3. A solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a recibirla de cualquier entidad pública. No hay persecución por razón de ideas o creencias. Al honor y a la buena reputación. A la igualdad ante la ley. sin previa autorización ni censura ni impedimento algunos. bajo las responsabilidades de ley. a su identidad. sistemáticamente se dedican a alineación cultural. no promueve los modelos de desarrollo comunal. menos respeta su cosmovisión y sus formas de vida.La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. el Estado Peruano no cumple con los principios y derechos internacionales establecidos en los tratados y de más normas internacionales. 2. sin perjuicio de las responsabilidades de ley. sexo. Toda persona afectada por afirmación inexacta o agraviada en cualquier medio de comunicación social tiene derecho a que éste se rectifique en forma gratuita. A que los servicios informáticos. Finalmente.. A la vida. confirmándose nuestra hipótesis. en forma individual o asociada. A las libertades de información.DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA Artículo 1°.. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece.Toda persona tiene derecho: 1. contrariamente vulnera sistemáticamente utilizando todo el aparato del Estado y los medios de comunicación masivos que en vez de colaborar con el Estado en la educación y en la formación moral y cultural conforme dispone el Art. o de una comisión investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado.. del Fiscal de la Nación. inmediata y proporcional. DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD. Es delito toda acción que suspende o clausura algún órgano de expresión o le impide circular libremente. opinión. 6. a la intimidad personal y familiar así como a la voz y a la imagen propias. 5.

con las garantías previstas en la ley. 10. 17. 3 13. No pueden ser disueltas por resolución administrativa. A elegir su lugar de residencia. Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda. ni impedido de hacer lo que ella no prohíbe. A la propiedad y a la herencia. con sujeción a ley. incautados. la servidumbre y la trata de seres humanos en cualquiera de sus formas. Los extranjeros tienen este mismo derecho cuando son citados por cualquier autoridad. 18. económica. Deben dar cuenta al Ministerio Público y al juez. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional sólo pueden ejercer individualmente el derecho de petición. Las excepciones por motivos de sanidad o de grave riesgo son reguladas por la ley. Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito. por escrito ante la autoridad competente. El detenido debe ser puesto a disposición del juzgado correspondiente. a la tranquilidad. la que está obligada a dar al interesado una respuesta también por escrito dentro del plazo legal. Tampoco puede ser privado del derecho de obtener o de renovar su pasaporte dentro o fuera del territorio de la República. sin autorización previa y con arreglo a ley. Las comunicaciones. A trabajar libremente. de conformidad con la ley. sin . Nadie puede ser despojado de ella. ni sancionado con pena no prevista en la ley. al disfrute del tiempo libre y al descanso.A su nacionalidad. Están prohibidas la esclavitud. como infracción punible. bajo responsabilidad. Se guarda secreto de los asuntos ajenos al hecho que motiva su examen. social y cultural de la Nación. No hay prisión por deudas. la que puede prohibirlas solamente por motivos probados de seguridad o de sanidad públicas. a transitar por el territorio nacional y a salir de él y entrar en él. Nadie será procesado ni condenado por acto u omisión que al tiempo de cometerse no esté previamente calificado en la ley. 11. A la libertad y a la seguridad personales. espionaje y tráfico ilícito de drogas. f. religiosas o de cualquiera otra índole. d. El Estado reconoce y protege la pluralidad étnica y cultural de la Nación. comprobantes y documentos contables y administrativos están sujetos a inspección o fiscalización de la autoridad competente. 22. en forma individual o asociada. siempre que no se contravengan leyes de orden público. de iniciativa legislativa y de referéndum. A la paz. A contratar con fines lícitos. Las acciones que al respecto se tomen no pueden incluir su sustracción o incautación. 255 del domicilio. Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un intérprete. Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para el esclarecimiento de un delito. las autoridades policiales pueden efectuar la detención preventiva de los presuntos implicados por un término no mayor de quince días naturales. y en la forma y por el tiempo previstos por la ley. 14. Este principio no limita el mandato judicial por incumplimiento de deberes alimentarios. 23. salvo por orden judicial. A participar. Las reuniones en locales privados o abiertos al público no requieren aviso previo. A su identidad étnica y cultural. A asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas de organización jurídica sin fines de lucro. Las que se convocan en plazas y vías públicas exigen anuncio anticipado a la autoridad. telecomunicaciones o sus instrumentos sólo pueden ser abiertos. A la legítima defensa. dentro de las veinticuatro horas o en el término de la distancia. salvo en los casos previstos por la ley. En tales casos. A formular peticiones. quien puede asumir jurisdicción antes de vencido dicho término. de remoción o revocación de autoridades. 4 c. los derechos de elección. 12. A mantener reserva sobre sus convicciones políticas. Toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado judicialmente su responsabilidad. salvo limitaciones por razones de sanidad o por mandato judicial o por aplicación de la ley de extranjería. de manera expresa e inequívoca. e. A reunirse pacíficamente sin armas. En consecuencia: a. Nadie puede ingresar en él ni efectuar investigaciones o registros sin autorización de la persona que lo habita o sin mandato judicial. No se permite forma alguna de restricción de la libertad personal. 21. en la vida política. 24. b. filosóficas. 16. conforme a ley. 19. 20. individual o colectivamente. Estos plazos no se aplican a los casos de terrorismo. así como a guardar el secreto profesional. 15. Los libros. salvo flagrante delito o muy grave peligro de su perpetración. g. Al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados. así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Los ciudadanos tienen. interceptados o intervenidos por mandamiento motivado del juez. Los documentos privados obtenidos con violación de este precepto no tienen efecto legal. La autoridad está obligada bajo responsabilidad a señalar.

2 DERECHOS FUNDAMENTALES RECONOCIDOS POR LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL A LOS PUEBLOS ORIGINARIOS La jurisprudencia del Tribunal Constitucional no ha emitido pronunciamientos solidos respectos a los derechos colectivos y comunitarios de los pueblos originarios. incumpliendo de esta forma los principios ambientales y el pago de reparaciones de acuerdo a los estándares establecidos por la Corte Interamericana de Derechos humanos y la propia Jurisprudencia Constitucional. 4. 156 . jurisprudencia vinculante y los principios internacionales de derechos fundamentales y ambientales. 256 dilación y por escrito. p. (2015.. desconociendo su responsabilidad internacional. el lugar donde se halla la persona detenida. del Estado democrático de derecho y de la forma republicana de gobierno. ni sometido a tortura o a tratos inhumanos o humillantes. Artículo 3°.1. El Estado ha sometido a negociación política los derechos fundamentales de los pueblos originarios. con lo que ha quedado confirmada nuestra hipótesis.162) Bases y fundamentos de la consulta previa..Los cimientos y bases sobre los que se puede hoy identificar el derecho a la consulta previa. Cualquiera puede pedir de inmediato el examen médico de la persona agraviada o de aquélla imposibilitada de recurrir por sí misma a la autoridad. Nadie debe ser víctima de violencia moral. Carecen de valor las declaraciones obtenidas por la violencia.La enumeración de los derechos establecidos en este capítulo no excluye los demás que la Constitución garantiza. Es así que la consulta previa aprobada hace más de 6 años no se aplica en nuestro país. psíquica o física. Quien la emplea incurre en responsabilidad. Gaceta Constitucional Eto Cruz. solamente porque los grupos de poder quieren favoreces a las empresas trasnacionales vulnerando principios y normas internacionales vinculantes respecto a los pueblos originarios.. descansa en una serie de aspectos que vamos brevemente a enumerar: Fundamento de carácter principista. ni otros de naturaleza análoga o que se fundan en la dignidad del hombre. h. El principio de la dignidad humana . o en los principios de soberanía del pueblo.

interponen un habeas corpus que es declarada fundada. La importancia y utilidad de esa sentencia está en que aborda e intenta desarrollar un derecho que ha permanecido en invisibilidad. p. el Estado y las empresas mineras y petroleras. y más en concreto como ejercicio al derecho de la autonomía contenida en el artículo 89 de la constitución. a propósito de la implementación de proyectos extractivos y del pronto inicio de la consulta previa de lote petrolero 1 AB. es el derecho fundamental del conjunto de derechos de los pueblos indígenas. un pueblo indígena de Madre de Dios. el TC entiende y resuelve el caso. 1 y 4). 13 y 14) SENTENCIA TRES ISLAS: el desarrollo del derecho a la libre determinación de los pueblos indígenas. Tratados de orden regional (bloque de convencionalidad) Fundamento de jurisprudencia convencional Fundamento de orden normativo nacional (bloque de constitucionalidad Las decisiones jurisdiccionales como fundamento de la jurisprudencia constitucional en materia de consulta previa en la jurisdicción constitucional peruana. . si bien los demandantes plantean el caso como el ejercicio de la justicia comunal. Este derecho adquiere relevancia en un contexto de crecimiento de los conflictos entre los pueblos indígenas. (2012. paisaje natural y el ecosistema cultural no respeta la autonomía y autodeterminación de los pueblos originarios. todo lo contrario. Fundamento de carácter normativo. En el caso. Así mismo. se trata de uno de los derecho más potentes de los pueblos indígenas y. por cuanto las concesiones mineras sin consulta previa constituyen vulneración al derecho fundamental de los pueblos originarios como es la consulta previa reconocida por el convenio 169 de la OIT. 257 Derecho a la participación Derecho a la libre determinación de los pueblos Derecho a la identidad étnica y cultural. Los dueños de una empresa de transportes. por lo que también se confirma nuestra hipótesis. incluso en la agenda de los propios pueblos indígenas. Gaceta Constitucional. e incluso de la propia declaración de las naciones unidas de los derechos de los pueblos indígenas (ver Art. quienes explotaban de manera irregular y sin permiso los recursos materiales de los territorios de estos pueblos. zonas de producción agropecuaria. la misma que ha sido ratificada por el Estado Peruano. afectados por esta tranquera. que a juicio de otros. por consiguiente los principios y derechos reconocidos por tratados internacionales no se aplican en nuestro país. cansado de la intromisión de las empresas en su territorio. la comunidad interpone una demanda de habeas corpus. como una concreción del derecho a la libre determinación de los pueblos indígenas. El Estado Peruano al autorizar concesiones mineras en cabeceras de cuenca. 149 de la Constitución. Tratados internacionales. Contra esa decisión. Sin duda alguna se trata de una de las principales sentencias que el tribunal constitucional (TC) ha expedido en materia de pueblos indígenas. No se trata de un derecho más. Ruiz. Derecho internacional de los derechos humanos. que el TC reconduce a un proceso de amparo. decide poner una tranquera para cerrar el paso a unos mineros y madereros. contenido en el Art.

