Riesgos Pacay Final

ESTUDIO DEL ANÁLISIS DE LAS MEDIDAS DE REDUCCIÓN DE RIESGO Y DESASTRE
MEDIDAS DE REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRE

PROYECTO: “MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DEL SERVICIO DE AGUA
POTABLE Y CREACION DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA
POTABLE EN PACAYCASA DEL DISTRITO DE PACAYCASA-HUAMANGA-
AYACUCHO”CODIGO SNIP: 370993”.
ESTUDIO DE MRRD
HHA
“Mejoramiento de la Línea de Conducción de Agua Potable de Reservorio Quicapata a Reservorio Libertadores 1 de la Ciudad de
Ayacucho”
CONTENIDO
I. MARCO NORMATIVO
II. INTRODUCCIÓN
III. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
3.1 Sistema de agua potable:
3.2 Ubicación política
3.3 Vías de acceso al proyecto
IV. METODOLOGIA
4.1 Planificación
V. MARCO LEGAL APLICABLE AL PROYECTO
5.1 Política Nacional del GDR
5.2 Instituto Geofísico del Perú
5.3 Instituto Geológico Minero Metalúrgico del Perú-INGEMET
5.4 Instituto Nacional de Defensa Civil
5.5 Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil
5.6 Instituto Nacional de Cultura
5.7 Política Nacional Ambiental aprobada mediante D.S. N°012-2009-MINAM
5.8 Directiva N° 012-2017-OSCE/CD Gestión de Riesgos en la Planificación de la
Ejecución de Obras
VI IDENTIFICACIÓN DE RIESGO
6.1 Diagnóstico situacional actual
6.1.1 Diagnóstico situacional actual
6.2 Identificación de peligros
6.2.1 Peligro por grandes avenidas
6.2.2 Huaycos o Llocllas
6.2.3 Lluvias torrenciales
6.2.4 Análisis de amenazas y riesgo
6.2.5 Resumiendo algunos planteamientos
6.2.6 Posibles efectos de los desastres
6.2.7 Riesgo Geofísico, geológico y geotécnico
VII. ANALISIS DE RIESGO
7.1 Vulnerabilidades localizadas por sector
7.1.1 Vulnerabilidad Física
7.1.2 Vulnerabilidad Económica
7.1.3 Vulnerabilidad Social
7.1.4 Vulnerabilidad Política e Institucional
7.2 Determinación de la vulnerabilidad total
7.3 Evaluación del riesgo
VIII. PLANIFICCIÓN DE RESPUESTAS AL RIESGO
IX. ASIGNACIÓN DE RIESGO
X. CONCLUSIONES
XI. PRESUPUESTO
BIBLIOGRAFIA
GLOSARIO.
“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y CREACION DE LA PLANTA DE
“MEJORAMIENTO
TRATAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO
DE AGUA POTABLE EN DE AGUA POTABLE
PACAYCASA DEL Y CREACIONDE
DISTRITO DEPACAYCASA
LA PLANTA DE TRATAMIENTO- DE
- HUAMANGA
AGUA POTABLE EN PACAYCASA DEL DISTRITO DE PACAYCASA - HUAMANGA - AYACUCHO "
AYACUCHO "
I. MARCO NORMATIVO
- Directiva N° 012-2017-OSCE/CD Gestión de Riesgos en la Planificación de la

Ejecución de Obras
- Ley N° 29664, ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
- Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley N°
29664, que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
II. INTRODUCCIÓN:
El Proyecto “MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DEL SERVICIO DE AGUA
POTABLE Y CREACION DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE
EN PACAYCASA DEL DISTRITO DE PACAYCASA-HUAMANGA-AYACUCHO”
tiene como uno de sus objetivos centrales: Bajar las incidencias de enfermedades
infecciosas y parasitarias en el sector de abastecimiento de los lugares de Orcasitas,
Huayllapampa, Pacaicasa y Compañía, que se logrará con el consumo de agua no
contaminada con el incremento de continuidad del servicio de agua Potable, además
de impartir conocimientos y capacitación adecuados en educación sanitaria.
Uno de los objetivos importantes del Proyecto es dar continuidad adecuada del Servicio
de Agua Potable, mejorando la capacidad de conducción de las líneas y lograr el
abastecimiento con una continuidad de servicio de 24 horas en la zona de estudio, para
lo cual se garantiza una suficiente producción de agua.
La ejecución del presente proyecto, mejorara la eficiencia de la gestión Operacional y
Comercial de la EPS, permitirán alcanzar metas programadas, en busca de los
objetivos y la visión en el mediano y largo plazo.
El Estudio de Análisis de Riesgo, para el presente Proyecto de Inversión Pública
permitirá la identificación de peligros y vulnerabilidades al cual está expuesta durante
todas las etapas; logrando así la aplicación eficiente de medidas que permitan
minimizar los impactos, asegurando la inversión pública y garantizando el cumplimiento
del ciclo de vida del proyecto
El Análisis de las Medidas de de Reducción de Riesgo de Desastre (MRRD), es una
metodología que permite identificar, analizar y evaluar probables daños y pérdidas a
consecuencia de la manifestación de una amenaza sobre elementos en condiciones
de vulnerabilidad y plantear medidas de carácter correctivo, prospectivo y operativo
para reducir el riesgo.
Se identificó las áreas expuestas a posibles riesgos de desastre que generarían
pérdidas económicas de la inversión del PIP al producirse posibles eventos naturales
que podrían afectar la sostenibilidad del proyecto; para lo cual se recomienda las
medidas de tipo correctivo, prospectivo y operativo, de orden estructural (gaviones,
muros, protección en las tuberías, banquetas en los taludes y zanjas de coronación)
con la finalidad de disipar la energía proveniente de estos riachuelos formados en la
quebradas, proteger ante posibles deslizamientos, posibles grandes avenidas en el
cauce del río y las medidas de orden no estructural orientados principalmente a la
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organización de la población en coordinación con Defensa Civil, talleres y charlas,

reubicación, y elaboración de algunas ordenanzas a fin de minimizar el riesgo y
vulnerabilidad y garantizar la sostenibilidad del proyecto.
La determinación del riesgo para fines de gestión es laboriosa y complicada debido a
la interrelación entre los factores del riesgo, la complejidad de los sistemas físicos y
sociales involucrados y los procesos que generan las pérdidas. Además de resolver
estos problemas, es necesario que haya vías de comunicación entre los especialistas
en la materia y las autoridades competentes para que los resultados del análisis
trasciendan a los ámbitos de la gestión nacional y regional o provincial.
Cuando en un proyecto no se analiza el análisis de riesgo y no se adoptan medidas
para evitar su vulnerabilidad, es probable que dicha inversión no cumpla con las
condiciones establecidas en el SNIP para el otorgamiento de su declaratoria de
viabilidad.
El proyecto cuenta con una estimación detallada del peligro en base a los efectos
locales de amplificación por condiciones de topografía, subsuelo y clima. Estas
condiciones particulares, que pueden variar en cada cierto tramo de la línea de
conducción de agua potable proyectada, pudiendo ocasionar un aumento o
disminución de la intensidad, de la frecuencia o del área de influencia de los
fenómenos.

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III. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO.

3.1 SISTEMA DE AGUA POTABLE:
Comprende lo siguiente:
Captación:
 Del río Yucaes en el Kilómetro de progresiva 0+000 con un volumen de caudal
recolectado de 9.8 litros y proyectándose en este punto la construcción de un
baraje fijo que. Seguidamente se tendrá la línea de conducción hasta el sector de
la Planta de Tratamiento de Agua Potable ubicado en el Kilómetro 24+300
cercano a la carretera Ayacucho – Huanta.
Línea de Conducción:
 La línea de conducción abarca desde la Captación hasta la Planta de Tratamiento
de Agua Potable a 24 kilómetros cercano a la zona de Orcasitas. En el trayecto
está proyectado varios cruces de concreto armado de diferentes luces todo ello
proyectado para esquivar las agreste forma de la naturaleza en el recorrido de
las líneas de conducción, asimismo se tiene contemplado la proyección de muros
de protección y banquetas en las pendientes ante posibles deslizamientos. La
tubería a utilizar es de HDPE de 8” de diámetro nominal del tipo HDPE
 Construcción de varios cruces Aéreos de concreto Armado mediante Zapatas y
Columnas, ubicado en la Quebrada existente en el trayecto de toda la línea de
conducción entre las más importantes son los cruces ubicados en el puente
Yucaes, en el puente Muyirina, en el puente Chacco y el puente Pongora, todo
eso con la finalidad de sobreponerse al agreste y complejo sistema de
conducción de la línea de conducción de este proyecto.
 Reposición de Pavimento de concreto rígido y mampostería de piedra, en las
zonas donde existe pavimento rígido se tendrá de realizar el corte de los mismos,
y la reposición, previo verificación de compactado del suelo.
 Reinstalación de redes de agua, en los puntos donde hubiere rotura de las
tuberías de agua o desagüe se tendrán que reparar y reinstalar, al igual que en
el caso de las conexiones domiciliarias respectivas.
 Educación Sanitaria: Se desarrollara charlas informativas a las familias de la zona
de influencia por un personal capacitado.
 Plan de Manejo Ambiental.

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Planta de Tratamiento:
 La Planta de Tratamiento de Agua Potable está ubicada en el sector Orcasitas

cercano a la carretera Ayacucho-Huanta comprende: un reservorio circular de
180m3, un sedimentador de limpieza y rebose, floculador junto a un decantador
más sus respectivos filtros, sala de dosificación acondicionada, un pequeño
laboratorio de físico químico y bacteriológico, estación de bombeo al tanque
elevado, caseta de guardianía, caseta de panel solar, almacen y el lecho de
secado.
Reservorio
 En la planta de tratamiento se proyecta un reservorio circula con un diámetro de

9.60 m, con una capacidad de 180 m3 que sirve para el almacenamiento de agua
potable para el consumo humano de la población beneficiario de este proyecto,
alimentando las localidades de Compañía, Orcasitas, Pacaicasa y
Huayllapampa. El reservorio circular es de material de concreto armado.
3.2 Ubicación política

Región : Ayacucho
Provincia : Huamanga
Distrito : Pacaicasa
Localidades : Oracasitas, Huayllapampa, Compañía y el mismo
Pacaicasa.
Altitud : 2,353 m.s.n.m.
Clima : Templado seco
La Región Ayacucho, está situada en la sierra central, en el área meridional del Sur
entre la cordillera oriental y central de los andes del Perú, tiene una superficie de 43,814
km2, su ubicación en nuestra planeta está comprendido entre 13° 9' 56" latitud sur, 74°
13' 40" longitud Occidental, y a 2,761 metros sobre el nivel del mar.
El Proyecto se circunscribe en el distrito de Pacaicasa perteneciente a la provincia de

Huamanga y se encuentran establecidos en un área de territorio urbano medianamente
poblado. En la cual se han establecido; barrios urbanizaciones, asociaciones de
vivienda, pueblos jóvenes, etc.

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3.3 Vías de acceso al proyecto

El acceso al área del proyecto se realiza desde Ayacucho mediante la utilización de la
carretera trayecto Ayacucho – San Francisco de manera asfaltada a 25 minutos en
camioneta.
País: PERU
Región: AYACUCHO
Distrito: PACAYCASA

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3.4 Características generales de la zona en estudio

La zona de estudio en la cual se ejecutara el presente proyecto, se encuentra
emplazada dentro del área rural y urbana del distrito de Pacaicasa. Presenta una
topografía accidentada donde se observa quebradas con pendientes pronunciadas,
zonas de deslizamientos, la carretera principal Ayacucho – San Francisco, ríos y
arroyos que cruzan o están cercanas al área de influencia del proyecto
La zona en evaluación tiene las siguientes características
 El proyecto se encuentra ubicado en la cuenca del río Yucaes y en la Vertiente del

Atlántico.
 El proyecto se encuentra ubicado en área con precipitación que van de 400 – 600 m
 El proyecto se encuentra ubicado en un área con frecuencia baja de heladas.
 El proyecto se encuentra ubicado en un área con una calificación sísmica de medio.
 El proyecto se encuentra ubicado en un área con una calificación de recurrencia del

Fenómeno el Niño de moderado
 El proyecto se encuentra ubicado la zonificación Sísmica Nº 2 y el Factor G de 0.25.
 El proyecto se encuentra ubicado en un área cuyas isoaceleraciones se encuentran

entre 300 y 250.
 El proyecto se encuentra ubicado en un área donde no se evidencian fallas
estructurales.
 El proyecto se encuentra ubicado en un área con una Geomorfología conformada por:
Ladera de Montaña Fuertemente Empinada y parte de la línea de conducción en la
Zona Urbana.
 El proyecto se encuentra ubicado en un área con los siguientes rangos de pendientes:
Leve pendiente 5-8%, Fuertemente Inclinado 8-15% y Muy Empinado 50-75% en
algunos sectores.
 El proyecto se encuentra ubicado en un área con la siguiente Vegetación: Vegetación

