Análisis del contrato JBB-CTO-1402-2015

Cortés Luis Laura Viviana

Facultad de Ingeniería
Universidad Distrital Francisco José de Caldas
Bogotá,Colombia
lvcortesl@correo.udistrital.edu.co

Resumen— El contrato JBB-CTO-1402-2015 entre el

Jardín Botánico de Bogotá y ESRI COLOMBIA SAS fue B. Entidad contratista
celebrado en el 2016, a este contrato se le realizo un proceso de
veeduría ciudadana donde se buscaba analizar los procesos ESRI COLOMBIA SAS: es la empresa líder en sistemas
estructurantes del contrato, formar la línea del tiempo y de información geográfica en el país, mediante su software
determinar si este contrato cumple con los principios de ArcGIS, ha implementado múltiples geo visualizadores web
contratación estatal. para entidades privadas y públicas.
La necesidad de espacializar la información sobre C. Objeto del contrato
coberturas vegetales que tenía la oficina de arborización
urbana del JBB, hace que se ejecute el contrato JBB-CTO- “Realizar la implementación del sistema de información
1402-2015 con ESRI COLOMBIA SAS, entidad especializada geográfica de coberturas vegetales del JBB, al igual que el
en cartografía y sistemas de información geográfica. diseño y la implementación del visor geográfico con
funcionalidades de consulta y reporte, y el suministro,
En este artículo se resumen los resultados de estas soporte y mantenimiento de las licencias ESRI” [2]
actividades y se hace un análisis del cumplimiento del contrato
con los principios mencionados en la ley 80 de 1993.
D. Valor del contrato
Palabras Clave — Contrato estatal, JBB, ESRI SAS, El contrato se firmó por un valor de $509.949.525.
transparencia, economía, responsabilidad, ecuación
contractual.
E. Plazo de ejecución del contrato:
I. INTRODUCCIÓN 5 meses
Los principios de contratación estatal definidos y
descritos en ley 80 de 1993, son eje estructurante de los
contratos estatales ya que a partir de estos se deben construir
los contratos que realizan las entidades públicas tanto con III. LÍNEA DEL TIEMPO
otras entidades públicas como con personas naturales o
jurídicas privadas.
La veeduría ciudadana permite la revisión exhaustiva de
todos los procesos que conforman la línea del tiempo del
contrato estatal. En base a estos dos aspectos y a los
documentos recolectados, se analizan los principios de
contratación.

