PDEL de El Agustino Version Final

PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL (PDEL) DE EL AGUSTINO
PRESENTACIÒN
El Agustino, está viviendo una verdadera transformación en todo ámbito, y

principalmente en su desarrollo económico, el Plan de Desarrollo Económico Local, es
aquel que plantea propuestas, que propone crecimiento, desarrollo y prosperidad a sus
habitantes.
El Plan de Desarrollo Económico Local que logramos obtener hoy, se debe

gracias a la participación y compromiso de instituciones y organizaciones
comprometidas con el desarrollo del distrito, este documento se convierte en el eje del
desarrollo económico local, esta vez con mayor inclusión, en el distrito de El Agustino.
Su vigencia está basada sobre la dirección que plantea, aquella, que todo
poblador busca para su desarrollo económico, y por ser esta la piedra angular que
determinará el equilibrio, la dirección y la solidez que merecemos los que vivimos en El
Agustino.
Dr. Richard Soria Fuerte

Alcalde de la Municipalidad Distrital de El Agustino
2
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE EL AGUSTINO

Alcalde : Dr. Richard Robert Soria Fuerte
Gerente Municipal : Vicente Malasquez Gil
COMISION DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
Presidente : Regidora Mónica Elizabeth Gutiérrez Reyes
Miembro : Regidora Graciela María Toledo Gomero
Miembro : Regidor Carlos Alexander Ramos Amante
GRUPO IMPULSOR
GERENCIA DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL: Wilfredo Carlos Zacarias
Barrientos
GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO: Orlando Javier Obregón Reyes
OFICINA DE SOLIDARIDAD DE LOS CARMELITAS DESCALZOS DE PERU – OSCAR
DE PERU: Javier Pineda Medina
SERVICIOS EDUCATIVOS EL AGUSTINO (SEA): Félix Guillen Ayala
CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y EDUCACIÓN POPULAR (CENDIPP): Betsey Valdivia
López
ASOCIACIÓN DE BANCOS COMUNALES DE EL AGUSTINO: Consuelo Ramírez
Cáceres
CONSULTOR: Ing. Sergio Cedric Vargas Gonzales
3
INTRODUCCIÒN
En diciembre de 2016, la Municipalidad de El Agustino decide emprender el proceso
de elaboración del Plan de desarrollo económico local del distrito de El Agustino,
reconociendo legalmente este proceso, mediante la Ordenanza Nº 612-2016-
MDEA, publicada el 14 de enero de 2017, y constituyendo un Grupo impulsor
distrital para implementar este proceso de elaboración del Plan, integrado por: Un
representante de Servicios Educativos El Agustino (SEA), un representante del
Centro de Investigación y Educación Popular (CENDIPP), un representante de la
Oficina de solidaridad de los Carmelitas Descalzos de Perú (OSCAR de Perú), un
representante de la Central distrital de Bancos Comunales de El Agustino y un
representante de la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto y, de la Gerencia de
Desarrollo Económico, de la Municipalidad distrital de El Agustino.
El proceso se llevó a cabo entre febrero a mayo de 2017, con mucha rigurosidad
técnica y convocando la participación de los diversos actores económicos
del distrito. De esta manera, se logra contar con este importante instrumento de
gestión local, que considera la Ley Orgánica de Municipalidades (LOM), que es
complementario al Plan de Desarrollo Concertado Local (PDCL), y que genera un
acuerdo económico y social entre los actores económicos del distrito, en torno a
una Visión de largo plazo para el desarrollo económico que se espera alcanzar en
el distrito para el año 2021 y una cartera de programas y proyectos que se necesitan
para arribar a esta visión de desarrollo económico.
Luego de un proceso de levantamiento de información directa e indirecta,

entrevistas a actores económicos y representantes de las instituciones de
promoción del desarrollo económico presentes en El Agustino y la implementación
de tres talleres distritales con la participación de actores económicos del distrito, un
desayuno empresarial con presencia de las grandes empresas ubicadas en el
distrito y un taller con las socias emprendedoras de la Central de Bancos
Comunales de El Agustino, un taller con los funcionarios de la Municipalidad de El
Agustino, se llega a este documento final del Plan de Desarrollo Económico Local
del distrito de El Agustino, que se convierte en el documento orientador del
desarrollo económico de El Agustino, además de convertirse en un Pacto
económico social basado en las propuestas que plantea y que todos buscamos para
un desarrollo económico con mayor inclusión en el distrito de El Agustino.
Junio de 2017
4
CONTENIDO
Presentación Página 2
Introducción Página 4
Contenido Página 5
Marco normativo. Página 7
PARTE I: DIAGNOSTICO ECONÓMICO DEL DISTRITO DE EL Página 9
AGUSTINO
1. Análisis situacional: Diagnostico prospectivo económico del distrito
de El Agustino. Página 10
1.1. Ubicación del distrito de El Agustino e indicadores sociales básicos.
1.2. Caracterización económica del distrito de El Agustino. Página 10
1.3. Análisis estratégico del distrito de El Agustino para el desarrollo Página 19
económico.
1.3.1 Potencialidades y tendencias económicas actuales para el Página 36
desarrollo económico.
1.3.2 Limitaciones de El Agustino para el desarrollo económico. Página 36
1.3.3 Análisis estratégico FODA del distrito de El Agustino para el Página 50
desarrollo económico.
PARTE II: PROPUESTA DE DESARROLLO ECONÓMICO DEL Página 55
DISTRITO DE EL AGUSTINO AL 2021
2. Propuesta de desarrollo económico del distrito de El Agustino al Página 58
2021.
2.1. Enfoque del Plan de desarrollo económico local de El Agustino al Página 59
2021.
2.2. Misión de desarrollo económico de El Agustino. Página 59
2.3. Visión y Lema de desarrollo económico de El Agustino al 2021. Página 63
2.4. Construcción de escenarios. Página 63
2.5. Vocación productiva, rol del territorio del distrito de El Agustino. Página 64
2.6. Ejes de desarrollo económico de El Agustino al 2021. Página 64
2.7. Objetivos estratégicos de desarrollo económico de El Agustino al Página 66
2021.
2.8. Estrategias del Plan por objetivos. Página 66
2.9. Indicadores del Plan por objetivos. Página 67
2.10. Metas del Plan por objetivos. Página 68
2.11. Programas y cartera de proyectos por objetivo. Página 68
2.12. Alineamiento del Plan de desarrollo económico local de El Página 70
Agustino al Plan de desarrollo concertado (PDC) distrital y al PDC Página 78
metropolitano.
2.13. Organización de la implementación, monitoreo y evaluación del
Plan de desarrollo económico de El Agustino. Página 80
Bibliografía Página 85
Anexos Página 86
5
Gráficos y Cuadros
Grafico Nº 1: Mapa de ubicación de El Agustino Página 10
Grafico Nº 2: Población de El Agustino por sexo Página 11
Grafico Nº 3: Población de El Agustino por rango de edad Página 11
Grafico Nº 4: Plano estratificado a nivel manzana por ingreso per cápita Página 13
Grafico Nº 5: Participación de los sectores económicos 2016 Página 22
Grafico Nº 6: Distribución de empresas de El Agustino 2016 Página 22
Grafico Nº 7: El Agustino, Empresarios por sexo 2016 Página 24
Grafico Nº 8: Concentración de empresas de confecciones 2016 Página 26
Grafico Nº 9: Concentración de empresas de panadería 2016 Página 27
Grafico Nº 10: Concentración de empresas de carpintería 2016 Página 28
Grafico Nº 11: Concentración de empresas de productos metálicos 2016 Página 29
Grafico Nº 12: Negocios registrados de farmacias, ferreterías y librerías Página 31
Grafico Nº 13: Negocios de restaurantes/hoteles, peluquerías y cabinas Página 34
Grafica Nº 14: Vías metropolitanas en el distrito de El Agustino Página 39
Grafico Nº 15: Organigrama de la Municipalidad de El Agustino Página 48
Grafico Nº 16: Zonificación actual distrito de El Agustino Página 54
Grafico Nº 17: Dimensiones del desarrollo Página 59
Grafico Nº 18: Concepto de desarrollo económico local Página 60
Grafico Nº 19: Enfoque holístico del desarrollo económico local Página 60
Grafico Nº 20: Proceso metodológico elaboración PDEL de El Agustino Página 62
Grafico Nº 21: Construcción de escenarios Página 64
Grafico Nº 22: Modelo de desarrollo económico de la visión del PDEL Página 65
Grafico Nº 23: Estrategia de implementación del PDEL de El Agustino Página 81
Grafico Nº 24: Lógica del Plan de desarrollo económico de El Agustino Página 82
Cuadro Nº 1: Población de El Agustino por sexo Página 11