Arbustiva, Bosque Seco y áreas Urbanas.
 El proyecto se encuentra ubicado en un área con presencia de flora endémica y otras

ubicadas en ausencia de flora endémica.
3.4.1 Características socio económicas

Se desarrollará en forma somera los parámetros socioeconómicos, climatología,
geomorfología y geología. Para dar una idea del contexto global en la que se encuentra
la zona de influencia del proyecto.
Dentro del contexto de bajos niveles de vida, desnutrición y el abandono en que se

encuentra la población del área de influencia, se observa la carencia de una
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infraestructura adecuada para proporcionar la formación humana, educativa y de apoyo

alimentario.
En los últimos años la economía de la región Ayacucho ha experimentado un

importante salto en su crecimiento, como el resultado del crecimiento de la economía
peruana. En base a la información del INEI, la empresa Macro Consult dice que “el
crecimiento del PBI departamental ha experimentado un salto, pues tras crecer a un
ritmo promedio de 2,2% periodo 1995-2000, en el periodo 2000-2003 en 3,4%”. Según
la información del BCR, el valor bruto de producción (VBP), de bienes de los sectores
agropecuario y minero de la región aumentó en 15,3% en el año 2006, mayor a la
información del Centro de Investigación Económica (CIE) de Perú Cámaras, “que el
PBI de Ayacucho habría crecido 6,7% en el año 2006”, destacando entre las regiones
de mayor crecimiento a nivel nacional.
A. Inflación y Tipo de Cambio
El índice de Precios al Consumidor (IPC) de la Región de Ayacucho registró un

incremento de 1,29% en el año 2006, menor al reportado en el año 2005 cuando
aumentó 2,01%. Los precios de esta región muestran una tendencia decreciente, de
manera similar a lo que se observa a la mayoría de las regiones del país.
Los grupo de consumo que reportan las mayorías alzas de precios en el año 2006
fueron: alquiler de vivienda muebles, enseres y mantenimiento de la vivienda (2,59%);
vestido y calzado (1,60%); otros bienes y servicios (1,45%); y alimentos y bebidas
(1,14%). De Otro lado, los grupos consumo que reportaron las mayores caídas de
precios fueron: transportes y comunicaciones (-1,57%); y esparcimiento, diversión,
servicios culturales y de enseñanza (-0,43%). En cuanto al tipo de cambio para en el
mes de setiembre del 2010 en el mercado bancario se cotizaba en S/. 2,83 mientras
que en el mercado informal se cotizaba en S/. 2,80 la compra y 2,85 la venta.
B. Producción Sectorial
B.1 Agrícola
El sector agrícola tiene una amplia gravitación económica en la región Ayacucho por
su contribución en la generación de empleo. La extensión del área agrícola de esta
región asciende a 208 336 hectáreas, de la cuales 47% de la cochinilla del Perú, el
22,5% de la tuna, el 23% de cacao y el 5,5 de la lúcuma. Sin embargo, pese a este
potencial, la mayoría de ellos no registra una participación significativa en el valor bruto
de producción (VBP) agrícola de la región. En términos de VPB agrícola de Ayacucho,
los cultivos más importantes son: papa, trigo, maíz amiláceo, cebada grano, café y
cacao,
Las estadísticas del Banco Central de Reserva del Perú (BCRP), sobre la base de la
información del Ministerio de Agricultura, correspondiente periodo enero –diciembre
2006 muestran que la producción agrícola de esta región creció 17,3% respecto al año
anterior. Este buen desempeño del sector agrícola ayacuchano es resultado de la
mayor producción de papa (40,8%), favorecido por su comercialización en forma
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directa en los mercados de Ica, Lima y otras ciudades de la costa. Otros cultivos que
han impulsado la producción agrícola de la región fueron la yuca (67,9%), debido a la
sustitución de cultivos y el olluco (28,7%), debido a la mayor área cultivada ante el
incremento de su demanda.
La superficie sembrada en el periodo agosto - diciembre de la campaña 2006/2007
aumentó 10,2% respecto al mismo periodo de la campaña precedente debido a las
mayores siembras de papa (18,3%), en lo que influyen factores como las favorables
condiciones climáticas favorables, la ampliación de la frontera agrícola en la zona de
influencia del río Cachi y los buenos precios de la campaña anterior. También se
incrementó la superficie sembrada de maíz amiláceo (7,3%) y arveja grano seco
(16,7%).
B.2 Pecuaria
El sector pecuario de la región Ayacucho se característica por su veracidad de
productos. En términos del VPB pecuaria, los principales productos son: carne de
vacuno (8925 TM), ovinos (1960 TM), aves (505 TM), porcinos (2768 TM), caprinos,
alpacas y llamas.
B.3 Turismo
El turismo es una de las actividades más importantes de la región Ayacucho, no en
vano seis de sus once provincias están consideradas dentro de los circuitos turísticos
nacionales. Sin embargo, el potencial turístico que ofrece la región aun es grande,
razón por la cual, se requiere realizar un análisis adecuad de sus característica y
diseñar políticas que permitan aprovechar al máximo las ventajas comparativas que
ofrece. Existen 157 hoteles de distintas categorías, durante el año 2006 visitaron 160
797 turista nacionales y 5 701 extranjeros. Es tan molestoso para los turistas
hospedados en hoteles la ausencia del agua.
B.4 Sector Minería
La minería es la actividad económica de menor participación dentro de la producción
de la región Ayacucho. La minería ayacuchana registraba una participación de apenas
1,92% en el PBI regional, equivalente a US$ 8,5 millones en el año 2005. Pese a estos
bajos niveles de producción, Ayacucho se características por su gran dotación de
recursos minerales. Así tenemos que en la minería metálica se explota Zinc (15528
TMF), cobre (435 TMF), oro (462 KgF), plata (11664 KgF), plomo (KgF), hierro,
tungsteno, cadmio y estaño.
B.5 Empleo
Según información del Ministerio de Trabajo y Promoción de Empleo, sobre la base de
la Encuesta de Hogares Especializada de Niveles de Empleo, realizada en diciembre
de 2009, la población en Edad de Trabajar (PET) de la ciudad de Ayacucho, capital de
la región Ayacucho, sumaba 103 421 en el año 2009, y la Población Económicamente
Activo (PEA) totaliza 50 406, desocupada 4 623, siendo la tasa de desempleo 8,4% y
adecuadamente empleados 43,5%.

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Cuadro Nº 3-4: Distribución de la población económicamente activa 2009
PEA Indicadores en Porcentajes Sub empleo Ingreso

Población en Adecuadam
familiar
Edad de ente
Ratio Percápita
Trabajar (PET) Desocup Tasa de Tasa de Por empleados
Total ocupada Empleo/ Total S/.
ada Actividad Desempleo Ingresos
Pobalción
103,421 55,028 50,406 4,623 53,3 48,7 8,4 48,1% 38,8% 43,5% 206.8
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promoción de Empleo, 2009
La PEA está distribuida para las actividades extractivas representa 5,3%, industria
manufacturera 9,5%, construcción 8,9%, comercio 26,7%, servicios no personales
37,4%, servicios personales 10,2%, hogares 2,1%.
Por actividad económica, la PEA de la ciudad de Ayacucho se concentraba en la
categoría ocupacional, para asalariados privados 24,5%, independientes 38,4%,
empleador 6,0% sector público 21,8%, trabajador familiar no remunerado 7,2%,
trabajador doméstico 2,1% resto 0,1%.
C. Dinámica Económica
La actividad económica a la que más ayacuchanos se dedican es el sector comercio al
por menor con un 7,68%, distribuidos en mercados de abastos bodegas, tiendas, ferias,
etc., alcanzando ocuparse 11 887 personas. Otro sector a la que se dedican es a la
actividad de enseñanza con un 4,18%, albergando a 6 465 docentes. Como tercer lugar
de ocupación se encuentra transportes y comunicaciones representando el 3,19% y
como cuarto lugar industrias manufactureras, este sector alberga a los micros, pico
empresas ofreciendo 4 680 puestos de trabajo a igual número de personas. Si
sumamos los cuatro primeros actividades a la que se dedican los ayacuchanos
encontramos que la mayoría de ellos se dedican en la zona urbana, justo en la
jurisdicción del PIP. Entonces ellos están directamente relacionados con los servicios
de agua potable y alcantarillado así como con los demás servicios básicos. Si
estimamos el ingreso de estas personas encontramos en promedio por igual o por
encima del mínimo vital.

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Cuadro Nº 3-5: Actividad económica según rubros de ocupación

San Juan Jesús
Categorías Ayacucho Total %
Bautista Nazareno
Agri.ganadería, caza y silvicultura 2,131 1,073 579 3,783 2.44
Pesca 5 2 1 8 0.01
Explotación de minas y canteras 121 45 15 181 0.12
Industrias manufactureras 3,552 849 279 4,680 3.02
Suministro electricidad, gas y agua 105 23 8 136 0.09
Construcción 2,859 1,143 321 4,323 2.79
Venta,mant.y rep.veh.autom.y motoc. 767 252 313 1,332 0.86
Comercio por mayor 451 206 73 730 0.47
Comercio por menor 7,932 2,857 1,098 11,887 7.68
Hoteles y restaurantes 2,343 885 314 3,542 2.29
Transp.almac.y comunicaciones 3,101 1,255 577 4,933 3.19
Intermediación financiera 310 64 24 398 0.26
Activit.inmobil.,empres.y alquileres 2,412 480 245 3,137 2.03
Admin.pub.y defensa;p.segur.soc.afil. 2,228 616 270 3,114 2.01
Enseñanza 4,508 1,373 584 6,465 4.18
Servicios sociales y de salud 1,490 424 142 2,056 1.33
Otras activi. serv.comun.,soc.y personales 1,546 419 182 2,147 1.39
Hogares privados y servicios domésticos 1,003 322 132 1,457 0.94
Organiz.y organos extraterritoriales 2 2 0.00
Actividad económica no especificada 1,503 343 105 1,951 1.26
NSA : 62,566 25,826 10,137 98,529 63.65
Total 100,935 38,457 15,399 154,791 100
Fuente: Censo INEI 2007
Según la Ley Nº 27711. Ley de Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo,

establece que es atribución de dicho ministerio concertar la política de remuneraciones
mínimas, que a través de un decreto supremo recientemente ajustó a S/. 600 nuevos
soles como remuneración mínimo vital.
Siendo el servicio de agua potable y alcantarillado, indispensable, y teniendo en cuenta
el ingreso familiar per cápita y la referencia de remuneración mínima vital, se podría
decir que hay predisposición al pago por el servicio, siendo la tarifa promedio por agua
potable.
D. Situación de Pobreza
Las condiciones de pobreza en el distrito de Pacaicasa según fuentes de la INEI son

de tendencia de pobreza en vías de reduccion si comparamos con los distritos
principalmente de la zona rural de Sur de Ayacucho. Estos distritos se encuentran
categorizados en el Quintil 3 y 2 respectivamente; lo que indica que las personas no
necesariamente son muy pobres; es decir, cuentan con las condiciones necesarias
para solventarse económica y socialmente.

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Cuadro Nº 3-6: Mapa de pobreza distrital, Foncodes 2006, con indicadores

actualizados con el censo del 2007
Indice de
Población % poblac. % Poblac. sin % Poblac. sin % Poblac. sin % mujeres % niños 0-12 Tasa desnutric. Desarrollo
distrito 2007 Rural Quintil 1/ agua desag/letr. electricidad analfabetas años Niños 6-9 años Humano
AYACUCHO 100,935 2% 3 6% 8% 13% 11% 27% 21% 0.5939

ACOCRO 8,953 89% 1 67% 34% 71% 41% 37% 49% 0.5009
ACOS VINCHOS 5,100 88% 1 28% 24% 73% 46% 36% 43% 0.4865
CARMEN ALTO (*) 16,080 6% 2 14% 15% 23% 22% 32% 38% 0.5479
CHIARA 6,307 75% 1 43% 39% 75% 35% 33% 38% 0.5133
OCROS 5,615 81% 1 49% 15% 82% 31% 35% 39% 0.5322
PACAYCASA 2,842 55% 1 16% 37% 32% 29% 31% 34% 0.5454
QUINUA 6,115 62% 1 64% 80% 37% 36% 28% 41% 0.5193
SAN JOSE DE TICLLAS 2,442 93% 1 92% 40% 39% 37% 31% 39% 0.4999
SAN JUAN BAUTISTA 38,457 2% 2 4% 6% 12% 12% 29% 32% 0.5649
SANTIAGO DE PISCHA 1,467 66% 1 67% 33% 37% 35% 29% 39% 0.5116
SOCOS 6,903 84% 1 52% 12% 29% 41% 34% 41% 0.4941
TAMBILLO 5,068 96% 1 17% 20% 49% 36% 36% 44% 0.5169
VINCHOS 15,787 96% 1 61% 23% 56% 47% 39% 48% 0.49
JESUS NAZARENO 15,399 7% 3 5% 7% 9% 12% 27% 35% 0.551
1/: Quintiles ponderados por la población, donde el 1=Más pobre y el 5=Menos pobre
(*)Nota: En caso del distrito de Carmen Alto de la provincia de Huamanga no fue censado. Los datos
corresponden al Censo del 2005.
Fuentes: Mapa de Pobreza 2006 – FONCODES.
E. Estado situacional
E.1 Vivienda
En la provincia de Huamanga, el 73.16% de la población tiene casa propia totalmente
pagada, mientras que el 14.32% de la población vive en casa alquilada, Así mismo un
5.30% de la población su vivienda fue cedida por otro hogar o institución. En el caso
del distrito de Pacaicasa se refleja los mismos indicadores con un margen de error
inferior al 20%
La vivienda y los servicios básicos que posee la familia son otros indicadores de la
calidad de vida de la población. Los datos recolectados por el último Censo de
Población INEI 2007, también permiten hacer una aproximación a las condiciones de
vida y su relación con los niveles de pobreza de la población.
Dentro del área del proyecto, las viviendas en su mayoría son de material de albañilería
de adobe, de 1 a 2 pisos, existe una diferencia de materiales utilizados en la
construcción de acuerdo a la cercanía de la ubicación hacia el centro del distrito de
Pacaicasa. El mayor porcentaje de estas calles se encuentra sin pavimentar con
concreto tipo rígido, hay más calles angostas que avenidas, existen pocas áreas
verdes.

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Cuadro Nº 3-7: Tipo de vivienda
Fuente: CENSO INEI 2007
F. Actividad socio cultural
 Folklore:
Referente a las actividades folclóricas, son las mismas de una comunidad colona,
que celebran fiestas patrias, patronales y comunales.
G. Servicios
 Salud:
En el distrito de Pacaicasa la atención integral de salud, se realiza a través del
puesto de Salud ubicado en el mismo distrito, complementando con
establecimientos de salud ubicados en la ciudad de Ayacucho.
Las estadísticas que maneja Dirección Regional de Salud indican que el distrito de
Pacaicasa presenta incidencias en enfermedades de tipo respiratorio (en mayor
porcentaje), infecciosas parasitarias y del sistema digestivo, en el siguiente cuadro
se muestran la cantidad de casos y porcentaje que estos representan. Las tres
primeras enfermedades muestran el incremento progresivo de los casos desde
2007 al 2009, en 36,17; 13,75 y 37,29% respectivamente, la misma sustenta los
frecuentes casos de enfermedades vinculados a mal manipuleo (hábitos de
higiene) o escaso servicio de agua potable en la zona de estudio.
Cuadro Nº 3-8: Diez primeras causas de morbilidad general.
2007 2008 2009

N° Morbilidad General
Cantidad % Cantidad % Cantidad %
1 ENF. DEL SISTEMA RESPIRATORIO 18,562 35.45 21,321 30.93 25,276 39.53
2 ENF. DEL SISTEMA DIGESTIVO 15,247 29.12 16,891 24.51 17,343 27.12
3 CIERTAS ENF. INFECCIOSAS Y PARASITARIAS 5,682 10.85 6,572 9.54 7,801 12.20
4 ENF. DEL SISTEMA GENITOURINARIO 6,587 12.58 7,851 11.39 6,237 9.75
4 TRAUMATISMO, ENVENENAMIENTOS 2,554 4.88 3,111 4.51 3,186 4.98
6 ENF. DE LA PIEL Y DEL TEJIDO SUBCUTÁNEO 850 1.62 9,321 13.52 1,098 1.72
7 ENF. ENDOCRINAS, NUTRICIONALES Y METAB. 1,022 1.95 1,582 2.30 906 1.42
8 ENF. DEL OJO Y SUS ANEXOS 589 1.12 765 1.11 728 1.14
9 ENF. DEL SIST, OSTEOMUSC. Y TEJ. CONJUNTIVO 698 1.33 859 1.25 719 1.12
10 ENF. DEL OIDO Y DE LA APOFISIS MASTOIDES 568 1.08 652 0.95 646 1.01
Total 52,359 100.00 68,925 100.00 63,940 100.00
Fuente: Dirección Regional de Salud. SIS 2007, 2008 y 2009.