DEBERES DE LOS ESTADOS Y DERECHOS PROTEGIDOS ENUMERACION DE DEBERES Artículo 1. sin embargo. De ahí que el Art. 258 En concreto. p. principalmente el derecho a la propiedad comunal y reparaciones. 4. principios y normas que el Estado Peruano se resiste a cumplir. 03343-2007-PA.1. de obtener consentimiento de los pueblos indígenas.32) Gaceta Jurídica. (2015. en particular. además de consultar. f. sin intervenciones de índole política o económica por parte de terceros. por ser guardián del interés general y. de los derechos fundamentales” (STC Exp. precisamente. una pregunta que muchos se hacen es.j. siempre que en el ejercicio de tal función no se vulneren derechos fundamentales de terceros. No.43 y 54 de la Constitución). estableciéndose estándares sobre pago de reparaciones cuando existen daños materiales e inmateriales en los territorios de los pueblos originarios. Fernández (2006. sin encontrarse en esta situación. Nuestra tesis es que el fundamento del derecho del consentimiento no es otro que. “se fundan en la dignidad del hombre”. no debe ser confundida con pretensiones autárquicas. En este extremo también queda confirmada nuestra hipótesis. violentándose de esta forma los derechos fundamentales de los pueblos originarios. de los cuales el Estado es garante. 3º de la Constitución establezca que los derechos de la persona no se circunscribe solo aquellos expresamente normados por el ordenamiento jurídico si no que su protección alcanza a aquellos que. Tal autodeterminación. Nos referimos a la obligación del Estado. 11) (…) los derechos fundamentales de la persona tienen como finalidad la protección unitaria e integral de la persona en cuanto es un ser que posee dignidad. 225 y 226) “[El reconocimiento del] derecho de la autodeterminación de los pueblos indígenas.3 DERECHOS HUMANOS RECONOCIDOS POR LA CONVENCIÓN AMERICANA DE DERECHOS HUMANOS SOBRE PUEBLOS ORIGINARIOS La Convención Americana de derechos humanos establece derechos de los pueblos originarios. el derecho a la libre determinación el cual se expresa en el derecho de los pueblos indígenas a controlar su territorio. sustento material de los derechos y deberes de los ciudadanos en su conjunto. separatistas o anti sistémicas. Rosas. Gaceta jurídica. y la facultad de aplicar su derecho consuetudinario a fin de resolver los conflictos sociales surgidos al interior de la comunidad. normas que han sido interpretadas debidamente por la jurisprudencia de la CIDH. Obligación de Respetar los Derechos 1. en determinados supuestos. cual es el fundamento del derecho al consentimiento. Entonces la libre autodeterminación es la capacidad de los pueblos indígenas de organizarse de manera autónoma. Es esta dignidad la que justifica y explica los derechos fundamentales de la persona y le sirve de fundamento. puesto que deben considerarse juntamente con el principio de unidad de gobierno e integridad territorial del Estado (At. p. Los Estados Partes en esta Convención se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona .

los Estados Partes se comprometen a adoptar. prueba de ello es que se tiene 77 sentencias contra el Estado Peruano por violación de derechos humanos. b) limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda estar reconocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de los Estados Partes o de acuerdo con otra convención en que sea parte uno de dichos Estados. manteniendo a estos pueblos en una situación de extrema pobreza. Artículo 30. religión. sin discriminación alguna por motivos de raza. especialmente económica y técnica. con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convención. En cuanto a los derechos fundamentales de los pueblos originarios. suprimir el goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la Convención o limitarlos en mayor medida que la prevista en ella. Artículo 29. idioma. 2. tanto a nivel interno como mediante la cooperación internacional. grupo o persona. Artículo 2. y d) excluir o limitar el efecto que puedan producir la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre y otros actos internacionales de la misma naturaleza. Desarrollo Progresivo Los Estados Partes se comprometen a adoptar providencias. discriminación. color. exclusión social y cultural. en la medida de los recursos disponibles. 259 que esté sujeta a su jurisdicción. Alcance de las Restricciones Las restricciones permitidas. c) excluir otros derechos y garantías que son inherentes al ser humano o que se derivan de la forma democrática representativa de gobierno. persona es todo ser humano. (…) 4. no pueden ser aplicadas sino conforme a leyes que se dictaren por razones de interés general y con el propósito para el cual han sido establecidas. sexo. Para los efectos de esta Convención. SOCIALES Y CULTURALES Artículo 26. el Perú es uno de los países que vulnera casi todos los derechos fundamentales. origen nacional o social. Normas de Interpretación Ninguna disposición de la presente Convención puede ser interpretada en el sentido de: a) permitir a alguno de los Estados Partes. Artículo 31. de acuerdo con esta Convención. Reconocimiento de Otros Derechos Podrán ser incluidos en el régimen de protección de esta Convención otros derechos y libertades que sean reconocidos de acuerdo con los procedimientos establecidos en los artículos 76 y 77.4 DERECHOS RECONOCIDOS EN LA DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS SOBRE PUEBLOS ORIGINARIOS El Estado Peruano es uno de los países más renuentes al cumplimiento de los principios y derechos internacionales.1. contenidas en la Carta de la Organización de los Estados Americanos. opiniones políticas o de cualquier otra índole. las medidas legislativas o de otro carácter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades. Nuestra hipótesis también se confirma. Deber de Adoptar Disposiciones de Derecho Interno Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el artículo 1 no estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carácter. posición económica. para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas económicas. . sociales y sobre educación. reformada por el Protocolo de Buenos Aires. ciencia y cultura. por vía legislativa u otros medios apropiados. (…) DERECHOS ECONOMICOS. nacimiento o cualquier otra condición social. al goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidas en la misma.

1. Artículo 8. Artículo 13. que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitución o por la ley. nacimiento o cualquier otra condición. Artículo 17. inhumanos o degradantes. color. Artículo 7. 2. Artículo 18. al reconocimiento de su personalidad jurídica. 2. en condiciones de plena igualdad. Artículo 2. como de un territorio bajo administración fiduciaria. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad. Nadie será privado arbitrariamente de su propiedad. y el de difundirlas. opinión política o de cualquier otra índole. sin restricción alguna por motivos de raza. Artículo 20. Nadie estará sometido a esclavitud ni a servidumbre. para la determinación de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusación contra ella en materia penal. Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y. religión. en cualquier país. por cualquier medio de expresión. Artículo 3. Artículo 10. durante el matrimonio y en caso de disolución del matrimonio. Toda persona tiene derecho a la protección de la ley contra tales injerencias o ataques. Artículo 15. el de investigar y recibir informaciones y opiniones. Todos tienen derecho a igual protección contra toda discriminación que infrinja esta Declaración y contra toda provocación a tal discriminación. 2. ni de ataques a su honra o a su reputación. Artículo 14. y a regresar a su país. tienen derecho. por la enseñanza. 260 Artículo 1. Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión. 1. nacionalidad o religión. individual y colectivamente. Toda persona tiene derecho. 2. Todos son iguales ante la ley y tienen. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunión y de asociación pacíficas. sin limitación de fronteras. A nadie se privará arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar de nacionalidad. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad. Nadie será condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no fueron delictivos según el Derecho nacional o internacional. Artículo 12. de conciencia y de religión. individual y colectivamente. tanto si se trata de un país independiente. este derecho incluye la libertad de cambiar de religión o de creencia. Toda persona tiene derecho a participar en . a ser oída públicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial. Todo individuo tiene derecho a la vida. Artículo 9. no autónoma o sometida a cualquier otra limitación de soberanía. y a disfrutar de él. este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones. 1. Artículo 21. idioma. 2. Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles. preso ni desterrado. conforme a la ley y en juicio público en el que se le hayan asegurado todas las garantías necesarias para su defensa. Este derecho no podrá ser invocado contra una acción judicial realmente originada por delitos comunes o por actos opuestos a los propósitos y principios de las Naciones Unidas. 2. toda persona tiene derecho a buscar asilo. 1. Los hombres y las mujeres. dotados como están de razón y conciencia. su familia. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un Estado. origen nacional o social. la esclavitud y la trata de esclavos están prohibidas en todas sus formas. su domicilio o su correspondencia. 1. 1. Artículo 6. En caso de persecución. en todas partes. derecho a igual protección de la ley. Toda persona tiene derecho a la propiedad. Artículo 4. Además. Artículo 19. a partir de la edad núbil. Tampoco se impondrá pena más grave que la aplicable en el momento de la comisión del delito. a la libertad y a la seguridad de su persona. Nadie será objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada. Sólo mediante libre y pleno consentimiento de los futuros esposos podrá contraerse el matrimonio. el culto y la observancia. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento. Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales nacionales competentes. Artículo 16. 3. 1. y disfrutarán de iguales derechos en cuanto al matrimonio. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración. no se hará distinción alguna fundada en la condición política. Artículo 11. a casarse y fundar una familia. incluso del propio. 2. tanto en público como en privado. sexo. posición económica. jurídica o internacional del país o territorio de cuya jurisdicción dependa una persona. deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. Nadie podrá ser arbitrariamente detenido. sin distinción. la práctica. 1. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier país. Todo ser humano tiene derecho. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la protección de la sociedad y del Estado. así como la libertad de manifestar su religión o su creencia. Artículo 5. Nadie podrá ser obligado a pertenecer a una asociación. sin distinción alguna de raza.

Toda persona tiene derecho al trabajo. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder público. en ningún caso. y promoverá el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz. por cualesquiera otros medios de protección social. Artículo 29. Toda persona tiene derecho a la protección de los intereses morales y materiales que le correspondan por razón de las producciones científicas. el acceso a los estudios superiores será igual para todos. Estos derechos y libertades no podrán. 2. sociales y culturales. Artículo 23. al menos en lo concerniente a la instrucción elemental y fundamental. y a obtener. 1. 3. la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos. así como a su familia. por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto. toda persona estará solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el único fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los demás. enfermedad. una existencia conforme a la dignidad humana y que será completada. 3. 2. Artículo 28. a una limitación razonable de la duración del trabajo y a vacaciones periódicas pagadas. tienen derecho a igual protección social. 2. en condiciones de igualdad. 4. 3. así como a su familia. en función de los méritos respectivos. Toda persona. a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la protección contra el desempleo. 2. mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional. Artículo 27. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. La instrucción técnica y profesional habrá de ser generalizada. ser ejercidos en oposición a los propósitos y principios de las Naciones Unidas. y de satisfacer las justas exigencias de la moral. el vestido. 3. Artículo 25. Artículo 22. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneración equitativa y satisfactoria. la satisfacción de los derechos económicos. como miembro de la sociedad. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure. Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de educación que habrá de darse a sus hijos. a gozar de las artes y a participar en el progreso científico y en los beneficios que de él resulten. 1. sin discriminación alguna. Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el que los derechos y libertades proclamados en esta Declaración se hagan plenamente efectivos. tiene derecho a la seguridad social. Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser gratuita. 1. a igual salario por trabajo igual. puesto que sólo en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad. invalidez. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses. nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio. Todos los niños. del orden público y del bienestar general en una sociedad democrática. Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad. vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad. al disfrute del tiempo libre. 1. tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo. Nada en esta Declaración podrá interpretarse en el sentido de que confiere derecho alguno al Estado. Toda persona tiene el derecho de acceso. viudez. esta voluntad se expresará mediante elecciones auténticas que habrán de celebrarse periódicamente. la asistencia médica y los servicios sociales necesarios. a un grupo o a una persona. Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad. Toda persona tiene derecho al descanso. habida cuenta de la organización y los recursos de cada Estado. a la libre elección de su trabajo. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades. 261 el gobierno de su país. indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad. 2. Artículo 26. en caso necesario. La instrucción elemental será obligatoria. literarias o artísticas de que sea autora. y en especial la alimentación. Artículo 30. 1. . favorecerá la comprensión. que le asegure. la vivienda. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales. Toda persona tiene derecho. 2. la salud y el bienestar. para emprender y desarrollar actividades o realizar actos tendientes a la supresión de cualquiera de los derechos y libertades proclamados en esta Declaración. a las funciones públicas de su país. Artículo 24. directamente o por medio de representantes libremente escogidos.