II. INFORMACIÓN DEL CONTRATO

A. Entidad contratante

Jardín Botánico de Bogotá: es centro de investigación

distrital con énfasis en ecosistemas alto andinos y de páramo,
responsable de la gestión integral de coberturas verdes en la Figure 1. Línea del tiempo contrato JBB-CTO-1402-2015
Ciudad, del desarrollo de programas de educación ambiental
y de la conservación y mantenimiento de colecciones vivas
de flora para su apropiación y disfrute por parte de los
ciudadanos y como aporte a la sostenibilidad ambiental. [1]
 Fechas:
- Firma del contrato: Diciembre 28 de 2015.
- Acta de Inicio: Enero 14 de 2016.
- Primera prórroga: Julio 11 de 2016.
- Segunda prórroga: de Julio 15 a Septiembre 15 de
2016.
- Tercera prórroga: de Septiembre 15 a Octubre 15
de 2016.
- Acta de recibido definitivo: Octubre 15 de 2016.
NOTA: Debido a que en el SECOP I no se encontraron
todos los documentos concernientes al contrato JBB-CTO,
solo se tienen fechas de la etapa de ejecución contractual.
IV. VEEDURÍA CIUDADANA
La veeduría ciudadana se constituyó mediante acta de
conformación No.1, el 12 de Febrero de 2018 en la sede de la
facultad de ingeniería de la Universidad Distrital Francisco
José de Caldas, entre los estudiantes Laura Viviana Cortés
Luis (Presidente), Laura Daniel Quintero Flórez
(Vicepresidente) y Rafael Alberto GonzálezRubio Coronell
(secretario).
Fue reconocida su inscripción por la Personería de
Bogotá, D.C, mediante resolución No. PDCPL 21 -674 que
en su artículo cuarto estipula que los veedores ciudadanos no
podrán ejercer vigilancia sobre materias sometidas a reserva
de la ley, punto importante a tener en cuenta.
A. Derecho de petición.
Debido a la poca información que se encontraba
disponible en el SECOP I (con la cual se elaboró la línea del
tiempo), se radico un derecho de petición en el Jardín
Botánico de Bogotá el 21 de Febrero de 2018.
En este derecho de petición se pide de forma respetuosa:
1) Que se dé información respecto a la realización
de la implementación de un sistema de
información geográfica de coberturas vegetales
del JBB, al igual que al diseño e
implementación del visor geográfico con
funcionalidades de consulta y reporte, y el
suministro, soporte y mantenimiento de
licencias ESRI contemplado en el contrato de
prestación de servicios No. JBB-CTO-1402-
2015. [3].
En funcion de lo anterior se pide especificamente
informacion sobre:
a) Estudios preliminares.
b) Planos o cartografía implementados en el
contrato.
c) Actas de reunión o entregas parciales.
d) Actas de recibido parcial.
e) Acta de recibido definitivo.
f) Informe Final.
g) Acta de apertura de licitación contrato No. JBB-
CTO-1402-2015 (sí existe)
h) Definición de la necesidad de implementación
de un SIG. [3]
B. Respuesta a derecho de petición
Se recibió respuesta al derecho de petición por parte
del Jefe de la Oficina de Arborización Urbana, Santiago
Ramírez Echeverri, el 14 de Marzo de 2018 (15 días
después).
En este documento respondió así a los anteriores ítems:
a) Estudios preliminares: Para definir los
requerimientos iniciales se efectuó reuniones
internas con los profesionales de cada
subdirección con el fin de determinar las
necesidades y los recursos con que se contaban
para realizar los desarrollos requeridos. [4]
Se determino la necesidad del suministro de
licencias, matenimiento y soporte de Esri,
ademas del diseño de la geodatabase, solución
del servicio geográfico, visor geográfico y
funcionalidades avanzadas.
b) Planos o cartografía implementados en el
contrato: Dentro del contrato se utilizó la
cartografía básica del IDECA, la cual se puede
consultar en la página de esta entidad. [4]
c) Acta de apertura de la licitación: Este contrato
se efectuo mediante contratación directa por ser
ESRI Colombia único proveedor de licencias
que existen en el territorio nacional. [4]
d) Definición de la necesidad de implementación
de un SIG: Se define que este contrato se
ejecutó debido a la necesidad de cumplir con la
ejecución del proyecto y el logro de las metas
planteadas en la oficina de arborización urbana.
NOTA: Respecto a las actas de reunión o entregas
parciales y al informe final, se informa a los
veedores que esta información se encuentra en poder
de la contraloría, por lo que no se nos puede
suministrar esta información.
Debido a esto se suministra los datos de contacto del Ing.
Oscar Javier Forigua, para que el solucione nuestras
inquietudes referentes al contrato de estudio.
C. Acta de cierre
Para cerrar la veeduría ciudadana del contrato JBB-
CTO-1402-2015, se radico el acta de cierre en la
Personería de Bogotá, el 22 de Mayo de 2018.
En esta acta se consigna información sobre el
contrato de estudio, la función de la veeduría ciudadana,
la línea del tiempo del contrato y los resultados de la
veeduría a partir de la respuesta del derecho de petición.
V. ANÁLISIS DEL CONTRATO
Espacializar la información resultante de las
