Administración Pública

Facultad de Ciencias Sociales, Artes y Humanidades

UNIVERSIDAD DE ANTOFAGASTA

APUNTE DOCENTE: ACTOS Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
UNIVERSIDAD DE ANTOFAGASTA
AÑO 2016

Sebastián Acevedo Muñoz1

La Función Pública
La función pública es una actividad que desarrolla la dotación o elemento humano de la
Administración del Estado para poner en funcionamiento el servicio público. Al respecto,
es necesario señalar que existe un conjunto de normas que regulan y establecen el ingreso,
derechos, deberes, responsabilidades y cese de las funciones de los agentes de la
administración del Estado, siendo este el estatuto administrativo.

La importancia del Estatuto Administrativo para el desarrollo del tema radica en que toda
referencia a derechos y deberes de los funcionarios públicos debe partir mencionando su
marco legal, es decir, el Estatuto Administrativo, en donde se contienen requisitos
normativos para el ejercicio de la función pública, que regulan especialmente la carrera
funcionaria en cuanto al ingreso, derechos, deberes, responsabilidad y término de la función
que cumplan los agentes del Estado dentro de la administración pública.

A continuación estudiaremos la ubicación de derechos y deberes funcionarios dentro del

Estatuto Administrativo. El Estatuto Administrativo, desarrolla la mayoría de los Derechos
Funcionarios en el Título IV, entre el Artículo 89 y el Artículo 92; pero, además, existe otro
derecho funcionario (Derecho de Ascenso), que no se encuentra en el título ya mencionado,
sino que se desarrolla en el Título II, en su párrafo 5º, «De las Promociones», entre los
artículos 54 y el 60. En cuanto a los deberes u obligaciones de los funcionarios, el Estatuto
Administrativo, los desarrolla en su Título III, entre los artículos 61 y el 64. Plenamente
concordante con el Estatuto Administrativo es el Artículo 15 de la L.O.C.B.G.A., el cual
señala: «Artículo 15: El personal de la Administración del Estado se regirá por las normas
1
Administrador Público, Académico del departamento de ciencias sociales, artes y humanidades.
Universidad de Antofagasta, Chile, Año 2016.
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estatutarias que establezca la ley, en las cuales se regulará el ingreso, los deberes y
derechos, la responsabilidad administrativa y la cesación de funciones».

Derechos de los funcionarios

Es el conjunto de prerrogativas y beneficios que poseen los agentes de la Administración
del Estado, los cuales deben ser sometidos a la decisión previa de la autoridad competente,
no teniendo, por tanto, carácter absoluto.
La clasificación de los derechos funcionarios a la luz del Estatuto Administrativo es la
siguiente:

 Derechos que protegen la carrera funcionaria, dentro de los cuales se cuentan el

derecho a la función y el derecho de ascenso.
 Derechos económicos, que comprenden el derecho a percibir remuneraciones y
asignaciones.
 Derechos que preservan la salud del funcionario, dentro de los cuales se
comprenden el derecho a licencia por enfermedad y el derecho de feriado.
 Derechos de carácter laboral, el cual comprende el derecho al libre ejercicio de la
profesión, industria, comercio u oficio.
 Derecho de ausentarse del servicio o permiso con o sin goce de sueldo.
 Derechos de carácter asistencial.
 Derecho a ser defendido judicialmente por el servicio público.

Deberes de los funcionarios

Normalmente, sobre este punto se habla de deberes y obligaciones funcionarias, lo cual no
es un error, pero sí muestra falta de precisión, al no utilizar con claridad el término genérico
(deberes) y diferenciarlo de sus términos específicos (obligaciones y prohibiciones). De
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este modo, el concepto genérico lo constituyen los deberes funcionarios, el cual contiene
los términos específicos de obligaciones y prohibiciones.

Precisemos lo que entendemos por deberes funcionarios: «Corresponde al conjunto de

obligaciones y prohibiciones estatutarias, que regulan el accionar de los agentes del Estado
que actúan en la administración pública». A la luz de este concepto, las obligaciones
importan una prestación de hacer y las prohibiciones, por el contrario, importan una
prestación de no hacer u omisión.

En atención a los funcionarios a quienes se aplican estas obligaciones, estás podrán

subclasificarse en: Obligaciones Comunes y Obligaciones Especiales.

