UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

HIDROENERGIA

ORGANISMOS ENCARGADOS Y REGULADORES DE LAS CENTRALES

HIDROELECTRICAS EN EL PERÚ

1.- INTRODUCCION

Indudablemente la electricidad es uno de los principales elementos del desarrollo

humano en la era moderna, pero para que ésta se encuentre presente en nuestra vida
diaria ha sido necesario que el hombre la fuera conociendo poco a poco y fuera
descubriendo sus diversas formas de generación y sus diferentes aplicaciones. Hoy se
sabe que la electricidad se genera de distintas fuentes como la hidráulica, geotérmica,
eólica, atómica, solar y térmica, donde se utiliza el carbón, el petróleo y el gas natural,
que son recursos no renovables. En nuestro país se utiliza el gran potencial hídrico
delos ríos, lagos y lagunas para generar la electricidad que utilizamos. Esta
generación hidroeléctrica representa el 60% del total de nuestra electricidad. El otro
40% lo generalas centrales térmicas, que trabajan con la fuerza del vapor y cuyo
combustible principales todavía el petróleo.

Por ello es de vital importancia saber quién y que organismos son los encargados de
de crear y supervisar tal servicio de vital importancia para el desarrollo como país.

2.- OBJETIVOS

 Conocer quiénes son los organismos reguladores de la administración eléctrica

en el Perú y región.
 Conocer que organismos supervisan la energía eléctrica en el Perú.

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2.-ORGANISMOS REGULADORES Y ENCARGADOS DE LAS CENTRALES

HIDROELÉCTRICAS EN EL PERU.

1.- EL MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS

El MEM es el organismo central y rector del sector energía y minas y forma parte
integrante del Poder Ejecutivo. Es el encargado de formular y evaluar, en armonía con
la política general y los planes de gobierno, las políticas de alcance nacional en
materia de desarrollo sostenible de las actividades minero energéticos. Asimismo, es
la autoridad competente en asuntos ambientales referidos a las actividades minero-
energéticas.

Cuenta dentro de su estructura orgánica, con los siguientes órganos técnicos

normativos:

a. La Dirección General de Electricidad

La DGE es la encargada de proponer y evaluar la política del subsector electricidad;

proponer y/o expedir, según sea el caso, la normatividad necesaria del subsector
electricidad; promover el desarrollo de las actividades de generación, transmisión,
distribución y comercialización de energía eléctrica; y coadyuvar a ejercer el rol
concedente a nombre del Estado para el desarrollo sostenible de las actividades
eléctricas.

b. La Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos

La DGAAE es el órgano técnico normativo encargado de proponer y evaluar la política,

proponer y/o expedir la normatividad necesaria, así como promover la ejecución de
actividades orientadas a la conservación y protección del ambiente para el desarrollo
sostenible de las actividades energéticas. Tiene como funciones:

• Proponer la política de conservación y protección del ambiente para el desarrollo

sostenible de las actividades energéticas, en concordancia con las políticas de
desarrollo sostenible sectorial y nacional.
• Formular, proponer y aprobar, cuando corresponda, las normas técnicas y legales
relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente en el sector
energía.
• Normar la evaluación de los estudios ambientales de las actividades del sector
energía; analizar y emitir opinión sobre las denuncias por trasgresión de la
normatividad ambiental y establecer las medidas preventivas y correctivas necesarias
para el control de dichos impactos.
• Calificar y autorizar a instituciones públicas y privadas para que elaboren estudios
ambientales sobre el impacto del desarrollo de las actividades energéticas.
• Elaborar y promover los estudios ambientales necesarios para el desarrollo y

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crecimiento de las actividades del sector energía.