Cuadro Nº 2: Población de El Agustino por quinquenio de edad Página 11
Cuadro Nº 3: Población de El Agustino por ingresos Página 12
Cuadro Nº 4: Distribución de niveles por zonas APEIM 2016 Página 14
Cuadro Nº 5: Indicadores sociales de El Agustino Página 15
Cuadro Nº 6: Población de El Agustino por nivel educativo alcanzado Página 16
Cuadro Nº 7: Matricula en el sistema educativo según modalidad y nivel Página 16
Cuadro Nº 8: Resultados de la ECE 2015 segundo grado de primaria Página 17
Cuadro Nº 9: Resultados de la ECE 2015 segundo grado de secundaria Página 17
Cuadro Nº 10: Población económicamente activa de El Agustino 2015 Página 19
Cuadro Nº 11: PEA de El Agustino 2015 por ocupación Página 20
Cuadro Nº 12: Empresas registradas de El Agustino por sector 2016 Página 21
Cuadro Nº 13: Empresas de El Agustino por sexo del que conduce 2016 Página 23
Cuadro Nº 14: Créditos y depósitos de la banca múltiple 2014 y 2015 Página 35
Cuadro Nº 15: Presupuesto MDEA 2015/2016 proyectos económicos Página 50
6
MARCO NORMATIVO
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

La Constitución política del Perú, define en su Artículo 195, numerales 1 y 2 del
Artículo 195 de la Constitución Política del Perú, modificada por la Ley de la
Reforma Nº 27680 Capitulo XIV del título IV sobre descentralización, los gobiernos
provinciales y locales promueven el desarrollo, la economía local y la prestación de
servicios públicos de desarrollo.
De igual manera, en el Artículo 191, señala que las Municipalidades son órganos
del Estado con autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia.
Así mismo, en el Artículo 192, señala que las Municipalidades son competentes
para aprobar su organización interna.
LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES - Nº 27972

En el Articulo IV se señala que las Municipalidades fomentan el bienestar de los
vecinos y el desarrollo integral y armónico de las circunscripciones de su
jurisdicción.
En el Articulo VI, PROMOCIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL, se

señala que, los gobiernos locales promueven el desarrollo económico local, con
incidencia en la micro y pequeña empresa, a través de planes de desarrollo
económico local, aprobados en armonía con las políticas y planes nacionales y
regionales de desarrollo; así como el desarrollo social, el desarrollo de capacidades
y la equidad en sus respectivas circunscripciones.
Así mismo, en el Articulo X, PROMOCIÓN DEL DESARROLLO INTEGRAL, señala

que, los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el
crecimiento económico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental. La promoción
del desarrollo local es permanente e integral. Las municipalidades provinciales y
distritales promueven el desarrollo local, en coordinación y asociación con los
niveles de gobierno regional y nacional, con el objeto de facilitar la competitividad
local y propiciar las mejores condiciones de vida de su población.
7
Igualmente, en el Artículo 36, se señala que las Municipalidades promueven el

desarrollo económico de su circunscripción territorial y la actividad empresarial
local, con criterio de justicia social.
ORDENANZA Nº 603-2016-MDEA
Mediante la Ordenanza de referencia, la Municipalidad Distrital de El Agustino,
aprueba el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) de El Agustino hacia el 2021 con
proyección al 2030, instrumento de gestión local que es el marco regulador de los
otros instrumentos de gestión, entre los que se encuentran en la dimensión
económica el presente Plan de Desarrollo Económico Local de El Agustino, de
acuerdo a lo señalado por la Ley orgánica de Municipalidades en su Artículo VI.
ORDENANZA Nº 612-2016-MDEA
Mediante la Ordenanza de referencia, la Municipalidad Distrital de El Agustino,
aprueba el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Económico Local (PDEL)
de El Agustino, constituyendo un Grupo impulsor distrital para implementar este
proceso conformado por: Un representante de SEA, un representante de CENDIPP,
un representante de OSCAR de Perú, un representante de la Central distrital de
Bancos Comunales de El Agustino y un representante de la Gerencia de
Planeamiento y Presupuesto y, de la Gerencia de Desarrollo Económico, de la
Municipalidad distrital de El Agustino.
8
PARTE I
DIAGNOSTICO ECONOMICO DEL DISTRITO DE
EL AGUSTINO
9
PARTE I
1. ANALISIS SITUACIONAL: DIAGNOSTICO PROSPECTIVO

ECONOMICO DEL DISTRITO DE EL AGUSTINO
1.1. UBICACIÓN DEL DISTRITO DE EL AGUSTINO E INDICADORES

SOCIALES BASICOS
Grafico Nº 1
El distrito de El Agustino se ubica al este de Lima Metropolitana, limitando con los

distritos de Santa Anita, Ate, San Luis, La Victoria, San Juan de Lurigancho y el
cercado de Lima. Geográficamente se ubica entre las latitudes 12º 03’ 04’ y la
longitud 76º 59’ 54.
La superficie total del distrito de El Agustino es de 12,54 km2, esta cifra representa
el 0,45% de la superficie de la provincia de Lima Metropolitana, lo que lo ubica entre
los distritos con menor extensión. El relieve de su suelo es poco accidentado, lo que
ha permitido la conformación de un núcleo urbano desde la ribera del rio hasta la
falda de los cerros existentes en su territorio.
La población del distrito de El Agustino al 2015 es de 191,365 habitantes, de los

cuales 51% son mujeres y 49% son hombres, siendo la población joven en edad de
trabajar entre los 15 a 29 años de edad la predominante (28%), significando ello una
buena disponibilidad de fuerza laboral que es residente en el distrito.
10
Cuadro Nº 1
POBLACION DE
EL AGUSTINO Hombres Mujeres
POR SEXO 2015 Total
EL AGUSTINO 93.661 97.704 191,365

Fuente: INEI, 2015
Grafica Nº 2
POBLACION DE EL AGUSTINO
POR SEXO
51% 49% Hombres

Mujeres
Cuadro Nº 2
POBLACION DISTRITO DE EL AGUSTINO 2015
GRUPOS QUINQUENALES DE EDAD
Total 10 - 15 - 20 - 25 - 30 - 35 - 40 - 45 - 50 - 55 - 60 - 65 - 70 - 75 - 80 y
0-4 5-9
14 19 24 29 34 39 44 49 54 59 64 69 74 79 más
191.365 16.419 16.041 15.952 18.078 19.780 16.456 15.040 14.393 12.431 11.301 9.745 7.183 5.658 4.434 3.479 2.664 2.311
0 - 14 15 - 29 30 - 44 45 - 59 60 - 74 75 - a mas
48.412 54.314 41.864 28.229 13.571 4.975
Fuente: INEI, 2015
Grafica Nº 3
POBLACION DE EL AGUSTINO POR RANGO DE
EDAD 75 - a mas
60 - 74 3%
7%
45 - 59 0 - 14
15% 25%
30 - 44 15 - 29
22% 28%
Con relación a los principales indicadores sociales de El Agustino, respecto a la

presencia de pobreza en el distrito, al 2013 la población en situación de pobreza en
11
El Agustino llegaba a 17.05%1. La población de El Agustino, si bien presenta algunos

cambios en los últimos años, mayoritariamente es una población pobre, de ingresos
medios bajos (52.2% de la población)2.
Cuadro Nº 3
POBLACION DE EL AGUSTINO POR INGRESOS (%)
Fuente: INEI, 2016
 La población pobre de ingresos bajos, con ingresos menores a S/. 575.69 soles
y podría asociarse a la población en extrema pobreza es el 10.1%, se ubica
predominantemente en las zonas de los cerros.
 La población pobre de ingresos medios bajos, con ingresos entre S/. 575.70
soles a S/. 898.99 soles y que es la mayoritaria con el 52.2% de la población total,
se ubica a lo largo de todas las zonas del distrito, en especial en la denominada
zona plana de El Agustino.
 La población de ingresos medios entre S/. 899 soles a S/. 1,330.09 soles es el
36.7%, se la puede encontrar en todo el distrito, pero sobre todo en la zona de las
urbanizaciones.
 Solo existe un 1% de personas con ingresos medios altos (entre S/. 1,330.10 soles
a S/. 2,192.19 soles), y no existen en El Agustino personas con ingresos altos.
Algo importante a resaltar es que la población pobre de ingresos bajos y hasta
ingresos medios bajos es el 62.3%, es decir la población con ingresos menores a
S/.575.69 soles a S/. 898.99 soles. Pero también es relevante el incremento de la
población con ingresos medios a 36.7%.
Esta población de El Agustino ha podido mapearse en el distrito por zonas, como
puede verse en el siguiente cuadro:
1 INEI, Mapa de la pobreza provincial y distrital 2013.

