“Año del buen servicio al ciudadano”

OPINIÓN LEGAL N° 385 - 2017 - GRAP/DRAJ.

A : Ing. Jorge Gilberto Cabellos Pozo

Gerente General del Gobierno Regional de Apurímac

ASUNTO : Opinión favorable sobre Propuesta de Ordenanza Regional que

aprueba el Plan Regional de Igualdad de Género 2018 – 2021
de la Región Apurímac.

REFERENCIA : a) Informe N° 355-2017-GRAP/11/GRDS;

b) Informe N° 146-2017-GRAP/11/GRDS/SGIS;
c) Plan Regional de Igualdad de Género de la Región
Apurímac.

FECHA : Abancay,

Tengo el agrado de dirigirme a usted para saludarle cordialmente y expresarle que, en

atención al documento de la referencia a), cumplimos con emitir la opinión legal solicitada
en el siguiente sentido:

I. ANTECEDENTES

1. Mediante Informe N° 146-2017-GRAP/11/GRDS de fecha 09 de noviembre de

2017, La Sub Gerencia Regional de Inclusión Social remite la propuesta de
Ordenanza Regional que aprobaría el Plan Regional de Género de la Región
Apurímac 2018 al 2021. Documento que ha sido impulsado tanto por el Consejo
Regional de la Mujer – COREM, como por el Gobierno Regional de Apurímac a
través de la Gerencia Regional de Desarrollo Social, esta última en calidad de
Secretaría Técnica de dicho consejo.

2. Con fecha 09 de noviembre y mediante el Informe N° 355-2017-GRAP/11/GRDS,

la Gerencia Regional de Desarrollo Social eleva hacia la Gerencia General la
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propuesta referida en el punto anterior, indicando que su aprobación debe ser

priorizada en tanto se procure que esta coincida con el Día internacional de
eliminación de la violencia contra la mujer, que se celebra el 25 de noviembre.

3. Finalmente, en fecha 13 de noviembre de 2017, los documentos de la referencia

han sido recibidos por esta Dirección Regional de Asesoría Jurídica mediante el
proveído de Gerencia General con registro N° 7591, para evaluar y emitir opinión
legal respecto al proyecto de ordenanza regional antes mencionado.

II. BASE LEGAL

 Constitución Política del Perú.

 Ley N° 28773 – Ley de Bases de la Descentralización.
 Ley N° 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
 Ley N° 28983 – Ley de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
 Resolución Legislativa N° 23432, el Congreso aprueba la “Convención sobre
Eliminación de todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer”.
 Decreto Supremo N° 027-2007-PCM, define y establece las Políticas Nacionales de
obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional.
 Decreto Supremo N° 004-2012-MIMP, que aprueba el “Plan Nacional de Igualdad
de Género 2012-2017”.
 Decreto Supremo N° 006-2017-JUS que aprueba el Texto Único Ordenado de la
Ley del Procedimiento Administrativo General.
 Ordenanza Regional N° 015-2011-GR-APURIMAC/CR que aprueba el Reglamento
de Organización y Funciones de la Sede del Gobierno Regional de Apurímac.
 Resolución Ejecutiva Regional N° 048-2016-GR.APURIMAC/GR.

III. ANÁLISIS

Marco normativo que avala el proyecto de Ordenanza Regional propuesto

Conforme señala el proyecto de Ordenanza Regional propuesto por la Gerencia Regional

de Desarrollo Social y la Sub Gerencia de Regional de Inclusión Social, el Estado peruano
ha ratificado instrumentos internacionales sobre enfoque de género tales como la
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Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer1.

Este instrumento tiene como finalidad primordial que los Estados parte logren eliminar
efectivamente todas las formas de discriminación contra la mujer, quedando obligados a
reformar sus leyes con tal fin y discutir sobre la discriminación en el mundo2.

En cuanto a las normas internas que rigen los derechos a la igualdad y a la no

discriminación entre varones y mujeres, podemos encontrar los que se detallan a
continuación.

El artículo 1 de la Constitución Política del Perú señala que la defensa de la persona

humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. En
ese sentido, las personas gozan del derecho a la igualdad que la carta fundamental
consagra; en consecuencia, nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo,
idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquiera otra índole.

