Tribunal Servicio Civil reforma administración

XVII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Cartagena, Colombia, 30 oct. - 2 Nov.
2012
El rol del Tribunal del Servicio Civil en el proceso de reforma de la
administración pública en el Perú
Ana María Risi Quiñones
Introducción
El Decreto Legislativo No. 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Público1, creó el Tribunal Nacional del Servicio Civil como organismo encargado de resolver en
última instancia administrativa las reclamaciones individuales de los funcionarios y servidores públicos
descentralizados del nivel central, incluyendo, principalmente, materias disciplinarias y pensionarias.
Adicionalmente, se crearon Consejos Regionales del Servicio Civil, a los cuales se asignaron funciones
semejantes a las que correspondían al Tribunal Nacional del Servicio Civil en sus respectivos ámbitos
territoriales.
Pese a que una considerable proporción de los casos planteados ante el Tribunal Nacional del Servicio
Civil se referían a temas pensionarios, tema que actualmente se encuentra asignado a otro organismo
especializado, puso sobre el tapete la crucial importancia de abordar con criterios técnicos la compleja
dinámica del régimen laboral público de nuestro país. Lamentablemente, esta interesante experiencia se
vio truncada a principios de la década de los noventa del siglo pasado, cuando se dispuso la
desactivación del Tribunal Nacional del Servicio Civil y de los Consejos Regionales del Servicio
Civil2.
El traslado de las controversias laborales surgidas entre el Estado empleador y las personas a su
servicio tuvo como consecuencia no sólo un considerable incremento de los procesos sometidos a
conocimiento del Poder Judicial, sino también la privación de la posibilidad de contar con un órgano
técnico especializado en la materia que pudiera resolver tales conflictos desde una perspectiva atenta a
los derechos, obligaciones y necesidades de los trabajadores que prestan servicios para las entidades
estatales.
Por tal motivo, el proceso de reforma del servicio civil que viene experimentando nuestro país durante
los últimos cuatro años necesitaba asentarse, entre otros, sobre un organismo técnico especializado en
solucionar las controversias presentadas en el seno del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, enmarcado dentro de un proceso dirigido a la modernización de la Administración Pública.
En estas páginas se reseñarán los principales avances y perspectivas surgidas durante los años 2010 y
2011, los primeros dos años de labor del Tribunal del Servicio Civil.
1
Publicado el 24 de marzo de 1984.
2
Concretamente, por la Primera Disposición Final del Decreto Ley No. 25993, publicado el publicado el 24 de diciembre
de 1992 en el Diario Oficial El Peruano.
1
XVII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Cartagena, Colombia, 30 oct. - 2 Nov. 2012
Implementación del Tribunal del Servicio Civil
El Decreto Legislativo No. 1023
El Tribunal del Servicio Civil (TSC) fue creado mediante Decreto Legislativo No. 10233, como órgano
integrante de la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR), cuya función es la resolución de las
controversias individuales suscitadas al interior del Sistema de Gestión de Recursos Humanos, uno de
los doce sistemas administrativos del Estado Peruano.
En tal sentido, está encargado de resolver, en última instancia administrativa, los recursos de apelación
interpuestos en las materias de: acceso al servicio civil, pago de retribuciones, evaluación y progresión
en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo, lo que quiere decir que sus
resoluciones pueden ser impugnadas únicamente ante el Poder Judicial vía proceso contencioso
administrativo.
Esta norma, igualmente, contiene una disposición general sobre la conformación de las salas del TSC,
fijando en tres (3) el número de vocales de cada una de ellas, quienes deben ser elegidos por el Consejo
Directivo de SERVIR por un periodo de tres (3) años, renovables por un periodo idéntico por decisión
del mismo órgano que los designó. Se exige, como requisitos para ser vocal del TSC, los mismos que
se exigen a los jueces de las Cortes Superiores del Poder Judicial, así como conocimientos en derecho
constitucional, administrativo, laboral o gestión de recursos humanos.