2 Mapas de la pobreza por ingresos 2016, INEI y ENAHO-INEI 2015
12
Grafico Nº 4
Fuente: Mapas de pobreza monetaria, INEI 2016

Esto guarda relación con lo señalado por la Asociación de empresas de
investigación de mercados (APEIM) en su Informe 2016, según niveles socio
económicos (NSE) por hogares3 y basado también en la ENAHO 2015, que señala
que El Agustino se encuentra en el grupo de distritos de Lima Metropolitana que
predominantemente (76.9%), tiene hogares en los estratos más pobres C
(40.6%) y D (36.3%). El estrato C, es el de hogares con ingresos familiares
mensuales promedio entre S/. 3,075 soles a S/. 3,446 soles y cuyo gasto principal
en alimentos esta entre 42% al 46% del gasto. Al igual que el estrato D, con
ingresos familiares mensuales promedio de S/. 2,321 soles y cuyo gasto
principal es también en alimentos llegando al 50% del gasto familiar.
Cuadro Nº 4
Fuente: APEIM, 2016
Esta información sobre presencia de pobreza en El Agustino, está basada en la

información oficial del INEI y la ENAHO, que consideran los ingresos de la población
y es la información oficial que se tiene a la fecha. Sin embargo, se ha podido percibir
en el distrito, sobre todo en los últimos años, la presencia de sectores con mayores
3 Hogares con familias de 4 miembros en promedio.

ingresos, expresado ello en el incremento de las transacciones comerciales,

incremento de las viviendas construidas con material noble y buenos acabados,
incremento de los activos familiares hasta en la zona de los cerros tradicionalmente
extremo pobre, etc. Ello solo se puede explicar por el gran nivel de informalidad que
aún tiene la economía del distrito, expresado en que aproximadamente el 50% de
las empresas de El Agustino son informales, la presencia de grandes grupos de
familias recicladoras en el distrito, el incremento de la actividad en el gran mercado
reciclador de Tacora, Manzanilla y San Jacinto, cuyos proveedores o comerciantes
estimados en unos 2,000 en gran parte residen de El Agustino, al ser zonas
colindantes con el distrito, la presencia considerable aun de delincuencia en El
Agustino que por lo general se mueve en círculos de una economía informal, etc.
Todo lo cual merece un estudio específico a realizar, que daría mayor información
de sustento al presente plan y de las estrategias para la formalización a
implementarse.
Otros indicadores sociales importantes a tener en cuenta para este caso, nos
muestran que El Agustino es un distrito aun con carencias que impactan en las
posibilidades de su desarrollo económico. Según el último Informe de índices de
desarrollo humano, al 2012 El Agustino tenía un IDH (Índice de Desarrollo Humano)
de 0.6058, muy por debajo del promedio de Lima Metropolitana que se encontraba
en 0.6340, además, la tasa de desnutrición crónica infantil en niños menores de 5
años al 2016 alcanzaba a 8.7% de los niños, la anemia en niños menores de 3 años
al 2016 llegaba a 38.7%.
Cuadro Nº 5
Población con Años de educación Desnutrición Anemia total

Índice de Desarrollo
DEPARTAMENTO LIMA Educación secundaria (Población 25 y más) crónica < 5 < 3 años
Humano 2012
completa 2015 2015 años 2016 2016
Provincia Distrito IDH ranking % ranking años ranking % %
Lima El Agustino 0,6058 61 69,45 337 10,21 133 8,7 38,7

Fuente: PNUD, 2012, MINEDU, 2015 y DISA Lima Este, 2016
La población con educación secundaria completa llegaba al 2015 a 69.45%,

considerando que los años de escolaridad de la población adulta mayor de 25 años
era de 10.21 años, es decir la mayoría de la población de El Agustino cuenta solo
con educación secundaria.
15
Esto último guarda relación con la información que se tiene del nivel educativo
alcanzado por la población de El Agustino en el 2013, que mostraba que hasta un
70% de la población solo contaba con educación secundaria.
Cuadro Nº 6
POBLACION DE EL AGUSTINO: NIVEL DE
EDUCACION ALCANZADO 2013
NIVEL EDUCATIVO %
Educación Inicial 0,1

Educación Primaria 16,1
Educación Secundaria 53,8
Educ. Superior No Univ. Incompleta 7,6
Educ. Superior No Univ. Completa 7,0
Educ. Superior Univ. Incompleta 5,8
Educ. Superior Univ. Completa 6,9
Sin nivel educativo 2,7
100,0
INEI, 2013
Cuadro Nº 7
EL AGUSTINO: MATRICULA EN EL SISTEMA EDUCATIVO POR TIPO DE GESTION, SEGÚN ETAPA,
MODALIDAD Y NIVEL EDUCATIVO, 2016
Etapa,
modalidad, Gestión Área Sexo Pública Privada
nivel Total
educativo Pública Privada Urbana Rural Masculino Femenino Urbana Rural Urbana Rural
Total 37,505 24,849 12,656 37,505 0 19,438 18,067 24,849 0 12,656 0
Básica Regular 36,132 23,579 12,553 36,132 0 18,683 17,449 23,579 0 12,553 0
Inicial 9,59 6,286 3,304 9,59 0 4,929 4,661 6,286 0 3,304 0
Primaria 16,082 10,47 5,612 16,082 0 8,351 7,731 10,47 0 5,612 0
Secundaria 10,46 6,823 3,637 10,46 0 5,403 5,057 6,823 0 3,637 0
Básica
Alternativa 1,006 918 88 1,006 0 602 404 918 0 88 0
Básica
Especial 128 128 0 128 0 81 47 128 0 0 0
Técnico-
Productiva 239 224 15 239 0 72 167 224 0 15 0
Superior No
Universitaria 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Pedagógica 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Tecnológica 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Artística 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIÓN - Censo Escolar 2016.
16
Como se puede apreciar en el cuadro anterior, que muestra la estructura de la

matricula educativa al 2016 en el distrito de El Agustino, del total de matriculados en
el sistema educativo, el 51.83% son hombres y un poco menos 48.17% de los
matriculados son mujeres, pero, solo 1% de los agustinianos estaba matriculado en
algún tipo de educación superior técnico productiva, existiendo en particular, más
mujeres (69.9%), que hombres (30.1%), formándose en educación técnica.
Al 2015 la ECE (Evaluación censal de estudiantes) de la UMC del Ministerio de

Educación, aplicada para estudiantes de segundo grado de primaria y segundo
grado de secundaria en El Agustino, muestra resultados que no son negativos, sino
por el contrario satisfactorios para el distrito, comparados con los indicadores
nacionales, en algunos casos incluso los supera. En segundo grado de primaria
57.2% de niños con evaluación satisfactoria en comprensión lectora y 31.2% en
matemática, para indicadores nacionales de 49.8% y 26.6% respectivamente. Y en
segundo grado de secundaria 15.0% de adolescentes con evaluación satisfactoria
en comprensión lectora, muestra buenos indicadores para El Agustino.
Cuadro Nº 8
Resultados a nivel de distrito, de la Evaluación Censal de Estudiantes 2015 -
Segundo grado de primaria
DISTRITO Lectura Matemática
N° N° N°
Cobert N° Estud. Estud. N° Estud. N°
ura Estud. En Satisf % En % Estud. En Estud. % En %
Cobert estudi En proce actori % En proce Satisfac En proce Satisfact % En proce Satisfact
DISTRITO ura ie antes inicio so o inicio so torio inicio so orio inicio so orio
El
Agustino 100,0 91,8 59 998 1415 2,4 40,4 57,2 615 1084 772 24,9 43,9 31,2
Resultado
Nacional 6,5 43,8 49,8 31,0 42,3 26,6
Fuente: UMC, Oficina de medición de calidad de aprendizajes 2016, MINEDU 2016
Cuadro Nº 9
Resultados a nivel de distrito, de la Evaluación Censal de
Estudiantes 2015 - Segundo grado de secundaria
DISTRITO Comprensión Lectora Matemática
N° N° N° N° N° N°
Cobert Estud. N° Estud. Estud. % Estud. N° Estud. Estud. %
ura Previo Estud. En Satisf Previo % En % Previo Estud. En Satisf Previo % En %
Cobert estudi al En proce actori al % En proce Satisfa al En proce actori al % En proce Satisfa
DISTRITO ura ie antes inicio inicio so o inicio inicio so ctorio inicio inicio so o inicio inicio so ctorio
El
Agustino 100,0 95,1 344 882 564 316 16,3 41,9 26,8 15,0 693 939 288 186 32,9 44,6 13,7 8,8
Resultado
Nacional 23,7 39,0 22,6 14,7 37,6 40,2 12,7 9,5
Fuente: UMC, Oficina de medición de calidad de aprendizajes 2016, MINEDU 2016
17
Sin embargo, donde al parecer se está dando el problema que explica las limitadas
capacidades de la población es en la débil oferta en cantidad y calidad de la
educación superior en El Agustino, solo una minoría de la población accede a la
educación superior universitaria y la educación superior no universitaria o técnica
post secundaria es deficitaria.
Existen 3 CETPROS públicos en El Agustino para la educación técnica productiva,

el CETPRO El Agustino con especialidades de:
 Confecciones
 Manualidades
 Computación
 Estética personal
 Hotelería y turismo.
El CETPRO Barbones con especialidades de:

