PREFEITO

MARCIO LACERDA
CÂMARA INTERSETORIAL DE POLÍTICAS SOCIAIS
SECRETARIA MUNICIPAL DE POLÍTICAS SOCIAIS
SECRETARIA MUNICIPAL ADJUNTA DE ABASTECIMENTO
SECRETARIA MUNICIPAL ADJUNTA DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
SECRETARIA MUNICIPAL ADJUNTA DE DIREITOS DE CIDADANIA
SECRETARIA MUNICIPAL ADJUNTA DE ESPORTES
SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO
SECRETARIA MUNICIPAL DE SAÚDE
FUNDAÇÃO MUNICIPAL DE CULTURA
SECRETARIAS MUNICIPAIS DE ADMINISTRAÇÃO REGIONAl
 Pensar BH/Política Social

Gestão PBH Ações afirmativas

4 Construindo a Política Municipal de Redução das 27 Cotas para negros nas universidades
Desigualdades Raciais
Trabalho
Educação
30 Os negros no mercado de trabalho do município
9 Todos iguais e todos diferentes de Belo Horizonte
12 Educação Afro/indígena: caminhos para a 35 Considerações sobre a desigualdade racial no
construção de uma sociedade igualitária mercado de trabalho da RMBH
15 “Ponha-se em seu lugar!” Relações raciais
Cultura 39 A Promoção da Igualdade Racial em tempos de
19 Quilombos Urbanos em Belo Horizonte: transformação social
as comunidades de Mangueiras e Luízes Geografia
23 O FAN da cidade 43 O Brasil Africano: população & território
Planejamento
46 Pobreza, inserção no mercado de trabalho, aspec-
tos demográficos sob a ótica do quesito raça/cor
Foto: Glênio Campregher

em Belo Horizonte

Em 2009, será
Resenha
realizada a 5ª
edição do Festival 51 As políticas públicas e a desigualdade
Internacional de racial no Brasil 120 anos após a abolição
Arte Negra (FAN)

Saúde Pensar BH/Política Social, nº 22 - maio de 2009. Belo Horizonte.

25 O aprendizado e a Prefeitura de Belo Horizonte/Câmara Intersetorial de Políticas Sociais.
1. Política Social 2. Administração Pública 3. Prefeitura de Belo Horizonte
compreensão do ser negro
CDD 323
ISSN 1676-9503

EXPEDIENTE

EDIÇÃO GERAL: CAPA:

Giselle B. Nogueira - RG 2285/MG
Co-edição Especial Igualdade Racial:
Maria das Graças Rodrigues
SUPERVISÃO EDITORIAL:
Jorge R. Nahas (SMPS), Carlos Alberto dos Santos (ASCOM/
PBH).
CONSELHO CONSULTIVO:
Bruno Lazzarotti Diniz Costa (Escola de Governo FJP), Carla
Bronzo (Escola de Governo FJP), Carlos Aurélio P. de Faria (PUC-
Minas), Cristina Almeida Cunha Filgueiras (PUC-Minas), Eleanora
Schettini M. Cunha (Nupass/UFMG), Eli Iola Gurgel (Medicina/
UFMG), Joseph Straubhaar (Texas University); Marlise Matos (DCP/
UFMG), Ricardo Cardoso (Universidade do Porto/Portugal).
COLABORAÇÃO:
Luciana A. Teixeira (Direitos de Cidadania/Comacon), Rosa Vani
Pereira (Educação), Renata Cristina Martins (SMPS).
Leandro Sávio Noronha de Lima e Marcelo Henrique Duarte, sob
orientação de Álan Oziel da Silva Pires.
Os autores integram o Projeto Guernica, da Secretaria Municipal Ad-
junta de Direitos de Cidadania. Criado em 1999, o Guernica realiza um
trabalho de conscientização com jovens entre 12 e 18 anos de idade,
com o objetivo de estimular o diálogo sobre a pichação urbana, ques-
tionando-a e buscando, com isso, levá-los a abandonar tal prática em
favor de novas ações que levem em conta a coletividade.
SECRETARIA MUNICIPAL DE POLÍTICAS SOCIAIS DA
PREFEITURA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE
Rua Espírito Santo, 505/4 º andar - Centro
(031) 3277-9786 Telfax: (031) 3277-9796
E-mail: ps@pbh.gov.br
Endereço Eletrônico: www.pbh.gov.br/politicas-sociais

TRADUÇÃO: IMPRESSÃO:
Português/Inglês: MJR Editora Gráfica Ltda.
Andréa Magdalena Figueira Rua Dr. Carlos Pinheiro Chagas, 138
Balneário da Ressaca - Contagem - MG
REVISÃO:
Márcio Rezende Tiragem: 2.500 exemplares
Apresentação

Por uma cidade que

garanta o direito de todos

D
esde que assumimos a Prefeitura de Belo Horizonte,
temos afirmado que uma de nossas prioridades centrais é
construir uma cidade para todos. Iniciamos nossa gestão
com cerca de cem programas sociais, todos eles volta-
dos para a promoção da cidadania e da inclusão e, em nossos primei-
ros dias de trabalho, muitos outros já foram criados.
Em relação ao tema dessa 22ª edição da revista Pensar BH/
Política Social, é importante ressaltar a criação do Conselho Munici-
pal de Políticas de Promoção da Igualdade Racial, que colaborou com
o Executivo na formulação e implementação do Plano Municipal de
Promoção da Igualdade Racial e realizou a II Conferência Municipal de
Promoção da Igualdade Racial. O Plano é o resultado do trabalho de
mais de seis meses de discussão com diversos setores da Prefeitura
e de várias outras iniciativas realizadas nos últimos anos, entre eles, a
criação do Fórum Governamental de Promoção da Igualdade Racial,
que reúne 46 representantes de diversas secretarias. Além disso,
vamos garantir e valorizar as múltiplas manifestações das identidades
sociais e culturais dos diferentes grupos étnico-raciais que compõem
a população da cidade
Tenho certeza que a publicação dessa edição da Revista
Pensar BH/Política Social, totalmente dedicada à questão da igualda-
de racial, será a oportunidade de proporcionar o debate e a reflexão
sobre a questão em pauta. Dessa forma, além de possibilitarmos o
intercâmbio de nossas experiências, estaremos contribuindo para que
os nossos gestores reafirmem o compromisso com o desenvolvimento
de ações que contribuam, efetivamente, para a igualdade racial e a
construção de uma cidade justa, igualitária e que garanta os direitos
para todos que escolheram Belo Horizonte para viver e concretizar
seus sonhos e projetos.

Marcio Lacerda
Prefeito de Belo Horizonte

PENSAR BH/POLÍTICA SOCIAL MAIO DE 2009 3

Gestão PBH

Construindo a Política
Municipal de Redução das
Desigualdades Raciais
LUCIANA A. TEIXEIRA*

*
Mestre em Sociologia pela UFMG e Analista de Políticas Públicas da Coordenadoria de Assuntos da Comunidade Negra da Secretaria Municipal Adjunta de Direitos
de Cidadania.
4 PENSAR/BH POLÍTICA SOCIAL - MAIO DE 2009
 Um dos objetivos do Plano Mu- aspecto a destacar é que a sua elaboração ocorreu por meio
de uma instância legítima de representação dos setores en-
nicipal de Promoção da Igualdade volvidos, já que ela se deu por meio do Fórum Governamental
de Promoção da Igualdade Racial. Isto garante maiores chan-
Racial é adequar as políticas públi- ces de sucesso na sua implementação, pois não é fruto da
cas municipais com as do nível fe- vontade de um único órgão da PBH. O terceiro e último ponto
é o planejamento das ações, já que o Plano possui diretrizes,
deral. Na proposta são apresentadas objetivos e metas, que permitem realizar o monitoramento de
sua execução.
sugestões no sentido de fortalecer Em síntese, todos os pontos destacados demonstram
a estrutura institucional da Prefeitura que o Plano significa a construção de uma política pública de
promoção da igualdade racial, pois todo o governo municipal
de Belo Horizonte, visando coorde- é envolvido em uma estratégia única de redução das desi-
gualdades raciais.
nar, formular e planejar a implanta-
ção de uma política municipal volta- A importância das políticas
da para o tema em questão. de ação afirmativa
Florestan Fernandes2 demonstrou que a discrimina-

L
uciana Jaccoud1, em análise do atual estágio de de-
senvolvimento das políticas de promoção da igual-
dade racial, afirma que "em que pesem os esforços
que vêm sendo efetivados, a maior parte dessas inici-
ativas [ações governamentais recentes de promoção da igual-
dade racial] ainda pode ser classificada como esporádica ou
pontual, e os obstáculos, significativos" (p. 132). Mais à frente
acrescenta que "as iniciativas têm sido muitas vezes marca-
das pela falta de continuidade, de recursos ou de abrangên-
cia, ao mesmo tempo em que se ressentem de uma estraté-
gia comum em que os diversos campos de intervenção públi-
ca possam afirmar sua complementaridade, fixada em dire-
trizes, metas e objetivos debatidos e pactuados" (p. 133). Na
avaliação da autora, atualmente, no Brasil, não contamos em
nenhuma esfera do setor público com um conjunto de inicia-
tivas suficientemente articuladas e abrangentes para dar conta
da profunda desigualdade racial que temos em nosso país.
Partindo da pertinente análise de Jaccoud, o objetivo
deste artigo é demonstrar que em Belo Horizonte este proble-
ma está em vias de ser superado por meio do Plano Munici-
pal de Promoção da Igualdade Racial, elaborado em 2008 e
lançado durante a II Conferência Municipal de Promoção da
Igualdade Racial.
Para tanto, buscaremos demonstrar que o Plano cons-
titui uma verdadeira política pública de promoção da igualda-
de racial capaz, efetivamente, de reduzir as desigualdades
entre brancos e negros. Isto porque suas ações se estendem
a um campo de ação capaz de abarcar várias dimensões da
vida da população negra; contou, em sua elaboração, com a
participação efetiva de todo o poder público municipal, portan-
to, sua gestão é democrática, o que lhe dá maior legitimida-
de; e, por último, e não menos importante, ele se estrutura em
objetivos, metas e ações claros, o que possibilita sua cons-
tante avaliação.
O Plano é constituído por um conjunto de ações que
abarcam diversas áreas. Não se trata de ações pontuais, es-
porádicas e de pequeno alcance desenvolvidas por um órgão
apenas e com capacidade de ação limitada, mas ações que
envolvem o conjunto do poder público municipal. O segundo
ção racial no Brasil se assenta na combinação de uma ordem
hierárquica profundamente enraizada no nosso cotidiano e
uma ordem legal formal que pretensamente garantiria a igual-
dade de todos. Fernandes nos mostra que mesmo após o fim
da escravidão, negros e brancos continuaram a ocupar, res-
pectivamente, as posições de inferiores e superiores. O que
permite a manutenção das posições tradicionais após o fim
da escravidão é a ideologia da democracia racial brasileira.
Ela se assenta na argumentação de que a intensa miscige-
nação que ocorreu no Brasil nos tornou uma nação sem dife-
renças de raças3. Aqui, negros, brancos e índios se fundiram
em um só povo. Cada uma destas etnias originais se diluiu
dando lugar a um povo moreno. Portanto, sempre que a dis-
criminação racial é denunciada, sua negação é apresentada
de pronto pela afirmação de que não há racismo no Brasil
pois somos um só povo sem distinções de raça. Ora, se não
há raças como pode haver racismo? O resultado é que a dis-
criminação racial continua a ser colocada em prática cotidia-
na e impunemente. Este mecanismo garantiria aos brancos
posições sociais elevadas pois mantêm os negros longe da
disputa por elas. Desta forma, Fernandes demonstra que,
não há igualdades de oportunidades na sociedade brasileira,
mas sim, um mecanismo perverso que, além de garantir pri-
vilégios aos brancos, joga sobre os negros toda a culpa pela
sua situação.
Como apontou Anthony Marx4, por esta combinação
perversa não foi necessária a criação de leis formais que
mantivessem os negros afastados pelo próprio poder do Es-
tado da competição com os brancos, tal como ocorreu nos
Estados Unidos e na África do Sul.
O mérito de Fernandes5 está em demonstrar que a
discriminação não é esporádica ou fruto da ação individual de
uns e outros moralmente degenerados, mas que é um fenô-
meno social, estruturante da sociedade brasileira, que tem
razões históricas e sociais e que faz parte de sua dinâmica de
exclusão de determinados grupos sociais em nosso país.
Mais recentemente, pesquisas têm buscado demons-
trar que a discriminação racial é responsável por parte da
desigualdade social existente no país - destaque dado às

1
JACCOUD, Luciana "O Combate ao Racismo e à Desigualdade: o desafio das políticas públicas de promoção da igualdade racial" in As Políticas Públicas e a
Desigualdade Racial no Brasil - 120 anos após a abolição. Brasília: IPEA, 2008.
2
FERNANDES, Florestan. “A Integração do Negro na Sociedade de Classe”. São Paulo: Ática, 1964.
3
Uma excelente abordagem deste nosso mito de origem se encontra em DAMATTA, Roberto "Digressão: a Fábula das Três Raças, ou o Problema do Racismo à
Brasileira" in Relativizando: uma introdução à antropologia social. Rio de Janeiro: Rocco, 1987.
4
MARX, Anthony. "A construção da raça no Brasil: Comparação histórica e implicações políticas" in SOUZA, Jessé (org.) Multiculturalismo e racismo: uma
comparação Brasil-Estados Unidos. Brasília: Paralelo 15, 1997.
5
Apesar da inegável contribuição de Fernandes, outros pontos de sua obra têm sido extensamente criticados, como a que ele aponta como solução para a superação
da discriminação racial, uma vez que ele acreditava que o desenvolvimento econômico e a instalação de uma ordem mais racional em que a sociedade se organizasse
em classes sociais e não mais em grupos de status seria suficiente para debelar o racismo. Uma crítica definitiva é a de Hasenbalg (1979), que demonstra os vínculos
entre o modo de produção capitalista e a exclusão de grupos raciais.
PENSAR BH/POLÍTICA SOCIAL MAIO DE 2009 5
pesquisas precursoras de Carlos Hasenbalg e Nelson do
Valle Silva. Hasenbalg procurou demonstrar que a diferença
de mobilidade social ascendente (ascensão a estratos su-
periores) entre brancos e negros pode ser atribuída à discri-
minação racial. Segundo os dados levantados por ele, en-
quanto 37% dos brancos com quatro anos de estudo encon-
tram-se empregados em ocupações manuais qualificadas e
11% em não manuais, nenhum não branco (negro) com o
mesmo nível de escolaridade alcança ocupações não manu-
ais e apenas 26% estavam em ocupações manuais qualifi-
cadas.
O caminho inicialmente aberto por Silva e Hasenbalg
tem sido também trilhado por diversos outros autores6, que
têm procurado demonstrar que a discriminação racial é res-
ponsável pela desigualdade de escolaridade, saúde, empre-
gabilidade, entre outros.
A importância destas pesquisas está em demonstrar
como a discriminação racial afeta vários aspectos da vida da
população negra o que demanda iniciativas em várias fren-
tes. Além disso, se a discriminação racial é responsável por
desvantagens acumulativas que recaem sobre a população
negra, ao menos parte da solução deve contemplar o seu
combate e os seus efeitos. Se à discriminação racial pode
ser atribuída parte da profunda desigualdade social que te-
mos no Brasil, somente políticas públicas universais não se-
rão suficientes para resolver o problema. Às políticas univer-
sais devem se somar outras que promovam a igualdade ra-
cial, pois apenas desta forma elas serão, de fato, acessíveis
a todos.
Processo descentralizado e democrático
Na construção de uma política como esta, que envolve
diversos setores, é fundamental a garantia de participação
em todas as fases do processo. Isto assegura maior efetivi-
dade das ações, visto que cada um dos atores contribui com
a especificidade de sua área bem como garante a implemen-
tação do Plano já que ele é pactuado com todos os setores.
Em abril de 2005 foi realizada a 1ª Conferência Munici-
pal de Promoção da Igualdade Racial para apresentação de
propostas e escolha de delegados para a Conferência Esta-
dual. A Conferência foi um marco na relação do poder público
municipal com a sociedade civil organizada, em especial com
o movimento negro, e permitiu, por meio deste canal instituci-
onalizado de diálogo, que as entidades apresentassem suas
reivindicações, já há muito defendidas pelo Estado. As pro-
postas da Conferência serviram de base para a elaboração
do Plano.
Outra consequência importante da Conferência e que
revela, mais uma vez, a relevância do papel que a sociedade
civil tem desempenhado neste processo por meio do contro-
le social, foi a realização do 1º Encontro Intersetorial entre
Conselhos, em setembro de 2007, com o objetivo exclusivo
de discutir a promoção da igualdade racial. Na ocasião ficou
definida a realização de um seminário municipal de avaliação
da incorporação e implementação pela Prefeitura das propos-
tas da Conferência.
Assim, em atendimento à solicitação dos Conselhos,
a Prefeitura de Belo Horizonte realizou, por meio da Coorde-
nadoria de Assuntos da Comunidade Negra da Secretaria
Municipal Adjunta de Direitos de Cidadania, o 1º Seminário
Intersetorial de Políticas de Ações Afirmativas e Combate à
Discriminação Racial. Realizado em março de 2005, possibi-
litou uma avaliação das diversas ações que os vários órgãos
da PBH vinham desenvolvendo para promover a igualdade
racial. As Secretarias Municipais de Políticas Urbanas, Políti-
cas Sociais e Adjunta de Assistência Social, Saúde, Educa-
ção, Planejamento, Orçamento e Informação e a Fundação
Municipal de Cultura apresentaram ao público suas ações,
programas e projetos, a partir dos quais foram pensados
novos objetivos, metas e ações para a Política Municipal de
Promoção da Igualdade Racial consolidados no Plano Muni-
cipal de Promoção da Igualdade Racial.
Vale ressaltar que o Seminário teve como resultado
demonstrar para o conjunto do poder público municipal que
se estava muito perto da consolidação de uma verdadeira
política pública para a promoção da igualdade racial. Ficou
evidente, naquele momento, que as ações, projetos e progra-
mas, ainda que constituídos de maneira esparsa, em conjun-
to contribuíam decisivamente para a melhora da qualidade
de vida da população negra e redução das desigualdades. A
consolidação de uma efetiva Política Municipal de Promoção
da Igualdade Racial não cabe a um único órgão, mas é o
resultado de ações planejadas e coordenadas cuja execu-
ção perpassa diversos órgãos do governo municipal.
Outro momento importante para a construção do Pla-
no e que ressalta também a transversalidade, foi a criação do
Grupo de Trabalho de Saúde da População Negra7. O Grupo,
constituído por representantes da Secretaria Municipal de
Saúde e da Coordenadoria de Assuntos da Comunidade Ne-
gra, tem como objetivo a elaboração de proposta de ações
em saúde que promovam a equidade no SUS. A proposta foi
elaborada vindo a se tornar a Política Municipal de Saúde da
População Negra, lançada no dia 25 de abril de 2008 e, pos-
teriormente, aprovada por unanimidade no Conselho Munici-
pal de Saúde.
Fórum Governamental de Promoção
da Igualdade Racial
Mas o momento decisivo para a construção do Plano
foi a criação do Fórum Governamental de Promoção da Igual-
dade Racial8, a partir da constatação que só seriam alcança-
dos níveis substantivos de redução da desigualdade étnico-
racial com uma política articulada em nível municipal. Ficava
claro também que a discriminação racial tem implicações em
vários aspectos da vida da população negra e que, portanto,
nenhum setor deve abster-se em encontrar respostas para
enfrentá-la.
Composto por 23 órgãos municipais9, o Fórum tem
como objetivo principal acompanhar a implementação da
Política Municipal de Promoção da Igualdade Racial. Foi vi-
sando cumprir este objetivo que seus membros decidiram
pela elaboração do Plano.
Definida a relevância da elaboração do Plano Munici-
pal, o Fórum, a Coordenadoria de Assuntos da Comunidade
Negra e outros colaboradores debruçaram-se sobre um tra-
balho intenso que durou cerca de seis meses e totalizou mais

6
Dentre os autores que desenvolveram pesquisas sobre estes temas, Guimarães (GUIMARÃES, Antônio Sérgio Alfredo. Racismo e Anti-Racismo no Brasil. São
Paulo: Editora 34, 1999, p. 65) cita Luiza Bairros, Peggy Lovell, Rosa Maria Porcaro, Nádia Araújo Castro e ele próprio. O próprio Hasenbalg ("Entre o Mito e os Fatos:
Racismo e Relações Raciais no Brasil" in MAIO, Marcos Chor (org.) Raça, ciência e sociedade. Rio de Janeiro: Editora Fiocruz/CCBB, 1996, p. 240) cita as
pesquisas de Luiz Cláudio Barcellos e Rosenberg sobre como a discriminação racial afeta a realização educacional. Já Elza Berquó, Lazo, Scalon e Nelson Valle Silva
tem se dedicado a investigar uniões inter-raciais demonstrando que a raça tem sido um dos fatores responsáveis pelo pequeno número de casamentos "exogâmicos".
Edward Telles é também apontado como um dos poucos pesquisadores que tem se dedicado ao estudo da segregação residencial.
7
Portaria Conjunta SMSA/SMPS nº 001/2006
8
Decreto Municipal 12.759 de 10/07/07.
9
Secretarias Municipais de Governo, de Políticas Sociais, de Políticas Urbanas, de Educação, de Saúde, de Planejamento, Orçamento e Informação, das Secretarias
Municipais Adjuntas de Direitos de Cidadania, de Assistência Social, de Meio Ambiente, de Recursos Humanos, das nove Secretarias de Administração Regional
Municipal, das Coordenadorias de Juventude e de Direitos da Mulher e da Fundação Municipal de Cultura.
6 PENSAR/BH POLÍTICA SOCIAL - MAIO DE 2009
de 40 reuniões de trabalho. Em seguida, a proposta foi apre-
sentada aos gestores dos órgãos que compõem o Fórum,
sendo plenamente aprovada. Cada um deles iniciou sua for-
ma de elaboração das suas propostas ao Plano. Esta meto-
dologia buscava atender à especificidade de cada setor.
Assim, a Secretaria Municipal de Políticas Urbanas, em
conjunto com a Coordenadoria de Assuntos da Comunidade
Negra, realizou o Seminário "As Políticas Urbanas e a Promo-
ção da Igualdade Racial" com o objetivo de sensibilizar e capa-
citar os técnicos e gestores sobre segregação urbana da po-
pulação negra e de modo a melhor subsidiá-los para a formu-
lação de propostas, consolidadas em um eixo único.
As propostas do eixo Saúde foram elaboradas pelo
Grupo de Saúde da População Negra a partir da já lançada
Política Municipal de Saúde da População Negra, em conjun-
to com o Núcleo de Relações Étnico-raciais e de Gênero da
Secretaria Municipal de Educação.
Atendendo às especificidades regionais e em acordo
com o princípio da descentralização, cada Secretaria de Ad-
ministração Regional Municipal definiu sua forma de constru-
ção das propostas. Enquanto em algumas foram criadas co-
missões, outras optaram pela realização de debates entre as
suas gerências. Já a Secretaria de Administração Regional
Municipal Venda Nova criou o Fórum Regional de Promoção
da Igualdade Racial.
Enfim, formas similares de trabalho foram postas em
prática na Secretaria Municipal de Políticas Sociais, na Secre-
taria Municipal Adjunta de Recursos Humanos, na Assesso-
ria de Comunicação Social do Município e na Fundação Muni-
cipal de Cultura.
Eixos do Plano de Promoção
da Igualdade Racial
O envolvimento dos vários órgãos do governo munici-
pal resultou na elaboração do Plano Municipal de Promoção
da Igualdade Racial, constituído por nove Eixos:
1 - Gestão da Política de Promoção da Igualdade Racial.
Estruturação da Coordenadoria de Assuntos da Comunidade
Negra para gerir a Política Municipal. Assim, estão previstas a
contratação de técnicos e também consultores para capaci-
O papel da escola para a redução das desigualdades
A escola tem um importante papel a desempenhar
na redução das desigualdades e inclusão de grupos étni-
cos. Contudo, o que se verifica em muitos casos, é a nega-
ção da diferença e do direito da criança negra à sua cultura
e história. Segundo Nilma Lino Gomes11 as/os professo-
ras/es tendem a negar a existência do racismo no Brasil
apelando para a ideologia da democracia racial. O resulta-
do é a descaracterização dos casos de discriminação étni-
co-racial no ambiente escolar, bem como o não reconheci-
mento da importância da incorporação de temáticas no
currículo que levem em conta a diversidade étnica dos alu-
nos. Desta forma, a escola acaba por disseminar uma vi-
são de mundo própria do grupo étnico dominante. O resul-
tado é o maior percentual de evasão escolar entre os estu-
dantes negros que entre os brancos12. Isto irá criar sérios
obstáculos à mobilidade ascendente dos negros, visto que
a escolaridade é um dos principais fatores que influenci-
am positivamente as chances de ascensão social. Assim,
a população negra conta com uma dupla desvantagem no
10
A Lei 10.639 de 09 de janeiro de 2003 altera a Lei 9.394, de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educação nacional , para incluir no currículo
oficial da rede de ensino a obrigatoriedade da temática "História e Cultura Afro-brasileira" e dá outras providências.
11
GOMES, Nilma Lino. A Mulher Negra que Vi de Perto: o processo de construção da identidade racial de professoras negras. Belo Horizonte: Mazza edições, 2003.
12
HASENBALG, C. A., SILVA, N. V. “Raça e Oportunidades Educacionais no Brasil” in SILVA, N. V. Relações raciais no Brasil contemporâneo. Rio de Janeiro:
Rio Fundo Ed., IUPERJ, 1992.
tar a equipe na elaboração do Planejamento Estratégico.
2 - Gestão do Plano Municipal de Promoção da Igualdade
Racial. Uma das ações propostas é a produção do diagnós-
tico socioeconômico da população negra de Belo Horizonte
pela Secretaria Municipal de Planejamento, Orçamento e In-
formação, que permitirá monitorar os resultados. Está pre-
visto também o acompanhamento da execução do orçamen-
to incidente sobre o Plano. Além disso, fazem parte deste
Eixo, as ações de comunicação institucional que devem in-
corporar a diversidade étnico-racial da população belohori-
zontina.
3 - Recursos Humanos. Este eixo propõe duas linhas de
atuação, uma voltada para o público interno e outra para o
público externo. Assim serão realizados cursos para os servi-
dores municipais a fim de proporcionar-lhes a reflexão sobre
o racismo na sociedade brasileira e políticas de ação afirma-
tiva. Desta forma, a Prefeitura de Belo Horizonte busca com-
bater o racismo institucional e práticas discriminatórias que
contribuem para a perpetuação das desigualdades uma vez
que tornam as políticas públicas menos acessíveis à popu-
lação negra. A outra frente visa garantir a plena igualdade de
oportunidades, tanto no ingresso no serviço público munici-
pal, quanto na ascensão na carreira. Para tanto, serão imple-
mentadas práticas que garantam a incorporação da diversi-
dade de etnia e de gênero em todos os setores da Prefeitura
e em todos os níveis. Para o acompanhamento e avaliação
destas ações está sendo proposta a realização do censo do
servidor, que permitirá constituir um banco de dados e diag-
nosticar quantos e qual a situação dos servidores da PBH
segundo sua raça/cor/etnia.
4 - Educação. O Eixo Educação visa dar continuidade e apro-
fundar as ações em curso de implementação da Lei 10.63910,
que garante a inclusão da história e cultura da África e dos
afro-brasileiros no currículo escolar. O objetivo é a valoriza-
ção da identidade afro-brasileira, tornando a educação mais
inclusiva, uma vez que a Escola tem um importante papel a
desempenhar na redução das desigualdades e inclusão de
grupos étnicos.
mercado de trabalho: uma é a baixa escolaridade e a outra
é a própria discriminação.
Portanto, a Lei 10.639 busca reparar este equívoco
histórico do sistema escolar, demonstrando a importância
do reconhecimento da especificidade étnico-cultural para
que haja a inclusão. O reconhecimento dos direitos de
cidadania implica no reconhecimento do direito à diferença.
A partir da sua promulgação, o Ministério da Educação se
empenhou na produção de material didático, visto ser este
problema frequentemente apontado como dificultador na
implementação da nova legislação.
O Núcleo de Relações Étnico-raciais e de Gênero da
Secretaria Municipal de Educação é responsável pela
implementação da Lei 10.639. O Núcleo tem realizado ações
importantes de promoção da igualdade racial como a Mostra
de Literatura Afro-brasileira, a distribuição para a Rede de
Ensino Municipal do Kit de Literatura Afro-brasileira,
buscando, desta forma, solucionar o problema da escassez
de material didático e também a formação de professores.
PENSAR BH/POLÍTICA SOCIAL MAIO DE 2009 7
5 - Saúde. Este Eixo contempla a formação dos profissionais
desta área, a produção de dados, pesquisas e diagnósticos
e a formulação de estratégias de comunicação que informem
sobre as doenças mais recorrentes na população negra. Além
disso, propõe ações de ampliação do Programa de Assistên-
cia Integral à Saúde da Mulher (PAISM) e o Programa Nacio-
nal de Triagem Neonatal (PNTN), ações preventivas às mor-
tes por causas externas e a valorização do saber tradicional
das práticas medicinais das culturas de matriz africana.
6 - Cultura. A principal proposta é a criação do Museu Afro-
mineiro com a constituição de acervo e viabilização de um
espaço físico. Também se destacam a realização do Festival
de Arte Negra e a promoção ações intersetoriais de fomento à
criação cultural da juventude negra.
7 - Políticas Sociais. Além das ações de formação dos servi-
dores públicos e produção de informação, o destaque fica
por conta de ações intersetoriais de promoção da igualdade
racial desenvolvidas nos Centros de Referência da Assistên-
cia Social (Cras) em cada Regional. O público-alvo destas
ações é o jovem negro. Destaque também para a capacita-
ção da mulher negra chefe de família por meio do Programa
Nacional de Qualificação.
8 - Políticas Urbanas. São destaques a produção de informa-
ção pela introdução do quesito raça/cor nos diversos formulári-
os, formação de servidores públicos, a ampliação do Progra-
ma Cidade Legal e a regularização fundiária dos quilombos.
9 - Regionais. O Eixo Regionais visa a implementação des-
centralizada do Plano Municipal. Para tanto, faz-se necessá-
ria a criação de organismos de acompanhamento da execu-
ção do Plano como os Fóruns Governamentais Regionais de
Promoção da Igualdade Racial; a articulação da Rede de Pro-
moção da Igualdade Racial, reunindo os equipamentos das
Secretarias de Administração Regional Municipais e a socie-
dade civil local; e a realização das Pré-conferências Regio-
nais de Promoção da Igualdade Racial, que são preparatóri-
as para a Conferência Municipal e que possibilitam a avalia-
ção periódica das ações desenvolvidas na Regional.
Diretrizes, objetivos, ações e metas
Este conjunto de esforços parte da constatação de que
a redução significativa da desigualdade racial demanda ações
em distintas áreas e também a articulação destas áreas para
solucionar problemas que demandam uma atuação conjun-
ta. Cada um dos eixos do Plano possui diretrizes, objetivos,
ações e metas. As diretrizes são os princípios gerais que
regem cada um deles. Os objetivos são o resultado final es-
perado com a implementação de um conjunto de ações. As
metas são a expressão física e concreta dos objetivos. O
conjunto das ações que compõem o Plano deve ser implan-
tado em um prazo total de quatro anos (2009-2012).
Neste sentido, uma importante diretriz do Plano é a
implantação do quesito raça/cor nos formulários que ainda
não o possuem, a sensibilização dos servidores municipais
para a relevância da coleta deste dado e a informação à po-
pulação sobre como é importante responder a esta questão.
Somente com a efetiva implantação do quesito raça/cor será
possível avaliar e monitorar a eficácia do Plano - a partir da
produção de informações sobre o seu impacto na vida da
população - e mensurar o acesso diferencial de cada grupo
13
BATISTA, Luís Eduardo, ESCUDER, Maria Mercedes Loureiro; PEREIRA, Júlio César Rodrigues. "A cor da morte: causas de óbito segundo características de raça
no Estado de São Paulo, 1999 a 2001". Rev. de Saúde Pública [on line], 2004, vol. 38, n. 5, pp. 630-636. BATISTA, Luís Eduardo, "Masculinidade, raça/cor e saúde".
Cien. Saúde Coletiva [on line] 2005, vol. 10, n. 1, pp. 71-80. CUNHA, Estela Maria Garcia Pinto da, "Mortalidade Infantil por raça/cor" in BATISTA, Luís Eduardo e
KALCKMANN, Suzana (Org.) Seminário Saúde da População Negra Estado de São Paulo 2004. São Paulo: Instituto de Saúde, 2005, pp. 103-116. LOPES,
Fernanda. "Experiências desiguais ao nascer, viver, adoecer e morrer: tópicos em saúde da população negra" in BATISTA, Luís Eduardo e KALCKMANN, Suzana
(Org.) Seminário Saúde da População Negra Estado de São Paulo 2004. São Paulo: Instituto de Saúde, 2005, pp. 53-102. OLIVEIRA, Fátima. Saúde da População
Negra. Brasília: Organização Pan-americana de Saúde, 2003.
8 PENSAR/BH POLÍTICA SOCIAL - MAIO DE 2009
étnico às políticas públicas. E, em relação ao planejamento,
outro ponto fundamental e indispensável será a discussão
do Plano na elaboração do Plano Plurianual de Ação Gover-
namental.
Com a implantação do Plano, acreditamos que a Pre-
feitura de Belo Horizonte estará muito próxima de superar os
problemas das políticas de promoção da igualdade racial
desenvolvidas no Brasil como detectado por Luciana Jaccoud.
Entretanto, a efetiva igualdade - ou algo muito próximo disto -
demanda a completa execução do que foi planejado. Portan-
to, cabe a cada um dos agentes públicos dar sua contribui-
ção inestimável para que Belo Horizonte seja uma cidade
mais justa, onde o direito de todos seja reconhecido.
Discriminação e saúde
Um número cada vez maior de pesquisas13 tem
demonstrado que a discriminação racial desempenha
papel relevante na desigualdade de saúde entre negros
e brancos. A mortalidade materna, a mortalidade infantil,
a mortalidade por causas externas, diabete melitus, cân-
cer do colo do útero, alcoolismo, entre outras, são doen-
ças mais frequentes entre a população negra do que en-
tre a população branca. Em função disto e das constan-
tes reivindicações do movimento negro, o Ministério da
Saúde pôs em prática uma série de ações para garantir
efetiva equidade nas políticas de saúde. Entre elas des-
tacamos a realização do 1º Seminário Nacional de Saúde
da População Negra em 2004, a criação do Comitê Téc-
nico de Atenção à Saúde da População Negra, a
implementação do Programa de Combate ao Racismo
Institucional (PCRI) e a realização do “II Seminário Nacio-
nal de Saúde da População Negra” em outubro de 2006
no Rio de Janeiro, quando foi lançada a Política Integral
de Saúde da População Negra.
Com o embasamento de uma política respalda-
da pelo Ministério da Saúde, a Prefeitura de Belo Horizon-
te lançou a Política Municipal de Saúde da População
Negra que contempla ações de produção de conheci-
mento, capacitação do profissional da saúde e informa-
ção da população.
Abstract
The Municipal Plan of Racial Equality Promotion
aims to adequate the municipal public policies with the
ones of federal level. In the proposal are presented
suggestions to strengthen the institutional structure of Belo
Horizonte City Hall objectiving to coordinate, formulate
and plan the implementation of a municipal policy
concerned to this subject.
Educação

Foto: Alessandro Carvalho

Todos
iguais
e todos
diferentes
MACAÉ MARIA EVARISTO*

O artigo apresenta um breve histórico das ações e projetos realizados no

âmbito da Secretaria Municipal de Educação (Smed), para a promoção da igualda-
de racial, o combate ao racismo e o respeito às diferenças no interior das escolas.
Busca, também, refletir sobre os desafios que se colocam na continuidade e apro-
fundamento destas ações, bem como na perspectiva de afirmar e garantir, cotidia-
namente, que alunos (as), sobretudo adolescentes e jovens, cumpram seu per-
curso educativo de forma a contribuir com sua inclusão social.

