Planeamiento Urbano

INDICE

CAPÍTULO I ............................................................................................................................... 2
1.1 INTRODUCCIÓN: ......................................................................................................... 2
1.2 RESUMEN: ..................................................................................................................... 2
1.3 OBJETIVOS:................................................................................................................... 3
1.3.1. OBJETIVO GENERAL: .................................................................................................... 3
1.3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS: ............................................................................................ 3
1.4 CARACTERÍSTICAS GENERALES: ......................................................................... 4
CAPÍTULO II: ANÁLISIS DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE
DESASTRES ............................................................................................................................... 6
2.1. ANÁLISIS DE OBJETIVOS: ........................................................................................ 6
2.1.1. OBJETIVO GENERAL: ............................................................................................ 6
2.1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS: ................................................................................... 7
2.2. ANÁLISIS DE METAS: ................................................................................................. 9
2.3. ANÁLISIS DE ESTRATEGIAS .................................................................................. 10
2.4. ANÁLISIS DE POLÍTICAS: ....................................................................................... 11
2.5. ANÁLISIS DE PROGRAMAS .................................................................................... 12
2.6. ANÁLISIS DE PROYECTOS...................................................................................... 13
CAPÍTULO III: CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y BIBLIOGRAFÍA ........ 14
3.1.1. CONCLUSIONES:.................................................................................................... 14
3.2. RECOMENDACIONES:.............................................................................................. 14
3.2.1. BIBLIOGRAFÍA:...................................................................................................... 14

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CAPÍTULO I
1.1 INTRODUCCIÓN:

En nuestra vida profesional realizar un proyecto involucra elaborar un programa. El

conjunto de programas y proyectos que nos conducen a lograr un objetivo le
denominamos plan.
Un plan nace de una realidad actual inaceptable, de una insatisfacción; esto nos
compromete a transformar el presente y convertirlo en un futuro mejor. Teniendo esto
presente es este trabajo vamos a analizar un plan de Prevención y Atención de
Desastres.

1.2 RESUMEN:

Ante la frecuencia de fenómenos naturales como sismos, inundaciones,

fenómeno del Niño, sequías-heladas, deslizamientos, huaycos, vientos fuertes,
desastres antrópicos, entre otros y considerando las cuantiosas pérdidas tanto
humanas como materiales que los desastres asociados a estos implican, el Comité
Regional de Defensa Civil de la Región de Ancash desarrollo el “Plan Regional de
Prevención y Atención de Desastres de la Región Ancash 2007- 2012”.

En el presente informe realizaremos el análisis de cada objetivo, meta, estrategia,

política, programa y proyecto presentados en el “Plan Regional de Prevención y
Atención de Desastres de la Región Ancash 2007- 2012”.

El análisis se realizó extrayendo cada ítem del plan, en caso de no presentar

algunas partes se las planteó según nuestro criterio, finalmente se obtuvieron las
conclusiones y recomendaciones del trabajo.

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1.3 OBJETIVOS:

1.3.1. OBJETIVO GENERAL:

Analizar el “Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres de la

Región Ancash 2007- 2012”.

1.3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

Analizar los objetivos del plan.

Analizar las metas del plan.
Analizar las estrategias del plan.
Analizar las políticas del plan.
Analizar los programas del plan.
Analizar los proyectos del plan.

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1.4 CARACTERÍSTICAS GENERALES:

1.4.1. UBICACIÓN Y LÍMITES:

 PAÍS: Perú.

Fig. N°01: MAPA DEL PERÚ.

 DEPARTAMENTO: Ancash

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Fig. N°02: MAPA DE LA REGIÓN DE ANCASH.

 COORDENADAS GEOGRÁFICAS:

FUENTE: INEI

1.4.2. ASPECTO FÍSICO:

 CLIMA:
El clima de Ancash es variado:

 Templado-cálido: En el litoral costeño, hasta los 2 900 msnm con

variaciones de 12° C a 24° C.
 Templado-frío: Desde los 3 000 hasta los 3 900 msnm. Temperaturas
medias que oscilan entre 6°C y 12° C. Desciende a 0° en época de
invierno.
 Boreal (frío-seco): En la puna (más de 4 000 msnm) con
temperaturas inferiores a los 6° C.

