DIRECCIÓN GENERAL DE GESTIÓN INTEGRAL

DE MATERIALES Y ACTIVIDADES RIESGOSAS

Cámara Minera de México

Talleres de Intercambio de Experiencias

“PLANES DE MANEJO DE RESIDUOS MINEROS”

Ing. Luis Eduardo de Ávila Rueda

Puerto Vallarta, Jalisco. 26 y 27 de junio de
2014
 Introducción
Uno de los mayores problemas
Generación de Residuos
ambientales

Origen de Contaminación de
agua y suelo

Emisiones de
contaminantes
atmósfericos

Riesgos a la salud
pública

Manejo integral de residuos Factor para el Desarrollo Sustentable 2

 Principios de política de la LGPGIR

 Garantizar el derecho a toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado

para su desarrollo y bienestar.

 Propiciar el desarrollo sustentable a través de:

• Prevención de la generación de residuos.
• Minimización y valorización de residuos.
• Manejo integral de residuos.
• Quien genere residuos le corresponde el pago derivado de su manejo
integral y la reparación de daños.
• Responsabilidad compartida de productores, importadores, exportadores,
comercializadores, consumidores, empresas de servicio de residuos y los
tres órdenes de gobierno.
 Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los
Residuos (LGPGIR)

Faculta a la Federación para expedir las normas oficiales mexicanas para

regular el manejo integral de los residuos de la industria minera. Art. 7
fracción 3.

Establece que los residuos de la industria minera provenientes del minado,

tratamiento de minerales (jales) y residuos de los patios de lixiviación
abandonados son de regulación y competencia federal y están sujetos a los
planes de manejo previstos en la misma. Art. 17

Establece como instrumento de la política en materia de prevención y gestión

integral de los residuos (en este caso los residuos mineros), a los Planes de
Manejo.

4
 Normas Oficiales Mexicanas en
Materia de Residuos
NORMA TÍTULO DOF
QUE ESTABLECE LAS CARACTERÍSTICAS, EL PROCEDIMIENTO DE
NOM-052-
IDENTIFICACIÓN, CLASIFICACIÓN Y LOS LISTADOS DE LOS RESIDUOS 23/JUN/06
SEMARNAT-2005
PELIGROSOS
NOM-133- PROTECCIÓN AMBIENTAL – BIFENILOS POLICLORADOS (BPCS) –
23/ABR/03
SEMARNAT-2003 ESPECIFICACIONES DE MANEJO.
NOM-138-
LIMITES MÁXIMOS PERMISIBLES DE HIDROCARBUROS EN SUELOS Y LAS
SEMARNAT/SS- 29/MAR/05
ESPECIFICACIONES PARA SU CARACTERIZACIÓN Y REMEDIACIÓN.
2003
QUE ESTABLECE LOS REQUISITOS PARA LA CARACTERIZACIÓN DEL SITIO,
NOM-141-
PROYECTO, CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y POSTOPERACIÓN DE PRESAS 13/SEP/04
SEMARNAT-2003
DE JALES.
QUE ESTABLECE CRITERIOS PARA DETERMINAR LAS CONCENTRACIONES
NOM-147-
DE REMEDIACIÓN DE SUELOS CONTAMINADOS POR ARSÉNICO, BARIO,
SEMARNAT-SSA1- 02/MAR/07
BERILIO, CADMIO, CROMO HEXAVALENTE, MERCURIO, NÍQUEL, PLATA,
2004
PLOMO, SELENIO, TALIO Y/O VANADIO.
NOM-155- QUE ESTABLECE LOS REQUISITOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL PARA LOS
15/ENE/10
SEMARNAT-2007 SISTEMAS DE MINERALES DE ORO Y PLATA.
NOM-157- QUE ESTABLECE LOS ELEMENTOS Y PROCEDIMIENTOS PARA
30/AGO/11
SEMARNAT-2009 INSTRUMENTAR PLANES DE MANEJO DE RESIDUOS MINEROS.
NOM-159- QUE ESTABLECE LOS REQUISITOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL DE LOS
23/FEB/12
SEMARNAT-2011 SISTEMAS DE LIXIVIACIÓN DE COBRE.