 Mecánica automotriz
 Mecánica de producción.
Y el CETPRO San Pedro con especialidades de:

 Confecciones
 Computación
 Mecánica automotriz
 Mecánica de producción
 Estética personal
 Electricidad y Electrónica
 Hotelería y turismo.
Existe además el CETPRO Particular CURSOR con especialidades de:

 Computación y diseño
 Cosmetología y Gastronomía.
Sin embargo, estos CETPROS cuentan con limitaciones en su equipamiento, no

cuentan con suficientes máquinas, equipos y herramientas, y no son precisamente
de tecnología de punta, tienen planes de estudio desfasados, que no responden a
18
las necesidades del desarrollo económico del distrito y de Lima Este, razón por lo
cual tienen una reducida población estudiantil pese a lo económico de sus tarifas y
los esfuerzos que realizan para atraer a más matriculados. Todo ello se presenta
como una debilidad distrital para incorporar conocimientos técnicos más profundos,
aprendizajes especializados, limitando las posibilidades de desarrollo de mano de
obra calificada de buen nivel y la capacidad de empleabilidad de la población
agustiniana, en especial los jóvenes, de existir una mayor demanda laboral al
implementarse procesos de desarrollo económico, con mayores inversiones,
innovación y exigencia de personal más calificado y especializado.
1.2. CARACTERIZACION ECONOMICA DEL DISTRITO DE EL

AGUSTINO
Para determinar la caracterización económica de El Agustino o su modelo de

desarrollo económico, lo establecemos por un lado, a partir de analizar cómo está
distribuida la Población económicamente Activa (PEA4) según su ubicación en las
actividades económicas en que esta se ocupa, o por otro lado, por la estructura del
Producto bruto interno (PBI) o en todo caso del Valor bruto de la producción, la
sumatoria de los ingresos que se da por la producción en las diversas actividades
económicas que generan la riqueza en el distrito.
Al 2015 la PEA es de 108,482 personas, con un desempleo del 5.8%, siendo mayor
en el caso de las mujeres (6.7%), que en los hombres (5.0%), y con un empleo
formal que se estima solo llega al 40% de los ocupados.
Cuadro 10
EL AGUSTINO EL AGUSTINO
PEA 2013 PEA 2015
TOTAL PEA PEA TOTAL PEA PEA
PEA OCUPADA DESOCUPADA PEA OCUPADA DESOCUPADA
Total 108,254 101,759 6,495 Total 108,482 102,191 6,291
Hombres 58,836 55,257 3,579 Hombres 58,959 56,010 2,950
Mujeres 49,418 46,502 2,916 Mujeres 49,523 46,181 3,341
Fuente: INEI, 2015 y elaboración propia
4 La Población económicamente Activa (PEA) es la parte de la población de un lugar que se encuentran en

edad de trabajar (en este caso entre los 14 a 64 años), que están laborando o buscan trabajo, en ese
sentido lo constituye la población que está ocupada y los desempleados, que se encuentran buscando
trabajo, en ese sentido la PEA desocupada, son las personas que pudiendo trabajar se encuentran sin
empleo.
19
La PEA de El Agustino está distribuida en diversas actividades, lo cual guarda

relación con la manera como están distribuidas las empresas en el distrito según
sus giros de negocios.
Cuadro 11
PEA DE EL AGUSTINO POR OCUPACION 2015
OCUPACION TOTAL % HOMBRE MUJER
Miembros poder ejecutivo, 108 0.1 61 47
administración publica
Profesionales científicos e 8,787 8.1 3,997 4,790
intelectuales
Técnicos de nivel mando medio 7,702 7.1 4,185 3,517
y trabajador asimilado
Jefes y empleados de oficina 6,725 6.2 3,429 3,296
diversos
Trabajador servicios person., 26,578 24.5 9,037 17,541
vendedor comercio y mercado
Agricultor, trabajador calificado 217 0.2 174 43
agropec. y pesquero
Obrero, operarios de minas, 17,248 15.9 12,159 5,089
canteras, industria y otros
Obreros de construcción, 14,211 13.1 10,553 3,658
confec,, papel, fabric. Instrum.
Trabajador no calificado, peón, 23,432 21.6 13,108 10,324
vendedor ambulante y afines
Otras ocupaciones 3,474 3.2 2,256 1,218
TOTAL 108,482 100.0 58,959 49,523
% 100.0 100.0 54.35 45.65
Fuente: INEI 2015, estimaciones y elaboración propia.
Al 2016 existían en El Agustino 6,464 empresas con registro vigente, cuya

distribución por sectores económicos muestra que en El Agustino predomina
principalmente la actividad terciaria de comercio (50.12%) y la de servicios
(41.24%), la participación de la actividad secundaria de industria o manufactura es
menor (8.60%) y existe solo un 0.03% de actividad primaria. La distribución de las
empresas registradas por giro de negocios es la siguiente:
20
Cuadro Nº 12
EMPRESAS REGISTRADAS EN EL AGUSTINO POR SECTOR ECONOMICO AL 2016
TIPO DE EMPRESA CANT % SECTORES % CANT
Explotación de minas y canteras 2 0,03 Primario 0.03% 2

Fabricación de prendas de vestir 153 2,37
Panaderías y pastelerías 127 1,97
Fabricación de muebles, carpintería 56 0,87
Metal mecánico, carpintería metálica 46 0,71
Taller de marmolería 25 0,39
Fabricación de calzado 20 0,31
Manufactura e industria diversa 129 1,99 Secundario 8.60% 556
Bodegas, abarrotes por mayor y menor 1871 28,95
Librerías 547 8,46
Farmacias, boticas, compra y venta de medicamentos 147 2,27
Ferreterías, tiendas de pinturas y matizados 94 1,45
Venta de gas doméstico al por menor 40 0,62
Terciario
Comercio diverso 541 8,37 Comercio 50.12% 3,240
Restaurantes y hoteles 972 15,04
Peluquerías, salones de belleza 278 4,30
Servicios automotriz y venta repuestos 219 3,39
Cabinas de internet, videojuegos, locutorios 204 3,16
Intermediación financiera, bancos, Edpymes, cajas, etc. 159 2,46
Colegios, academias, institutos, Cetpros, centros de
estimulación temprana 132 2,04
Transportes y almacenamientos 104 1,61
Servicios sociales y de salud 99 1,53
Servicios de electricidad, agua y gas 4 0,06
Terciario
Servicios diversos 495 7,66 Servicios 41.24% 2,666
Total 6,464 100,00 100.00% 6,464

Fuente: Base de datos Municipalidad de El Agustino, 2017 y elaboración propia
21
Grafico Nº 5
El Agustino: Participacion de los
sectores
Sector
economicos 2016 Sector
Primario secundario,
0.03% manufactura,
Sector industria
terciario, 8.60%
servicios
41.2%
Sector
terciario,
comercio
50.12%
Grafico Nº 6
Distribucion de empresas
distrito de El Agustino 2016
Servicios diversos 7.66

Servicios de electricidad, agua y gas 0.06
Servicios sociales y de salud 1.53
Transportes y almacenamientos 1.61
Colegios, academias, institutos, Cetpros,… 2.04
Intermediacion financiera, bancos, Edpymes,… 2.46
Cabinas de internet, videojuegos, locutorios 3.16
Servicios automotriz y venta repuestos 3.39
Peluquerias, salones de belleza 4.30
GIROS DE NEGOCIOS
Restaurantes y hoteles 15.04