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La Dirección Regional de Salud Ayacucho, como órgano rector formula propuestas

para la solución de los problemas Socio Sanitarios de ésta población, por ello se
ha preocupado en mejorar los indicadores de salud y disminuir las tasas negativas
de morbilidad y mortalidad, obteniendo una esperanza de vida de 63.8 años, tasa
bruta de mortalidad general de 9.1 por mil habitantes, Mortalidad infantil de 57.3
por mil nacidos vivos, mortalidad materna de 26.6 por 10,000 nacidos vivos, tasa
de natalidad de 25.8 por mil Habitantes. Y una tasa de fecundidad global de 4.2
hijos por mujer, con tasa de desnutrición de 33.6% en menores de 05 años y una
tasa de analfabetismo de 12.1%.
En términos generales, en el tema de la salud se observan dos problemas: la
limitada cobertura de los servicios y las diferencias de acceso. No obstante, en los
últimos años se han observado avances en la política nacional de salud. Así, el
tratamiento de las enfermedades como la diarrea aguda (EDA) y la insuficiencia
respiratoria aguda (IRA) en establecimientos de salud ha aumentado, en particular
en las áreas rurales. Con relación a la salud materna, el porcentaje de cobertura
del parto institucional se incrementó, así como los controles prenatales. Estas
mejoras se habrían dado por la implementación del Seguro Integral de Salud y la
ejecución de algunos proyectos e inversiones en salud.
Es evidente que el índice de enfermedades está correlacionado ante todo con la
zona donde se encuentran las viviendas. El riesgo más alto está en la periferia. Muy
probablemente son las condiciones generales de la vida de los pobladores de estas
zonas, las que causan la diferencia entre los índices de enfermedades, entre ellos
la higiene personal y general del hogar, la preparación de comidas, el estado
nutricional y el ambiente directo de la vivienda, factores aparentemente más
críticos.
Existen casos que no siempre se visita para la atención al centro de salud, sino
recurren a un médico particular (población pudiente) y/o se curan con
medicamentos caseros o se auto medican.
h. Educación:
A nivel de la provincia de Huamanga y el distrito de Pacaicasa la tasa de
analfabetismo es de 29.6%, siendo esta una de las más altas del país afectando
especialmente a mujeres. Gran parte de la población tienen el quechua como
lengua materna.
Los hombres tienen en promedio 7 años de educación, las mujeres 5 años. Existen
grandes diferencias por clase social y generación; las generaciones jóvenes tienen
niveles educativos significativamente mejores. Sin embargo, existe una demanda
a una educación superior no satisfecha.
El analfabetismo funcional (analfabetos y primaria no concluida) llega a un 20,8%
de la población económicamente activa (39,5% en la clase baja inferior). El 12,6%
de la PEA sólo hablan quechua. Al otro lado de la escala educativa, que muestra
una fuerte correlación con la clase social, están los 34,9% de la PEA que tienen un
nivel encima de la secundaria. Generalmente el nivel educativo de las mujeres es
un poco más bajo que la de los hombres pero no hay diferencias marcadas con
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excepción de analfabetos donde la relación entre hombres y mujeres llega a 1:3. El

nivel educativo de la población joven es significativamente mejor que la de sus
padres. En el siguiente cuadro se muestran los indicadores de educación a nivel
del distrito de Pacaicasa.
Cuadro Nº 3-9: Indicadores de analfabetismo.
A nivel del distrito de Pacaicasa, se tiene diversos centros educativos, lo cual

mostramos:

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IV. METODOLOGÍA
La identificación de riesgos se inicia con el conocimiento exhaustivo de los peligros que
pueden ser fuente de riesgo de una instalación.
El objetivo es conocer los sucesos que en una actividad o instalación puedan dar lugar
a un daño.
La identificación de peligros se desarrolla en base al siguiente esquema de trabajo:
4.1. Planificación.
El objetivo de la planificación es preparar el material que será necesario en el proceso

de identificación de peligros y definir el objetivo y alcance del trabajo (COEPA. El riesgo
ambiental. Guía de Gerencia de Riesgos Ambientales. 2007).
Figura N° 4.1: Identificación de peligros
Fuente: Manual MEF-GTZ 2006
El Análisis Participativo del Riesgo de Desastres que se presenta, está conformado por
varias etapas, las mismas que deberán ser confirmadas en cuanto a su secuencia por
el equipo que desarrolle el análisis, en función al nivel de información sobre el tema, y
de acuerdo a las características de la población y al grado de desarrollo del proceso de
planificación donde está contextualizado.
Figura N° 4.2: Flujograma del Desastre-Sector Público
Fuente: MINAM 2012 Diplomado en ZEE

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Figura N° 4.3: Proceso para realizar un análisis de riesgo.
Fuente: Fuente: Manual MEF-GTZ 2006

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Figura N° 4.4: Flujograma de decisión para evaluar los elementos del riesgo: peligros y
vulnerabilidades.
Fuente: Comisión Multisectorial para la Reducción de Riesgos de Desastres-CMRRD/AdR.

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Figura N° 4-5: El MRRD en los módulos de un PIP en el marco del SNIP
Fuente: Comisión Multisectorial para la Reducción de Riesgos de Desastres-CMRRD/AdR.

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Figura N° 4-6: Matriz de peligros

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Figura N° 4-7: Matriz de vulnerabilidad
Fuente: CENEPRED-2015
Para fines de la Evaluación de Riesgos, las zonas de vulnerabilidad pueden estratificarse en

cuatro niveles: bajo, media, alta y muy alta, cuyas características y su valor correspondiente
se detallan a continuación

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Figura N° 4-8: Matriz de riesgos

“MEJORAMIENTO
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Fuente: CENEPRED-2015

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Ayacucho”
Ayacucho”

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CAPÍTULO V:
MARCO LEGAL APLICABLE AL ESTUDIO

5.1 POLÍTICA NACIONAL DE GRD – COMPONENTES Y PROCESOS
COMPONENTES:
a. Gestión prospectiva: Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan

con el fin de evitar y prevenir la conformación del riesgo futuro que podría
originarse con el desarrollo de nuevas inversiones y proyectos en el territorio.
b. Gestión correctiva: Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con

el objeto de corregir o mitigar el riesgo existentes.
c. Gestión reactiva: Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar

los desastres ya sea por un peligro inminente o por la materialización del riesgo
(Art. 6º Ley SINAGERD)
Artículo 5.- Definición y lineamientos de la Política Nacional de Gestión del Riesgo

de Desastres
5.1 La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres es el conjunto de

orientaciones dirigidas a impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar la
generación de nuevos riesgos y efectuar una adecuada preparación, atención,
rehabilitación y reconstrucción ante situaciones de desastres, así como a minimizar
sus efectos adversos sobre la población, la economía y el ambiente.

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5.2 Las entidades públicas, en todos los niveles de gobierno, son responsables de
implementar los lineamientos de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres dentro de sus procesos de planeamiento.
PROCESOS DE LA GRD:
(6.2 Ley SINAGERD)
a. Estimación del riesgo: Acciones y procedimientos que se realizan para generar el

conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los
niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en la Gestión del Riesgo de
Desastres.
b. Prevención y reducción del riesgo: Acciones que se orientan a evitar la generación

de nuevos riesgos en la sociedad y a reducir las vulnerabilidades y riesgos
existentes en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible.
c. Preparación, respuesta y rehabilitación: Acciones que se realizan con el fin de

procurar una óptima respuesta de la sociedad en caso de desastres, garantizando
una adecuada y oportuna atención de personas afectadas, así como la rehabilitación
de los servicios básicos indispensables, permitiendo normalizar las actividades en
la zona afectada por el desastre.
d. Reconstrucción: Acciones que se realizan para establecer condiciones

sostenibles de desarrollo en las áreas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al
desastre y asegurando la recuperación física, económica y social de las
comunidades afectadas.
6.3 Todas las entidades públicas, en todos los niveles de gobierno, son
responsables de incluir en sus procesos institucionales estos componentes y
procesos, siguiendo los mecanismos e instrumentos particulares que sean
pertinentes.
5.2 Instituto Geofísico del Perú-IGP.
El Institucional del Instituto Geofísico del Perú-IGP está adscrito a este sector y tiene
como finalidad:
• Realizar investigación científica en busca del conocimiento de la realidad nacional

en el medio ambiente geofísico-interior de la tierra, atmósfera y espacio adyacente
y océano -incluyendo la prevención de desastres naturales.
• Ofrecer servicios científicos y realizar estudios en los campos donde tiene

conocimiento experto.
• Realizar la capacitación y perfeccionamiento de Alto Nivel, a través de actividades

de investigación. Conforme al Art. 4 el IGP administra y mantiene un Centro Nacional
de Datos Geofísicos.
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5.3 Instituto Geológico Minero Metalúrgico del Perú-INGEMMET.
Por Decreto Ley Nº 22631 se creó el INGEMMET con la finalidad que se encargue
de realizar investigación científica y tecnológica en el campo de la geología, minería
y metalurgia, y el desarrollo de actividades de prospección, evaluación e inventario
de los recursos minerales en el territorio nacional. Su Reglamento de Organización
y Funciones ha sido aprobado mediante Decreto Supremo Nº 026-2001-EM del 8
de junio del 2001. En este Reglamento figuran entre sus atribuciones la actualización
de la información geológica del territorio, el mantenimiento del sistema de
información geológica, minera y metalúrgica y el desarrollo de estudios de
zonificación ecológica económica con relación al aprovechamiento de los recursos
minerales del país.
5.4 Instituto Nacional de Defensa Civil-INDECI.
Mediante Decreto Ley Nº 19338 (1972) se creó el Sistema Nacional de Defensa Civil
–SINADECI, estableciéndose que el INDECI era el organismo jerárquico superior
del Sistema. Este fue creado en consideración que en el país diversos organismos
públicos actuaban desarticuladamente frente a los desastres o calamidades,
duplicando esfuerzos y determinándose la necesidad de llevar a cabo una acción
planificada conjunta que permitiera la utilización adecuada de los recursos estatales
y privados para hacer frente a los desastres o calamidades, cualquiera que sea su
origen. El Sistema Nacional de Defensa Civil fue concebido como parte de la
organización de la Defensa Nacional, estructurado bajo el mando militar.
Precisamente por ello el Art. 5º del Decreto Ley Nº 19338 dispuso que el territorio
se dividiera en Regiones cuyos límites debían coincidir con los territoriales de las
Regiones Militares. Más aún, el Art. 9º disponía que los Comités Regionales fueran
presididos por el Comandante General de la Región Militar.
Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - SINAGERD, Ley Nº
29664 (Pub. 19.FEB.2011)
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres –

SINAGERD, Decreto Supremo Nº 048-2011-PCM (Pub. 26.MAY.2011)
Ambas normas entraron en vigencia desde el 27.MAY.2011
5.5 El Decreto Ley N° 19338, Ley del Sistema de Defensa Civil, establece en el
Artículo 1° -modificado por el Decreto Legislativo N° 735-, que el Sistema Nacional
de Defensa Civil se crea como parte integrante de la Defensa Nacional, con la
finalidad de proteger a la población, previniendo daños, proporcionando ayuda
oportuna y adecuada, y asegurando su rehabilitación en caso de desastres o
calamidades de toda índole, cualquiera sea su origen. Asimismo, señala, en el
Artículo 5° -modificado por los Decretos Legislativos N°s 442° y 735°- que el Instituto
Nacional de Defensa Civil es el organismo central, rector y conductor del Sistema
Nacional de Defensa Civil, encargado de la organización de la población,
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coordinación, planeamiento y control de las actividades de Defensa Civil. Y,

asimismo, establece, en el Artículo 7°-modificado por el Decreto Legislativo N° 735,
que el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) es el máximo organismo de
decisión del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) y como tal orienta las
acciones que ejecuten los Organismos y Entidades, cuales quiera sea su naturaleza,
que reciban y/o administren fondos públicos y no públicos para fines de Defensa
Civil. De acuerdo a su Ley de creación, los objetivos del Sistema Nacional de
Defensa Civil eran la prevención de daños, evitándolos o disminuyendo su magnitud
y proporcionar ayuda y encauzar a la población para superar las circunstancias del
desastre o calamidad. Para alcanzar estos objetivos el Sistema de Defensa Civil
debía planear, coordinar y dirigir las medidas de previsión para evitar desastres o
calamidades y disminuir sus efectos, coordinando la utilización de los recursos
necesarios, públicos y privados, asegurando la movilización de los elementos de
rescate y de recursos a las zonas afectadas. El Artículo 4º originalmente aprobó la
estructura del Sistema de Defensa Civil con cinco niveles. Dicha estructura,
actualmente tiene los siguientes siete niveles:
a) El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI.
b) Las Direcciones Regionales de Defensa Civil.
c) Los Comités Regionales, Sub-Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa

Civil.
d) Las Oficinas de Defensa Civil Regionales y Sub-Regionales.
e) Las Oficinas de Defensa Civil Sectoriales, Institucionales y de las Empresas del

Estado;
f) Las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Locales. Conforme al Art. 8º de la

Ley del SINADECI, los Sectores participan en las acciones de Defensa Civil
ejecutando obras de Prevención, obras por peligro de desastre inminente, acciones
y obras de emergencia y rehabilitación; así como ejecutando obras y acciones en la
etapa de reconstrucción, de acuerdo al ámbito de su competencia.
Los Decretos Legislativos Nºs. 442, 735 y 905, sucesivamente han introducido
diversas modificaciones al Decreto Ley Nº 19338 - Ley del Sistema Nacional de
Defensa Civil - SINADECI, básicamente asignando nuevas atribuciones al Instituto
Nacional de Defensa Civil – INDECI. Como se ha mencionado anteriormente,
INDECI es un Organismo Público Descentralizado de la Presidencia del Consejo de
Ministros. El INDECI fue creado dentro del Sistema de Defensa Civil mediante D.L.
19338 (1972) para orientar, coordinar y supervisar el planeamiento de la Defensa
Civil y asesorar al Ministro de Defensa. Esta función fue modificada por el Decreto
Legislativo 735 en el sentido que el INDECI “propone al Consejo de Defensa
Nacional los objetivos y políticas de Defensa Civil” y “dirige y brinda atención de
emergencia proporcionado apoyo inmediato a la población afectada por desastres”.
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La legislación ha sido cambiada en varias oportunidades y actualmente el