D
urante muito tempo prevaleceu entre pesqui-
sadores, educadores e outros, a ideia de que
as desigualdades sociais tinham uma base
puramente econômica. Nesta perspectiva as refle-
xões sobre os rumos da sociedade e a construção da cidada-
nia se voltavam para a análise de como a base material deter-
minava tanto os processos sociais e suas hierarquias quan-
to os processos intelectuais dos indivíduos em sociedade.
No entanto, a explicação para as causas das desi-
gualdades, baseadas puramente na hierarquia das classes
sociais, mostrou-se incompleta e parcial ao ser confrontada
por sujeitos sociais que denunciavam as diversas outras fa-
cetas das desigualdades existentes nas relações em socie-
dade. Dentre estes sujeitos destacamos as mulheres e os
negros que apontavam (e apontam) que os condicionantes
econômicos não eram e não são os únicos responsáveis
pelas hierarquias sociais, mas também, e de maneira deter-
minante, o racismo e o sexismo existente de maneira estrutu-
ral na nossa sociedade.
Assim, mesmo considerada um "tabu", a discussão
de como se processam as nossas relações raciais e sobre o
racismo que permeia a estrutura social brasileira foi sendo
realizada com vigor pelo movimento negro, pelo movimento
de mulheres e por pesquisadores intrigados com as dispari-
dades sociais existentes entre negros e brancos no merca-
do de trabalho, na hierarquia social, no acesso aos serviços
de saúde, condições de moradia e, também, na escola.
Atualmente, é correto afirmarmos que os temas e ques-
tões apontados por estes sujeitos sociais não são apenas
"ecos de bastidores", mas colocam-se como imprescindí-
veis para se pensar a sociedade, a democracia, as injustiças
sociais e, é claro, para pensar as políticas educacionais. Prin-
cipalmente porque pesquisas apontam que ainda existe um
grande caminho a ser trilhado para garantir a equidade no
acesso e trajetórias entre negros e brancos, no que tange à
escolarização, conforme estudo realizado pelo Instituto de
Pesquisa Econômica Aplicada (Inep) em 2008:
"(...) A discriminação motivada por sexo e por pertenci-
mento a um grupo racial encontra-se disseminada em diver-
sos campos da vida social. No sistema educacional, seus
impactos incidem na reprodução de estereótipos ligados às
convenções sociais de gênero e de raça originando e refor-
çando uma segmentação sexual do mercado de trabalho e
das ocupações sociais" (pág.18).

*Mestre em Educação. Secretária Municipal de Educação de Belo Horizonte.

PENSAR BH/POLÍTICA SOCIAL MAIO DE 2009 9
 E muito embora possamos comemorar um aumento
da escolarização geral da população no Brasil e também em
Belo Horizonte, quando realizamos análises de escolariza-
ção considerando o cruzamento de dados com as categorias
gênero e raça, percebemos que existe um desafio eminente
de garantir que além do acesso, negros e mulheres conclu-
am, efetivamente, suas trajetórias escolares até a certifica-
ção:
"(...) ao se analisar simultaneamente as clivagens de
gênero e raça tem-se que a melhoria universal verificada nes-
te indicador não só não foi capaz de reduzir as desigualda-
des, como produziu uma situação em que negros apresenta-
vam, em 2007, média de anos de estudo inferior à verificada
para brancos em 1993. Assim, enquanto a média de anos de
estudo era de 7,1 para brancos e de 4,7 para negros no início
do período acompanhado, em 2007, estes valores subiram
para, 8,8 e 6,8, respectivamente. Uma redução de apenas 0,4
anos na desigualdade em um período acumulado de quinze
anos. (pág.19)".
Se anteriormente questões como relações de gênero,
raça, religiosidade e diversidade cultural não eram conside-
radas no debate e na prática pedagógica, sabemos hoje que
são imprescindíveis para pensar a escola, o currículo e a
aprendizagem dos alunos, tanto no aspecto acadêmico, como
no referente ao conhecimento de mundo e estabelecimento
de novas relações em sociedade.
É sabido que a educação, sozinha, não resolve a ques-
tão das disparidades raciais, mas é também verdade que os
atributos educacionais dos indivíduos definem, em larga
medida, suas oportunidades de emprego e de renda, além
de afetar decisivamente suas condições de bem-estar e sua
inserção econômica, social, política e cultural. Sendo assim,
a educação tem um papel estratégico como agente de inclu-
são, de promoção da igualdade e de combate ao racismo,
podendo também atuar no sentido de gerar, manter, ou ampli-
ar as disparidades socioeconômicas.
Histórico das ações
Nos últimos 16 anos, a questão da diversidade tem
sido pautada como um dos princípios da rede municipal de
Belo Horizonte. Assim, além de preconizar o respeito aos di-
versos ritmos de aprendizagem e a escola como um espaço
de diálogo cultural, vimos buscando promover a igualdade e
o direito às diferenças de gênero e raça no ambiente escolar.
Para tal, a Smed vem, desde 1994, promovendo ações
e desenvolvendo projetos que buscam a promoção da igual-
dade étnica racial e o combate ao racismo no interior da esco-
la, abraçando a demanda proveniente do movimento negro e
de um grupo de educadores e educadoras negras que, por
serem servidores da Prefeitura de Belo Horizonte, apontaram
a necessidade de que a escola fosse também um espaço de
promoção da igualdade e combate ao racismo.
Importante ressaltar que as ações e reflexões promo-
vidas pelas diversas entidades do movimento negro fizeram
com que Belo Horizonte fosse uma protagonista em termos
de definir marcos legais para a entrada da temática racial nas
escolas, inserindo na Lei Orgânica do Município (1990)1 os
parâmetros sobre os quais pensar projetos pedagógicos:
Art. 163-§ 4º - É vedada a adoção de livro didático que
dissemine qualquer forma de discriminação ou preconceito.
CAP.V - Da Educação.
CAP. X. Das populações Afro-brasileiras. Art.182 - Pa-
rágrafo Único: "(...) o dever do Poder Público compreende en-
tre outras medidas: a inclusão de conteúdo programático so-
bre a história da África e da cultura afro-brasileira no currículo
das escolas públicas municipais".
1
A Lei Orgânica do Município de Belo Horizonte, aprovada em 21 de março de 1990. Importante destacar que a Lei Orgânica do Município foi aprovada no dia 21 de
março que é considerado pelo movimento negro brasileiro e ativistas internacionais como Dia Internacional de Combate ao Racismo. Este dia foi instituído em memória
aos 69 homens, mulheres e crianças assassinados em 1960 na África do Sul, quando se manifestavam contra a utilização dos passes obrigatórios para se
locomoverem dentro do seu país.
10 PENSAR/BH POLÍTICA SOCIAL - MAIO DE 2009
No referente ao combate à discriminação racial e pro-
moção da igualdade racial, a Lei Orgânica, em seu conjunto,
antecipa em 13 anos a Lei de Diretrizes e Bases da Educação
Nacional (LDB), uma vez que, também em seu artigo 183,
determina que seja considerada data cívica e incluído no ca-
lendário oficial do Município o Dia da Consciência Negra, ce-
lebrado anualmente em 20 de novembro.
É dentro desse contexto de lutas e reivindicações his-
tóricas que a Smed vem formatando, ao longo de 16 anos, a
sua política de promoção da igualdade racial e de combate ao
racismo. Além dessas ações, é importante destacar que mui-
tos foram os projetos e intervenções realizados por professo-
res das escolas da rede municipal de educação e, para po-
tencializar estas ações, é constituído em 2004 o Núcleo de
Relações Étnico Raciais e de Gênero, um marco importante
para o tratamento com esta temática na rede municipal com
dois intuitos importantes:
a) dar continuidade às diversas ações que vinham sendo de-
senvolvidas pela Secretaria;
b) atuar na implantação da LEI 10.639/03, que inclui no currí-
culo escolar a história e cultura dos negros e a história da
África;
c) contribuir para colocar em cena na política nacional a ur-
gência de uma política pública que garanta de maneira efetiva
os direitos da população negra do Brasil, no que tange ao
acesso e permanência no sistema educacional.
1994 a 2008
Seminário: Múltiplos Olhares sobre a Formação Humana: diálogos
entre Cultura e Educação.
Seminário Criança na Ciranda da Educação - Mesa: Educação e
Relações Raciais.
Conferência Municipal de Educação - Racismo e Educação.
Curso Regionalizado "Relações Raciais e Educação".
Constituição do EDEC - Grupo de Educação e Diversidade Étnico
Cultural no Centro de Aperfeiçoamento docente.
Distribuição da Cartilha Zumbi 300 Anos da Fundação Palmares em
todas as escolas da rede municipal de educação.
Cursos para coletivos de professores em escolas com a temática
racial.
Parceria com Secretaria Municipal de Cultura para o Seminário
Centro de Referência da Cultura Negra.
Articulação de Professores da rede municipal para a participação
da Marcha Zumbi 300 anos.
Desenvolvimento do Projeto Oportunidades Iguais para Todos,
articulação de lideranças negras no poder público.
Lei 10.639/03: o fortalecimento de
caminhos para a inclusão
2004
Composição do Núcleo Relações Étnico-raciais e de Gênero.
I Congresso de Alfabetização e Diversidade.
Distribuição para todos os alunos e alunas da rede municipal da
revista em quadrinhos "Luana" com uma personagem negra - foi a
primeira vez que muitos alunos viram uma personagem negra como
protagonista de história em quadrinhos.
I Mostra de Literatura Afro-Brasileira.
Seleção de 56 títulos para o I Kit de Literatura Afro-brasileira
enviados para as Bibliotecas Escolares.
2005
Oficinas e Seminário
Educadores das Instituições de Educação Infantil
Coordenadoras das Instituições de Educação Infantil (formação).
Fórum da Criança e do Adolescente (formação).
Seminário Família e Escola: Diálogos Possíveis para a Construção
de uma Escola inclusiva.
 Oficina Etnia e Gênero para Instituições de Educação Infantil.
Formação de Professores de Educação de Jovens e Adultos - EJA/
BH e Brasil Alfabetizado.
2006
Distribuição para as Bibliotecas das Escolas Municipais do II Kit de
Literatura Afro-Brasileira, com 61 títulos.
II Mostra de Literatura Afro-Brasileira.
Elaboração de um caderninho de sínteses dos livros enviados no
II Kit de Literatura Afro-Brasileira.
2007
Seleção de 156 títulos - para o III Kit de Literatura Afro-Brasileira,
enviado para as Bibliotecas das 182 escolas municipais.
Curso de Relações Étnico-Raciais e Educação - História e Cultura
Afro-brasileira e africana, financiado pelo Fundo Nacional de Desen-
volvimento da Educação (FNDE).
III Mostra de Literatura Afro-brasileira, em Parceria com o Centro de
Aperfeiçoamento dos Profissionais da Educação (Cape), de 21 a 23 /
11/07.
I Seminário de Orientação Sexual e Identidade de Gênero - Edu-
cando para a Diferença.
2008
Lançamento do livro "Livros e Cartas como um presente" - III Kit de
literatura Afro-Brasileira.
Lançamento e devolutiva da pesquisa Igualdade das Relações
Étnico-Raciais na Escola (em parceria com CEAFRO, Ação Educativa e
CEERT).
Participação das Reuniões do Fórum Governamental para Promo-
ção da Igualdade Racial (titular e suplência).
Curso de Extensão "A Educação das Relações Étnico Raciais e o
problema da intolerância com as religiões da matriz africana", em par-
ceria com a Universidade Federal de Ouro Preto (Ufop).
Projeto Raça, Cor e Etnia na Cultura/Literatura (parceria com a
PUCMinas, Escola do Legislativo e Fundação Municipal de Cultura).
Interfaces afirmativas: a promoção da
igualdade como busca da equidade
Além das ações específicas realizadas pela Smed é
preciso ressaltar que outros projetos realizados pela Secre-
taria concorrem para uma afirmação positiva dos direitos e
promoção da igualdade racial.
Dois exemplos disso são a política da expansão da
Educação Infantil que na sua política de atendimento prevê
que as Unidades Municipais de Educação Infantil (UMEI's)
sejam construídas, prioritariamente, em áreas de vulnerabili-
dade e, também, reserva de 70% das vagas para crianças
cujas famílias são mais vulneráveis. Quando consideramos
as condições de vida da população negra, em comparação
com a população não negra, percebemos que priorizar áreas
e famílias vulneráveis é uma maneira de possibilitar o aces-
so às crianças negras, que de outra forma não seria possível.
Por outro lado, é também preciso considerar que ao
possibilitar o acesso de crianças da primeira infância a espa-
ços onde se alinham o educar e o cuidar, fortalecemos seus
direitos à saúde, educação e proteção, o que mais tarde favo-
rece a sua trajetória escolar e social.
Outra política afirmativa que podemos citar é a Escola
Integrada que, ao atender alunos no contra-turno escolar, com
oficinas de reforço escolar, artes, esportes e música, entre
outros, possibilita que os alunos envolvidos aumentem o seu
tempo no ambiente educativo, ampliando suas possibilida-
des de aprendizagem e socialização.
Em pesquisa realizada pelo Centro de Desenvolvimen-
to e Planejamento Regional de Minas Gerais (Cedeplar) , so-
bre os impactos do Programa para as crianças que o fre-
quentam, destaca-se o fato de que o público participante é,
em sua maioria, oriundo do segmento não branco da popula-
ção, bem como são negros os agentes culturais da comunida-
de que atuam no mesmo:
Os grupos de tratamento e comparação 1 apresentam
as maiores proporções nas seguintes categorias: negros e
jovens (até 29 anos). Cedeplar pág.3. Terceiro relatório de Es-
cola Integrada.
São maiores no grupo de tratamento as seguintes pro-
porções: negros, até nove anos de idade, vão a pé para a
escola. E são menores os gastos com compras de materiais
escolares para este grupo. Cedeplar pág.3. Terceiro relatório
de Escola Integrada.
É importante destacar estes dois programas e seus
resultados, pois muito embora os mesmos não tenham sido
pensados como políticas de ação afirmativa, demonstram
que, quando o Poder Público tem um foco nas políticas soci-
ais e pauta as prioridades de governo tendo como meta a
inclusão social, efetivamente se promovem políticas de ação
afirmativa para a população que mais necessita das mes-
mas, ou seja, a população afro-descendente.
Desafios
Muito embora possamos verificar avanços no que tan-
ge ao processo de implantar a Lei 10.639/03, ainda assim
temos grandes desafios pela frente, uma vez que acesso à
escola não se configura necessariamente como sucesso na
trajetória escolar.
Neste sentido, ainda é preocupante a situação de alu-
nos negros adolescentes e jovens, uma vez que vem crescen-
do a mortalidade dos mesmos, sobretudo nos bairros mais
vulneráveis da cidade. Para estes é desafiador pensar proje-
tos educacionais que aliem aprendizagem acadêmica com
desenvolvimento da empregabilidade para que possamos,
de alguma forma, contribuir com a construção de projetos de
vida alternativa para os mesmos.
É desafiador, ainda, elaborar estratégias de interven-
ções intersetoriais para abarcar a gama de fatores de risco
vivenciados por esta população, dentro e fora da escola.
E dentro de nossas escolas o desafio é fazer com que
todas as ações, projetos e livros criem vida e se transformem
em conhecimento cotidiano e, assim, tornem-se armas de
combate ao racismo e à discriminação racial.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS. Faculdade de Eco-
nomia. Cedeplar. Projeto de Avaliação do Programa Escola Integra-
da da Prefeitura de Belo Horizonte. Terceiro Relatório. Sumário.
Belo Horizonte, outubro de 2008.
PINHEIRO, Luana [et al]. Retrato das Desigualdades de gênero e
raça . 3. ed. Brasília: Ipea: SPM: UNIFEM, 2008. 36 p.
PREFEITURA DE BELO HORIZONTE. Lei Orgânica Municipal de mar-
ço de 1990, arts. 163 e 183.
Abstract
The objective of this article is to conduct a brief report
about the actions and projects accomplished by the
Municipal Secretariat of Education (Smed), to promote
racial equality, respect for the differences and fighting
against racism within our schools. It also reflects about
the opposing challenges for the continuity and deepening
of these actions, as well as, in the perspective to affirm
and guarantee, that day by day students, especially
adolescents and young people, are able to fulfill their
educational route contributing this way, to their social
inclusion.
PENSAR BH/POLÍTICA SOCIAL MAIO DE 2009 11
 Educação Afro-Índígena: caminhos para a
construção de uma sociedade igualitária
ALEXANDRE BRAGA*
Ninguém nasce odiando outra pessoa pela cor de sua pele, por sua origem ou ainda por sua religião.
Para odiar, as pessoas precisam aprender, e, se podem aprender a odiar, podem ser ensinadas a amar.
O artigo discute a educação étnico/racial,
Lei 10.639. Há um destaque para os me-
canismos pedagógicos voltados à supera-
ção da discriminação racial.
E
m 2003, o governo federal tomou uma das mais sábias deci-
sões ao incluir na rede oficial de ensino, por meio da Lei
10.639, a obrigatoriedade da temática "História e Cultura Afro-
brasileira". Por meio desta, articula-se, nas escolas públicas
e privadas, o estudo da história da África, a luta dos negros brasilei-
ros, a cultura negra e a sua contribuição social e econômica para a
formação da identidade nacional. É inegável a presença dessa heran-
ça africana na culinária, na dança, no ethos do nosso povo, mas é
inquestionável também o atraso com que o Estado brasileiro trata es-
sas questões. Às vezes, quando as assumem, o faz lentamente e de
forma mais para negro ver do que para negro ter justiça e respeito de
fato. No processo educativo essa situação não é diferente. Aliás, é na
formação da consciência que mais se utiliza de instrumentos de domi-
nação para alienar, para segregar e para manter determinados grupos
submissos a outros. A educação tem uma função estratégica, tanto
para libertar quanto para subsumir. O organismo está sendo, assim,
pré-condicionado para a aceitação espontânea do que é oferecido
(MARCUSE,1979). Portanto, se a educação foi utilizada para construir
preconceitos, ela pode e deve ser utilizada para a desconstrução
social do preconceito e da discriminação racial. Vivemos em um país
onde a miscigenação e a diversidade multicultural aconteceram de
forma vitoriosa - apesar de nesse processo societário os negros
contribuírem com suor e trabalho não remunerado e receberem como
fruto do esforço físico a segregação e os maus tratos. O sistema
educacional escolar baseia-se nesses preconceitos, pois é focado
em uma visão eurocêntrica (MUNANGA, 2006) e reproduz esses va-
lores no espaço escolar, ora negando a contribuição negra para o
progresso brasileiro, ora distorcendo como "exótica" essa contribui-
ção. Por meio da folclorização - forma sazonal e enviesada pela qual
o conteúdo de certas matérias é ministrado a um público-alvo - que a
compreensão desse conteúdo é limitada, o que o torna superficial,
apesar de, por ancestralidade, ser complexo, diverso e abrangente.
De acordo com Carvalho Rocha, "(...) é fundamental fazer com que o
assunto [questão racial] não seja reduzido a estudos esporádicos ou
unidades didáticas isoladas".(CARVALHO ROCHA, 2006, p.70).
São fatores amplificadores da folclorização a ação da indús-
tria cultural, a desinformação pura e simples e a ideologia. Juntas, elas
amalgam todo um circuito por onde as culturas negra e indígena são
divulgadas nos meios de comunicação de massa como produto des-
cartável. A folclorização empobrece a imensa pluralidade dessas cul-
turas. Na educação, quando restringe-se a compreensão da tradição
de matriz africana apenas às datas históricas do universo negro ou a
algumas porções dos momentos vividos por esse grupo durante a
edificação dos saberes que levaram séculos para serem erigidos,
comete-se o erro da folclorização. Na nossa história, prestes a ser
* Bacharel em Comunicação Social, graduando em Filosofia pela PUC-MG e militante da União de Negros Pela Igualdade (Unegro).
1
A frase de Sílvio Romero é: "Nós temos a África em nossas cozinhas, América em nossas selvas e Europa em nossas salas de visitas". Romero apud Abdias
NASCIMENTO, O Genocídio do Negro Brasileiro, p.94.
12 PENSAR/BH POLÍTICA SOCIAL - MAIO DE 2009
Nelson Mandela
reescrita a partir das novas posturas dos educadores, governos e
sociedade - como é o caso da Lei 10.639 e outras que estão sendo
discutidas pelo parlamento -, a educação oficial, a ação política e o
devir social estão repletos de folclorização. Principalmente por meio
da informação que chega às pessoas diariamente. Conforme Abdias
Nascimento:
O sistema educacional [brasileiro] é usado como aparelha-
mento de controle nesta estrutura de discriminação cultural. Em
todos os níveis do ensino brasileiro - elementar, secundário, univer-
sitário - o elenco das matérias ensinadas, como se se executasse o
que havia predito a frase de Sílvio Romero1, constitui um ritual da
formalidade e da ostentação da Europa, e, mais recentemente, dos
Estados Unidos. Se consciência é memória e futuro, quando e onde
está a memória africana, parte inalienável da consciência brasilei-
ra? Onde e quando a história da África, o desenvolvimento de suas
culturas e civilizações, as características, do seu povo, foram ou
são ensinadas nas escolas brasileiras? Quando há alguma referên-
cia ao africano ou negro é no sentido do afastamento e da alienação
da identidade negra. Tampouco na universidade brasileira o mundo
negro/africano tem acesso. O modelo europeu ou norte-americano
se repete, e as populações afro brasileiras são tangidas para longe
do chão universitário como gado leproso. Falar em identidade negra
numa universidade do país é o mesmo que provocar todas as iras do
inferno, e constitui um difícil desafio aos raros universitários afro-
brasileiros (NASCIMENTO, 1978, p. 95).
Portanto, a educação forjou uma tradição de produção e re-
produção da discriminação racial em que o sistema educacional brasi-
leiro é usado como aparelhamento de controle dessa estrutura (NAS-
CIMENTO,1978). Nisso, pensando na educação como mecanismo de
superação do conflito racial em uma perspectiva multicultural, Candau
(2002, p.9) observa que:
A instituição escolar está construída sobre a afirmação
da igualdade, enfatizando a base cultural comum a que todos os
cidadãos e cidadãs deveriam ter acesso e colaborar na sua perma-
nente construção. Articular igualdade e diferença, a base cultural
comum e expressões da pluralidade social e cultural, constitui hoje
um grande desafio para todos os educadores.
Por essa razão, a promulgação da Lei 10.639 - que em 2008
ganhou uma nova versão (Lei 11.645), incluindo também a temática
indígena - abriu grandes possibilidades rumo ao caminho da constru-
ção da igualdade e da desconstrução de atitudes e posturas discrimi-
natórias no espaço escolar. Isso porque, ao longo da história da edu-
cação, consolidou-se na sociedade a naturalização do racismo, nó
górdio que a escola não conseguiu, até o momento, desfazer.
Dificuldades e alternativas para o ensino afro-índigena
Decorridos exatos cinco anos da promulgação da Lei 10.639,
verifica-se que há muito para percorrer na trilha da educação igualitá-
ria. Houve muita polêmica, e o que se constata é que as escolas não
desenvolvem atividades concentradas no ensino de "História da Cul-
tura Afro-Indígena Brasileira". Essa temática é abordada em datas
comemorativas, principalmente nos meses de abril, maio e novembro,
respectivamente o dia do índio, o dia da abolição e o mês da consciên-
cia negra. Isso se justifica pela ausência de material didático-pedagó-
gico apropriado e de formação docente necessária à compreensão
da profundidade e importância desse tipo de aprendizagem ou mesmo
pela resistência pura e simples de alguns setores. Esses contratem-
pos já eram esperados de certa forma, tanto que o Ministério da Edu-
cação instituiu o Grupo de Trabalho (GT) composto pelo Ministério da
Justiça e Secretaria Especial de Políticas de Promoção da Igualdade
Racial (SEPPIR), em maio de 2008, para acelerar a efetiva implementa-
ção da Lei 10.639, e sua consorte Lei 11.645, por meio do Plano
Nacional de Implementação da Lei de Diretrizes e Bases da Educação
Nacional2 alterada pela Lei 10.639 de 2003. O GT conta com, além
desses órgãos, a participação de secretarias de educação, associa-
ções de docentes e pesquisadores da área da educação, represen-
tantes de movimentos sociais e negros e do UNICEF- Fundo das
Nações Unidas para a Infância. A principal deliberação do GT foi pela
constituição de Diálogos Regionais em que gestores dos sistemas de
ensino e demais interessados discutiram as metas, estratégias e os
obstáculos à construção de um plano de implementação das Diretri-
zes Curriculares Nacionais para a Educação das Relações Étnico-
Raciais e para o Ensino da Cultura Afro-Indígena e Africana. Foram
desenvolvidas, como fruto desses colóquios, por meio da Secretaria
de Educação Continuada, Alfabetização e Diversidade (Secad), órgão
ligado ao MEC, as seguintes ações:
1- Projetos Inovadores de Curso (PIC)3: apoio financeiro a cursos
preparatórios para vestibulares populares e comunitários voltados
para os afro-brasileiros e indígenas e apoio a projetos inovadores de
fortalecimento de negros e negras no ensino médio, realizados em
parceria com as secretarias estaduais de educação, também com
atuação em territórios quilombolas.
2- Auxílio a Estudantes Universitários4: bolsas a alunos egressos dos
PICs. Os auxílios viabilizam as formações de professores e no desen-
volvimento de materiais didáticos relativos à Lei 10.639.
3- Publicação de 29 títulos da Coleção Educação Para Todos4 (Secad/
Unesco).
4- Cor da Cultura5 (2005) - kit de materiais produzidos em parceria
com a Fundação Roberto Marinho contendo CD, jogos, livros didáticos;
5-Concurso Nacional de Material Didático Pedagógico para Reconhe-
cimento e a Valorização da História, da Cultura e da Identidade Afro-
Brasileira e Africana6 (2006);
6-Constituição de Fóruns Estaduais de Educação e Diversidade Étni-
co-Racial7.
Em Minas Gerais, foi constituído o Pró-Afro8, posteriormente,
Afrominas (Projeto de Valorização da Cultura Afro Brasileira na Escola
Pública), da Secretaria Estadual de Educação, cujas ações visam
ampliar e fortalecer a educação como instrumento de promoção social,
de cidadania e implementar uma política estadual de educação para
erradicação do racismo no ambiente escolar.
Lei 10.639 e a escola particular
Se na rede pública de ensino a aplicação da Lei 10.639 cami-
nha a passos curtos, apesar dos ótimos projetos existentes e da
acertada decisão política dos governos e gestores educacionais em
torná-la realidade, no setor responsável pela educação privada, a
discussão da Lei 10.639 é incipiente. Quase sempre essa discussão
2
Cf.www.educacao.gov.br/secad
3
Cf. www.educacao.gov.br/secad
4
Cf. www.educacao.gov.br/secad
5
Cf.www.futura.org.br ou www.frm.org.br
6
Cf.www.educacao.gov.br/secad
7
Cf. www.educacao.gov.br/secad
8
Cf.www.educacao.gov.br/secad
9
Cf.www.educaçao.mg.gov.br/afrominas
10
Aguirre PEIXOTO.Escolas Particulares ignoram história da áfrica.A Tarde.14.01.2008.
acontece por causa da provocação dos(as) professores(as)
ligados(as) à temática, e não como opção programática do projeto
pedagógico da escola particular. Outro empecilho bastante forte e que
tem mobilizado quase a maioria dos empresários do setor educacional
para uma opinião contrária à aplicação da lei da "História e Cultura
Afro-Indígena" é o suposto aumento dos custos operacionais dos
colégios. Esses empresários argumentam que no cotidiano escolar -
embora haja o reconhecido mérito da ética antipreconceito embutida
na Lei 10.639 - torna-se, na prática, caro e oneroso aplicá-la nesses
colégios. Isso acontece porque eles precisariam contratar mais
professores(as), aumentar a carga horária, dispender recursos com
a organização de eventos e o que é pior, a "disciplina não é matéria do
vestibular", dessa forma, assunto pouco interessante aos pais dos
alunos. Essa celeuma entre as escolas particulares e os defensores
da aplicação da Lei 10.639 já chegou, inclusive, ao Judiciário. Na
Bahia, o Ministério Público instaurou, em 2007, inquérito civil e notificou
escolas para que cumprissem a lei e em São Paulo diversos colégios
foram alertados sobre o atraso na sua aplicação no estado. Quando
não é a falta de interesse no tema, é a total falta de informação histó-
rica que entrava o aprendizado dessa temática. Conforme relata uma
dirigente sindical:
Cada escola tem o seu entendimento da lei, então acham que
falar do folclore e da baiana de acarajé é abordar a história da África,
explica Heloísa Monteiro, professora de História e representante do
Sindicato dos Professores da Bahia (Sinpro-BA).
Para Heloisa Monteiro, "falta qualificação dos profissionais,
compreensão da lei e da sua importância para a sociedade"9. Os
empresários da área de educação não veem que temáticas desse tipo
ajudam a ampliar a consciência dos jovens e contribuem para a forma-
ção da cidadania. Ademais, é por meio de discussões como essas
(sociologia, filosofia e cultura afro-indígena) que as novas gerações
tomam conhecimento pelo respeito ao ser humano e a suas tradições,
ao meio ambiente em que vivem. Esse aprendizado, cuja maior contri-
buição é a melhora na qualidade de vida para todo o conjunto da
sociedade, torna os alunos menos agressivos e mais saudáveis. Es-
ses valores, apesar do caráter subjetivo, são necessários para uma
visão universalista e humanista da vida, cujos reflexos são facilmente
observáveis na família, no mundo do trabalho e nas relações sociais.
A falta deles, por sua vez, resulta em seres desumanos, haja vista a
escalada da violência doméstica, no crescimento da corrupção e em
laços familiares cada vez mais frágeis.
Escola particular e a cultura afro-indígena
Do ponto de vista organizacional da educação particular, a Lei
10.639 tem, até o presente momento, mais desinformação do que
atitudes concretas. O tamanho da desinformação reflete certa visão
puramente mercantilista da educação. Isso porque os empresários do
setor veem a educação como forma de lucro, e não como formação
para a cidadania, como fator de socialização do saber, da cultura e
dos valores cívicos. Portanto, nesse ponto, o debate é mais propício
ao campo da concepção de que Estado queremos e que tipo de socie-
dade queremos construir enquanto seres políticos. E tomando uma
decisão política de incluir aqueles que tiveram a trajetória de exclusão,
a opção pela distribuição do saber africano e sua tradição negro-
indígena é uma decisão irretorquível. Mesmo com certos entraves
nesse momento inicial da aplicação da Lei 10.639 na educação parti-
cular, a perspectiva aponta para uma guinada obrigatória das redes
particulares nessa direção do ensino afro-indígena em suas escolas.
Até porque, e não poderia ser diferente - além de ter sido essa a
primeira grande decisão política do primeiro operário a chegar à presi-
dência do Brasil -, o próprio Estado brasileiro tomou como sua a res-
ponsabilidade de incluir os negros e combater o racismo e outras
formas de preconceito, na Conferência Contra o Racismo, a Xenofo-
PENSAR BH/POLÍTICA SOCIAL MAIO DE 2009 13
bia e a Discriminação Racial e Intolerância Correlata, em Durban, em
2001, organizada pela ONU-Organização das Nações Unidas - e na
Conferência Nacional de Políticas de Promoção da Igualdade Racial,
de 2005, que aconteceu em Brasília. Portanto, a linha de ação em prol
dos negros e dos índios já está demarcada. Os conteúdos já estão
prontos. A história, repleta de temas e assuntos. Basta a escola par-
ticular começar a se engajar na temática ou, como dizem os trabalha-
dores do setor:
Temos uma Lei que é nosso instrumento de luta. Temos que
exigir que as escolas particulares cumpram a lei 10639/03. Esse é
nosso mote: "Educar para valer!" Tem que se fazer valer a Lei 10.639.
Esse é um grande desafio: mostrar às instituições de ensino que a
autonomia que elas têm não permite que transgridam a Legislação
Nacional da Educação (Confederação dos Trabalhadores em Esta-
belecimentos de Ensino-CONTEE-. 2º Encontro Movimento Negro e
Educação).
Conclusão
Tanto na educação pública quanto na educação particular, as
Leis 10.639/11.645 precisam ser vistas como um todo na grade curri-
cular (principalmente biologia, literatura, história, geografia, sociolo-
gia, filosofia e redação), em que percorrem e transversalizam todas
as fases de formação do caráter do alunado, e durante todo o decor-
rer do ano letivo. E não como uma disciplina especial - exótica -
ministrada para aliviar a tensão das aulas. A alternativa da folcloriza-
ção da cultura afro-indígena é a porta mais usada, atualmente. É atra-
vés dessa porta que colégios e estudantes estão tendo acesso e
contato com as Leis 10.639/11.645. Nas datas comemorativas essa
folclorização fica mais evidente. Para combater essa folclorização é
preciso reciclagem, capacitação e renovação constantes para o(a)s
professore(a)s, do material didático e das atividades extra-classe.
Igualmente nos colégios públicos e particulares é preciso for-
mar um Grupo de Trabalho, composto por professores, alunos, movi-
mento social negro e comunidade local com a função de monitorar e
coordenar o desenvolvimento das atividades mais gerais da cultura
afro-indígena nas escolas. A partir de um calendário pré-agendado,
pais, discentes, militantes e educadores podem tornar mais dinâmica a
execução e confecção do material didático/pedagógico e das ativida-
des não folclorizadas, de acordo com as Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educação das Relações Étnico/Raciais.
Passos importantes foram dados nessa trilha do treinamento
e da reciclagem. Somente o governo treinou e capacitou mais de 40 mil
professores da rede pública de ensino, totalizando gastos na ordem
de R$ 10 milhões. Claro que, devido à empreitada histórica a qual o
projeto está envolto, esses passos são curtos e há muita coisa para
ser feita. Mas só de ter começado a funcionar já é uma boa notícia.
Agora a preocupação volta-se para a escola particular, onde a temá-
tica ainda está na fase inicial, pela qual já percorreram tanto o governo
quanto a escola pública. Por isso, para as Leis 10.639/11.645 ganha-
rem mais fôlego nas escolas particulares, é preciso que o Ministério
da Educação lance um programa específico de aplicação dessas leis
nos moldes do que a Secad faz na rede pública de ensino.
As Leis 10.639 e 11.645 existem e só têm fundamento na
medida em que atuam como um conjunto sistêmico de inclusão racial
para o fortalecimento da cidadania. São partes integrantes da opção
política pelos segmentos que sempre estiveram vulnerabilizados ao
longo do processo societário brasileiro. Essa nova postura governa-
mental tem amparo legal e constitucional, portanto, apesar do ineditis-
mo que cada setor demanda - saúde, educação, geração de emprego
-, o ritmo das execuções e a realização de toda a parafernália neces-
sária para tornar essas leis uma realidade concreta na vida das popu-
lações envolvidas (negros e índios), é indicador da existência e da
permanência, entre nós, de certa quantia de racismo institucional.
Somente assim podemos entender como algumas camadas da socie-
dade ainda estão resistentes à aplicação das Leis 10.639 e 11.645,
bem como de outras formas, alternativas e iniciativas voltadas para as
políticas de ações afirmativas no Brasil. Portanto, conforme posição
do Estado brasileiro, agora é a hora da execução, independentemente
do coro e do choro daqueles que acreditaram na pureza étnica e no
preconceito como objetos de cooptação política e como alavanca "mo-
dernizadora". Esses erraram porque tinham fé, não na emancipação
humana e na solidariedade, mas na ideologia da manutenção da sub-
missão e no ódio racial, na exploração do homem pelo homem.
14 PENSAR/BH POLÍTICA SOCIAL - MAIO DE 2009
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PEIXOTO, Aguirre. Escolas Particulares ignoram história da África.
A Tarde. 14/01/2008.
Abstract
This article discusses the current status of the
ethnic-racial situation, highlighting the need for pedagogic
mechanisms focused on the overcoming of prejudice and
of the racial discrimination suffered by the black and the
indigenous populations within the Brazilian school system.
In 2003, the federal government, in a wise decision,
included into the official and governmental school system,
through the law 10.639, the mandatory teaching of "Afro-
Brazilian History and Culture" subject. Through this law,
private and public schools are teaching and discussing
themes such as the study African history, the struggle of
the Brazilian black populations towards freedom, black
culture and its social and economic contribution for the
formation of a national identity,
 “PONHA-SE EM SEU LUGAR!”
Juventude, Relações Raciais e Ações Afirmativas
RODRIGO EDNILSON DE JESUS*