 ALTITUD:
La altitud del departamento de Ancash va desde el nivel del mar
hasta los 6 768 m.s.n.m. sobre el nivel del mar, en el pico sur del
nevado Matashraju, conocido como El Huascarán

 SUPERFICIE.

El departamento de Ancash tiene una superficie de 35 914,81 Km2

1.4.3. ACTOR DEL PLAN:

El Comité Regional de Defensa Civil de la Región de Ancash

1.4.4. ESCENARIO:

Ancash.

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CAPÍTULO II: ANÁLISIS DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE
DESASTRES

A continuación se presenta el análisis del Plan Regional de Prevención y Atención de

Desastres de la Región Ancash 2007 – 2012.

2.1. ANÁLISIS DE OBJETIVOS:

2.1.1. OBJETIVO GENERAL:

Evitar o mitigar la pérdida de vidas, de bienes materiales y el deterioro del medio

ambiente, que como consecuencia de la manifestación de los peligros naturales y/o
antrópicos en cualquier ámbito de la región, pueda convertirse en emergencia o desastre,
atentando contra el desarrollo sostenible de la región.

ANÁLISIS:
El objetivo general cumple con las siguientes características:

 Comienza con un verbo en infinitivo:

“Evitar o mitigar”

 Propósito a alcanzar ( Responde a la pregunta para que se va a hacer?) :

“Evitar o mitigar la pérdida de vidas, de bienes materiales y el deterioro del
medio ambiente de la Región de Ancash”

 Problema:
“desastres naturales”
 Causa:
“manifestación de los peligros naturales y/o antrópicos en cualquier ámbito de
la región”
 Efecto:
“emergencia o desastres, atentando contra el desarrollo sostenible de la región”

Las causas y efectos son parte del diagnóstico del plan, más los objetivos
pertenecen a la formulación del mismo; por lo tanto agregar las causas y efectos en
el objetivo general serían innecesarios por tal deberían eliminarse.
El objetivo general del plan teniendo presente lo anteriormente mencionado
estaría bien elaborado, ya que muestra el resultado que se espera y hacia el cual se
encamina.

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2.1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

A. Estimar los riesgos a desastres, que a consecuencia de la manifestación de

los peligros naturales y/o antrópicos puedan presentarse en cualquier punto
del territorio regional.

ANÁLISIS:
Podemos observar que el objetivo específico cumple con las siguientes
características:

 Comienza con un verbo en infinitivo:

“Estimar”

 Propósito a alcanzar ( Responde a la pregunta para que se va a hacer?) :

“Estimar los riesgos o desastres de la región de Ancash”

Este objetivo desde nuestro punto de vista sólo debería ser: “Estimar los
riesgos o desastres de la región de Ancash”, los motivos ya se expusieron
anteriormente.”
Apoyamos el objetivo ya que “Estimar los riesgos o desastres” nos permite
adoptar medidas preventivas y de mitigación/reducción de desastres, además de
cuantificar el nivel de daño y los costos sociales y económicos de la ciudad.

B. Educar, capacitar y preparar a la población para planificar y ejecutar

acciones de prevención principalmente, e incrementar la capacidad de
respuesta efectiva en caso de desastres.

ANÁLISIS:
Podemos observar que el objetivo específico cumple con las siguientes
características:

 Comienza con un verbo en infinitivo:

“Educar, capacitar y preparar”

 Propósito a alcanzar ( Responde a la pregunta para que se va a hacer?) :

“Educar, capacitar y preparar a la población para planificar y ejecutar
acciones de prevención principalmente, e incrementar su capacidad de
respuesta efectiva en caso de desastres.”.
Desde el punto de vista del análisis podemos decir que el objetivo está bien
planteado, pues claro si queremos lograr nuestro objetivo principal la educación,
capacitación y preparación de la población ayuda a lograrlo. La educación porque es
uno de los factores que más influye en el avance y progreso de personas y sociedades; la
capacitación y preparación porque ayuda a que la población esté informada y sea capaz
o apta de saber qué hacer en caso de un desastre natural, esto será su mejor protección.

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C. Promover la priorización de ejecución de planes y programas de desarrollo
que consideran la prevención como uno de los componentes principales.