5
 PLANES DE MANEJO
¿Qué es el Plan de Manejo?

Minimizar la generación de residuos

Objetivo Maximizar la valorización de residuos

Plan de Manejo Eficiencia:

(Instrumento de Criterios Ambiental, Tecnológica,
gestión) Económica y Social

Principios Responsabilidad compartida

Manejo integral

6
 Manejo Integral de residuos

Aspectos a considerar
Acciones para prevenir y
Proceso minimizar su generación:
Reducción en la fuente
Segregación de residuos
Características Físicas Buenas prácticas operacionales
Prevención Características
Residuos CRETIB
Acciones para valorizar sus residuos:
• Sustitución de Tipo de residuos
Reutilización
Cantidades (Kg o Ton)
materia prima Reciclaje
Residuos
• Modificación en el Co-procesamiento
proceso productivo Reciclaje energético Justificación
técnica y
económica
Aprovechamiento como insumos de otro proceso :
Documentar la transferencia de la propiedad y
describir el proceso. Fuera de la fuente de generación

Disposición
Tratamiento Almacenamiento
final
Sujetos obligados a presentar Planes de Manejo para su
registro ante SEMARNAT

Grandes Generadores de Residuos Peligrosos

La industria Minero-Metalúrgica
Sujetos obligados

Los productores, importadores, exportadores y

distribuidores de los productos que al desecharse
se convierten en residuos peligrosos.

Art. 17 y 28 de la LGPGIR 8
Trámite SEMARNAT-07-024. Registro de Planes de Manejo

• La presentación del Plan de Manejo para su registro es a través del trámite

SEMARNAT-07-024. Registro de Planes de Manejo

Registro de Plan de Manejo “ De productos que al

desecharse se convierten en residuos peligrosos

Registro de Plan de Manejo “ Grandes Generadores ”

SEMARNAT-07-024.
Registro del Plan de Registro de Plan de Manejo“ Residuos Minero-
Manejo metalúrgicos ”

Registro de Plan de Manejo“ Con condiciones

particulares de manejo”

Adhesión o incorporación a un Plan de Manejo

registrado

9
 Plan de Manejo de la
Industria Minera
NOM- 157- SEMARNAT-2009
Que establece los elementos y procedimientos para
instrumentar planes de manejo de residuos mineros.

10
Elementos que debe contener el plan de
manejo de residuos mineros

Identificación del a) Nombre, denominación o razón social.

generador b) Domicilio (incluir croquis con coordenadas
geográficas).
c) Giro o actividad preponderante del solicitante.
d) Nombre de su representante legal.

Objetivos del Plan Describir el objetivo específico del plan de manejo, el

de Manejo cual debe considerar:
- las peculiaridades de los residuos,
- las circunstancias técnicas y económicas y
- el concepto de manejo integral.

Período estimado de Se debe establecer el lapso que se estima durará la

vigencia generación de residuos y, por lo tanto, la vigencia del
plan de manejo.

11
Programa de actividades

Incluir los plazos de aquellas actividades a

realizar para asegurar el manejo integral de los
residuos.

• Sujetos que intervienen en ellos

Privados o Mixtos

Modalidad del • Sujetos obligados a su formulación y ejecución

Plan de Manejo
Individuales o Colectivo
• Conforme a su ámbito de aplicación

Nacionales o Regionales o Locales

12
Clasificación de los residuos

El generador identificará sus residuos en función del proceso que los

genera:

Residuos provenientes Residuos provenientes del beneficio de minerales

del minado
• Residuos de la concentración de minerales
• Terreros
• Tepetateras Residuos del Residuos del beneficio Procesos químicos o
beneficio físico (jales físico-químico (Jales bioquímicos (Jales
de la separación de flotación y cianurados y Mineral
magnética o Reactivos gastados de gastado de sistemas
electrostática y Jales los procesos de de lixiviación en
de la concentración flotación) montones)
gravimétrica)