De tal suerte que el TSC se instituye como un organismo autónomo especializado orientado al ámbito
laboral público, dotado de autonomía, nacido de la necesidad de asumir con criterios estrictamente
técnicos el escenario de considerable conflictividad originado en el ámbito laboral público a partir de la
desactivación del antiguo Tribunal Nacional del Servicio Civil. El reto, como se comprenderá, era
considerable y requería la realización de determinadas actividades de investigación y de configuración
normativa que serán reseñadas a continuación.
Análisis comparativo de las funciones de otros tribunales administrativos
Durante la última década del siglo pasado, nuestro país extendió el modelo de la justicia administrativa
para la resolución de conflictos que demandaban criterios técnicos y una organización especializada
que no siempre podía ofrecer el Poder Judicial. Esta experiencia enriquecedora no podía dejar de ser
recogida durante el proceso de implementación del TSC.
Para tal efecto, en el transcurso del año 2009 se optó por realizar un análisis comparativo de algunos de
los órganos más consolidados de justicia administrativa en nuestro país, recogiendo información del
Tribunal Fiscal, del Tribunal del Instituto de Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección
de la Propiedad Intelectual, del Tribunal de Contrataciones del Estado y del Tribunal de Resolución de
Controversias del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minas, sobre cada uno de los
siguientes rubros:
• Temas administrativos: número, conformación y miembros de las salas, asistentes y asesores por
sala, expedientes ingresados por año, expedientes resueltos por año, archivo de expedientes,
especialización de las salas, existencia de mesa de partes especial, dedicación de los vocales y software
especializado.
3
Publicado en el Diario Oficial El Peruano con fecha 21 de junio de 2008.
2
• Normas sustantivas: instancia, particularidades de los miembros de los tribunales, requisitos para
ser miembro de los tribunales, plazo del mandato, vacancia, incompatibilidades, funciones de los
tribunales, funciones de los vocales y funciones del secretario técnico.
• Normas procedimentales: plazos para interponer y elevar recursos, requisitos de admisibilidad,
requisitos de procedencia, plazos para notificar a la otra parte, plazo para contestar notificaciones,
plazos para resolver recursos, posibilidad de informe oral, recurso adicional, emisión y publicación de
precedentes vinculantes y cumplimiento de resoluciones.
Del mismo modo, se efectuó un análisis semejante entre las funciones proyectadas para el Tribunal del
Servicio Civil con relación al desactivado Tribunal Nacional del Servicio Civil.
Probable impacto en el TSC
A partir de este estudio comparativo, fue posible establecer que el número de casos sometidos
anualmente a conocimiento de los tribunales materia de análisis fluctuaba entre dos mil, que tenía el
Tribunal de Resolución de Controversias del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y
Minas, y quince mil, que tenía en trámite el Tribunal Fiscal. El pasivo promedio acumulado equivalía
al 50% de los recursos de apelación interpuestos, en cada uno de los casos.
Para afrontar esta carga, las entidades comprendidas en el estudio contaban con un número de salas
especializadas más o menos proporcional, que se encontraba entre siete, en el caso del Tribunal Fiscal,
y dos, en el caso del Tribunal de Resolución de Controversias del Organismo Supervisor de la
Inversión en Energía y Minas; cada una de los cuales contaba, en la mayor parte de los casos, con
personal profesional y técnico administrativo.

Ante ello, se evidenció la necesidad de dotar al TSC de normas específicas que establezcan plazos
precisos para la presentación y elevación de recursos de apelación, subsanación de omisiones,
resolución de recursos y realización de audiencias especiales para la exposición del derecho de la
entidad y de los impugnantes.
Otra de las necesidades detectadas, dado el considerable número de casos estimados, fue la de contar
con un sistema digital de conservación de expedientes, que permitiera devolver los mismos a las
entidades de origen para la ejecución de las resoluciones del TSC, facilitando, así, el acceso a su
contenido a las entidades y a los impugnantes e, inclusive, a los órganos jurisdiccionales ante los cuales
se planteen eventualmente demandas contenciosas administrativas por no encontrarse de acuerdo con
las resoluciones del TSC.