Convenio sobre la diversidad biológica de 1992: Ratificado por Resolución Legislativa No. b. 55 de la Constitución. Incumplimiento de normas legales protectoras de los derechos culturales como Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación. Cumbre de la Tierra realizado en Río de Janeiro. Ley No. 28296. Incumplimiento de normas legales ambientales como el Decreto Supremo N° 008-2005-PCM de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (Ley Nº 28245) Ley de Comisión Ambiental Municipal (CAM) No. 1078.5 DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS RECONOCIDOS EN EL DERECHO INTERNACIONAL El Estado ha omitido su responsabilidad internacional y ha incumplido la aplicación de las siguientes normas y principios: a. 26253. 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental.1. c. Declaración de RÍO de 1992: Aprobada y proclamada por la ONU en su asamblea extraordinaria del año de 1992. Convenio N°. 26181. 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas en Estados Independientes: Ratificado por el Perú mediante Resolución Legislativa No. f. modificado por Decreto Legislativo No. e. Declaración universal de los derechos de los pueblos indígenas: Proclamada por la Asamblea General de la ONU del año 2007. d. . 262 4. que constituye derecho fundamental según lo dispuesto por el Art.

157. 145. creencias y tradiciones distintivas serán respetadas. regionales y sectoriales. y creencias de cada pueblo. iii) en su caso. 146. Incumplimiento de normas ambientales por los Gobiernos Locales que ejercen funciones ambientales. sistema económico. Estas nociones del dominio y de la posesión sobre las tierras no necesariamente corresponden a la concepción clásica de propiedad. pero merecen igual protección del Art. el derecho a usar y gozar del territorio carecería de sentido en el contexto de los pueblos indígenas y tribales si dicho derecho no estaría conectado con la protección de los recursos naturales que se encuentran en el territorio. así como con los recursos naturales de los territorios ancestrales y los elementos incorporales que se desprenden de ellos. estructura social. costumbres. (…) esta conexión entre el territorio y los recursos naturales que han usado tradicionalmente los pueblos indígenas y tribales y que son necesarios para su supervivencia física y cultural.1. el Estado Peruano se resiste cumplir y aplicar los principios y el derecho internacional a pesar de ser el más país . en el marco de los principios de la gestión ambiental contenidos en el artículo 5º de la Ley Nº 28245. El Estado debe cumplir con las siguientes salvaguardas: i) efectuar un proceso adecuado y participativo que garantice su derecho a la consulta. entre otros supuestos. según lo que la propia comunidad determine y resuelva respecto de quienes serían los beneficiaros de tal compensación según sus costumbres y tradiciones. garantizadas y protegidas por los Estados. Desconocer las versiones específicas del derecho al uso y goce de los bienes.T El convenio 169 de la OIT contiene los principios y el derecho internacional más importante para la protección de los pueblos originarios y tribales en el Mundo. 21 de la convención). 263 g. equivaldría a sostener que solo existe una forma de usar y disponer de los bienes. la protección del derecho a la propiedad uso y goce de este es necesaria para garantizar su supervivencia. 4. es preciso protegerla bajo el Art. en casos de planes de desarrollo o de inversión a gran escala. 21 de la convención para garantizar que puedan continuar viviendo su modo de vida tradicional y que su identidad cultural. en particular. debido a la conexión intrínseca que los integrantes de los pueblos indígenas y tribales tienen con su territorio. ii) la realización de un estudio de impacto ambiental. normas y planes nacionales. 21 de la convención americana protege la vinculación estrecha que los pueblos indígenas guardan con sus tierras.6 DERECHOS RECONOCIDOS A LOS PUEBLOS ORIGINARIOS EN EL CONVENIO 169 DE LA O. lo que a su vez significaría hacer ilusoria la protección de tal disposición para millones de personas. así como el desarrollo y continuidad de su cosmovisión. El Art. compartir razonablemente los beneficios que se produzcan de la explotación de los recursos naturales (como una forma de justa indemnización exigida por el Art. en concordancia con las políticas. en el sentido de que la pertenencia de esta no se centra en un individuo sino en el grupo y su comunidad. Entre los pueblos indígenas existe una tradición comunitaria sobre una forma comunal de la propiedad colectiva de la tierra. costumbres. 21 de la convención americana. dadas por la cultura. Es decir.I. sin embargo. usos.

Tales medidas especiales no deberán ser contrarias a los deseos expresados libremente por los pueblos interesados. sin tener en cuenta que los territorios ocupadas por los pueblos originarios en la sierra y selva. 2. sin obstáculos ni discriminación. de una manera compatible con sus aspiraciones y formas de vida. b) a los pueblos en países independientes. 2. mientras que los pueblos originarios son invisibilizados jurídicamente. El presente Convenio se aplica: a) a los pueblos tribales en países independientes. aimaras y amazónicos. conservan todas sus propias instituciones sociales. considerados indígenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el país o en una región geográfica a la que pertenece el país en la época de la conquista o la colonización o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que. incluidos los derechos contenidos en el presente Convenio. socialmente excluidos. culturales y económicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional. o parte de ellas. el Perú es un Estado más excluyente y discriminador de los pueblos originarios. económicamente discriminados y culturalmente desconocidos como naciones quechuas. Artículo 2 1. con la participación de los pueblos interesados. La conciencia de su identidad indígena o tribal deberá considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio. El goce sin discriminación de los derechos generales de . económicos y culturales de esos pueblos. 169 DE LA OIT sobre pueblos indígenas y tribales. c) que ayuden a los miembros de los pueblos interesados a eliminar las diferencias socioeconómicas que puedan existir entre los miembros indígenas y los demás miembros de la comunidad nacional. Esta acción deberá incluir medidas: a) que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar. en pie de igualdad. culturales y políticas. 264 pluricultural de América Latina y heredera de la gran cultura del Tahuantinsuyo. 2. Los gobiernos deberán asumir la responsabilidad de desarrollar. cualquiera que sea su situación jurídica. Política General Artículo 1 1. no obstante. de los derechos y oportunidades que la legislación nacional otorga a los demás miembros de la población. 3. 3. los bienes. y sus instituciones. Las disposiciones de este Convenio se aplicarán sin discriminación a los hombres y mujeres de esos pueblos. La utilización del término pueblos en este Convenio no deberá interpretarse en el sentido de que tenga implicación alguna en lo que atañe a los derechos que pueda conferirse a dicho término en el derecho internacional. respetando su identidad social y cultural. prueba de ello es que las empresas transnacionales gozan de grandes privilegios normativos y tributarios. toda vez de que los grupos de poder que a lo largo de la historia han gobernado solamente han privilegiado a los grupos de poder dominantes desde la invasión Española hasta nuestros días. cuyas condiciones sociales. y que estén regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislación especial. 2. Artículo 4 1. sus costumbres y tradiciones. recursos naturales e inmensas potencialidades para el desarrollo del país. y que poseen grandes riquezas culturales. económicas. Artículo 3 1. las culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados. No deberá emplearse ninguna forma de fuerza o de coerción que viole los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos interesados. Deberán adoptarse las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las personas. el trabajo. una acción coordinada y sistemática con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad. Los pueblos indígenas y tribales deberán gozar plenamente de los derechos humanos y libertades fundamentales. 1989: Parte I. las instituciones. b) que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales. CONVENIO núm.

los gobiernos deberán: a) consultar a los pueblos interesados. c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos. El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y educación de los pueblos interesados. y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin. con su participación y cooperación. b) establecer los medios a través de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente. 3. Artículo 5 Al aplicar las disposiciones del presente Convenio: a) deberán reconocerse y protegerse los valores y prácticas sociales. en cooperación con los pueblos interesados. religiosos y espirituales propios de dichos pueblos y deberá tomarse debidamente en consideración la índole de los problemas que se les plantean tanto colectiva como individualmente. espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. Artículo 7 1. 2. instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera. Al aplicar la legislación nacional a los pueblos interesados deberán tomarse debidamente en consideración sus costumbres o su derecho consuetudinario. cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. medidas encaminadas a allanar las dificultades que experimenten dichos pueblos al afrontar nuevas condiciones de vida y de trabajo. 2. 3. deberán establecerse procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicación de este principio. con la participación y cooperación de los pueblos interesados. deberá ser prioritario en los planes de desarrollo económico global de las regiones donde habitan. se efectúen estudios. Los pueblos interesados deberán tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo. prácticas e instituciones de esos pueblos. Los resultados de estos estudios deberán ser considerados como criterios fundamentales para la ejecución de las actividades mencionadas. Artículo 8 1. sociales y culturales. 2. social y cultural. Las autoridades y los tribunales llamados a pronunciarse sobre cuestiones penales deberán tener en cuenta las costumbres de dichos pueblos en la materia. siempre que haya lugar. Siempre que sea necesario. creencias. aplicación y evaluación de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. 4. dichos pueblos deberán participar en la formulación. Los proyectos especiales de desarrollo para estas regiones deberán también elaborarse de modo que promuevan dicho mejoramiento. Artículo 6 1. Artículo 9 1. culturales. 2. En la medida en que ello sea compatible con el sistema jurídico nacional y con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. 265 ciudadanía no deberá sufrir menoscabo alguno como consecuencia de tales medidas especiales. mediante procedimientos apropiados y en particular a través de sus instituciones representativas. La aplicación de los párrafos 1 y 2 de este artículo no deberá impedir a los miembros de dichos pueblos ejercer los derechos reconocidos a todos los ciudadanos del país y asumir las obligaciones correspondientes. Los gobiernos deberán velar por que. para proteger y preservar el medio ambiente de los territorios que habitan. b) deberá respetarse la integridad de los valores. Las consultas llevadas a cabo en aplicación de este Convenio deberán efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias. 2. Deberá darse la preferencia a tipos de sanción distintos del encarcelamiento. Dichos pueblos deberán tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias. Artículo 10 1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio. y a todos los niveles en la adopción de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra índole responsables de políticas y programas que les conciernan. con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas. su propio desarrollo económico. por lo menos en la misma medida que otros sectores de la población. siempre que éstas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurídico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Además. a fin de evaluar la incidencia social. y de controlar. en cooperación con los pueblos interesados. en la medida de lo posible. en la medida en que éste afecte a sus vidas. Artículo 11 La ley deberá . Cuando se impongan sanciones penales previstas por la legislación general a miembros de dichos pueblos deberán tenerse en cuenta sus características económicas. deberán respetarse los métodos a los que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la represión de los delitos cometidos por sus miembros. Los gobiernos deberán tomar medidas. c) deberán adoptarse.