investigaciones y trabajo de cada uno de los departamentos
de las entidades públicas, se hace cada vez más necesario.
El trabajo que ha venido realizando en los últimos años el
Jardín Botánico de Bogotá, referente a la arborización urbana
de la ciudad, es parte importante del componente ambiental
del plan de ordenamiento territorial y el plan de desarrollo de
la capital.
JBB en respuesta al derecho de petición expresa que se
realizó una contratación directa con ESRI Colombia SAS,
debido a que esta empresa es la “única en Colombia
especializada en sistemas de información geográfica”; sin
embargo esto no es del todo cierto, a pesar de que es la única
empresa con su propio software, existen otras empresas
especializadas en sistemas de información geográfica que
usan software libre como QGIS.
Debido a esto, se debió abrir una licitación para recibir
propuestas de todas las empresas del sector, así ESRI
Colombia SAS fuera la más acertada.
El contrato no se ejecutó en el plazo estimado, por lo que
se realizaron varias prorrogas que obedecen a la falta de
estudios previos del contrato, ya que considerar la necesidad
de una licencia ESRI no se debe considerar como estudio
sino como parte de la declaración de necesidades.
En las prórrogas que se dan dentro de la fase de ejecución
contractual no se especifica el motivo por el cual se piden, lo
que quita credibilidad al contratista.
El aumento de plazo de ejecución de cinco a nueve meses
pudo tener como consecuencia la inversión de un mayor
valor del pactado; causa por la que se cree que la Contraloría
(no especifican si es general o distrital), tiene en su poder
todos los documentos del contrato.
A. Principios de la contratación estatal
En cuanto a los principios de contratación estatal
definidos en la ley 80 de 1993, entre los artículos 23 al 31,
este contrato y la gestión de sus documentos faltan
primeramente al principio de economía al no cumplir con el
plazo de tiempo y no mostrar el certificado de disponibilidad
presupuestal.
Como se dijo anteriormente la presentación de prorrogas
sin su correcta argumentación, y la aceptación de estas por
parte del Jardín Botánico de Bogotá, permitió la falta contra
este principio; el contratante tenía el deber de buscar que se
cumplieran los procesos estrictamente necesarios y en los
tiempos estipulados, todo desde la declaración de
necesidades.
Aquí radica el error de este contrato, ya que no se tiene
claras las verdaderas necesidades por las cuales se definió el
objeto de contrato, además no existió una verificación de la
que información suministrada y entregada en cada paso fuera
verídica y coherente con el producto que se quería obtener.
El contrato JBB-CTO-1402-2015, falta de forma clara al
principio de trasparencia, en un primer aspecto al no
considerar otras empresas del sector geomático, faltando
desde los estudios para la apertura de la licitación y en un
segundo aspecto falla rotundamente en la disposición de los
documentos del contrato para la ciudadanía, lo que bloquea y
reduce el poder de la veeduría ciudadana.
Respecto al principio de responsabilidad, el Jardín
Botánico de Bogotá debe aceptar el fallo en la vigilancia de
ejecución del contrato y responsabilizarse por sus acciones u
omisiones.
VI. CONCLUSIONES
Es claro que muchas de las entidades estatales no
conocen el proceso que debe llevar un contrato estatal y los
principios en que debe basarse, es responsabilidad de los
servidores públicos dar cumplimiento a estos principios.
A pesar de que actualmente se puede visualizar el
producto de este contrato estatal, existen muchas
irregularidades en el contrato que no obtuvieron respuesta.
Por ejemplo no se entiende porque el ingeniero que
encargaron en el derecho de petición, no sabe nada del
proceso.
La falta de una apertura de licitación adecuada, una
declaración de necesidades clara y sobretodo la falta del
concepto de un profesional idóneo especializado en sistemas
de información geográfica no permitió que la etapa previa y
precontractual se dieran de forma completa y adecuada,
además al no saber el rango de precios que se tiene para el
producto objeto de este contrato, se permitió el derroche de
dinero y tiempo.
Se recomienda al Jardín Botánico de Bogotá que en sus
futuros contratos se de prevalencia a los principios de
contratación estatal y se tenga clara la línea del tiempo,
además que estos documentos sean accesibles para todos los
ciudadanos que se encuentren haciendo veeduría ciudadana.
VII. REFERENCIAS
[1] JBB, «Jardín Botánico de Bogotá,»
Alcaldia Mayor de Bogotá, . . .. [En
línea]. Available:
http://www.jbb.gov.co/index.php/nuestro-
jardin/mision-y-vision. [Último acceso:
24 Mayo 2018].
[2] Personería de Bogotá D.C, «Resolución
No. PDCPL 21-674,» ., Bogotá, 2018.
[3] L. Cortés, «Derecho de peticion
2018ER667,» JBB, Bogotá, 2018.
[4] JBB, «JBB 2018ER667,» ., Bogotá,
2018.