13
 Residuos provenientes del beneficio de minerales

Residuos de los procesos Residuos de los procesos

pirometalúrgicos (Escorias vitrificadas,
Escorias carbonatadas, Catalizador gastado, Ladrillo
refractario, Lodos de la limpieza de gases incluyendo
lonas filtrantes deterioradas, Lodos del tratamiento del
ácido débil, Lodos del almacenamiento de ácido
sulfúrico, Lodos de las purgas de las plantas de ácido,
Polvos de hornos, Otros residuos)
hidrometalúrgicos (Yesos de la neutralización de purgas
ácidas, Lodos de la precipitación del hierro (goetita, jarosita o
hematita) incluyendo lonas filtrantes deterioradas, Lodos de la
lixiviación en tanques, Lodos del ánodo electrolítico, Carbón
activado gastado, Lodos de la extracción por disolventes, Azufre
elemental proveniente de la lixiviación directa de concentrados de
zinc, Otros residuos)

14
 Línea base de generación

Datos sobre el tipo y volumen o cantidad generada de residuos con la cual se

iniciará la formulación del plan de manejo.

 Generación anual estimada en unidades de masa

 En el caso de los residuos peligrosos, se podrá

establecer la línea base a partir de los volúmenes
registrados en la Cédula de Operación Anual

15
Caracterización de los residuos - Determinación de la Peligrosidad

Se realizará conforme:

 A la Norma Oficial Mexicana NOM-157-SEMARNAT-2009, o conforme a

las
 Normas oficiales mexicanas específicas para residuos mineros

NORMA TÍTULO DOF

QUE ESTABLECE LOS REQUISITOS PARA LA CARACTERIZACIÓN
NOM-141-SEMARNAT-2003 DEL SITIO, PROYECTO, CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y 13/SEP/04
POSTOPERACIÓN DE PRESAS DE JALES.
QUE ESTABLECE LOS REQUISITOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
NOM-155-SEMARNAT-2007 15/ENE/10
PARA LOS SISTEMAS DE MINERALES DE ORO Y PLATA.
QUE ESTABLECE LOS ELEMENTOS Y PROCEDIMIENTOS PARA
NOM-157-SEMARNAT-2009 30/AGO/11
INSTRUMENTAR PLANES DE MANEJO DE RESIDUOS MINEROS.
QUE ESTABLECE LOS REQUISITOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
NOM-159-SEMARNAT-2011 23/FEB/12
DE LOS SISTEMAS DE LIXIVIACIÓN DE COBRE.

16
 Muestreo para la caracterización de los residuos

Las muestras del residuo deben de ser obtenidas de acuerdo a la NOM-157 o a las
normas específicas:
a) antes del inicio de operaciones o cuando se modifiquen procesos, de las
pruebas metalúrgicas realizadas en el laboratorio, y/o
b) durante la operación, de las corrientes donde se generan los residuos o
directamente de los depósitos de residuos.

 El método empleado en el laboratorio debe

simular el proceso de tratamiento y/o fundición
o refinación que se realizará durante la
operación.

 En la etapa de operación se hará un compósito

anual durante la vida útil del proyecto que sea
representativo.

17
 Pruebas para determinar la peligrosidad del residuo
conforme a la NOM-157

Etapa del proceso minero Pruebas a realizar en el estudio

Concentración total
Movilidad
Minado y tratamiento de minerales
Potencial de generación de drenaje
ácido
Concentración total
Producción de metales mediante
Movilidad
procesos pirometalúrgicos o
hidrometalúrgicos pH de la disolución del residuo en
agua

18
 Prueba: Concentración Total

Determinar la concentración total en base Límites máximos permisibles (LMP) para los constituyentes
seca de los elementos mediante los métodos: tóxicos en base seca.

a) Espectrofotometría de absorción atómica

b) Espectrofotometría de emisión con
plasma acoplado inductivamente.

¡ Cuando la
concentración total de los
elementos normados sea
mayor que el
correspondiente límite
máximo permisible en
base seca, se deberán
realizar las pruebas de
movilidad !