Artículo 16 1. el traslado y la reubicación sólo deberá tener lugar al término de procedimientos adecuados establecidos por la legislación nacional. o con ambos. 2. a fin de determinar si los intereses de esos pueblos serían perjudicados. Cuando los pueblos interesados prefieran recibir una indemnización en dinero o en especie. los pueblos interesados no deberán ser trasladados de las tierras que ocupan. 2. 4. tierras cuya calidad y cuyo estatuto jurídico sean por lo menos iguales a los de las tierras que ocupaban anteriormente. en que los pueblos interesados tengan la posibilidad de estar efectivamente representados. y en particular los aspectos colectivos de esa relación. deberán tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estén exclusivamente ocupadas por ellos. Artículo 15 1. Siempre que sea posible. 2. excepto en los casos previstos por la ley para todos los ciudadanos. Artículo 12 Los pueblos interesados deberán tener protección contra la violación de sus derechos. remunerados o no. deberá prestarse particular atención a la situación de los pueblos nómadas y de los agricultores itinerantes. que ocupan o utilizan de alguna otra manera. con las garantías apropiadas. Tierras Artículo 13 1. facilitándoles. si fuere necesario. Los pueblos interesados deberán participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades. Artículo 17 1. 3. administración y conservación de dichos recursos. antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospección o explotación de los recursos existentes en sus tierras. Artículo 14 1. Los gobiernos deberán tomar las medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la protección efectiva de sus derechos de propiedad y posesión. según los casos. tal como se determine por acuerdo o. los gobiernos deberán establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados. en ausencia de tales acuerdos. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilización. Deberá reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesión sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. 266 prohibir y sancionar la imposición a miembros de los pueblos interesados de servicios personales obligatorios de cualquier índole. dichos pueblos deberán recibir. A este respecto. y que les permitan subvenir a sus necesidades y garantizar su desarrollo futuro. 3. lo que cubre la totalidad del hábitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera. y en qué medida. Cuando no pueda obtenerse su consentimiento. en todos los casos posibles. por medio de procedimientos adecuados. Deberá indemnizarse plenamente a las personas trasladadas y reubicadas por cualquier pérdida o daño que hayan sufrido como consecuencia de su desplazamiento. para asegurar el respeto efectivo de tales derechos. en los casos apropiados. 5. A reserva de lo dispuesto en los párrafos siguientes de este artículo. y percibir una indemnización equitativa por cualquier daño que puedan sufrir como resultado de esas actividades. incluidas encuestas públicas. 2. o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras. los gobiernos deberán respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relación con las tierras o territorios. Parte II. pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. sea personalmente o bien por conducto de sus organismos representativos. Deberán tomarse medidas para garantizar que los miembros de dichos pueblos puedan comprender y hacerse comprender en procedimientos legales. deberá concedérseles dicha indemnización. y poder iniciar procedimientos legales. cuando haya lugar. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras deberán protegerse especialmente. Además. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo. intérpretes u otros medios eficaces. dado libremente y con pleno conocimiento de causa. estos pueblos deberán tener el derecho de regresar a sus tierras tradicionales en cuanto dejen de existir las causas que motivaron su traslado y reubicación. Cuando excepcionalmente el traslado y la reubicación de esos pueblos se consideren necesarios. sólo deberán efectuarse con su consentimiento. Deberán . La utilización del término tierras en los artículos 15 y 16 deberá incluir el concepto de territorios. Deberán instituirse procedimientos adecuados en el marco del sistema jurídico nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos interesados. Cuando el retorno no sea posible. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio.

Artículo 18 La ley deberá prever sanciones apropiadas contra toda intrusión no autorizada en las tierras de los pueblos interesados o todo uso no autorizado de las mismas por personas ajenas a ellos. 2. en particular como consecuencia de su exposición a plaguicidas o a otras sustancias tóxicas. incluidos los empleos calificados y las medidas de promoción y de ascenso. la posesión o el uso de las tierras pertenecientes a ellos. las condiciones sociales y culturales y las necesidades concretas de los pueblos interesados. c) asistencia médica y social. b) remuneración igual por trabajo de igual valor. incluidos los trabajadores estacionales. Los gobiernos deberán hacer cuanto esté en su poder por evitar cualquier discriminación entre los trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados y los demás trabajadores. Deberá consultarse a los pueblos interesados siempre que se considere su capacidad de enajenar sus tierras o de transmitir de otra forma sus derechos sobre estas tierras fuera de su comunidad. los gobiernos deberán asegurar. Parte III. Parte IV. Artículo 19 Los programas agrarios nacionales deberán garantizar a los pueblos interesados condiciones equivalentes a las que disfruten otros sectores de la población. Artesanía e Industrias Rurales Artículo 21 Los miembros de los pueblos interesados deberán poder disponer de medios de formación profesional por lo menos iguales a los de los demás ciudadanos. 2. medidas especiales para garantizar a los trabajadores pertenecientes a esos pueblos una protección eficaz en materia de contratación y condiciones de empleo. d) derecho de asociación. a fin de garantizar el cumplimiento de las disposiciones de esta parte del presente Convenio. 3. Cuando los programas de formación profesional de aplicación general existentes no respondan a las necesidades especiales de los pueblos interesados. Contratación y Condiciones de Empleo Artículo 20 1. y sean plenamente informados de sus derechos con arreglo a la legislación laboral y de los recursos de que disponen. Los gobiernos deberán adoptar. con la participación de dichos pueblos. 4. en el marco de su legislación nacional y en cooperación con los pueblos interesados. especialmente en lo relativo a: a) acceso al empleo. 2. Deberá impedirse que personas extrañas a esos pueblos puedan aprovecharse de las costumbres de esos pueblos o de su desconocimiento de las leyes por parte de sus miembros para arrogarse la propiedad. y derecho a concluir convenios colectivos con empleadores o con organizaciones de empleadores. Deberá prestarse especial atención a la creación de servicios adecuados de inspección del trabajo en las regiones donde ejerzan actividades asalariadas trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados. a los efectos de: a) la asignación de tierras adicionales a dichos pueblos cuando las tierras de que dispongan sean insuficientes para garantizarles los elementos de una existencia normal o para hacer frente a su posible crecimiento numérico. 267 respetarse las modalidades de transmisión de los derechos sobre la tierra entre los miembros de los pueblos interesados establecidas por dichos pueblos. así como la vivienda. gocen de la protección que confieren la legislación y la práctica nacionales a otros trabajadores de estas categorías en los mismos sectores. c) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estén sujetos a sistemas de contratación coercitivos. Las medidas adoptadas deberán en particular garantizar que: a) los trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados. incluidas todas las formas de servidumbre por deudas. b) el otorgamiento de los medios necesarios para el desarrollo de las tierras que dichos pueblos ya poseen. Todo . 3. Artículo 22 1. que se pongan a su disposición programas y medios especiales de formación. así como los empleados por contratistas de mano de obra. b) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estén sometidos a condiciones de trabajo peligrosas para su salud. eventuales y migrantes empleados en la agricultura o en otras actividades. todas las prestaciones de seguridad social y demás prestaciones derivadas del empleo. Formación Profesional. y los gobiernos deberán tomar medidas para impedir tales infracciones. Estos programas especiales de formación deberán basarse en el entorno económico. d) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos gocen de igualdad de oportunidades y de trato para hombres y mujeres en el empleo y de protección contra el hostigamiento sexual. derecho a dedicarse libremente a todas las actividades sindicales para fines lícitos. en la medida en que no estén protegidos eficazmente por la legislación aplicable a los trabajadores en general. Deberán tomarse medidas para promover la participación voluntaria de miembros de los pueblos interesados en programas de formación profesional de aplicación general. seguridad e higiene en el trabajo. 3.

Cuando sea posible. si así lo deciden. La artesanía. La prestación de tales servicios de salud deberá coordinarse con las demás medidas sociales. Artículo 30 1. económicas y culturales que se tomen en el país. deberán reconocerse como factores importantes del mantenimiento de su cultura y de su autosuficiencia y desarrollo económicos. a nivel comunitario. 2. cuando sea posible. sus sistemas de valores y todas sus demás aspiraciones sociales. Seguridad Social y Salud Artículo 24 Los regímenes de seguridad social deberán extenderse progresivamente a los pueblos interesados y aplicárseles sin discriminación alguna. Los programas y los servicios de educación destinados a los pueblos interesados deberán desarrollarse y aplicarse en cooperación con éstos a fin de responder a sus necesidades particulares. 2. . cuando haya lugar. Educación y Medios de Comunicación Artículo 26 Deberán adoptarse medidas para garantizar a los miembros de los pueblos interesados la posibilidad de adquirir una educación a todos los niveles. 4. las industrias rurales y comunitarias y las actividades tradicionales y relacionadas con la economía de subsistencia de los pueblos interesados. La autoridad competente deberá asegurar la formación de miembros de estos pueblos y su participación en la formulación y ejecución de programas de educación. Deberán facilitárseles recursos apropiados con tal fin. Parte VI. los cuales deberán ser consultados sobre la organización y el funcionamiento de tales programas. Estos servicios deberán planearse y administrarse en cooperación con los pueblos interesados y tener en cuenta sus condiciones económicas. una asistencia técnica y financiera apropiada que tenga en cuenta las técnicas tradicionales y las características culturales de esos pueblos y la importancia de un desarrollo sostenido y equitativo. Los gobiernos deberán velar por que se pongan a disposición de los pueblos interesados servicios de salud adecuados o proporcionar a dichos pueblos los medios que les permitan organizar y prestar tales servicios bajo su propia responsabilidad y control. 2. Los gobiernos deberán adoptar medidas acordes a las tradiciones y culturas de los pueblos interesados. a fin de darles a conocer sus derechos y obligaciones. Parte V. Deberán tomarse medidas adecuadas para asegurar que esos pueblos tengan la oportunidad de llegar a dominar la lengua nacional o una de las lenguas oficiales del país. manteniendo al mismo tiempo estrechos vínculos con los demás niveles de asistencia sanitaria. Deberán adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indígenas de los pueblos interesados y promover el desarrollo y la práctica de las mismas. 268 estudio a este respecto deberá realizarse en cooperación con esos pueblos. a las posibilidades económicas. Con la participación de esos pueblos. por lo menos en pie de igualdad con el resto de la comunidad nacional. 3. Siempre que sea viable. Además. en la medida de lo posible. 3. como la caza. 2. Artículo 29 Un objetivo de la educación de los niños de los pueblos interesados deberá ser impartirles conocimientos generales y aptitudes que les ayuden a participar plenamente y en pie de igualdad en la vida de su propia comunidad y en la de la comunidad nacional. y deberán abarcar su historia. deberá facilitárseles. A petición de los pueblos interesados. El sistema de asistencia sanitaria deberá dar la preferencia a la formación y al empleo de personal sanitario de la comunidad local y centrarse en los cuidados primarios de salud. deberá enseñarse a los niños de los pueblos interesados a leer y a escribir en su propia lengua indígena o en la lengua que más comúnmente se hable en el grupo a que pertenezcan. esos pueblos deberán asumir progresivamente la responsabilidad de la organización y el funcionamiento de tales programas especiales de formación. Cuando ello no sea viable. geográficas. económicas y culturales. y siempre que haya lugar. Artículo 25 1. especialmente en lo que atañe al trabajo. sus conocimientos y técnicas. Artículo 27 1. Los servicios de salud deberán organizarse. siempre que tales instituciones satisfagan las normas mínimas establecidas por la autoridad competente en consulta con esos pueblos. con miras a transferir progresivamente a dichos pueblos la responsabilidad de la realización de esos programas. la pesca. a fin de que puedan gozar del máximo nivel posible de salud física y mental. los gobiernos deberán velar por que se fortalezcan y fomenten dichas actividades. Artículo 28 1. sociales y culturales. prácticas curativas y medicamentos tradicionales. los gobiernos deberán reconocer el derecho de esos pueblos a crear sus propias instituciones y medios de educación. 3. las autoridades competentes deberán celebrar consultas con esos pueblos con miras a la adopción de medidas que permitan alcanzar este objetivo. Artículo 23 1. la caza con trampas y la recolección. así como sus métodos de prevención.

