Enfoque político: Políticas implementadas en la Argentina para el control y

tratamiento de las adicciones y comparación con otros Estados.

En Argentina la legislación vigente, establece en la ley penal 23.737 que todo lo relacionado con
las drogas excepto el consumo, es decir: la simple tenencia (el mayor mecanismo legal utilizado
para perseguir a los consumidores), la producción (sea para consumo personal o venta), el
comercio, el almacenamiento, el transporte y el hacer apología al uso de drogas es delito. La norma
establece en su Art. 5º: “Será reprimido con reclusión o prisión de cuatro a quince años mil a
quinientos mil australes el que sin autorización o con destino ilegítimo: a) Siembre o cultive plantas
o guarde semillas utilizables para producir estupefacientes, o materias primas, o elementos
destinados a su producción o fabricación; b) Produzca, fabrique, extraiga o prepare
estupefacientes; c) Comercie con estupefacientes o materias primas para su producción o
fabricación o los tenga con fines de comercialización, o los distribuya, o dé en pago, o almacene
o transporte; d) Comercie con planta o sus semillas, utilizables para producir estupefacientes, o las
tenga con fines de comercialización, o las distribuya, o las dé en pago, o las almacene o transporte”.
Sin embargo, en materia de jurisprudencia, en agosto del 2009, la Corte Suprema de Justicia de
Argentina declaró la inconstitucionalidad de penalizar la tenencia de drogas para consumo
personal.

Esta decisión coincidió con un proceso iniciado en 2005 desde algunos ámbitos del Poder
Ejecutivo Nacional, para reformular la política nacional de drogas. Las propuestas surgidas
enfatizan la necesidad de un nuevo enfoque en el campo de la salud mental y la educación. La
iniciativa tuvo su origen en el ámbito judicial, entre jueces, fiscales y juristas, donde más se sintió
el peso y el impacto de la ley. Surgió una crítica profunda sobre el funcionamiento del sistema
penal que desproporcionalmente se aplica a los consumidores de drogas, principalmente de la
marihuana. Argentina además atravesó un cambio de rol en la cadena del narcotráfico, pasando a
ser un país de mayor tránsito, productor y exportador de precursores químicos y con un consumo
de cocaína más elevado. También apareció un derivado de la cocaína en el mercado, llamado paco,
que causó alarma social e incidió en las poblaciones pobres. Desde entonces, son evidentes las
tensiones y contradicciones al interior del propio aparato del Estado y en la opinión pública sobre
cómo enfrentar los fenómenos ligados al mercado de las drogas en el país. Quizás llegó el momento
de dar un paso adelante en este proceso, reflejando una maduración en el debate nacional que,

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además, se lleva a cabo en un contexto regional con amplio reconocimiento del fracaso de las
políticas actuales.

Brasil

Cambios legislativos en 2002 y 2006 resultaron en una despenalización parcial de la posesión para
uso personal. Las penas de prisión ya no se aplican y fueron sustituidas por medidas educativas y
servicios comunitarios. Sin embargo, el hecho de que el consumo haya dejado de ser delito, se
establezcan penas de hasta cinco años de prisión por la venta de pequeñas cantidades. Una
investigación realizada en 2009 sobre procesos criminales por tráfico de drogas, en Río de Janeiro
y Brasilia, demostró que el sistema penal es selectivo, y que los que venden pequeñas cantidades
de drogas, constituyen el 60% de los condenados.

Canadá

El cultivo de Cannabis es actualmente ilegal en Canadá excepto para uso médico. En cualquier
caso, el uso del cannabis por parte del público general está tolerado hasta cierto grado y varía en
función del lugar y la jurisdicción, existiendo una vigorosa campaña para la legalización.

En 2001, el periódico Globe and Mail ofrecía una encuesta con datos del año 2000 según la cual
el 47% de los canadienses estaban de acuerdo con la frase "El uso de la marihuana debería estar
legalizado", frente al 26% que opinaba lo mismo en 1945. Una encuesta más reciente mostraba
como más de la mitad de los canadienses apoyaban la legalización. El desarrollo tras las elecciones
de 2008 es, sin embargo, mucho más restrictivo con penas mínimas más altas para el crimen
relacionado con las drogas y propuesto por el primer ministro Harper.