Finalmente, se destacó la importancia de establecer mecanismos para la emisión de precedentes
administrativos de observancia obligatoria, con la finalidad de fijar una interpretación expresa y
general de las normas que regulan el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos.
Asimismo, como resultado de este análisis se estimó para el año 2010 una carga de aproximadamente
cinco mil casos, considerando que el TSC aún no era conocido y se requería mucha difusión para el
acceso al mismo.
3
Recopilación de información sobre criterios resolutivos de entidades del Gobierno Central, del Poder
Legislativo y del Poder Judicial
En el mismo periodo en que se realizaba el estudio antes señalado, se recolectó información
proveniente de catorce ministerios4, cuatro organismos descentralizados5, dos organismos
constitucionalmente autónomos6, diecinueve gobiernos regionales7, así como del Congreso de la
República y del Poder Judicial, con el fin de conocer el número de casos que se presentaron respecto de
las materias de competencia del TSC y los criterios resolutivos empleados para resolver los recursos de
apelación sometidos a su conocimiento.
Adicionalmente, cabe destacar que se obtuvo información del Poder Judicial respecto de la probable
carga, dieciséis mil resoluciones del Tribunal Constitucional, resoluciones de los ministerios, de
diversos organismos públicos, de dos organismos constitucionalmente autónomos y de la mayoría de
gobiernos regionales. Asimismo, se recopilaron siete mil resoluciones del antiguo Tribunal Nacional
del Servicio Civil, que funcionó hasta el año 1992.
Como resultado de estas indagaciones, se concluyó lo siguiente:
− No existía un tratamiento uniforme respecto del tipo de recurso administrativo con el que se agotaba
la vía administrativa o vía interna previa a la judicial.
− No existía uniformidad de criterio para efecto de determinar la autoridad competente para resolver
en última instancia administrativa los reclamos del personal.
− Las materias donde se concentraba la mayoría de controversias se vinculaban al pago de
retribuciones y al régimen disciplinario.
− La desactivación del Tribunal Nacional del Servicio Civil había traído consigo una sobre carga de
los procesos sobre las materias de conocimiento de éste en el Poder Judicial, haciéndose imposible la
emisión de jurisprudencia orgánica que responda a los derechos y deberes del servicio civil.
− Algunos gobiernos regionales, ya venían adoptando criterios emitidos por el Tribunal Constitucional
y el Poder Judicial para el cálculo de beneficios económicos8.
4
Presidencia del Consejo de Ministros, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Comercio Exterior, Ministerio de Trabajo
y Promoción del Empleo, Ministerio de Salud, Ministerio de Defensa, Ministerio del Interior, Ministerio de Economía y
Finanzas, Ministerio de Educación, Ministerio de Energía y Minas, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, Ministerio
de Relaciones Exteriores, Ministerio de la Producción, Ministerio de Transportes y Comunicaciones y Ministerio de
Vivienda.
5
Seguro Social de Salud, Instituto Nacional de Estadística e Informática, Instituto Nacional de Defensa de la Competencia
y de la Propiedad Intelectual y Superintendencia Nacional de Administración Tributaria.
6
Contraloría General de la República, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil y Tribunal Constitucional.
7
Gobierno Regional de Ancash, Gobierno Regional de Apurímac, Gobierno Regional de Ayacucho, Gobierno Regional de
Cajamarca, Gobierno Regional del Callao, Gobierno Regional del Cusco, Gobierno Regional de Huánuco, Gobierno
Regional de Ica, Gobierno Regional de Junín, Gobierno Regional de La Libertad, Gobierno Regional de Lambayeque,
Gobierno Regional de Loreto, Gobierno Regional de Madre de Dios, Gobierno Regional de Moquegua, Gobierno Regional
de Piura, Gobierno Regional de San Martín, Gobierno Regional de Tacna, Gobierno Regional de Tumbes y Gobierno
Regional de Ucayali.