2. de las medidas previstas en el presente Convenio. deberá recurrirse. social. A tal fin. Contactos y Cooperación a Través de las Fronteras Artículo 32 Los gobiernos deberán tomar medidas apropiadas. b) la proposición de medidas legislativas y de otra índole a las autoridades competentes y el control de la aplicación de las medidas adoptadas en cooperación con los pueblos interesados.1. Artículo 35 La aplicación de las disposiciones del presente Convenio no deberá menoscabar los derechos y las ventajas garantizados a los pueblos interesados en virtud de otros convenios y recomendaciones. La autoridad gubernamental responsable de las cuestiones que abarca el presente Convenio deberá asegurarse de que existen instituciones u otros mecanismos apropiados para administrar los programas que afecten a los pueblos interesados. exacta e instructiva de las sociedades y culturas de los pueblos interesados. propiedad colectiva. cultural. Parte IX. incluso por medio de acuerdos internacionales. en cooperación con los pueblos interesados. coordinación. reparaciones y demás derechos y garantías que protegen a las comunidades campesinas y nativas ha desarrollado el reconocimiento de . A tal fin. con objeto de eliminar los prejuicios que pudieran tener con respecto a esos pueblos. a traducciones escritas y a la utilización de los medios de comunicación de masas en las lenguas de dichos pueblos. Tales programas deberán incluir: a) la planificación. o leyes. (…) 4. teniendo en cuenta las condiciones propias de cada país. derechos culturales. incluidas las actividades en las esferas económica. Artículo 31 Deberán adoptarse medidas de carácter educativo en todos los sectores de la comunidad nacional. para facilitar los contactos y la cooperación entre pueblos indígenas y tribales a través de las fronteras. pero en el derecho internacional este derecho está reconocido como los derechos humanos. si fuere necesario. colectivos. y especialmente en los que estén en contacto más directo con los pueblos interesados. espiritual y del medio ambiente. Administración Artículo 33 1. y de que tales instituciones o mecanismos disponen de los medios necesarios para el cabal desempeño de sus funciones. la jurisprudencia y principios establecidos por la Corte Interamericana de Derechos Humanos se ha convertido en fuente interpretativa y creadora de nuevos fundamentales para el derecho interno. costumbres o acuerdos nacionales. laudos. instrumentos internacionales. Disposiciones Generales Artículo 34 La naturaleza y el alcance de las medidas que se adopten para dar efecto al presente Convenio deberán determinarse con flexibilidad. a los servicios sociales y a los derechos dimanantes del presente Convenio. deberán hacerse esfuerzos por asegurar que los libros de historia y demás material didáctico ofrezcan una descripción equitativa. 269 a las cuestiones de educación y salud. tierras comunales. ejecución y evaluación. 2. Parte VII. La Corte Interamericana de Derechos Humanos en materia de derechos individuales. tratados. Parte VIII.7 RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS EN LA JURISPRUDENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE LOS DERECHOS HUMANOS Los derechos fundamentales se encuentran establecidas en las Constituciones Políticas de los países Latinoamericanos.

Con relación al derecho de Consulta previa. ha incumplido con su responsabilidad . sin considerar los estándares normativos y principios internacionales. sociales y culturales de los pueblos originarios. recurren a la CIDH como a una instancia de protección de sus derechos colectivos. que sin necesidad de la Ley de Consulta previa ha dejado sin efecto los actos administrativos de concesiones para la explotación de recursos naturales después de ratificado por el poder legislativo. la CIDH ha desarrollado jurisprudencia vinculante para los países signatarios a la CADH. En cuanto a reparaciones por daños materiales e inmateriales a los pueblos originarios por las empresas extractivas. la CIDH ha establecido estándares internacionales que sirven como referente para el derecho interno. salvo el desarrollo jurisprudencial de la Corte Constitucional de Colombia. parámetros que en muchos de los países se ha venido aplicando de manera arbitraria. El Estado peruano como un país minero no ha cumplido con la protección de respeto y garantías de los derechos económicos. derechos colectivos a la tierra comunal y autodeterminación de los pueblos. por cuanto en el derecho interno en muchos países como el Perú aún no ha desarrollado el reconocimiento de los derechos colectivos y comunitarios a sus tierras y la consulta previa de los pueblos originarios. 270 dichos derechos de acuerdo a los principios internacionales e interpretación de la CADH emitidas mediante la jurisprudencia vinculante para los países signatarios a la convención americana de derechos humanos. derechos que constituyen instrumento legal para el ejercicio del derecho de defensa de los pueblos originarios que no encuentran justicia en la jurisdicción interna.

por causas ajenas a su voluntad. profundizándose con el ingreso de la explotación de recursos naturales metálicos mediante concesiones mineras inconstitucionales sin consulta previa. manteniéndose desde hace más de 500 años en una situación de exclusión social. El elemento implica que los miembros de la comunidad no se vean impedidos. (…) La jurisprudencia del tribunal constitucional peruano se ha referido al derecho a la consulta previa en varios de sus fallos. de realizar aquellas actividades que revelan la persistencia de la relación con sus tierras tradicionales. formas tradicionales de subsistencia. protocolos y convención americana de derechos humanos. tratados internacionales. sino por ejemplo también los pueblos indígenas inmediatamente . la consulta debe ser adecuada y accesible. asentamiento o cultivos esporádicos. 148. convenio No. es un proceso de buena fe y participativo para llegar a acuerdos. desde la invasión Española hasta la actualidad. Para determinar la existencia de la relación de los pueblos y comunidades indígenas con sus tierras tradicionales. económica y cultural histórica. los estudios de impacto ambiental objetivo sobre daños a efecto de cambiar riesgos con propuestas científicas y la consulta es un proceso informado.T. como raza. 271 internacional en abierta contravención de la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Ecuador parámetros normativos: la consulta previa es obligación del Estado. la corte ha establecido: i) que ella puede expresarse de distintas maneras según el pueblo indígena del que se trate y las circunstancias concretas en que se encuentre. uso de recursos naturales ligados a sus costumbres u otros elementos característicos de su cultura. En particular. comprensible y una relación de Estado – Pueblo originario. Algunas formas de expresión de esta relación podrían incluir el uso o presencia tradicional a través de lazos espirituales o ceremoniales. y ii) que la relación con las tierras debe ser posible.I. pesca o recolección estacional o nómada. Los conflictos sociales tienen raíces profundamente históricas en la provincia de Chumbivilcas.. La CIDH ha establecido en la sentencia del pueblo originario SARAYAKU vs. el tribunal ha señalado que en casos de explotación de recursos naturales “se tendrá que proceder a consultar a las comunidades nativas que puedan perjudicarse con tales actividades” y que “no solo serán consultados aquellos pueblos indígenas en cuyo territorio se llevan a cabo las actividades. 169 de la O.

03343-2007-PA/TC. En análisis se hará en el siguiente orden: a) el carácter previo de la consulta. las consultas deben realizarse de buena fe. (…) respecto del derecho a la propiedad por la emisión de concesiones dentro de su territorio. la práctica de los Estados y la evolución del derecho internacional. la corte estableció que el derecho a la identidad étnica comprende” [E]l derecho a ser escuchados y consultados en forma previa a toda acción o medida que se adopte y que pueda afectarles” (sentencia del tribunal constitucional. Así mismo. Exp. la comisión de expertos en aplicación de convenios y recomendaciones de la OIT señalo que la expresión “procedimientos apropiados debe entenderse con referencia a la finalidad de la consulta y que por tanto no hay un único modelo de procedimiento apropiado. siempre que haya lugar. Exp. a fin de evaluar la incidencia social. si este fuera el caso. de conformidad de sus propias tradiciones. se debe consultar con el pueblo o la comunidad. d) el estudio de impacto ambiental. parrs. 7. la misma sentencia señalo que “el inicio de todo el proceso será la determinación de la medida legislativa o administrativa que puede ser susceptible de afectar directamente a un pueblo indígena” (sentencia del tribunal constitucional. (…) que el requisito de consulta previa implica que esta debe llevarse a cabo antes de tomar la medida o realizar el proyecto que sea susceptible de afectar a las comunidades. parr. del mismo modo. por lo que la planificación y realización del proceso de consulta no es un deber que pueda eludirse delegándolo en una empresa privada o en terceros. (…) en ese sentido. el Estado debe asegurarse que los miembros del pueblo o de la comunidad tengan conocimiento de los posibles beneficios y riesgos. el establecimiento de “un clima de confianza mutua” y la buena fe exige de cualquier tipo de coerción por parte del Estado o de agentes o terceros que actúan con su autorización o aquiescencia adicionalmente. 187. c) la consulta adecuada y accesible. Por último la consulta debe tener en cuenta los métodos tradicionales del pueblo o comunidad para la toma de decisiones. 204. o la realización de la consulta sin observar sus características esenciales. así como [contextualmente de] la naturaleza de las medidas consultadas.3 del convenio No. No. 00022-2009-PI/TC. espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas pueden tener sobre esos pueblos. la misma consulta de buena fe es incompatible con prácticas tal vez como los intentos de desintegración de las comunidades aceptadas. el Art. el tribunal ha establecido que el Estado debía garantizar que no se emitirá ninguna . Es necesario enfatizar que la obligación de consultar es responsabilidad del Estado. comprometen la responsabilidad internacional de los Estados. (…) para ello corresponde analizar los hechos recapitulando algunos de los elementos esenciales del derecho a la consulta. para que puedan evaluar si aceptan el plan de desarrollo o inversión propuesto. 23 y 41). el cual debería “tener en cuenta las circunstancias nacionales y de los pueblos indígenas. en cooperación con los pueblos interesados. Asimismo. o por medio de negociaciones con miembros individuales de las comunidades que son contrarias a los estándares internacionales. 272 adyacentes a dicho lugar y que sean susceptibles de ser afectados”. tomando en cuenta la normativa y jurisprudencia interamericana. no impliquen una denegación de su subsistencia como pueblo (…). y e) la consulta informada. 202. a través de procedimientos culturalmente adecuados y deben tener como fin llegar a un acuerdo. incluyendo medidas legislativas y que las comunidades afectadas sean involucradas lo antes posible en el proceso. mucho menos en la empresa interesada en la explotación de los recursos en el territorio de la comunidad sujeto de la consulta. se efectúen estudios. (…) además. Además. en relación con la obligación de llevar a cabo estudios de impacto ambiental. b) la buena fe y la finalidad de llegar a un acuerdo. es inherente a toda consulta con comunidades indígenas. d) estudio de impacto ambiental. 205. No. 30). en las primeras etapas del plan de desarrollo o inversión y no únicamente cuando surja la necesidad de obtener la aprobación de la comunidad. Además. 169 de la UIT dispone que “[l] os gobiernos deberán velar por que. sea a través de la corrupción de los líderes comunales o del Estado o del establecimiento de liderazgos paralelos. El incumplimiento de esta obligación.