Chile

El cultivo de Cannabis es legalmente posible en Chile, pero precisa de una autorización del SAG
(Servicio Agrícola y Ganadero), el año 2014 se concedió la autorización para plantar cannabis a la
municipalidad de La Florida, en vías de un programa de marihuana medicinal. El consumo de
drogas en Chile, a diferencia del narcotráfico, no es considerado delito; sin embargo, se sanciona
como falta el que se haga en espacios públicos.

Colombia

En Colombia el uso personal de las drogas es legal, siendo permitida una dosis mínima personal,
las personas podrán elegir si consumen o no drogas, lo que incluye estupefacientes diferentes a la

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marihuana, frente a la cual el cultivo es posible hasta un máximo de 20 plantas de marihuana por
persona y es legal portar hasta 20 gramos de esta para consumo personal.

México

En la Ciudad de México se realiza un reglamento donde se indican cuáles son los lugares donde
se pueden vender este tipo de sustancias en el año de 1846, y para 1884 surge un catálogo de
sustancias tóxicas y peligrosas.

En 1940, el entonces presidente Lázaro Cárdenas legalizó las drogas, pero tuvo que ceder frente a
fuertes presiones de Estados Unidos. La medida sólo duró unos meses.

El país es una de las principales vías de traslado a Estados Unidos, lo cual crea un ambiente
problemático donde existen las confrontaciones por el traslado ilegal de sustancias ilícitas, además
de que el consumo se ha proliferado dentro del territorio mexicano. Por lo tanto se han tomado
medidas legales para evitar estos problemas:

 En abril de 2009 el Congreso de la Unión adoptó el ‘Decreto del Narcomenudeo’,

eliminando todas las sanciones por cantidades para uso personal: 5 gramos de cannabis, 2
gramos de Opio, 0,5 gramos de Cocaína, 50 miligramos de heroína o 40 miligramos de
metanfetamina. Las personas con adicción se someterán a tratamiento obligatorio
solamente después del tercer arresto. El decreto entró en vigor en agosto de 2009.
 En 2009 en el estado de Nuevo León, se instaló la primera corte de drogas (Tribunal para
el Tratamiento de Adicción, como se le conoce oficialmente) del país, un sistema creado
en el Condado de Miami-Dade, Florida en 1989 que tiene como fin rehabilitar a las
personas que comenten un crimen bajo el influjo de alguna droga. Cinco años después, en
2014, se instaló otra más en el estado de Morelos.
 En junio de 2014 el Partido de la Revolución Democrática presentará una iniciativa con la
que pretende se logre aumentar la cantidad de marihuana que se permite portar, así como
aceptar y llevar a cabo el uso medicinal de la planta. Las dos cosas en el estado de Jalisco.
 La ley define estrictamente la dosis personal lo que podría conducir a condenas de cárcel
para los que sean sorprendidos con cantidades mayores a las que permite. En septiembre
de 2010, la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) declaró válida la reforma a la
ley.

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Guatemala

La legalización de las drogas mantiene un argumento central está basado en el derecho

fundamental que cada persona que tiene de elegir cómo quiere llevar su vida. Otros se basan en la
creencia de que sería un medio importante para erradicar las mafias. A pesar que el 79% de la
población guatemalteca se opone a la legalización de las drogas, las declaraciones del mandatario
Guatemalteco acogen de manera favorable. Por otra parte la Asamblea General de la OEA, busca
avanzar en el debate sobre una política integral para hacer frente al problema mundial de las drogas
en América. Al ser un problema que involucra diferentes parámetros, su manejo se vuelve
complicado hasta el punto, que podría ser contraproducente. El presidente de Guatemala Otto
Pérez Molina comenzó en febrero de 2012 un esfuerzo para despenalizar las drogas. Dicha
iniciativa incluiría a toda la región Centroamericana, México y Colombia. Pérez Molina presentará
esta iniciativa en la próxima cumbre centroamericana de presidentes.

República Checa

En 14 de diciembre de 2009, la República Checa adopta una nueva ley que tiene efecto el 1 de
enero de 2010 y permite a una persona la posesión de hasta 15 gramos de marihuana o 1,5 gramos
de heroína sin cargos penales. Estas cantidades son mucho mayores que en otros países de la Unión
Europea, haciendo de la República Checa el país más tolerante del mundo en esta materia.