Con la promulgación de la Ley N° 28983, Ley de igualdad de oportunidades entre mujeres

y hombres, se estableció el marco normativo, institucional y de políticas públicas en los
ámbitos nacional, regional y local, para garantizar a mujeres y hombres el ejercicio de sus
derechos a la igualdad, dignidad, libre desarrollo, bienestar y autonomía, impidiendo la
discriminación en todas las esferas de su vida, pública y privada, propendiendo a la plena
igualdad.

De acuerdo al artículo 4 de la precitada ley, el Estado tiene el rol de:

 Promover y garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres,

adoptando las medidas necesarias que permitan remover los obstáculos que
impiden el ejercicio pleno de este derecho, con el fin de erradicar todas las formas
de discriminación.

1
Suscrita por el Perú en la ciudad de New York el 23 de Julio de 1981, ha sido aprobada por el Congreso de la
República, mediante Resolución Legislativa N° 23432, promulgada el 4 de junio de 1982.
2
Conforme al artículo 1 de la Convención, la discriminación se define como: “Cualquier distinción, exclusión
o restricción hecha en base al sexo que tenga el efecto o propósito de disminuir o nulificar el reconocimiento
goce y ejercicio por parte de las mujeres, independientemente de su estado civil, sobre la base de igualdad del
hombre y la mujer, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas política, económica,
social, cultural, civil o en cualquier otra esfera.”
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 Adoptar medidas de acción positiva de carácter temporal, encaminadas a acelerar

la igualdad de hecho entre la mujer y el hombre, las que no se consideran
discriminatorias.

 Incorporar y promover el uso de lenguaje inclusivo en todas las comunicaciones

escritas y documentos que se elaboren en todas las instancias y niveles de
gobierno.

Así también, el artículo 6 del mismo cuerpo normativo establece los lineamientos que los
gobiernos regionales deben seguir a fin de integrar de manera transversal los principios
de igualdad, libertad, incluyendo:

a) Promover y garantizar la participación plena y efectiva de mujeres y hombre en la

consolidación del sistema democrático.

b) Garantizar la participación y el desarrollo de los mecanismos de vigilancia

ciudadana para el cumplimiento de las políticas de igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres.

c) Desarrollar políticas, planes y programas para la prevención, atención y eliminación

de la violencia en todas sus formas y en todos los espacios, en especial la ejercida
contra las mujeres.
d) Fomentar el acceso a recursos productivos, financieros, científico-tecnológicos y
de créditos para la producción y titulación de tierras, particularmente a las mujeres
en situación de pobreza, teniendo en cuenta la diversidad geográfica, étnico-
cultural, lingüística y las zonas afectadas por la violencia política.

e) Promover la participación económica, social y política de las mujeres rurales,

indígenas, amazónicas y afroperuanas así como su integración en los espacios de
decisión de las organizaciones comunitarias, asociativas, de producción y otras,
garantizando su acceso a una remuneración justa, indemnizaciones, beneficios
laborales y de seguridad social, de acuerdo a ley, en igualdad de condiciones con
los hombres.
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f) Garantizar e4l derecho a un trabajo productivo, ejercido en condiciones de

libertad, equidad, seguridad y dignidad humana, incorporando medidas dirigidas
a evitar cualquier tipo de discriminación laboral, entre mujeres y hombres, en el
acceso al empleo, en la formación, promoción y condiciones de trabajo, y en una
idéntica remuneración por trabajo de igual valor. Se incluye entre los derechos
laborales la protección frente al hostigamiento sexual y la armonización de las
responsabilidades familiares y laborales.

g) Promover la formalización de las trabajadoras y los trabajadores de la economía

informal en las zonas urbanas y rurales.

h) Garantizar un trato no discriminatorio a las trabajadoras del hogar.

i) Garantizar el derecho a la salud en cuanto a la disponibilidad, calidad,

aceptabilidad y accesibilidad a los servicios, con especial énfasis en la vigencia de
los derechos sexuales y reproductivos, la prevención del embarazo adolescente, y
en particular el derecho a la maternidad segura.

j) Garantiza que los programas de salud den cobertura integral a la población en

situación de extrema pobreza y pobreza, en los riesgos de enfermedad y
maternidad, sin discriminación alguna, de acuerdo a ley.

k) Garantizar el acceso a la educación pública y la permanencia en todas las etapas

del sistema educativo, en condiciones de igualdad entre mujeres y hombres,
especialmente en las zonas rurales, promoviendo el respeto y valoración de las
identidades culturales.

l) Promover el desarrollo pleno y equitativo de todos los niños, niñas y adolescentes,

asegurándoles una educación sexual integral con calidad científica y ética.

m) Perfecciona el sistema de estadística oficial, incorporando datos desagregados por

sexo, área geográfica, etnia, discapacidad y edad.