8
Gobierno Regional de Apurímac, Gobierno Regional de Cusco, Gobierno Regional de La Libertad, Gobierno Regional
de Piura, Gobierno Regional de Tacna y Gobierno Regional de Tumbes.
4
Aprobación del Reglamento del Tribunal del Servicio Civil
En cumplimiento de las disposiciones establecidas por su norma de creación y atendiendo a las
necesidades detectadas como consecuencia de los estudios realizados sobre otros tribunales
administrativos, mediante Decreto Supremo No. 0082010PCM, se aprobó el Reglamento del TSC9,
en el cual se regulan las siguientes materias:
− Disposiciones generales sobre el TSC y su competencia.
− Conformación y funcionamiento del TSC.
− Procedimiento del recurso de apelación ante el TSC.
− Disposiciones complementarias finales y transitorias.
Designación de los Vocales del TSC
Mediante Resolución Suprema No. 0132010PCM se designó, como resultado de un riguroso
concurso público de méritos encargado a una prestigiosa consultora internacional, a los vocales
titulares y alternos integrantes de la Primera Sala del TSC10.
Determinación de la competencia de las Salas del TSC
Sobre este punto, es necesario precisar que actualmente el TSC cuenta con dos Salas en
funcionamiento, cuya competencia ha sido definida en las siguientes normas:
• Resolución de Presidencia Ejecutiva No. 052010SERVIR/PE, que precisó que la Primera Sala del
TSC es competente para conocer recursos de apelación provenientes del Gobierno Nacional, iniciando
su competencia a partir del 15 de enero de 2010.
• Resolución de Presidencia Ejecutiva No. 902010SERVIR/PE, que dispuso que la Segunda Sala del
TSC es también competente para conocer recursos de apelación provenientes del Gobierno Nacional,
iniciando su competencia a partir del 10 de mayo de 201111.
Actividad del Tribunal durante el periodo 2010 2012
Desde el 15 de enero de 2010, fecha de su entrada en funciones, el Tribunal del Servicio Civil viene
ejerciendo en forma ininterrumpida su atribución de resolver en última instancia administrativa los
recursos de apelación contra los actos emitidos por las entidades de la Administración Pública en las
materias de su competencia.
En este acápite, resulta necesario realizar un brevísimo recuento de las principales actividades
desarrolladas por el TSC en el cumplimiento de sus funciones durante los años 2010, 2011 y primer
semestre de 2012.
Casos resueltos
Pese a la gran carga procesal que viene afrontando el TSC con un ingreso de 45 030 expedientes, al 30
de junio de 2012, a dicha fecha se resolvieron cerca de 32 000 casos sometidos a su conocimiento (31
756).
9
Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 14 de enero de 2010.
10
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 14 de enero de 2010.
11
De conformidad con lo dispuesto en la Resolución de Presidencia Ejecutiva No. 1562011SERVIR/PE.
5
Asimismo, al 30 de junio de 2012, ingresaron 45.030 expedientes (9 446 en el año 2010, 21 147 en el
año 2011 y 14 437 en el primer semestre de 2012), habiéndose emitido a dicha fecha 35 112
resoluciones (3.302 en el año 2010, 22.917 en el año 2011 y 8.893 en el primer semestre de 2012).
Expedientes Ingresados vs. Resueltos (al 30 de junio de 2012)
Sobre este punto, se debe precisar que el pago de retribuciones es actualmente la materia más recurrida,
seguida del régimen disciplinario que, sumadas, representan más del 90% de los casos presentados, así
como de los casos resueltos.