Holanda

La revisión de la Ley del Opio de 1976 introdujo la descriminalización legal del cannabis. El
consumo dejó de ser un delito y la tenencia de hasta 30 gramos se convirtió en un delito menor,
mientras que la tenencia de más de 30 gramos siguió siendo un delito penal. Desde entonces, los
cafés holandeses, donde los consumidores pueden comprar una cantidad limitada de cannabis,
ocupan un lugar altamente simbólico como paradigma de políticas liberales en materia de
cannabis.

Contra lo que habitualmente se piensa, la tenencia de cannabis en los Países Bajos – no el consumo
– está tipificada como delito. La política holandesa es una descriminalización de facto de la
tenencia, la compra y la venta de cantidades para el consumo personal de cannabis, aunque de iure
estas actividades no estén permitidas. Esta política está basada sobre el principio de conveniencia,
una opción discrecional dentro del derecho penal holandés que les permite a las autoridades

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abstenerse de interponer acciones penales. También se admite el cultivo de hasta cinco plantas por
persona para consumo personal.

A pesar de la venta libre, los niveles de consumo de cannabis son similares a los de los países
vecinos, Alemania y Bélgica, y mucho más bajos que en el Reino Unido, Francia y España.

Uruguay

La legislación uruguaya vigente establece que el consumo de drogas es legal, mientras que son
ilegales toda forma de producción, fabricación, plantación, tráfico o posesión de drogas, salvo que
las cantidades de esta última sean para uso personal. La discriminación sobre si la cantidad poseída
era para uso personal o con intención de traficar la realiza el juez actuante. Desde 2011 se
estuvieron presentado varios proyectos de ley tendientes a modificar la legislación actual en lo que
respecta al uso del cannabis permitiendo el auto cultivo, y en el transcurso del año 2012 se planteó
desde el Poder Ejecutivo la posibilidad de aprobar un proyecto de ley por el que el Estado se haría
cargo de la producción y comercialización de esta sustancia. El 10 de diciembre de 2013 Uruguay
se convirtió en el primer país del mundo en legalizar la producción, tenencia y uso de marihuana,
logrando de esta forma que sea cien por ciento legal. La marihuana se venderá en farmacias a
mayores de 18 años de edad, pudiendo adquirirse hasta 40 gramos de la misma por persona. En un
debate legislativo con 16 votos a favor el Senado ha aprobado la iniciativa promovida por el
presidente José Mujica en 2012, como una alternativa para poner fin al narcotráfico.

Estados Unidos

En noviembre de 2012, fue aprobada a través del voto general, la iniciativa por medio de la cual
por primera vez se eliminan las sanciones criminales para cualquier mayor de 21 años que porte
28.5 gramos o menos de la droga para uso recreativo personal, dicha norma también legaliza la
posesión de hasta 0.45 kilogramos de cannabis sólido para consumo y hasta 2.4 kilogramos en
forma líquida, aunque siguen existiendo restricciones a conducir bajo la influencia de cannabis, el
consumo en lugares públicos y el consumo de esta droga en lugares donde la ingesta de alcohol
también está prohibida.

En 2014, primero en el estado de Colorado y después en el de Washington, se comenzó la venta

legal, para uso recreativo, de los productos del cáñamo. Coincide con la legalización de la
marihuana una baja en el número de casos de sobredosis de opiodes. Los estados que han

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legalizado la marihuana han visto una baja en el número de accidentes de carretera. Aunque ha
habido casos de accidentes de carretera en que el consumo de cannabis fue la causa, o una de varias
posibles causas, el número es muy inferior al número de accidentes ocasionados por el alcohol
durante el mismo período.

Tras este proceso ha sido la anterior legalización del cannabis para fines medicinales. En California
se votó en 1996, y aunque es necesaria una receta médica, son fáciles de conseguir y de hecho es
casi una legalización general. En 22 otros estados y en Washington, D.C., a mediados de 2014, es
legal bajo restricciones el uso medicinal del cannabis, aunque no se aplica en todos ellos a todas
las variedades de cannabis, y las condiciones son muy variadas y a veces muy restrictivas.

Teniendo en cuenta las legislaciones de todos los países que se han expuesto, se podría llegar a la
conclusión de que las opiniones acerca de la legalización de distintas drogas, y sus penalizaciones
varias mucho depende del país. Sin embargo, se puede ver una notoria movida a nivel mundial que
tiende a favorecer la legalización de la marihuana. Esto proyecta como la mentalidad acerca de las
drogas a cambiado a lo largo del tiempo.