O presente ensaio começou a ser desenvolvido há cerca de cinco anos; e,

durante esse tempo, vem ganhando corpo, ideias que se complementam, se con-
trapõem e se modificam. Minhas experiências em diversos papéis e espaços
educativos, como jovem negro estudante da graduação e pós-graduação da UFMG,
como jovem negro pesquisador das temáticas de juventude e relações raciais no
Brasil, e como jovem negro professor de cursos de formação de professores e da
Educação de Jovens e Adultos, têm importância fundamental nas reflexões aqui
desenvolvidas. A partir da identificação de algumas representações sociais no cam-
po educacional, que, em geral, tendem a deslegitimar o direito à educação pública
de membros de grupos socialmente minorizados, em especial os jovens negros,
pretendo discutir alguns desafios enfrentados por movimentos de luta pelo direito
à diferença e pela democratização do ensino superior, médio e fundamental.
“Na minha época....” res e alunos, considerados em suas especificidades, fazem
De acordo com DAYRELL (2007), a educação da ju- parte de um mesmo contexto histórico, que tem passado por
ventude e sua relação com a escola tem sido alvo de re- uma série de mudanças, tanto estruturais quanto simbólicas.
centes e calorosos debates, que, geralmente, tendem a As escolas modificaram-se: deixaram de ser espaços religio-
cair numa visão apocalíptica sobre o fracasso da institui- sos de ensino, com caráter quase familiar, para aproxima-
ção escolar; com professores, alunos e suas famílias cul- rem-se cada vez mais de uma organização burocrática mo-
pando-se mutuamente. derna; com listas de presença, avaliações contínuas e o au-
Nessa forma simplista de pensar a escola e a educa- mento contínuo da capacidade, ou da tentativa, de controlar
ção da juventude, a escola e seus profissionais, por um lado, os corpos - de alunos, professores e demais funcionários1 .
entendem que o problema situa-se na juventude, no seu Os frequentadores das escolas também sofreram modifica-
pretenso individualismo de caráter hedonista e irresponsável, ções, e em concomitância, mudaram as representações de
que estaria gerando um desinteresse pela educação escolar. si mesmos.
Por outro lado, para os jovens, a escola se mostraria distante Por vezes, as mudanças geram angústia e apreensão
dos seus interesses, reduzida a um cotidiano enfadonho, com frente ao desconhecido. Entre os professores, esta angústia
professores que pouco acrescentam à sua formação, toman- parece-me agravada pela sensação de desinteresse
do-se cada vez mais uma “obrigação” necessária, tendo em diagnosticada entre os estudantes. Além disso, as dificulda-
vista a necessidade dos diplomas, requisito cada vez mais des de aprendizagem de alguns estudantes aliadas à desor-
importante no mundo moderno. Por essa perspectiva, parece dem acabam por colocar em xeque a capacidade didática do
que assistimos a uma crise da escola na sua relação com a professor, levando-o a um exercício constante, e doloroso, de
juventude, com professores e jovens se perguntando a que auto-reflexão. Adicionalmente, o questionamento da legitimi-
ela se propõe. (DAYRELL, 2007, 1106) dade do lugar tradicional ocupado pelo professor não se dá
apenas através de um discurso articulado verbalmente pelos
Na compreensão de DAYRELL, a relação da juventude estudantes, mas surge também através das “zoações” pro-
com a escola não se explica em si mesma. O problema não positalmente orquestradas, que rompem as expectativas so-
pode ser reduzido nem aos jovens, e nem tampouco à esco- bre a deferência necessária frente ao conhecimento que está
la. Os confrontos e impasses desta relação pedagógica se sendo transmitido.
inserem em um contexto bem mais amplo, de mudanças e Este cenário impele muitos a afirmar que “estamos
deslocamentos nos papeis e nas formas de socialização das vivendo uma época de crise”. Alguns diriam que esta é uma
novas gerações. crise de valores morais, posto que todas as crenças que nos
Do ponto de vista de TEIXEIRA (1996), é inadequado davam segurança para pensar e agir foram abaladas.
observar o aluno de forma isolada, já que o ponto central da Friederich Nietsche se referia a tal transformação quando afir-
relação pedagógica é, exatamente, a relação. Tão inadequa- mou que Deus havia morrido. Sigmund Freud refere-se à
da quanto esta postura seria, portanto, a de olhar para o do- morte do patriarca, e a consequente nostalgia do pai. Em
cente, suas angústias, sonhos, tempos, desafios, sem dirigir ambos os casos, não se trata de morte como sinônimo de
um olhar atento para seus alunos e para as estruturas educa- desaparecimento da matéria, tal qual estamos acostumados
cionais, que transcendem os componentes da comunidade a pensar quando o corpo humano despede-se da vida. Trata-
escolar, exercendo influência sobre suas práticas. Professo- se aqui de uma constatação da perda da legitimidade e

*
Doutorando em Educação pela UFMG e membro dos Programas Ações Afirmativas na UFMG e Programa Observatório da Juventude da UFMG. E-mail:
rodrigoednilson@gmail.com
1
Michel Foucault, 1996.
PENSAR BH/POLÍTICA SOCIAL MAIO DE 2009 15
hegemonia histórica do patriarca. Na modernidade, tanto a
figura de Deus quanto a figura do pai foram obrigadas a divi-
dir seu espaço com novas formas de explicação e organiza-
ção do mundo. Além dos impactos que este deslocamento
causa nas figuras dos destronados, Deus e o pai, esta mu-
dança ressoa nas relações geracionais 2 . Não é por acaso
que a nostalgia é um sentimento que pode ser facilmente
identificado entre as gerações mais velhas. E, nutridos por
esta nostalgia, a comparação entre os valores e atitudes de
gerações diferentes, quase sempre redunda no diagnóstico
de que as gerações mais novas atravessam uma tendência
rumo à degenerescência moral e cultural. “Ah, mas na minha
época as coisas eram muito melhores”, afirmam os mais
velhos em relação aos mais novos; mesmo que estes nem
sejam tão mais velhos assim. Esta nostalgia, intrínseca às
relações geracionais, torna-se ainda mais aguda na
modernidade, onde as mudanças tornam-se cada vez mais
intensas.
Presente em todos os âmbitos da vida social, este
conflito geracional pode ser facilmente percebido nas rela-
ções no interior das escolas, sobretudo porque nossa con-
cepção de educação, baseada na divisão de tarefas entre
ensinar e aprender, reforça os lugares sociais atribuídos e
esperados de jovens/alunos e adultos/mestres. Assim, o pe-
ríodo compreendido entre a queda da autoridade tradicional
e o surgimento de novas formas de autoridade tem sido mar-
cado pelo vácuo de uma autoridade consensualmente legíti-
ma. Nesse sentido, tanto educadores quanto educandos são
alijados das referências identitárias que antes lhes norteavam
as ações e pensamentos. Ao passo que os primeiros perce-
bem-se impotentes frente a uma turma que não se interessa
e não respeita a figura do professor autoritário e centralizador
(que monopoliza toda a responsabilidade de transmitir os
conhecimentos); os estudantes percebem-se deslocados em
uma instituição que não consegue perceber suas
especificidades.
Apesar disto, a escola hoje continua a desfrutar de
uma representação privilegiada no mundo moderno. Este
status deve-se não só ao fato de a escola permanecer como
a instituição legítima, e também exclusiva, de distribuição dos
diplomas, fundamentais para a inserção no mercado de tra-
balho atual, mas também pela imagem da educação como
um fator chave para a preparação de cidadãos e cidadãs para
o convívio social. As disputas em torno do acesso e perma-
nência à escolarização formal, sobretudo nos níveis mais ele-
vados de ensino, são bons exemplos da vitalidade da
escolarização nos dias atuais. No entanto, a escola não é
mais a representante exclusiva da socialização de valores,
crenças e conhecimentos. A escola da atualidade compete
com a televisão, a internet e outras tantas tecnologias.
Há aqui um paradoxo, portanto: a escola, quanto mais
muda, mais permanece a mesma. Um exemplo concreto desta
assertiva estruturalista são as estruturas arquitetônicas das
escolas ao longo das últimas décadas. Tanto hoje quanto
outrora, a estrutura escolar possibilitou e possibilita o contro-
le constante dos corpos, seja nos corredores ou nas filas
dentro de sala de aula. Atualmente, mesmo as ações mais
revolucionárias e subversivas implementadas dentro das
escolas precisam se organizar tendo como referências es-
paciais estas estruturas.
“Não entendo porque estes jovens ainda vêm à
escola.”
De acordo com CANÁRIO (2005), uma das transfor-
mações mais radicais da história da escolarização formal no
século XX foi o processo de expansão da cobertura escolar.
2
Marcelo Ricardo Pereira, 2006.
3
Seria inadequado generalizar as análises acerca das características socioeconômicas e demográficas do alunado das escolas públicas no Brasil, ou mesmo em Belo
Horizonte. É preciso levar em consideração que dentro do conjunto destas escolas de caráter público, por sua gratuidade, existem aquelas que se diferenciam em função
das condições socioeconômicas médias das famílias de seu alunado.
16 PENSAR/BH POLÍTICA SOCIAL - MAIO DE 2009
O fenômeno de “explosão escolar” assinala um pro-
cesso de democratização de acesso à escola que marca a
passagem de uma escola elitista para uma escola de massas
e a sua entrada num “tempo de promessas”. Com efeito, à
expansão quantitativa dos sistemas escolares estava as-
sociado um pano de fundo marcado pela euforia e o otimismo
em relação à escola, com base na associação entre “mais
escola” e três promessas: uma promessa de desenvolvimen-
to, uma promessa de mobilidade social e uma promessa de
igualdade. (CANÁRIO, 2005, 80)
Ainda segundo CANÁRIO, a euforia dos anos 1940 é
aos poucos substituída pela decepção dos anos 1970. As
investigações sociológicas levadas a cabo nos anos 1970 e
que tomavam às instituições escolares como objeto de estu-
do começaram a sinalizar o efeito reprodutor e amplificador
das desigualdades sociais, desempenhado pelo sistema es-
colar. “Paradoxalmente, ao mesmo tempo em que abre as
portas e democratiza o acesso, tornando-se, portanto, menos
elitista, a escola, (...) através de mecanismos de violência sim-
bólica, assegura a reprodução social das desigualdades”
(CANÁRIO, 2005, 81).
As mudanças observadas no campo educacional nas
últimas décadas acabaram por mudar radicalmente as ca-
racterísticas socioeconômicas, culturais e raciais dos alunos
de algumas escolas públicas no Brasil3. O progressivo apa-
gamento dos Estados nacionais, face à ascensão de gover-
nos alinhados com políticas de redução gradativa das atribui-
ções estatais (neoliberalismo), teve papel fundamental na
degradação observável do aparelhamento destas instituições.
Aliado a isto, a debandada em massa dos filhos das classes
abastadas da rede pública de ensino acabou por diminuir o
poder de articulação e barganha dessas instituições junto
aos poderes públicos constituídos, de tal modo que a escola
para todos passou a ser tratada e vista, por muitos, como a
escola de pobres e para pobres.
Nesta perspectiva, o argumento da assimetria de re-
cursos materiais disponíveis nas escolas públicas, compa-
rando-as às escolas privadas, é frequentemente utilizado
como forma de justificar os problemas existentes e a impos-
sibilidade de encontrar soluções de curto e médio prazos: as
verbas para educação pública são irrisórias, os professores
são mal remunerados, os alunos(as) são pobres e/ou caren-
tes, etc.
Minhas experiências com a formação de professores
têm me possibilitado ouvir e discutir argumentos significati-
vos acerca das representações da comunidade escolar em
relação aos principais problemas e possíveis soluções da
educação pública no Brasil. Enquanto alguns professores ex-
pressam grande confiança na capacidade redentora da edu-
cação, outros identificam que foi exatamente este processo
de ampliação do acesso à escolarização (a massificação)
que colocou em risco o futuro da educação no Brasil.
“O problema é que hoje em dia os alunos são obriga-
dos pelos pais a virem para a escola. Eles estão fora do lu-
gar.” Com esta frase, uma professora que lecionava para jo-
vens de 14 a 16, anos em uma turma do último ano do ensino
fundamental, tentava convencer os seus colegas de curso de
que havia muitos estudantes nas escolas que não estavam
“a fim” de estudar, mas eram obrigados a frequentarem as
aulas, seja pelos pais, pelo governo ou pelo conselho tutelar.
A presença destes, no ambiente escolar, atrapalharia, como
consequência, aqueles que são bons alunos e estão interes-
sados em aprender. A entrada das massas no ambiente es-
colar teria tido o poder de comprometer a qualidade da educa-
ção pública no Brasil, posto que inseriu todos em um ambien-
te destinado a poucos.

Em geral, estes estudantes identificados como os que
não estão interessados em aprender são aqueles rotulados
como os “perturbadores” da sala de aula, e da escola, além
de serem aqueles que efetivamente não aprendem na esco-
la o que deveriam aprender. Membros de famílias vistas como
“desestruturadas”, estes estudantes são, em grande parte,
oriundos de estruturas familiares com baixo nível
socioeconômico e baixo nível de escolaridade. Em outras
palavras, estes são os estudantes da “massificação” - filhos
ou netos daqueles que tiveram cerceado o seu direito à
escolarização formal – e, portanto, estão obrigados a apren-
derem dentro da própria escola as regras do ambiente esco-
lar. Não me refiro aqui à velha máxima popular, segundo a
qual os estudantes pobres, incluindo os negros, não rece-
bem educação “de berço” e, portanto, precisam ser educa-
dos na própria escola. Refiro-me aqui às discussões mais
complexas apresentadas pelo sociólogo francês Pierre
Bourdieu (1998), que denunciou o caráter elitista da educa-
ção escolar, ao tratar como universal a cultura particular a que
as classes dominantes tinham acesso no ambiente domés-
tico, e se aprofundavam no ambiente escolar.
Além dos aspectos citados acima, há outras caracte-
rísticas que são utilizadas, e nos ajudam a identificar estes
estudantes que não estão “a fim” de aprender. Em algumas
instituições de ensino, os alunos “perturbadores” são,
ritualmente, agrupados em turmas nomeadas com as mais
longínquas letras do alfabeto: D, E ou F, dependendo do nú-
mero de estudantes naquela série ou ciclo escolar. Outras
instituições, auto-proclamadas mais progressistas, substi-
tuem as letras por cores aparentemente neutras: amarelo,
verde, azul, vermelho, etc.; mas continuam a manter as mes-
mas relações hierarquizantes entre as turmas. Nas turmas,
por sua vez, nomeadas simbolicamente como as “mais difí-
ceis”, os índices de defasagem idade/série são bem mais
acentuados do que no restante da escola. Para além do com-
ponente discriminatório baseado na condição
socioeconômica, é possível observar em alguns contextos a
interação do componente discriminatório baseado no
pertencimento racial dos estudantes. Em turmas como es-
tas, não é raro notar que o percentual de estudantes negros é
perceptivelmente mais acentuado do que nas demais tur-
mas da escola. Este processo de guetificação intra-escolar,
justificado por preceitos de desempenho escolar, toma lugar
mesmo nas escolas periféricas, onde o percentual de pretos
e pardos é mais elevado. Mesmo nestas, é possível perceber
uma nítida distinção cromática entre as turmas.
A cada novo ano letivo, o ritual se repete: novos
gestores, professores e alunos são advertidos acerca das
características e do comportamento destes alunos proble-
máticos. Neste contexto, “os problemáticos” precisam esfor-
4
De acordo com levantamento feito pelo “Fórum Interinstitucional em defesa das Ações Afirmativas” (www.acoes.ufscar.br), cerca de setenta instituições de ensino
superior, entre estaduais e federais, já haviam implementado alguma forma de política de ações afirmativas de acesso ou de permanência, para estudantes negros,
indígenas e/ou oriundos de camadas populares até o final de 2007.
5
Boletim da UFMG, 02/05/2002.
As lutas que se desenvolveram no
Brasil em favor da democratização do
acesso à educação, e as lutas que hoje
se desenvolvem no campo da educa-
ção infantil, da educação de níveis fun-
damental e médio, e no ensino superi-
or, não se reduzem à reivindicação de
acesso aos meios legítimos de ascen-
são social.
çar-se por fazer jus à identidade a eles imputada. Trata-se,
portanto, de um processo ritualístico de construção identitária,
onde as percepções dos adultos e dos outros jovens ajudam
os demais jovens a construírem a imagem de si mesmos.
“As cotas raciais ameaçam a qualidade das uni-
versidades brasileiras”
Quando participamos de uma discussão sobre os pro-
blemas da educação no Brasil, não é raro ouvirmos dizer que
a grande vilã é a educação pública de nível básico. Por serem
públicas, falta tudo a estas instituições: as verbas são insufi-
cientes, a qualificação dos docentes é inadequada, não exis-
te empenho dos docentes ou da direção e o empenho dos
alunos inexiste. Por outro lado, ao discutirmos o caso especí-
fico do ensino superior no Brasil, as representações acerca
dos respectivos níveis de qualidade entre setor público e pri-
vado parecem se inverter. De maneira quase consensual,
reconhece-se que os problemas de qualidade, de má forma-
ção ou de mau desempenho localizam-se, majoritariamente,
no ensino privado. Neste plano, portanto, ao passo que a
rede pública é vista como o lugar da excelência, a rede priva-
da é constantemente criticada pela má qualidade de seus
ensinamentos e pela incompetência de seus produtos, ou
seja, seus profissionais diplomados.
Do mesmo modo que as décadas de 1930 e 1940
testemunharam as críticas direcionadas à educação básica
no Brasil, voltada preferencialmente para o atendimento às
elites, em face dos anseios por democratização, os anos de
1990 e 2000 presenciaram o enfraquecimento da legitimida-
de das universidades públicas, também em face aos anseios
por democratização do acesso e da permanência no interior
destas instituições. Segundo Boaventura de Souza Santos, a
crise vivida pela universidade foi provocada pelo fato de a
universidade ter deixado de ser uma instituição consensual,
em face da contradição entre as restrições de acesso, por um
lado, e as exigências sociais e políticas de democratização
da universidade e da reivindicação da igualdade de oportuni-
dades para os filhos das classes populares, por outro. Neste
contexto, as discussões sobre a democratização do acesso
ao sistema de ensino superior ganharam novos formatos,
não se resumindo à necessidade de ampliação da oferta de
vagas nos estabelecimentos de ensino.
As políticas de reserva de cotas para estudantes oriun-
dos de escolas públicas e que se auto-declarem negros, uma
das modalidades de Ações Afirmativas que vem sendo
implementadas nos últimos dez anos no Brasil, têm sido um
dos instrumentos preferenciais para levar a cabo o anseio de
democratização das instituições de ensino superior público4 .
Nilma Lino Gomes, professora da Faculdade de Educação
PENSAR BH/POLÍTICA SOCIAL MAIO DE 2009 17
da UFMG, em artigo intitulado “Ações Afirmativas: por que
não?”5 , chama a atenção para a necessidade de que as po-
líticas de equidade racial não sejam uma mera transposição
de experiências externas, mas que sejam eficazes no com-
bate às formas de desigualdades brasileiras, sobretudo as
educacionais.
As cotas são apenas uma das estratégias de aplicação
dessas ações e, ao serem implantadas, desvelam a existên-
cia de um processo histórico e estrutural de discriminação
que assola determinados grupos sociais e étnico-raciais. Tal-
vez por isso elas incomodem tanto a sociedade brasileira,
uma vez que ainda impera em nosso imaginário a crença de
que somos uma “democracia racial”. Ora, a realidade social e
educacional dos negros e mestiços revelada pelas pesquisas
mais recentes nos mostra o contrário. (Boletim da UFMG, 02/
05/2002)
Entre os críticos das políticas de Ações Afirmativas, um
dos argumentos mais utilizados é o de que a entrada de es-
tudantes negros (pretos ou pardos) e oriundos de escolas
públicas ameaçaria a qualidade acadêmica das universida-
des brasileiras, lócus da excelência em ensino, pesquisa e
extensão. De acordo com Antônio Emílio de Araújo,
Uma vaga em uma universidade pública é um bem
público, que deve ter o melhor uso possível. O exame criterioso
de sua ocupação se impõe de forma irrevogável. É urgente
responder à seguinte pergunta: as universidades públicas
podem desenvolver políticas de inclusão social para atender
aos justos anseios sociais? O estabelecimento de cotas, raci-
ais ou de escola pública, parece responder afirmativamente a
essa pergunta. Como tem sido implementada, no entanto,
essa solução destroi o princípio do mérito acadêmico, funda-
dor e mantenedor da milenar instituição universitária (ARAÚ-
JO, 2003, 7).
As primeiras avaliações empíricas já disponibilizadas
sobre o desempenho acadêmico dos estudantes cotistas de
várias universidades do Brasil nos indicam que, em geral, o
rendimento médio destes alunos tem sido igual ou superior
aos demais estudantes, o que nos faz pensar que as previ-
sões catastróficas acerca da queda de qualidade acadêmica
estavam, e ainda estão, baseadas em preconceitos e/ou em
interesses particulares6 . Ante o exposto, vale a pena pensar-
mos se, no caso do ensino básico no Brasil, as avaliações
negativas acerca dos alunos “perturbadores” são produtos
exclusivo de suas inaptidões cognitivas.
“Meu lugar é aqui”
Guardadas as devidas proporções, podemos
reconhecer, tanto nas diferentes propostas de Ações
Afirmativas que vem sendo implementadas pelo Brasil, quanto
nas diferentes ações em prol da qualidade e da equidade
racial na educação básica, formas contemporâneas de
superar as estruturas de desigualdade racial existentes no
país. O reconhecimento das barreiras e dificuldades de
acesso e permanência das populações negras na
escolarização formal, tanto por parte dos próprios indivíduos
negros que as experimentam, quanto por parte da comunidade
acadêmica que tem comprovado este cenário por meio de
uma série de estudos científicos, têm possibilitado o
surgimento de novas estratégias de superação dessas
desigualdades.
O foco atual de luta dos movimentos sociais na
educação superior não significa, em absoluto, o abandono
das lutas em prol da democratização da educação básica. No
entanto, em razão da quase universalização da educação
básica no Brasil, as lutas a serem travadas em direção à
verdadeira democratização deste nível de ensino, não se centra
mais nas lutas em prol do acesso, mas nas lutas pelo direito
à diferença. Em outras palavras, trata-se de denunciar e
discutir formas de superação dos preconceitos e
discriminações intra-escolares que, por serem invisíveis,
6
José Luis Petruccelli, 2006.
18 PENSAR/BH POLÍTICA SOCIAL - MAIO DE 2009
tornam-se perigosamente eficientes. No campo das políticas
públicas, a promulgação da lei 10.639/2003, que altera a LDB
e institui a obrigatoriedade do ensino de história e cultura
africana e afro-brasileira na educação básica, é um exemplo
concreto da luta dos movimentos negros, bem como de seus
aliados, em prol da equidade racial e melhoria da educação
no Brasil.
Por fim, creio que as inúmeras lutas que se desenvol-
veram na história do Brasil em favor da democratização do
acesso à educação, e as lutas que hoje se desenvolvem no
campo da educação infantil, da educação de níveis funda-
mental e médio, na educação de jovens e adultos, na educa-
ção do campo e no ensino superior, não se reduzem à reivin-
dicação de acesso aos meios legítimos de ascensão social;
mas são também lutas pela consolidação de direitos bási-
cos. Deste ponto de vista, essas lutas são formas legítimas
de defender o direito de ocupar os espaços públicos, e de se
rebelar contra o dito popular: “ponha-se no seu lugar”. A
radicalidade desses sujeitos (jovens negros, do ensino fun-
damental, médio ou superior) está, portanto, na atitude de
questionar frontalmente a postura antipedagógica daqueles
(professores, alunos e diretores, negros e brancos, do ensi-
no fundamental, médio e superior) que resistem em conside-
rar a legitimidade da presença desses sujeitos, nesses es-
paços educativos.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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vagas. Diversa:Revista da UFMG. Ano 1 - nº. 2 – 2003.
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sobre Educação e Cultura. 1 ed. Belo Horizonte -MG: Editora UFMG,
1996, v. , p. 179-194.
Abstract
Through the identification of some social
representations in the educational field, which, in general,
tend to illegitimate the right to the public education of groups
members, socially minorized, specially young negroes, the
article presents some challenges faced by the movements
that fight for the right to the difference and by the education
democratization in all levels.
Cultura

Quilombos Urbanos em Belo Horizonte:

as comunidades de Mangueiras e Luízes1
Síntese dos Relatórios
Antropológicos de Carac-
terização, Histórica, Eco-
nômica e Sociocultural, de
duas comunidades qui-
lombolas urbanas, situa-
das em Belo Horizonte: a
dos Luízes e Mangueiras,
realizados pelo Núcleo de
Estudos de Populações
Quilombolas e Tradicio-
nais, da UFMG.
A comunidade dos Luízes reunida com os pesquisadores da UFMG

O
processo de redemocratização brasileira, a partir da década de 1980, Identidade Quilombola:
potencializou a visibilidade de novas identidades coletivas e a emergên- parentesco e território
cia de novos sujeitos políticos que, problematizando a ideia de nação
homogênea, passam a demandar o direito à diferença, a serem reco- Para abordar o estudo das co-
nhecidos e respeitados em suas singularidades e, por elas, a demandarem polí- munidades quilombolas é necessário,
ticas públicas específicas, garantidoras da diversidade étnica, cultural e territorial em primeiro lugar, flexibilizar a rígida vi-
que compõe a nação brasileira2. Entre estes novos atores, destacou-se o movi- são histórica ou arqueológica, que mui-
mento quilombola. tas vezes opera como camisa de força
No processo de discussão da Constituição Federal de 1988, ano em que se ao apreender esses grupos como so-
comemorou o centenário da abolição da escravidão, a mobilização dos grupos brevivências do passado colonial, difi-
quilombolas, apoiada pelo movimento negro, resultou no artigo 68 do Ato das cultando nossa percepção do sentido
Disposições Constitucionais Transitórias, que reza: "Aos remanescentes das co- do fenômeno quilombo nos processos
munidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras é reconhecida a sociais atuais. O termo "Comunidade
propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os títulos respectivos". Com Quilombola", hoje, está longe de se re-
este artigo, a Constituição Federal abria a oportunidade de se promover uma polí- ferir exclusivamente ao sentido históri-
tica fundiária de inclusão de grupos étnicos que não tinham seus territórios regula- co original, dado pela legislação colo-
rizados. nial, usualmente de reunião de negros
O Núcleo de Estudos de Populações Quilombolas e Tradicionais da UFMG, escravos fugidos em formas autôno-
(NuQ-UFMG) realizou, em 2008, para o INCRA-MG, dois Relatórios Antropológicos mas de organização social e econômi-
de Caracterização, Histórica, Econômica e Sociocultural, de duas comunidades ca. No imaginário social da época, o qui-
quilombolas urbanas, situadas em Belo Horizonte: a comunidade dos Luízes, na lombo seria o local dos "fora da lei", dos
zona Oeste da cidade, no bairro Grajaú, e Mangueiras, na região do bairro Ribeiro marginais perante a ordem vigente. Os
de Abreu, na saída para Santa Luzia3. Os relatórios fazem parte do processo de processos recentes de valorização da
regularização fundiária dos territórios destas comunidades e constituem estudos identidade negra no Brasil, bem como
que têm por objetivo apresentar uma caracterização social e cultural ampla, visan- de crítica à nossa história escravagista,
do a compreensão dos traços da identidade social e da sua territorialidade. promoveram um ajustamento de senti-

1
Artigo produzido pelo Núcleo de Estudos de Populações Quilombolas e Tradicionais (NuQ), vinculado ao Departamento de Sociologia e Antropologia (DSOA), Faculdade
de Filosofia e Ciências Humanas (Fafich), Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). De caráter pluridisciplinar e interinstitucional, dentre as atividades do NUQ
destacam-se os Relatórios Antropológicos de Caracterização, Histórica, Econômica e Sócio/Cultural realizados nas comunidades quilombolas dos Luízes e de
Mangueiras, em Belo Horizonte; nas Comunidade de Marques, em Carlos Chagas, e Comunidade de Mumbuca, em Jequitinhonha. Neste artigo colaboraram: Daniel
Schroeter Simião, Leonardo H.G. Fígoli, Alexandre Sampaio, Cynthia Adriádne Santos, Laura Gomes Nascimento, Juliana Miranda Soares Campos, Fabiano
Bechelany, Isadora Teixeira Vilela e Mariana Oliveira.
2
SAMPAIO, José Augusto Laranjeiras (2008) Terras de quilombo: direito territorial etnicamente diferenciado, reparação histórica e reforma agrária. Mimeo.
3
Belo Horizonte possui hoje três comunidades quilombolas "certificadas" pela Fundação Cultural Palmares. Além de Mangueiras e os Luízes a comunidade de Manzo
Ngunzo Kaiango situada na região do bairro Santa Efigênia.
PENSAR BH/POLÍTICA SOCIAL MAIO DE 2009 19
do ao termo, permitindo o seu uso para caracterizar a realidade de comunidades Utilização, não necessariamente
negras expostas a históricos de discriminação e descaracterização, desejosas de coletiva, do território e dos recursos na-
recuperar seu sentido de grupo e reforçar positivamente os traços que as distin- turais.
guem da população envolvente. E em alguns casos, manifestações
Segundo o Decreto Federal 4887/2003, comunidades remanescentes de culturais e até religiosas de matriz afri-
quilombo são caracterizadas como: "grupos étnico-raciais, segundo critério de auto cana.
atribuição, com trajetória histórica própria, dotado de relações territoriais específi- No caso de Luízes e Mangueiras,
cas, com presunção de ancestralidade negra relacionada com a resistência a opres- a autoimagem desses grupos étnicos
são histórica sofrida" (Art. 2º). Portanto, o termo teve seu sentido histórico ampliado, assenta fortemente nos laços atuais de
incorporando as comunidades étnicas onde a identidade do grupo e sua territoriali- parentesco e no território ocupado.
dade estão diretamente relacionadas à opressão vivida e em consequência da exclu- Como os processos de formação das
são social resultante do processo escravista. identidades são geralmente indistinguí-
Assim, nos grupos estudados em Belo Horizonte, considerados como re- veis das práticas e das percepções dos
manescentes de quilombos em contextos urbanos, tratou-se de apreender, funda- espaços habitados e explorados pelos
mentalmente, a significação (ou re-significação) do termo à luz das ações dos grupos ao longo do tempo, os estudos
movimentos sociais de reconhecimento das comunidades quilombolas. Em uma realizados pelo NuQ enfocaram os terri-
perspectiva antropológica, e para fins de aplicação dos direitos constitucionais tórios pleiteados pelas comunidades,
garantidos a essas comunidades, as identidades coletivas devem ser vistas, por não tanto como objetos de identificação
um lado, como resultado de construções ao longo da história, mas deve-se tam- cartográfica, mas como dimensões vivi-
bém, e simultaneamente, compreender essas identidades operando nas atuais das, de modo a não descuidar dos pro-
condições de vida, na interação desses grupos com outros segmentos sociais. cessos históricos de formação das iden-
Nos estudos de identidade étnica é fundamental levar em conta tanto a perspectiva tidades. Os espaços territoriais são,
interna dos grupos, ou seja, as diferenças e distinções que os próprios membros assim, vistos como um direito associa-
da comunidade consideram significativas para a definição dos limites grupais, do a um longo processo de localização,
bem como aquelas assinaladas de uma perspectiva externa, por outros segmen- utilização, construção e defesa desses
tos em franca interação com as comunidades quilombolas. espaços, intimamente vinculado ao pro-
A construção de uma identidade coletiva diferenciada é vista na antropologia cesso de construção da própria identi-
como um processo social dinâmico e feito em contraste com outros grupos e dade coletiva, assentada que está no
outras identidades. Assim, a afirmação da identidade de um grupo, seja indígena território apropriado e vivido, por várias
ou quilombola, depende, em certa medida, da existência de um "outro" frente ao gerações. No caso específico de Luízes
qual se constrói a identidade de um "eu" diferenciado. Do ponto de vista da antro- e Mangueiras, um espaço vivido por
pologia, grupos étnicos são aqueles que persistem como tais ao longo do tempo, mais de um século, antes mesmo da
com formas de organização próprias, caracterizados por experimentar, no passado existência da cidade de Belo Horizonte.
e no presente, interações sociais de fortes contrastes e de contradição social com Pode-se dizer que estas comunidades,
outros segmentos da sociedade. Estas relações de oposição, chamadas contras- inicialmente rurais, foram atingidas pela
tivas, são geralmente relações de interação marcadas pela opressão e pelo confli- expansão dos perímetros urbanos.
to social, responsáveis pela emergência de fronteiras grupais de caráter étnico- Os principais desafios vividos
raciais, que geralmente se expressam sob rótulos do tipo "nós-outros", que expri- atualmente por estes grupos giram em
mem tanto critérios étnicos de pertencimento do grupo, geralmente assentados no torno do reconhecimento e do respeito
parentesco e no território, bem como critérios de exclusão e preconceito, quando a seus territórios, para que possam se
vistos da perspectiva externa. desenvolver socialmente, de forma sus-
O reconhecimento do caráter histórico e contingente das identidades étni- tentável. A discriminação, a invisibilida-
cas leva antropólogos e historiadores a perceberem que tal identidade é dinâmica, de social5 e a desigualdade de aces-
sempre sujeita a transformações ao longo do tempo. Frederick Barth (1998)4 carac- sos (acesso à justiça, ao poder público,
terizou isso como o processo de constituição de um "coletivo relacional" que se e às políticas públicas) fizeram com que
expressa, em certos momentos, como unidade política. A própria ideia de uma os quilombolas fossem sendo sistema-
"tradição", comumente evocada como avalizadora de uma identidade única para ticamente excluídos do direito à cidade.
um grupo, é, há tempos, vista como resultado de um processo social de negocia- Este processo, historicamente, tem ge-
ção de versões legítimas de uma ou mais histórias. Busca-se, assim, evitar a rado a expropriação da maior parte de
apreciação ingênua de que uma identidade reivindicada recentemente só pode ser seus territórios, atualmente fortemente
legítima se puder demonstrar que ela já era utilizada por séculos a fio. pressionados pela expansão da cidade.
Desse modo, imagens e modos de vida sistematicamente afirmados como O poder público, de forma geral,
próprios de um grupo e materializados por meio de crenças, cultos e práticas tem dificuldades em compreender e
cotidianamente repetidas configuram uma realidade altamente objetiva, capaz de atuar junto a estes territórios que são
ser acionada como demarcadora de uma identidade própria, mesmo que seus coletivos, pertencentes a um grupo, mas
registros sejam relativamente recentes e marcados por processos históricos con- não são públicos. Para dar um exem-
temporâneos. Tais elementos podem e devem ser observados como definidores plo, a comunidade de Mangueiras só foi
de identidades emergentes, tão legítimas e potencialmente tradicionais quanto ter acesso a água da Copasa em 2005,
outras tidas como ancestrais. As tradições - aquilo que é vivido como tradicional - depois de muita pressão da comunida-
são também resultantes de respostas a contextos históricos contemporâneos. de, enquanto os bairros vizinhos, alguns
Algumas das características destas comunidades são: com menos de dez anos de história, já
Ancestralidade africana e/ou afro/brasileira. tinham acesso à rede de água e esgo-
Relações de parentesco entre os membros das comunidades. to. A justificativa dada pelos órgãos pú-
História de ocupação do território que os relaciona com a resistência à opres- blicos era da dificuldade de lidar com
são histórica sofrida. Muitas vezes esta história é contada por uma espécie de uma situação que não se encaixava no
"mito de origem", que tem um significado simbólico sobre a identidade do grupo. procedimento normal realizado pela
Vínculos históricos e culturais com o território que ocupam, possuindo formas empresa, como realizar um "serviço pú-
específicas de se apropriar e se reproduzir socialmente neste espaço. blico" em um espaço considerado, pela