ANÁLISIS:
Podemos observar que el objetivo específico cumple con las siguientes
características:

 Comienza con un verbo en infinitivo:

“Promover”

 Propósito a alcanzar ( Responde a la pregunta para que se va a hacer?) :

“Promover la priorización de ejecución de los planes y programas de desarrollo
que consideren la prevención como uno de sus componentes principales”

Consideramos que el objetivo se podría complementar así: “Promover la

priorización de ejecución de los planes y programas de desarrollo que consideren la
prevención y mitigación/reducción como uno de sus componentes principales”
El objetivo hace referencia a priorizar solo planes y estrategias de prevención es
decir de evitar el riesgo, daño o peligro del desastre, lo cual es improbable ya que si
hablamos de desastres naturales la naturaleza otorga una de las fuerzas incontrolables
para el ser humano y de magnitudes inesperadas, es por eso que complementamos el
objetivo ya que también debemos enfocarnos en los planes y proyectos de mitigación,
es decir, de bajar la intensidad del daño, riesgo o peligro del desastre.

D. Coordinar la participación interinstitucional para desarrollar una

planificación conjunta que propicie el desarrollo sostenible del país
minimizando el efecto de desastres.

ANÁLISIS:
Podemos observar que el objetivo específico cumple con las siguientes
características:

 Comienza con un verbo en infinitivo:

“Coordinar”

 Propósito a alcanzar ( Responde a la pregunta para que se va a hacer?) :

“Coordinar la participación interinstitucional para desarrollar una
planificación conjunta que propicie el desarrollo sostenible del país
minimizando el efecto de desastres”.

El objetivo es de gran importancia ya que creemos que toda población debe estar
educada al actuar como un ente unido, como un equipo; con el fin de alcanzar
objetivos en bienestar de todos los factores involucrados, ya sea socialmente,
económicamente o ambientalmente.

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E. Fortalecer institucionalizar operativamente el Sistema Nacional de Defensa
Civil para la Prevención y Atención de Desastres.

ANÁLISIS:
Podemos observar que el objetivo específico cumple con las siguientes
características:

 Comienza con un verbo en infinitivo:

“Portalecer”

 Propósito a alcanzar ( Responde a la pregunta para que se va a hacer?) :

“Fortalecer institucional y operativamente el Sistema Nacional de Defensa Civil
para la Prevención y Atención de Desastres.”

Sin lugar a duda respaldamos este objetivo, pues a nuestro parecer uno de
los objetivos específicos primordiales que se debe lograr pues es el INDECI la
organización a cargo de apoyar a las poblaciones que habitan en zonas
vulnerables para hacer frente a los desastres naturales; es la organización a cargo
de dar el primer paso en la promoción, capacitación y preparación para la
prevención y mitigación de desastres por lo cual se debe priorizar el
fortalecimiento institucional permanentemente.

2.2. ANÁLISIS DE METAS:

El Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres de la Región

Ancash 2007 – 2012, no cuenta con metas, consideramos que la meta principal
debía contar con:

Un verbo,+ cantidad+ unidad de medida + tiempo+ localización.

A partir de esto podemos formular nuestra meta que sería:

Se proyecta una disminución de pérdidas de vidas humanas, de bienes

materiales y el deterioro del medio ambiente en un 25% en el año 2012,
sustentado en que el Comité Regional de Defensa Civil de Ancash tendrá una
eficiente gestión de riesgos.

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2.3. ANÁLISIS DE ESTRATEGIAS:

ESTRATEGIAS GENERALES REGIONALES:

1) Fomentar la estimación de riesgos a consecuencia de los peligros naturales

tecnológicos
2) Impulsar la ejecución de acciones de prevención y reducción de riesgos.
3) Fomentar la incorporación del concepto de prevención en la planificación del
desarrollo.
4) Fomentar el fortalecimiento institucional.
5) Fomentar la participación comunitaria en la prevención de desastres.
6) Optimizar la respuesta a las emergencias y desastres.

ANÁLISIS:

