“2018 – Año del Centenario de la Reforma Universitaria”
(S-162/18)
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
C - Objeto. La presente ley tiene por objeto establecer la
incorporación de equipamiento para el calentamiento de agua por energ a solar t rmi a u otra fuente de energ a renova le en todos aquellos edificios existentes del sector público nacional.
C - trav s del uso ra ional de la energ a, son fines de la
presente ley:
a) Disminuir el impacto ambiental producido por el funcionamiento de
edificios existentes del sector público nacional.
edu ir el onsumo de la energ a a trav s de la efi ien ia
energética.
c) Utilizar energías renovables para el calentamiento de agua.
d) Proporcionar una calidad ambiental interior óptima y sustentable.
C - Construcciones del sector público nacional. Los
edificios existentes del sector público nacional cuya previsión de consumo de energía para la provisión agua caliente involucre un porcentaje significativo de su onsumo energ ti o total, de erán utili ar la energ a solar t rmi a u otra fuente de energ a renova le para el calentamiento del agua.
C - utoridad de pli a i n El oder Eje utivo a ional
designará la utoridad de pli a i n de la presente ley.
C - Funciones de la Autoridad de Aplicación. Corresponde
a la Autoridad de Aplicación:
a Esta le er los por entajes, parámetros y pla os a trav s de un
ronograma progresivo que tendrá omo ltima meta que el onsumo energéti o total utili ado para el alentamiento de agua en edifi ios e istentes del se tor p li o na ional pro eda de la energ a solar térmica u otra fuente de energía renovable. “2018 – Año del Centenario de la Reforma Universitaria”
b) Determinar las normativas exigibles y aplicables para el
equipamiento, en lo referente a su calidad y eficiencia, a los efectos del cumplimiento de la presente ley.
c) Velar por el cumplimiento de la presente norma.
d) Toda otra función que se requiera para alcanzar los fines
establecidos en la presente ley.
C - Reglamenta i n El oder Eje utivo reglamentará la
presente ley dentro del 180 días contados a partir de su promulgación.
C - Invítese a las provincias y a la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires a adherir a la presente Ley.
C - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Adolfo Rodríguez Saá.- María E. Catalfamo.-
FUNDAMENTOS
Señora Presidente:
El presente proyecto de ley puede ser caracterizado como el primer
paso hacia una Plan Nacional de Eficiencia Energética en construcciones existentes del sector público nacional.
En los últimos años, los arquitectos se han especializado en nuevas
tecnologías para reducir el consumo energético de los edificios, para climatizar adecuadamente el interior de los mismos, para utilizar sistemas de reutilización y ahorro de agua.
Pero todos estos conceptos han de ir acompañados por las premisas
básicas de la arquitectura tradicional, como son una adecuada elección del sitio, el uso de materiales locales, el manejo de residuos o su capacidad para reciclarlos.
De lo contrario es muy pro a le aer en lo que illiam e ons defini
a mediados del siglo XIX con una paradoja que lleva su nombre y en la que e presa que “aumentar la efi ien ia disminuye el onsumo instantáneo pero incrementa el uso del modelo lo que provoca un in remento del onsumo glo al”, lo que en otras pala ras significa que a medida que los avances de la tecnología aumenten la eficiencia en el uso de un recurso, el resultado más probable es que aumenta el onsumo total de ese re urso ( fr “ ratado de a entre rogreso y Medio m iente” – Estrategia 2010-2020. Gob. de la provincia de San Luis). “2018 – Año del Centenario de la Reforma Universitaria”
Según el cuarto informe de evaluación del Grupo Intergubernamental
de Expertos sobre el Cambio Climático de las Naciones Unidas (IPCC), se atribuye a los edificios y a la industria más del 41% del total de la reducción potencial de emisiones. Esto es particularmente cierto en los países en desarrollo, donde el acelerado proceso de urbanización e industrialización impulsa la mayor parte del aumento de la demanda energética y, por ende, de las emisiones de CO2. Las nuevas inversiones en edificios y la industria pueden ser mucho más eficientes que las del marco hipotético actual de referencia y aun más eficientes que en algunos países desarrollados.