Reglamento de Organización y Funciones del Instituto Nacional de Defensa Civil-
INDECI es el aprobado por el D.S. Nº 059-2001-PCM del 21.05.2001. La
normatividad en materia de Defensa Civil de la década del 90, básicamente estuvo
dirigida a regular la estructura, atribuciones y recursos para el INDECI, obviando la
mayor de las veces al Sistema Nacional de Defensa Civil. El ROF también establece
que INDECI está encargado del planeamiento, organización, dirección, coordinación
y control de las actividades del Sistema Nacional de Defensa Civil, así como de la
supervisión de las acciones que ejecutan los organismos y/o entidades que reciban
fondos públicos para fines de Defensa Civil. INDECI tiene por finalidad proteger a la
población, previniendo daños, proporcionando ayuda oportuna y adecuada y
asegurando su rehabilitación en casos de desastres o calamidades de toda índole,
cualquiera sea su origen.
El Decreto Supremo Nº 059-2001-PCM de mayo del 2001 que aprobó el Reglamento

de organización y Funciones (ROF) de INDECI, no guarda relación con el modelo
que configura la Reforma Constitucional en materia de descentralización, la Ley de
Bases de Descentralización y las leyes orgánicas de los gobiernos regionales y
municipales, el paradigma del desarrollo sostenible y tampoco con la Reforma y
Modernización del Estado. En efecto, el Congreso de la República mediante Ley Nº
27680 de marzo del 2002 aprobó la Reforma Constitucional del Capítulo XIV del
Título IV, sobre Descentralización que instituye los gobiernos regionales y
reconfigura la distribución de poderes y competencias a favor de regiones y de las
municipalidades. Asimismo, en cuanto a la Reforma y modernización del Estado, el
Decreto Legislativo Nº 834 de julio de 1996 aprobó impulsar en el Estado
instituciones y procesos que le permitan cumplir con sus fines fundamentales,
generando condiciones para el desarrollo económico y social sostenible y mediante
Ley Nº 27658 del 30 de enero del 2002 se declaró al Estado en proceso de
modernización en sus diferentes instancias, entidades, organizaciones y
procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestión pública y construir un Estado
democrático, descentralizado y al servicio ciudadano. INDECI, y su Reglamento, se
mantienen bajo el esquema o modelo pre-existente al proceso de descentralización
ya la Reforma y modernización del Estado, cuando asume para si en exclusividad
el establecimiento de las políticas en materia de previsión de desastres así como la
atención de las poblaciones afectadas, generando al efecto una estructura
centralizada (Por ejemplo, cuando se crea y asigna en el Art. 63º a la “Dirección
Nacional de Operaciones” las labores de planificación, organización, coordinación,
dirección e inclusive de supervisión la política y las actividades técnico operativas
antes desastres.
Para este Reglamento de INDECI, como todas las competencias y atribuciones en

materia, supuestamente recaerían en ella -olvidando que la competencia en
planificación y previsión de desastres, además de ser sectorial se asigna por Ley,
concurrentemente a los gobiernos regionales y municipalidades- configura un

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modelo típicamente centralista mediante la implantación de las siguientes

direcciones:
• Dirección Nacional de Prevención• Dirección Nacional de Operaciones• Dirección

Nacional de Logística.
• Dirección Nacional de Educación y Capacitación; y
• Dirección Nacional de Proyectos Especiales De igual manera, llama la atención

que el Art. 74º asigne a la Dirección Nacional de Proyectos Especiales las unidades
de Proyectos de Reconstrucción y de Proyectos Generales.
En otros países este grado de centralización no es admitida. Así en Argentina, la

Dirección Nacional de Asistencia Comunitaria. Ministerio de Desarrollo Social de la
Nación, ante situaciones especiales de catástrofe, si bien ejecuta el programa y
realiza la compra de bienes en forma centralizada que en la zona es administrado y
distribuido por el organismo territorial; es decir: los gobiernos provinciales y/o
municipales involucrados en la emergencia, los que al concluir la entrega de los
bienes, remite a la Dirección Nacional un informe distributivo con el detalle de los
destinatarios finales. Lo mismo ocurre en ese país respecto al Programa de
Emergencia para la Recuperación de las Zonas Afectadas por las grandes avenidas
- Componente Infraestructura Social cuya Institución responsable es la Dirección
Nacional de Infraestructura Social. Subsecretaría de Infraestructura Social y
Emergencia Habitacional. Secretaría de Política sociales del Ministerio de Desarrollo
Social de la Nación, en cuyo caso los organismos responsables de la ejecución del
programa en las provincias argentinas (léase regiones) son los Institutos
Provinciales de Vivienda, municipios e inclusive las organizaciones no
gubernamentales. La autonomía regional sancionada por el Art. 191º de la
Constitución y la competencia de los gobiernos regionales en materia de Defensa
Civil a que se refiere el Art. 61º de la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, Nº
27867, que los habilita, entre otros, para formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir,
controlar y administrar las políticas en materia de Defensa Civil y de dirigir el Sistema
Regional de Defensa Civil, son ignorados y contradichos frontalmente y sin
miramiento alguno por el Art. 75º de este Reglamento que dispone que las
Direcciones Regionales de Defensa Civil son órganos desconcentrados del INDECI
que dirigen y supervisan las acciones de Defensa Civil dentro de su jurisdicción.
Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI).El Servicio Nacional de
Meteorología e Hidrología, SENAMHI, conforme a lo dispuesto por la Ley Nº 24031
del 14 de diciembre de 1984 es un Organismo Público Descentralizado del Sector
Aeronáutica, con personería jurídica de derecho público interno y autonomía técnica,
administrativa y económica, dentro de los límites del ordenamiento legal del Sector
Público que tiene por finalidad planificar, organizar, coordinar, normar, dirigir y
supervisar las actividades meteorológicas, hidrológicas y conexas, mediante la
investigación científica, realización de estudios y proyectos y la prestación de
servicios en materias de su competencia. El SENAMHI está encargado de organizar,
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normar y promover un sistema de vigilancia atmosférica del país, a fin de preservar

los peligros de la contaminación ambiental.
El Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología, tiene además como atribuciones,

las siguientes:
• Organizar, operar, controlar y mantener la Red Nacional de Estaciones

Meteorológicas, Hidrológicas y Agrometeorológicas, de conformidad con las normas
técnicas de la Organización Meteorológica Mundial (OMM) y las necesidades de
desarrollo nacional, a excepción de las redes de estaciones establecidas con fines
específicos;
• Centralizar y procesar la información meteorológica, hidrológica,

agrometeorológica y de fines específicos, para su respectivo análisis y oportuna
aplicación por los organismos correspondientes, bajo responsabilidad;
• Realizar y formular los estudios e investigaciones que satisfagan las necesidades

de desarrollo y defensa nacional, en lo concerniente a su aplicación en las diferentes
áreas de la meteorología, hidrología, agrometeorología y otras conexas;
• Asesorar y brindar el apoyo técnico que requieran las entidades públicas y privadas
para el desarrollo de actividades en las que sea necesario el empleo de información
y técnicas, relacionadas con las funciones del SENAMHI;
• Organizar y administrar el Archivo Nacional de Información Meteorológica,

Hidrológica, Agrometeorológica y conexas y proporcionar la información necesaria
para los planes de desarrollo nacionales, regionales y locales.
Otras instituciones relacionadas con la gestión de riesgos.
5.6 Instituto Nacional de Cultura
Este Instituto tiene a su cargo la tutela del Patrimonio Cultural de la Nación:

Yacimientos y Monumentos Arqueológicos Prehispánicos y los Monumentos
históricos Coloniales y Republicanos. El Instituto Nacional de Cultura es responsable
de hacer y mantener el inventario general de los bienes inmuebles considerados
como Patrimonio Cultural de la Nación. El Reglamento de Organización y Funciones
del Instituto Nacional de Cultura establece que éste es un Organismo Público
Descentralizado del sector Educación, con personería jurídica de derecho público
interno; y con autonomía técnica, administrativa, económica y financiera. Constituye
ente rector y central de los órganos que conforman su estructura orgánica,
incluyendo el Sistema Nacional de Museos del Estado. Mediante Resolución
Directoral Nacional Nº 233 del 10 de julio de 1997 el Director Nacional del Instituto
Nacional de Cultura aprobó la Directiva sobre prevenciones contingentes para la
protección de bienes culturales por la presencia de la corriente del fenómeno del
niño.

“MEJORAMIENTO
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5.7 Política Nacional Ambiental aprobada mediante D.S. N°012-2009-MINAM.
El Ministerio del Ambiente es la Autoridad Ambiental Nacional y ente rector del

Sistema Nacional de Gestión Ambiental que genera y promueve el uso de
instrumentos o medios operativos diseñados, normados y aplicados para efectivizar
el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental aprobada mediante D.S. N°012-
2009-MINAM.
El Ministerio del Ambiente viene abordando la problemática ambiental nacional, a

través de la elaboración y aprobación de normas y la promoción de proyectos, para
mejorar la calidad ambiental del país. Al respecto, la gestión de riesgos ambientales
es una labor que comprende a diversas entidades del Estado, en los tres niveles de
gobierno (nacional, regional y local), así como al sector privado, considerando que
la ocurrencia de un evento peligroso puede ocasionar un daño ambiental que afecte
a la comunidad en general.
En cuanto a antecedentes de episodios ambientales en el ámbito nacional los más

relevantes son: contaminación y muerte de niños por plaguicidas en la Comunidad
de Taucamarca-Cusco, derrame de mercurio en Cajamarca, incendio forestal en
Macchu Picchu-Cusco, emisiones de gases del volcán Sabancaya en Arequipa y
volcán San Pedro de Ubinas en Moquegua, entre otros.
En el caso de episodios de contaminación crónica destaca la contaminación de

cuencas o microcuencas por metales pesados generados por diversas actividades
económicas, contaminación de ríos por tratamiento ineficiente de aguas residuales
y contaminación de áreas urbanas y periurbanas por ineficiente gestión de residuos
sólidos.
5.8 Directiva N° 012-2017-OSCE/CD Gestión de Riesgos en la Planificación de la

Ejecución de Obras
5.8.1. Al elaborar el expediente técnico, la Entidad debe incluir un enfoque integral

de gestión de los riesgos previsibles de ocurrir durante la ejecución de la obra,
teniendo en cuenta las características particulares de la obra y las condiciones del
lugar de su ejecución.
Para tal efecto, se deben usar los formatos incluidos como Anexos 1 y 3 de la
Directiva, los cuales contienen la información mínima que puede ser enriquecida
por las Entidades según la complejidad de la obra.
5.8.2. Al elaborar las Bases para la ejecución de la obra, el Comité de Selección

debe incluir en la proforma de contrato, conforme a lo que señala el expediente
técnico, las cláusulas que identifiquen y asignen los riesgos que pueden ocurrir
durante la ejecución de la obra y la determinación de la parte del contrato que debe
asumirlos durante la ejecución contractual.
5.8.3. Durante la ejecución de la obra, la Entidad a través del inspector o supervisor,

según corresponda, debe realizar la debida y oportuna administración de riesgos
“MEJORAMIENTO
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durante todo el plazo de la obra.
5.8.4 El residente de la obra, así como el inspector o supervisor, según corresponda,

deben evaluar permanentemente el desarrollo de la administración de riesgos,
debiendo anotar los resultados en el cuaderno de obra, cuando menos, con
periodicidad semanal, precisando sus efectos y los hitos afectados o no cumplidos
de ser el caso.
VI. IDENTIFICACIÓN DE RIESGO
El proyecto “MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DEL SERVICIO DE AGUA
POTABLE Y CREACION DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE
EN PACAYCASA DEL DISTRITO DE PACAYCASA-HUAMANGA-AYACUCHO”
requiere de la identificación de las condiciones de peligro y vulnerabilidad a las
cuales puede estar expuesto en cada una de las etapas. Para lo cual es fundamental
recopilar información durante esta etapa de diagnóstico sobre las posibles
condiciones de peligro que puedan existir en la zona donde se ejecutara el presente
proyecto.
6.1 DIAGNOSTICO SITUACIONAL ACTUAL
El diagnóstico situacional actual está orientado a obtener información primaria y

secundaria de fuentes confiables y certificadas.
6.1.1 Metodología para la etapa de diagnóstico
 Planificación: El objetivo de la planificación es preparar el material que será

necesario en el proceso de identificación de peligros y definir el objetivo y alcance
del trabajo (COEPA. El riesgo ambiental. Guía de Gerencia de Riesgos
Ambientales. 2007).
 Inspección visual y recopilación de información: El objetivo de esta fase es
recopilar información suficiente para determinar los elementos de juicio que
pudiesen constituir en un riesgo o peligro para el proyecto.
 Información histórica del fenómeno: estadísticas de heridos y muertos,

personas desplazadas por eventos con características similares al propuesto en
el escenario.
 Estudios de probabilidad de ocurrencia de fenómeno: tasas de ocurrencia,

tasas de excedencia, efectos de recorrido, trayectoria, amplificación por efectos
de sitio.
 Mapas de peligro: regionalización del país, microzonificación de ciudades.
 Estudios de vulnerabilidad: índices de vulnerabilidad, funciones de

vulnerabilidad para la zona y para el peligro analizado.
 Levantamientos, catastros, fotografías satelitales procesadas.

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 Valor de construcción por metro cuadrado promedio para los diferentes tipos de
estructuras.
 Ubicación, capacidad y estado de estructuras vitales y críticas (hospitales,

centros de atención médica, albergues, central de bomberos, policía, escuelas,
teatros, presas, líneas de agua, luz, centrales de energía, oleoductos,
gaseoductos, refinerías, carreteras, puentes, transporte urbano).
 Distribución de la población: por zona, por edad, por condición social, por sexo,
por religión etc.
 Posibilidad de efectos secundarios: incendios, explosiones de material

inflamable.
6.2 IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS
Los peligros de mayor impacto identificados en el área del estudio de riesgo dentro
del área de influencia del proyecto son:
 Deslizamientos
 Grandes avenidas
 Huaycos
 Sequías
6.2.1 Peligro por grandes avenidas (hidrológico): Las grandes avenidas posiblemente
estará mediada por las elevadas precipitaciones pluviales, ya que la zona de vida
en la cual se encuentra el proyecto presenta precipitaciones anuales de 8.2 a 99.0
milímetros.
El valor promedio – como puede apreciarse – varía entre un máximo de 99.0 mm.
en febrero, y un mínimo de 8.6 mm. el mes de agosto.