Comercio diverso 8.37
Venta de gas domestico al por menor 0.62
Ferreterias, tiendas de pinturas y matizados 1.45
Farmacias, boticas, compra y venta de… 2.27
Librerias 8.46
Bodegas, abarrotes por mayor y menor 28.94
Manufactura e industria diversa 2.00
Fabricacion de calzado 0.31
Taller de marmoleria 0.39
Metal mecanica, carpinteria metalica 0.71
Fabricacion de muebles, carpinteria 0.87
Panaderias y pastelerias 1.96
Fabricacion de prendas de vestir 2.37
Explotacion de minas y canteras 0.03
0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00 30.00 35.00
%
22
Del total de las 6,464 empresas registradas en El Agustino a febrero de 2017, solo
el 16% adoptan forma legal con personería jurídica, un 84% adoptan la forma de
personas naturales. De este total de empresas registradas, el 98.8% son micro y
pequeñas empresas y solo un 1.2% podrían considerarse como medianas y
grandes empresas, la mayoría de estas micro y pequeñas empresas (95%) tienen
la forma legal de persona natural, un 3% adoptan las diversas formas de Sociedad
Anónima, 1.5% se organizan como Empresa individual de responsabilidad limitada
y 0.5% adoptan otras diversas formas jurídicas, como Sociedad de responsabilidad
limitada, cooperativa, Sociedad en comandita o Asociación.
Cuadro Nº 13
EMPRESAS EN EL AGUSTINO SEGÚN SEXO DEL QUE LAS CONDUCE 2016
GIRO MUJERES HOMBRES TOTAL
PRIMARIO
Explotación de minas y canteras 0 2 2
SECUNDARIO MANUFACTURA 189 367 556
Confecciones 72 81 153
Panaderías y pastelerías 33 94 127
Carpintería y muebles de madera 7 49 56
Metal mecánica, carpintería metálica 4 42 46
Taller de marmolería 4 21 25
Fabricación de calzado 8 12 20
Manufactura diversa 61 68 129
TERCIARIO: COMERCIO 2,142 1,098 3,240
Bodegas y abarrotes 1226 645 1871
Librerías 392 155 547
Farmacias y boticas 105 42 147
Ferreterías, tiendas de pinturas 38 56 94
Venta de gas doméstico por menor 19 21 40
Comercio diverso 362 179 541
TERCIARIO: SERVICIOS 1,287 1,379 2,666
Restaurantes y hoteles 548 424 972
Peluquerías, salones de belleza 204 74 278
Servicios automotriz y venta repuestos 40 179 219
Cabinas internet, locutorios, videojuegos 70 134 204
Intermediación financiera, bancos, Edpymes 4 155 159
Colegios, cetpros, c. estimulación, academia 73 59 132
Transportes y almacenamientos 18 86 104
Servicios sociales y de salud 56 43 99
Servicios de electricidad, agua y gas 0 4 4
Servicios diversos 274 221 495
Total 3.618 2.846 6.464
23
Grafico Nº 7
El Agustino: Empresarios por sexo

2016
Hombres: 44%
(2,846)
Mujeres: 56%
(3,618)
Como puede verse en el cuadro anterior, del total de empresas registradas un 56%
son conducidas o tienen como representante a mujeres y en 44% lo hacen hombres,
es decir la mayoría de personas que son dueños o conducen negocios en El
Agustino son mujeres, principalmente en el sector comercio y servicios. Esta
situación parece presentarse como una respuesta a la existencia de una mayor tasa
de desocupación de mujeres en El Agustino, mostrado en el cuadro anterior de la
PEA, que muestra una característica en la PEA mujer en El Agustino, que es el
hecho que al no encontrar empleo dependiente, optan por el autoempleo o por
generarse su propia fuente de trabajo. Esto guarda relación también, con esa mayor
proporción de mujeres en capacitación técnica productiva que se mostró antes, lo
cual refuerza o les otorga mayores capacidades a las mujeres para optar por la vía
del autoempleo y el emprendedorismo.
Se estima además en unos 5,000 los negocios que no están formalizados en El

Agustino, predominantemente en el comercio y servicios, lo cual tiene que ver con
una zonificación distrital que tiene que actualizarse y lo dificultoso que siguen siendo
las gestiones para la constitución y formalización de empresas, constituir una
empresa como personería jurídica tiene un tiempo de duración promedio de 1 mes,
y el tiempo de duración del otorgamiento de una licencia de apertura para un
negocio demora en promedio 1 semana, considerando la obtención del certificado
de defensa civil del negocio, si a ello se le suma el hecho que los empresarios del
distrito, en especial las personas que tienen micro y pequeñas empresas, aun no
distinguen con claridad los beneficios de la formalidad, todo lo cual genera un
24
círculo vicioso de informalidad en las MYPEs5, de no poder vender a otras empresas

formales o insertarse a mejores mercados los productos de estas micro y pequeñas
empresas y, no acceso igualmente a programas de capacitación o asistencia
técnica desde el estado existentes en el Ministerio de la Producción y en el
Ministerio de Trabajo, dirigidos a las y los trabajadores y a quienes que conducen
estas MYPEs.
En el sector secundario de manufactura o industria, a febrero de 2017 se

encuentran registradas 556 empresas representando el 8.6% de las empresas del
distrito, predominando los giros de: Fabricación de prendas de vestir o confecciones
(2.37% del total de empresas), panaderías y pastelerías (1.97%), carpintería y
fabricación de muebles y artículos de madera (0.87%), carpintería metálica y
fabricación de productos metálicos (0.71%), fabricación de lápidas y productos de
mármol (0.39%) y fabricación de calzado (0.31%).
En las empresas industriales, un 34% de las empresas son conducidas por mujeres
y un 66% conducidas por hombres, pero, es en la rama de confecciones de prendas
de vestir, que un 47% de estas empresas son conducidas por mujeres.
Las empresas del subsector confecciones se encuentran dispersas en todas las

zonas del distrito, incluyendo en la zona de cerros, no habiendo logrado articularse
aun en el distrito a manera de un conglomerado. La mayoría de ellas vienen
realizando servicios de producción a otras empresas de mayor tamaño,
aprovechando la cercanía del distrito de El Agustino al conglomerado Gamarra en
el distrito de La Victoria, aunque los talleres con mejor posicionamiento en el
mercado han logrado desarrollar líneas de productos propios con marcas propias
por lo general no registradas. Predomina en El Agustino la confección en tela de
punto y en menor medida la confección en tela plana, en especial la producción de
Polos Tshirt, Sweatshirt, polos modelo Lacoste, buzos deportivos y buzos para las
escuelas del distrito y distritos cercanos, así como también uniformes escolares y
uniformes para empresas.
El equipamiento con que cuentan estas empresas de confecciones es básico,

compuesto principalmente por remalladoras, máquinas de costura recta, cortadoras
5 Micro y Pequeñas empresas.
25
y en algunos casos recubridoras, aunque una buena parte utilizan el servicio de

esta máquina en el conglomerado Gamarra, para basteado de mangas y faldón,
pespuntes de cuellos o refuerzos, junto al de otros servicios de producción como
estampados, bordados, atraques, ojales, pegado de botones, pegado de broches y
otro tipo de aplicaciones que puedan necesitar las prendas. La mayor concentración
de empresas de confecciones se encuentra en la zona plana, la falda del cerro El
Agustino y la zona Túpac Amaru como puede verse en la gráfica adjunta.
Grafico Nº 8
Fuente: INEI 2017, Municipalidad de El Agustino y elaboración propia
Las empresas del subsector de empresas de panadería y pastelería, si bien se

ubican en todas las zonas del distrito, las de mejor producción y calidad de panes
especiales, bocaditos, pasteles secos, pasteles cremados y tortas heladas y
cremadas se encuentran ubicadas en las calles principales del distrito: Las Av. Riva
Agüero, Mariátegui y Cesar Vallejo, en donde se han ubicado ocupando las calles
a manera de pequeños conglomerados de estos productos alimenticios.
El nivel de calidad es bastante aceptable, no llegan aun al nivel de pastelería fina,

como existe en otros distritos, pero podrían hacerlo si se apuesta por mejorar las
capacidades de las y los conductores y trabajadores de este sector. La presencia
de los supermercados en El Agustino (Metro y Tottus) que cuentan con secciones
de panadería y pastelería de buena calidad, está exigiendo aún más a las
panaderías y pastelerías del distrito la mejora de la calidad de sus productos.
26
Un dato importante es la existencia en El Agustino de la Panadería y Pastelería

Virgen de Nazaret, empresa constituida en 1989 por la organización de los
comedores autogestionarios de El Agustino y que es base de la Asociación de
Panaderías Autogestionarias de Lima.
Grafico Nº 9
Las empresas del sub sector carpintería y fabricación de muebles y artículos

de madera, se encuentran en varias zonas del distrito, aunque una mayor
concentración de estas empresas se da en la zona plana en las calles cercanas a
la Av. Nicolás Ayllón, al igual que en la zona Túpac Amaru y en la zona de la ribera,
esta última en especial en relación a la fabricación y recuperación de parihuelas, la
mayoría de ellas como una actividad informal y con niveles de conflicto con los
vecinos del lugar.
La mayoría de talleres, cuentan con un equipamiento básico de máquinas de sierra

circular, tupi y garlopa, además de bancos de trabajo y herramientas de mano para
procesamiento y acabados, realizando el servicio con otras máquinas como sierra
cinta, sierra radial, cepilladora, torno y ruteadora en otros talleres en especial de la
zona de la Av. Nicolás Ayllón en el distrito de San Luis. La producción predominante
es la de mueble lineal, con algunos detalles o aplicaciones torneadas o talladas,
diseños que son principalmente copiados de otros productos de moda que se
fabrican en otros distritos, ya que no existe un desarrollo de diseños propios en el
distrito. En el último periodo se ha desarrollado, al igual que en otros distritos de
27
Lima, un mayor empleo de materiales a base de aglomerado enchapado en madera

y melanina, lo cual ha simplificado aún más los procesos de diseño y fabricación.
Grafico Nº 10
Las empresas del subsector de fabricación de artículos metálicos y