En este conte to se de e us ar promover la redu i n del onsumo
de energ a a trav s de la efi ien ia energ ti a or ello es que ponemos en onsidera i n de esta Honora le Cámara el presente proye to de ley que promueve la utili a i n de energ a renova le para el calentamiento de agua.
Para ello, buscamos establecer que las construcciones existentes del
sector público nacional, cuya previsión de consumo de energía para la provisión de agua caliente involucre altos porcentajes del consumo energético total, deban contar con las instalaciones necesarias para el calentamiento de agua a través de la energ a solar t rmi a u otra fuente de energía renovable.
En la a tualidad, es posi le afirmar que la energ a el tri a sigue
siendo la forma más difundida y versátil de provisi n de energ a para todo tipo de actividad. Pero cuando la disponibilidad de recursos naturales y energéticos es cada vez menor, la necesidad de realizar un proceso de desarrollo sostenible para la sociedad hace que en toda a tividad se usque la efi ien ia, entendida omo “ onseguir más y mejores resultados con menos recursos”, lo ual se e presa en menores ostos de produ i n ( fr “ ratado de a entre rogreso y Medio m iente” – Estrategia 2010-2020. Gob. de la provincia de San Luis).
El concepto de eficiencia energética puede definirse como la
“redu i n del onsumo de energ a manteniendo los mismos servi ios energéticos, sin disminuir nuestro confort y calidad de vida, protegiendo el medio ambiente, asegurando el abastecimiento y fomentando un omportamiento sosteni le en su uso” ( fr “ ratado de Paz entre Progreso y Medio m iente” – Estrategia 2010-2020. Gob. de la provincia de San Luis). “2018 – Año del Centenario de la Reforma Universitaria”
Es importante la implementación de medidas de largo plazo
destinadas a una mejora en la eficiencia en la utilización de los recursos energéticos, no solamente de cara al cambio climático, sino también como complemento para contribuir al autoabastecimiento e independencia energética de nuestra Nación.
Es necesario promover un uso eficiente de la energ a es de ir, no se
trata necesariamente de consumir menos, sino de consumir mejor (cfr. “ ratado de a entre rogreso y Medio m iente” – Estrategia 2010- 2020. Gob. de la provincia de San Luis).
Para lograrlo se deben establecer una serie de a iones tendientes a
optimi ar la rela i n entre la antidad de energ a onsumida y lo que se o tiene de ella Se trata de administrar ade uadamente el uso de energ a, utili ando ni amente aquella que sea ne esaria para llevar a cabo un proceso y discontinuándola una vez que el proceso haya finalizado.
Este proyecto establece que todas aquellas construcciones existentes
del sector público nacional cuya previsión de consumo de energía para agua caliente involucre un porcentaje significativo del consumo energético total, deberán utilizar como parte del aporte energético a la energ a solar t rmi a para el alentamiento de agua u otra fuente de energ a renova le
odos los por entajes, parámetros y pla os men ionados
anteriormente, serán esta le idos por la utoridad de pli a i n a trav s de un ronograma que tendrá omo ltima meta que el onsumo energ ti o total utili ada para el alentamiento de agua pro eda de la energ a solar t rmi a u otra fuente de energ a renovable.
al ronograma será progresivo, en un todo de acuerdo al principio de
progresividad establecido en el artículo 4° de la Ley General del m iente ° , el ual pres ri e que “los o jetivos am ientales deberán ser logrados en forma gradual, a través de metas interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal que facilite la adecuación correspondiente a las actividades relacionadas con esos o jetivos”
En este contexto, no pueden dejar de mencionarse ejemplos de
derecho comparado latinoamericano en referencia a la temáti a en uesti n s podemos itar la legisla i n uruguaya a ley o de Energ a Solar rmi a de lara de inter s na ional la investiga i n, desarrollo y forma i n en su uso Esta le e as , en su art ulo °, que “2018 – Año del Centenario de la Reforma Universitaria”
a partir de los seis meses de promulgada la ley, los permisos de
construcción para centros de asistencia de salud, hoteles y clubes deportivos en los que su previsión de consumo para agua caliente involucre más del 20% (veinte por ciento) del consumo energético total, solo serán autori ados uando in luyan las instala iones sanitarias y de o ras para la in orpora i n futura de equipamiento para el alentamiento de agua por energ a solar t rmi a
ero omo ien se esta le i ut supra, en el presente proye to de ley
no se establece el porcentaje de forma expresa, sino que se deja a la Autoridad de Aplicación para que lo haga teniendo en cuenta todas las variables y circunstancias que inciden en ello.