Tomando en cuenta la definición de estrategia como la manera de describir el cómo va a

hacer las cosas desde un punto de vista general; es decir, “¿Cómo llegaremos ahí desde
aquí?”(Conjuntos de acciones para llegar a conseguir un objetivo), podemos decir que
las estrategias están bien elaboradas ya que con la mayoría se logra llegar al objetivo,
Podemos decir que las estrategias uno y dos están a nuestro criterio correctamente
elaboradas; pues fundamenta la realización de estudios de riesgos así como la
preparación y respuesta frente a los desastres, puntos clave en la prevención de
desastres.
De la estrategia cuatro podemos mencionar que el fortalecimiento Institucional se debe
dar para poder desarrollar una planificación conjunta que propicie el desarrollo
sostenible del país minimizando el efecto de los desastres.
En los puntos cinco y seis se hace un enfoque hacia la creación de una cultura de
prevención frente a desastres naturales los cuales a nuestro parecer es una estrategia
clave, pues promueve la educación, capacitación, y preparación de los sectores
afectados lo cual debe estar orientados a toda la población en general y no solo a
autoridades; así como el fortalecimiento de comités provinciales y distritales de defensa
civil y de los sistemas de comunicaciones, importante en la fomentación y promoción
de estrategias, planes y proyectos de prevención y mitigación.
A continuación se presenta un esquema resumen:

OBJETIVOS
Estimar los riesgos a desastres, que a
consecuencia de la manifestación de los
peligros naturales y/o antrópicos puedan
presentarse en cualquier punto del
territorio regional
ESTRATEGIAS
Fomentar la estimación de riesgos a
consecuencia de los peligros naturales
tecnológicos

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Educar, capacitar y preparar a la población Impulsar la ejecución de acciones de

para planificar y ejecutar acciones de prevención y reducción de riesgos.
prevención principalmente, e incrementar su
capacidad de respuesta efectiva en caso de Fomentar la participación comunitaria en
desastres. la prevención de desastres.

Promover la priorización de ejecución de los

Fomentar la incorporación del concepto de
planes y programas de desarrollo que
prevención en la planificación del
consideren la prevención como uno de los
desarrollo.
componentes principales.

Coordinar la participación interinstitucional

para desarrollar una planificación conjunta Fomentar el fortalecimiento institucional.
que propicie el desarrollo sostenible del país
minimizando el efecto de los desastres.

Fortalecer Institucional y Operativamente el

Optimizar la respuesta a las emergencias y
Sistema Nacional de Defensa Civil para la
desastres
Prevención y Atención de Desastres.

2.4. ANÁLISIS DE POLÍTICAS:

POLÍTICA REGIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE

DESASTRES
Optimizar la gestión de desastres a nivel Regional, incorporando el
concepto de prevención y mitigación de desastres en el proceso de desarrollo y
lograr un sistema integrado, ordenado, eficiente y descentralizado con
participación de autoridades políticas, militares, religiosas y la población en
general, eliminando o reduciendo las pérdidas de vidas, bienes materiales y
ambientales y por ende el impacto socioeconómico.
ANALISIS:

Podemos observar que la política regional cumple con las siguientes características:
 Visión, imagen a futuro ( Responde a la pregunta a qué situación se pretende
llegar?) :
“Optimizar la gestión de desastres a nivel Regional”

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“Lograr un sistema integrado, ordenado, eficiente y descentralizado con
participación de autoridades políticas, militares, religiosas y la población en
general.”

 Hace mención a las razones del objetivo planteado ( Responde a la pregunta a

para qué?) :
“prevención y mitigación de desastres en el proceso de desarrollo”
“Eliminar o reducir las pérdidas de vidas, bienes materiales y ambientales y por
ende el impacto socioeconómico”
Esta declaración de principios y compromisos a nuestro parecer está bien
elaborada, ya que la optimización en lo referente a la prevención y mitigación; es
decir, a evitar o a disminuir la intensidad del desastre de una manera integrada
son pautas claves en la promoción antes, durante y después de cualquier desastre
natural o antrópico, cuya optimización apunta a un fin común y primordial
después de cualquier desastre; la minimización de pérdidas humanas, económicas
y ambientales.