Algunas de las obligaciones comunes:

 Desempeñar personalmente las funciones del cargo en forma regular y continua: Sin
perjuicio de las normas sobre delegación. Esta obligación apunta a que el
funcionario debe desempeñar el cargo en que fue nombrado personalmente, de
modo regular y continuo, sin perjuicio de que en ciertos casos pueda operar la
institución administrativa de delegación de funciones.

 Obedecer las órdenes impartidas por el superior jerárquico: En esta obligación se

debe tener en cuenta un punto de vista doctrinario y un punto de vista
jurisprudencial. La obediencia en sí misma podrá ser reflexiva o absoluta, según si
admita o no la posibilidad de representación por parte del subalterno, siendo,
además, la obediencia absoluta propia de la administración castrense

 Observar una vida social acorde con la dignidad del cargo: Con relación a esta
obligación, la jurisprudencia administrativa ha estimado que el funcionario público
no solo está obligado a observar un comportamiento digno en el desempeño de su
cargo y dentro de la jornada de trabajo, sino que también en todas aquellas
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actuaciones fuera del servicio, en la medida en que estas comprometan o puedan

comprometer la función pública que se ejerce.

 Proporcionar con fidelidad y precisión los datos que la institución le requiera

relativos a situaciones personales o de familia, cuando ello sea de interés para la
Administración, debiendo esta guardar debida reserva de los mismos.

 Denunciar a la justicia, con la debida prontitud, los crímenes o simples delitos y a la

autoridad competente los hechos de carácter irregular de que tome conocimiento en
el ejercicio de su cargo.

Algunas de las obligaciones especiales:

Estas obligaciones especiales recaen específicamente sobre las autoridades y jefaturas de la

administración. Para conocer mejor este tema, usted podrá ir confrontando el contenido de
la norma transcrita y un breve comentario.

 La mantención del funcionamiento de los órganos y el control sobre la actuación del

personal de su dependencia, orientado específicamente a obtener un funcionamiento
eficiente y eficaz, dentro del marco de la legalidad.

 Velar permanentemente por la ejecución y buen cumplimiento de los planes

diseñados para respectiva función pública encomendada.

 Desempeñar de las funciones conforme a instrucciones claras y con ecuanimidad, lo

cual está en perfecta armonía con el carácter general, objetivo e impersonal que
revisten las normas estatutarias y, además, con los principios de eficiencia y
eficacia.
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Además, es preciso señalar que en relación a estas obligaciones especiales, también

recurren prohibiciones.

Obligaciones para los funcionarios

 Ejercer facultades, atribuciones o representación de las que no esté legalmente
investido o no le hayan sido delegadas.

 Realizar cualquier actividad política dentro de la administración del Estado o usar

su autoridad, cargo o bienes de la Institución para fines ajenos a sus funciones.

 Atentar contra los bienes de la Institución, cometer actos que produzcan la

destrucción de materiales, instrumentos o productos de trabajo o disminuyan su
valor o causen su deterioro.

 Incitar o destruir, inutilizar o interrumpir instalaciones públicas o privadas o

participar en hechos que las dañen.

 Intervenir, en razón de sus funciones, en asuntos en que tengan interés, él, su

cónyuge, sus parientes consanguíneos hasta el tercer grado inclusive o por afinidad
hasta el segundo grado y las personas ligadas a él por adopción.

 Actuar directa o indirectamente contra los intereses del Estado o de las instituciones
que de él formen parte, salvo que se trate de un derecho que ataña directamente al
funcionario, a su cónyuge o a sus parientes hasta el tercer grado de consanguinidad
o por afinidad hasta el segundo grado y las personas ligadas a él por adopción.
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 Solicitar, hacerse prometer o aceptar donativos, ventajas o privilegios de cualquier

naturaleza para sí o para terceros.

 Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal,

material o información reservada o confidencial del organismo para fines ajenos a
los institucionales.

 Someter a tramitación innecesaria o dilación los asuntos entregados a su

conocimiento o resolución o exigir para estos efectos documentos o requisitos no
establecidos en las disposiciones vigentes.

 Intervenir ante los tribunales de justicia como parte, testigo, perito, respecto de
hechos de los que hubiere tomado conocimiento en el ejercicio de sus funciones o
declarar en juicio en que tenga interés el Estado o sus organismos.