• Ingresados por Materia (45.030)
6
• Resueltos Por Materia (31.756)
Respecto de los regímenes que atiende el TSC, tenemos que el 58% de los recursos de apelación se
encuentran bajo el régimen regulado por el Decreto Legislativo No. 276, el 36% bajo el régimen
especial del profesorado y el 2% bajo el régimen laboral de la actividad privada, entre otros. Similar
distribución, la podemos encontrar en los casos resueltos.
• Ingresados por Régimen (45.030)
7
• Resueltos por Régimen (31.756)
Respecto de los sectores en los que se han presentado los recursos de apelación que atiende el TSC,

tenemos que el 46% corresponden al Sector Educación, el 29% al Sector Salud y la diferencia se
distribuye en el resto de sectores. Similar distribución, la podemos encontrar en los casos resueltos.
• Ingresados por Sector (45.030)
8
• Resueltos por Sector (31.756)
Sentido de las resoluciones y oficios
Finalmente, de los recursos presentados, el 49% han sido declarados fundados, el 20% corresponden a
casos concluidos en aplicación de Resolución de Sala Plena No. 0012011SERVIR/TSC, el 15% a
improcedentes, y el 6% corresponde a casos concluidos por Ley No. 29702 (sobre D.U. 03794), el 5%,
infundados, y el resto de nulidad, desistimiento, entre otros.
9
Emisión de Precedentes Administrativos de Observancia Obligatoria
El artículo 4º del Reglamento del TSC autorizó a la Sala Plena del TSC para emitir precedentes
administrativos de observancia obligatoria, cuando así lo determine el voto favorable de no menos del
cincuenta por ciento más uno del totales de los vocales.
La disparidad de los regímenes laborales que rigen la relación entre el Estado empleador y las personas
a su servicio, puso en evidencia la necesidad de establecer pautas comunes que partan de una
valoración conjunta de los principios, derechos y regulaciones propias de las diversas modalidades
contractuales, laborales o administrativas presentadas en dicho ámbito.
Como parte de estos esfuerzos, al 30 de junio de 2012 el TSC había aprobado cinco precedentes
administrativos de observancia obligatoria sobre las siguientes materias: adecuación de las instancias
administrativas de las entidades a la competencia del TSC, competencia del TSC para evaluar el
despido, aplicación del principio de inmediatez, aplicación de la remuneración total para el cálculo de
subsidios, bonificaciones especiales y asignaciones por servicios al Estado y garantía del respeto de los
derecho de defensa y de debido procedimiento administrativo en los procesos administrativos
disciplinarios.
Los tres primeros precedentes fueron publicados en el Diario Oficial El Peruano con fecha 17 de agosto
de 2010, el cuarto precedente, el 18 de junio de 2011, y el quinto precedente, el 18 de junio de 2012;
los cuales se pasa a detallar a renglón seguido.
• Resolución de Sala Plena No. 0012010SERVIRTSC, donde se fundamentaron aspectos relativos
a la emisión de precedentes de observancia obligatoria, la progresividad en el ejercicio de su
competencia y los criterios de competencia material y temporal.
• Resolución de Sala Plena No. 0022010SERVIRTSC, donde se precisó que el ejercicio de la
facultad disciplinaria propia del vínculo laboral de la actividad privada por parte del Estado empleador
se encontraba se encontraba limitada por la competencia del Tribunal del Servicio Civil para resolver
controversias en las materias de régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo.
• Resolución de Sala Plena No. 0032010SERVIRTSC, donde se recalcó la obligación de las
entidades del Estado de observar estrictamente el principio en la aplicación de sanciones a sus
trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada y de establecer procesos administrativos
ceñidos a los principios de oficio, celeridad, simplicidad, uniformidad y debido procedimiento
administrativo para su trabajadores sujetos al régimen de la carrera administrativa.
• Resolución de Sala Plena No. 0012011SERVIRTSC, donde se establece que la remuneración
total es aplicable para el cálculo de los siguientes beneficios: asignaciones por cumplir veinticinco y
treinta años de servicios y subsidios por fallecimiento y gastos de sepelio, para los trabajadores sujetos
al régimen de la carrera administrativa; y asignaciones por cumplir veinte, veinticinco y treinta años de
servicios y subsidios por luto y gastos de sepelio, para los docentes.