• Evaluar y aprobar los estudios ambientales y sociales que se presenten al MEM
referidos al sector energía.
• Elaborar y promover los programas de protección ambiental y de desarrollo
sostenible en el sector energía en coordinación con las direcciones generales de
electricidad e hidrocarburos, los gobiernos regionales, gobiernos locales, empresas del
sector y otras instituciones públicas y privadas.
• Asesorar a la alta dirección en los asuntos ambientales del sector energía.
• Promover y ejecutar los proyectos y analizar las solicitudes de cooperación técnica
internacional vinculada a los asuntos ambientales en el sector energía, en
coordinación con la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI).
• Promover programas de entrenamiento y capacitación sobre temas ambientales, en
el país o en el extranjero, tanto en el sector público como en el privado.
• Recopilar y participar en el procesamiento y análisis de la información estadística
sobre las acciones de conservación y protección del medio ambiente en el ámbito
sectorial.
• Expedir resoluciones directorales en el ámbito de su competencia.
• Informar y opinar sobre asuntos de su competencia.
• Realizar las demás funciones que se le asigne.

2.- ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIÓN EN ENERGÍA Y MINERÍA

El Organismo Supervisor de la Inversión en Energía (OSINERG) fue creado como el

organismo regulador, supervisor y fiscalizador de las actividades que desarrollan las
personas jurídicas de derecho público, interno o privado, y las personas naturales, en
los subsectores de electricidad e hidrocarburos. Posteriormente, por ley 28964 se
transfieren las competencias de supervisión y fiscalización de las actividades mineras
a este organismo; ahora denominado OSINERGMIN que tiene personería jurídica de
derecho público interno y goza de autonomía funcional, técnica, administrativa,
económica y financiera.

Conjuntamente con el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Protección

de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), forma parte del Sistema Supervisor de la
Inversión en Energía, por lo cual ejerce las siguientes funciones:

a. Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones contraídas por los concesionarios en

los contratos de concesiones eléctricas y otras establecidas por ley.

b. Supervisar y fiscalizar que las actividades de los subsectores electricidad,

hidrocarburos y minería se desarrollen de acuerdo a los dispositivos legales y normas
técnicas vigentes.

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c. Fiscalizar el cumplimiento de las normas técnicas y legales relacionadas con la

protección y conservación del ambiente en las actividades de los subsectores
electricidad, hidrocarburos y minería.

d. Fiscalizar y supervisar el cumplimiento de las disposiciones técnicas y legales del

subsector electricidad referidas a seguridad y riesgos eléctricos, por parte de
empresas de otros sectores, así como de toda persona natural o jurídica de derecho
público o privado, notificando al organismo o sector competente sobre las infracciones
cometidas, los que le informarán de las sanciones impuestas.

Asimismo, el OSINERGMIN es la entidad encargada de fiscalizar que se cumplan los

compromisos de inversión y las demás obligaciones derivadas de los procesos de
promoción de la inversión privada en las empresas del Estado en los subsectores
electricidad e hidrocarburos, de acuerdo con lo establecido en los respectivos
contratos.

Como se ha señalado anteriormente, las funciones de fiscalización atribuidas al

OSINERGMIN pueden ser ejercidas a través de terceros, que pueden ser personas
naturales o jurídicas debidamente calificadas, clasificadas y registradas por el
OSINERGMIN, que serán contratadas y solventadas por este organismo.

Finalmente, es menester recordar que el OSINERGMIN ejercerá las funciones de

supervisión y fiscalización respecto del cumplimiento de las normas ambientales
sujetas a su ámbito de competencia, en tanto no se efectúe su transferencia al OEFA,
conforme a lo establecido por la ley 29325, ley del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental y el decreto supremo 001-2010-MINAM.