19
 Prueba: Movilidad
Límites máximos permisibles (LMP) para los
constituyentes tóxicos en el extracto PECT.

Determinar los constituyentes tóxicos mediante

alguna de las siguientes pruebas de extracción :

a) Lixiviación con agua en equilibrio con

dióxido de carbono (pH = 5.50 ajustado con
burbujeo de dióxido de carbono).
b) Procedimiento de movilidad con agua
meteórica.
c) Lixiviación de precipitación sintética con
mezcla de ácido sulfúrico/ácido nítrico.

¡ Cuando la concentración en el extracto de uno o varios de los elementos

listados, sea superior a los límites permisibles PECT, se concluye que el residuo
representado por la muestra es peligroso, por la toxicidad asociada con la
movilidad del elemento en cuestión !
20
 Prueba: Determinación del pH

Se determinará mediante el procedimiento indicado en la Norma mexicana NMX-

AA-025-1984, Protección al ambiente - Contaminación del suelo - residuos
sólidos - determinación del pH - método potenciométrico.

¡ Cuando el valor del pH sea menor o igual que 4

o mayor que 10, se considera que el residuo es
peligroso !

21
 Prueba: Potencial de generación de drenaje ácido.

Determinar el potencial de generación aplicando la prueba modificada de balance ácido-base.

 prueba ABA (por sus siglas en inglés) establecida en los Anexos Normativos 1 y 5 (II) de la
NOM-141-SEMARNAT-2003 y se sujeta a los siguientes límites establecidos:

22
 Manejo integral de residuos

a) Reducción en la fuente

b) Separación

c) Valorización

d) Tratamiento

e) Almacenamiento

f) Disposición final

23

a) Reducción en la fuente
 innovación de procesos
 nuevas tecnologías
 sustitución de materias primas
b) Separación
 Asegurar el manejo
separado de los residuos
dadas sus características,
peligrosidad e
incompatibilidad
c) Valorización de los residuos en la
fuente que los genero
Para la reutilización:
las características técnicas del material o
residuo a reutilizar,
los procesos productivos en los cuales serán
utilizados,
su capacidad anual de reutilización y
su balance de materia.
Para el reciclaje o co-procesamiento:
los procedimientos, métodos o técnicas de
reciclaje o co-procesamiento que se proponen,
las cargas de residuos peligrosos, emisiones,
efluentes y generación de otros residuos,
así como los parámetros de control de
proceso.
Para el aprovechamiento energético:
el balance de energía,
el poder calorífico del residuo y
el proceso al cual será incorporado.
24
 En el caso de que el residuo sea peligroso, deben describirse las
d) Tratamiento medidas aplicadas para contar con las especificaciones de ingeniería
y mantenimiento que aseguren su estabilidad física.

 Indicar las condiciones para evitar la liberación de

contaminantes al ambiente y sus posibles afectaciones a la
e y f) salud de la población y al ambiente.
Almacenamiento
y disposición  Identificar los elementos del ambiente presentes en el sitio en que
final … se depositarán los residuos, aquéllos que sean susceptibles de
afectación por los impactos generados, así como la capacidad del
entorno para atenuar dichos impactos, conforme al estudio de la
caracterización del sitio del numeral 5.3 de la NOM-141-
SEMARNAT-2003.

 Durante el proyecto, construcción, operación y cierre de los

depósitos de almacenamiento y disposición final de residuos, se
deberán contar con las especificaciones de ingeniería y
mantenimiento que aseguren su estabilidad física. 25
e y f) Almacenamiento y disposición final …

 Durante las etapas de operación y post-operación, en todo depósito se

deberá monitorear los cuerpos de agua vulnerables.

En el caso de los terreros, tepetateras y demás depósitos de

residuos mineros no sujetos a una Norma Oficial Mexicana
específica, se deben establecer medidas de control para:

 Evitar procesos de erosión eólica e hídrica, así como los

arrastres mecánicos.

 Impedir la dispersión en el ambiente de drenaje ácido,

lixiviados y escurrimientos, en su caso.