• Resolución de Sala Plena No. 0012012SERVIRTSC, mediante el cual se estableció que en todo
procedimiento administrativo en el que se identifiquen responsabilidades administrativas que, de ser el
caso, conlleven a la aplicación de una sanción disciplinaria, se debe dar la oportunidad al trabajador
implicado de presentar sus descargos en un plazo razonable y de forma previa a la aplicación de la
sanción, con el fin de garantizar su derecho de defensa y su derecho al debido procedimiento
administrativo.
10
Perspectivas
Durante estos primeros años de funcionamiento, la labor del TSC ha tenido como mar de fondo la
confluencia y disparidad de diversos regímenes normativos que regulan la labor de los empleados
públicos de nuestro país. Encontrar elementos comunes, dentro de un marco argumentativo que debe
nutrirse tan pronto de los principios del derecho laboral como aquellos que informan al derecho
administrativo, es una labor que exige un constante y enriquecedor diálogo que ha tenido como fruto
criterios resolutivos que, como se ha visto, han sido establecidos como precedentes administrativos de
observancia obligatoria para todas las entidades integrantes de nuestro Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos.
En el ámbito disciplinario, por ejemplo, a través de sus resoluciones el TSC ha ido estableciendo
ciertas pautas destinadas a hacer efectivas las garantías del debido procedimiento administrativo para el
trabajador sometido al poder disciplinario del Estado empleador, con énfasis en el derecho de defensa,
la estricta observancia de los plazos y términos procedimentales, la eliminación de los pasos que no
aporten valor al procedimiento y la debida motivación de las resoluciones de sanción. Estos criterios,
que adquieren la mayor importancia en el caso de aplicación del despido como máxima sanción
disciplinaria impuesta, están siendo paulatinamente incorporados en los procedimientos disciplinarios
de las diversas entidades.
En lo relativo al pago de retribuciones, el TSC ha realizado una profusa labor interpretativa destinada a
determinar el sentido de las normas que regulan los diversos conceptos remunerativos que atañen al
empleo público, a partir de un análisis integral que parte de principios constitucionales. Estos criterios,
que parecen ir todavía a contramano de diversos esquemas de toma de decisión existentes en la
Administración Pública, están siendo adoptados por un creciente número de entidades que no sólo se
han limitado a dar estricto cumplimiento a nuestras resoluciones, sino también los han recogido en
normas jurídicas expresas dictadas en el ámbito de sus funciones.
En cuanto al cese de la relación laboral no debida a la imposición de una sanción disciplinaria, se han
emitido pronunciamientos en los que se ha resaltado la trascendencia de la estricta observancia de los
procedimientos establecidos dentro de cada régimen laboral y la necesidad de que sean motivadas en
causales expresamente previstas en las normas correspondientes, poniendo énfasis en la plena vigencia
de los derechos laborales que asisten a los trabajadores en tanto realicen labor efectiva para cada una de
las entidades para las que prestan servicios.
Un desarrollo semejante se aprecia en cuanto al acceso al servicio civil y a los procedimientos de
ascenso, evaluación y traslado del personal de las diversas entidades sometidas a la competencia del
TSC, adoptando tanto principios y normas constitucionales como la regulación legal específica de cada
una de las materias que constituyen su quehacer.
Principales Logros y Dificultades
Como fruto de los esfuerzos desplegados por el TSC durante sus primeros dos años de funcionamiento,
se obtuvieron logros importantes, mas también se presentaron dificultades que se pasa a precisar a
continuación.
11
Principales logros
Las reuniones sostenidas con autoridades judiciales y administrativas, durante las cuales se
establecieron pautas de coordinación en miras de consolidar un procedimiento administrativo laboral
que haga posible el acceso a la justicia de los empleados públicos y que se adapte, a la vez, al
cumplimiento de las funciones y atribuciones de cada una de las entidades integrantes del Sistema
Nacional de Administración de Recursos Humanos.