4
BARTH, Frederick. Os grupos étnicos e suas fronteiras. In: POUTIGNAT, P.; STREIFF-FENART, J. (orgs.) Teorias da Identidade. São Paulo: Ed. UNESP, 1998.
5
A indiferença, desconsiderar a existência do "outro", em geral, é uma atitude mais agressiva do que o próprio combate.
20 PENSAR/BH POLÍTICA SOCIAL - MAIO DE 2009
 Atualmente, a região Oeste de
Belo Horizonte, onde se encontra a área
ocupada pelo quilombo de Luízes, é ca-
racterizada por um processo de intensa
urbanização. A presença de grandes re-
sidências, de comércio e de imponen-
tes edifícios de classe média cercando
a comunidade, compõe uma paisagem
diferenciada física e socialmente, entre
o bairro e o quilombo. Moradores das
proximidades da comunidade resumem
este contraste descrevendo o quilombo
como "um bairro dentro do bairro", re-
Vista conhecendo assim a existência de uma
panorâmica forma singular de organização social
da comunidade
dentro do Grajaú.
Mangueiras,que
possui mais de Presentes há mais de 100 anos
120 anos de no local, a história das sete gerações
história. dos Luízes funde-se, de certa forma, à
da construção da própria cidade que os
empresa, como "privado". A mesma questão, a dificuldade de lidar com uma reali- foi cercando. No começo, o quilombo de
dade singular, pode ser colocada para os demais serviços públicos como saúde, Luízes fazia parte de uma zona subur-
educação, e até mesmo um Plano de Zoneamento destas áreas. A prefeitura tem bana da cidade planejada por Aarão
feito alguns esforços neste sentido, mas consideramos que ainda há muito cami- Reis, no final da década de 1890, e, ex-
nho pela frente. cluída do anel formado pela Avenida do
Contorno, passou décadas relativamen-
Os Luízes te afastada do processo de urbanização.
Os remanescentes do quilombo de Luízes - também conhecido no bairro Com o crescimento da cidade, as re-
Grajaú como Vila Maria Luiza Moreira - reivindicam o território situado na Zona giões do entorno da chamada "zona ur-
Oeste da cidade, sobre a Avenida Silva Lobo, constituído por um núcleo habitacio- bana", até então precárias, começam a
nal, que reúne mais de 70 residentes, e as áreas adjacentes, outrora áreas de ter acesso aos signos do desenvolvi-
perambulação e de obtenção de recursos naturais, que garantiram durante anos a mento e, entre as décadas de 1930 e
sobrevivência do grupo. Completando 114 anos de vida coletiva nesse território, o 1940, por exemplo, o bairro Calafate,
espaço pleiteado constitui local de moradia, de produção, de reprodução, de cele-
próximo à comunidade (importante re-
bração da vida comunitária e da religiosidade do grupo. Hoje, o território comunitá-
rio é objeto de intensa competição espacial travada com diversos segmentos soci- ferência para avaliar o ritmo de desen-
ais, agravada nas últimas décadas com a intensificação da expansão urbana na volvimento da região) recebe asfalto e
região. O crescimento urbano acelerado tem ocasionando perdas importantes de bondes elétricos. Nas décadas seguin-
espaços vitais e tradicionais da comunidade, obrigando o grupo a assumir defe- tes, dentro do contexto nacional de cres-
sas constantes, muitas vezes em vão ou com escasso sucesso, dada a desigual- cimento urbano, a cidade de Belo Hori-
dade de poder político e econômico que enfrentam. zonte, consolidada enquanto capital não
A origem dos Luízes remonta a fins do século XIX, ainda no período escravo- só política, mas também econômica, vê
crata, no município de Nova Lima. Contam os Luízes que Anna Apolinária, escrava, sua população aumentando em larga
teve nove filhos com Manoel Luiz Moura, senhor de escravos. Os descendentes escala e, junto com ela, a forte verticali-
dessa união receberam, como era costume, o sobrenome Luiz, de onde provêm o zação das construções, a multiplicação
atual etnônimo Luízes, pelo qual a comunidade se autodenomina. dos acessos viários, os loteamentos e
Segundo as condições e hábitos da época - a recente abolição da escrava- a especulação imobiliária avançavam
tura e a posição do negro na sociedade global - geralmente restavam aos descen- rumo ao oeste.
dentes de escravos escassas opções para uniões matrimoniais. Não por acaso, Dentro dessa lógica de rápido
três irmãs, filhas de Anna Apolinária, celebram matrimônio com três irmãos, filhos crescimento, a década de 1970 foi mar-
de Nicolau Nunes Moreira, também ex-escravo, e residente na região rural da inci- cada pela política "sanitarista" de urba-
piente Belo Horizonte, à margem do córrego Piteiras. nização onde, como parte do projeto de
A segunda geração se assentou, já em 1895, nas terras onde ainda hoje a drenagem de córregos e construção de
comunidade dos Luízes reside. Nessa época, Nicolau Nunes Moreira reuniu sua
avenidas na cidade, o córrego das Pitei-
família à margem do córrego Piteiras, em glebas de terras que adquiriu da divisão
da antiga Fazenda Calafate, promovida pela Comissão Construtora de Belo Hori- ras, em cujas margens viviam os Luí-
zonte. Os casais originados da aliança entre essas duas linhagens familiares zes, foi drenado e sobre ele construída
passaram a residir nas terras de Nicolau, dando início a uma crescente comunida- a atual Avenida Silva Lobo. A abertura
de, um grupo de parentes constituído por laços de sangue e por matrimônios que desse corredor foi o marco de mudan-
se estendeu pelas terras vizinhas, formando uma ampla rede na região. ças importantes na região Oeste, pois
Documentos e relatos diversos dos membros da comunidade se entrecru- inaugura uma aceleração na ocupação
zam no esforço de reconstituição dos primórdios do quilombo dos Luízes, no terri- dessa porção de espaço urbano, de-
tório hoje habitado. O casal Vitalino Nunes Moreira, filho de Nicolau, e Maria Luiza nominada Grajaú. Com o aumento da
Moreira, filha de Anna Apolinária, se estabeleceu nas terras do patriarca Nicolau, infraestrutura, o fluxo de população para
formando o embrião da atual comunidade, moradores da conhecida Vila Maria a região, até então bastante isolada, foi
Luiza Moreira, todos descendentes desse primeiro matrimônio. estimulado, o que modificou o próprio
A residência comum ao longo de todos esses anos produziu um tipo espe- ritmo da vida local. Assim, na região,
cial de vínculo com o lugar, fundamental para a memória social do grupo e indisso- antes marcada por grandes espaços
ciável de sua identidade étnica, ativada e fortalecida através das sucessivas mobi- vazios, se multiplicaram as vias de aces-
lizações pela manutenção e defesa desse território. so, o comércio e as habitações. Dessa
PENSAR BH/POLÍTICA SOCIAL MAIO DE 2009 21
forma, o contato dos Luízes com a cidade se intensificou no período. mar sua identidade étnica por meio de
O espaço ocupado pelos Luízes sofreu muitas mudanças em função da celebrações. Todos os anos é realizada
rápida expansão urbana e das pressões exercidas pela especulação imobiliária a a Missa Afro, na semana em que se co-
partir da abertura da Av. Silva Lobo. Disso resultou gradativa diminuição de sua memora o dia da consciência negra. O
extensão, movida por uma sequência de invasões forçadas e transações comerci- grupo celebra também, na semana do
ais irregulares, das quais buscaram se defender, porém, sem muito êxito. Além dia 13 de maio, dia da abolição da es-
disso, as situações de discriminação racial e econômica também se multiplicam cravatura, a saudação à mãe natureza,
contra os moradores do quilombo, alimentando uma relação marcada pela contra- através de uma encenação que englo-
dição e pelo conflito de interesses com a sociedade envolvente, traduzida na forma ba os quatro elementos vitais: terra, fogo,
da acirrada disputa pelo espaço. O contexto ambiental em que viviam marcou ar e água.
profundamente as práticas e concepções dos Luízes. O modo de vida tipicamente Ao longo de sua história, Man-
rural dos primeiros momentos sofreu com a crescente transformação urbana do gueiras viveu conflitos de ordem territo-
entorno, que trouxe mudanças na organização das moradias, nas atividades labo- rial como pressões para a venda de ter-
rais, na configuração dos espaços de convivência e nas fronteiras espaciais esta- ra e desapropriações. A comunidade
belecidas. sofre também consequências das rápi-
A identidade, fundada na descendência comum e nas relações históricas das transformações advindas da urba-
com o território, é compartilhada inclusive pelos representantes das novas gera- nização da região. A mais direta atual-
ções que já não residem no local, mas que ainda mantêm fortes laços com espaço mente é a ocupação desordenada de
herdado e com o grupo de residentes. Traduz-se, principalmente, num modo sin- áreas limítrofes, impulsionadas pela ex-
gular de viver que se relaciona com a ancestralidade negra celebrada até hoje pansão da cidade. A pressão urbana
através de festas religiosas tradicionais, como a Festa de Sant´Ana, mas também envolve a comunidade também na or-
em um estilo de vida próprio, caracterizado pela cooperação socioeconômica do dem de conflitos ambientais - com a
grupo. Forma organizacional e cultural próprias que reforçam o contraste entre os contaminação de minas de água do terri-
Luízes e a sociedade envolvente, contraste que, muitas vezes, transformado em tório e a redução da flora local - e so-
preconceito pelos interesses e conflitos que recobre, alimenta a segregação soci- ciais - devido aos índices de violência
al e espacial do grupo. de bairros vizinhos e à discriminação
sofrida. O crescimento do vetor norte de
Mangueiras Belo Horizonte, promovido principalmen-
Localizada às margens da MG-20, rodovia intermunicipal que liga as cida- te por meio de empreendimentos tais
des de Belo Horizonte e Santa Luzia, a comunidade de Mangueiras, constituída de como a duplicação da MG20, que recen-
19 famílias residentes em 15 casas, está situada próxima ao bairro Ribeiro de temente expropriou parte do território da
Abreu e configura uma espacialidade distinta de seu entorno. A área abriga uma comunidade. As obras da Linha Verde e
vegetação densa em contraposição aos terrenos desmatados pelas ocupações a implantação do Centro Administrativo
circundantes. A comunidade é também portadora de uma identidade étnica, histó- do Estado de Minas Gerais, a pouco
rica e cultural, assim como de formas de sociabilidade próprias, que são singula- mais de cinco quilômetros da comuni-
res em relação aos demais moradores da região. Trata-se de uma comunidade de dade, têm acarretado também pressão
descendência comum a um casal de lavradores negros, Cassiano e Vicência, que, imobiliária devido à maior procura por
já na segunda metade do século XIX, utilizava as terras do Ribeirão da Izidora para habitação nesta região, bem como uma
seu sustento e a reprodução de seu modo de vida. Dos originais "oito alqueires de demanda por áreas de proteção ambi-
cultura", aproximadamente 387.000 m2, relatados no inventário deste casal, hoje ental que compensem projetos de gran-
estas 19 famílias vivem em uma área de aproximadamente 17.000 m2. Desta área de impacto. Além disso, existe hoje uma
atual, cerca de 90% tem importantes restrições de uso por se tratar de área de proposta de implantação de uma Uni-
preservação permanente devido a forte aclividade da mesma e das inúmeras nas- dade de Conservação, a Mata Werneck,
centes. que nos moldes em que foi inicialmen-
Ao longo de mais de 120 de história, Cassiano, Vicência e seus descen- te proposta, sem a participação da Co-
dentes (hoje chegando a seis gerações), viram a criação da cidade de Belo Hori- munidade de Mangueiras, tornaria esta
zonte, no ano de 1897, e participaram de seu crescimento. Com a expansão da comunidade "intrusa" de parte do seu
capital e o rápido desenvolvimento dos bairros do entorno ocorridos nas últimas
território histórico.
décadas, a tradição rural da comunidade foi sofrendo transformações, conforman-
Em consequência desses pro-
do no território um estilo de vida "rurbano", apresentando um cotidiano de trabalho
cessos vividos ao longo de sua história,
caracterizado por uma fusão de atividades rurais e urbanas. A maior parte dos
moradores, atualmente, atua como trabalhador informal na cidade. Alguns man- hoje os descendentes de Cassiano e
gueirenses também cultivam pequenas roças e criam animais, práticas que per- Vicência estão restritos a uma parcela
duram desde quando Cassiano e Vicência viviam no território. ínfima das terras originais, e sofrendo
A comunidade tem sido discriminada por sua identidade étnica e pelo fato ameaças de uma diminuição ainda
de não se integrar completamente aos modos de vida urbanos, ou seja, por não mais significativa de seu território, que
ser igual aos "outros". O fato de residirem em uma área de muita mata foi por muito só poderá ser contida por meio da deli-
tempo motivo de chacotas alheias, chegando o grupo a ser classificado por alguns mitação e titulação definitiva de seu ter-
vizinhos como "bichos do mato". Outra fonte de discriminação vem de desafeições ritório, processo atualmente em curso.
religiosas. Na década de 80 funcionou na comunidade um terreiro de umbanda e, Mesmo com as transformações
durante os trabalhos espirituais, o som dos tambores ecoava pela região chaman- físicas e sociais que vem ocorrendo no
do atenção de parte da vizinhança que generalizava os mangueirenses como um local ao longo do século, os descenden-
povo "macumbeiro", "feiticeiro", "esquisito". Alguns chegam a contar casos em que tes do casal fundador que ali residem
vizinhos jogavam água benta nos moradores quando eles eram crianças. Há rela- preservaram um sentido de comunida-
tos sobre moradores próximos à comunidade que não deixavam seus filhos brin- de que agora reemerge, diante de um
carem com as crianças de Mangueiras, na área do quilombo, temendo que aquela contexto histórico favorável, por meio da
fosse uma região pagã e amaldiçoada. identidade quilombola. A ancestralida-
Traços por muito tempo oprimidos, típicos das formas de viver oriundas do de comum e o forte vínculo com aquele
quilombo, como o batuque dos tambores, a cor da pele, os penteados afro e a território evidenciam-se hoje por um
distribuição de casas em meio a mata fechada, transformaram-se nos dias atuais sentido de coletividade expresso em
em recursos culturais a serem reapropriados como fonte de orgulho e a possibi- elementos de diversas ordens, desde o
lidade de encarar a diferença de maneira positiva. Hoje, a comunidade tenta reafir- trato das pessoas por apelidos, o
22 PENSAR/BH POLÍTICA SOCIAL - MAIO DE 2009
 compartilhamento de memória histórica de eventos comuns, o padrão de casa- Abstract
mentos próximos, o compartilhamento de saberes e crenças relativas ao uso me-
dicinal e místico da flora da região, entre outros. Esse sentido de coletividade que
os une fez surgir a necessidade da identificação do grupo como Comunidade The Studies Nucleus of
Quilombola e de sua demarcação territorial, hoje elemento prioritário para a pre- Quilombolas and Traditional
servação da unidade do grupo, especialmente diante de um contexto de fortes Population of UFMG carried out, in
ameaças à sua territorialidade.
2008, two Anthropological Reports of
Por fim, ou por um novo recomeço Historical, Economic and Socio-
Assim como a identidade destas comunidades está em constante renova- Cultural Characterization of two urban
ção e transformação, resta-nos perguntar qual a identidade a ser trabalhada pelos quilombolas communities, located in
moradores da cidade de Belo Horizonte. Será a identidade de uma cidade "menor", Belo Horizonte city: The Luízes
que combate o diferente por temer que este "outro" subverta uma ordem anterior, Community, in the west of the city, in
ou se pretende ser uma metrópole onde os diferentes sejam respeitados e valori-
zados em suas singularidades, um ambiente de diversidade social, propício à
Grajaú neighborhood and the
inovação e ao desenvolvimento de todas as potencialidades humanas? Mangueiras Community, in Ribeiro de
Parafraseando o pensador português Boaventura de Souza Santos, defen- Abreu neighborhood, Santa Luzia city
demos que a cidade de Belo Horizonte procure sempre promover o direito a igual- exit. The reports are part of the
dade quando a diferença nos inferioriza e, simultaneamente, o direito a diferença territories fundiary regularization in
quando a igualdade nos descaracteriza. A existência de formas culturais distintas these communities and are studies
de apropriação do espaço urbano, marcadas por uma história e uma territorialida- which aim to present an ample social
de específicas, faz-nos pensar sobre a cidade que queremos ser, e no caso dos
quilombos aqui retratados, fornece ainda a oportunidade de nos diferenciarmos and cultural characterization for a
como uma cidade que cuida, não apenas de sua História, mas das suas muitas better understanding concerned to the
histórias, hoje vivas na diversidade cultural que abriga. social identity traces and their
territoriality.

O FAN da cidade
ADYR ASSSUMPÇÃO* O artigo apresenta
um histórico do Festival
Internacional de Arte Ne-
gra, criado em 1995, e
que, em 2009, chega à
sua quinta edição, a ser
realizada em novembro
próximo. Este ano, a Fun-
dação Municipal de Cultu-
Foto: Glênio Campregher

ra está propondo uma pro-

gramação que busca
aprofundar a visão das
matrizes e reflexos da cul-
tura oriunda da região do
S
ob a égide da celebração do tricentenário da morte de Zumbi dos Palmares,
o Festival Internacional de Arte Negra coroou uma agenda política na qual o grande Congo e da África
executivo municipal inaugurou uma série de procedimentos inclusivos sociais,
econômicos e culturais com vista a uma gestão democrática, popular e participativa. francofônica, no Brasil e
Nesse contexto, aos aspectos artísticos/culturais intrínsecos à natureza do
evento somou-se um significado simbólico que transformou o FAN em um marco no Caribe. O FAN faz par-
limite de referência de uma nova maneira de gerir a cidade e da apropriação dela te de um conjunto de
pelos seus habitantes.
A curadoria desta primeira edição traduziu estes significados numa ambici- ações da PBH que visam
osa programação reunindo artistas e pensadores de toda a África Negra e das resgatar a memória da po-
diásporas com artistas negros brasileiros de todas as formas de expressão. O
exemplo modelo foi o Festival Mundial das Artes Negras (Fesman) realizado em pulação afrodescendente.
1966 no Senegal, cujos principais desafios eram “tomar consciência de uma uni-

*Ator e diretor de teatro, curador e diretor artístico do FAN, coordenador geral da mostra “Imagem dos Povos”, mestre e doutorando pelo Instituto de Arte da UNICAMP.
1
www.fesman 2009.com.
PENSAR BH/POLÍTICA SOCIAL MAIO DE 2009 23
dade cultural das civilizações negras além de sua variedade e dos plas no que diz respeito aos desdobra-
desmembramentos impostos pela História; reivindicar o direito de expressão sem mentos desta aparente sobreposição.
complexos no palco do mundo; ter finalmente a ambição de fundar um humanismo De olho nos atuais conflitos étni-
de alcance universal; tomar consciência de uma unidade cultural das civilizações cos que ocorrem na África e também nos
negras além de sua variedade e dos desmembramentos impostos pela História; estudos mais recentes sobre a origem
reivindicar o direito de expressão.”1 do racismo fenótipo2, a edição de 2009
As proposições do Fesman encontraram ressonância três décadas depois do FAN propõe que seu centro seja uma
na experiência belohorizontina (neste intervalo aconteceu em 1977, na Nigéria, o 2° série de debates denominados Encon-
Festival Mundial das Artes Negras e Africanas - Festac) aglutinando a elas, as tros pela Paz. Esses encontros preten-
experiências de luta dos afrosdescendentes brasileiros por uma posição social dem reunir personalidades mundiais
coerente com a sua participação na construção do país e também às proposições africanas e não africanas, negras e não
de seus artistas e pensadores sobre o conhecimento e a circulação dos procedi- negras para uma celebração da paz
mentos e fazeres de origem africana na nossa cultura. mundial tendo como ferramenta as ar-
Um aspecto de importância ainda maior para o FAN residiu no fato de ele se mas da arte, da cultura e do conheci-
realizar em Belo Horizonte. Apesar de tratar-se da capital do segundo estado brasi- mento.
leiro em densidade populacional negra e centro convergente de inumeráveis tradi- Um outro fórum previsto reunirá
ções de origem africana, não se tinha a expectativa de um protagonismo de tal diretores e programadores de festivais
ordem e nem tampouco da intensidade da resposta que a população da cidade, de de arte negra e arte africana de diversos
todos os matizes étnicos e sociais, deu à programação, participando intensamen- países, com o intuito de sacramentar a
te dos shows, feiras, espetáculos de dança e teatro, cinema, exposições de artes parceria de Belo Horizonte com este cir-
plásticas, debates, cortejos e oficinas. cuito. E tendo em vista a realização do
Assim, desde a celebração inaugural, quando os tambores de Minas Ge- Ano da França no Brasil em 2009, a
rais receberam os tambores do mundo em cortejo, os efeitos do FAN sobre a curadoria propõe-se a aprofundar a vi-
cidade foram intensos e contínuos, refletindo num sem número de aspectos dos são das matrizes e reflexos da cultura
quais podemos destacar os mais visíveis como o colorido das roupas, as tranças oriunda da região do grande Congo e
nos cabelos e também outros de natureza mais subjetiva, reforçando o orgulho da África francofônica, no Brasil e
das origens negro-africanas e o apreço pelas suas manifestações. Caribe.
Oito anos se passaram para que fosse realizada a segunda edição, em Além da programação a ser apre-
2003. Esse hiato pode ser entendido de duas maneiras. A primeira delas como sentada no mês de novembro, a conti-
uma reação natural da sociedade hegemônica em relação a uma provocação de nuidade dos grupos coletivos com o de-
tal calibre. Uma segunda como um tempo necessário para que os agentes da sua senvolvimento de projetos de residên-
criação pudessem se reorganizar no sentido de exigir e construir a sua continuida- cia artística e produção de espetáculos
de. Assim, a partir da sua segunda edição, o Festival passou a ter um caráter para serem apresentados durante o fes-
permanente, com periodicidade bienal. tival. Assim o FAN não só consolida-se
Tendo como foco o Atlântico Negro esta edição reforçou a contribuição do como referência internacional da Arte
Festival enquanto difusor da arte negra no Brasil e a sua fundamental importância Negro/Africana e das Diásporas, como
para se compreender a origem e a inserção das diversas vertentes das culturas de também participa de forma ativa e pre-
matrizes africanas. sente no desenvolvimento cultural de
A terceira edição, num formato extensivo, realizada nos anos de 2005 e Belo Horizonte.
2006, teve como tema “Re: Territórios Negros”, remetendo às diversas estratégias
de ocupação e reconfiguração do espaço urbano, desenvolvidas no passado e no
presente pelas populações negras da cidade, e foi estruturada em três eixos: Abstract
“Reconfigurações Urbanas”, “Corporalidades” e “Palavra, Imagem e Mídia”.
Na sua quarta edição, que aconteceu entre os dias 9 e 27 de novembro de
2007, o FAN voltou novamente o seu olhar para a África, em especial para a parte ao
The article presents the history
norte da linha imaginária do Equador. Dentre os motivos que elegeram este recorte of the International Festival of Black
estava a oportunidade de apresentar um painel da diversidade de questões e Arts, created in 1995, and that in
proposições que os artistas e grupos sociais desta vasta região têm formulado no November 2009, is reaching its fifth
sentido de combinar tradição e modernidade, encontrando soluções para as pro- edition. Since this year will be held The
blemáticas contemporâneas. Year of France in Brazil, the Municipal
Ao focar a atenção sobre a produção de artistas vindos de países como o Foundation of Culture is proposing a
Senegal, a Nigéria, o Mali, a Guiné-Bissau e o Burundi, cotejando-a com a produ- program which objective is to offer a
ção contemporânea brasileira, o FAN 2007 procurou estabelecer a ponte entre deeper vision of the matrices and
diversos caminhos que a arte negra percorre nos tempos atuais, e teve como reflections of the cultures proceeded
pretensão maior criar condições para o estabelecimento de acordos e parcerias
que permitam um processo contínuo de co-realizações entre o Brasil, a África e os
from the vast Congo , Francophone
povos da diáspora. Nesta edição foram criadas estruturas tais como o Coletivo Africa regions, Brazil and Caribbean.
FAN da Cena, o Coletivo FAN da Imagem e a Rádio Ojá, que demonstraram possi- The festival is part of a set of actions
bilidades de expansão e permanência para o Festival. developed by Belo Horizonte City Hall
O amplo fórum caracterizado por encontros políticos e temáticos entre insti- objectiving to recover the afro-
tuições e também entre criadores confirmou a importância do FAN no restrito grupo descendent memory and its
dos festivais mundiais de arte negra. importance in determining the cultural
A cada edição o Festival tem aprofundado questões que fazem parte do seu and political identity of the city.
universo inicial, principalmente no que diz respeito às diferenças e confluências de
um evento de arte negra e também de arte africana. Essa questão coloca não só
aspectos semânticos, como também abre caminhos para discussões mais am-

MOORE, Carlos - Racismo e Sociedade. Belo Horizonte Mazza Edições, 2007.

2

24 PENSAR/BH POLÍTICA SOCIAL - MAIO DE 2009

Saúde
Conhecer a composição da po-
pulação de Belo Horizonte por idade,
O aprendizado e a sexo e situação socioeconômica, as-
compreensão do sim como raça/cor, é fundamental para
um bom diagnóstico da sua situação
ser negro e para aprimorar as políticas públicas.
ELIANE DRUMOND*
Para a área de saúde são fundamen-
MONICA LISBOA SANTOS**
tais as análises que permitam descre-
ver, analisar e planejar ações que visem
A
pesar de o Brasil ser um país em que os diversos grupos de
cor, raça e etnias assumem a identidade brasileira, ainda não se reduzir os problemas relacionados às
conseguiu, efetivamente, impedir entre nós a discriminação contra
negros. A aparência física e o aporte cultural dos negros e mestiços desigualdades e às iniquidades.
foram e ainda são considerados indesejáveis. Esta marca tem como
uma das suas consequências observáveis na população negra as Em Belo Horizonte várias ações
limitações nas suas possibilidades de inserção na sociedade. Em outras
palavras, na prática, possuir tais características físicas mais ou menos vêm sendo realizadas nesse sentido,
indesejáveis dá aos seus portadores diversas limitações nos seus pas-
saportes, para as diferentes formas de inserção na sociedade. entre elas, as relativas à raça/cor. Esta
Vivemos um paradoxo na sociedade brasileira: ao se integrar
as culturas europeia e indígena para criar a cultura brasileira, a cultura
variável está presente em todos os
negra, com frequência, é compreendida pelos círculos culturais domi-
nantes como cultura primitiva, mística. Portanto, entre nós, para que a
sistemas de informação em saúde do
cultura negra seja validada ela deve passar por um filtro civilizatório município e o seu preenchimento nos
(leia-se por um filtro "branqueador"). Por outro lado, nem todos os
negros se identificam com sua origem ancestral de lutas contra o sistemas nacionais e locais de infor-
racismo, escravidão e lutas pela liberdade. Esta perda da identidade
racial mostra o quanto é perniciosa a ideologia racista à brasileira ao mação epidemiológica está cada vez
fazer com que a reflexão e a visão crítica sobre o presente e o passa-
do dos povos negros seja pequena e torne o próprio oprimido cúmplice melhor.
da sua condição.
Aqui, em nosso meio, a pobreza tem cor: ela é NEGRA. É
importante ressaltar que "a maioria dos negros não é negro porque é
pobre, mas, sim é pobre ou mais pobre, justamente por ser negro." A situação de Belo Horizonte
(Relatório sobre a Desigualdade Racial - UFRJ-2007/2008). É impor-
tante que se reconheça que, no caso dos negros brasileiros, além da Conhecer a composição da população de Belo Horizonte por
pobreza, persistem contra eles o preconceito e a discriminação racial. idade, sexo e situação socioeconômica, assim como raça/cor, é fun-
Existem pobres de outras cores, mas sobre eles não pesa a discrimi- damental para um bom diagnóstico da sua situação e para aprimorar
nação racial com tal carga e de tal magnitude. Vejamos: as políticas públicas. No Brasil, recomenda-se que a informação so-
No Brasil, desde a época da abolição da escravatura, a bre a raça/cor seja obtida a partir da auto definição do indivíduo ou de
denominação "negro" trazia consigo uma carga de depreciação, es- informações prestadas por terceiros e, suas respostas, são classifi-
pecialmente para aqueles que conseguiam ascensão social. Como um cadas em torno de cinco categorias: branca, preta, parda, amarela e
dos reflexos desta postura discriminatória, a cor da pele não era indígena. Em geral, a denominação "negra" representa a junção da
referida quando, por exemplo, se fazia um recenseamento. Tal postu- raça/cor preta com a raça/cor parda
ra resultou no silêncio sobre as raças/cores da população nos docu- Segundo o IBGE, no ano 2000 na região Sudeste, a maior
mentos oficiais e nas relações sociais, segundo a professora Hebe participação percentual foi da população branca com 62%. A popula-
Maria Matos, doutora em história do Brasil e professora titular da Uni- ção negra de Minas Gerais é terceira mais numerosa do país. Em Belo
versidade Federal Fluminense. Horizonte (Gráfico 1) a distribuição percentual da população negra
A abolição da escravatura foi um movimento com par- não é uniforme segundo a região de residência e os negros represen-
ticipação ativa de vários grupos socioeconômicos e raciais brasileiros. tam cerca de 45% da população da cidade. Como representantes dos
Mas no interior desse movimento não houve uma preocupação com a extremos do percentual de negros residentes estão as regiões Cen-
discussão e a organização das possíveis formas de inserção dos tro-Sul (22%) e Venda Nova (58%).
escravos libertos na sociedade. Como consequência, a população Para a área de saúde são fundamentais as análises que per-
negra vive até hoje os reflexos e o prolongamento dessa ausência, mitam descrever, analisar e planejar ações que visem reduzir os pro-
que pode ser sentida, por exemplo, nas suas maiores dificuldades de blemas relacionados às desigualdades e às iniquidades. Em Belo Ho-
inserção no mercado de trabalho, de acesso à moradia digna, à terra, rizonte várias ações vêm sendo realizadas - e ainda há um sem núme-
à saúde, à educação, etc.1 (Secretaria Municipal de Políticas Sociais/ ro de outras a serem feitas, visando a redução das iniquidades em
Secretaria Municipal Adjunta de Direitos de Cidadania- I Conferência saúde, entre elas as relativas à raça/cor. Neste sentido, esta variável
Municipal de Política de Promoção da Igualdade Racial / 2005 ). hoje está presente em todos os sistemas de informação em saúde do

*
Médica, coordenadora da Gerência de Epidemiologia da Secretaria Municipal de Saúde da Prefeitura de Belo Horizonte.
**
Médica, coordenadora da Gerência de Saúde da Mulher da Secretaria Municipal de Saúde da Prefeitura de Belo Horizonte. Colaboração: Cecília Rajão, Rejane
Ferreira Reis e Maria Luíza Tostes.
1
Secretaria Municipal de Políticas Sociais/ Secretaria Municipal Adjunta de Direitos de Cidadania - I Conferência Municipal de Política de Promoção da Igualdade Racial/
2005.
PENSAR BH/POLÍTICA SOCIAL MAIO DE 2009 25
município e o seu preenchimento nos sistemas nacionais e locais de
informação epidemiológica - como o Sistema de Informações sobre
Nascidos Vivos (Sinasc) e sobre Mortalidade (SIM), o Sistema de
Informações de Agravos Notificáveis (SINAN) e o Saúde em Rede - em
Belo Horizonte está cada vez melhor. Mas ainda há muito o que fazer
para que os usuários do SUS e os profissionais de saúde se sensibi-
lizem, cada vez mais, sobre a necessidade de se responder e anotar
corretamente os dados referentes à raça/cor.
As estatísticas de mortalidade são usualmente utilizadas para
avaliações do estado de saúde das populações. No Sistema de Infor-
mações sobre Mortalidade (SIM), onde estão registrados todos os
óbitos ocorridos em BH, podem ser obtidas as causas de morte, de-
claradas pelos médicos atestantes. São consideradas causas de
mortes evitáveis ou reduzíveis aquelas preveníveis, total ou parcial-
mente, por ações efetivas dos serviços de saúde que estejam aces-
síveis em um determinado local e época. Sob esta perspectiva, a
Secretaria de Vigilância em Saúde do Ministério da Saúde do Brasil
reuniu especialistas brasileiros de áreas relevantes ao tema que, após
discussões, elaboraram e propuseram a Lista Brasileira de Causas de
Mortes Evitáveis por Intervenções do Sistema Único de Saúde do
Brasil. A partir desta lista foram selecionadas algumas causas de
morte na população feminina, que serão apresentadas a seguir.
Entre as causas de morte reduzíveis por ações interseto-
riais adequadas de promoção à saúde, prevenção e atenção às
causas externas (acidentais e violências) estão os suicídios. No
Gráfico 1: Distribuição percentual da população negra
por Distrito Sanitário de residência em BH - 2000 a 2005
100%
80%
60%
40%
20%
0%
l a ste ste
-Su ulh Oe roe
ntro Pa
mp No
Ce
Gráfico 2: Distribuição percentual dos óbitos por suicídio em mulheres
segundo raça/cor e Distrito Sanitário - 2000 a 2005
100%
80%
60%
Gráfico 2 observa-se a distribuição percentual dos óbitos por
suicídio nas mulheres negras residentes em BH, no período de
2000 a 2005. Embora a proporção de mulheres negras que fale-
ceram devido a suicídio seja inferior à distribuição das mulheres
negras na população de BH, foram observados percentuais de
óbitos por suicídios entre as negras superiores às distribuições
percentuais desta população nas Regionais Barreiro, Venda Nova
e Noroeste. Embora seja um problema sério de saúde pública e
que exige a nossa atenção, sua prevenção e controle, infeliz-
mente, não são tarefas fáceis. A prevenção do suicídio, quando
exequível, envolve uma série de atividades, que variam desde a
provisão das melhores condições possíveis para criar seus fi-
lhos, tratamento eficaz dos distúrbios mentais, e controle dos
fatores de risco sócio-ambientais.
O encontro de maiores percentuais de mortes por causas
maldefinidas entre mulheres negras, especialmente entre residentes
nas regiões Pampulha, Oeste e Noroeste, pode corroborar a hipótese
de que podemos atuar na melhoria ao acesso ao diagnóstico e ao
tratamento e abre uma porta para refletirmos sobre o que afasta esta
população do serviço de saúde (Gráfico 3).
São poucos os estudos disponíveis abordando desigualda-
des raciais na saúde perinatal no país, porém já indicam um grave
diferencial entre brancos e negros: tanto na mortalidade infantil, em
2000 (taxas de 22,9/1.000 e 33,7/1.000, respectivamente) quanto na
mortalidade materna, com risco 2,9 vezes maior para as mulheres
negras (SIMÕES, 2003). No Rio de Janeiro e Pelotas, estudos aponta-
ram tratamento distinto nos serviços de saúde, como, por exemplo, o
menor acesso das mulheres negras à cesariana e à anestesia duran-
te o trabalho de parto em relação às mulheres brancas (LEAL; GAMA;
CUNHA, 2005; BARROS; VICTORIA; HORTA, 2001).
Belo Horizonte tem o compromisso de implementação de ações
que reduzam as desigualdades no acesso aos serviços de saúde e
nos índices de doenças da população negra.
Em outubro de 2007, no Dia de Mobilização Nacional Pró-Saú-
de da População Negra, o Ministro da Saúde José Gomes Temporão,
fez uma mensagem a todos os municípios do Brasil, da qual citamos
uma parte:
"No fim do ano passado foi aprovada a Política Nacional de
Saúde da População Negra. O novo texto é um marco para o atendi-
te ste o rte va mento à saúde da população negra. Por meio dele, o governo federal
BH Les rde reir No No
No Bar nda reconhece a existência do racismo institucional e a desigualdade
Ve
étnico-racial. A partir do diagnóstico, propõe ações como o treina-
mento profissional, as ações direcionadas contra agravos e doen-
ças de maior prevalência dessa população, a pesquisa no setor e a
participação do controle social pelos movimentos negros."
A Prefeitura e a Secretaria Municipal de Saúde são parceiras
do esforço do governo federal no sentido de corrigir as iniquidades da
atenção à saúde desta parcela da população, que corresponde a
45% dos brasileiros.