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Grafico N° 6.1: Precipitación total mensual registrada.
Fuente: Elaboración propia.
6.2.2 Antecedentes históricos de daños:
De acuerdo a las informaciones obtenidas, en el año 1979 el Instituto Geológico

Minero y Metalúrgico del Perú (INGEMMET) elabora un estudio a solicitud de la
entonces ORDE AYACUCHO destinado a analizar la seguridad física de la ciudad
de Huamanga. Posteriormente en el año 1981 a raíz de los sismos ocurridos entre
1980 y 1981 en el departamento de Ayacucho un estudio sobre la seguridad física
de las ciudades afectadas por los sismos en el área de Ayacucho y Huancavelica.
Desde ese año hasta la actualidad se ha desarrollado pocos trabajos por las
entidades competentes con respecto a la seguridad física del departamento de
Ayacucho.
De acuerdo a la información secundaria tomadas de diferentes fuentes tal como se

aprecia en los mapas de riesgo elaborados por CMRRD-DGPM-MEF, podemos
indicar que la zona en estudio para el presente proyecto presenta las siguientes
características relacionadas con los posibles problemas de inundación.
 Según los reportes del Fenómeno del Niño para los años 1982 y 1983
presento una precipitación entre 1200 y 1400 mm de precipitación, el cual es
un indicador de que posiblemente en el proyecto se presentarían fenómenos
anómalos que podrían desencadenar inundaciones, las cuales afectarían de
manera directa a las infraestructura de los caminos vecinales rehabilitados

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 La zona del proyecto se encuentra en área donde es común las elevadas

precipitaciones, que eventualmente producen daños en las viviendas e
incremento de los caudales y volúmenes de la escorrentía de los cursos de
agua ubicados en las quebradas.
La zona en estudio, registra cada año emergencias generalmente durante los

periodos lluviosos, en los meses de diciembre a marzo, donde se presentan lluvias
intensas que colapsan las estructuras principalmente de adobe y piedras que fueron
construidas sin tomar en cuenta las normas de construcción. Así mismo dentro del
área del proyecto se observan riachuelos que podrían generar huaycos, e
inundaciones que posiblemente afecten en las diferentes etapas al proyecto, la cual
podría verse afectada si se produjera un incremento sustancial o anómalo en la
precipitación, para lo cual es importante las medidas de orden estructural y no
estructural, principalmente de las obras de arte que minimicen estos posibles
eventos naturales.
Dentro del área de influencia directa del proyecto se observa la presencia de

quebradas y ríos; por lo cual es importante establecer medidas preventivas que
eviten los riesgos que podrían generarse en épocas de lluvias y avenidas
extraordinarias dentro del área de influencia del proyecto.
Es así el 16 de diciembre del 2009, se produjo una lluvia intensa, donde ha superado
los índices de registros pluviométricos promedios de la Ciudad, causando daños y
muerte en el Centro Histórico, así como daños en muchas viviendas que finalmente
colapsaron. A raíz de este desastre el Gobierno Declara en Emergencia la Provincia
de Huamanga del Departamento de Ayacucho. De igual magnitud se produjo en la
mayoría de los distritos de Ayacucho.
Anualmente se producen lluvias de duración corta pero de mayor intensidad, que

originan huaycos y que causan afectados - damnificados y destruyen estructuras
como viviendas, carreteras, vías de acceso, canales de riego, puentes, caminos, ,
postas medidas, estructuras de agua y desagüe, etc., por estos eventos, cuyas
pérdidas son humanas, en algunos casos económicos y principalmente de
infraestructura. En el área de influencia del proyecto se encuentran emplazado en
el área del distrito de Pacaicasa los cuales posiblemente al producirse estos eventos

“MEJORAMIENTO
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anómalos podrían generar pérdidas y afectar a los beneficiarios del proyecto,

retrasando las obras del mejoramiento de la línea de conducción de agua.
Los huaycos se presentan frecuentemente con magnitudes ligeras a moderadas,

causadas por un incremento de las precipitaciones en las épocas de lluvia.
Según testimonios verbales de los comuneros de la zona en evaluación, manifiestan

que siempre se presenta en épocas de lluvia un incremento del caudal de los cursos
de agua (ríos) y quebradas que se ubican dentro del área de influencia del proyecto.
6.2.3 Caracterización del Peligro y Estratificación
 Las lluvias son intensas en la época de verano (Diciembre–Marzo), producto del

incremento de las precipitaciones en las partes altas de la cuenca que alimentan
a la red de quebradas y cursos de agua, lo que conlleva a un incremento elevado
del caudal de los afluentes. Según manifiestan los propios pobladores es en estos
meses donde se hace imposible circular por las vías ya que por falta de
mantenimiento colapsan, afectando el desplazamiento de la población. Estas
lluvias intensas incrementales el caudal de los ríos generando el arrastre de
piedras y tierra impactando y destruyendo las estructuras.
 Uno de los puntos críticos, de la zona de estimación son las quebradas y el río
Yucaes, Chacco y Pongora que pasan cercanas a la línea de conducción de agua
potable del proyecto y no cuentan con obras de arte o estructuras que podrían
controlar la fuerza de escorrentía de estos cursos de agua que se forman en
épocas de lluvia. Además otro de los puntos críticos es, que en ambas márgenes
no cuentan disipadores de energía como cunetas, muros de contención u otro
tipo de estructura de protección, que minimice la fuerza cinética de la escorrentía.

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IMAGEN SATELITAL Nº 6.1:

Distribución del río y quebrada
 La falta de trabajo orientados al manejo y conservación de suelos con pendientes

pronunciadas, la falta de estabilización de taludes y la poca cobertura vegetal
aportan al peligro de grandes avenidas en toda el área de influencia del proyecto.
Cuadro Nº 6.1: Valoración del peligro por grandes avenidas.
NIVEL DE
DESCRIPCION O CARACTERISTICAS VALOR
PELIGRO
PB Las grandes avenidas se produce solo dentro del cauce del río.
-25%
(Peligro Bajo)
Las grandes avenidas es fuera del cauce del río pero en forma
PM
leve, sin daños considerables. De 26 % a 50 %
(Peligro Medio)
La inundación es mayor con afectación de grandes extensiones

PA de terrenos y daños en la agricultura, afectación e interrupción de
(Peligro Alto) sistemas de riego y viales. De 51% a 75%
PMA La inundación es general con daños de viviendas, terrenos agrícolas,

bocatomas y canales de riego, con interrupción de funcionamiento de De 76 % a 100 %
(Peligro Inminente) estos últimos.
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 Por lo expuesto, se valora el peligro de Inundación como PELIGRO MEDIO.
CUADRO Nº 6.2: Estratificación del peligro inundación
ESTRATOS DESCRIPCIÓN
PB Peligro Bajo
PM Peligro Medio
PA Peligro Alto
PMA Peligro Muy Alto
6.2.4 Huaycos o lloccllas (geológico)
En el área de influencia del proyecto se observa pendientes pronunciados y

materiales sueltos en los taludes en varios sectores los cuales podrían generar
huaycos generados por la precipitación elevada propia de estas zonas de vida.
Dentro del área de influencia del proyecto se observan varios riachuelos que cruzan
los tramos donde se pretende realizar el mejoramiento de la línea de conducción de
agua potable, los cuales constituyen un peligro potencial ya que los eventos
naturales como el Fenómeno El Niño podrían producir precipitaciones elevadas y
estás generarían huaycos de elevada magnitud que dañarían las obras proyectadas.
El proyecto se ubica en zonas con pendientes pronunciadas que podrían

incrementar la velocidad de flujo superficial sumado a la gran cantidad de basura y
desmontes en la ribera de los ríos y quebradas podrían aportar de materiales para
la formación de huaycos incrementando el volumen y la capacidad destructiva de
los huaycos, que posiblemente podrían debilitar las estructuras proyectadas de la
línea de conducción de agua potable; por lo cual se recomienda aplicar las normas
de construcción a fin de garantizar una estructura duradera que pueda mitigar estos
posibles impactos naturales.
También se observan áreas de deslizamientos y quebradas que también aportan de

materiales a los huaycos.
6.2.5 Antecedentes históricos de daños:
Se debe recordar que el 16 de diciembre del 2009, se produjo una lluvia intensa,
que superó los índices de registros pluviométricos promedios de la Ciudad de
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Ayacucho, causando daños y muerte en el Centro Histórico, así como daños en

muchas viviendas que finalmente colapsaron.
Lluvias de similares magnitudes se presentaron en diversos distritos del

departamento de Ayacucho, incluyendo el distrito de Pacaicasa, generando
pérdidas económicas y de vidas humanas.
Anualmente se producen precipitaciones pluviales de duración corta pero de mayor

intensidad, que originan huaycos y que causan afectados - damnificados por estos
eventos, cuyas pérdidas son humanas, en algunos casos económicos y
principalmente de infraestructura, haciendo insostenibles los proyectos de inversión
pública, privada y de capital mixto.
Según testimonios verbales de los comuneros de la zona de evaluación, manifiestan

que sus padres y abuelos les contaron que las quebradas que aparentemente no
cuentan con agua, en una época llovió tanto que se cargaron y destruyeron las
carreteras, casas e inundaron las zona urbana. Si bien no se reportan pérdidas
humanas en el área de influencia del proyecto queda latente la posibilidad de
ocurrencia de huaycos por encontrarse en una zona de elevada precipitación, por lo
que es importante aplicar la cultura de prevención.
6.2.6 Caracterización del Peligro y Estratificación
Las lluvias son intensas en la época de verano (Diciembre–Marzo), estas aguas

caen en las partes altas de las cumbres y que son conducidos por las quebradas
que atraviesan la línea de conducción de agua potable proyectada, además de
identificarse intensas precipitaciones pluviales en la cuenca alta y media, lo que
conlleva a un incremento enorme del caudal de los ríos y riachuelos ubicados en las
quebradas, pudiendo arrastrar todo lo que encuentra en su curso si no se toman las
medidas preventivas a fin de minimizar daños estructurales principalmente.
Los puntos críticos analizados en cada tramo, presentan ciertas peculiaridades

observándose en las imágenes satelitales establecidas en el mapeo de peligros en
el capítulo anterior, donde se observa la presencia de quebradas, ríos, zonas de
deslizamiento y laderas inestables.
Estas aguas que se insertan en las quebradas incrementan la escorrentía y

transportan no solamente agua, sino también todo lo que encuentran a su paso,

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lodos, grava, arenas y otros, y son latentes las llocllas naturales en las épocas de
lluvias.
Otros puntos críticos, de la zona de estimación se encuentra en las partes más bajas
de la cuenca, por ejemplo las línea de conducción de agua potable proyectada que
se encuentran cercanas a las quebradas y ríos, donde el cauce del río tiende a
extenderse y posiblemente podría afectar y generar pérdidas económicas y
estructurales en el proyecto,
Además otro de los puntos críticos es, que estas quebradas no cuentan con
defensas rivereñas establecidas, como gaviones, enrocados, muros de contención
u otro tipo de estructura definida, no cuentan con caballetes en toda la rivera de
ambas márgenes del rio. Estos caballetes no garantizan una resistencia eficaz al
paso del agua u otro material de arrastre, pero podrían ser una alternativa de
protección barata. Estos caballetes, son de material vegetal, claramente rollizos de
Sauce desde 1.5” de diámetro a mas, siendo estos frágiles al impacto.
 Otro punto crítico son las riveras conformadas por suelos débiles, poco
cohesivos, y si esto sufre humedecimientos, empieza a desmoronarse, es
fácilmente erosionable de acuerdo a la cantidad de agua que se tiene en
contacto, pudiendo causar del servicio de educación primaria.
 Entre otros tenemos: Huaycos repentinas frecuentes en áreas adyacentes. Flujos
repentinos intensos de agua, lodo, cantos rodados y sólidos, posiblemente
podrían destruir las estructuras proyectadas.
 La pendiente del área de estimación, es variable, se inicia con una gran diferencia
de altura, aumentado el cuerpo de la llocclla en ese punto, su energía, haciéndolo
más potente en ese lugar, pudiendo arrastrar fácilmente otros cuerpos como
piedras, arenas lodos y otros. Muchos de los tramos cuentan con pendientes
pronunciadas que superan el 60%. En la siguiente imagen se muestra que las
zonas de huayco se encuentran en zonas de elevadas pendientes y estas forman
las zonas laterales de las quebradas que en épocas de lluvia aportan de
materiales (piedras, tierra, vegetales, etc.), que podrían afectar a las estructuras
proyectadas, por lo cual es importante que el diseño se establezca tomando los
parámetros hidrológicos, geológicos, geotécnicos, geomorfológicos, etc.