El éxito de estos encuentros se ha visto favorecido, en gran medida, por el considerable incremento de
la proyección institucional del TSC, forjada a través de entrevistas concebidas a publicaciones
especializadas, a boletines de circulación masiva y al Diario Oficial El Peruano. Cabe destacar, al
respecto, que se ha buscado el permanente conocimiento de las principales directrices y criterios
interpretativos mediante la emisión de comunicados para las entidades y los impugnantes, debidamente
publicados en la Separata de Normas Legales del Diario Oficial para conocimiento público.
Asimismo, cabe destacar como logro la emisión de precedentes administrativos de observancia
obligatoria, con la finalidad de establecer criterios normativos e interpretativos de obligatorio
cumplimiento para todas las entidades que integran el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos.
Finalmente, es preciso puntualizar que, cerca del 50% de los casos de las cerca de treinta y dos mil
resoluciones emitidas por el TSC durante sus primeros dos años y medio de funcionamiento, fueron
declarados fundados conforme lo consignado en los cuadros señalados líneas arriba, lo que evidencia la
independencia técnica del TSC para resolver.
Principales dificultades
Los procesos de admisión de los recursos de apelación, de realización de audiencias especiales y de
resolución de las controversias sometidas a conocimiento del TSC se ha visto retrasada debido a la
frecuente demora de las entidades en remitir los antecedentes completos indispensables para resolver
cada caso. El limitado conocimiento de las funciones y de la competencia del TSC, tanto de los
impugnantes y de ciertas entidades, si bien ha disminuido considerable, constituye una dificultad
permanente que plantea la urgente necesidad de incrementar nuestra proyección institucional.
Como es perfectamente comprensible, los recursos humanos resultan insuficientes para atender la carga
de expedientes que afronta el TSC que, hasta el 30 de junio de 2012, excedía los cuarenta y cinco mil,
considerando que el año 2010 fue uno de conocimiento del TSC y que recién en el mes de mayo de
2011 se implementó su Segunda Sala, tal como se reseñó en páginas anteriores.
Otro de los problemas presentados, radica en la forma tradicional como se ha planteado la notificación
de los requerimientos de información cursados a los impugnantes y a las entidades, indispensables para
el trámite y resolución de los recursos en la mayor parte de los casos, lleva consigo una serie de
riesgos, tales como pérdida de documentos, reiterado incumplimiento de las empresas notificadoras,
quejas de los impugnantes por algunas prácticas negativas en la notificación, entre otros. Ante lo cual,
se hace manifiesto el imperativo de acoger las nuevas tecnologías que puedan aportar soluciones más
eficientes para abordar esta problemática.
12
En esa misma línea se hace necesario, implementar un sistema informático de gestión de expedientes
que agilice el trámite de los mismos y permita a las personas que interponen sus recursos de apelación
ante el TSC, un conocimiento rápido del estado de los mismos con sólo acceder al portal institucional
publicado en la web.
Propuestas
En este contexto, se han propuesto las acciones siguientes:
• Realizar reuniones principalmente con los sectores educación (Direcciones Regionales de Educación
y Unidades de Gestión Educativa Local) y salud para hacer de su conocimiento el ámbito de la
competencia del TSC, los precedentes administrativos de observancia obligatoria aprobados por la Sala
Plena del TSC, los criterios interpretativos utilizados para resolver, los requisitos y documentación
necesaria para la elevación de los recursos de apelación, con el objeto de hacer posible que dichas
entidades apliquen correctamente las normas de gestión de recursos humanos de conformidad con los
pronunciamientos del TSC, de evitar que remitan impugnaciones ajenas a su competencia y de obligar
a que cumplan con sus mandatos.