40%
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
20% FRANÇA E. & LANSKY S. “Mortalidade infantil neonatal no Brasil:
situação, tendências e perspectivas”. Demografia e Saúde Contri-
0% buição para Análise de Situação e Tendências - RIPSA, 2009 no
l
ulh
a te ste BH ste reir
o rte va ste
-Su mp Les Oe rde Bar No No roe
prelo Itália.
ntro Pa No nda No
Ce Ve PAIXÃO Marcelo; Luiz M . C. Relatorio das Desiguldade Racial -
2007/2008
Gráfico3: Distribuição percentual dos óbitos por causas maldefinidas
entre as mulheres por raça/cor e Distrito Sanitário, 2000 a 2005 Abstract
100%

80%
To know the population composition of Belo
60% Horizonte city by age, gender and socio-economic situation
as well as race/color is essential for a good diagnosis of
40% its situation and also to the public policies improvement.
Concerning to the health area is essential the analyses
20%
which are going to describe, examine and plan actions
0% that are going to reduce the inequalities and inequities.
l ste o ste ste lha rte
-Su BH Oe Les
te reir roe r d e ampu d a N o
va
No
ntro Bar No No
Ce P
Ve
n

26 PENSAR/BH POLÍTICA SOCIAL - MAIO DE 2009

Ações afirmativas
Cotas para negros nas universidades
"O importante não é o que fizeram do homem,
mas o que ele faz, do que fizeram dele".
Apresentando
Em 2004 escrevi um artigo sobre co-
tas para negros na universidade. Parte das
argumentações está presente neste texto,
acrescida de novos conteúdos.
Vários amigos, conhecidos e colegas
de trabalho perguntam se a defesa de cotas
para negros na universidade ou em reparti-
ções públicas, de acordo com algumas inicia-
tivas governamentais, não seria defesa de
privilégios. Indagam, ainda, se tais iniciativas
não significam aceitar, ou reafirmar, a incom-
petência intelectual do negro. E, por fim, ques-
tionam se o correto não seria uma política
favorável a todos os segmentos mais pobres
do país.
Tento responder a estas questões
com a tranquilidade que me é possível pelas
minhas experiências pessoais e pela minha
trajetória familiar. Penso que é a melhor forma
de legitimar a minha convicta posição. Em um
segundo momento, proponho teorizar aspec-
tos relacionados ao preconceito, relacionan-
do-os a auto-estima das pessoas. E, por fim,
apresento estatísticas, que possam corrobo-
rar as argumentações trazidas ao longo da
escrita.
Possivelmente alguns leitores discor-
darão da estratégia de escrita, que é do cam-
po da subjetividade. Utilizo a técnica da histó-
ria oral, ou de história de vida. Inscrevo-me
na linha de teóricos que defendem essa téc-
nica, no pressuposto de que os sujeitos, ou
atores sociais, são seres de memória, de cul-
tura e história, reflexivos. E, dada essa con-
dição, interpretam, significam e dão sentido e
valor às suas experiências e significado ao
vivido.
Antes mesmo de iniciar a minha nar-
rativa, compartilho com os leitores a minha
identificação com o que se tem chamado de
Ações Afirmativas. Cito a definição de Joa-
quim Barbosa Gomes:
Um conjunto de políticas públicas e
privadas de caráter compulsório, facultati-
vo, concebidas com vistas ao combate à dis-
criminação racial, de gênero e de origem
nacional, bem como corrigir os efeitos pre-
sentes da discriminação praticada no pas-
sado, tendo por objetivo a concretização do
ideal de efetiva igualdade de acesso a bens
fundamentais como educação e emprego. Di-
ferentemente das políticas governamentais
antidiscriminatórias baseadas em lei de
* Professora do ensino fundamental na rede municipal de educação de Belo Horizonte, Jornalista.Doutoranda em Letras/Literatura, rosaliadiogo@gmail.com.
ROSÁLIA DIOGO*
conteúdo meramente proibitivo, que se sin-
gularizam por oferecerem às respectivas ví-
timas tão somente instrumentos jurídicos de
caráter reparatório e de intervenção ex post
facto, as ações afirmativas têm natureza mul-
tifacetada e visam evitar que a discrimina-
ção se verifique nas formas usualmente co-
nhecidas - isto é, formalmente, por meio de
normas de aplicação geral ou específica, ou
através de mecanismos informais, difusos,
estruturais, enraizados nas práticas cultu-
rais e no imaginário coletivo. (Gomes 2001,
p. 40-41).
Justificando
Sou uma mulher negra que nasceu no
interior do Estado. Em uma família de onze
irmãos, sou a segunda que concluiu o curso
superior. A maioria dos meus irmãos alcançou
somente o ensino fundamental. Saíram da es-
cola para ingressarem no mercado de traba-
lho antes de quinze anos de idade, e não de-
ram conta de conciliar os estudos. O meu pai
não possui escolaridade, ou como preferem
alguns, é analfabeto. A minha mãe teve uma
escolaridade elementar na zona rural, onde
nasceu. Sou professora do ensino fundamen-
tal na rede municipal de educação de Belo
Horizonte, com formação em magistério, nível
médio.
O meu percurso acadêmico ampliou-
se, com o curso de Comunicação Social (Jor-
A autora, de forma
subjetiva, aborda a ques-
tão das cotas para negros
na universidade ou em re-
partições públicas, intro-
duzindo o debate sobre o
significado de tais iniciati-
vas, compartilhando com
os leitores a sua identifi-
cação com o que tem
sido chamado de Ações
Afirmativas.
J. Paul Sartre
nalismo), no período de 1987 a 1991. Demo-
rei a ingressar na faculdade, por falta de re-
cursos financeiros para sustentar uma facul-
dade privada. Para entrar em uma universida-
de pública, disputei várias vezes com candi-
datos em melhores condições de escolarida-
de, posto que oriundos de meio social superi-
or ao meu.
Éramos quatro negros em uma turma
de 25 alunos, na Faculdade de Filosofia, Ci-
ências e Letras de Belo Horizonte, hoje, UNI-
BH. O Curso ampliou significativamente a mi-
nha leitura de mundo, na medida em que pas-
sei a ler sociólogos, psicólogos e filósofos
que faziam uma reflexão sobre o que motiva-
va as ações do homem no mundo. Reafirmo,
então, a necessidade que vejo, de que a es-
colaridade na vida das pessoas é de funda-
mental importância. Principalmente, para os
historicamente segregados.
As leituras que muito me marcaram
na época de faculdade foram a de teóricos
como Marcuse, Marx e Sartre. O ponto cen-
tral da descoberta era o de negação dos prin-
cípios estabelecidos por uma cultura hege-
mônica na perspectiva de poder referendar
outras culturas. Outro pensamento refletido
era o de que o estado de coisas, aparente-
mente dado, poderia ser alterado em função
de interesses de outros grupos que conse-
guissem se organizar para contrapor a ele.
Seguramente, essas leituras contribuíram para
minha formação pessoal como contestado-
ras de uma ordem social preestabelecida.
O ano de 1988, comemoração dos 100
anos de abolição, me alcançou nesse mo-
mento particular de reflexão. As comemora-
ções foram gigantescas, os protestos tam-
bém. A contraposição dos movimentos negros
organizados era a de que os negros saíram
da senzala para a periferia, para a favela,
porque a contemporaneidade assim formata-
va a sociedade, era a divisão natural entre os
abastados e os não abastados. As condições
de desconforto e desigualdade permaneci-
am. Como o afro-brasileiro faria para alcan-
çar outro lugar na sociedade nacional, que
não fosse o periférico?
Depois de algumas tentativas ampliei
os estudos acadêmicos, cursando o mestra-
do na Universidade Federal de Minas Gerais -
Departamento de Psicologia (área social). E,
atualmente, sou doutoranda em letras/litera-
tura na PUC Minas. Devido a grande esforço
PENSAR BH/POLÍTICA SOCIAL MAIO DE 2009 27
em alcançar boa colocação, fui beneficiada
com bolsa da Coordenação de Aperfeiçoa-
mento de Pessoal de Nível Superior (Capes),
do ao Ministério da Educação, sem a qual, seria
quase impossível pagar as mensalidades.
Dos meus 10 sobrinhos em idade ade-
quada para cursar o ensino superior, somen-
te três o fazem, graças ao financiamento par-
cial para os estudos do Fundo de Financia-
mento Estudantil (FIES). Financiamento cor-
respondente ao Crédito Educativo, ao qual fui
beneficiada, à época que cursei faculdade,
Em meu percurso como educadora,
defrontei-me com várias situações de alunos
que eram excluídos de uma relação igualitária
com seus colegas pelo fato de serem negros.
Situações também experimentadas por mim,
na infância e adolescência, dentro e fora da
escola. Tive a oportunidade de estar à frente
da direção de duas escolas municipais e, a
partir daí, desenvolver projetos visando inse-
rir na ordem do dia a discussão da discrimina-
ção e estratégias para reduzí-la. Esses proje-
tos envolviam a comunidade escolar da peri-
feria da cidade, região onde estavam inseri-
das as escolas. Empiricamente, detectei que
a maioria daquela população era negra.
Os relatórios clínicos de psicólogos
para os quais muitas das vezes tive oportuni-
dade de encaminhar crianças negras com
dificuldade de aprendizagem, falavam de "cri-
se de identidade". Diziam que os nossos alu-
nos/as não queriam ter a cor que tinham, pois
estavam sendo rejeitados pelos colegas.
Fico a pensar então, no alerta de
GOFFMAN (1982), no sentido de que os es-
tigmatizados tentam evitar contatos com os
"normais", numa relação social, ou respon-
dem a situações tensas, através de compor-
tamentos que expressem agressividade ou
defesa.
Em sua obra "O mal-estar na civiliza-
ção" (1929), Freud desenvolve o argumento
de que "alguns homens não contam com a
admiração de seus contemporâneos, embora
a grandeza deles repouse em atributos e rea-
lizações completamente estranhos aos objeti-
vos e aos ideais da multidão". Por acreditar
que o estigma e o preconceito abalam a auto-
confiança que o indivíduo possa ter em si,
este pensamento contribui sobremaneira para
com as minhas formulações. O negro no Bra-
sil, ao meu ver, passa por um processo de
discriminação e preconceito de tal ordem que,
na maioria das vezes, seus atributos e quali-
dades não chegam a ser considerados. Um
exemplo claro, dentre tantos outros, são pes-
quisas aplicadas por órgãos, como IBGE e
IPEA, evidenciando que a comunidade afro-
brasileira se encontra mais desempregada e/
ou subempregada, e menos escolarizada, que
os brancos.
Na mesma obra, Freud argumenta que
o "sofrimento nos ameaça em nossos relacio-
namentos com os outros homens e que sob a
pressão das possibilidades de sofrimento, os
homens se acostumam a moderar suas rei-
vindicações de felicidade".
Entendo que a validação da cultura,
do modo de vida e dos direitos do afro-des-
cendente é que vai lhe conferir a condição de
igualdade social. Parece-me crucial, então,
28 PENSAR/BH POLÍTICA SOCIAL - MAIO DE 2009
que o negro tenha clareza de que suas dife-
renças devem ser respeitadas. Para mim,
essa é uma das condições para que o indiví-
duo negro e a comunidade a qual tem perten-
cimento possam ter condições de alcançar a
felicidade, pensada por Freud, nas relações
sociais.
Não posso, ainda, deixar de dialogar
com HALL (1999), quando este discute a re-
presentação social e a identidade - a identi-
dade surge não tanto da plenitude da identi-
dade que já está dentro de nós como indiví-
duos, mas de uma falta de inteireza que é
preenchida, a partir de nosso exterior, pelas
formas com as quais nos imaginamos ser vis-
tos pelos outros. E, ainda, que "a identidade
tem relação com as formas pelas quais so-
mos representados ou interpelados nos sis-
temas culturais que nos rodeiam".
Penso que o estigma negativo e o pre-
conceito abalam a autoconfiança que o indi-
víduo possa ter em si. Entendo, portanto, que
a validação de direitos e de cultura é que vai
conferir ao negro condição de igualdade so-
cial. Parece-me crucial que os indivíduos ne-
gros busquem o reconhecimento das suas
diferenças, como valores que não são iguais,
mas que devem ser respeitados. Considero
que o objetivo não deva ser sobrepor uma
cultura, ou interesses a outros, e, sim, esta-
belecer uma relação dialógica e respeitosa
entre essas culturas.
Acredito que o acesso a melhor es-
colaridade é que permitirá ao afro-brasileiro,
a percepção do seu lugar no mundo. É tam-
bém de suma importância a criação de even-
tuais estratégias, visando minorar, ou quiçá,
progressivamente, eliminar os empecilhos,
que o colocam em condição inferior ao bran-
co. É nessa linha que faço a defesa de cotas
para negros na universidade, compreenden-
do tal iniciativa como sendo parte de ações
afirmativas, para que esse segmento da po-
pulação possa se apropriar de conhecimen-
tos científicos e teóricos acumulados histori-
camente na sociedade. E que esses conhe-
cimentos adquiridos permitam-lhes interferir
efetivamente no curso da história da humani-
dade para que o negro não permaneça na
condição de assistente, submisso ou como
maior penalizado pelas agruras pelas quais
passa a sociedade.
A atualidade
Utilizo-me de pesquisas recentes,
para tentar confirmar a assimetria presente
nas relações sociais no Brasil, no que se
refere aos afro-brasileiros. O Livro "As políti-
cas públicas e a desigualdade racial no Bra-
sil- 120 anos após a abolição", publicado em
2008, pelo Instituto de Pesquisa Avançada,
nos ajudará bastante ao enfocar alguns ele-
mentos pesquisados.
O mercado de trabalho livre no Brasil
foi moldado por uma política de imigração, que
visava a substituição de mão de obra. A imi-
gração foi favorecida por taxações e sub-
venções em detrimento da mão de obra.
No que se refere à desigualdade da
distribuição de renda, aponta-se que caiu
consideravelmente durante esse pouco mais
de um centenário pesquisado. O coeficiente
O estigma negativo e
o preconceito abalam a
autoconfiança que o indi-
víduo possa ter em si.
Entendo, portanto, que a
validação de direitos e de
cultura é que vai conferir
ao negro condição de
igualdade social.
de Gini, após ficar estagnado em alto patamar
por longo período, em torno de 0,60, encon-
trou-se, em 2007, no índice de 0,55. Pelo fato
de negros estarem sobre-representados na
cauda inferior da distribuição de renda, os
pesquisadores imaginam que a alteração nos
dados se dá, não em função da redução das
práticas discriminatórias, e, sim, pelo fato de
que a maioria de beneficiados pelo Programa
Bolsa Família serem negros. Ainda são o seg-
mento em maior atendimento por outros me-
canismos de redução da desigualdade geral,
como Prestação Continuada e benefícios pre-
videnciários indexados ao salário mínimo.
Os pesquisadores concluíram, nes-
se trabalho, que o grande responsável pela
melhoria da situação da população negra é o
avanço da ação do Estado em termos das
políticas distributivas. A relativa ascensão de
negros, em relação ao conjunto da sociedade
brasileira, se mantém em patamares residu-
ais. Segundo o relatório, não houve alteração
do quadro de oportunidades no mercado de
trabalho, principal fonte de renda e de mobi-
lidade social ascendente.
Esse quadro, ao meu ver, reforça a
necessidade de implementação de políticas
que sejam direcionadas para a população
negra. Tais políticas deverão ser enérgicas
no sentido de ampliar a equidade de oportuni-
dades e a melhoria do seu padrão de vida.
Os negros são maioria entre os ru-
rais aposentados, cujas aposentadorias são
indexadas ao salário mínimo. São a minoria
entre beneficiários do Regime Geral da Previ-
dência Social e a maioria entre os que rece-
bem um salário mínimo na mesma previdên-
cia. Tais dados evidenciam que a maior parte
dos beneficiados por todas as formas de
transferência de renda no país são os ne-
gros, o que mudou o panorama da desigual-
dade no Brasil.
Ainda pelos dados apresentados pela
pesquisa, percebe-se que houve uma redu-
ção na razão de renda do trabalho, mesmo
que muito lenta. A maior parte da redução na
razão de rendas acontece devido a políticas
que não estão diretamente relacionadas ao
cunho racial em especial, e, sim, para benefici-
ar as camadas mais pobres da população.
Constatou-se por meio da mesma pes-
quisa que a população branca ainda vive com
um pouco mais que o dobro da renda disponí-
vel, na média, para a população negra, embo-
ra a tendência seja de redução dessas dife-
renças. Os pesquisadores apontam que ain-
da faltam ¾ da diferença a ser reduzida. Ao
persistir esse ritmo, haverá igualdade racial
na renda domiciliar per capita apenas em 2029.
A diferença na média de estudos de
pretos e pardos para brancos caiu de 2,1
anos em 1995, para 1,8 em 2007, segundo
dados do Relatório Anual das Desigualdades
organizados por Marcelo Paixão e Luiz Car-
vano. Ainda assim, a média de 6,3 anos de
estudo de pretos e pardos em 2007 é menor
que os 6,4 anos de brancos em 1995.
O questionário do Exame Nacional de
Desempenho de Estudantes, do Ministério da
Educação e Cultura (MEC), mostra que, numa
graduação concorrida como medicina, só
12% dos concluintes são negros, pardos ou
mulatos. Já nos cursos que formam profes-
sores, a proporção sobe para 51%.
Em uma população que se autodecla-
ra, em quase 50%, como preta ou parda, ob-
servamos, por meio do relatório organizado
em 1998 pelo Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatística (IBGE), que em 1995 o contin-
gente de negros que estava entre os 10%
mais ricos era de 17%. Em 2007, esse per-
centual ampliou-se para 22%. Já entre o con-
tingente dos 10% mais pobres, a proporção
de pretos e pardos é de 68%.
Não é possível tratarmos como iguais
a quem é desigual. As condições de vida do
negro são inferiores em relação às condi-
ções do branco. Essa constatação não é mi-
nha, e sim das estatísticas. Faz-se necessá-
rio, então, a partir das evidências, uma discri-
minação positiva, no sentido de incluir a po-
pulação negra nas universidades, para que
ela tenha oportunidade de construir melhores
condições de vida para si e para os seus
descendentes, invertendo, portanto, a lógica
que se apresenta até então.
Negar a política de ação afirmativa,
por meio de cotas no serviço público ou na
universidade, significa, ao meu ver, compac-
tuar com a ideia do mito da democracia racial,
que impera no Brasil, encobrindo injustiças e
desigualdades de toda ordem.
Em relação a cotas no serviço públi-
co, penso que é um debate que se faz ne-
cessário, quando falamos das representa-
ções sociais. A população negra deve parti-
cipar das tomadas de decisões que são cons-
truídas em espaços institucionais, na medida
em que elas vão ser aplicadas também para
ela. Na medida em que o IBGE aponta que a
população negra constitui cerca de 50% da
população brasileira, como então ficar de fora
da elaboração de políticas públicas, como não
representar seus interesses, ou tê-los repre-
sentados? Já que as iniciativas do setor pri-
vado são tímidas, o serviço público, ao meu
ver, deverá cumprir com essa iniciativa, obri-
gatoriamente.
Quero louvar a iniciativa do projeto
de Lei do senador Paulo Paim, que prevê co-
tas para negros em novelas, filmes, peças
teatrais e publicidade. Penso que tal iniciativa
dialoga com Stuart Hall, quando este fala da
formação identitária e da necessidade de ser-
mos vistos e reconhecidos pelo outro, no nos-
so processo de validação social. Conside-
rarmos a alteridade nas relações sociais em
qualquer sociedade é fundamental. É de ex-
trema importância, a maneira como o negro é
visto e/ou representado na sociedade brasi-
leira, para que possamos formular e reformu-
lar conceitos e estereótipos negativos, cons-
truídos acerca do negro no Brasil.
Em 20 de novembro de 2008, a Câma-
ra dos Deputados aprovou Projeto de Lei que
destina 50% das vagas nas universidades
federais para estudantes oriundos da rede
pública. As vagas, pelo projeto, deverão ser
distribuídas para candidatos "autodeclarados
negros", no mínimo igual à proporção dessas
populações no Estado onde fica a instituição
de ensino. Passado o calor das reivindica-
ções do Movimento Social Negro, em decor-
rência da data - 20 de novembro - Dia Nacio-
nal da Consciência Negra, o projeto encon-
tra-se emperrado no Senado Federal. Os se-
nadores, em sua maioria, consideram que 50%
é um exagero, outros seguem com o antigo
argumento de divisão do país em raça (como
se essa já não estivesse posta desde há
muito).
Em Belo Horizonte
Em maio de 2008, a Universidade Fe-
deral de Minas Gerais, por meio do Conselho
Universitário, tomou a decisão de oferecer
um bônus de 10% para estudantes oriundos
de escolas públicas, além de acrescer 5%
aos que se declarassem negros. A universi-
dade vem desenvolvendo debates em torno
da adoção de políticas de ações afirmativas.
Além do que o Programa de Ações Afirmati-
vas na UFMG, desde 2002, desenvolve ativi-
dades no sentido de garantir a permanência
de estudantes negros na UFMG.
Tal iniciativa é louvável, sobretudo por-
que no cenário nacional, a grande maioria das
instituições federais de ensino superior já ado-
ta algum tipo de ação afirmativa. Alguns dados
já foram extraídos dessa política - o sistema de
bônus permitiu a aprovação de 34% dos estu-
dantes no vestibular 2009, em todos os cur-
sos. São oriundos de escola pública e uma
parte se autodeclarou negra ou parda
O bônus permitiu que, no vestibular
de 2009, cursos mais concorridos, como me-
dicina, por exemplo, aprovasse 92 estudan-
tes. Sem o bônus, esse instrumento de demo-
cratização, somente 19 estudantes seriam
aprovados. Lemos pareceres de pesquisa-
dores sobre a necessidade de medidas de
intervenção do Estado com vistas à redução
das desigualdades raciais no Brasil. Consta-
taram os estudiosos que a mobilidade social
da população afro-brasileira só se deu onde
ocorreram políticas de reparação da pobre-
za. E nas palavras dos organizadores da pes-
quisa "As políticas públicas e a desigualdade
racial no Brasil 120 anos após a abolição":
Em resumo, pobreza se enfrenta com
um conjunto amplo de políticas de cunho
universalista, tendo como pano de fundo o
crescimento econômico e a distribuição
mais equânime da riqueza. Racismo, pre-
conceito e discriminação devem ser enfren-
tados com outro conjunto de políticas e ações.
Conjunto esse que, infelizmente, ainda está
por se consolidar. (Theodoro 2008, p. 174)
Ora, se somente houve mobilidade da
PENSAR BH/POLÍTICA SOCIAL MAIO DE 2009 29
população negra, do ponto de vista da as-
censão social, onde ocorreram políticas uni-
versais do Estado, e se para reparar as assi-
metrias para esse segmento populacional
precisaremos chegar ao ano de 2029, medi-
das urgentes tornam-se necessárias. Deve-
mos rejeitar a idéia de benesses do Estado
ou paternalismo para com o afro-brasileiro e
reafirmar a noção de política de reparação
dos prejuízos causados historicamente à po-
pulação negra. Penso que a política de cotas,
bônus, ou o nome que se dê para as políticas
reparatórias, deva ser um processo transitó-
rio, para que em um futuro, não tão próximo,
já que as distâncias são muito grandes, pos-
samos abandonar essa estratégia e nos re-
lacionarmos em condições mais igualitárias,
frente à sociedade nacional.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
DIOGO, Rosália. (2004). Mídia e Racismo,
ensaios. Belo Horizonte: Mazza Edições.
FREUD, Sigmund. "O mal-estar na civiliza-
ção" (1974). In Edição Standart Brasileira
das Obras Psicológicas completas de Sig-
mund Freud. Rio de Janeiro: Imago.
GOFFMAN, Erwin.(1982). Notas sobre a
manipulação da identidade deteriorada.
Trad. Márcia Bandeira de Mello Leite Nu-
nes. Rio de Janeiro: Zahar.
GOMES, Nilma Lino. (2006). Identidades e
Corporeidades Negras. Reflexões sobre
uma experiência de formação de
professores(as) para a diversidade étni-
co-racial.Belo Horizonte: Autêntica.
HALL, Stuart. (1999). A identidade cultural
na pós-modernidade. Rio de Janeiro:
DP&A.
SARTRE, Jean Paul.(1974). O existencia-
lismo é um humanismo. Trad. Rita Correia
Guedes. São Paulo, Abril Cultural, Col. Os
Pensadores.
TEIXEIRA, Inês Assunção de Castro; PRA-
XEDES, Vanda Lúcia; PÁDUA, Karla Cu-
nha. (2006). Memórias e percursos de
estudantes negros e negras na UFMG. Belo
Horizonte: Autêntica.
TEODORO, Mário (org.) (2008). As políti-
cas públicas e a desigualdade racial no
Brasil 120 anos após a abolição.
Abstract
The author, in a subjective way,
approaches the issue of quotas for
negroes in universities or in public
offices, introducing the debate about
the meaning of such initiatives, sharing
with readers her identification with what
has been called Affirmative Action.
Trabalho

Os negros no mercado de trabalho

do município de Belo Horizonte:
tendência à igualdade de condições?
MARIO MARCOS SAMPAIO RODARTE*
EDUARDO MIGUEL SCHNEIDER**
LÚCIA SANTOS GARCIA***
MARIA DE FÁTIMA LAGE GUERRA****

O artigo descreve como se ca-

O
s dados utilizados Negros e não negros no
neste trabalho 1 fo- mercado de trabalho
ram extraídos da
racterizava o mercado de trabalho
No município de Belo
Pesquisa de Empre-
go e Desemprego (PED), de
para negros (pretos e pardos) e não Horizonte, a população com 10
metodologia do Departamento negros (brancos e amarelos) no mu- lação em idadeouativaanos ou mais, seja, a popu-
(PIA), to-
Intersindical de Estatística e Es-
tudos Socioeconômicos (DIE- nicípio de Belo Horizonte, em 2008 talizou 2.139 mil pessoas em
ESE) e da Fundação Sistema 2008, sendo que cerca da me-
Estadual de Análise de Dados e nos anos anteriores. O estudo bus- tade (53,2%) era composta por
(SEADE), aplicado à RMBH pe-
las parcerias destes órgãos
cou também analisar os perfis dos negros (Tabela 1). Essa propor-
ção foi a mesma observada no
com a Fundação João Pinheiro ocupados negros e não negros, com segmento referente à popula-
ção economicamente ativa
(FJP) e a Secretaria de Desen-
volvimento Social (SEDESE), a identificação dos setores de ativi- (PEA). Contudo, essas propor-
com apoio do Fundo de Ampa- ções se alteram nos compo-
ro ao Trabalhador (FAT), pelo Mi- dade em que eram absorvidos, as- nentes da PEA, uma vez que a
nistério do Trabalho (MTE).
As principais motiva-
sim como as diferentes formas de parcela de negros desempre-
gados (57,5%) era maior que
ções encontradas para se rea- inserção, tanto na porção formal, amostra de ocupados (52,7%), o que
uma maior dificuldade
lizar esse estudo não foram
apenas de buscar verificar os quanto outras formas de trabalho tão de inserção no mercado de tra-
níveis atuais das disparidades balho que os não negros, no
por cor no mercado de traba- típicas do mercado de trabalho he- período recente.
lho, mas, principalmente, inves- A igualdade da parcela
tigar um comportamento inédi-
terogêneo brasileiro, como o traba- de negros na PIA e na PEA indi-
to, nunca antes observado no lho por conta própria. ca uma mudança de compor-
mercado de trabalho do muni- tamento inédita no município,
cípio, que é o nivelamento do pois, pelo menos nas últimas
nível de inserção na força de trabalho entre negros e não duas décadas, a maior inserção de negros no mercado de
negros. Isso estaria sinalizando uma tendência à igualdade trabalho determinava que a PEA tivesse uma maior percenta-
de condições por cor? A próxima seção busca justamente ca- gem de negros que na PIA. Também é importante dizer que
racterizar esse novo fenômeno do mercado de trabalho. A se- esse fenômeno tem sido mais facilmente observado no âm-
gunda seção trata de apresentar as mensurações do desem- bito do município, sendo essas transformações menos per-
prego por cor dos moradores de BH. Na seção seguinte anali- ceptíveis nos municípios do entorno, que compõem a RMBH.
sa-se o perfil do ocupado negro e não negro e, na sequência, Essa transformação fica mais evidente ao analisar a
avalia-se os diferenciais de renda entre esses segmentos taxa de participação, que mede a proporção de pessoas com
sociais. O texto finaliza com algumas considerações finais, 10 anos ou mais, inseridas na força de trabalho (isto é, a
resgatando as principais questões abordadas. Também são razão entre a PEA e a PIA). Em 1996, primeiro ano completo
levantadas algumas hipóteses suscitadas pelos dados apre- de pesquisa da PED na capital mineira, detectava-se que a
sentados, que pautariam uma agenda de pesquisa futura. taxa de participação dos negros era de 59,9%, ao passo que

*
Doutor em Demografia (Cedeplar/UFMG), mestre em Economia (Cedeplar/UFMG). Coordenador da PED-RMBH, pelo DIEESE, e pesquisador do Cedeplar/
UFMG. E-mail: mario@dieese.org.br.
**
Mestrando em Economia (PUC-RS), especialista em Gestão Pública Participativa e coordenador regional da PED-RMPA, pelo DIEESE. E-mail: ems@dieese.org.br.
***
Economista (UFRGS) e coordenadora técnica do Sistema PED, pelo DIEESE.
****
1
Mestre em Economia (Cedeplar/UFMG) e supervisora técnica do ER-MG/DIEESE.
O presente estudo foi produzido no âmbito do convênio entre a Prefeitura de Belo Horizonte e o DIEESE.
30 PENSAR/BH POLÍTICA SOCIAL - MAIO DE 2009
 Tabela 1 - Estimativas de negros e não negros no mercado de trabalho - Município de Belo Horizonte - 2008
Fonte: PED-RMBH - Convênio FJP, SEDESE, SEADE-SP e DIEESE - apoio MTE/FAT.
Elaboração: Escritório Regional do Dieese em Minas Gerais.
a dos não negros era de apenas 56,2%.
De lá para cá, até 2007, esse indicador, para ambos
os segmentos analisados, variou muito, entre outros fatores,
em decorrência de mudanças conjunturais do mercado de
trabalho. Apesar dessas variações, a taxa de participação dos
negros sempre se conservava superior a dos não negros.
Isso mudou em 2008, quando ambas as taxas assumiram o
mesmo valor, indicando igualdade de nível de inserção no
mercado de trabalho por cor, ao apontar que 60,3% dos indi-
víduos (de negros e de não negros) de 10 anos e mais esta-
vam inseridos na força de trabalho.
O fato de os negros estarem historicamente mais in-
seridos no mercado de trabalho - o que é mostrado pelos
diferenciais das taxas de participação, ano a ano, até 2007 -
justifica-se nos comportamentos particulares de negros e não
negros ao longo de suas trajetórias de vida. Em síntese, pode-
se mencionar três características básicas que identificam o
ciclo de vida dos negros em relação ao mercado de trabalho2:
1ª) Ainda crianças ou adolescentes, os negros eram
chamados a trabalhar para ajudarem no orçamento domésti-
co, pois, não raro, pertenciam a famílias com baixa renda,
sendo filhos de pais com a vida profissional marcada pelo
desemprego e inserções vulneráveis no mercado de traba-
lho.
2ª) No ápice da vida profissional (aproximadamente
entre os 25 e 50 anos), os negros não se encontravam ocu-
pando postos de trabalho muito melhores que aqueles que
desempenhavam quando mais jovens3. Essa falta de mobili-
dade deve-se ao fato de que a inserção precoce no mercado
de trabalho muitas vezes lhes custava um maior nível de es-
colaridade e qualificação profissional que lhes poderia dar a
possibilidade de uma trajetória profissional mais profícua na
fase adulta mais produtiva. Dessa forma, desalento, desem-
prego e bicos (trabalhos precários), caracterizavam a situa-
ção desses adultos em relação ao mercado de trabalho.
3ª) Quando chegam à terceira idade, em decorrência
de toda essa trajetória conturbada no mercado de trabalho,
os negros, em geral, não contam com poupança ou condi-
ções materiais suficientes para diminuírem o ritmo de ativi-
dade produtiva. Com isso, muitas vezes se veem obrigados a
permanecerem inseridos em formas vulneráveis de ocupa-
ção, apesar da diminuição da força física e da saúde.
Com os não negros, a situação era bem diferente, a
começar por contarem com uma renda familiar maior, o que
lhes permitia manter crianças e adolescentes mais tempo
dentro das escolas e afastados do mercado de trabalho. Na
Tabela 2, isso é demonstrado pela menor taxa de participa-
ção dos não negros do que dos negros, nas faixas etárias de
10 a 17 anos e mesmo de 18 a 24 anos, durante todo o
período analisado. Mais recentemente, em 2008, 10,8% das
crianças e dos adolescentes de 10 a 17 anos não negros
estavam inseridos na força de trabalho, ao passo que, entre
2
3
Essa questão é trabalhada, de forma mais aprofundada, no estudo do DIEESE (2001).
Segundo Braga e Rodarte (2006), em geral, os postos de trabalho ocupados por adolescentes e jovens de cor exigiam grande esforço físico, tinham
grande jornada de trabalho e baixo rendimento, entre outras características.
os negros, essa razão elevava para 14,4%. Já entre os jovens
de 18 a 24 anos, essas taxas eram de 65,9% e 76,8%, res-
pectivamente entre não negros e negros, no mesmo ano.
Com maiores escolaridade e qualificação, os não ne-
gros, na fase adulta, tornavam-se mais aptos a ocupar cargos
e postos de trabalho que exigissem mais capacitação e que,
por isso, eram de melhor qualidade e mais bem remunera-
dos. A maior receptividade do setor produtivo em ocupar e
empregar a mão de obra com esse perfil (mais identificada
com a dos não negros) acabava se traduzindo em uma taxa
de participação maior que a dos negros. Nas idades de 25 a
39 anos, essa taxa era de 86,8% entre os não negros, contra
83,7% entre os negros, em 2008.
Graças à melhor colocação no mercado de trabalho na
terceira idade, a maior parte dos não negros já tinha amea-
lhado recursos e condições materiais que lhes permitissem
aposentar, seja pela formação de patrimônio, seja por terem
contribuído com a previdência social. Assim, parte expressiva
dos não negros com esse perfil etário saía do mercado de
trabalho num passado relativamente recente.
Mas esse movimento vem diminuindo para os não
negros, ao ponto de a sua taxa de participação apresentar-se
continuamente maior que a dos negros com esse perfil etá-
rio, a partir de 2005, quando esse indicador foi de 18,7% para
os não negros, contra 17,5% entre os negros. Em 2008 essa
diferença de níveis de participação se acentuou, abrindo um
hiato de 2,7 pontos percentuais, uma vez que a taxa de partici-
pação de não negros havia sido de 21,2% e de 18,5% entre os
negros.
Na base dessas novas transformações, o que parece
motivar a elevação da taxa de participação de 60 anos e mais
parece ser o adiamento à saída do mercado de trabalho, que
tem sido mais acentuado entre os não negros. Entre 1996 e
2008, a taxa de participação de negros, originalmente em
67,6%, saltou para os atuais 70,8%. Esse movimento foi mai-
or entre os não negros que, de 66,8%, em 1996, havia passa-
do para 74,4% da PIA. Foi a partir de 2002 que os não negros
trocaram com os negros a posição de segmento com maior
taxa de participação e, como na faixa etária superior, tendo
esse hiato ampliado para 3,6 pontos percentuais com as ta-
xas de participação de não negros e negros em 74,4% e 70,8%,
respectivamente, em 2009.
Cumpre ressaltar que o perfil global de negros e não
negros foi (e será), crescentemente, influenciado pelos fenô-
menos que estão sendo observados no segmento etário su-
perior, dado o acelerado processo de envelhecimento da po-
pulação brasileira e, em particular, do município de BH.
Taxas de desemprego
A taxa de desemprego total é um dos principais indica-
dores a aferir as reais dificuldades de cada segmento social
em efetivamente conseguir ocupação, ao se inserir na PEA. A
PENSAR BH/POLÍTICA SOCIAL MAIO DE 2009 31
 Tabela 2 - Taxa de participação, por cor, segundo faixa etária - Município de Belo Horizonte - 1996/1999/2003/2008

Fonte: PED-RMBH - Convênio FJP, SEDESE, SEADE-SP e DIEESE - apoio MTE/FAT.

Elaboração: Escritório Regional do Dieese em Minas Gerais.

partir da evolução dessa taxa, pode-se, inicialmente, identifi-
car três momentos ocorridos no mercado de trabalho de BH:
1) os anos finais da década de 1990, caracterizados pelo
agravamento da crise do mercado de trabalho; 2) os primei-
ros anos da década atual, até o choque econômico de 2003,
marcados pela melhora relativa das condições, mas com um
aumento da ocupação não suficientemente capaz de acom-
panhar o crescimento da PEA e conter o desemprego; e 3) o
último quinquênio, que pode ser tipificado por um inédito pe-
ríodo de recuperação do mercado de trabalho4.
Por esses dados, fica também evidente que, apesar
de serem mais inseridos na força de trabalho, até 2007, os
negros sempre encontraram mais obstáculos na conquista
de uma ocupação que os não negros, devido aos diferenci-
ais de taxas de desemprego, em todo o tempo de análise.
Essas diferenças foram reforçadas no início da década atual,
com o aumento do desemprego dos negros, concomitante a
uma leve redução dos não negros. Essas mesmas diferen-
ças, contudo, foram atenuadas nos últimos cinco anos, uma
vez que a redução do desemprego dos negros foi mais inten-
sa que dos não negros. Ainda assim, no último ano da análi-
se, a taxa de desemprego dos negros era expressivamente
maior que a dos não negros (9,2% e 7,7%, respectivamente).
Por faixa etária, negros e não negros apresentavam o
mesmo comportamento, com taxas de desemprego mais al-
tas para as faixas etárias mais jovens (Tabela 3). Contudo,
observa-se que a desigualdade por cor se aprofundava na
medida em que se avançava para as faixas etárias mais al-
tas. Isso possivelmente está relacionado com os desníveis
de escolaridade entre negros e não negros nas gerações
mais antigas, o que resultava na maior dificuldade de negros
de encontrar trabalho.
No comparativo de 2008 e 1996, constata-se que o
desemprego cresceu unicamente entre crianças e adoles-
centes de 10 a 17 anos, para ambos os segmentos analisa-
dos, o que sugere, para fins de políticas públicas, a necessi-
dade de estimular o adiamento à entrada no mercado de
trabalho e a maior permanência de jovens na escola.
Características dos postos de trabalho
A maior adversidade encontrada pelos negros não se
verificava apenas na busca de inserção produtiva (medida
pelas diferenças de taxas de desemprego de negros e não
negros), mas também na maior precariedade dos postos de
trabalho que ocupavam, vencida a etapa de conquista dos
postos de trabalho. Isso pode ser constatado mesmo nos
números mais agregados relativos à ocupação.
Entre os ocupados, o setor de serviços representou
mais de metade de todos os trabalhadores, sendo 53,7%
dos ocupados negros e 64,3% dos não negros, em 2008
(Tabela 4). A presença dos negros na construção civil (8,0%)
superou a de não negros (4,6%), sendo um setor, tipicamente
masculino, onde se encontram tanto engenheiros como pro-
fissionais de escolaridade mais baixa. O emprego domésti-
co, tipicamente feminino e onde não se exige nível de instru-
ção elevado, absorveu em 2008, 10,3% dos negros e apenas
3,6% dos não negros.
Ao longo do período analisado, os perfis da ocupação
dos negros e não negros quase não se alteraram. Contudo,
vale destacar o gradual aumento da importância do comércio
na ocupação dos negros (de 13,3%, em 1996, para os atuais
15,6%), o que pode estar sugerindo redução da discriminação
pela aparência.
Em relação à posição na ocupação, observa-se que
os negros têm uma inserção mais vulnerável, não só por se-
rem mais absorvidos nos serviços domésticos (o que já foi
discutido acima), mas também pelo fato de ser a inserção de
autônomo, notadamente para o serviço público, ainda muito
representativo do trabalho dos negros (15,4%), em 2008 (Ta-
bela 5). Acresce a isso, a baixa proporção de empregadores
entre os negros (3,2%), se comparada aos não negros (7,4%)
e também dos assalariados do setor público (11,5% e 17,8%
entre os negros e os não negros, respectivamente).
Quanto ao aspecto da evolução das diferentes formas
de inserção em mais de uma década, deve-se considerar a
crescente parcela de ocupados de cor negra sob proteção
dos direitos trabalhistas, dado o aumento de assalariados
com carteira assinada no setor.
Rendimento médio dos ocupados
O rendimento do trabalho é um dos principais indica-
dores da qualidade do trabalho, sendo também um dos mais
importantes atributos a medir os níveis de disparidades de
inserções ocupacionais entre diferentes segmentos sociais.
Os dados para BH por cor dos ocupados reforçam as consta-
tações de estudos anteriores5 que mostram grandes con-
trastes de renda, ao apontar que os negros recebiam, ape-
nas, pouco mais da metade (54,5%) da renda dos não ne-
gros, equivalendo a R$ 934,00 e R$ 1.715,00 respectivamen-
te, em 2008 (Tabela 6 e Gráfico 1).
Numa abordagem de trajetória de vida dos ocupados,
nota-se que os negros, quando crianças e adolescentes de
10 a 17 anos, ingressavam no mercado de trabalho com uma
diferença mais reduzida de renda vis-à-vis a dos não negros.