metalmecánica, están ubicadas en todas las zonas del distrito, existiendo un
incipiente conglomerado en la zona que colinda con los distritos de San Luis y La
Victoria en la Av. Nicolás Ayllón, en las calles de El Agustino cercanas a la zona
conocida como San Jacinto. Cuentan con equipamiento básico de máquinas de
soldar, cortadoras de tubos y barras metal, pequeñas prensas excéntricas de hasta
20 Tm para embutidos y troquelados, taladros de banco, esmeriles de banco,
bancos de trabajo y herramientas de manos, realizando los servicios
complementarios que necesitan en fábricas de los distritos cercanos, con máquinas
dobladoras, plegadoras, roladoras, prensas de mayor tonelaje, o servicios de
maquinado para la fabricación de matrices con tornos, cepillos y fresadoras.
28
Grafico Nº 11
El subsector de fabricación de lápidas y artículos en mármol, constituye un

conglomerado ubicado en el Jr. Ancash y calles aledañas al mismo, en el límite con
los Barrios Altos en el Cercado de Lima y cerca a los Cementerios Presbítero
Maestro y El Ángel, una parte de los productores se encuentran en El Agustino (25
talleres registrados) y la otra en el cercado de Lima. Es una actividad que cuenta
con un uso intensivo de mano de obra, con utilización de algunas máquinas y
herramientas de mano principalmente en su proceso productivo, proceso que es
casi una actividad artística y artesanal.
El subsector de fabricación de calzado, es aún incipiente en El Agustino y las

empresas están ubicadas de manera dispersa en diversas zonas del distrito, en
especial en la zona de la ribera y la zona de Ancieta alta, esto último sobre todo a
impulso de la ONG Oscar de Perú, que ha venido implementando cursos de
capacitación en modelaje y confección de calzado, además de promover la
inserción laboral de las personas capacitadas en empresas de este sector y la
promoción de emprendimientos empresariales con pobladores de esa zona para la
fabricación de calzado y marroquinería. El equipamiento básico con que cuentan
estos talleres es máquinas de costura recta para aparado, esmeriles, hormas y
herramientas de manos, realizando servicios complementarios de máquinas de
devastado de cuero, prensa para pegado de plantas al frio y calor, maquina
pasadora de plantas, lustradora e incluso el servicio de aparado del calzado.
29
Existe igualmente en la zona de la ribera un pequeño conglomerado de

fabricantes y reparadores de colchones de resortes, la mayoría de ellos
recuperan o adquieren colchones usados de diversos distritos de Lima, los
desarman, utilizan solo el bastidor o esqueleto metálico del colchón, luego reparan
cambiando resortes cónicos, resortes de zigzag y las grapas dañados, y vuelven a
forrar con espuma, relleno de tela y cobertura de telas diversas (drill, cretona,
gobelino, jacquar), de acuerdo al precio con que lo venden como producto nuevo.
Un número muy reducido de ellos son fabricantes de la estructura metálica del
colchón, fabricada de alambrón, resortes y grapas, pero la mayoría son solo
recuperadores de los colchones. La calidad es variada, la mayoría de ellos que
precisamente son reducidores o recuperadores, la calidad que tienen del producto
debe ser mejorada en varios aspectos, aun así, comercializan sus productos en las
inmediaciones del mercado mayorista, en los distritos con población de menores
ingresos de Lima y en la sierra central del país. Los que son fabricantes desde la
estructura metálica del colchón y por lo mismo tienen un control de todo el proceso
productivo cuentan con una mejor calidad, lo cual les permite llegar a tiendas
especializadas del cercado de Lima, Breña, Jesús María y Lince y mercados de
otras regiones del país.
El sector terciario comprende las actividades de comercio y servicios, que son

las empresas mayoritarias en el distrito. Es en el comercio y servicios donde se da
la mayor concentración de mujeres empresarias, 66% de las empresas del sub
sector comercio son conducidas por mujeres, frente a un 44% de hombres que
conducen empresas en este sub sector. Y en el sub sector servicios, 48% de las
empresas son conducidas por mujeres, frente a un 52% de empresas conducidas
por varones. En todo el sector terciario (comercio y servicios), 58% de las empresas
son conducidas por mujeres, respecto al 42% de presencia de los hombres en este
gran sector.
Las empresas del sub sector comercio son el 50.12% de las empresas
registradas, predominando los giros de: Bodegas y abarrotes en general (28.95%),
librerías (8.46%), farmacias y boticas (2.27%), ferreterías (1.45%) y venta de gas
doméstico (0.62%).
30
Es en bodegas, librerías, farmacias, restaurantes y hoteles, salones de belleza,

servicios educativos y servicios de salud, donde se da la mayor concentración de
negocios conducidos por mujeres, y determinan la mayor proporción de
empresarias mujeres respecto a los varones de todo este sector de comercio y
servicios, como puede verse en el cuadro anterior de “empresas de El Agustino
según el sexo del que las conduce”.
Las bodegas y librerías están esparcidas en todas las zonas del distrito incluyendo
la zona de la rivera y de los cerros, que es de difícil acceso. Las bodegas están en
todas las calles del distrito, las farmacias están ubicadas principalmente en las
calles más comerciales del distrito, en especial la zona plana y la zona de Túpac
Amaru que colinda con el Hospital Hipólito Unanue. Las ferreterías igualmente se
ubican en las avenidas principales del distrito o en las inmediaciones de los
mercados.
Grafico Nº 12
El Agustino cuenta con 7 mercados de abastos, pero los que tienen mayor
dinamismo son los de: La Unión (510 comerciantes), Santoyo, Tayacaja y 24 de
Junio, este último que no cuenta con un sistema de almacenamiento de residuos
sólidos. Estos mercados tienen todavía problemas de equipamiento para asegurar
sobre todo una mayor salubridad, mejorar sus instalaciones sanitarias, sus cámaras
frigoríficas, sus instalaciones eléctricas y sus medidas de seguridad ante desastres,
en especial el Mercado Los Andes (La Unión) que sigue existiendo sobre un terreno
inseguro y con instalaciones muy precarias. Las demandas señaladas por estos
comerciantes de los mercados, van por la necesidad de remodelar estos mercados,
31
mejorar su infraestructura, mejorar su equipamiento, asegurar una mejor limpieza

al interior y exterior, y la seguridad del territorio en que se encuentran, además de
implementar programas de capacitación para que puedan asegurar una mejor
atención a los clientes, exhibir y posicionar mejor sus productos, además de
gestionar mejor sus negocios.
A pesar de la presencia de los supermercados en El Agustino, los mercados de

barrio no han dejado de ser dinámicos. Ello tiene que ver con el hecho que los
menores precios de los productos se siguen encontrando en los mercados, y El
Agustino como se señaló al inicio, es un distrito con una población
predominantemente de ingresos bajos, pero además de ello, la relación comercial
más personal entre las personas vendedoras y la casera/o, sigue siendo el estilo de
venta predominante en el distrito. En otros distritos predominantemente medios de
Lima, los supermercados han tenido que adaptarse a convivir con los mercados,
debido a la predominancia de este estilo de venta más personal, además que los
mismos mercados han ido diversificando y especializando su oferta, en aquello en
lo que es difícil que comercialicen los supermercados que tienen una oferta
comercial de productos más estandarizada.
Mercado Tayacaja en El Agustino
Existen igualmente en el distrito varias galerías comerciales, en especial a lo largo

de la Avenida Riva Agüero como las galerías Líder, El Agustino, etc., que han
logrado posicionarse en la venta de prendas de vestir, disfraces, artículos de bazar,
librería, útiles de escritorio y productos alimenticios principalmente. A pesar de los
32
esfuerzos realizados por los propios comerciantes, tienen limitaciones en su

infraestructura para dar un mejor servicio a los clientes, mantienen problemas de
equipamiento en sus instalaciones eléctricas, sanitarias y de medidas de seguridad
ante desastres. Demandas que señalan estos comerciantes van por la necesidad
de remodelar las galerías, mejorar el equipamiento, la infraestructura, la seguridad
del lugar, además de implementar también con ellos programas de capacitación
sobre técnicas de ventas para brindar una mejor atención a los clientes, organizar
y presentar mejor sus escaparates, exhibir mejor sus productos y gestionar mejor
los negocios.
Adicionalmente la oferta comercial en El Agustino incluye el comercio ambulatorio

ubicado en todas las zonas del distrito, pero en especial en las inmediaciones de
los mercados, comercio ambulatorio que se estima en unas 3,000 las personas que
se dedican a él y se mantiene en el distrito con bastante desorden e inseguridad.
Los ambulantes en el distrito se encuentran organizados en 9 asociaciones y las
demandas que señalan están en que exista un reordenamiento de las zonas
comerciales en el distrito, se implementen planes de reubicación asignando nuevos
espacios comerciales, establecer mecanismos de financiamiento blandos para
ayudarlos a la adquisición, construcción y equipamiento de espacios comerciales,
a la vez de brindarles programas de capacitación para ayudarlos a posicionar mejor
sus productos, desarrollar sus ventas y gestionar mejor sus negocios.
En el sub sector terciario de servicios predominan los giros de: Restaurantes y