El cronograma establecido para el proceso de transferencia de funciones es el

siguiente:

a. En un plazo máximo de 12 meses, contados a partir de la vigencia del decreto

supremo 001-2010-MINAM, OSINERGMIN transferirá al OEFA las funciones de
supervisión, fiscalización y sanción en materia de energía en general.

b. El OSINERGMIN deberá individualizar el acervo documentario, personal, de bienes

y recursos de todo tipo, incluidos los presupuestales, que serán transferidos al OEFA y
ponerlo en conocimiento y disposición de este en un plazo de 30 días útiles, contado
desde la vigencia del decreto supremo 001-2010-MINAM. Esta etapa de
individualización es común a la transferencia de funciones en materia de minería,
hidrocarburos en general y electricidad, y se encuentra sujeta a las actualizaciones
que correspondan.

c. Dentro de los plazos establecidos en el literal a), el consejo directivo del OEFA,
luego de acordados los aspectos objeto de la transferencia de funciones entre el

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OEFA y el OSINERGMIN, emitirá la resolución que aprueba los aspectos objeto de la

transferencia y determina la fecha en la cual el OEFA asumirá las funciones
transferidas. La resolución será publicada en el diario oficial El Peruano y en los
portales institucionales de la PCM, OEFA, MINAM y OSINERGMIN.

d. La comisión de transferencia, dentro de los 15 días útiles posteriores al término del

proceso de transferencia, presentará al OEFA y al OSINERGMIN un informe detallado
de las acciones desarrolladas durante el proceso de transferencia de funciones. La
comisión de transferencia dará por concluidas sus funciones luego de la presentación
del informe indicado.

3.- EL ORGANISMO DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

Con la creación del MINAM se funda el OEFA, entidad encargada de dirigir y

supervisar la aplicación del régimen común de fiscalización y control ambientales, así
como de vigilar y fiscalizar directamente el cumplimiento de las actividades bajo su
competencia.

El OEFA está a cargo del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental,

el cual tiene como finalidad asegurar el cumplimiento de la legislación ambiental por
parte de todas las personas naturales o jurídicas, así como supervisar y garantizar que
las funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y potestad sancionadora
en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, se realicen de
forma independiente, imparcial, ágil y eficiente.

Las funciones del OEFA son las siguientes:

a. Función evaluadora: comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras

similares que realiza el OEFA, según sus competencias, para asegurar el
cumplimiento de las normas ambientales.

b. Función supervisora directa: comprende la facultad de realizar acciones de

seguimiento y verificación con el propósito de asegurar el cumplimiento de las normas,
obligaciones e incentivos establecidos en la regulación ambiental por parte de los
administrados.

c. Función supervisora de entidades públicas: comprende la facultad de realizar

acciones de seguimiento y verificación del desempeño de las entidades de
fiscalización ambiental, regional o local.

d. Función fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de investigar la

comisión de posibles infracciones administrativas sancionables y de imponer
sanciones por el incumplimiento de obligaciones derivadas de los instrumentos de

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gestión ambiental, así como de las normas ambientales y de los mandatos o

disposiciones emitidos por el OEFA.

e. Función normativa: comprende la facultad de dictar en el ámbito y en materia de sus

respectivas competencias, los reglamentos, las normas que regulen los
procedimientos a su cargo y otras de carácter general referidas a intereses,
obligaciones o derechos de las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas,
que fiscaliza.

Considerando que en el marco de ley 29325 se ha aprobado el decreto supremo 001-

2010-MINAM mediante el cual se ha establecido el cronograma para el proceso de
transferencia de funciones de supervisión, fiscalización y sanción en materia ambiental
del OSINERGMIN al OEFA, al término del proceso de transferencia de funciones, toda
referencia a las funciones de supervisión, fiscalización y sanción en materia ambiental
que realiza el OSINERGMIN, se entenderá como efectuada al OEFA, pudiendo este
último sancionar las infracciones en materia ambiental que hayan sido tipificadas
mediante normas y reglamentos emitidos por el OSINERGMIN, aplicando la escala de
sanciones que para tal efecto hubiera aprobado dicho organismo regulador.