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IMAGEN SATELITAL Nº 6.3: PELIGRO POR HUAYCOS EN ÁREAS PUNTUALES
Cuadro Nº 6.2: Valoración del peligro por Huayco
NIVEL DE
PELIGRO
PB El Huayco es mínimo, hay un incremento leve del nivel de agua y

cambio de color de claro a oscuro, no se produce desborde. -25%
(Peligro Bajo)
El Huayco es torrencial con algunos desbordes hacia los terrenos
PM
de ambas márgenes con afectaciones menores. De 26 % a 50 %
(Peligro Medio)
El Huayco es torrencial con arrastre de piedras grandes, material

PA aluvial, troncos de árboles y otras vegetaciones, se produce la
(Peligro Alto) inundación hacia los terrenos laterales con afectaciones altos de De 51% a 75%
viviendas, sistema de riesgo, carreteras, cultivos
PMA El Huayco es extraordinario que dura varios días y el desborde e

inundación es inminente, hay socavación y arrastre de porciones de
(Peligro De 76 % a 100 %
terrenos, viviendas, carreteras, afectación o colapso de puentes,
Inminente) afectación total de sistema de riego.
 Por todo expuesto y por ubicarse este peligro en áreas puntuales dentro de la red
de distribución de agua potable, se valora el peligro de Huaycos, como Peligro
Medio.
CUADRO Nº 6.3: Estratificación del peligro huayco
PB Peligro Bajo

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PM Peligro Medio
PA Peligro Alto
6.2.7 Lluvias torrenciales.
Las lluvias en condiciones normales son benignos para el hombre y todos los seres
vivos; pero cuando estas lluvias se presentan en exceso se convierten en eventos
dañinos que ocasionan emergencias o desastres. En la sierra las lluvias se presentan
cada año en el período de noviembre a marzo; en los últimos años a consecuencia
del cambio climático las lluvias se presentan en áreas o zonas puntuales en forma
torrencial y de larga duración convirtiéndose en un peligro potencial, ocasionado
daños a las viviendas, terrenos agrícolas, obras de infraestructura, etc.
Cuadro Nº 6.4: Valoración del peligro por lluvias.
NIVEL DE
PELIGRO
PB
-25%
(Peligro Bajo) Cuando se producen lluvias normales
Cuando las lluvias son persistentes y duran un poco
PM
más de lo normal. De 26 % a 50 %
(Peligro Medio)
PA Cuando las lluvias son torrenciales y de larga
(Peligro Alto) duración y en periodos relativamente largos De 51% a 75%
PMA Cuando las lluvias son torrenciales y de larga duración y

De 76 % a 100 %
(Peligro Inminente) en toda la cuenca y en varios días (periodo de retorno)
Para el presente estudio es el Peligro de Lluvias es MEDIO.
De acuerdo a la caracterización del peligro descrito, este se considera como

PELIGRO MEDIO. Si bien este peligro no afectara a una gran población ya que no
en toda la zona es inestable con pendientes pronunciadas, pero podría afectar a la
estructura del proyecto y con esta se podría generar una gran pérdida económica,
al no cumplir los objetivos del proyecto por efectos de algunos fenómenos naturales
como el fenómeno El Niño que podría incrementar significativamente las
precipitaciones.
CUADRO Nº 6.5: Estratificación del peligro por lluvias

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PB Peligro Bajo
PM Peligro Medio
PA Peligro Alto
Fuente: Elaboración propia
6.2.8 Análisis de amenazas y riesgo
Para efectos del presente proyecto y considerando los alcances planteados se analizan
únicamente las amenazas de inundaciones y deslizamiento en temporalidades
independientes, las cuales corresponden a las amenazas que pueden llegar a generar
situaciones catastróficas en la infraestructura de la población. En cuanto a la exposición
se consideran todos los elementos expuestos de acuerdo con la información
suministrada por las empresas y que incluye entre otros todo el sistema de tuberías de
agua potable y alcantarillado. Los tanques o reservorios, los pozos, las plantas de
tratamiento, las edificaciones del sistema y otros componentes forman parte de la
estructura general de la obra de agua y saneamiento de la ciudad de Ayacucho.
Entendiéndose que se trata de un PIP menor el proyecto presentado que se articulan a
la red de agua y saneamiento mayor de la ciudad de Ayacucho.
VULNERABILIDAD
AMENAZAS Y PELIGROS
Componentes del sistema de
Que pueden afectar el sistema:
agua y saneamiento expuestos a
Deslizamientos, Inundaciones,
amenazas o peligros:
huaycos, sequías, etc.
Operatividad del Sistema.
Capacidad de administración del
sistema.
RIESGO
Para componentes del Sistema
de Agua y Saneamiento.
Identificación e implementación de
medidas de prevención y mitigación
de riesgos.
6.2.9 Resumiendo algunos planteamientos
La vulnerabilidad de un sistema de agua potable o alcantarillado sanitario se analiza

desde 5 perspectivas o dimensiones de la vulnerabilidad global:

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• Física: estimación de daños posibles en los componentes de la infraestructura debido

a tres criterios:
a) Su nivel de exposición a las amenazas debido a su ubicación, b) la calidad de su

construcción y de los materiales utilizados, y c) el potencial de daño que podría
esperarse de ser afectado por un desastre.
• Operativa: valoración de la capacidad remanente para prestar el servicio de

agua potable y/o alcantarillado. Deben analizarse tanto los componentes internos de
la empresa que prestan soporte a las actividades de operación y mantenimiento (por
ejemplo, el transporte, las comunicaciones y el suministro de materiales) como los
componentes externos (suministro eléctrico, teléfonos, bomberos, etc.)
• Organizativa: análisis que permite determinar la capacidad institucional y empresarial

o administrativa de la comunidad, asociada a organización, experiencia y recursos en
general. La organización de la empresa o institución es muchas veces el elemento más
vulnerable al impacto de las amenazas, dada la poca preparación y capacitación
existente para atender situaciones de emergencia.
• Culturales y socioeconómicos: de la comunidad a la cual se prestan los servicios, ya

que el mal uso de los sistemas, la pobreza, niveles de escolaridad e inequidad de
género contribuyen a su vulnerabilidad.
• Ambiental: datos sobre la microcuenca, calidad del agua, etc.
6.2.10 Posibles efectos de los desastres naturales en un sistema de agua y

saneamiento

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6.2.11 Riesgo Geofísico, geológico y geotécnico
Sismo: es la liberación súbita de energía mecánica generada por el movimiento de

grandes columnas de rocas en el interior de la Tierra, entre su corteza y manto
superior y, se propaga en forma de vibraciones, a través de las diferentes capas
terrestres, incluyendo los núcleos externos o internos de la Tierra. En el Perú la
mayor amenaza sísmica se presenta por el movimiento de las placas tectónicas de
Nazca y Sud americana. El distrito de Pacaicasa está ubicado según la nueva Norma
E.030 de diseño Sismoresistente, publicada en mayo 2017, en la zona 02 con un
factor de 0.25, valor que se interpreta como la aceleración máxima horizontal en
suelo rígido con una probabilidad de 10 % de ser excedida en 50 años. El factor Z
se expresa como una fracción de la aceleración de la gravedad. Por decir de otra
manera la localidad de Pacaicasa se encuentra en una zona muy diferente a la costa
de Ica y Lima por lo que la magnitud de los sismos será de intensidad moderada.
Deslizamientos y derrumbes: los deslizamientos son desplazamientos lentos y

progresivos de una porción de terreno, más o menos en el mismo sentido de la
pendiente, que puede ser producido por diferentes factores como la erosión del
terreno o filtraciones de agua. El derrumbe, es la caída de una franja de terreno,
porción del suelo o roca que pierde estabilidad o la de una estructura construida por

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el hombre, ocasionada por la fuerza de la gravedad, socavamiento del pie de un

talud inferior, presencia de zonas de debilidad (fallas o fracturas), precipitaciones
pluviales e infiltración del agua, movimientos sísmicos y vientos fuertes, entre otros.
En el proyecto se aprecia la existencia de zonas con deslizamientos empezando de
la captación ubicado en el mismo río Yucaes en la progresiva 0+000 siguiendo
paralela al ría Yucaes, específicamente en la progresiva 3+587 existe una zona de
deslizamiento de material suelta con pendiente mayor que , la línea de conducción
VII. ANÁLISIS DEL RIESGO

7.1 Vulnerabilidades localizadas por sector
7.2.1 Vulnerabilidad económica

La población directamente influenciada que corresponde al área de evaluación, tiene
características propias de costumbres, usos y hábitos, éstos en su mayoría son de
recursos económicos bajos. La actividad principal de sus pobladores es el trabajo
en el sector público y privado los cuales ofrecen bienes y servicios, comerciantes
informales o pequeños comerciantes formales. Otra actividad que desarrollan son
obreros de construcción civil, principalmente realizando trabajos de carpintería,
albañilería, trabajando como peones o mano de obra no calificada. Por lo expuesto,
consideramos en promedio una Vulnerabilidad Alta = 68%.
a. Existe una elevada tasa de desempleo, ya que los niveles de demanda laboral en
los sectores públicos y privados son mínimas. Asignamos una Vulnerabilidad Alta
= 72%.
b. Los niveles de ingreso son ligeramente variantes, por pertenecer a estratos
económicos ligeramente variantes, siendo mínima este diferencia; la población de
de la zona urbana y comunidades, tienen ingresos relacionados con empleos
formales e informales, comercio, artesanía y venta de comidas, promediando las
características antes mencionadas, valoramos con una Vulnerabilidad Alta con un
65 %
d. La población que está relacionado al área de evaluación tiene marcadas diferencias
de signos de pobreza, en la parte alta en su mayoría son pobres y los que tienen
negocio propio y habitan la parte media en su mayoría están en mejor posición

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económica que los anteriores, en promedio consideramos una Vulnerabilidad Alta

= 62 %
CUADRO N° 7-2: Vulnerabilidad económica.
VULNERABILIDAD
VARIABLE
VB VM VA VMA
1 – 25% 26 – 50% 51 – 75% 76 – 100%

Actividad Alta productividad y Medianamente productiva y Escasamente productiva y Sin productividad y
Económica Recursos bien distribución regular de los distribución deficiente de los nula distribución de
distribuidos. recursos. recursos. Productos para el recursos.
autoconsumo.
Acceso al mercado Oferta laboral > Oferta laboral = Demanda Oferta laboral < Demanda No hay Oferta Laboral.
laboral Demanda
Nivel de ingresos Alto nivel de ingresos Suficientes nivel de Nivel de ingresos que cubre Ingresos inferiores para
ingresos necesidades básicas cubrir necesidades
básicas.
Situación de Población sin pobreza Población con menor Población con pobreza mediana Población con pobreza
pobreza o porcentaje pobreza total o extrema
Desarrollo Humano
PROMEDIO = 66..75%
7.2.2 Vulnerabilidad social

a. En cuanto al nivel de organización, la población ubicada en el área de influencia
directa e indirecta del proyecto, no cuenta con organización por ser un número muy
reducido, pero si se denota organización en la parte urbana ya que se cuenta con
propiedades privadas, para efectuar acciones ante las autoridades. En promedio
Valoramos con una Vulnerabilidad Alta = 65%.
b. En la zona urbana y rural cuentan con representantes, con poca presencia e
identificación, lo que se denota en el descuido de la zona, a diferencia de los
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TRATAMIENTOY AMPLIACIÓN DEL SERVICIO
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propietarios de la parte media que si cuentan con representantes con adecuada

relación frente a diferentes instituciones públicas, privadas y/o ONGs,
comprometidos en esta tarea. Valoramos con Vulnerabilidad Alta = 55 %.
c. La población mediante sus representantes presenta una mediana relación con las
organizaciones e instituciones locales, por tanto valoramos con Vulnerabilidad
Media = 48%.
d. La participación de la población en los trabajos de prevención y emergencia es
moderada, calificando con una Vulnerabilidad Alta = 72 %.
CUADRO N° 7-3: Vulnerabilidad social
VULNERABILIDAD
VB VM VA VMA
VALOR 1 – 25% 26 – 50% 51 – 75% 76 – 100%
Nivel de Organización Población Población Población Población no
totalmente organizada escasamente organizada.
organizada. organizada
Participación de la población en Participación total Participación de la Mínima Nula
los trabajos comunales mayoría. Participación participación
Grado de relación entre las Fuerte relación medianamente Débil relación No existe
instituciones y organizaciones relacionados
locales.
Tipo de integración entre las Integración total. Integración parcial Baja integración No existe
organizaciones e Institucionales integración
locales.
PROMEDIO = 60%
7.2.3 Vulnerabilidad política e institucional

 Consideramos que existe vulnerabilidad Política e Institucional en las áreas
proyectadas para la rehabilitación, debido a las siguientes razones:
 De acuerdo a la visita de las posibles zonas a ser afectadas si se suscitaran
algunos eventos naturales como inundaciones, huaycos y lluvias, la
organización política e institucionalidad de las comunidades que posiblemente
serán afectadas si llegara a colapsar la restructura proyectada, o se produjera
huaycos es medianamente organizada, notándose que existe autonomía

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parcial del Municipio Distrital de Pacaicasa que requiere el apoyo de los

Municipios Provinciales y Gobierno Regional para poder tener una buena
gestión en atención de desastres. Por tanto se considera una Vulnerabilidad
Media = 48 %
 Por otra parte se pudo constatar que solo existe un liderazgo parcial de las
autoridades locales y líderes comunitarios, ya que por testimonio de los
pobladores se pudo verificar que el nivel de aceptación y respaldo hacia las
autoridades no es mayoritario. Consideramos una Vulnerabilidad Media = 47
%
 De las visitas se ha observado que existe una descoordinación grande en
cuanto al nivel de participación de los pobladores para enfrentar los desastres
naturales, ya que muchos de ellos ni se comunican en forma permanente con
sus respectivos líderes y dirigentes. Por estas razones consideramos una
Vulnerabilidad Alta = 70%
 No existen o están en proceso de formación los comités de defensa civil
distrital, y no articulándose las funciones con las autoridades pertinentes.
Consideramos una Vulnerabilidad Alta = 55%
CUADRO N° 7-4: Vulnerabilidad política e institucional

VULNERABILIDAD
VB VM VA VMA
VALOR 1 – 25% 26 – 50% 51 – 75% 76 – 100%
Autonomía local
Autonomía
Total No existe
parcial Escasa autonomía
autonomía autonomía
Aceptación y Aceptación y
Aceptación y No hay respaldo
respaldo respaldo
Liderazgo Político respaldo total ni aceptación
parcial minoritario
Participación Participación Participación Participación No hay
ciudadana total mayoritaria minoritaria participación
Coordinación de No existe
Permanente No hay
acciones entre coordinación entre
coordinación Coordinaciones coordinación
autoridades locales y autoridades e
y activación esporádicas inexistencia
funcionamiento del instituciones.
del CDC CDC (76%)
CDC

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PROMEDIO = 55%
7.2 DETERMINACION DE LA VULNERABILIDAD TOTAL.