hoteles (15.04%), peluquerías y salones de belleza (4.30%), servicios automotrices
y venta de repuestos (3.39%), cabinas de internet y locutorios (3.16%),
intermediación financiera con bancos, EDPYMES y agentes financieros (2.46%),
servicios educativos diversos (2.04%), transporte y almacenamiento (1.61%) y
servicios de salud (1.53%).
Los restaurantes y hoteles (15.04% del total de negocios), se encuentran ubicados

en varias zonas del distrito, pero mejor posicionados y con un mejor servicio son los
ubicados en las calles principales del distrito, las Avenidas Riva Agüero, José Carlos
Mariátegui y en la Vía de Evitamiento.
33
Los salones de Belleza o Estéticas (4.30% del total de negocios), igualmente se

ubican en todas las zonas del distrito, importante es señalar que a la fecha no existe
ninguna cadena Salones de belleza, Estéticas o Spas metropolitanos ubicado en el
distrito, por el contrario, son pequeños negocios principalmente conducidos por
mujeres (un 73.4%), que se han convertido en una importante fuente de generación
de ingresos y autoempleo de muchas mujeres de El Agustino.
Con el auge de los servicios de internet en el país y el mayor acceso a la adquisición

de computadoras, El Agustino no se ha quedado atrás en este servicio, existiendo
en todas las zonas del distrito cabinas de internet (3.16% del total de negocios),
junto a otros servicios como locutorios y servicios de oficina, convirtiéndose
igualmente estos negocios en importante fuente de generación de ingresos y de
autoempleo de agustinianos.
Grafico Nº 13
Existe además en la actualidad en El Agustino 4 bancos (BCP, Scotiabank, BBVA

e Interbank), 3 entidades financieras (Mi Banco, Confianza y Azteca), además de
diversos agentes de intermediación financiera en las calles principales del distrito
como agentes de bancos, casas de cambio y agencias para envío de dinero, que
muestran que en los últimos años, El Agustino es considerado en la actualidad una
plaza para las entidades financieras, ello por el incremento de sus transacciones
monetarias, el incremento de excedentes para ahorrar de un sector de la población,
lo cual guarda relación con la información de la Superintendencia de Banca y
Seguros al 2015, que muestra que en El Agustino es mayor el monto de depósitos
34
de ahorro y a plazo fijo que lo solicitado para créditos. En los últimos años se ha
incrementado la oferta crediticia de entidades financieras en el distrito, lo que
estaría faltando en la opinión de usuarios son nuevos productos y metodologías
para la promoción del ahorro.
Cuadro Nº 14
EL AGUSTINO: CRÉDITOS DIRECTOS DE LA BANCA MÚLTIPLE
(Miles de soles)
2014 2015
975.839 1.367.431
EL AGUSTINO: DEPOSITOS DIRECTOS DE LA BANCA MÚLTIPLE

(Miles de soles)
2014 2015
1.676.296 1.894.968
Fuente: Superintendencia de Banca y seguros, Boletín 2016
La dinámica económica de El Agustino muestra en su territorio, además de la

estructura y ubicación de empresas que se ha señalado por sectores y sub sectores
económicos, la presencia de conglomerados económicos de empresas
comerciales, servicios y algunas de producción, que se han ido asentando en las
arterias principales del distrito desde su creación, y han contribuido a configurar su
dinámica espacial de norte a sur y este a oeste, integrar las zonas del distrito y
definir las principales zonas comerciales de El Agustino. Estos conglomerados de
empresas ubicados espacialmente son:
 Conglomerado comercial y de servicios en la zona de la Av. Riva Agüero, que

se articula con la Av. Nicolás Ayllón o Carretera Central y el Jr. Ancash que
viene del centro de Lima, en especial entre sus cuadras 1 a la 15, en donde se
han ubicado diversos negocios de comercio y servicios del distrito, El mercado
La Unión, galerías comerciales, la Municipalidad, notarias, librerías y servicios
de oficina, los bancos y entidades financieras del distrito.
 Conglomerado comercial y de servicios en la zona de la Av. Cesar Vallejo,

arteria que se articula con el Jr. Ancash y la Vía de Evitamiento a las carreteras
al norte y sur del país, en ella se ubican diversos negocios de comercio y
servicios, en especial entre las cuadras 13 a la 18, siendo la zona con mayor
movimiento la que se ubica a la altura del Hospital Hipólito Unanue, la Facultad
35
de Áreas médicas de la Universidad Federico Villarreal y el Mercado Tayacaja,

donde se ubican sobre todo farmacias, funerarias, librerías, panaderías y
restaurantes.
 Conglomerado en la zona de la Av. José Carlos Mariátegui, que se articula con

el Jr. Ancash, la Av. Cesar Vallejo, la Av. Riva Agüero, hasta el puente Pedro
Huillca comúnmente conocido como el Puente Nuevo, que comunica El
Agustino con el distrito de San Juan de Lurigancho, y la Vía de Evitamiento a
las carreteras al norte y sur del país, en especial entre las cuadras 15 a la 25,
en ella se ubican diversos negocios de comercio y servicios, sobre todo hoteles,
farmacias, panaderías, restaurantes, notarias.
Av. Riva Agüero del distrito de El Agustino
1.3. ANALISIS ESTRATEGICO DEL DISTRITO DE EL

AGUSTINO PARA EL DESARROLLO ECONOMICO
1.3.1 POTENCIALIDADES Y TENDENCIAS ECONOMICAS

ACTUALES PARA EL DESARROLLO ECONOMICO
1.3.1.1. INDUSTRIA DE CONFECCIONES CON UBICACION

ESTRATEGICA CERCANA AL CONGLOMERADO GAMARRA
La industria de confecciones de El Agustino, está diseminada en todo el distrito,
aunque se ha identificado un número mayor de confeccionistas en la zona plana,
zona de Túpac Amaru y cerro El Agustino. Su ubicación es estratégica,
36
encontrándose a unos 30 minutos del clúster y conglomerado Gamarra, primer

conglomerado de confeccionistas del país, es por esa razón que, si bien algunos
confeccionistas agustinianos han optado por desarrollar prendas con marcas
propias, en su mayoría realizan servicios de producción diversos para empresas del
conglomerado Gamarra.
La calidad es diversa, pero se ha podido identificar productores, ya sea

desarrollando producción propia o para servicio, con niveles de adiestramiento,
calidad aceptable y niveles de eficiencia óptima6. La gran mayoría de los
confeccionistas han aprendido en la experiencia, algunos otros aprendieron el
manejo básico de maquinaria industrial de confecciones en los CETPROS de El
Agustino o en cursos de capacitación implementados por la ONGs que trabajan en
el distrito, pero el nivel de adiestramiento lo alcanzaron en la práctica, en talleres de
Gamarra, de El Agustino o propios que implementaron con mucho esfuerzo. La
disminución de los precios de las máquinas de confecciones en los últimos años,
con la presencia de máquinas chinas y coreanas a menor precio, han ayudado al
equipamiento de los talleres de confecciones de El Agustino.
Mujeres confeccionistas de El Agustino
6 En el sector, un nivel de calidad aceptable hace referencia a +/- 5% de defectos de productos

y eficiencia optima a un ritmo de trabajo normal del 100% de velocidad.
37
A pesar de las ventajas existentes, la industria de confecciones en El Agustino no

ha podido organizarse como un clúster de confeccionistas, las limitaciones de
espacios existentes en el distrito no lo ha permitido, la mayoría de los talleres de
confecciones son pequeños y funcionan en los propios domicilios de sus dueños,
manteniendo articulaciones con otros productores del distrito para producciones
conjuntas cuando la demanda lo exige, o articulaciones verticales con empresas de
confecciones de mayor tamaño de Gamarra, Santa Anita, Ate y San Juan de
Lurigancho7. La posibilidad de habilitar un espacio para el desarrollo de un clúster
de confecciones en El Agustino, permitiría el desarrollo a mayores niveles de este
sub sector, que es el más importante del sector manufacturero o industrial del
distrito, por su mayor aporte al empleo en el sector industrial distrital y en el que un
47% de las empresas son conducidas por mujeres.
1.3.1.2. CERCANIA DEL DISTRITO A IMPORTANTES VIAS