en relación con el derecho a la identidad cultural. 273 concesión dentro del territorio de una comunidad indígena a menos y hasta que entidades independientes y técnicamente capaces. “con conocimiento y de forma voluntaria. Asimismo.1 y 2 de aquel tratado. la normativa internacional relativa a pueblos y comunidades indígenas o tribales reconoce derechos a los pueblos como sujetos colectivos del derecho internacional y no únicamente a sus miembros. el objeto de la misma. su integración con la naturaleza y su historia. en la toma de decisiones sobre asuntos y políticas que incidían o podían incidir en su territorio. en particular hidrocarburos. los sujetos de la consulta. artes. En anteriores oportunidades. al no consultar al pueblo Sarayaku sobre la ejecución del proyecto que impactaría directamente en su territorio. cultural y económica. reconocido en el Art. 206. “el estado tiene el deber de adoptar las medidas necesarias para hacer efectivo el ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la convención” 222. lenguas. 221. respetar las tradiciones y cultura de los pueblos indígenas. los miembros de las comunidades indígenas transmiten de generación en generación este patrimonio cultural inmaterial. El Estado. en los términos de los Art. costumbres. El momento en que debe hacerse la consulta. ejercen algunos derechos reconocidos por la convención desde una dimensión colectiva. la corte señala que las consideraciones de derecho expresadas o vertidas en la presente sentencia deben entenderse desde dicha perspectiva colectiva. usos. para que puedan evaluar si aceptan el plan de desarrollo o inversión propuesto. Sin embargo. (…) por lo tanto. de adoptar todas las medidas necesarias para garantizar que Sarayaku participa a través de sus propias instituciones y mecanismos y de acuerdo con sus valores. los Estados deben respetar esa especial relación para garantizar su supervivencia social. En consecuencia. realicen un estudio previo de impacto social y ambiental. las fases del desarrollo de actividades en las que procede el proceso de consulta previa de ejecución. se ha reconocido la estrecha vinculación del territorio con las tradiciones. la corte considera que el Estado es responsable por la violación del derecho a la propiedad comunal del pueblo Sarayaku. Asegurar que los miembros del pueblo […] tengan conocimiento de los posibles riesgos. incumplió sus obligaciones. 1. que es recreado constantemente por los miembros de las comunidades y grupos indígenas. 231. La corte ha establecido que los estudios de impacto ambiental deben realizarse conforme a los estándares internacionales y buenas practicas al respecto. Además la corte determinó que los estudios de impacto ambiental “sirven para evaluar el posible daño o impacto que un proyecto de desarrollo o inversión puede tener sobre la propiedad y comunidad en cuestión (…). La corte recuerda que el Art. . Por otro lado. bajo la supervisión del Estado. 21 de La Convención. cohesionados por sus particulares formas de vida e identidad. (…). la obligación del Estado de supervisar los estudios de impacto ambiental coincide con su deber de garantizar la efectiva participación del pueblo indígena en el proceso de otorgamiento de concesiones. 2012. conocimientos y otros aspectos de la identidad de los pueblos indígenas. vida e identidad cultural y social afectando sus derechos a la propiedad comunal. señalando que “en función de su entorno. con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de la convención. la formalización de resoluciones en la consulta o las compensaciones por los perjuicios socioambientales que se causen en el desarrollo de actividades de explotación de recursos naturales. 232. incluidos los riesgos ambientales y de salubridad”. conforme a los principios del derecho internacional y su propio derecho interno. 2 de la convención obliga a los Estados parte a adoptar. el tribunal agregó que uno de los puntos sobre el cual debiera tratar el estudio de impacto social y ambiental es el impacto acumulado que han generado los proyectos existentes y los que vayan a generar los proyectos que hayan sido propuestos. las medidas legislativas o de otro carácter que fueren necesarias para ser efectivos los derechos y libertades protegidos por la convención (…) en definitiva. Además. costumbres y formas de organización. rituales. en casos relativos a comunidades o pueblos indígenas y tribales el tribunal ha declarado violaciones en perjuicio de los integrantes o miembros de las comunidades y pueblos indígenas o tribales. Puesto que los pueblos y comunidades indígenas o tribales.

según sus costumbres y tradiciones (SUPRA parr. previo e informado para la protección de los derechos humanos de los pueblos indígenas en relación con grandes proyectos de desarrollo” La CIDH ha desarrollado sobre el derecho a la propiedad colectiva de las tierras comunales en los caso de Awuas Tingni vs Nicaragua. (…) El relator especial de la ONU sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos indígenas ha observado. sino en el uso y posesión tradicionales de las tierras y recursos”. en algunos casos.44) 133. la migración y el posible asentamiento. 274 Corte Interamericana de Derechos Humanos. la propiedad de los pueblos indígenas no se sustenta en el reconocimiento oficial del Estado. la destrucción y contaminación del ambiente tradicional. el desalojo. (…) El Estado tiene el deber de consultar. los negativos impactos y nutricionales de larga duración (i). (…) 135. En consecuencia. la desorganización social y comunitaria. Las consultas deben realizarse de buena fe. libre e informada . Yakye Axa vs Paraguay y Moiwana vs Surinami. Los derechos no previstos expresamente en la Convención Americana (derechos innominados) como el derecho a la consulta previa. vida espiritual y supervivencia económica necesaria para preservar su legado cultural y transmitirlo a las generaciones futuras. mucho menos anticipar. e implica una comunicación constante entre las partes. que: (S)iempre que se lleven a cabo (proyectos a gran escala) en áreas ocupadas en pueblos indígenas es probable que estas comunidades tengan que atravesar cambios sociales profundos que las autoridades competentes no son capases de entender. caso del pueblo Saramaka vs Surinam de fecha 28 de noviembre del 2007 (42 . Este deber requiere que el estado acepte y brinde información. el relator especial de la ONU determino que “es esencial el consentimiento libre. “A partir del desarrollo de la CIDH. activamente. a través de procedimientos culturalmente adecuados y deben tener como fin a un acuerdo. abuso y violencia. de manera similar. “En ese sentido existen pueblos originarios sin un título formal de propiedad (…)”. 129). agotamiento de recursos necesarios para la subsistencia física y cultural. a los cuales califico como la base fundamental de su cultura. reconociendo “la estrecha relación que los pueblos indígenas conservan con la tierra y los recursos naturales. Los efectos principales (…) comprenden la perdida de territorios y tierra nacional. también ha desarrollado el reconocimiento del derecho colectivo sobre las tierras o territorios ancestrales o tradicionales de dichos pueblos”. con dicha comunidad.

a través de un procedimiento culturalmente adecuado y deben tener como fin llegar a un acuerdo. que debe ser respetado en sociedad multicultural. al agua limpia. vivienda y servicios sanitarios. 166 – 171) 1. a la alimentación. 2013). la CIDH definió este derecho como ingrediente y vía de interpretación transversal para concebir. 244). lo cual determinadas “las condiciones básicas para el ejercicio de otros derechos como el derecho a la educación o el derecho a la identidad cultural”. La consulta debe ser previa o cuando nuevas circunstancias afecten o pongan en peligro los derechos de los pueblos originarios. existan traductores a efectos de que se pueda recoger las declaraciones de una persona que ha sido víctima de violación sexual. El derecho a la identidad cultural: en el caso Saramaka (parr. Gaceta Constitucional. en el marco de una investigación. pluralista y democrática. En esta línea. 5. el Estado tiene el deber de consultar activamente con dicha comunidad. debe realizarse de buena fe. . la CIDH se ha pronunciado sobre la participación de los pueblos originarios en los planes de desarrollo o inversión en su territorio. Martínez (2016. este derecho “constituye un derecho fundamental y de naturaleza colectiva de las comunidades indígenas. p. También se ha señalado que la falta de restitución de tierras tradicionales y la pérdida paulatina de la cultura de un pueblo indígena constituye una violación al Art..Los derechos previstos expresamente en la Convención. El derecho a la integridad personal: La CIDH ha señalado la necesidad de que. respetar y garantizar el goce y ejercicio de los derechos humanos de los pueblos indígenas. La CIDH también ha señalado que el incumplimiento de la obligación de garantizar el derecho a la propiedad comunal puede crear una situación permanente de riesgo y amenaza para la vida y la integridad de los miembros de una comunidad. según la CIDH. La libertad de conciencia y de religión: La CIDH ha reconocido el derecho de los pueblos indígenas a enterrar a sus muertos y celebrar los ritos funerales de acuerdo a sus creencias religiosas.- (…) El derecho a la vida: La CIDH ha dejado en claro que el acceso a una vida digna para los pueblos indígenas y tribales exige el goce de los derechos a la salud. La consulta previa. párrafo No.1 de la Convención (caso Xàkmok Kàsek. considerando que las agresiones sexuales no suelen denunciarse por las particularidades tanto culturales como sociales que enfrenta. según sus costumbres y tradiciones (…). 275 a los pueblos originarios. no solamente debe realizarse durante las primeras etapas del proceso sino cuando surja la necesidad de obtener la aprobación de la comunidad afectada.

su derecho consuetudinario.Los derechos no previstos expresamente en la convención (derechos innominados) El derecho a la consulta libre. de acuerdo con su cosmovisión. dice la CIDH. a sus tierras tradicionales. En esta línea. la propiedad de los pueblos indígenas no se sustenta en el reconocimiento oficial del estado. precisamente porque garantiza la expresión. con dicha comunidad. para la delimitación. De la CADH. Los derechos políticos y la igualdad ante la ley: En términos de Oswaldo Ruiz “según el Art. según sus costumbres y tradiciones (…). El derecho a la propiedad: La CIDH tuvo oportunidad de desarrollar este derecho en los casos Awuas Tingni vs Nicaragua. A partir del desarrollo de la CIDH. sino en el uso y posesión tradicionales de las tierras y recursos. facilitándoles intérpretes u otros medios eficaces para tal fin. adecuado y efectivo. b) el derecho a elegir y ser elegido en condiciones libres y democráticas. En ese sentido existen sin un título formal de propiedad (…). El derecho a las garantías judiciales: La CIDH también ha reconocido la obligación del Estado de asegurar que los pueblos indígenas puedan comprender y hacerse en los procedimientos legales iniciados. También ha señalado que los niños indígenas. Asimismo. a las funciones públicas del país” (…). vida espiritual y supervivencia económica necesaria para preservar su legado cultural y transmitirlo a las generaciones futuras. sus características económicas y sociales. difusión y transmisión de su cultura”. respetar y garantizar el goce y ejercicio de los derechos humanos de los pueblos indígenas. que debe ser respetado en sociedad multicultural. preferiblemente requieren formarse y crecer dentro de su entorno natural y cultural. a través de un procedimiento culturalmente adecuado y deben tener como fin llegar a un acuerdo. valores. 2. cultura e idioma. Los derechos de los niños: La CIDH ha resaltado la obligación del Estado de garantizar el derecho a la vida cultural de los niños indígenas. El derecho de circulación y de residencia: La CIDH ha resaltado la importancia de que el Estado brinde las condiciones para que los pueblos indígenas puedan regresar voluntariamente. . y c) tener acceso. No. ya que poseen una identidad distintiva que los vincula con su tierra. El derecho a la identidad cultural: en el caso Saramaka (parr. los derechos políticos se dividen en tres grandes grupos: a) la participación en la dirección de asuntos públicos. también ha resaltado el reconocimiento del derecho comunal sobre las tierras o territorios ancestrales o tradicionales de dichos pueblos. el Estado tiene el deber de consultar activamente. cabe precisar que la consulta debe ser previa de manera que se realice durante las primeras etapas del proceso y no únicamente cuando surja la necesidad de obtener la aprobación de la comunidad. Este procedimiento debe considerar las particularidades propias de los pueblos indígenas. deben realizarse de buena fe. en los cuales reconoció la estrecha relación que los pueblos indígenas conservan con la tierra y los recursos naturales. El derecho a la familia: La CIDH reconoce el significado especial que tiene la convivencia familiar en el contexto de la familia indígena. en forma segura y con dignidad. 276 La libertad de pensamiento y expresión: La CIDH ha reconocido que la lengua es “uno de los más importantes elementos de identidad de un pueblo. la CIDH definió este derecho como ingrediente y vía de interpretación transversal para concebir. 159). previa e informada: en el caso Saramaka la CIDH manifestó el garantizar la participación del pueblo Saramaka en los planes de desarrollo o inversión de su territorio.. pluralista y democrática. la cual no se limita al núcleo familiar sino que incluye a las distintas generaciones que la componen e incluso a la comunidad de la cual forma parte (caso Chitay Nech y otros parr. Las consultas. demarcación y la titulación de las tierras ocupadas por los pueblos indígenas y tribales. este derecho “constituye un derecho fundamental y de naturaleza colectiva de las comunidades indígenas. a los cuales califico como la base fundamental de su cultura. en condiciones de igualdad. usos y costumbres. así como su situación especial de vulnerabilidad. El derecho a la protección judicial: La CIDH ha señalado que hay necesidad de que exista un procedimiento específico a nivel interno. Yakye Axa vs Paraguay y Moiwana vs Surinami. 2013).