• Apertura de la tercera sala para atender los recursos de apelación del Gobierno Nacional (se
necesitará control de congruencia y de calidad); así como, de una cuarta sala para atender los recursos
de apelación de las entidades que dependen de los gobiernos regionales, y una quinta para atender los
recursos de apelación de las entidades que dependen de los gobiernos locales.
• Implementar las nuevas salas con recursos humanos y materiales para atender el pasivo de los años
2010, 2011 y del primer semestre del año 2012, así como de los que ingresen en lo que queda del año
en curso.
• Aprobación de una modificación normativa que amplíe el plazo de resolución de los recursos de
apelación a ciento ochenta (180) días hábiles.
• Aprobación de modificaciones al Reglamento del TSC, con el objeto de optimizar el trámite de los
recursos de apelación a través de la incorporación de mecanismos como: la notificación electrónica de
comunicaciones emitidas por la Secretaría Técnica y de resoluciones emitidas por las Salas del TSC, la
precisión de los requisitos de admisibilidad de los recursos y su calificación por parte de las entidades y
la obligatoriedad de la remisión de expedientes completos.
• Revisión de los procedimientos que se siguen ante el TSC para proponer su rediseño, de ser el caso,
con el propósito de hacer más eficiente el trámite de los recursos de apelación, optimizar el término de
la evaluación de los expedientes y permitir la resolución célere, oportuna y fundamentada de las
impugnaciones, entre otras.
• Implementación de un Sistema de Información Integrado y en Línea que permita la gestión oportuna
de los expedientes y la posibilidad de consultar el estado de los expedientes en línea a través del portal
Web institucional.
• Coordinación con el Poder Judicial a fin de que los jueces especializados en lo laboral, que son ante
quienes se interponen las demandas contencioso administrativas contra las resoluciones emitidas por el
TSC, reciban los expedientes electrónicos (digitalizados).
• Programas de capacitación para el equipo del TSC en materias relacionadas con su competencia y
herramientas informáticas.
• Estrategia institucional integral de difusión de las funciones, competencias y resoluciones del TSC.
13
Bibliografía
Memoria Anual del Tribunal del Servicio Civil 2010. Tribunal del Servicio Civil. 30 de marzo de 2011.
Informe Público de Gestión 2009 – 2011. Tribunal del Servicio Civil. 31 de mayo de 2012.
El Servicio Civil Peruano. Antecedentes, Marco Normativo Anual y Desafíos para la Reforma. Mayo
de 2012.
Reseña biográfica
Secretaria Técnica del TSC. Abogada colegiada de la Universidad de Lima, Magíster en
Administración por la Universidad ESAN y candidata al grado de Doctor en Derecho Empresarial por
la Universidad Continental y la Universidad de Sevilla (España). Con más de veintiún años de
experiencia profesional, ocupando cargos directivos en la Superintendencia Nacional de
Administración de Aduanas y de Administración Tributaria y en la Contraloría General de la
República. También me desempeñé como Asesora Legal Interna del Citibank Perú. Evaluadora de
Proyectos de Mejora y del Premio Nacional de la Calidad del Centro de Desarrollo Industrial de la
Sociedad Nacional de Industrias desde el año 2008. Redactora en jefe de la versión virtual de la revista
de la Red de Expertos Iberoamericanos de la Calidad en la Administración Pública de la Fundación
CEDDET MadridEspaña. Becada a cursos de calidad en la Administración Pública en España y
Colombia y como participante del Programa de Visitantes Internacionales Líderes “Anticorrupción y
Credibilidad en el Gobierno y los Negocios” por el Departamento de Estado de los Estados Unidos de
Norteamérica. También. Miembro de la Asociación Fiscal Internacional (IFA) y del Instituto Peruano
de Derecho Tributario (IPDT). Autoridad Nacional del Servicio Civil. Jr. Francisco de Zela No. 150, Piso 10,
Jesús María. arisi@servir.gob.pe
14

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Respecto de los sectores en los que se han presentado los recursos de apelación que atiende el TSC,

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