Finalmente, la Ley señala que los funcionarios y servidores públicos deben cumplir con lo
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dispuesto por ella, bajo responsabilidad.3

De otro lado, mediante Decreto Supremo N° 027-2007-PCM, se definieron las Políticas

Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional, entre
las cuales se encuentran aquellas relativas a la igualdad de hombre y mujeres.4

El rol de los Gobiernos Regionales en la ejecución de las Políticas Nacionales

Los Gobiernos Regionales tienen asignada la competencia exclusiva de definir, dirigir,

normas y gestionar las políticas nacionales y sectoriales, las cuales se formulan
considerando los intereses generales del Estado y la diversidad de las realidades
regionales, concordando el carácter unitario y descentralizado del gobierno de la
República. Los Gobiernos Regionales definen, norman, dirigen y gestionan sus políticas
ejerciendo sus funciones en concordancia con las políticas nacionales y sectoriales.

En concordancia con lo anteriormente expuesto, el Gobierno Regional de Apurímac ha

emitido las Ordenanzas Regionales N° 014-2011-GR-APURIMAC/CR (que declara como
necesidad prioritaria para la gestión equitativa del desarrollo regional la formulación,
ejecución, seguimiento y evaluación del presupuesto regional sensible al género) y 004-
2017-GR-APURIMAC/CR (que declara en situación de emergencia la Región Apurímac,
por los altos índices de violencia de género ejercida contra las mujeres, menores de edad,
adulto y adulto mayor).

Ahora bien, del contenido del proyecto de ordenanza regional propuesto, se puede
corroborar que este tiene por finalidad la aprobación de un plan que traza objetivos
estratégicos con participación directa del Gobierno Regional de Apurímac, por lo tanto, y
teniendo en cuenta lo establecido por el Reglamento de Organización y Funciones,
consideramos pertinente que la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial, asumiendo competencia, evalúe el referido documento
para expresar su conformidad.

IV. CONCLUSIÓNES

3
Ley N° 28983, Artículos 9 y 10.
4
Política nacional número 2, Decreto Supremo N° 027-2007-PCM.
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Estando al contenido de los actuados, a los informes provenientes de la Gerencia Regional

de Desarrollo Social y la Sub Gerencia Regional de Inclusión Social, el abogado que
suscribe el presente opina lo siguiente:

4.1. El proyecto de Ordenanza Regional que aprueba el Plan Regional de Igualdad de

Género 2018 – 2021 de la región Apurímac, propuesto por la Gerencia Regional
de Desarrollo Social y la Sub Gerencia Regional de Inclusión Social, se encuentra
enmarcada dentro de las disposiciones legales vigentes que tienen por objeto
eliminar cualquier tipo de discriminación o brecha de igualdad entre mujeres
y hombres en el departamento de Apurímac.

4.2. El documento de planificación que se pretende aprobar se encuentra alineado con

los planes y objetivos formulados por el Gobierno Nacional a través de las leyes,
reglamentos y lineamientos que han sido expedidos para tal fin.

4.3. En ese sentido, el proyecto de Ordenanza Regional propuesto por la Gerencia

Regional de Desarrollo Social y la Sub Gerencia Regional de Inclusión social cuenta
con la opinión favorable de la Dirección Regional de Asesoría Jurídica,
consecuentemente, se recomienda su aprobación por parte del Consejo Regional.

4.4. Finalmente, estando a que el plan que se aprobaría con la emisión de la Ordenanza
Regional propuesta constituye un documento de gestión que establece objetivos
definidos a cargo del Gobierno Regional de Apurímac, este despacho recomienda
que dicho plan sea evaluado por la Gerencia Regional de Planeamiento,
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial para que exprese lo que considere
conveniente.

Sin otro en particular y esperando que la presente satisfaga vuestro requerimiento,

aprovecho la ocasión para hacer presente las muestras de mi más sincera estima y
consideración hacia su persona.

Atentamente
 “Año del buen servicio al ciudadano”

C.c
Archivo
AHZB/DRAJ
/EYLB