am i n a t tulo ejemplifi ativo, es importante desta ar los importantes
avances que la provin ia de San uis ha reali ado en todo lo relativo a la materia am iental En el a o del i entenario de la atria, se reali el de septiem re de , la presenta i n del lan Maestro Ambiental de la provincia de San Luis, que se ha denominado “ ratado de a entre rogreso y Medio m iente”, una planifi a i n estrat gi a a die a os que tiene entre sus o jetivos ma ro la implementa i n de medidas de adapta i n y mitiga i n frente al am io limáti o
a provin ia de San uis tam i n ese mismo a o, y en el mar o de la
edi i n de la Conferen ia de las artes de la Conven i n Mar o de a iones nidas so re el Cam io Climáti o, y la ° Conferen ia de las artes a tuando omo euni n de las artes del roto olo de Kyoto (COP16/CMP , llev a a o el “Congreso de Cam io Climáti o, Constru i n Sustenta le y Efi ien ia Energ ti a” en el Sal n lan o de las Terrazas del Portezuelo de la ciudad de San Luis.
Terrazas del Portezuelo es un ejemplo excelente de como puede
ocuparse energ a renova le omo fuente de la energ a que ne esita todo edifi io para poder fun ionar, aunque va un paso más allá porque no es solamente se destina para el calentamiento del agua como se propone en el presente proyecto. Constituye un conjunto de edifi ios y un parque vi o donde se ha onstruido la nueva Casa de Go ierno provin ial, primer edifi io p li o e ol gi o del pa s Este edifi io, inaugurado el de julio de por el go ernador Dr l erto odr gue Saá, uenta on la ertifi a i n omo edifi io sustenta le otorgada por la Funda i n “ roye to Climáti o” ini iada por el premio Nobel de la Paz, Al Gore. “2018 – Año del Centenario de la Reforma Universitaria”
Es importante destacar que, en la nueva Casa de Gobierno provincial,
Energía San Luis S.A.P.E.M. ha llevado adelante la instalación de un campo fotovoltaico que permite que la Casa de Gobierno provincial “ erra as del orte uelo” uente on una importante fuente de energ a renovable. El mismo se constituye a partir de la implantación de paneles solares de células fotovoltaicas de alto rendimiento, en una superficie de cuatro hectáreas en el predio de Terrazas del Portezuelo, desde donde se genera energía eléctrica tanto para la Casa de Gobierno Ecológica, como también para inyectar a la red provincial.
Finalmente, es dable resaltar que la presente ini iativa en uentra su
ante edente en similares proye tos presentado ajo E pedientes S- S- y S- , los uales no fueron tratados en los periodos parlamentarios orrespondientes os dos primeros refer an solamente a las nuevas onstru iones de la dministra i n li a a ional Con el proye to S- presentado ha e dos a os atrás, se de idi dar un paso más y ha erlo apli a le a los edifi ios ya existentes. Para los casos de las nuevas construcciones se presentará otro proye to de ley denominado “Estrategia a ional de Constru i n Sustenta le para la dministra i n li a”, el ual tiene un o jeto más amplio, el de esta le er las ondi iones de sustenta ilidad e igi les en el dise o y la onstru i n de esas nuevas edificaciones.
Creemos que, por todas las razones desarrolladas anteriormente,
corresponde insistir con el estudio y tratamiento del presente proyecto por parte de este Honorable Cuerpo ya que de aprobarse, nuestro país contaría con una nueva herramienta que le permitirá enfrentar inteligentemente los efectos del calentamiento global.
or todo lo e puesto es que soli itamos a nuestros pares la