26
Para los depósitos de residuos provenientes de procesos
pirometalúrgicos e hidrometalúrgicos, se debe cumplir
además con lo siguiente:
 Depositar únicamente residuos sólidos de naturaleza
inorgánica y compatibles entre sí.
 Asegurar el aislamiento adecuado del depósito para
impedir el contacto de los residuos con cuerpos de agua,
así como para evitar su transporte por viento o arrastres.
 Contar con un sistema de captación y canalización del agua
pluvial, acorde a las condiciones climáticas locales.

 El Art. 34 del Reglamento de la LGPGIR establece que las

disposición final de residuos de la industria minera se
podrán disponer en minas subterráneas utilizando el
proceso de relleno hidráulico o cualquier otro proceso,
conforme a lo establecido en las normas oficiales
mexicanas para tal efecto.

27
Disposición final considerada en Normas específicas
y LGPGIR

 Presa de Jales – NOM-141-

SEMARNAT-2003

 Patio de lixiviación de
minerales de oro y plata –
NOM-155-SEMARNAT-
2007

 Patios o terreros de
lixiviación de cobre– NOM-
159-SEMARNAT-2011

 Confinamiento de residuos
peligrosos y minas
subterráneas . LGPGIR
28
Los mecanismos de
 Incluir uno o varios indicadores de desempeño,
evaluación y mejora del
plan de manejo
 el procedimiento y periodicidad de su evaluación,

 el registro de las conclusiones y mejoras

correspondientes.

 Conservar registro de los programas que se realicen,

 así como de las evidencias de su cumplimiento y

mejora.

29
 Documentos anexos a la solicitud del
registro del Plan de Manejo
Anexo 1. Identificación oficial o documento que acredite al representante legal.

Anexo 2. Documento que contenga el Plan de Manejo.

Anexo 3. Instrumentos celebrados para la implementación del plan de manejo.

Anexo 4. Instrumentos celebrados para la adhesión o incorporación al plan de

manejo.

Anexo 5. Escrito mediante el cual el sujeto obligado acepta la incorporación.

Anexo 6. Informes de laboratorio en original o copia certificada que contengan las

pruebas analíticas, la cadena de custodia y el método de muestreo.

Anexo. 7 Opcional. Resolutivos en materia de impacto ambiental para la

construcción y operación de presas de jales.
30
 Errores más comunes en la presentación
del Plan de Manejo
 No se identifican los residuos mineros en función de los procesos y clasificación de la NOM-157
y NOM´s específicas.
 Las pruebas analíticas para determinar la peligrosidad de los residuos mineros no se realizan
conforme a la NOM-157 o a las NOM´s específicas, según sea el caso.
 Los informes de laboratorio no se anexan al Plan de Manejo en original o copia certicada, ni
contienen la cadena de custodia y método de muestreo realizado.
 No se establecen medidas para prevenir, reducir, aprovechar y valorizar los residuos mineros
 Falta describir las medidas para evitar la liberación de contaminantes al ambiente de los sitios
para disponer finalmente los residuos mineros.
 No se describen las especificaciones de ingeniería y mantenimiento que aseguren la estabilidad
física de los sitios de disposición final.
 No se describen las medidas de control para evitar procesos de erosión eólica e hídrica, así
como los arrastres mecánicos e impedir la dispersión en el ambiente de drenaje ácido,
lixiviados y escurrimientos, en su caso.
 Falta detallar el proceso, método y demás información respecto a las minas subterráneas
utilizando el proceso de relleno hidráulico, que asegure la estabilidad física de la mina y cómo
se evita la liberación de contaminantes al ambiente.
 No se tiene presente el solicitar a la DGGIMAR la autorización correspondiente para el
confinamiento de residuos peligrosos, cuando este sea el caso.
31
 ¡Muchas gracias por su
atención!

Ing. Luis Eduardo de Ávila Rueda

Dirección General de Gestión Integral de Materiales y
Actividades Riesgosas /SEMARNAT
luis.deavila@semarnat.gob.mx
Tel. 56243603