4
Essa periodização reflete, em grande medida, as fases que o mercado de trabalho passou nas regiões metropolitanas analisadas pela PED, que é apresentado por
Schneider e Rodarte (2006).
5
Ver DIEESE (2001) e estudos como o do DIEESE (2005) e Pinheiro et al. (2008), que detalham ainda mais as especificidades do mercado de trabalho por cor,
ao desagregar os dados também por sexo e, assim, identificam a dupla discriminação enfrentada pelas mulheres negras.
32 PENSAR/BH POLÍTICA SOCIAL - MAIO DE 2009
 Tabela 3 – Taxa de desemprego total, por cor, segundo faixa etária – Município de Belo Horizonte – 1996/1999/2003/2008

Fonte: PED-RMBH - Convênio FJP, SEDESE, SEADE-SP e DIEESE - apoio MTE/FAT.

Elaboração: Escritório Regional do Dieese em Minas Gerais.

Tabela 4 - Distribuição dos ocupados, por cor, segundo setor de atividade - Município de Belo Horizonte - 1996/1999/2003/2008

Fonte: PED-RMBH - Convênio FJP, SEDESE, SEADE-SP e DIEESE - apoio MTE/FAT.

Elaboração: Escritório Regional do Dieese em Minas Gerais.
(1) A amostra não comporta a desagregação para esta categoria.

Tabela 5 – Distribuição dos ocupados, por cor, segundo posição na ocupação – Município de Belo Horizonte – 1996/1999/2003/2008

Fonte: PED-RMBH - Convênio FJP, SEDESE, SEADE-SP e DIEESE - apoio MTE/FAT.

Elaboração: Escritório Regional do Dieese em Minas Gerais.

Em 2008, a renda dos negros nessa faixa etária equivalia a
88,8% da renda dos não negros. À medida que transcorria a
vida profissional, a renda dos negros, apesar de crescer em
valor, perdia, gradualmente, em relação à renda dos não ne-
gros, chegando a equivaler a 50,9% do valor pago ao trabalho
dos não negros na faixa etária de 60 anos e mais. Isso sugere
que os efeitos cumulativos do aumento da educação, experi-
ência e qualificação profissional acabavam acentuando as
diferentes inserções por cor e cristalizando as disparidades
sociais.
A evolução da renda, ao contrário do que ocorreu com
as taxas de participação e de desemprego, não reduziu as
desigualdades por cor, mas sim as reforçou. Entre 1996 e
2008, a renda dos negros obteve pequena majoração de me-
ros 0,6%, enquanto a renda dos não negros crescia 6,3%.
Em relação ao nível de instrução, os dados do municí-
pio de BH reiteram as constatações presentes em análises
anteriores que diagnosticavam o aumento da escolaridade
como um dos principais fatores a definir uma melhor inser-
ção ocupacional. Isso ocorreu tanto entre negros como não
negros. Ilustra isso o fato de a renda dos ocupados com en-
sino superior corresponder a quatro vezes a renda dos ocu-
pados com ensino fundamental incompleto, para ambos os
segmentos sociais analisados, como mostra a Tabela 7.
Isso não implica dizer, contudo, que o aumento da es-
colaridade eliminaria por completo as desigualdades de ren-
da entre negros e não negros. Os dados de 2008, assim
como dos anos anteriores, mostram que em todos os níveis
de instrução, as rendas médias dos negros eram menores
que as dos não negros. Vale destacar, inclusive, que a dife-
rença de renda de negros e não negros com ensino superior
completo era proporcionalmente maior que as diferenças de
renda, por cor, entre indivíduos com apenas o fundamental
incompleto, no último ano de análise. Mais do que isso, deve-
PENSAR BH/POLÍTICA SOCIAL MAIO DE 2009 33
se sublinhar que a evolução da renda nos níveis mais escola-
rizados reforçou, ao invés de diminuir, as disparidades por
cor, entre 1996 e 2008.
Considerações finais
Os dados mais recentes da PED sobre o mercado de
trabalho no município de Belo Horizonte mostraram que as
diferenças identificadas entre os segmentos de negros e não
negros em estudos anteriores, em grande medida, continua-
ram presentes e mesmo se acentuaram, em alguns casos.
Evidenciou-se aqui que as dificuldades na busca de empre-
go e ocupação continuaram flagrantemente maiores entre os
negros que os não negros, através dos desníveis das taxas
de desemprego por cor. Além disso, quando ocupados, os
negros frequentemente preenchiam postos de trabalho de
maior vulnerabilidade, o que implicava, entre outras coisas,
rendimentos menores que dos não negros. Exemplifica isso
as prevalências de negros nos empregos domésticos e de
ocupados como autônomos que trabalham para o público
(isto é, os trabalhadores por conta própria).
O presente estudo, contudo, buscou ir além de consta-
tar a permanência de problemas conhecidos de desigualda-
de por cor, ao chamar a atenção para um novo fenômeno que
é o nivelamento do nível de inserção de negros e não negros
no mercado de trabalho, o que é apontado pela igualdade das
taxas de participação, por cor, em 2008. Antes de isso ocorrer,

Tabela 6 – Rendimento real* médio dos ocupados, por cor, segundo faixa etária – Município de Belo Horizonte – 1996/1999/2003/2008

Fonte: PED-RMBH - Convênio FJP, SEDESE, SEADE-SP e DIEESE - apoio MTE/FAT.

Elaboração: Escritório Regional do Dieese em Minas Gerais.
(*) Inflator utilizado: IPCA - BH (IPEAD).

Gráfico 1 – Rendimento médio dos negros em relação ao dos não negros, por faixa etária – Município de Belo Horizonte – 1996/2008

Fonte: PED-RMBH - Convênio FJP, SEDESE, SEADE-SP e DIEESE - apoio MTE/FAT.

Elaboração: Escritório Regional do Dieese em Minas Gerais.
Tabela 7 – Rendimento real* médio dos ocupados, por cor, segundo nível de instrução – Município de BH – 1996/1999/2003/2008

Fonte: PED-RMBH - Convênio FJP, SEDESE, SEADE-SP e DIEESE - apoio MTE/FAT.

Elaboração: Escritório Regional do Dieese em Minas Gerais.
(*) Inflator utilizado: IPCA - BH (IPEAD);
(1) Inclui indivíduos com ensino médio incompleto;
(2) Inclui indivíduos com ensino superior incompleto;
(3) A amostra não comporta a desagregação para esta categoria.
34 PENSAR/BH POLÍTICA SOCIAL - MAIO DE 2009
o negro constituía o segmento historicamente com maior in-
serção no mercado de trabalho. Em linhas gerais, isso se
dava porque os negros, em comparação com os não negros,
tendiam a entrar na força de trabalho em idade mais jovem e
lá permanecer mesmo na terceira idade.
No novo cenário, os não negros parecem adotar o com-
portamento do adiamento à saída do mercado de trabalho
nas faixas etárias mais elevadas, o que, antes, era praticado
mais recorrentemente pelos negros. Isso não quer dizer que
os negros tenham, de forma generalizada, passado a se apo-
sentar mais cedo agora, mas apenas que o adiamento à
saída do mercado de trabalho tem sido mais intenso entre os
não negros, nos últimos anos. Dado o processo de envelhe-
cimento, esses movimentos atuais com indivíduos de 40 anos
e mais tendem a se refletir mais nas estatísticas globais no
presente que no passado.
Embora explicar esse fenômeno fuja aos objetivos
desse texto, pode-se aventar algumas hipóteses que justifi-
quem o novo comportamento diferenciado por cor, na terceira
idade. Uma delas seria o aumento do estímulo para manter
pessoas com maior idade na ativa, por parte de alguns seto-
res que valorizam a experiência, tal como os ramos de saúde
e educação, nos serviços. Nesse caso, a seletividade por cor
decorreria, principalmente, da maior escolaridade e melhor
trajetória profissional dos não negros. Uma outra hipótese
seria o impacto das majorações recorrentes do salário míni-
mo no piso dos benefícios da Previdência Social, ao longo da
década atual, o que daria à parcela dos negros idosos a pos-
sibilidade de se aposentar e, efetivamente, abandonar inser-
ções precárias. Novos estudos, contudo, devem ser feitos
com o fim de testar essas e outras hipóteses. Todavia, o con-
junto de indicadores por cor indica que ainda se está longe
de uma situação de maior igualdade e que algumas tendênci-
as à diminuição das disparidades ainda são muito tímidas.
Considerações sobre a desigualdade racial
no mercado de trabalho da RMBH
ANDRÉA ALCIONE DE SOUZA*
A
discriminação por raça ou por cor no Brasil se
manifesta de inúmeras formas, em todos os
espaços e instituições. Nos últimos dez anos
observamos a ampliação das pesquisas e dos
trabalhos acadêmicos que privilegiam a questão racial na
análise da crise social brasileira. No caso das análises sobre
a estrutura sócio-ocupacional da população negra, a maioria
destes trabalhos aponta a existência de uma escala social
que coloca homens brancos no grau mais elevado, seguido
pelas mulheres brancas, homens negros e no último patamar
as mulheres negras. Para os dois últimos grupos desta escala
se observa as piores condições de inserção no mercado de
trabalho, com a ocupação de postos mais precários, mal
remunerados e menos protegidos.
Pobreza, raça e trabalho
A partir da década de 90, a reestruturação produtiva
influenciou as grandes áreas metropolitanas do país,
transformando o padrão de urbanização em algumas
localidades. Segundo Mendonça (2005), a expansão das
atividades terciárias e o deslocamento das elites dirigentes
para as áreas periféricas da RMBH - consequências das
alterações decorrentes da reestruturação produtiva - não
*
Professora do curso de Administração e doutoranda em Ciências Sociais pela PUC/MINAS.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
BRAGA, Thaiz S., RODARTE, Mario M. S. A inserção ocupacional e
o desemprego dos jovens: o caso das regiões metropolitanas de
Salvador e Belo Horizonte. Pesquisa & Debate (Online)., v.17, p.103
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serção marcada pela dupla discriminação. Estudos e Pesquisas.
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Disponível em: <http://www.dieese.org.br/esp/
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DIEESE. A situação do trabalho no Brasil. São Paulo: DIEESE, 2001.
PINHEIRO, Luana et al. Retrato das desigualdades de gênero e raça.
3. ed. Brasília: IPEA: SPM: UNIFEM, 2008. 36p.
SCHNEIDER, Eduardo M. RODARTE, Mario M. S. Evolução do merca-
do de trabalho metropolitano entre meados das décadas de 1990 e
2000. São Paulo em Perspectiva, v. 20, p. 74-102, 2006.
Abstract
The article describes how the labor market was
characterized for negroes (black and mulatto people) and
non-negroes (white and yellow), in Belo Horizonte city, in
2008 and in the previous years. Furthermore, the study
examined the employed negroes and non-negroes profiles,
identifying the activity sectors in which they were absorbed,
as well as, the different forms of insertion, not only in the
formal portion, but also in other work forms so typical in the
heterogeneous Brazilian labor market as the self –
employment.
O objetivo deste trabalho é
apresentar uma discussão sobre
as desigualdades raciais do
mercado de trabalho da Região
Metropolitana de Belo Horizonte,
a partir de dados recentes
apresentados pelos órgãos
oficiais de pesquisa, analisando
também as possíveis formas de
discriminação racial que ocorrem
no cotidiano das organizações.
PENSAR BH/POLÍTICA SOCIAL MAIO DE 2009 35
significaram alteração do padrão de ocupação do espaço
urbano, nessa região. Ao contrário, essas alterações
aprofundaram a distância física entre os grupos, além de
contribuir para a expansão das periferias precárias. Para essa
autora, a distribuição da população na Região Metropolitana
de Belo Horizonte reproduz o padrão “centro-periferia” que se
caracteriza por além das condições precárias e do
direcionamento diferenciado de recursos públicos existentes
nas áreas mais pobres, pela ocupação dispersa do espaço
urbano, distância física entre ricos e pobres, sistema de
transporte baseado em ônibus para os trabalhadores e em
carros para as classes médias e altas.
Estudos recentes1 demonstram que, com relação à
distribuição dos grupos sócio-ocupacionais, a maioria dos
trabalhadores menos qualificados está concentrada nos es-
paços periféricos, ou em grandes favelas atreladas às regi-
ões centrais. Nestes espaços, trabalhadores mal remunera-
dos vivenciam, ao mesmo tempo, a pobreza e a exclusão
social.
Para Lavinas (2002), a pobreza é um fato urbano, não
apenas porque a maioria dos pobres vive nas cidades e áre-
as metropolitanas, mas também, porque a reprodução da
pobreza é mediada pela reprodução das condições de vida
nas cidades, por meio da dinâmica do mercado de trabalho e
demais aspectos, que formam a interação entre a sociedade
civil, o Estado e o Mercado. Para essa autora, tratar de exclu-
são social é tomar um registro mais amplo do que a ausên-
cia de renda. A exclusão social exige novas formas de gestão
urbana, que possibilitem a todos os atores sociais participar
de padrões de sociabilidade, existentes em cada localidade.
Pobreza, trabalho e exclusão são categorias que definem o
lugar de determinados grupos sociais no Brasil, evidencian-
do a necessidade de construção de políticas públicas, na
área do trabalho e da gestão das cidades, para a redução
das desigualdades sociais.
No conjunto dessas desigualdades, a questão racial
pode ser considerada como uma importante dimensão da
crise social brasileira (HASENBALG, 2005). Apesar de,
aproximadamente, 45%2 da população brasileira ser negra
ou parda, esse grupo tem experimentado, ao longo da história,
situações de discriminação racial, que, em comparação com
os demais grupos sociais, resultam em uma pior qualidade
de vida. Os negros, de acordo com várias pesquisas
socioeconômicas, estão submetidos às piores condições da
vida urbana e às condições desfavoráveis de inserção no
mercado de trabalho.
Dados oficiais 3 demonstram que, com relação aos
negros, observam-se taxas de desemprego mais elevadas,
maior presença em postos de trabalhos mais desqualificados,
além de eles serem menos protegidos e mais vulneráveis.
Além disso, todos os dados oficiais, em qualquer metodologia
adotada, mostram que negros e negras recebem
rendimentos inferiores, quando comparados aos não negros.
Informações do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatística (IBGE), relativas a 2001, mostram que, quando se
analisam os dados da população que vive com até meio
salário mínimo de rendimento familiar per capita, levando-se
em consideração a cor, observa-se que apenas 34,8% se
declararam brancas, enquanto 64,9% se declararam negras
ou pardas. Já nas famílias com rendimento superior a dois
salários mínimos, a sub-representação é relativa às pessoas
negras e pardas. A desigualdade racial também está presente
na estrutura familiar do Brasil. Os indicadores mostram que,
para as famílias brancas, apenas 27% possuíam uma mulher
1
Metodologia de classificação socioespacial das unidades espaciais homogêneas - anexo 2. (MENDONÇA, 2005)
2
Dados da PNAD de 2003.
3
Dados do CENSO (2000); Atlas do Negro (2002) e PNAD (2003).
4
Dados da PNAD - Pesquisa Nacional de Amostra por Domicílio - referentes a 2001 -, divulgados na publicação do IBGE, sobre a situação da população brasileira,
2002. Considera-se que no Brasil, o tipo mais comum de arranjo familiar é ainda o nuclear, composto pelo casal e seus respectivos filhos.
5
Análise realizada na RM de Belo Horizonte, Distrito Federal, Porto Alegre, Recife, Salvador e São Paulo.
36 PENSAR/BH POLÍTICA SOCIAL - MAIO DE 2009
como pessoa de referência. Já para as famílias negras e
pardas, esse número sobe para 64%4 .
No mercado de trabalho metropolitano, a discrimina-
ção racial, somada à ausência de equidade entre os sexos,
coloca as mulheres negras em pior situação, relativa aos
demais grupos: homens brancos e negros e mulheres bran-
cas. Apesar dos avanços, a não superação das desigualda-
des de gênero ainda é uma questão importante no debate
das desigualdades sociais.
As mulheres aumentaram a sua participação na po-
pulação economicamente ativa nos últimos dez anos, e in-
gressaram em setores, até então, pouco ocupados pela mão
de obra feminina. Mas algumas dessas conquistas não são
compartilhadas por todo o conjunto de trabalhadoras. Sobre
a situação das mulheres negras, dados recentes do DIEESE
(2005) apontam para a existência de uma dupla discrimina-
ção nos mercados de trabalho metropolitanos: de gênero e
de raça. As mulheres negras são maioria, por exemplo, no
trabalho doméstico dessas regiões5 :
A incorporação de mulheres negras, comparativamente
às não negras no serviço doméstico, é mais um traço da
desvantajosa situação em que se encontram as afro-
descendentes. De fato, entre as regiões analisadas, exceto
em Salvador, onde apenas 6,7% das não negras encontram-
se no emprego doméstico, parece predominar um
determinado padrão na concentração das mulheres não
negras nesta atividade – em torno de 13%. Já entre as negras,
a incorporação no emprego doméstico ficou, no biênio 2001-
2002, sempre em patamares superiores aos 20%, chegando
a alcançar, nas áreas metropolitanas de Porto Alegre e São
Paulo, 33,6% e 30,0%, respectivamente. (DIEESE, 2005, p.
25).
Como negros e negras estão ocupando postos de tra-
balho mais vulneráveis e precários, a situação da renda e da
ausência de outros ativos – materiais e simbólicos – acaba
por reservar a esse grupo outro tipo de problemática: a ques-
tão da segregação urbana.
Segundo Ribeiro e Santos Junior (2003), no antigo
padrão centro periferia, era possível observar a articulação de
forças que, por intermédio da união dos atores sociais, ga-
rantiam, de certo modo, uma condição de vida mais digna
para os trabalhadores de tais áreas. Com a reestruturação
produtiva e o fim do assalariamento (característica da socie-
dade fordista) os laços de solidariedade existentes nas peri-
ferias das cidades se enfraqueceram, dificultando, assim, a
formação de ações coletivas. Wacquant (2001), citado por
Queiroz e Santos Ribeiro (2003), afirma existir uma
sobreposição de desigualdades que, no caso norte-ameri-
cano, por exemplo, atua sobre os guetos negros e pobres
daquele país. Segundo esse autor:
A estigmatização dos guetos negros, o abandono des-
tes espaços pelas classes médias e pelo Estado e a instaura-
ção de uma economia da pilhagem seriam responsáveis pela
sua “desertificação social” e “alienação territorial”, fazendo
com que o gueto deixe de exercer o papel de suporte de uma
vida comunal existente anteriormente, na qual seus morado-
res encontravam recursos materiais e imateriais (WACQUANT
apud QUEIROZ E SANTOS RIBEIRO, 2003, p. 86).
Assim, é importante compreender, com clareza, como
ocorre, no Brasil, a articulação de condições desfavoráveis
de ocupação do espaço urbano e de inserção no mercado de
trabalho, que, aliado à discriminação de gênero e raça, aca-
bam por contribuir para o aumento da vulnerabilidade social
de negros e negras, frente a outros grupos sociais.
As desigualdades raciais no mercado
de trabalho metropolitano
O mercado de trabalho da Região Metropolitana de
Belo Horizonte reproduz as desigualdades raciais observa-
das em outros espaços urbanos. Quando analisamos os
dados sobre desemprego, por exemplo, observamos que a
população negra (homens e mulheres) apresenta as maio-
res taxas. No período de agosto de 2006 a julho de 2007,
segundo dados do DIEESE (2007), para uma taxa de 10,3%
de não negros desempregados havia uma taxa de 14,3% de
negros nesta mesma situação. Com relação ao desemprego
é preciso ressaltar que, ao analisarmos a escolaridade, ob-
serva-se que as taxas de desemprego de toda a população
crescem à medida que aumentam os anos de estudo. Mas
para as pessoas com o nível superior completo, as taxas de
desemprego tendem a diminuir. No entanto, mesmo consi-
derando o aumento da escolaridade, a disparidade entre ne-
gros e não negros permanece. Na RMBH, a taxa de desem-
prego das mulheres negras mais escolarizadas era de 18,4%
contra uma taxa de 8,1% de homens não negros desempre-
gados. Este dado indica que o aumento do nível educacional
não tem implicado na redução das disparidades entre ne-
gros e não negros.
Outra informação importante apresentada pelo
DIEESE (2007) para este mesmo período se refere à inser-
ção vulnerável no mercado de trabalho. Este órgão define o
emprego vulnerável como aquele sem carteira assinada, tra-
balhadores familiares não remunerados e empregados do-
mésticos. Com relação à ocupação destes postos de traba-
lho em Belo Horizonte, observa-se que 35,4% do total dos
ocupados negros estão nesta situação. No grupo dos não
negros 26,4% estão em postos precários. Quando compara-
mos a taxa da inserção vulnerável das mulheres negras
(43,9%) com a mesma situação do homem não negro (23,1%)
podemos ter mais clareza da dimensão da desigualdade no
mercado de trabalho.
A pesquisa do DIEESE aponta outros dados importan-
tes como a diferença de rendimentos médios no trabalho
principal. Em 2007, na RMBH, a mulher negra, com curso
superior, ganhava em média R$ 1.867,00 e a mulher não
negra, com a mesma escolaridade, ganhava R$ 2.061,00.
Esses dados são importantes para compreendermos
que ainda há um longo caminho a ser percorrido quando
falamos de equidade entre gênero e raça no mercado de
trabalho. No entanto, a discriminação racial não aparece
apenas nos números. A prática cotidiana do preconceito racial
está presente no mundo do trabalho desde a contratação até
a ocupação de cargos por negros e não negros nas
organizações. Segundo o editorial do jornal Folha de S.Paulo,
publicado em 04/09/97, sobre o racismo no trabalho, um
requisito mais comum em anúncios de emprego excluía os
candidatos que não apresentassem “boa aparência”. Na
prática, o recado visava negros, pardos ou outras aparências
indesejáveis para uma sociedade que discrimina os negros.
De acordo com uma pesquisa do Datafolha realizada
em 2002 (TOLEDO, 2002) 19% dos negros declararam que
já se sentiram discriminados no trabalho por causa de sua
cor. Se comparado com o percentual de brancos que já se
sentiram assim - 2% -, percebe-se que o racismo é uma
prática constante no trabalho. A pesquisa mostra que o grau
de discriminação varia segundo a cor da pele, sendo de 11%
entre os pardos e de 9% entre os orientais. As situações e as
formas de discriminação também são diferenciadas por raça.
Entre os negros, a principal reclamação foi com relação ao
processo de seleção, quando se sentiram preteridos em fun-
ção de sua cor. Já para os orientais, as principais queixas
eram com relação às piadas e insultos nos locais de trabalho.
A pesquisa também aponta outros dados interessantes.
Em dezembro de 2000, havia no Brasil apenas 345 diretores
de empresas que se declararam negros. Esse dado reforça
a dificuldade de ascensão profissional de um trabalhador
O tema das cotas no mercado de
trabalho é polêmico e sempre encon-
tra defensores favoráveis e contrári-
os com argumentos bem construídos.
dessa raça. “Isso significa que apenas 1 em cada 2.850
funcionários negros chega a essa posição máxima, contra 1
diretor branco para cada 479 trabalhadores da mesma cor”
(TOLEDO, 2002: 6). Mesmo assim, observam-se diferenças
salariais entre esses profissionais. O diretor negro receberá
em média R$ 4.134,40. Já o seu colega branco receberá,
aproximadamente, R$ 10.568,80.
Outro dado que demonstra o significado da discrimi-
nação de negros e pardos no mundo do trabalho foi evidenci-
ado em 1997, pelo advogado paulista Hédio Silva Júnior, que
realizou uma pesquisa sobre “Direito e relações raciais na
cidade de São Paulo”. Os dados foram coletados em 15 dele-
gacias da cidade em 1996 e 1997. O pesquisador analisou
250 boletins de ocorrência. Segundo suas conclusões, pelo
menos seis em cada dez casos de discriminação racial es-
tão relacionados com ofensas no local de trabalho. Nenhum
caso estudado resultou em condenação.
Em Belo Horizonte, as denúncias contra racismo no
ambiente de trabalho podem ser realizadas na Delegacia
Regional do Trabalho, que trata da questão como uma das
muitas formas de assédio moral. Mas é a atuação das orga-
nizações não governamentais de cunho racial e dos movi-
mentos negros organizados que fazem a diferença no que se
refere à denúncia e a divulgação de práticas racistas dentro e
fora do ambiente de trabalho em Belo Horizonte (CARDOSO,
2002).
No campo das políticas sociais, as discussões estão
focadas na construção de políticas públicas que garantam:
a) a adoção de programas de capacitação econômica, finan-
ceira, gerencial e tecnológica das comunidades negras e in-
dígenas que proporcionem desenvolvimento de capacidades
empreendedoras;
b) a abertura de linhas de crédito especiais para empreende-
dores de grupos discriminados;
c) a efetiva implantação da convenção 111 da Organização
Internacional do Trabalho (OIT), que se refere à discrimina-
ção no emprego e na profissão;
d) o apoio na adoção de políticas de diversidade em empre-
sas públicas e privadas;
e) fortalecimento de programas de capacitação para inser-
ção de homens e mulheres negros de uma forma mais posi-
tiva no mercado de trabalho; e
f) adoção de políticas de ação afirmativa nos níveis mais altos
dos três níveis de governo e implantação de políticas de co-
tas para o preenchimento de vagas no setor público. (SEPPIR-
GOVERNO FEDERAL, 2004).
De todas as políticas elencadas acima, a adoção de
cotas raciais para preenchimento de vagas é a que mais
mobiliza o debate sobre a adoção de políticas com recorte de
raça e gênero no país. Estratégias e formatos da política de
cotas ainda estão indefinidos no cenário brasileiro. A despei-
to disso, há fortes indícios de que esse será um dos temas
centrais na agenda de discussão das empresas socialmen-
te responsáveis no Brasil. No entanto, o tema das cotas no
mercado de trabalho e em outras instituições é polêmico e
sempre encontra defensores favoráveis e contrários com ar-
gumentos bem construídos.
Segundo Teodósio e Souza (2005), a adoção de cotas
se destinaria a todos os cargos em organizações públicas,
privadas e não-governamentais, mas em especial nas posi-
ções gerenciais ou que exigem especialização e qualificação
técnica. Sobre essa questão eles elaboraram um quadro que
PENSAR BH/POLÍTICA SOCIAL MAIO DE 2009 37
 Controvérsia em torno de cotas raciais nas organizações brasileiras
Argumentos Favoráveis
Existência de dívida histórica dos grupos dominantes
com relação aos negros.
Os melhores e mais qualificados entre os negros
serão contratados primeiro através das cotas.
A política de cotas é uma estratégia de ação afirmativa,
ou de discriminação positiva. Não se pode tratar igualmen-
te quem está em condição desfavorável pois isso, sim, se-
ria injusto e discriminatório.
O racismo no país não é um fenômeno biológico, mas
político.
Outros grupos socialmente desfavorecidos também
têm o direito a sua inclusão no trabalho e na sociedade.
A política de cotas é uma estratégia para levar trabalho
e renda a grupos desfavorecidos. Reformar a escola públi-
ca, elevando sua qualidade, exige tempo e investimento.
A maioria dos pobres no Brasil é constituída por ne-
gros. A exclusão das organizações brasileiras é principal-
mente um problema de discriminação racial, sobretudo em
cargos de gerência e de grande exposição/visibilidade do
ocupante na mídia.
O contato cotidiano do negro com outras étnicas-raças
nas organizações derrubará gradativamente o preconceito.
Fonte: Teodosio, Armindo dos Santos de Souza e Souza, Andréa Alcione. A inserção do afro-descendente no mercado de trabalho brasileiro: desafios e dilemas para
a construção de políticas étnicas nas organizações. In: Ashley, Patrícia Almeida (coord). Ética e Responsabilidade social nos negócios. Ed. Saraiva, São Paulo, 2005.
Considerações Finais
As desigualdades raciais observadas no mercado de traba-
lho da RMBH causam um impacto perverso para a população
negra desta região. Ocupando cargos mais vulneráveis e com
menores chances de ascensão profissional, a maioria dos
negros ainda experimenta um ciclo de pobreza e exclusão
que se soma e aprofunda os problemas das desigualdades
sociais no Brasil. Assim, a questão das relações raciais não
deve ser compreendida como uma temática de interesse ex-
clusivo destes grupos . O enfrentamento da discriminação
racial em todas as instituições e principalmente no mercado
de trabalho é atualmente um dos maiores desafios da socie-
dade brasileira. Neste sentido, as políticas públicas para a
promoção da igualdade racial e as ações afirmativas que
podem e devem ser adotadas no setor privado têm um papel
importante na redução das assimetrias raciais no Brasil.
Abstract
The objective of this work is to present a discussion
about the racial inequalities in the labor market in the
metropolitan region of Belo Horizonte, through the recent
data presented by the official research organs, also
analyzing the possible racial discrimination forms which
occur in the organizations routine.
38 PENSAR/BH POLÍTICA SOCIAL - MAIO DE 2009
sintetiza os principais pontos de impasse.
Argumentos Contrários
Gerações que não são responsáveis por essa dívida
histórica pagarão o “preço” dela
Pessoas ineficientes e desqualificadas serão inseridas
nas organizações.
Trata-se de uma iniciativa discriminatória, aumentando
a resistência ao negro no trabalho e na sociedade.
Impossibilidade de se definir quem é ou não negro no
Brasil, devido à miscigenação das raças.
Outros grupos desfavorecidos exigirão cotas, tais como
indígenas, homossexuais, dentre outros, sobrecarregando
as organizações com suas demandas e inviabilizando a
política de cotas.
Melhor estratégia de inclusão social não é gerar traba-
lho e renda diretamente, mas investir em educação de qua-
lidade para os negros.
Cotas, se adotadas, devem contemplar não apenas os
negros, mas as pessoas de baixa renda. A exclusão nas
organizações brasileiras não se deve a preconceito racial,
mas por condição de renda.
Organizações adotarão políticas de cotas por imposi-
ção legal, sem terem a vocação e o compromisso efetivo
com a mudança da cultura organizacional.
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mais. Folha de S.Paulo. São Paulo, 24/03/2002, caderno trabalho
(especial), p. 1 e 6.
Relações raciais "questões menores" ou periféricas. Estas se arrastam desde o início
da República como a marca da pobreza no País, onde a exclusão
cedeu à idéia de "democracia racial" ancorada a um pensamento de
branqueamento da sociedade brasileira, um projeto irrealizável das
A Promoção da elites, pelo simples fato de o Brasil sempre ter sido de maioria negra e
mestiça, como vem confirmando desde o século XIX, os estudos e os
censos oficiais realizados.
Igualdade Racial Assim, nosso desenvolvimento na atualidade exige inclusão
universal dos excluídos. Nossos problemas não estão, por exemplo,
na nossa capacidade enérgica, na infertilidade do nosso solo, na
em Tempos de nossa dinâmica industrial e de serviços em larga escala, mas sim, na
baixa escolaridade, pois o ensino básico ainda é precário, devido a
ausência de políticas no passado. Lentamente o ensino técnico
Transformação deslancha e o ensino superior público de qualidade vai recuperando-
se da quase destruição da "onda" privatizante dos anos 1980 e 1990.
Sem embargo, a população negra e pobre em larga escala,
Social muito recentemente, passou a ter o direito à cidadania, de acessar
três refeições diárias com quantidade de calorias necessárias para
uma criança, por exemplo, ter bom desempenho na escola, e, para
JOÃO CARLOS NOGUEIRA* este êxito, as políticas de transferência de renda têm importância
destacada. Sendo assim, os investimentos feitos na área social com
políticas públicas fortes e estruturantes, os efeitos da crise
Este artigo trata inicialmente dos desumanizam menos e não socializam só os prejuízos, para os países
em desenvolvimento como o Brasil.
desafios da crise e sua profundidade. As crises sempre caminharam a passos largos ao longo da
história do capitalismo mundial, e os conflitos étnico-raciais palmilham
Em seguida desenvolve um breve todos os cenários ao longo do século XX e este início de novo milênio.
panorama das relações raciais, seus Panorama das relações raciais
O panorama das relações raciais e dos conflitos étnico-raci-
conflitos e as transformações sociais ais marcaram a política, a economia, e a cultura em âmbito nacional e
internacional. Estes conflitos em maior ou menor intensidade aconte-
protagonizadas pelos movimentos ceram em todos os continentes ao longo do século XX e início do
negros. Aborda num terceiro momento século XXI. W.E.B. Du Bois, militante e intelectual, um dos mais relevan-
tes da história da diáspora negra, afirmou que "o problema do século
uma concepção de desenvolvimento XX é o problema da barreira racial", assertiva que não carregava um
pessimismo acerca dos destinos da humanidade, mas sim, a evidência
social e econômico e conclui com um dos fatos. O intenso conflito racial pós-escravidão nas Américas, o
colonialismo-imperial espalhado por todos os cantos dos continentes,
breve diálogo entre as políticas de em particular no continente africano, e a intensa luta pelos direitos
civis na sociedade norte-americana, promoviam, no início do século
promoção da igualdade racial em nosso XX, um olhar sombrio no horizonte de um tempo nublado. Em seu
clássico "I am the smoke king- I am black", traduzido para o Brasil
tempo, e as transformações em curso. com o título" “As almas da gente negra", um ensaio literário seminal,
que revela ainda a irretocável grandeza de seu propósito, a liberdade
da "gente negra" como princípio para alcançar a democracia na Amé-