precisamente en áreas donde existe producción agropecuaria que es el principal sustento económico del poblador rural originario alto andino. y no fueron utilizados para determinar este derecho sino que fueron establecidos para resolver los conflictos entre propiedad colectiva y propiedad individual. contratos. servidumbres y demás compromisos con intervención de autoridades locales y representantes del Gobierno Regional y el poder ejecutivo. estos deberán recordarse en los próximos conflictos que se presenten ante dicho órgano colectado. 277 Conclusiones: (…) Es decir. son adoptados por el TC. las mismas que han concluido en la suscripción de convenios de cooperación. talleres informativos. los criterios que el TC afirma que hace suyo en su sentencia fueron dados en un contexto diferente. convirtiéndose en territorio provincial en . actualmente está concesionada el 97. la mayoría de las concesiones se encuentran en cabeceras de cuenca.2 RESULTADOS DE LA INVESTIGACION Y DISCUSIÓN DE LOS CONFLICTOS MINEROS Y SOCIO AMBIENTALES EN LA PROVINCIA DE CHUMBIVILCAS 4. sin el asesoramiento especializado de parte de los representantes de pueblos afectados.1 CONFLICTOS MINEROS EN LA PROVINCIA DE CHUMBIVILCAS La Provincia de Chumbivilcas se ha convertido en los últimos 07 años en una provincia minera de la Región Cusco. en el cual no había un conflicto en el reconocimiento del derecho de propiedad de los pueblos indígenas. y esa es la diferencia que el TC debió exponer en sus argumentos. 4.10 del territorio provincial. el Estado ha concesionado inconstitucionalmente a las empresas extractivas la explotación de recursos mineros en territorios comunales sin consulta ni consentimiento previo. no obstante. Si estos criterios de la CIDH presentes en la sentencia del caso comunidad indígena Yakye Axa vs Paraguay. Las empresas mineras han realizado auto consultas.2. eventos de capacitación dirigidas a líderes campesinos y dirigentes locales.

654 14.06 12 Urubamba 10.50 13 La Convención 113.504 21.26 10 Canchis 65.56 fFuente: INGEMMET.19 06 Calca 86.020 45.232 16.460 35. 278 inminente peligro para la producción agropecuaria y la subsistencia económica de sus pobladores.36 08 Cusco 11.31 02 Paruro 109.413 24.800 21.44 07 Canas 48. Marzo 2014 PROVINCIA HECTAREAS . conforme se aprecia en los cuadros siguientes: Provincia CCMM % del territorio con Hectáreas concesiones mineras 01 Chumbivilcas 397.745 23.844 7.46 11 Paucartambo 81.291 55.69 09 Acomayo 19.26 04 Espinar 239.487 55.57 03 Quispicanchi 407.588 3.51 05 Anta 68.675 74.

principalmente por los medios de comunicación mediáticos de alcance local.91 Canas 38. por servidumbre de paso y demás perjuicios nunca han considerado los impactos .573. económico. contratos.00 Anta 49. en suma campesinos desinformados han sido engañados por las empresas mineras sin previo análisis técnico.700.00 Cusco 9. Las asambleas comunales en las Comunidades Campesinas afectadas por la minería han sido inducidas a suscribir convenios.333.85 Quispicanchi 167. regional y nacional.752.058.350. sin información adecuada sobre los estudios de impacto ambiental y social.513.51 Calca 79. han concluido en suscripción de compromisos entre la empresa extractiva y los pueblos afectados en medio de discrepancias internas por actos de corrupción y división de la organización comunal.84 Acomayo 20.037. Las compensaciones económicas por los daños y perjuicios. los funcionarios del Estado y en algunos casos por los gobiernos locales.809.182.12 La Convención 109.62 TOTAL 1`264.) Urubamba 4.50 Espinar 187.66 Canchis 63.56 Chumbivilcas 418.00 Paucartambo 22.513. compromisos y servidumbre de paso en su territorio sin asesoramiento legal ni técnico.522.26 Paruro 94.73 Fuente: INGEMMET Elaboración: Vicaria de Solidaridad Las negociaciones manipuladas y bajo presión por los promotores de la inversión privada. social y cultural sobre los efectos negativos que producirá la minería en el futuro.684.587. 279 CONCESIONADAS (aprox.

Lo más denigrante contra la dignidad de los pueblos tradicionalmente integrados. formas de vida. Las irrisorias compensaciones pagadas por la empresa minera han generado división y antagonismos entre los propios comuneros. consecuentemente. modelos de desarrollo y su cosmovisión andina. pretendiendo distritalizar la Comunidad Campesina de Chilloroya. Velille y Chamaca.C ha promovido la división territorial de los distritos de Livitaca. migración a las ciudades y abandono de la actividad agropecuaria. . afectando inclusive el territorio del distrito de Coporaque . confirma nuestra hipótesis.A. desintegración familiar y alineación cultural como efectos negativos que desencadenan en conflictos sociales latentes por contaminación ambiental en los distritos donde se encuentran explotación de recursos naturales. los pagos de compensaciones inducidas mediante dadivas y engaño a los pueblos originarios son incompatibles con los principios fundamentales de los derechos colectivos a sus tierras y consulta previa. por ser contrarios a los principios y normas legales ambientales. 280 sociales ni culturales. su relación material y espiritual con su territorio.Espinar. fragmentación social de la organización comunal. las percepciones. mayor pobreza. mucho menos han tomado en cuenta la propiedad colectiva de las tierras de propiedad comunal. es que la empresa extractiva HUDBAY S.

Fig. Elaborado por INSIDEO SAC. 281 Fuente. Fuente propia: Poduccion ganadera en peligro de contaminacion . 1.

282 DISTRITO CHAMACA Comunidad Quehuincha Comunidad Comunidad Uchuccarcco Huancané DISTRITO LIVITACA Comunidad Chilloroya DISTRITO Comunidad COPORAQUE Huaylla Huaylla Grafico 07. Livitaca y Velille El Estado ha otorgado concesiones mineras en cabeceras de cuenca y sin tomar en cuenta que la provincia de Chumbivilcas representa el 4.63% de la . Ubicación de las comunidades campesinas en los distritos de Chamaca.

muestra clara del accionar del Estado que obedece la presión del poder de las empresas transnacionales antes que los pueblos originarios empobrecidos. 283 producción agrícola regional en términos de volúmenes de producción. las comunidades campesinas han perdido autonomía en las determinaciones de las asambleas comunales. Como consecuencia de los efectos negativos de la inversión minera en la provincia de Chumbivilcas. El Estado ha prestado atención preferente a la propuesta emitiendo la resolución de viabilidad a la distritalización de Chilloroya en tiempo record. poniendo en serio peligro la actividad agrícola. por cuanto los hijos de comuneros y comuneros integrados resultan muchas veces DISTRITO VELILLE Comunidad Ccollana Alta . autorizando concesión minera de casi el 97.10% de su territorio. cuando hay pueblos como en la provincia de Chumbivilcas que desde hace más de 40 años se encuentran sin solución el conflictos limítrofe con el distrito PULPERA colindante con la Región Arequipa.

20 86.012 Alcalinidad ppm 52.00 90.16 87.00 CaCO3 Sólidos totales 113.25 7.40 227. como el caso del rio Chilliroya que en todo el cauce del rio contamina la flora y fauna. teniendo como actores a los líderes locales.02 0.012 0. factores que propician postergación del desarrollo integral armónico y sostenible de las Comunidades Campesinas. El problema central es la contaminación ambiental principalmente de los ríos que provocan enfermedades contagiosas a los niños y ancianos.38 Cloruros ppm 4.20 19.90 76. Cuadro N° 12.2013 .40 3. plantas y animales que sirven como único sustento de los pobladores del área de influencia de los asentamientos mineros.009 0. los anti mineros y promineros.80 ppm Fuente: Laboratorio de Análisis Quimicos.10 15.50 56.26 3. específicamente la trucha. dirigentes comunales y autoridades locales. Estos factores desencadenan en conflictos latentes.40 53.60 7. Características físicas y químicas del rio Chilloroya Rio Rio Puente Rio Rio Arizona Rio Chilloroya 1 Huancane Chilloroya2 Yanacocha Telaracaca Ph 7.10 Fosfatos ppm 0. ganados que se encuentran en toda la zona de influencia de la mina. lo que ha generado división en grupos confrontados.90 14. desintegrando la organización social y el desarrollo comunal en medio de conflictos sociales por factores internos y externos. 284 empadronados en la Comunidad en número mayor que los comuneros calificados.53 8.30 16.80 44.20 11.015 0.22 7.86 Nitratos ppm 15.92 3.

legal ni social respecto a los derechos de los pueblos afectados e impactos negativos al medio ambiente. con tasas de pobreza superiores al 60%. logrando acuerdos de las asambleas comunales sin participación de sus asesores y expertos en temas contaminación ambiental. contradictoriamente. riesgo. las empresas extractivas ha generado pérdida de valores y principios tradicionales. los sectores sociales más vulnerables y en situación de alto riesgo son los niños y mujeres en situación de desnutrición. Velille. corrupción de líderes y dirigentes comunales. En la región Cusco. principalmente en los distritos de Quiñota. alineación cultural a través de los medios de comunicación. lugares donde la pobreza se agudiza por un alto grado de deterioro de sus condiciones de vida. la provincia de Chumbivilcas se encuentra en situación de pobreza y extrema pobreza. marginación y exclusión social histórica. Santo Tomas y Chamaca”. 285 De acuerdo a los indicadores del INEI 2007. . talleres informativos direccionados y eventos de capacitación sin debate técnico. El crecimiento económico y desarrollo con la inversión privada no tiene ningún efecto positivo en la Provincia de Chumbivilcas. Las compensaciones e indemnizaciones económicas a las Comunidades Campesinas se ha realizados a través negociaciones manipuladas e impuestas bajo presión por las empresas extractivas mediante auto consultas. y particularmente en la provincia de Chumbivilcas no se ha realizado los estudios de zonificación económica y ecológica con fines de explotación de recursos naturales.