4.- LOS GOBIERNOS REGIONALES

Debido al proceso de descentralización, los gobiernos regionales han asumido algunas

funciones específicas con respecto al sector energía. Estas funciones se desarrollan
sobre la base de las políticas regionales, las cuales se formulan en concordancia con
las políticas nacionales sobre la materia. Las funciones que tienen los gobiernos
regionales en materia energética son:

a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los

planes y políticas en materia de energía en concordancia con las políticas nacionales y
los planes sectoriales.

b. Promover las inversiones en el sector, con las limitaciones de ley.

c. Impulsar proyectos y obras de generación de energía y electrificación urbano

rurales, así como para el aprovechamiento de hidrocarburos de la región. Asimismo,
otorgar concesiones para minicentrales de generación eléctrica.

d. Conducir, ejecutar, supervisar y cooperar en programas de electrificación rural

regionales, en el marco del plan nacional de electrificación rural.

e. Aprobar y supervisar los PAMA de su circunscripción, implementando las acciones

correctivas e imponiendo las sanciones correspondientes.

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5.-COMITÉ DE OPERACIÓN ECONOMICA DEL SISTEMA INTERCONECTADO

NACIONAL

entidad privada, sin fines de lucro y con personería de Derecho Público. Está
conformado por todos los Agentes del SEIN (Generadores, Transmisores,
Distribuidores y Usuarios Libres) y sus decisiones son de cumplimiento obligatorio por
los Agentes. Su finalidad es coordinar la operación de corto, mediano y largo plazo del
SEIN al mínimo costo, preservando la seguridad del sistema, el mejor aprovec
hamiento de los recursos energéticos, así como planificar el desarrollo de la
transmisión del SEIN y administrar el Mercado de Corto Plazo

El COES reúne los esfuerzos de las principales empresas de generación, transmisión

y distribución de electricidad, así como de los grandes usuarios libres, contribuyendo a
través de su labor al desarrollo y bienestar del país.

Mediante el desarrollo de sus funciones, el COES vela por la seguridad del

abastecimiento de energía eléctrica, permitiendo que la población goce del suministro
de electricidad en condiciones de calidad y posibilitando las condiciones adecuadas
para el desarrollo de la industria y otras actividades económicas. Asimismo, es
responsable de administrar el mejor aprovechamiento de los recursos destinados a la
generación de energía eléctrica.

POLÍTICA ENERGÉTICA NACIONAL DEL PERU 2010-2040

Mediante decreto supremo 064-2010-EM, se aprobó la Política Energética Nacional

del Perú 2010 – 2040, sustentándose en conceptos de desarrollo sostenible y en el
marco jurídico nacional, con énfasis en los aspectos de promoción y protección de la
inversión privada, minimizando los impactos sociales y ambientales y respetando e
incentivando los mercados energéticos, así como promoviendo la eficiencia energética
y el desarrollo de las energías renovables a nivel local, regional y nacional.

Entre los objetivos más resaltantes de la política energética nacional, se destaca el de

desarrollar un sector energético con mínimo impacto ambiental y bajas emisiones de
carbono en un marco de desarrollo sostenible, teniendo que cumplir los siguientes
lineamientos:

- Impulsar el desarrollo y uso de energías limpias y de tecnologías con bajas

emisiones contaminantes y que eviten la biodegradación de los recursos.

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- Establecer medidas para la mitigación de emisiones provenientes de las

actividades energéticas.

- Promover que los proyectos energéticos obtengan los beneficios de la venta de los
certificados de la reducción de emisiones (CERs) para el mercado de carbono.

- Alcanzar una normativa ambiental con requerimientos compatibles con la Política

Nacional del Ambiente y los estándares internacionales.

- Promover el perfeccionamiento permanente de las normas de seguridad en el uso

de energéticos.

- Promover e incentivar el uso de residuos sólidos y líquidos para la producción de

energía.

- Promover prácticas de responsabilidad social en las actividades energéticas.

- Promover las relaciones armoniosas entre el estado, las comunidades y empresas

del sector energía.

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