O s desafios colocados para a sociedade brasileira nos marcos

da crise sistêmica e estrutural, que marca mais profundamente a nos-
sa primeira década do século XXI, acompanhada das tragédias de 11
de setembro em 2001, e as guerras no Oriente Médio, têm no sistema
financeiro os componentes visíveis que atraem todas as atenções por
ser exatamente no coração do capitalismo central. No entanto, a crise
é civilizatória, com marcas de desumanidade incomuns na América do
Norte (EUA), onde as corriqueiras notícias de elevados índices de
homens negros encarcerados dividem as atenções com famílias de
classe média branca, que perambulam pelas ruas sem casa, sem
trabalho e com nenhuma esperança.
Que em alguma medida vai sendo lentamente restabelecida
com as eleições do candidato democrata eleito Barack Obama, cujos
limites são evidentes para operar mudanças profundas no sistema de
poder global, a crise tem injunções que conspiram desde a I Revolução
Industrial, que por um lado, ofereceu avanços tecnológicos extraordi-
nários, mas também impôs padrões civilizatórios que sucessivamente
comprometem as sociedades contemporâneas.
O Brasil, melhor posicionado neste "novo" ambiente mundial,
carrega contradições que o desafia enquanto Nação, e neste turno as
desigualdades étnico-raciais não podem ser compreendidas como
rica.
Otávio Ianni, sociólogo e pesquisador das relações raciais no
Brasil, no artigo “A racialização do mundo: globalização,
transnacionalização do trabalho e movimentos raciais”, argumentava
que "o século XX pode ser visto como um vasto cenário de proble-
mas raciais. São problemas inseridos mais ou menos profundamen-
te nas guerras e revoluções, nas lutas pela descolonização, nos
ciclos de expansão e recessão das economias, nos movimentos de
mercado da força de trabalho, nas migrações, nas peregrinações
religiosas e nas incursões e tropelias turísticas, entre outras carac-
terísticas mais ou menos notáveis da forma pela qual o século XX
pode ser visto, em perspectiva geográfica ampla. São problemas
raciais que emergem e desenvolvem no jogo das forças sociais,
conforme se movimentam em escala local, nacional, regional e mun-
dial. Ainda que muitas vezes esses problemas pareçam únicos e
exclusivos, como se fossem apenas ou principalmente ‘étnicos’ ou
‘raciais’, a realidade é que emergem e desenvolvem no jogo das
forças sociais, compreendendo implicações econômicas, políticas
e culturais" (IANNI, 1996, p. 1). 1,
O etnólogo Carlos Moore , também sociólogo e antropólogo,
um dos mais brilhantes intelectuais na atualidade,
2
ancorado na tradi-
ção do pensamento de Cheikh Anta Diop , em seu recente livro "Racis-
mo e Sociedade: Novas Bases Epistemológicas para Entender o Ra-

*João Carlos Nogueira. Sociólogo, Doutorando pelo Instituto Politécnico de Tomar - Portugal (Universidade Erasmus Mundus). Membro do Núcleo de Estudos Negros.
Membro da Coordenação Nacional de Entidades Negras (Conen).
1
Carlos Moore é doutor em Ciências Humanas e doutor em Etnologia pela Université de Paris (França), onde recebeu formação interdisciplinar (Etnologia, Sociologia e
Antropologia) e obteve o prestigiado Doutorado de Estado em 2003. Desde 2002, atua como Chefe de Pesquisa Sênior (Honorário) na Escola de Estudos de Pós-
Graduação e Pesquisa da University of the West Indies (UWI), Kingston (Jamaica).
PENSAR BH/POLÍTICA SOCIAL MAIO DE 2009 39

Foto: Glênio Campregher
cismo" fundamenta suas teses acerca de um passado conflituoso, de
um presente comprometido e de um futuro incerto em relação ao racis-
mo no mundo contemporâneo, afirmando que: "Todos fomos sociali-
zados na noção, bem familiar, de que o racismo fora uma construção
ideológica; ou seja, uma elaboração intelectual com fins políticos e
econômicos e, consequentemente, permeável à lógica (educação,
demonstração científica, pregação ético-moral). O racismo era uma
questão de indecência, ignorância ou vulgaridade, e nada mais. Ele
podia ser facilmente vencido por meio da educação; da adoção de
‘modais descentes’; da prédica religiosa e do 'abrandamento do co-
ração'. Esta visão geral era reconfortante, na medida em que impli-
cava que estávamos em controle da situação. Consequentemente,
nela se basearam todas as tentativas realizadas, em todas as par-
tes, desde a Segunda Guerra Mundial para cá, para exorcizar o
mostro" (MOORE, 2007, p. 277).
No entanto, as mais fortes evidências históricas apontam para
o sentido de que o racismo teria se construído historicamente, e não
ideologicamente. E não se trata de uma questão semântica, senão de
uma diferença de fundo, implicando a adoção de novas bases
epistemológicas que possibilitem sua compreensão, afirma ainda,
Moore: "...o racismo que se encontra na raiz dos desarranjos sociais
extremos vivenciados em praticamente todos os paises do mundo,
tornando-o a ultima fronteira do ódio no planeta" .
Três visões em tempos distintos e de lugares diversos, mas
com uma singularidade: o racismo como centralidade na análise sócio-
política, histórica e epistemológica. Rigorosamente, pensadores
sociais mais atentos à realidade para além das peripécias do merca-
do, organismos internacionais e governos com compromisso público e
social, não podem ignorar a lógica da construção do poder e da domi-
nação, com base nas relações étnico-racial e de gênero, mais agra-
vadas ainda, no Continente Americano e Africano.
Assim, os conflitos étnico-raciais, o combate ao racismo e a
construção das políticas de promoção da igualdade racial não devem
ser compreendidos na lógica das análises imediatistas e instrumenta-
listas. O exemplo mais clássico é a historia do crescimento econômico
em países como EUA, África do Sul e Brasil, que alcançaram elevadas
taxas de crescimento e, mesmo assim, apresentaram baixo impacto
na diminuição das desigualdades raciais. Do mesmo modo, as peque-
nas conquistas no campo da política representativa, partidária e sindi-
2
Cheikh Anta Diop nasceu em Diourbel, Senegal em 29 de Dezembro de 1923. Era Físico de formação, mas considerado um dos principais historiadores egyptologists,
linguistas e antropólogo do mundo. Apresentou sua primeira dissertação de doutoramento em 1951 na Universidade de Sorbone (Paris), baseada na premissa que os
Faraós eram uma civilização africana, a qual foi rejeitada, e posteriormente publicada em 1955 pela Presence Africaine sob o titulo Nations Negres et Culture. De 1950
a 1953 foi Secretario Geral do Rassemblement Democratique Africain (DDR). Morreu no Senegal em 7 de Fevereiro de 1986.
3
Seafro no Rio de Janeiro, Comacon em Belo Horizonte, várias Coordenadorias e Assessorias, Superintendência no Estado de Goiás, Conselhos Estaduais e Municipais
para Assuntos da Comunidade Negra etc.
40 PENSAR/BH POLÍTICA SOCIAL - MAIO DE 2009
As relações ra-
ciais produzi-
ram profundas
transformações
no mundo das
relações soci-
ais, econômi-
cas e culturais,
sobretudo nas
últimas três dé-
cadas no Brasil.
cal, nas representações dos movimentos sociais ou no âmbito do
Estado, quando não articuladas no plano de um projeto político, centrado
nas forças da militância negra organizada (entidades e movimentos),
os resultados tendem a serem pífios, quando não desastrosos.
As experiências institucionais conhecidas, estudadas e
publicizadas, indicam que a compreensão elementar que se deve con-
siderar nos processos de negociação da agenda, são os jogos de
interesse nos espaços da política e das decisões de caráter econômi-
co. Reside neste universo uma parte importante da estratégia de com-
bate ao racismo e a outra ponta intransferível que é a mobilização e
organização do movimento social anti-racismo.
A conjuntura a qual devemos nos debruçar deve ser numa
perspectiva de longa duração, observando as tensões e os conflitos,
a partir das forças que constroem alternativas positivas para o com-
bate ao racismo e a promoção da igualdade racial, e também, sobretu-
do, atendo àquelas que dificultam os processos de transformações
sociais, econômicas e culturais.
Relações raciais numa conjuntura transformações
As relações raciais produziram transformações profundas
no mundo das relações sociais, econômicas e culturais, sobretudo
nas últimas três décadas no Brasil.
A rearticulação dos movimentos sociais nos anos 1970 e 1980,
quando o movimento negro unificou suas principais pautas de luta em
torno do combate à violência policial, à educação e ao acesso ao
mercado de trabalho; o processo constituinte - com a promulgação da
Constituição em 1988 - asseguram dois artigos fundamentais: a
criminalização do racismo e a garantia da titulação das terras às co-
munidades quilombolas (Art. 68 DCT). A Marcha Zumbi dos Palmares,
ocorrida em 1995, e a Conferência de Durban, em 2001, sintetizam a
capacidade de articulação do Movimento Negro, na medida que esta-
va construindo ao longo deste tempo as condições objetivas para a
sustentabilidade das lutas e seus processos organizativos, que re-
sultaram em conquistas nos anos 1990 e neste início de século XXI.
É evidente que essas transformações não são perceptíveis
ainda nos modelos econômicos, nas estruturas do poder judiciário e
na organização política do Estado brasileiro. Elas obedecem a uma
outra lógica; obedecem à lógica da desconstrução do racismo nas
suas estruturas calcificadas.Ver, por exemplo, a realidade nas uni-
versidades públicas federais que adotaram o sistema de cotas, inde-
pendente da obrigatoriedade legal. Do mesmo modo, a criação do
ProUni num sistema de contrapartida fiscal; o Brasil Quilombola e o
Programa Terra Negra Brasil - que buscam garantir o acesso e a
permanência na terra das comunidades quilombolas e dos trabalhado-
res negros e negras no campo -; a Agenda Social Quilombola que
articula uma diversidade de políticas e ações voltadas para comunida-
des negras rurais e quilombolas; a Implementação das Diretrizes
Curriculares para o Ensino da Historia da África e dos Afro-brasileiros
na Educação Básica; a Lei 10.639, e tantas outras de menor impacto.
Por essas razões, as transformações na lógica da promoção da igual-
dade racial são longas e permanentes.
É importante notar que desde 1984, quando se intensificou o
processo de abertura política no País, desenhando um novo ciclo de
desenvolvimento social e econômico, promovendo a radicalização do
debate sobre o papel do Estado, não foi mais possível ignorar tacita-
mente, como de costume, os sujeitos envolvidos nas lutas sociais. E é
neste contexto que vão se materializando as reivindicações das lutas
anti-racismo, das mulheres e de gênero, dos povos indígenas, de
orientação sexual, portadores de deficiências, dos movimentos dos
sem-terra e sem-teto, como tantas outras. É quando, na afirmação
clássica de Eder Sader "novos personagens entraram em cena", com
outras atitudes políticas e determinações, exigindo um país democrá-
tico e com liberdade plena. Não é um momento qualquer, estamos na
cabeceira do século XX, longo para Arrighi, G.(1996) e breve para Eric
Hobsbawm (1996).
E nesse caldeirão de acontecimentos, o movimento negro é
protagonista da sua própria história, é o elo principal das lutas contra
todas as formas de discriminação. Carrega, assim, o legado de vitóri-
as e desafios colocados no presente e que, em grande medida, orien-
tam os cenários futuros em pauta da luta anti-racismo e dos excluídos
no Brasil.
Movimento negro como sujeito ativo nas mudanças
A militância negra experimentou na década de 1980 uma ex-
periência política decisiva: combinar a denúncia contra o racismo;
fortalecer suas organizações e construir uma articulação estratégica
com setores e atores sociais importantes, que buscassem o poder
político, sobretudo para a construção de uma nova hegemonia política
nos marcos da democracia representativa, de um sistema capitalista
dependente, e num pais em desenvolvimento, situação vigente no
Brasil (embora a utopia do socialismo sempre estivesse presente). E
com estes objetivos, as alianças com o movimento sindical, com os
partidos políticos democráticos (cujos programas propunham o socia-
lismo como utopia revolucionária), ONGs comprometidas com o com-
bate ao racismo, fortaleceram as teses que vieram a se consolidar
neste início do século XXI.
Nesta estratégia assumida por alguns setores do movimento
negro, três momentos expressaram a força viva da sociedade, se-
denta por democracia, e decidida a substancializar mudanças profun-
das. O primeiro deles foi o movimento das “Diretas Já”, o segundo, o
processo constituinte, e o terceiro, as eleições para presidente da
república em 1989, seguramente uma das campanhas mais emocio-
nantes da história da república. Esses foram momentos decisivos na
vida política do País,quando as lideranças negras comprometidas com
este jogo dialético, de combinações de forças, de radicalidade e nego-
ciações, souberam conduzir bem o roteiro da estratégia principal, que
era e é o poder na perspectiva histórica do movimento negro, dos
movimentos sociais e populares.
A derrota eleitoral do campo democrático e popular, em 1989,
trouxe consequências devastadoras. A mais perversa delas foi irrigar
o solo já fértil para as políticas neoliberais. A outra, foi a quase total
desestruturação da economia e da máquina pública do Estado e, por
fim, o fortalecimento e alargamento das redes de corrupção instala-
das nas artérias dos poderes constituídos. Essa quase barbárie, cul-
minou com o movimento “Fora Collor” e a sua posterior renúncia.
Nos anos 1990, o movimento negro construiu momentos que
vão dando contorno a uma estratégia que indicava estar correta. Uma
militância quantitativamente mais preparada, um encontro de gera-
ções oriundas das universidades, sindicatos, partidos políticos, das
comunidades remanescentes de quilombos, das religiões de matriz
africana, da música, do mundo artístico e cultural, das organizações
não-governamentais, enfim, dos mais diversos pontos, onde a ação
era o combate ao racismo, preconceitos e todas as formas de discri-
minação.
Apesar da efervescência das iniciativas locais nos muni-
cípios, nos estados e regiões, havia um certo desgaste das ações
isoladas, motivo esse, que faz crescer as articulações para a realiza-
ção dos espaços nacionais, para consolidar aquelas consideradas
de peso e com representatividades e legitimidade política.
Nesse sentido, os Encontros Nacionais, Seminários, Plenári-
as, Fóruns promovidos pelas organizações do movimento negro, ocor-
ridos principalmente de 1995 a 2005, representaram um marco na luta
contemporânea do movimento. É sempre importante observar que as
suas principais lideranças mantiveram o eixo estratégico de constru-
ção de unidade política do movimento negro e de conquista do poder,
que deve ser de forma transparente e consistente. Este método é
elemento político central na luta contra o racismo, o sexismo, machismo,
e todas as formas de discriminação e desigualdades.
O Brasil vive um momento de sua história rico e contraditório.
Por um lado, nunca vivemos um processo democrático com tamanha
legitimidade política para conduzir as mudanças necessárias e re-
construir um novo projeto de nação. Por outro, a nossa própria histó-
ria, fundada na dominação patriarcal, no autoritarismo de classe, na
repressão de estado, nas distorções do sistema de representação
política, dificulta ainda as transformações necessárias que a socieda-
de pode realizar. Isso exige dos setores comprometidos com as trans-
formações da sociedade e do Estado, políticas que traduzam mudan-
ças de valores, mudanças na cultura e nos hábitos.
Precisamos levar em conta que a luta contra o racismo
não é somente a garantia de equidade e de combate às desigualdades
sociais e econômicas. É necessário apostar numa profunda mudança
de perspectiva cultural na medida em que o racismo e todas as formas
de discriminação alojam-se também no mundo das subjetividades, que
se manifestam exatamente nas práticas cotidianas, na escola, no
mundo do trabalho, nas instituições publicas, privadas e do Estado,
nos partidos, nas centrais sindicais etc. Na medida em que essas
relações fundamentam-se nas relações políticas e de poder, que é
histórico e estruturam a relações sociais, garantindo a longevidade da
dominação. Mesmo com as crises cíclicas do capitalismo global e o
surgimento de "novas" experiências em suas brechas, como o Fórum
Social Mundial e os Movimentos Anti-globalização, ainda não
"tematizam" com a profundidade necessária os significados dos con-
flitos étnico-raciais.
Uma das características da crise do capitalismo global dos
anos 1980 e 1990 é a forte crise do capitalismo dependente, onde os
processos de transformações no mundo do trabalho reinventam-se
em plano também global, agravando o crescente desemprego em to-
dos os países. A globalização econômica, a expansão mundial da
produção industrial e de novas tecnologias promovida pela mobilidade
irrestrita do capital e a total liberdade do comércio, ameaça verdadei-
ramente a estabilidade do mercado global, único que estava sendo
construído pelas organizações transnacionais lideradas pelos norte-
americanos, principalmente.
O paradoxal de nosso tempo é que a globalização econômica
iniciada nos anos 1980 não fortalece o regime vigente do laissez-faire
mundial. Ela trabalha para miná-lo. Nada se coloca em nível de merca-
do global que o proteja contra as tensões sociais que nascem do
desenvolvimento econômico bastante desigual entre as diversas so-
ciedades do mundo e dentro delas. A repentina alternância de perío-
dos de crescimento e declínio das indústrias e dos meios de vida, as
súbitas mudanças de produção e capital, o cassino da especulação
financeira, são todas essas condições que provocam reações políti-
cas contrárias que desafiam as verdadeiras regras fundamentais do
livre mercado global.
Nessa conjuntura de longa duração, colocam-se em disputa
as políticas de promoção da igualdade racial e a legitimidade do movi-
mento negro brasileiro e os movimentos anti-racismo no plano interna-
cional. Os meios de comunicação na sua grande maioria atacam vio-
lentamente as políticas voltadas para a população negra, usando o
falso argumento de que governo e movimento negro estão reinventando
o conceito de raça, e, com isso, incitando os conflitos raciais. As
respostas, se é que devem ser dadas, são com mais políticas.
Concretamente a implementação dessas ações públicas sem-
pre será conflituosa.Um articulista de um meio de comunicação não
fala por si só, ele representa poder e grupos organizados, interesses
e corporações, que sempre foram contrários a políticas de inclusão
étnico-raciais.
Estes desafios estão inseridos em um longo ciclo de cri-
ses que atravessam os vários andares do desenvolvimento do
PENSAR BH/POLÍTICA SOCIAL MAIO DE 2009 41
capitalismo global. Todo o processo de luta democrática construída
no interior dos movimentos sociais, sindical e partidário, nos fi-
nais dos anos 1970 e início dos anos 1980, forjou símbolos e
conquistas que estão em disputas acirradas no plano ideológico,
cujo objetivo é impedir os pequenos avanços em curso, principal-
mente os mais estruturantes como a titulação das terras
quilombolas, a educação em nível superior e o acesso ao trabalho.
Um "novo" paradigma?
Etnodesenvolvimento, economia solidária, desenvolvimento
social com inclusão, desenvolvimento territorial, como tantas ou-
tras denominações e conceitos, aparecem como adjetivação de
desenvolvimento, busca-se nestas "novas" propostas uma con-
cepção mais humana e ecológica de desenvolvimento, onde o
paradigma não se limita à visão única do crescimento econômico
em detrimento do investimento social.
Um país como o Brasil, com elevados índices de pobreza
estrutural, não pode, evidentemente, lograr êxito como nação se
não atacar com determinação as gritantes desigualdades con-
centradas na população negra. Guerreiro Ramos, um dos mais
importantes sociólogos brasileiro, era categórico quanto às pro-
postas de possíveis saídas para os negros no Brasil já nos anos
1950, onde compreendia que somente o desenvolvimento econô-
mico e com os destraves psicológicos agudizados em toda popu-
lação brasileira em função dos quase quatro séculos de escravi-
dão. "Desde que se define o negro como um (sujeito) normal da
população do país, como povo brasileiro, carece de significação
falar do problema do negro puramente econômico, destacado do
problema geral das classes desfavorecidas ou do pauperismo.
O negro é povo no Brasil" (RAMOS, 1957 pg. 155). Nesta pers-
pectiva, as políticas que alicerçam o projeto de desenvolvimento
devem ser conduzidas para alcançar a maioria historicamente
desprovida das oportunidades de acesso aos bens produzidos
na sociedade.
Sendo o Brasil um dos países com a maior concentração
de renda e poder do mundo - onde os 10% mais ricos detêm três
quartos da renda nacional; onde apenas cinco mil famílias contro-
lam 45% de toda riqueza; mais espantoso ainda, o dinheiro reside
em quatro cidades (POCHMANN, 2007) -, evidentemente que com
este quadro real da política e do poder no Brasil, qualquer projeto
de desenvolvimento com forte interesse social encontra dificulda-
des e fortes resistências para ser verdadeiramente efetivado.
Por essas razões, as terras quilombolas e sua titulação, as refor-
mas estruturais na educação, onde a juventude negra ultrapasse
a fronteira do ensino fundamental e que possa engrossar a con-
clusão do ensino médio e do ensino técnico, e assim elevar os
índices de acesso e permanência no ensino superior, são tarefas
difíceis. Os detratores do sistema de ações afirmativas e cotas
nas universidades sabem que este "atalho" no coração do siste-
ma de ensino brasileiro promove o debate da educação básica e
do ensino publico, que foi sistematicamente desprezado pelas
elites nas ultimas décadas e por sucessivos governos. E o que
eles mais temem é que este movimento inicia-se com os sem-
escolas, sem-universidades os quais, quando acessam e conse-
guem permanecer no sistema, suplantam o desgastado conceito
meritocrático em geral, sendo os melhores alunos de seus cursos.
Um novo paradigma de desenvolvimento pode estar sendo
gestado a partir de novas práticas na realização de políticas pú-
blicas, onde sua centralidade sustente-se também numa "nova"
ética de relações sociais e nas práticas no exercício do poder,
onde as relações étnico-raciais na agenda do projeto de desen-
volvimento ganhe maior centralidade nas ações do poder público.
Atualmente existem mais de 285 organismos de políticas para a
promoção de igualdade racial no Brasil, somados estados e muni-
cípios, sendo emblemático em algumas capitais como Belo Hori-
zonte, onde o Plano Municipal de Promoção da Igualdade Racial
tem forte reconhecimento da administração do Município, com ei-
xos de ação e orçamento definidos no âmbito do plano plurianual;
e está em curso a II Conferência Nacional de Promoção da Igual-
dade Racial, que mobiliza gestores e militantes e que deve conso-
lidar um Plano Nacional consistente, com as marcas dos povos
excluídos e particularmente da população negra, que carrega neste
tempo as possibilidades das mudanças e transformações.
42 PENSAR/BH POLÍTICA SOCIAL - MAIO DE 2009
Conclusão
As transformações sociais são perceptíveis quando alteram
de forma efetiva e profunda a vida das pessoas, grupos, comunida-
des e sociedades inteiras. Essas mudanças em âmbito comunitário ou
planetário precisam apresentar fortes impactos nas estruturas rígidas
que alicerçam as organizações de poder. Precisam desestabilizar
valores e, muitas vezes, desconstruir mitos que, pelo seu poder imagi-
nário e subjetivo imortalizam mentiras e, com isso, falseam a realidade.
Paradoxalmente, as transformações sociais, econômicas e
culturais, também carregam contradições intrínsecas aos seus pro-
cessos, sobretudo quando não alcançam em seu desenvolvimento os
sujeitos ativos da sua base de mudanças e transformações. Assim foi
conduzido pelas "elites" brasileiras, em todos os períodos de nossa
história (Colônia, Império e República), quando se tratava de transfor-
mar a vida da maioria da população, evidentemente negra, mestiça e
pobre.
Em tempo de crise global e sistêmica, estrutural e civilizatória,
a agenda pode ser mudada a partir da sociedade, dos movimentos
sociais. As políticas públicas, onde o Estado é o condutor, serão
traduzidas ao alcance de todos, sem a exclusão praticada largamen-
te, embora com substanciais melhoras nos últimos anos, se estiverem
assegurados os pressupostos da democracia, portanto, a garantia da
participação, do controle público e das liberdades com toda sua ampli-
tude. A promoção da igualdade racial tem provocado mudanças na
condução das políticas sociais no Brasil e cada vez mais precisa
consolidar-se como política de Estado.
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Abstract
This article initially deals with the challenges of the
crisis and its profundity; afterward it develops a short overview
of the racial relations, its conflicts and the social
transformations protagonized by the black movements. In
a third moment, it approaches a social and economic
development conception and concludes with a brief dialog,
between the policies to promote the racial equality in our
time and the transformations in course.
Geografia

O Brasil Africano: população & território1

RAFAEL SANZIO ARAÚJO DOS ANJOS*

O Brasil é, antes de tudo, um país de dimensões continentais,
com uma historicidade em processo de reconstrução, uma
diversidade étnica com conflitos, uma estrutura política com-
plexa, com extensas paisagens geográficas, diferentes níveis de trans-
fomação e alteração territorial, urbanização concentrada na faixa lito-
rânea e com o desafio de assumir decisivamente a nação multicultural
que formamos. Estes são pontos estruturais que preconizam a busca
de equilíbrio na sua sociedade e no seu território e, sobretudo, um
tratamento ético. Por isso mesmo, se fazem necessárias, interpreta-
ções mais amplas das suas formas de organização, principalmente os
elementos essenciais da sua real historiografia, das suas identidades
territoriais e dos componentes da sua pluralidade racial.
Nesse sentido, a terra, o terreiro, o território e a territorialidade
assumem grande importância dentro da temática da pluralidade cultu-
ral brasileira, no seu processo de ensino, planejamento e gestão, prin-
cipalmente no que diz respeito às características territoriais dos dife-
rentes grupos étnicos que convivem no espaço nacional. Preconiza-
mos, que é possível apontar as espacialidades das desigualdades
socioeconômicas e excludentes que permeiam a sociedade brasileira,
ou seja, um contato com um Brasil de matriz territorial complexa, multi-
facetada, cuja população não está devidamente conhecida, nem valo-
rizada e que não pode ser interpretada de maneira simplista.
Podemos apontar as matrizes africanas presentes no país
como a referência cultural e étnica mais marcante na formação da
nossa população e do nosso território. A incorporação verdadeira, o
respeito e o espaço da cultura africana no Brasil, continua sendo uma
das suas questões estruturais, que ainda merece investigação, co-
nhecimento e ação, ou seja, alcançar o direito efetivo de uma participa-
ção plena na vida nacional. Nesse sentido, as demandas para compre-
ensão das complexidades da dinâmica da nossa sociedade são gran-
des e existem poucas disciplinas mais bem colocadas do que a geo-
grafia e a cartografia para auxiliar na representação e interpretação
das inúmeras indagações desse momento histórico.
Com essas referências buscamos contribuir efetivamente para
a ampliação e a continuidade das discussões, de maneira que o co-
nhecimento da população brasileira, a educação geográfica étnica e a
questão racial no Brasil sejam tratados com mais seriedade.
A geografia e a falta de pertencimento territorial
A geografia é a ciência do território e este componente funda-
mental, a terra, num sentido amplo, continua sendo o melhor instrumen-
to de observação do que aconteceu, porque apresenta as marcas da
Gráfico 1: Estimativa do número de africanos desembarcados em várias regiões do mundo -
séculos XV, XVI, XVII e XIX
historicidade espacial; do que está acontecendo, isto é, tem registrado
os agentes que atuam na configuração geográfica atual e o que pode
acontecer, sendo possível capturar as linhas de forças da dinâmica
territorial e apontar as possibilidades da estrutura do espaço no futuro
próximo. Não podemos perder de vista que é essa a área do conheci-
mento que tem o compromisso de tornar o mundo e suas dinâmicas
compreensíveis para a sociedade, de dar explicações para as trans-
formações territoriais e de apontar soluções para uma melhor organi-
zação do espaço. A geografia é, portanto, uma disciplina fundamental
na formação da cidadania do povo brasileiro, que apresenta uma
heterogeneidade singular na sua composição étnica, socioeconômica
e na distribuição espacial. O território é, na sua essência, um fato
físico, político, social, econômico, categorizável, possível de dimensi-
onamento, onde geralmente o Estado está presente e estão gravadas
as referências culturais e simbólicas da população. Dessa forma, o
território étnico seria o espaço construído, materializado a partir das
referências de identidade e pertencimento territorial e, geralmente, a
sua população tem um traço de origem comum. As demandas históri-
cas e os conflitos com o sistema dominante têm imprimido a esse tipo
de estrutura espacial, exigências de organização e a instituição de
uma autoafirmação política/social/econômica/territoral.
Tratar da diversidade cultural brasileira num contexto geográ-
fico, visando reconhecer, representar e superar a discriminação aqui
existente, é ter uma atuação sobre um dos mecanismos estruturais da
exclusão social, componente básico para caminhar na direção de uma
sociedade mais democrática, na qual as populações de ascendência
africana no Brasil, principalmente, se sintam e sejam, de fato, brasilei-
ros. Isto porque uma parte significativa desse contigente populacional
não se sente pertencente ao Brasil, devido a tamanha exclusão.
No Brasil, onde a questão da cidadania é geralmente limitada,
mutilada, a situação da população afro-brasileira é emblemática. Al-
guns aspectos geográficos merecem atenção nesta questão secular.
Primeiro, a referência que o sistema brasileiro tem induzido ao longo
dos tempos, de maneira explícita e, às vezes, de forma subliminar, de
que o território da população afro-brasileira é do outro lado do Oceano
Atlântico, na África, como se aqui não fosse o seu lugar. Não tivesse
o direito de ter terras e nem referência de identidade territorial aqui. O
país tem se declarado oficialmente europeu e essa estratégia de ne-
gar os componentes africano e indígena é uma forma de registro do
desinteresse pelos problemas do preconceito, da tentativa de inferio-
rização, da exclusão secular no sistema dominante e os pontos não
são tratados eticamente.