2.5. ANÁLISIS DE PROGRAMAS:

1) Programa: Creación, instalación y consolidación de redes, procedimientos y

sistemas de detección y alertas.
2) Programa: Estimación de riesgos.
3) Programa: Valorización y Priorización de las actividades de Prevención y
Reducción de Riesgos.
4) Programa: Elaboración de Planes de Prevención y Atención de Desastres.
5) Programa: Incorporación de criterios de Prevención y Seguridad en los
Planes de desarrollo
6) Programa: Manejo y tratamiento de los asentamientos humanos e
infraestructura localizados en zonas de alto riesgo.
7) Programa: Articulación de la política ambiental y de prevención de
desastres.
8) Programa: Aplicar estrategias preventivas e integradas de los procesos y
productos industriales.
9) Programa: Fortalecer la ejecución del programa ciudades sostenibles.
10) Programa: Fortalecimiento del Sistema Regional de Defensa Civil.
11) Programa: Fortalecimiento de la Cultura de Prevención de Desastres.
12) Programa: Difusión de la información pública para la prevención y respuesta
adecuada de la comunidad en caso de desastre.
13) Programa: Incorporación de los principios doctrinarios y conceptos de
prevención de desastres y protección ambiental en la educación formal.
14) Programa: Elaboración de los Planes de Operaciones de Emergencia.
15) Programa: Fomento a la elaboración de Planes de Operaciones de
Emergencia por parte de las empresas públicas y privadas.
16) Programa: Puesta a prueba de los Planes de Operaciones de Emergencia.
17) Programa: Brindar atención de emergencia en forma adecuada y oportuna a
la población afectada por desastre.

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18) Programa: Diseño de mecanismos para el tratamiento preferencial de la
rehabilitación.

ANALISIS:

De los programas presentados, estamos de acuerdo con el planteamiento de

dichos programas ya que priorizan las actividades de prevención y reducción de
riesgos, además crean una cultura en la población sobre prevención de desastres
y protección ambiental. Ya que estos temas deben ser de información pública.

La mayoría de los programas descritos dan un servicio a la ciudadanía con

respecto a temas de gran importancia, como la prevención de riesgos; pero
adicionaremos unos cuantos de acuerdo a nuestro criterio:
 Programa Integral de Saneamiento Ambiental.
 Programa de Prevención de Desastres.
 Programa de Comunicación de Desastres.
 Programa de Educación.

2.6. ANÁLISIS DE PROYECTOS:

No se encontró proyectos en la información brindada, pero adicionaremos

algunos de acuerdo a nuestro criterio.
 Programa Integral de Saneamiento Ambiental.
 Proyecto 1: Construcción de relleno sanitario y tratamiento de residuos
sólidos.
 Proyecto 2: Construcción y mejoramiento del sistema de agua y
alcantarillado a nivel regional.
 Programa de Prevención de Desastres.
 Proyecto 3: Estudio de remodelación, reconstrucción, reubicación de
viviendas en peligro de colapsar en la zona monumental de la ciudad de
Chiclayo.
 Proyecto 4: Estudio de drenaje pluvial de las ciudades más afectadas por el
fenómeno El Niño-Dpto. Lambayeque.
 Proyecto 5: Evaluación y reforzamiento estructural de lugares de
concentración pública.
 Proyecto 6: Construcción de la Infraestructura para el monitoreo sísmico
en la Región.
 Programa de Educación.
 Proyecto 7: Capacitación y difusión de la doctrina de Defensa Civil y
Seguridad Ciudadana.

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 Proyecto 8: Fortalecimiento de la currícula de Defensa Civil en todos los
niveles y modalidades del sistema educativo.


CAPÍTULO III: CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y BIBLIOGRAFÍA

3.1.1. CONCLUSIONES:

Los objetivos de plan en su mayoría estuvieron bien, sin embargo algunos

expresaban causas, efectos que son innecesarios.
Los objetivos de plan se corrigieron, algunos tenían redundancia.
Según el análisis realizado del plan, su formulación está incompleta, pues le
faltan incluir metas.
Los estrategias del plan estuvieron bien elaboradas pues cubrían casi todo los
objetivos, menos el de: “Fortalecer institucional y operativamente el Sistema
Nacional de Defensa Civil para la Prevención y Atención de Desastres”, para
el cual se plantearon algunas estrategias.
Las políticas del plan estuvieron bien elaboradas, cumplen con todas las
partes que debe tener.
Los programas estuvieron mal elaborados pues es su mayoría no tenían
como resultados un servicio.
Los proyectos estuvieron bien elaborados, por lo que se plantearon nuevos
programas que tengan relación con los mismos.

3.2. RECOMENDACIONES:

Trabajar con más rigor en la elaboración de este plan ya que no se

encuentran metas por lo que no nos permite percibir lo que se llegara a ver
al final de la jornada.
Tener cuidado al momento de plantear los programas y proyectos del plan.

3.2.1. BIBLIOGRAFÍA:

 http://www.indeci.gob.pe/planes_proy_prg/p_estrategicos/nivel_reg/prpad_anca
sh.pdf
(Consultado 4 septiembre del 2016)

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