2. . visión de desarrollo comunal y fragmentación de la organización comunal. siendo la provincia de Chumbivilcas proveedora de carne. ricos en vetas de cobre. 286 El pago de compensaciones por servidumbre de paso.2 RESULTADOS Y DISCUSIÓN SOBRE LA CONTAMINACION AMBIENTAL EN LA PROVINCIA DE CHUMBIVILCAS El recurso natural renovable más importantes que posee la provincia como la riqueza en pastos naturales. puesto que son irrisorias porque nunca se ha realizado valorización justa en base a estudios sociológicos. despojo del territorio comunal. Con la contaminación ambiental se pone en situación de riesgo inminente. fibra y productos lácteos a la región Cusco y Arequipa.7% del territorio provincial se halla concesionado. formas de vida. bofedales y áreas sujetas a riego que equivale al 70% del territorio provincial. principalmente en los distritos de Santo Tomás. daño material e inmaterial a las poblaciones afectadas e indemnización por daños y perjuicios son incompatibles con los estándares establecidos por la CIDH. el 87. Según la Dirección de Catastro Minero del Instituto Geológico Minero Metalúrgico (INGEMMET) a diciembre del 2014. Los efectos negativos de la contaminación ambiental y social destruyen la economía campesina. por lo menos 659 derechos mineros ubicados total o parcialmente en territorio de Chumbivilcas. Llusco. modelos de desarrollo. el derecho a la propiedad colectiva de la tierra. plata. oro y hierro. 4. económicos y antropológicos y los estándares internacionales. Las poblaciones afectadas no tuvieron acceso de información sobre los estudios ambientales y sociales presentados y aprobados por el Estado.

El Estado no cumple con el monitoreo. Por lo tanto. Nº 019-2009-MINAM). un sistema de monitoreo permanente y participativo.com . Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental. evaluación. Fuente: sinolatamforum. Chamaca. D. fiscalización y otras regulaciones respecto a la contaminación ambiental. La explotación minera en la provincia de Chumbivilcas no cumple con los parámetros de vertimiento que es por debajo de los límites permisibles. Colquemarca y Livitaca. un plan integral de gestión de residuos sólidos y líquidos que contribuya con la reducción de la pobreza. Capaccmarca. elaborados por INSIDEO SAC. se confirma nuestra hipótesis.S. 287 Velille. no han logrado desarrollar lo dispuesto por el artículo 14 (proceso de evaluación de impacto ambiental) del Reglamento de la Ley 27446 (Reglamento de la Ley Nº 27446. vigilancia. Los estudios de Modificación del estudio de Impacto Social y Ambiental del Proyecto Constancia.

por ser evidente la parcialización a favor de la empresa extractiva con el apoyo de las fuerzas del orden y la manipulación mediática de los medios de comunicación masiva. 288 La deficiente profesionalización de los funcionarios y servidores del Estado para el tratamiento de prevención y gestión de los conflictos sociales han derivado en conflictos sociales constantes en la Provincia de Chumbivilcas Los pueblos originarios afectados por la minería han perdido confianza en la actuación del Estado en las mesas de diálogo ante los conflictos sociales. Fuente: Web Diario La República .

promesas. blindando a las empresas concesionarias para la libre negociación con las Comunidades Campesinas afectadas mediante auto consultas. Estado Peruano no garantiza ni reconoce los derechos fundamentales consagrados en los artículos 1ºy 2º de la Constitución Política del Perú. sometiendo a la disponibilidad y negociación política sus derechos fundamentales como la consulta previa. El Estado incumple su responsabilidad internacional de consulta previa. menos los derechos de los pueblos originarios reconocidos por normas. consentimiento y demás derechos. expresión y demás derechos comunitarios son derechos fundamentales compatibles con las tradiciones culturales de los pueblos originarios. económica y culturalmente a los pueblos originarios históricamente excluidos por sus diferencias sociales.. dadivas.. presión mediática y corrupción de líderes y dirigentes comunales. induciendo . multiétnico y plurilingüe. arbitrariamente reprime y criminaliza la protesta social. La Constitución Política del Perú no reconoce expresamente los derechos fundamentales de las nacionalidades quechuas. 2. derechos colectivos a sus tierras y las libertades de opinión. 3. 289 CONCLUSIONES: 1. cuando estos derechos contra la contaminación ambiental. invisibiliza jurídica.. derechos colectivos a sus tierras. principios y jurisprudencia internacional a los pueblos originarios. económicas y culturales. aimaras y amazónicos como país pluricultural.

. 7. estableciendo estándares normativos y principios sobre la consulta previa.. propiciando la negociación directa de las empresas extractivas con los pueblos afectados en desmedro de sus derechos fundamentales. servidumbres y transferencia de tierras a las Comunidades Campesinas de Chumbivilcas. 6. consentimiento. El Estado Peruano incumple los principios y obligaciones internacionales al concesionar la exploración y explotación de recursos naturales en territorios comunales sin consulta previa. Los Principios y responsabilidad internacional desarrolladas por la CIDH y del propio Tribunal Constitucional sobre la Ley de consulta previa a los . contratos. . Las jurisprudencias del Tribunal Constitucional no ha desarrollado pronunciamientos sólidos y compatibles con la jurisprudencia vinculante de la CIDH respecto a la consulta previa. 290 bajo presión a suscribir convenios. jurisprudencia vinculante y los principios internacionales. reparaciones y principios ambientales. 5. al no aplicar su responsabilidad internacional.. derechos colectivos de sus tierras a los pueblos originarios que se encuentran aislados y subordinados. 4.. La jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha desarrollado principios y obligaciones para los Estados signatarios mayor y amplia protección a los derechos de los pueblos originarios. derechos colectivos de las tierras comunales.

plurilingüe y pluricultural no ha reconocido en la Constitución Política el elemento cultural. Los estudios de impacto ambiental no cumplen con los estándares establecidos por el derecho internacional ni del tribunal constitucional. con el agravante de que las indemnizaciones por daños ambientales no consideran las . 8. la Convención Americana sobre derechos humanos (1969). sin considerar de manera integral los impactos sociales y culturales a través de un sistema democrático y participativo a los pueblos originarios. lo peor. 9.Nación. 291 pueblos originarios no se ha elaborado sobre la base de la realidad y no acoge la participación de los mismos pueblos originarios.. 10.. manteniéndose un enfoque Estado . es que ni siquiera se aplica a pesar de 14 años desde su ratificación del convenio 169 de la OIT y 06 años de vigencia de la Ley de Consulta. continuando concesiones mineras inconstitucionales. Convención Europeo para la protección de los derechos del hombre y de las libertades fundamentales o tratado de Roma (1950). Las irrisorias compensaciones económicas pagadas por las empresas extractivas por daños ambientales a las Comunidades Campesinas afectadas por la minería en la Provincia de Chumbivilcas son incompatibles con los estándares internacionales. limitándose solamente a cumplir con estudios ambientales bióticos y abióticos.. a pesar del desarrollo de la legislación internacional como la carta y pacto de la organización de naciones unidas (1945 -1948). El Estado Peruano a pesar de ser un país multiétnico.

social y cultural. . 21 de la CADH sobre reparaciones y justa indemnización. Los convenios marco. democrático y participativo en igualdad de condiciones con los pueblos originarios para resolver los conflictos sociales.. menos los beneficios compartidos.. por cuanto genera desconfianza y falta de neutralidad en las mesas de diálogo con la población afectada. actas de compromiso y demás documentos suscritos sobre compensaciones económicas por las empresas mineras con las Comunidades Campesinas de Chumbivilcas son incompatibles con los parámetros normativos. 292 reparaciones por daños materiales e inmateriales. es uno de los factores de los conflictos sociales. 13. servidumbres. contrariamente impone posiciones autoritarias. valores y costumbres en desmedro de la calidad de vida de los pueblos originarios. La promoción intensiva. que establece el Art.. El ingreso de la inversión privada a las Comunidades Campesinas afectadas genera cambios estructurales en lo económico. EL Estado Peruano nunca ha implementado un dialogo intercultural. contratos. cambios en los estilos de vida. principios y estándares internacionales. presión mediática y persecución judicial a los líderes y dirigentes sociales. 11.. protección normativa y Fiscal del Estado a los proyectos de industrias extractivas. porque no se ha posibilitado estudios multidisciplinarios y multidimensionales. 12. 14.

Institucionalizar el proceso de consulta previa en base a los principios y estándares establecidos en la Jurisprudencia Constitucional. la vida.El desarrollo de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional debe reconocer el elemento espiritual y cultural de los pueblos quechuas.El Estado con estrecha coordinación de los niveles de gobierno y con participación real y democrática de los pueblos originarios debe realizar el inventario de las zonas arqueológicas. sus formas de vida y su cosmovisión sobre el ecosistema. el derecho a la propiedad colectiva de sus tierras. aimaras y amazónicos.Las Comunidades Campesinas deben tener derecho de veto en la consulta previa en casos de que la explotación de recursos naturales pone en inminente riesgo la salud. respeto a los modelos de desarrollo comunal.. jurídicamente respetuoso y socialmente equilibrado.. institucionalizando procesos de inclusión social real y efectiva mediante democracias más plurales.. mediante mecanismos fluidos. 293 15.. . 3. históricas.. paisaje natural y cabeceras de cuenca dentro del área de influencia de extracción de recursos naturales. El Estado no acepta un dialogo intercultural como una forma de democratizar la gestión pública en igualdad de condiciones como ecosistemas y culturas diferentes. daño a su cultura y demás derechos indispensables para su subsistencia. RECOMENDACIONES 1. 2. ecológicas. debe incorporar dentro de los derechos fundamentales de los pueblos originarios. asimismo. DUDH. 4. convenio 169 de la OIT y la jurisprudencia de la CIDH. CADH.

..Desarrollar estudios de valoración económica de los servicios ambientales que brindan a las comunidades Campesinas y a la empresa minera los humedales.. vigilancia. lagunas y ríos principales.. 6.Las Entidades del Gobierno Central debe dar cumplimiento irrestricto las funciones y competencias del Estado en cuanto a monitoreo. Los medios de comunicación social de alcance nacional. y Desarrollar programas de monitoreo ambiental participativo que promueva el control y vigilancia ambiental con Participación Ciudadana. fiscalización y otras regulaciones referidas a la actividad minera. 7. con el apoyo de un equipo de profesionales multidisciplinarios para que realicen estudios de carácter multidimensional. 8. 294 5.El Estado debe promover la explotación sustentable de los recursos naturales mediante mecanismos de participación efectiva de los pueblos afectados. Región Madre de Dios) 9. La inversión pública y privada debe respetar la autonomía y autodeterminación de los pueblos originarios de sus tierras y su territorio en cumplimiento de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional (Caso Sentencia 03 Islas. evaluación. capacitarlos en monitoreo y vigilancia ambiental participativa e impulsar las acciones del Sistema Local de Gestión Ambiental como instrumento de gestión que dinamice sus acciones incorporando a la Empresa minera como a instituciones de la sociedad civil en la jurisdicción de las Municipalidades. regional y local deben colaborar con el Estado en la Educación y en la formación moral y .. 10.Dinamizar y fortalecer la Comisión Ambiental Municipal y las comisiones de medio ambiente.. especies de fauna y flora más conspicuas existentes en el área de influencia de los proyectos mineros.

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