Para determinar la vulnerabilidad total usaremos la fórmula:
𝑽𝑻 = 𝟎. 𝟕𝑽𝑭 + 𝟎. 𝟑 𝑫𝑽
Dónde:
VF= Vulnerabilidad física
DV= Demás vulnerabilidades
Dado que la incidencia de la vulnerabilidad física es mayor que las otras
vulnerabilidades para esta estimación, donde se toma en forma independiente a la
Vulnerabilidad Física y las demás Vulnerabilidades, realizamos un promedio
aritmético y reemplazamos en la fórmula de la vulnerabilidad total.
CUADRO N° 7-1: Matriz general de composición de demás vulnerabilidades
VULNERABILIDAD VB VM VA VMA VALOR
VALOR 1 – 25% 26 – 50% 51 – 75% 76 – 100%
ECONOMICA 66.75%
SOCIAL 60.00%
INSTITUCIONAL 55.00%
PROMEDIO 60.58%
CUADRO N° 7-2: Matriz general de composición de la vulnerabilidad total.
VULNERABILIDAD VB VM VA VMA
VALOR
VALOR 1 – 25% 26 – 50% 51 – 75% 76 – 100%
VULNERABILIDAD
FISICA 60.5 % 42.35 %
(x 0.7)
DEMAS
VULNERABILIDADES 60.58. % 18.18 %
(x 0.3)
60.53%
VULNERABILIDAD TOTAL
(ALTA)
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7.3 Evaluación de riesgos
7.3.1 Determinación de los niveles de riesgo
CUADRO N º 7-1: Uso de la matriz de riesgo para el peligro de inundación
PELIGRO MUY RIESGO MUY RIESGO MUY

RIESGO ALTO RIESGO ALTO
ALTO ALTO ALTO
RIESGO MUY
PELIGRO ALTO RIESGO MEDIO RIESGO MEDIO RIESGO ALTO
ALTO
PELIGRO MEDIO RIESGO BAJO RIESGO MEDIO RIESGO MEDIO RIESGO ALTO
PELIGRO BAJO RIESGO BAJO RIESGO BAJO RIESGO MEDIO RIESGO ALTO
VULNERABILIDAD VULNERABILIDAD VULNERABILIDAD VULNERABILIDAD
BAJA MEDIA ALTA MUY ALTA
Leyenda:
Riesgo bajo (menor a 25%)
Riesgo medio (26% a 50%)
Riesgo alto (51% a 75%)
Riesgo muy alto (76% a 100%)
 El riesgo para el peligro de Inundación, según la matriz , es medio
CUADRO Nº 7-2: Uso de la matriz de riesgo para el peligro de huaycos.
PELIGRO MUY RIESGO MUY

RIESGO ALTO RIESGO ALTO RIESGO MUY ALTO
ALTO ALTO
RIESGO MUY
PELIGRO ALTO RIESGO MEDIO RIESGO MEDIO RIESGO ALTO
ALTO

“MEJORAMIENTO
- HUAMANGA
AYACUCHO "
VULNERABILIDAD VULNERABILIDAD VULNERABILIDAD VULNERABILID

BAJA MEDIA ALTA AD MUY ALTA
Leyenda:
 El riesgo para el peligro de Huayco, según la matriz, es medio
CUADRO Nº 7-3: Uso de la matriz de riesgo para el peligro lluvias extremas
PELIGRO MUY RIESGO MUY

RIESGO ALTO RIESGO ALTO RIESGO MUY ALTO
ALTO ALTO
RIESGO MUY
PELIGRO ALTO RIESGO MEDIO RIESGO ALTO
RIESGO MEDIO ALTO
VULNERABILI
VULNERABILIDAD VULNERABILIDAD VULNERABILIDAD
DAD MUY
BAJA MEDIA ALTA
ALTA
Leyenda:
 El riesgo para el peligro de Derrumbes, según la matriz, genera un riesgo medio.
En resumen:
Del análisis de la matriz de riesgos e interpolando los valores de vulnerabilidad total y

de peligros se obtiene los siguientes valores de riesgo para cada peligro:
Riesgo de grandes avenidas PMA x VA = Riesgo Medio
Riesgo de Huayco: PMA x VA = Riesgo Medio
“MEJORAMIENTO YRiesgo de deslizamiento:

AMPLIACIÓN PMA Yx CREACION
DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE VA = Riesgo
DE LAMedio
PLANTA DE
“MEJORAMIENTO
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Riesgo de fuertes lluvias:
AYACUCHO " PMA x VA = Riesgo Medio
Riesgo de sequías : PMA x VA = Riesgo Medio

Identificación de las áreas de seguridad
Las áreas seguras para peligros de Inundación, Lluvias y Huaycos, deben tener en
cuenta las planicies de las laderas de las partes altas de cada uno de los tramos
mencionadas en la descripción general, y por lo menos deben estar entre 1 a 5
metros de la base de los taludes inestables. Así mismo para el peligro de derrumbe
que podría sufrir la línea de conducción proyectada, ubicadas en zonas vulnerables,
estos deben reubicarse en zonas más estables alejadas de las quebradas y riberas
de los ríos.
Identificación de Áreas de Atención prioritaria a nivel de estructura, obras de

arte, viviendas, infraestructuras y medio ambiente
a. La zona más vulnerable se encuentra localizado en las zonas cercanas a las

quebradas y ríos, en la cual se podrían producir pérdidas de infraestructura del
proyecto, viviendas y cultivos, principalmente seria afectado la línea de conducción
de agua potable proyectada en el presente proyecto
VIII. PLANIFICACIÓN DE RESPUESTAS AL RIESGOS
A. Planificación de orden estructural:
1. Como prioridad se debe proyectar la construcción y establecimiento de las obras

de protección (gaviones, banquetas en los taludes, muros de protección, zanjas
de derivación de aguas pluviales, diseño del corte de taludes, reforestación, etc.)
y obras de arte a fin de minimizar los impactos sobre las estructuras proyectadas

“MEJORAMIENTO
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como en la línea de conducción al PTAP y alimentadoras a las localidades

propósito del proyecto. Asimismo es necesario recalcar la continua evaluación y
supervisión del reservorio y demás componentes propios de este proyecto.
2. En base a los estudios básicos (topografía, hidrología, geotécnica y de mecánica
de suelos), se debe proyectar las obras del proyecto, las obras de arte, la línea
de conducción y los disipadores de energía a fin de minimizar los riesgos
generados por la capacidad de carga o fuerza de la escorrentía de los huaycos o
de las grande avenidas del río en las áreas con mayor niveles de riesgo dentro el
área de influencia directa del proyecto.
3. Se debe establecer un programa que contenga el manejo y conservación de suelos

a fin de lograr que en las quebradas se establezcan estructuras que minimicen la
fuerza de la escorrentía en periodos de máximas avenidas, a fin de evitar la fuerza
mecánica que posiblemente podría afectar las estructuras proyectadas del
proyecto.
5. Con la finalidad de evitar posibles y posteriores defectos de las estructuras es

importante que esta obra se ejecute cumpliendo las especificaciones técnicas y
estructurales de las normas de construcción a fin de garantizar su duración y
resistencia ante posibles fenómenos naturales que podrían colapsar si la
estructura no cumple con la normatividad correspondiente. Así se estaría
mitigando en gran parte el peligro y la vulnerabilidad y el riesgo evitando fallas
estructurales que podrían desencadenar el colapso de la línea de conducción
proyectada, la cual generaría una insostenibilidad e incomodidad en la población
demandante del servicio.
6. La existencia de quebradas dentro del área de influencia directa podría generar
pérdidas estructurales, como colapso de estructuras y rotura de tuberías; para lo
cual se recomienda la construcción de disipadores de energía, con la finalidad de
disipar la energía proveniente de estos riachuelos formados en la quebradas que
por fenómenos anómalos con del Fenómeno del Niño. Con estas obras de arte
se garantizaría en gran medida la vida útil del proyecto.
8.- El construcción de las zanjas de coronación, gaviones y/o mampostería en la parte
alta de los taludes, son importantes para mantener el suelo estable, ya que
permite interceptar y encauzar el agua de lluvia superficial que escurre ladera
abajo desde mayores alturas, con la función de evitar la erosión de los taludes
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por el agua y el material de arrastre, que posiblemente podrían afectar a las

estructuras del proyecto.
9.- Los disipadores de energía, se utilizan cuando es necesario encauzar agua de
lluvia superficial en grandes pendientes y recorridos largos. Un ejemplo, de un
buen disipador de energía es también la vegetación que cubre taludes de cortes
y terraplenes y, se constituye en una efectiva protección contra la acción erosiva
del agua o del viento.
B Planificación de orden no estructural:
1. Planificar la reformulación de las zonas con elevados niveles de peligro a fin de

establecer un plan de prevención, mitigación y corrección antes y después del
evento que podría afectar a las estructuras proyectadas en el presente proyecto.
2. En la elaboración del proyecto se debe priorizar partidas presupuestales

específicas que estén orientadas a ejecutar las acciones de tipo estructural, y
social a fin de minimizar los riesgos relacionados a posibles eventos naturales
como inundaciones, huaycos y lluvias torrenciales. Para lo cual en el presupuesto
general se tiene establecido una partida específica a fin de poder minimizar los
impactos en contra del proyecto y población.
3. El proyectista deberá establecer las pautas dentro del proyecto establecidos por
el Comité Regional de Defensa Civil en coordinación con otras entidades del
gobierno, debe de preparar los mecanismos de prevención y mitigación a seguir
debido a la ocurrencia de un huayco, inundación y lluvias extremas.
4. Elaborar Planes de evacuación en caso de huaycos, inundaciones, y otros

desastres, Capacitación en Defensa Civil a la población a fin de que adquieran
una cultura de prevención, conformar brigadas de Defensa Civil entre la población
y Programar simulacros periódicos en caso de huaycos e inundaciones, tarea
que debe establecer la unidad ejecutora, consultoría, etc. y ser aplicada por la
unidad ejecutora o empresa constructora.
5. Realizar charlas y eventos sobre educación ambiental a fin de crear conciencia

ambiental en el adecuado manejo de residuos sólidos en el efluente y quebradas,
colocando letreros y con vigilancia periódica, trabajos que serán realizados en

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coordinación con la Municipalidad Distrital de Pacaicasa y la entidad que ejecute

el presente proyecto.
6. Limpieza y descolmatación de las quebradas y cauces de los ríos, tarea que

debe ser encargada al municipio local de por ser su circunscripción territorial.
7. Como prioridad se debe realizar la limpieza periódica de los cauces del rio con
apoyo de maquinarias y en forma manual. Esta actividad deberá ser realizada
por la junta de beneficiarios del proyecto a fin de evitar posibles pérdidas
humanas y económicas.
8. Se recomienda realizar trabajos de forestación y reforestación en zonas de alto

riesgo y vulnerables, que permita un control de erosión, trabajo que deberá
realizarse con apoyo de la Dirección Regional de Agricultura y los pobladores de
la zona.
9. Decretar o normar y hacer público la prohibición de ocupar las áreas cercanas a

las riberas, quebradas y zonas de deslizamientos, tarea que debe obligarse a
realizar dentro del área de influencia del proyecto.
10. En el trayecto de la línea de conducción existen zonas que tienen material suelto
deslizante que se tiene que evitar ya sea con muros de contención y/o con cortes
de talud y banquetas convenientemente diseñados.
11. Las líneas de conducción por la vulnerabilidad a roturas es necesario tener una
supervisión minuciosa y ensayos que demuestren su óptima colocación por ser
de naturaleza importante y colapsos posteriores por mala manipulación.

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IX. ASIGNACIÓN DE RIESGOS

4 PLAN DE RESPUESTA A LOS RIESGOS
3.INFORMACIÓN DEL RIESGO
4.3 RIESGO ASIGNADO A
3.1 CÓDIGO 4.2 ACCIONES A REALIZAR EN EL MARCO DEL PLAN

3.2 DESCRIPCIÓN DEL RIESGO Entidad Contratista
DE RIESGO
Reforestar la zona del proyecto concertadamente con el
P-A-01 Deslizamiento y deforestación en el cauce del río municipio local, especialmente en zonas de inminente x
deslizamiento, limpiar si se produce tal evento
La reforestación dentro de la cuenca del río Yucaes será
P-A-02 Aumento de sedimentos en el cauce del río Yucaes algido para prevenir los resgos de este item. Limpiar si
se da el caso.
Tiene que ver con el diseño y construcción de la misma,
Daños estructurales en la obras de infraestructura en
P-A-03 en este caso lo más adecuado es investigar las causas x
obras de concreto armado
de las fisuras, supervisar el reservorio
Realizar el cambio inmediato del elemento deteriorado,
Rotura de tuberías de ingreso y salida de agua a la
P-A-04 de esta forma evitando grandes contratiemps en el x
PTAP
suministro de agua
Daños al sistema electrico por causa de deterioro de Estar al tanto de estos eventos para lo cual es necesario
P-A-05 x
los componentes electricos o del panel solar la presencia de un personal capacitado en est rubro
Monitorer la ubicación de la falla y según el tamaño del
Aplastamiento de tuberías producidos por
P-A-06 daño realizar el cambio de tubería. Son eventos de la x
deformación del suelo.
naturaleza que raras veces se sucitan
Utilizar mascarillas especiales implementadas, evitando
P-A-07 Caida de cilindros de cloro o escapes de gas el contacto directo del gas con el organismo del x
operador. Evitar exalar el gas expuesto
Se debe alejar y limpiar el material obstruyente con
Obstrucción parcial o total del cauce del río Yucaes por personal y maquinaria pesada. Seguidamente dejar fluir
P-A-08 x
avalanchas de lodo que puede destruir la captación el lodo a aguas abajo. Posteriormente conducir el agua
limpia a la captación
Deformación o arrastre de la línea de conducción, Ubicar el elemento dañado y cambiarlo de manera

P-A-09 x
generando fugas inmediata, para ello se requiere personal capacitado.
Se debe evitar en lo posible este evento, por lo general
Inundación en la PTAP y daño en los equipos a causa
es raro su ocurrencia. Se se da el caso limpiar
P-A-10 de las sumergencias, destrucción de los quimicos x
adecuadamente y verificar los todos los elementos que
almacenados.
estén en optimas condiciones
En este caso es necesario la utilizacipon de tanques de
Disminución drastica del caudal, por sequias en la
P-A-11 cisterna que suministren agua a los pobladores de todo x
zona
el ámbito del proyecto
Por ser complej el sistema es necesario la contratación
Falta de personal capacitado para la supervisión
P-A-12 de personal calificado y responsable que sepa la part x
continua del sistema en general
técnica y de mantenimiento
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X. CONCLUSIONES
1.- El área de evaluación del riesgo se encuentra ubicado en una zona vulnerable,
expuesto al peligro de deslizamientos, Huaycos y Lluvias. El riesgo total estimado
para el peligro de grandes avenidas (riesgo medio), huaycos (riesgo medio),
deslizamientos (riesgo medio), riesgo sísmico (medio) y ruptura de tuberías (riesgo
medio),
2.- Luego de la visita realizada al área de influencia del proyecto donde se

desarrollaran la ampliación y mejoramiento de la línea de conducción de agua
potable, se observa que las estructuras proyectas deben ser protegidas ante
inundaciones, huaycos, lluvias torrenciales; generados por fenómenos anómalos,
como las elevadas precipitaciones, inundaciones y huaycos, causadas por el
fenómeno del Niño; por lo cual reiterando es fundamental proyectar las estructuras
(muros de protección, gaviones, alcantarillas, banquetas en los taludes, corte óptimo
en los taludes y zanjas de derivación de aguas pluviales) con la finalidad de
garantizar la sostenibilidad del proyecto ya que la evaluación del riesgo muestra un
nivel de peligro medio para huaycos e inundaciones, en base al área de influencia
directa del proyecto
3.- Se sabe que en los últimos años se viene acrecentando los cambios climáticos
por el aumento excesivo de gases invernaderos propias de la utilización de
combustibles fósiles, por lo que es necesario prevenir en torno a las sequías que se
originaran tarde o temprano.
4.- La vulnerabilidad física es de 60.5%, la vulnerabilidad económica es de 66.75%,

la vulnerabilidad social es de 60.00% y la vulnerabilidad política e institucional es de
55.00%. La interacción de estas vulnerabilidades muestra el 60.58% que
corresponde a una vulnerabilidad alta.
5.- El estudio de riesgo de desastres está orientada a mitigar y actuar ante posibles
daños ocasionados por fenómenos naturales o eventos desfavorables, así como
también tomar acciones de prevención para evitar o reducir desastres de igual o
mayor magnitud en el futuro, a fin de salvaguardar las estructuras y las obras de arte
proyectadas en la ampliación y mejoramiento de la línea de conducción de agua
potable durante la ejecución del proyecto, a fin de lograr una inversión sostenible.