*Geógrafo, pós-doutoramento em Cartografia Étnica (MRAC-BE), doutor em Informações Espaciais (EPUSP-BR/IRD-FR), professor assistente do Departamento de
Geografia/diretor do Centro de Cartografia Aplicada e Informação Geográfica da Universidade de Brasília. E:mail quilombo@unb.br.
1
Este artigo é parte das Conferências: Matrizes Africanas do Território Brasileiro, promovidas pelas Embaixadas do Brasil na República Democrática do Congo (Kinshasa)
e em Angola (Luanda), realizadas em parceria com a Universidade de Brasília e o Museu Real da África Central (Tervuren-Bélgica), em agosto de 2008.
PENSAR BH/POLÍTICA SOCIAL MAIO DE 2009 43
 Importante lembrarmos que o tráfico de seres humanos da
África para o Novo Mundo foi, durante quase quatro séculos, uma das
maiores e mais rendosas atividades dos negociantes europeus, a tal
ponto de se tornar impossível precisar o número de africanos e africa-
nas retirados de seu habitat, com sua bagagem cultural, a fim de
serem incorporados às tarefas básicas para formação de uma nova
realidade econômica e social. As pesquisas divergem, ainda atualmen-
te, sobre as estatísticas do período desta diáspora africana. É con-
senso na comunidade científica, entretanto, de que a dinâmica do
tráfico trouxe problemas de despovoamento em numerosas áreas do
continente. A barreira das condições ambientais e a resistência dos
povos africanos à desestruturação de suas sociedades vão impor
níveis diferenciados no território atingido pela retirada de populações
para serem escravizadas. O Gráfico 1 (na página anterior) mostra
uma estimativa dos povos africanos desembarcados nos principais
portos de diferentes regiões do mundo. Pelo menos dois aspectos são
significativos de observação nos números representados:
1. O Brasil apresenta a maior estatística, ultrapassando a casa
dos quatro milhões de seres humanos transportados, fato que possi-
bilita entender porque este foi o território, mais acabadamente escra-
vista e, por sua vez, o de maior extensão racista.
2. Os franceses, os espanhóis e os britânicos, povos euro-
peus de influência e pressão marcante no sistema escravista na Amé-
rica, estão com dados em torno de um milhão seiscentos e cinquenta
africanos desembarcados. É evidente que o Brasil português incomo-
dava pela dimensão territorial, o contingente populacional mobilizado e
a diversidade da dinâmica comercial.
O continente africano foi, ao longo de quatro séculos, o centro
das atenções mundiais, da cobiça aos recursos minerais, da apropri-
ação dos conhecimentos, da acumulação de capitais e da desestrutu-
ração das sociedades e do Estado. Esse jogo de trocas estabelecido
imprimiu relações precisas entre clientes e fornecedores dos dois
lados do Atlântico e, estrategicamente, a distribuição das populações
africanas dos seus diferentes reinos e nações foi realizada indiscrimi-
nadamente nos territórios da América. Rapidamente os mercados tran-
satlânticos se tornam mais importantes do que as antigas rotas dos
mercados transaarianos (floresta-savana-deserto), por onde passa-
vam e desaguavam o ouro, a cola e o africano escravizado. Esta rota
se tornou secundária, diante da força da ligação savana-floresta-
praias. Nas respostas territoriais da dinâmica do tráfico por quase
quatro séculos, o Brasil aparece com alguns destaques: foi o país
contemporâneo de maior importação de populações africanas e regis-
tro de quilombos (antigos e territórios étnicos atuais); foi a nação na
América do Sul que continuou impondo o sistema escravocrata, mes-
mo depois da independência de Portugal (66 anos) e um dos últimos
Estados a sair do regime escravista.
A extensão dos impérios africanos e a intensidade do comér-
cio de povos da África, ao longo dos séculos da diáspora, nos apon-
tam para uma dimensão ampla e de difícil reconstituição, que é a carac-
terização etnográfica dos africanos e seus descendentes no Brasil.
São trazidos para constituir a formação do território brasileiro seres
humanos do tipo: Minas, Congos, Angolas, Anjicos, Lundas, Quetos,
Hauças, Fulas, Ijexás, Jalofos, Mandingas, Anagôs, Fons, Ardas,
dentre muitos outros, que possibilitaram o que podemos simplesmente
denominar de afro-brasileiros, brasileiros de matriz africana ou popu-
lação de ascendência africana. Com estas denominações está escon-
dida ou embutida uma riqueza tipológica, ainda não devidamente estu-
dada e nem quantificada.
Este é mais um fator geográfico que colabora para a falta de
uma referência ancestral de origem da população brasileira de matriz
africana, com interferências profundas na sua cidadania e no senti-
mento de pertencimento territorial. Colocar para esse contingente que
os seus antepassados foram "trazidos" do continente africano é vago,
sem consistência, desrespeitoso, quando se trata de um espaço com
30.277.467 Km2, o terceiro continente em extensão territorial do mun-
do e constituído por centenas de antigos reinos, impérios e grupos
étnicos desconhecidos da historiografia oficial do país. Esta demanda
secular, que possibilitaria uma ligação espacial mais referenciada, mais
precisa na África, continua sem resposta satisfatória e nem perspec-
tiva de solução. Este contexto estrutural de fragilidade na unidade
nacional traz outra questão pouco tocada: como seria o processo de
solicitação de dupla cidadania da população de origem africana no
Brasil? Quais e quantos brasileiros poderiam solicitar esta possibilida-
de de alargamento das suas referências familiares e de ancestralida-
de? A nação ainda não tem como responder a estas indagações rele-
vantes que permanecem "silenciosas" no bojo do sistema dominante.
Importante não perdermos de vista que vários setores da po-
pulação brasileira continuam sendo vítimas de discriminação e pre-
44 PENSAR/BH POLÍTICA SOCIAL - MAIO DE 2009
conceitos de toda a ordem. Entre os tipos de discriminação, a étnica,
que atinge particularmente o contingente de ascendência africana no
país, é sem dúvida a de maior extensão social e territorial, devido à
grande expressão demográfica. Os problemas se revelam já quando
se quer saber qual o número real de "negros" ou da população de
ascestralidade da África presentes no Brasil. A palavra "negro" foi
uma invenção do colonialismo, do sistema escravista, da retirada de
seres humanos do continente africano denominado "tráfico negreiro".
Secularmente, ficou associado a um significado pejorativo, de algo
ruim, que não é humano, mas relacionado a animal. Esse é um ponto de
reflexão e correção histórica necessária, que requer ação política e
educacional consequente, pois está incorporado de forma consisten-
te no pensamento social brasileiro. Se não fossem os negreiros e
seus navios, comerciantes de populações escravizadas no continen-
te africano, não existiriam os "negros", tratados como mercadoria. Daí
vem a "invenção" e promoção do engano secular denominado "raça
negra".
Um dos problemas estruturais que dificultam a identificação e
a quantificação da população afro-brasileira está nessa mentalidade
preconceituosa, está na falta de informações básicas que contami-
nam o pensamento social coletivo da população basileira. Um dos
grandes danos dessa problemática é a hipocrisia permanente e o não
tratamento do assunto de forma adequada e sistêmica.
O espaço contemporâneo
A questão demográfica do "Brasil africano" tem ficado histori-
camente sem resposta adequada, por um conjunto complexo de fato-
res. Um deles está relacionado aos critérios de aferição racial oficiais,
que levam à subestimação do numero real de cidadãos de matriz afro-
brasileira que integram o país. O IBGE, principal organismo responsá-
vel pela produção e divulgação das informações demográficas da
nação, tem agrupado os indivíduos em brancos, pretos, amarelos e
pardos, considerando brancos, pretos ou amarelos os que assim se
declararem e os "outros" ficam classificados como pardos.
A história recente dos censos realizados no território brasilei-
ro reconstitui, muito bem, a negação e minimização da população de
ascendência na África existente no país. Se observarmos a evolução
da população "preta" e "parda", resenceada de 1940 a 2000, um dos
aspectos relevantes constatados é que a discrepância entre os nú-
meros sempre crescentes do contigente "pardo" ao longo das déca-
das e os pequenos acréscimos dos registros de "pretos", com uma
ocorrência de decréscimo (1940-1950), evidenciando que a expan-
são demográfica da população denominada "preta" apresenta proble-
mas para evoluir, ao contrário dos "pardos", cujas estatísticas históri-
cas são de números significativos. Outro fato relevante é que, na
década de 1970, não foram pesquisados e nem computados os dados
das distintas matrizes étnicas existentes no Brasil, comprometendo a
série histórica dos dados.
Uma parte do contigente demográfico informado e desinfor-
mado no Brasil, geralmente, sem identidade firmada e profundamente
divididos nas suas referências individuais e familiares, se registram
no recenseamento como "pardos"ou "brancos". A continuidade de
uma postura do país de se "mostrar", de ser representado e de ser
valorizado a partir das referências européias, constitui um dos com-
ponentes estruturais da negação das outras matrizes culturais exis-
tentes. Seria uma forma consciente ou não de ser aceito ou inserido
no sistema dominante, ou seja, de se sentir "dentro" de uma fronteira
social explícita dos “incluídos" e "excluídos" do sistema dominante.
O grande contingente populacional registrado nas cidades de
Salvador, Recife, São Luís, Belém, São Paulo e Rio de Janeiro, assim
como a concentração na faixa litorânea brasileira, são configurações
espaciais que reafirmam a presença da população de ascendência
africana na estruturação do território, principalmente nas extensões
onde vão se desenvolver os grandes ciclos econômicos. É relevante
lembrar que o desenvolvimento das atividades de produção de produ-
tos tropicais no sistema colonial foram impulsionados com as tecnolo-
gias dos trópicos de referência africana e operacionalizados com a
mão de obra de populações da África e de seus descendentes. Todo
um processo de estruturação do espaço geográfico brasileiro se pro-
cessará com a formação de redes de cidades e de sistemas de circu-
lação (viária e ferroviária) oriundos das dinâmicas econômicas do
capitalismo primitivo.
Não podemos perder de vista que a forma como o sistema
nacional lida com a população de referência africana é, na verdade, a
maneira como lida consigo mesmo enquanto país: negando a sua ri-
queza humana e cultural; não assumindo sua verdadeira identidade;
negligenciando o trabalho realizado por outras matrizes étnicas; sen-
tindo-se superior, mas profundamente dependente; revelando uma
imagem que não corresponde a realidade; vivendo, portanto, de apa-
rência. Existe um atraso na mentalidade coletiva e das elites seculares,
um equívoco nacional, isto porque o Brasil não precisa mais assumir o
racismo como estratégia para manutenção do poder histórico.
Se fizermos uma simulação e juntarmos as populações re-
censeadas pelo IBGE como "preta" e "parda" do Brasil no ano 2000,
teremos 69.649.861 habitantes (47% do contingente nacional). Impor-
tante lembrar o ditado popular: "de noite todos os gatos são pardos".
Ou seja, associado ao "pardo" está a indefinição da sua identidade,
do seu lugar na sociedade, da sua referência ancestral, em síntese,
da sua territorialidade. São milhares de homens, mulheres, crianças e
idosos que sentem internamente que não existe, ainda, um lugar defi-
nido na estrutura social do país. Por ser um contingente populacional
oriundo de um processo secular de "mistura" étnica, as relações de
valor que foram associadas, sistematicamente, aos povos europeus,
como o "modelo" de referência e aceito pelo sistema dominante, impri-
mem vários desajustes nas formas de pensar, de se inserir e de se
enquadrar na sociedade brasileira.
Existem evidências de que o contingente populacional brasi-
leiro de matriz africana não é minoria e essa é mais uma estratégia do
sistema de classificar os grupos discriminados de minorias, fazendo
supor que estes atingem um número de pessoas menor que o de fato,
utilizando-se de artifícios numéricos. Se assumirmos que a população
considerada como "parda" nesse censo é, de fato, uma população
mestiça que tem graus diferenciados de ascendência africana, ficará
evidente que a população afro-brasileira não é minoria.
Este é um momento oportuno para nos perguntarmos: o que
seria a Bahia, São Paulo, Rio de Janeiro, Pernambuco, Maranhão,
Goiás, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Mato Grosso, enfim, o Brasil,
sem a presença dos povos africanos e seus descendentes? Que
configuração territorial de Brasil teríamos sem a presença da África?
Como seria a nossa religiosidade? E as práticas medicinais? Os pa-
drões construtivos e de arquitetura? E as formas de atividades agrí-
colas? Estas são simulações necessárias para a reconstrução de
posturas, de conceitos errôneos e impressões cristalizadas da nos-
sa sociedade e do território brasileiro. No "fundo" o que não podemos
perder de vista é que o Brasil é o que é, porque teve e tem as referên-
cias africanas marcadas, irreversivelmente, no seu espaço geográfi-
co, na sua população e, sobretudo, na sua cultura.
As estatísticas apontam o Brasil como a segunda maior nação
com população de ascendência africana do planeta e é com relação
a esse contingente que são computadas as estatísticas mais discrimi-
natórias e de depreciação socioeconômica. Nos piores lugares da
sociedade e do território, com raras exceções, estão as populações
afro-brasileiras.
Numa grande cidade brasileira é possível verificar, sem con-
sultar estatísticas sofisticadas, a segregação socioespacial eviden-
te, como por exemplo: quem é o homem - mulher que pede esmola no
sinal de trânsito? Qual o aspecto do ser humano que dorme na rua ou
no metrô? Qual a referência da criança caracterizada como menino
ou menina de rua, ocorrente no espaço urbano do país? Qual o perfil
do morador, da moradora da "favela" brasileira? Quais as condições
do transporte coletivo que se direciona para a periferia das cidades?
Como é o cidadão que vai nesse ônibus ou trem? Estes lugares da
sociedade são ocupados, predominantemente, por populações afro-
brasileira. E, num país onde quase 50% do seu contingente populaci-
onal oficial é de matriz africana, constatamos que estamos diante de
um problema estrutural da nação. Nos espaços de ocupação privilegi-
ada e de valorização existe um outro extrato social e uma outra referên-
cia étnica.
Não é possível mais esconder que temos diferenças sociais,
econômicas, territoriais seculares e estruturais, para as quais os
"remédios" ainda estão chegando e os assuntos são empurrados
para um outro dia, para a próxima semana, no o mês que vem, para o
próximo ano ou para o governo seguinte, que nunca chega. E os
séculos estão passando!
Dessa maneira, ser descendente do continente africano no
Brasil, secularmente continua sendo um fator de risco, um desafio
para manutenção da sobrevivência humana, um esforço adicional
para ter visibilidade no sistema dominante e, sobretudo, colocar uma
energia adicional para ser - estar inserido. É uma luta secular contra
a exclusão territorial, social e econômica.
Conclusões e recomendações
Considerando-se que as construções analíticas e as especu-
lações não se esgotaram, concluímos e recomendamos o seguinte:
A questão do desconhecimento da população brasileira no
que se refere ao continente africano é um entrave para uma perspec-
tiva real de democracia racial no país. Não podemos perder de vista
que entre os principais obstáculos criados pelo sistema a inserção da
população de matriz africana na sociedade brasileira, está a inferiori-
zação desta no ensino. Esse contexto somente poderá mudar com
uma política educacional mais agressiva e com o foco direcionado
para desmistificar o continente africano para a população do Brasil. O
dano principal dessa informação errônea é auxiliar na manutenção de
uma população preconceituosa às referências africanas e ser feita
uma associação imediata aos afro-brasileiros e afro-brasileiras. Este
é um ponto estrutural para um processo de mudança, onde o ser
humano brasileiro de ascendência africana seja, de fato, mais respei-
tado no sistema.
Outro ponto estrutural, ainda dirigido ao setor decisório do
país, se refere à criação das condições necessárias para a realiza-
ção de um censo demográfico mais realista e que retrate melhor a
diversidade étnica brasileira. Este tema é complexo porque significa
mudar os métodos de aferição da população e, por conseguinte, a
possibilidade de registro oficial de um "Brasil Africano", até então sem
evidência. Acreditamos, caso exista prioridade política, que ainda é
possível uma revisão dos procedimentos metodológicos do Censo de
2010, que poderia incorporar os avanços já conquistados nas cente-
nas de experiências de Censos Étnicos Escolares já realizados por
professores e diretores de escolas do pais.
É importante não perder de vista que vivemos o momento
histórico de redefinição de uma identidade no país para os afro-brasi-
leiros. Este processo de inclusão social constitui um desafio para as
duas partes: um Brasil "maquiado de Europa" que está sendo pressi-
onado para mudar, para incluir, para reconhecer cidadanias e direitos
históricos de outras matrizes culturais e étnicas e, do outro lado, a
"África brasileira", secularmente excluída, aflorando os seus confli-
tos internos, buscando formas eficazes de diálogo com o sistema e
com o desafio de minorar o "medo" do "Brasil europeu" de que não
vamos lhe tomar o Brasil. Podemos conviver com menos hipocrisia,
mais respeito pelas diferenças e equilíbrio socioeconômico!
Tomamos como premissa que as informações por si só não
significam conhecimento. Entretanto, elas nos revelam que, com o
auxílio da ciência e da tecnologia, temos condições de colaborar na
modificação das políticas pontuais e superficiais a fim de subsidiar a
adoção de medidas concretas para alteração, de forma estrutural,
das situações das populações do "Brasil Africano".
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
ANJOS, R. S. A. "A utilização dos recursos da cartografia condu-
zida para uma África
desmistificada". Revista Humanidades. Brasília: Editora Universi-
dade de Brasília, 6 (22): 12-32, 1989.
_____________ " A África, a geografia, o tráfico de povos africa-
nos e o Brasil. Revista Palmares em Ação. Brasília: Fundação
Cultural Palmares - MINc. Ano 1 No.2 : 56-66, 2002
_____________ ."Coleção África-Brasil: Cartografia para o ensi-
no-aprendizagem". Brasília: Mapas Editora & Consultoria, 2ª. Edi-
ção. 2005 - BsB - DF.
ANJOS, R.S.S. Quilombos: Geografia Africana - Cartografia Étnica
- Territórios Tradicionais. Mapas Editora & Consultoria, 2009 - Bra-
sília - DF. 190 p.
SANTOS, M. Pesquisa reforça preconceito. Folha de S. Paulo, São
Paulo, 1995, Caderno Especial Domingo, p. 8.
Abstract
The article proposes the reflections enlargement
about the population distribution of African matrix in the
Brazilian territory formation. This piece of work is one of
the operationalized stages of the Afro- Brazilian Geography
Project & Education and Territory Planning which has been
developed with the Applied Cartography Center and
Geographic Information (CIGA) of the Geography
Department, University of Brasília.
PENSAR BH/POLÍTICA SOCIAL MAIO DE 2009 45
Planejamento

Pobreza, inserção no mercado de trabalho,

aspectos demográficos sob a ótica do
quesito raça/cor em Belo Horizonte
RODRIGO NUNES FERREIRA*
LUÍS HENRIQUE FREITAS DINIZ**
DANIELLE RAMOS DE MIRANDA PEREIRA***
ÁLIDA ROSÁRIA SILVA FERREIRA****

O artigo busca contribuir com a discus-

são sobre a necessidade de focalização
das políticas públicas, no que diz respeito
às políticas sociais afirmativas, especifica-
mente no caso de cotas para negros. Para
isso são apresentados alguns indicadores
relativos aos diferenciais por cor, no âmbi-
to do município de Belo Horizonte e de sua
Região Metropolitana.
O s rumos recentes das políticas públicas, principalmen-
te no que diz respeito às políticas sociais afirmativas, colo-
de baixa renda como um todo e não se limitar às populações
afro-descendentes. Existem ainda setores que argumentam
cam na ordem do dia a questão da focalização, enquanto que a política de cotas centrada na população negra poderia
forma de incrementar a eficácia de tais políticas. Muito embo- ter um efeito socialmente desagregador ao afirmar a diferen-
ra exista certo consenso quanto a necessidade de focalização ça de cor e de raça, conceitos biologicamente ultrapassados.
das políticas sociais, a escolha do foco gera polêmica, o que É nesse contexto que este trabalho se insere, buscan-
é normal em se tratando de uma luta distributiva por recursos do contribuir com esta discussão, no âmbito do município de
públicos. Esta polêmica toma contornos peculiares no caso Belo Horizonte e de sua Região Metropolitana, a partir da ob-
específico das políticas de cotas, sobretudo das cotas para servação de alguns indicadores relativos aos diferenciais por
negros. cor. Vale destacar que o conceito de cor, que vem causando
Por um lado, os defensores destas políticas argumen- grande polêmica nos dias de hoje, parte da auto-identifica-
tam pela dívida histórica para com estas populações e pela ção, que baliza as varáveis relativas a esta questão no Censo
precariedade da inserção social destas populações posteri- Demográfico de 2000 (IBGE) e na Pesquisa de Emprego e
ormente à abolição da escravidão, sobretudo no mercado de Desemprego (DIEESE).
trabalho, seja pela baixa qualificação relativa a esta popula- Distribuição espacial e estrutura etária da população
ção ou pela discriminação social sofrida pela mesma. Neste
sentido, as cotas para negros seriam em parte uma repara- Para subsidiar a discussão, bem informada, de políti-
ção para com esta população, e paralelamente uma forma cas sociais afirmativas, é importante conhecer a participação
de dar instrumentos que facilitem a sua inserção no mercado relativa dos grupos na população e como eles se distribuem
de trabalho, ponto fundamental para a sua emancipação real. no espaço. Ademais, como a estrutura etária influencia o re-
Por outro lado, aqueles que se colocam contra estas sultado das políticas públicas, é essencial considerar as dife-
políticas se dividem em dois grupos principais. O primeiro renças entre as pirâmides etárias das raças/cores.
argumenta pela manutenção de um sistema baseado no Dessa forma, conforme ilustra o Gráfico 1, em Belo
mérito acadêmico, que teoricamente busca potencializar a Horizonte a população branca representava 53,6% da popula-
produção de conhecimento, por meio de um sistema de alta ção total de Belo Horizonte em 2000, enquanto a parda e a
seletividade com relação a recursos humanos. O segundo preta correspondiam, respectivamente, a 37,2% e a 8% , per-
argumenta que as cotas deveriam ter por foco a população fazendo, juntas, um percentual de 45,2% do total.

* Geógrafo e mestre em Geografia pela UFMG, gerente de Indicadores da Secretaria Municipal Adjunta de Planejamento da PBH
** Economista e mestre em Geografia pela UFMG.
*** Economista pela UFJF e doutora em Demografia pela UFMG, pesquisadora da Fundação João Pinheiro.
**** Estatística e mestre em Demografia pela UFMG, técnica da Secretaria Municipal Adjunta de Planejamento da PBH.
46 PENSAR/BH POLÍTICA SOCIAL - MAIO DE 2009
Gráfico 1: População de Belo Horizonte por raça/cor, 2000
0,6%
0,3% 0,2%
8%
37,2%
Branca Parda Preta Indígena Amarela
Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000
Na cidade de Belo Horizonte, a população parda apre-
senta maior participação relativa, entre 47,3% e 57,7%, nas
áreas de ponderação (AP) que formam grande parte das regi-
ões de Venda Nova, Norte e Nordeste - principalmente nas
áreas de ponderação Copacabana, Piratininga, Mantiqueira/
Sesc, Serra Verde, Jaqueline, Isidoro Norte, Ribeiro de Abreu,
Belmonte, São Paulo/Goiânia e Baleia. Ao sul da cidade, a
maior participação relativa da raça/cor parda encontra-se na
área de ponderação Jatobá. Na regional Centro-Sul a partici-
pação relativa dos pardos na população diminui, chegando
essa raça/cor a representar apenas entre 5,3% e 15,8% da
população.
Por sua vez, em geral, a população preta representa
não mais que 15,1% na maioria das áreas de ponderação,
tendo a participação diminuída na região central da cidade. As
exceções ficam por conta das áreas de ponderação forma-
das pelos grandes aglomerados Baleia, Serra e Morro das
Pedras, nas quais a participação da população preta está
entre 15,1% e 18,6%.
Considerando as populações parda e preta
concomitantemente, vale ressaltar que elas predominam, com
participação relativa acima de 50%, nas três regionais ao nor-
te da cidade (Venda Nova, Norte e Nordeste) em praticamente
todas as áreas de ponderação, com exceção das APs Venda
Nova e Planalto, onde a participação relativa das referidas
populações não chega a 50%. Similarmente à situação da
população parda, as participações das populações parda e
preta, conjuntamente, vão diminuindo na medida em que se
caminha dos extremos da cidade para a região central, em
que chega a atingir apenas entre 7,3% e 30%. Diferentemen-
te, a participação relativa da população branca apresenta-se
mais concentrada no centro, representado entre 80% e 92,2%
da população residente em quase todas as APs da Regional
Centro-Sul e da AP Estoril/Buritis/Pilar Oeste. Nas regionais
Venda Nova, Norte e Nordeste essa participação não atinge
50% em praticamente todas as áreas de ponderação.
Resultado de um processo histórico de segregação, a
condição social da população parda/negra se reflete no terri-
tório urbano, estando esse grupo alojado, em sua maioria,
em espaços de urbanização mais precária. É o que se visualiza
na Figura 2 quando se sobrepõem ao mapa1 do Índice de
Qualidade de Vida Urbana de Belo Horizonte a distribuição
espacial da população negra e parda. Observa-se que a mai-
or concentração desta população acontece justamente nas
Unidades de Planejamento com baixo IQVU, principalmente
nas áreas periféricas e de grandes aglomerados. Ou seja, a
distribuição espacial diferenciada de negros e brancos refle-
te também um acesso desigual aos recursos urbanos.
1
Sobre o IQVU consultar: PREFEITURA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE (PBH). O Índice de Qualidade de Vida Urbana. Belo Horizonte, Assessoria de
Comunicação Social da PBH. 1996; NAHAS, M., ESTEVES, O., VIEIRA, C., BRAGA, F. Qualidade de Vida Urbana em Belo Horizonte na década de 1990: o
que dizem os indicadores? Pensar BH BH/Política Social, nº 17 - março/maio de 2007. Belo Horizonte. Prefeitura de Belo Horizonte/Câmara Intersetorial de Políticas
Sociais. 2007 - Trimestral.
Figura 2: IQVU e distribuição espacial da população
parda e preta - Belo Horizonte (2006)
53,6%
Ignorado
Estrutura etária
Dada a importância que tem essa informação na for-
mulação de políticas públicas voltadas para segmentos es-
pecíficos da população, é essencial conhecer as diferenças
e/ou semelhanças entre as estruturas etárias relativas por
raça/cor da população de Belo Horizonte no ano de 2000.
Comparando as cinco pirâmides etárias, de acordo
com a Figura 3, observa-se que a pirâmide referente à popu-
lação parda apresenta formato ligeiramente mais jovem do
que aquelas referentes às raças/cores branca e preta. Vale
ressaltar que a maior participação relativa no grupo etário de
0 a 14 anos encontra-se na estrutura etária da população
parda (27,3%), seguida pela referida participação observada
na população branca (22,8%) e na população preta (20,1%).
As menores participações relativas desse grupo etário
correspondem àquelas verificadas nas populações indígena
(15,9%) e amarela (18%).
No grupo etário de 15 a 24 anos todas as raças/cores
apresentaram percentuais próximos a 10% em ambos os
sexos, com exceção da raça/cor amarela em que se destaca
um percentual de 15,3% para as jovens mulheres nessa fai-
xa etária. Para o grupo de mulheres entre 15 e 49 anos, ou
seja, para aquelas mulheres em idade reprodutiva, vale des-
tacar que sua participação relativa foi em torno de 30%, sem
considerar a população amarela em que esse percentual foi
de 34,9%. As participações relativas correspondentes a pes-
soas com mais de 60 anos variaram entre 7,1%, para a raça/
cor parda, e 12,4%, para a raça/cor indígena. Considerando
todas as raças/cores, a participação relativa das mulheres
nessa faixa etária é maior que a dos homens. Ademais, para
as mulheres indígenas com 60 anos ou mais, a participação
relativa (9%) é praticamente o dobro das observadas nas
raças/cores amarela (4,7%) e parda (4,2%).
PENSAR BH/POLÍTICA SOCIAL MAIO DE 2009 47
 Figura 3: Pirâmides Etárias para a População de Belo Horizonte por raça/ cor (2000)
Fonte: Censo Demográfico Brasileiro, 2000
Diferenciais por cor nos principais indicadores
socioeconômicos
Os indicadores aqui analisados serão divididos em
dois grupos. O primeiro contém um mix dos principais indi-
cadores socioeconômicos contemporâneos, sobretudo aque-
les ligados à pobreza e a temas como educação e caracterís-
ticas da moradia, e se refere especificamente ao município
de Belo Horizonte. O segundo grupo trata da questão da in-
serção no mercado de trabalho e se refere à RMBH
O primeiro grupo de indicadores, extraídos do Censo
2000, utiliza as categorias brancos, pretos, pardos (os três
principais grupos populacionais) e outros (que contempla a
população indígena, a população amarela e outros grupos
com participação de baixa relevância estatística). O segundo
48 PENSAR/BH POLÍTICA SOCIAL - MAIO DE 2009
grupo, extraído por meio de dados pré-concebidos em traba-
lhos do DIEESE a partir de dados da PED (Pesquisa de Em-
prego e Desemprego), divide a população entre negros e não
negros. Embora não tenha sido possível a compatibilização
dos conceitos/termos utilizados, à medida que a segunda pes-
quisa agrega a população preta e parda em um mesmo gru-
po, estes foram os melhores dados encontrados sobre a ques-
tão do mercado de trabalho, contemplando a desagregação
para a Região Metropolitana e categorias de raça/cor.
Contexto socioeconômico
O primeiro indicador analisado é o percentual de indi-
víduos abaixo da linha de pobreza (renda domiciliar per capita
mensal inferior a 1/2 salário mínimo) e da linha de indigência
(renda domiciliar per capita mensal inferior a 1/4 do salário
mínimo). Observa-se que, muito embora a população preta O quinto indicador analisa a inserção das categorias
apresente o pior resultado dentre os grupos, o que parece se de raça/cor no sistema de Ensino Fundamental e Médio, por
diferenciar mais são os brancos em relação às outras clas- meio da taxa líquida de matrículas. O que se observa é que
ses em geral, sendo que enquanto a população negra, parda embora a ordenação sugerida nos indicadores anteriores se
e outros apresentem resultados próximos: 20,12%, 18,61% e mantenha, no ensino fundamental a taxa de líquida matrícula
17,07% respectivamente, no caso da linha de pobreza, e apresenta uma relativa equalização. O mesmo não ocorre no
6,53%, 6,14% e 6,00% no caso da linha de indigência, a po- caso do ensino médio, em que a população branca apresen-
pulação branca apresenta resultados de 8,16% e 2,68% res- ta resultados acima de 90%, com 91,16%, enquanto que a
pectivamente. população preta e parda apresenta uma taxa de 81,28% e
Tabela 1: Percentual da população, por cor, abaixo da linha de pobreza e da linha 83,10% respectivamente (Tabela 5)
de indigência do município de Belo Horizonte - 2000 Tabela 5: Taxa líquida de matrículas, por raça/cor, do ensino fundamental e médio
do município de Belo Horizonte - 2000
Raça/Cor Linha de Pobreza Linha de Indigência
Branca 8,16 2,68 Raça/Cor Ensino Fundamental Ensino Médio
Preta 20,12 6,53 Branca 95,26 91,16
Parda 18,61 6,14 Preta 93,48 81,28
Outras 17,07 6,00 Parda 93,80 83,10
Fonte: IBGE, Censo 2000 Outras 79,15 72,30
Os dados da Tabela 2 apresentam a distribuição da Fonte: IBGE. Censo 2000
população abaixo da linha de pobreza e da linha de indigência No Ensino Superior os resultados são mais contun-
por categoria de raça/cor. Observa-se que os pardos repre- dentes quanto aos diferenciais entre as categorias de raça/
sentam a maior parte da população abaixo das linhas de po- cor. Neste nível de ensino a população branca aparece com
breza e indigência, 52,84% e 52,93% respectivamente, segui- 81,43% dos indivíduos matriculados em cursos de nível su-
dos pelos brancos com 33,32% nos dois casos. Devido a perior, enquanto que a população parda participa com 15,55%
menor participação relativa na população total, a população e a população preta com apenas 2,21%.
negra aparece apenas em terceiro lugar, representando
12,34% da população pobre e 12,15% da população indigen- Inserção no mercado de trabalho
te da capital mineira. Analisando agora a inserção no mercado de trabalho
Tabela 2: Participação das cores na população abaixo da linha de pobreza e da da população negra e não negra na RMBH, percebemos que
linha de indigência do município de Belo Horizonte - 2000 a participação dos negros nas populações em idade ativa,
economicamente ativa e ocupada aproximam-se bastante
Raça/Cor Linha de Pobreza Linha de Indigência de 56%. Por outro lado, entre os desempregados existe uma
Branca 33,32 33,32 maior proporção de negros, 63,7%.
Preta 12,34 12,15
Tabela 6: Participação da população negra e não negra na população em idade
Parda 52,84 52,93 ativa, população economicamente ativa, ocupados e desempregados da Região
Outras 1,50 1,60 Metropolitana de Belo Horizonte - 2006/2007
Total 100,00 100,00
Fonte: IBGE. Censo 2000 Indicador Negra Não negra
PIA 56,4 43,5
O terceiro indicador, renda média por categoria de raça/ PEA 56,9 43,1
cor, apresenta uma situação parecida ao primeiro, com uma
Ocupados 55,6 44,4
renda menor da população preta, porém bastante próxima à
Desempregados 63,7 36,3
renda da população parda (R$ 255,84 e R$ 294,75 respecti-
vamente), enquanto a população branca apresenta uma ren- Fonte: DIEESE. PED 2006
da média de R$ 778,62 (Tabela 3). Essa maior participação dos negros na população
A população classificada como outros apresenta uma desempregada é reflexo de uma taxa de desemprego maior
renda intermediária de R$ 421,42. Esta população apresenta entre a população negra, de 14,3%, frente a uma taxa de 10,3%
uma particular dificuldade de análise por se tratar de um gru- da população branca. A situação é particularmente mais gra-
po com alta heterogeneidade interna. ve entre a população negra feminina, que apresenta uma
Tabela 3: Renda média, por raça/cor, do município de Belo Horizonte - 2000 taxa de desemprego de 18,4% (Tabela 7).
Raça/Cor Renda Média (R$ de 2000) Tabela 7: Taxa de desemprego da população negra e não-negra, por sexo, da
Região Metropolitana de Belo Horizonte - 2006/2007
Branca 778,62
Preta 255,84 Sexo Negra Não negra Total
Parda 294,75 Masculino 18,4 12,8 -
Outras 421,42 Feminino 10,7 8,1 -
Fonte: IBGE. Censo 2000 Total 14,3 10,3 12,6
Os dados sobre a média de anos de estudo por cate- Fonte: DIEESE. PED 2006
goria de raça/cor mostram um maior diferencial para a popu-
lação branca, com 7,78 anos de estudo, enquanto que as Esta situação parece estar ligada, em grande medida,
populações pretas e pardas apresentam um resultado próxi- ao nível de qualificação da população aqui classificada como
mo com 5,41 e 5,55 respectivamente (Tabela 4). negra. Isto porque 56,4% desta população concentra-se, do
ponto de vista da qualificação, nas faixas de fundamental com-
Tabela 4: Média de anos de estudo, raça/cor, município de Belo Horizonte - 2000 pleto, fundamental incompleto e analfabeto, faixas que apre-
Raça/Cor Anos de Estudo
sentam taxas de desemprego de 18,5% e 13,4% nos dois
primeiros casos, respectivamente. No caso da população não
Branca 7,78
negra estas mesmas faixas participam com apenas 36,2%
Preta 5,41
da população ocupada, que se concentra nas faixas de mé-
Parda 5,55 dio completo e superior completo, responsáveis por 63,1%
Outras 5,70 destas população, cujas taxa de desemprego são de 12% e
Fonte: IBGE. Censo 2000 4,5% respectivamente.
PENSAR BH/POLÍTICA SOCIAL MAIO DE 2009 49
Tabela 8: Renda média da população negra e não negra, por gênero e classe de ocupação, da Região Metropolitana de Belo Horizonte - 2001/2002

Negra Não negra

Classe de Ocupação Total Razão
Mulheres Homens Total Mulheres Homens Total
Assalariados 751 582 712 659 793 970 891 0,74
Autônomo 598 366 622 535 494 831 701 0,76
Empregador 1.884 1.288 1.896 1.707 1.693 2.161 2.025 0,84
Empregado Doméstico 248 243 326 246 246 - 253 0,97
Trabalhador Familiar - - - - - - - -
Outros 2.119 1.646 2.394 2.091 2.038 2.228 2.145 0,97
Total 722 478 744 620 713 1.037 886 0,70
Fonte: DIEESE. PED 2006

A distribuição desigual de negros e não negros in- de trabalho, sobretudo por meio de incrementos na sua
seridos no mercado de trabalho por níveis de qualificação qualificação. A política de cotas, de forma geral, se encaixa
educacional acaba por agravar o diferencial de salários neste perfil, desde que se observe que não basta a
entre eles. A análise por grupo de qualificação educacio- titulação dessas populações. Vale destacar que as políti-
nal mostra que a remuneração média dos negros repre- cas de cotas, embora sejam uma alternativa de combate à
senta entre 80% a 87% da remuneração média dos não pobreza, não são as únicas, nem são suficientes. Políti-
negros. Entretanto, como esses dois grupos estão distri- cas como a melhoria da qualidade de ensino nas escolas
buídos desigualmente entre os grupos educacionais, sen- públicas, e a universalização do ensino médio podem ter
do maior a inserção dos não negros nos grupos de maior impactos importantes e podem mesmo extinguir, a longo
qualificação - o que representa possibilidade de auferir prazo, a necessidade de cotas. Além disso, faz-se neces-
maiores salários -, quando se analisa o total da popula- sário a retomada dos investimentos em escolas técnicas
ção ocupada esse diferencial passa para 62%, ou seja, a e de formação profissional, enquanto política de inserção
remuneração média dos negros é de apenas 62% da e qualificação para o mercado de trabalho, ponto funda-
auferida pelos não negros. mental para o combate à pobreza, além de ter impactos
O diferencial em termos de qualificação determina decisivos sobre o desenvolvimento econômico local.
a inserção em ocupações tradicionalmente com menores
remunerações. O que se observa na Tabela 8 é uma mai-
or inserção da população negra masculina nas atividades
Abstract
autônomas e da população negra feminina no trabalho
doméstico, ocupações que apresentam remunerações The article aims to contribute to the discussion about
médias de R$ 598,00 e R$ 248,00, respectivamente, abai- the need on focusing the public policies concerned to the
xo da média de R$ 722,00. Cabe destacar, ainda, a baixa affirmative social policies, specifically in the case of quotas
participação da população negra na ocupação de empre-
gador (3,5%), que apresenta uma remuneração bastante
for black people. So, it is presented some indicators related
superior à média (R$ 1.884,00), frente a 8,4% dentre os to the differentials by color, in the scope of Belo Horizonte
não negros. municipality and its Metropolitan Region.
.
Conclusões
A formulação e a avaliação de políticas públicas re-
querem o conhecimento do contexto demográfico e
socioeconômico em que estão inseridas. O estudo mos-
tra que, somadas, a população preta e parda representa
45,2% da população residente de Belo Horizonte em 2000,
e estavam especialmente concentradas nas regionais
Venda Nova, Norte, Nordeste e Barreiro, nas quais repre-
sentavam mais de 50% da população residente na maior
parte das APs que formam essas regionais. Em relação
às diferenças na estrutura etária por raça/cor, é importan-
te ressaltar que a população parda registra a maior parti-
cipação relativa entre os que têm até 14 anos de idade
(27,3%), grupo etário que inclui aqueles com idade ade-
quada para cursar o ensino fundamental.
Também ficou claro o diferencial entre a população
branca e as demais populações no que diz respeito a sua
inserção no mercado de trabalho, seja com relação à ocu-
pação, ao nível de renda e ao desemprego. Este diferenci-
al, conforme se tentou mostrar, parece estar intimamente
ligado aos diferenciais de pobreza e educação, o que re-
mete ao "círculo vicioso" de perpetuação da pobreza, que
relaciona baixa renda a baixas oportunidades e à pobreza.
Dessa forma, fazem-se necessárias políticas que
impactem na inserção dessas populações ao mercado
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Resenha
As políticas públicas
e a desigualdade
racial no Brasil 120
anos após a abolição
E m novembro de 2008, o Instituto de Pesquisa Econômi-
ca Aplicada (Ipea) lançou o livro “As políticas públicas e a de-
sigualdade racial no Brasil 120 anos após a abolição”. Uma
coletânea de trabalhos trazendo reflexões de análise históri-
ca e de conjuntura, tanto através da interpretação de dados,
quanto pelo acompanhamento e avaliação de políticas públi-
cas voltadas para a questão racial.
O economista Mario Theodoro é o organizador da
publicação e autor do primeiro e sétimo capítulos. Escrevem
ainda neste trabalho: a socióloga Luciana Jaccoud, autora do
segundo e sexto capítulos; o sociólogo Rafael Guerreiro
Osório, autor do terceiro capítulo; e o economista Sergei Soa-
res, autor do quarto e quinto capítulos.
No primeiro capítulo, Theodoro traz um apanhado his-
tórico sobre o mercado de trabalho brasileiro e a influência da
questão racial na formação do mesmo. Neste artigo, “A forma-
ção do mercado de trabalho e a questão racial no Brasil”,
partindo do séc. XIX, o autor destaca o processo de substitui-
1
Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea). Mário Theodoro (org.) Luciana Jaccoud Rafael Guerreiro e Osório Sergei Soares - Brasília, 2008
ção gradativa do trabalho escravo pelo trabalho livre.
No segundo capítulo, “Racismo e República: o de-
bate sobre o branqueamento e a discriminação racial no Bra-
sil”, Luciana Jaccoud discute as bases e pressupostos do
pensamento racista que se estrutura após a abolição. Lem-
bra a autora que, se o projeto de branqueamento da popula-
ção se estrutura no momento da abolição, a ação estatal cor-
respondente irá vigorar até os anos 30 do século XX. Neste
momento entra em cena a valorização da miscigenação e do
mulato, próprios da ideologia da democracia racial, que só
irá arrefecer sua hegemonia no final daquele século. Jaccoud
trata também, neste capítulo, de certas correlações entre de-
sigualdade racial e social1
No terceiro capítulo da publicação, “Desigualdade
Racial e Mobilidade Social no Brasil: um balanço das teori-
as”, Rafael G. Osório traz uma releitura de alguns dos princi-
pais estudiosos da questão racial brasileira, buscando re-
construir a trajetória desta questão na academia. Para Osório,
a tradição sociológica2 de estudos sobre desigualdade racial
sempre enfatizou a relação entre classe e raça, tendo como
pano de fundo a experiência da escravidão de africanos e
descendentes no Brasil por mais de três séculos. Este dado,
tratado pelo autor como “condição inicial” está presente na
inferência sobre estratificação socioeconômica em todos os
estudos analisados, com variável entendimento sobre a mo-
bilidade social.
No quarto e quinto capítulos, Sergei Soares analisa
a situação atual da população negra no Brasil, tomando por
base os dados da série PNAD/IBGE. No quarto capítulo “A
demografia da cor: a composição da população brasileira de
1890 a 2007”, o autor destaca que, no século passado, a
população negra perdeu sua condição de maioria numérica
principalmente graças à política de imigração adotada pelo
Estado brasileiro entre 1890 e 1930. No quinto capítulo “A
trajetória da desigualdade: a evolução da renda relativa dos
negros no Brasil”, Soares trata dos fatores de redução da
desigualdade de renda entre negros e brancos, destacando
que a diferença da renda média entre negros e brancos dimi-
nuiu no período entre 1987-2007.
No sexto capítulo, “O combate ao racismo e à desi-
gualdade: O desafio das Políticas Públicas de Promoção da
Igualdade Racial”, Luciana Jaccoud traz uma panorâmica das
ações e programas para o enfrentamento da desigualdade
racial no país. A autora qualifica, por ordem de surgimento,
em três gerações as políticas públicas de combate à discri-
minação racial e à desigualdade racial desenvolvidas desde
fins dos anos 1980.
Já no sétimo capítulo, que traz o título “À guisa de
conclusão: o difícil debate da questão racial e das políticas
públicas de combate à desigualdade e à discriminação racial
no Brasil”, o economista Mário Theodoro pontua uma prová-
vel agenda para superação dos principais estrangulamentos
que sofrem as políticas de combate a discriminação racial e
de promoção da igualdade racial. Admite Theodoro que a cons-
trução da questão racial como campo de intervenção política
ainda carece de conclusão adequada.
Esta publicação traz uma contribuição bastante am-
pla ao debate sobre desigualdade racial e políticas públicas
no Brasil, e mais uma vez o IPEA e estes renomados pesqui-
sadores trazem subsídio consistente para as discussões em
torno do futuro do país. Este trabalho não somente reconhece
avanços na recente história brasileira no que diz respeito a
esta questão, mas estabelece críticas duras ao Estado e, de
forma ainda mais corajosa, propõe positivamente aquilo que
ainda há por ser feito.
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