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REFERENCIAS
1. Del concepto de riesgo y su gestión al significado y formas de la intervención social.
Alan Lavell, Elizabeth Mansilla. GTZ, Gobierno Regional Arequipa. Mayo 2003.
2. Diagnóstico de los aspectos normativos e institucionales con Relación a la gestión de

riesgos en el Perú. CMRRD, Informe final. Dr. Hildebrando Castro Pozo Díaz. Marzo del
2004.
3. Diagnóstico para la Estrategia Nacional de Reducción de Riesgos para el Desarrollo.

Volumen 1: Aspectos Físico Espaciales. Lenkiza Angulo y otros. Lima, 2004.
4. Documento de trabajo del Curso Taller “Aplicaciones de gestión del riesgo en SNIP”.
Jaén setiembre de 2001.
5. Gestión de riesgo, concepto de trabajo. GTZ, Eschborn, Alemania, Abril de2002.
6. La Gestión del Riesgo dentro del Ciclo de los proyectos. Lista de preguntas indicativas
(Checklist). Kari Keipi, Sergio Mora Castro, Pedro Bastidas. BID, Febrero de 2004.
7. Lista De Chequeo Para La Gestión De La Reducción Del Riesgo De Desastres

Naturales En Proyectos De Desarrollo Rural. Documento Borrador. Carola Kiesel.
CEPREDENAC, RUTA. Costa Rica, octubre de 2000.
8. Memoria del Seminario - Taller “Incorporación de Análisis de Riesgo en los Procesos

de Inversión Pública”. Comisión Multisectorial regional de Gestión de riesgos para el
desarrollo de la región Piura. Piura. Abril de 2004.
9. Memoria Del Taller “Incorporación del Análisis de Riesgo en los Procesos de Inversión
Pública”. Comisión Multisectorial Regional de Reducción de Riesgos para el Desarrollo de
la Región Arequipa. Mayo de 2004.
10. Memoria Del IV Taller “Incorporación Del Análisis De Riesgo En Los Procesos De
Inversión Pública”. Documento Preliminar. Colán – Piura, Agosto de 2004.
11. Memoria del Taller “Avances de incorporación de la Gestión de riesgos en el SNIP”.

Lima, Febrero 2005

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Glosario
Atención de la emergencia. Conjunto de planes, estructuras y sistemas para

coordinar la acción del gobierno con la de organizaciones no gubernamentales,
grupos voluntarios, organizaciones civiles y de asistencia internacional de una
manera integral y coordinada para hacer frente a todas las necesidades de la
emergencia.
Desastre. Evento generalmente imprevisto que ocasiona daños, pérdidas y

paralización temporal de actividades y afecta a una parte importante de la población
en determinada área. Por su origen, los desastres pueden clasificarse en dos
grandes grupos: los causados por fenómenos naturales y los derivados de
actividades humanas. Los principales efectos inmediatos de los desastres son:
pérdida de vidas y lesiones a la población, pérdida de bienes, daño e interrupción
de los servicios básicos, daños a la infraestructura, desorganización social y física
de la comunidad y alteraciones orgánicas y conductuales de las personas. La
desorganización social se manifiesta en la degradación de las condiciones de
vivienda, desempleo y subempleo; en síntesis, se expresa en el deterioro de la
calidad general de vida.
Escenario crítico. Situación hipotética en la que un evento de gran intensidad o

área de influencia genera las mayores pérdidas posibles en una región o asenta-
miento humano. Los escenarios críticos se identifican con base en la distribución de
los bienes expuestos, las vulnerabilidades y los peligros de la región analizada.
Dado que algunos factores que determinan el escenario tienen variación estacional
u horaria, es necesario prever el momento de las condiciones más desfavorables.
Gestión del riesgo. Según la definición más aceptada, “manejo sistemático de

decisiones administrativas, de organización, de capacidad técnica y de
responsabilidades para la aplicación de políticas, estrategias y acciones para la
reducción de riesgos ante desastres” (Estrategia Internacional para la Reducción del
Riesgo de Desastres de Naciones Unidas).La gestión del riesgo incluye las acciones
y políticas realizadas por los países para evitar o reducir pérdidas de vidas, de
bienes, infraestructura y hábitat ecológicos como consecuencia de desastres. La
estrategia de disminución del riesgo debe enfocarse, por tanto, al manejo de todos
y cada uno de los componentes que lo determinan. Sus instrumentos son el análisis,
la gestión operativa y la gestión financiera de riesgos.
Gestión Financiera de Riesgo. Conjunto de políticas de los países para destinar

recursos financieros a reducir riesgos e impacto de los fenómenos antes de la
ocurrencia de desastres, hacer frente a la atención, rehabilitación y reconstrucción
y aminorar los efectos de riesgos.
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Gestión operativa del riesgo se utiliza como sinónimo de manejo de desastres.

Manejo de estrategias de gestión del riesgo. Abarca diversas actividades a
realizarse en las fases predesastre o de prevención y posdesastre o de atención
y reconstrucción; para cada una debe contarse con información pertinente para
tomadores de decisiones, población expuesta y medios de difusión.
Mitigación. Conjunto de medidas estructurales y no estructurales que limitan el

impacto adverso de los peligros naturales, tecnológicos y los relacionados con la
degradación ecológica.
Obras de Prevención y Mitigación. obras hidráulicas de prevención de grandes

avenidas, inundaciones y sequías (embalses de agua, canales de desvío de cursos,
defensas fluviales, muros de contención y similares) y estudios de vulnerabilidad de
instalaciones estratégicas y líneas vitales o planes para llevarlos a cabo.
Medidas de mitigación no estructurales. Conjunto de acciones no ingenieriles que

reducen la vulnerabilidad frente al peligro: regulaciones del uso y manejo de la tierra;
normas de construcción y control de su cumplimiento; zonificación según el peligro;
reforestación de áreas costeras y laderas; educación y capacitación por parte del
gobierno y participación de la población en obras de mitigación.
Peligro. Grado de amenaza para lugares o asentamientos humanos por los

fenómenos desfavorables en un período dado. Los peligros pueden clasificarse
según su origen en: naturales, tecnológicos y sociales. La complejidad e
interrelación de tales causas imponen matices y variaciones en la determinación y
clasificación de los fenómenos.
Percepción de riesgo. Actitud de las personas hacia el riesgo que corren. El

objetivo de los estudios en la materia es delimitar los sectores de la sociedad según
sus niveles de percepción de riesgo y eventualmente remediar su desconocimiento
con información útil sobre eventos pasados registrados en la memoria de la
comunidad. La metodología de estos estudios puede basarse en sondeos y
encuestas.
Planeación para la emergencia. Conjunto de disposiciones para el manejo

eficiente de una crisis provocada por fenómenos naturales. Sus componentes
principales son: un plan de contingencia basado en escenarios, preparativos y
recursos destinados para emergencias, disposición de albergues y planes de
evacuación, papel del ejército y de las organizaciones no gubernamentales y fondos
presupuestales para atender emergencias. Otras prevenciones son la disponibilidad
de vías alternativas de comunicación, redundancias en los sistemas de salud y
provisiones de agua para los sistemas de saneamiento.
“MEJORAMIENTO
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Preparación. Conjunto de actividades y medidas tomadas con anticipación para

asegurar una respuesta efectiva al impacto de los desastres, incluyendo la
transmisión de señales oportunas y efectivas de alerta temprana y el desalojo
temporal de personas y bienes de localidades amenazadas. Alude, por consiguiente,
a la existencia de sistemas de observación, pronóstico y alertamiento a la población,
redes de medición de peligros hidrometeorológicos, geológicos y antropogénicos y
a sistemas fluidos de comunicación que alcancen hasta las comunidades más
recónditas.
Prevención. Conjunto de actividades diseñadas para evitar el impacto frontal de

peligros y desastres tecnológicos, ecológicos y biológicos. Dependiendo de su
viabilidad social y técnica y de consideraciones costo-beneficio, la inversión en
medidas preventivas se justifica en aquellas áreas afectadas frecuentemente por
desastres. En el contexto de la conciencia pública y educacional, la prevención alude
a un cambio de actitud y de comportamiento que cristalice en una “cultura de
prevención”.
Riesgo. Resultado de la interacción de los factores peligro, vulnerabilidad y

exposición. Esta interacción genera daños y pérdidas (económicas, físicas, sociales
o ambientales) en determinados sectores de la sociedad. Cuando existe la
posibilidad de pérdidas, es decir si existen los tres factores, se dice que existe riesgo.
Valor o Exposición. Tamaño y costo de los bienes que podrían estar sujetos a
pérdidas por una amenaza en una región. En este rubro se incluyen infraestructura,
población, economía y producción. La determinación del valor de la exposición será
más compleja en la medida del tamaño y diversificación de la región de que se trate.
Vulnerabilidad física. Exposición de los sistemas a daños por a su interacción con

procesos externos e internos potencialmente peligrosos. Es una propiedad relativa
a las características de cada sistema; esto significa que el grado de vulnerabilidad
depende del tipo de amenaza a la que el sistema esté expuesto.
Vulnerabilidad social. Exposición de los asentamientos humanos al daño por

determinadas amenazas en función de un conjunto de factores socioeconómicos,
psicológicos y culturales. La vulnerabilidad social de los estratos más pobres de los
países en vías de desarrollo ante peligros naturales es mayor por la carencia de
información y recursos para tomar medidas que protejan su vida y su salud.48Los
más vulnerables son los niños, las mujeres y los ancianos.

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ANEXOS

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Riesgos Pacay Final

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ESTUDIO DEL ANÁLISIS DE LAS MEDIDAS DE REDUCCIÓN DE RIESGO Y DESASTRE

MEDIDAS DE REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRE

- Directiva N° 012-2017-OSCE/CD Gestión de Riesgos en la Planificación de la

organización de la población en coordinación con Defensa Civil, talleres y charlas,

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y CREACION DE LA PLANTA DE

III. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO.

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y CREACION DE LA PLANTA DE

 La Planta de Tratamiento de Agua Potable está ubicada en el sector Orcasitas

 En la planta de tratamiento se proyecta un reservorio circula con un diámetro de

3.2 Ubicación política

El Proyecto se circunscribe en el distrito de Pacaicasa perteneciente a la provincia de

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3.3 Vías de acceso al proyecto

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y CREACION DE LA PLANTA DE

3.4 Características generales de la zona en estudio

 El proyecto se encuentra ubicado en la cuenca del río Yucaes y en la Vertiente del

 El proyecto se encuentra ubicado en un área con frecuencia baja de heladas.

 El proyecto se encuentra ubicado en un área con una calificación sísmica de medio.

 El proyecto se encuentra ubicado en un área con una calificación de recurrencia del

 El proyecto se encuentra ubicado la zonificación Sísmica Nº 2 y el Factor G de 0.25.

 El proyecto se encuentra ubicado en un área cuyas isoaceleraciones se encuentran

 El proyecto se encuentra ubicado en un área con la siguiente Vegetación: Vegetación

 El proyecto se encuentra ubicado en un área con presencia de flora endémica y otras

3.4.1 Características socio económicas

Dentro del contexto de bajos niveles de vida, desnutrición y el abandono en que se

infraestructura adecuada para proporcionar la formación humana, educativa y de apoyo

En los últimos años la economía de la región Ayacucho ha experimentado un

A. Inflación y Tipo de Cambio

El índice de Precios al Consumidor (IPC) de la Región de Ayacucho registró un

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y CREACION DE LA PLANTA DE

Cuadro Nº 3-4: Distribución de la población económicamente activa 2009

PEA Indicadores en Porcentajes Sub empleo Ingreso

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y CREACION DE LA PLANTA DE

Cuadro Nº 3-5: Actividad económica según rubros de ocupación

Fuente: Censo INEI 2007

Según la Ley Nº 27711. Ley de Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo,

Las condiciones de pobreza en el distrito de Pacaicasa según fuentes de la INEI son

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y CREACION DE LA PLANTA DE

Cuadro Nº 3-6: Mapa de pobreza distrital, Foncodes 2006, con indicadores

AYACUCHO 100,935 2% 3 6% 8% 13% 11% 27% 21% 0.5939

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y CREACION DE LA PLANTA DE

Cuadro Nº 3-7: Tipo de vivienda

Fuente: CENSO INEI 2007

F. Actividad socio cultural

Cuadro Nº 3-8: Diez primeras causas de morbilidad general.

2007 2008 2009

Fuente: Dirección Regional de Salud. SIS 2007, 2008 y 2009.

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y CREACION DE LA PLANTA DE

La Dirección Regional de Salud Ayacucho, como órgano rector formula propuestas

excepción de analfabetos donde la relación entre hombres y mujeres llega a 1:3. El

A nivel del distrito de Pacaicasa, se tiene diversos centros educativos, lo cual

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y CREACION DE LA PLANTA DE

La identificación de peligros se desarrolla en base al siguiente esquema de trabajo:

El objetivo de la planificación es preparar el material que será necesario en el proceso

Figura N° 4.1: Identificación de peligros

Fuente: Manual MEF-GTZ 2006

Figura N° 4.2: Flujograma del Desastre-Sector Público

Fuente: MINAM 2012 Diplomado en ZEE

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y CREACION DE LA PLANTA DE

Figura N° 4.3: Proceso para realizar un análisis de riesgo.

Fuente: Fuente: Manual MEF-GTZ 2006

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y CREACION DE LA PLANTA DE

Fuente: Comisión Multisectorial para la Reducción de Riesgos de Desastres-CMRRD/AdR.