METROPOLITANAS
El Agustino se encuentra privilegiado por tener en su territorio o estar cerca de
importantes autopistas y vías metropolitanas y nacionales, lo cual le da una ventaja
estratégica para el intercambio mercantil, desplazamiento de personas y transporte
de productos e insumos interdistrital y nacionalmente.
Hacia el norte y sur El Agustino cuenta con la vía de Evitamiento que lo comunica
con distritos de Lima norte y Lima sur y las carreteras Túpac Amaru, Panamericana
norte y Panamericana Sur respectivamente, por el este con la carretera central o
Av. Nicolás Ayllón y la autopista Ramiro Prialé, y por el oeste con la Vía expresa de
la Av. Grau y la Av. Ancash que lo comunica con los distritos de Lima centro.
7La inauguración del Puente Pedro Huillca en 1993, que comunica el distrito de El Agustino con
el de San Juan de Lurigancho, intensifico los intercambios mercantiles y de mano de obra entre
estos dos distritos, considerando además que en San Juan de Lurigancho se ha podido
desarrollar un conglomerado de confeccionistas en tela de punto y de jeans.
38
Grafico Nº 14Vías metropolitanas de Lima en el distrito de El Agustino
Fuente: Plan de Desarrollo Concertado de El Agustino al 2021

Por estas vías circulan buses de pasajeros y vehículos de carga liviana y pesada
que facilitan un intercambio fluido para el traslado de personas y transporte de
mercaderías, y El Agustino cuenta además con dos estaciones del tren eléctrico
que se encuentran en la Av. Locumba a la altura de los cementerios El Ángel y
Presbítero Maestro y, la estación “Grau”, ubicado en la esquina de la Vía expresa
Grau con la Av. Nicolás Ayllón, límite distrital con el cercado Lima.
1.3.1.3. PATRIMONIO CULTURAL POSIBLE DE SER APROVECHADO

El Agustino cuenta con patrimonio arqueológico y monumentos históricos que,
pueden articularse a una propuesta de circuito histórico cultural con el centro
histórico de Lima, es importante valorar este patrimonio como parte de la identidad
de la ciudad de Lima.
Además de los bastiones o baluartes8 de “Santa Lucia” (Jr. José Rivera y Dávalos),
“Comandante Espinar” (Boulevard La Republica) y “Puerto Arturo” (Jr. Pativilca),
que perduran de la antigua muralla colonial de Lima del siglo XVIII, se cuenta
también con parte del cuartel Barbones, antes hospital de los Agustinos que data
de 1702, el frontis del cuartel la Pólvora, antes fábrica de armamento y pólvora que
data de 1807, además, existe también en El Agustino patrimonio histórico pre
hispánico con:
 La Huaca Señor de los Milagros, en Nocheto.
 Templo y Huaca Las Salinas, en Praderas de Santa Anita
 Muralla Prialé, en los terrenos de SEDAPAL por la autopista Ramiro Prialé.
8 Fortificación de forma pentagonal que existían en la antigua muralla colonial de Lima.

Bastión o baluarte de Santa Lucia de la antigua muralla colonial de Lima
Igualmente, otros lugares con potencial turístico son el cementerio El Ángel, las
cuevas por las excavaciones realizadas debido a la leyenda de los tesoros de
Catalina Huanca y el proyecto pronto a implementarse del Teleférico desde el
Mirador en el cerro El Agustino.
Complementario a estos posibles destinos turísticos, se da en El Agustino, la

existencia de una gastronomía que es fusión de varias culturas, por la presencia de
familias migrantes de diferentes regiones del país, presencia expresada también en
la cultura musical existente en el distrito, que va desde la música criolla en los
antiguos barrios como Santoyo y Conchucos, colindantes con los Barrios altos en
el cercado de Lima, la chicha o cumbia andina procedente del centro y oriente del
país, y el rock urbano de fusión, que ha generado eventos de impacto metropolitano
como el “Agustirock”, así como también expresiones artísticas en la danza, el teatro
y el graffiti urbano.
.
Es posible en ese sentido en el corto plazo, articular una oferta turística como parte
de un circuito turístico con el centro histórico de Lima, para en un mediano plazo,
con una mejor oferta turística y mejores servicios a los visitantes, convertir a El
Agustino en un destino turístico de Lima metropolitana.
41
1.3.1.4. PLAZA EL AGUSTINO IMPORTANTE ESPACIO DE COMERCIO

Y RECREACION POSIBLE DE ARTICULAR MAYOR OFERTA
DISTRITAL DE COMERCIO Y SERVICIOS
El Moll Plaza El Agustino o Agustino Plaza, construido en lo que fueran los terrenos
del ex cuartel La Pólvora y del que queda solo el frontis, se ha convertido en un
importante espacio comercial y recreativo de las familias de El Agustino que
cuentan con ingresos medios, en la práctica se ha convertido en el nuevo centro del
distrito de El Agustino y ha provocado un impacto en las zonas aledañas, generando
un proceso de transformación de las propiedades que eran solo de vivienda y con
acabados inconclusos, en propiedades consolidadas en donde se han
implementado negocios, en especial de servicios gastronómicos, que se
complementan con los productos que son ofertados al interior de El Agustino Plaza.
En el año 2016 pasaron los S/. 64.9 millones de soles de ventas totales y esperan
en el 2017 llegar a los S/. 74 millones de soles en ventas.
Vista frontal de Agustino Plaza
Sin embargo, Agustino Plaza puede devenir en un espacio desconectado del resto
de la dinámica comercial del distrito, atendiendo solo la demanda de la zona, de las
familias del complejo habitacional existente en el lugar y las zonas contiguas,
debiendo estar articulado al desarrollo de una oferta comercial distrital de El
Agustino para todo Lima Este, ello a partir del desarrollo de productos financieros y
un sistema promocional que promueva las ventas de los negocios de Agustino
42
Plaza con las ventas de los principales negocios de las otras zonas del distrito. En
otros distritos de Lima Metropolitana, ello se ha resuelto a través de la existencia de
medios de difusión articuladores de los productos y ofertas concertadas de las
diversas tiendas del distrito junto a los de las tiendas existentes en el Moll, también
mediante campañas de ventas distritales articuladas, y el establecimiento de
tarjetas de débito o de crédito de alcance distrital que, a través de una red, articula
a los diversos negocios del distrito con los existentes en el Moll, otras formas
alternativas adicionales pueden diseñarse.
Por otro lado, por su ubicación estratégica con relación a diversos distritos de la
capital y su cercanía al centro de Lima, la Presidencia del Concejo de Ministros
(PCM) escogió al distrito de El Agustino para que cuente con un Centro “Mejor
Atención al Ciudadano” (MAC), que se instalará próximamente en el Centro
Comercial Agustino Plaza, para atender diariamente un promedio de 1,500
personas que necesiten gestionar diversos servicios públicos, como: Inscripción y
duplicado de partidas de nacimiento, duplicado de D.N.I., tramites diversos en
Registros Públicos, certificados de antecedentes policiales y penales, pasaporte,
notaría, Banco de la Nación, SUNAT. Similar a este MAC, solo existen en todo Lima
otros 3 en Callao, Lima norte y Ventanilla.
1.3.1.5. PRESENCIA MAYORITARIA DE MUJERES EMPRENDEDORAS

EN EL DISTRITO
Un 56% de las empresas registradas en El Agustino son conducidas por mujeres,
y esta participación se da tanto en el sector industrial, como en el de comercio y
servicios.
El subsector industrial que tiene más mujeres conduciendo las empresas es el de

confecciones (47%), en el sector comercio las mujeres son mayoritarias respecto a
los hombres y, sobre todo son mayoritarias conduciendo bodegas, librerías y las
farmacias y; en el sector servicios predominan las mujeres conduciendo las
empresas de restaurantes y hoteles, salones de belleza, servicios educativos y
servicios de salud.
43
Las mujeres empresarias de El Agustino están presentes tanto en el sector

industrial como en el sector comercio y servicios.
Esta presencia mayoritaria de mujeres como empresarias debe expresarse en las

políticas públicas locales, incentivando esta tendencia y promoviendo herramientas
para el soporte de estos emprendimientos de mujeres. Esta demás decir que los
programas de crédito dirigidos a mujeres han sido exitosos, por la mayor
disponibilidad que tiene este sexo al ahorro y la previsión, además que es notorio
en el distrito el mayor orden, cuidado y estética que dan las mujeres, precisamente
en aquellas actividades que hemos señalado son donde existe mayor presencia de
mujeres conduciendo empresas.
1.3.1.6. INSTITUCIONES PUBLICAS Y PRIVADAS QUE TRABAJAN POR

LA PROMOCION DEL DESARROLLO ECONOMICO DE EL
AGUSTINO
El Agustino tiene la potencialidad de contar, además de la Municipalidad, con
instituciones que vienen promoviendo el desarrollo económico local, desde algún
componente de su intervención. Están presentes así:
CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y PROMOCIÓN POPULAR – CENDIPP

CENDIPP es una organización no gubernamental de desarrollo que existe desde
1977. Realiza su intervención en los distritos de Lima este, prioritariamente por el
empoderamiento de las mujeres sin excluir a los hombres de sus entornos, más
bien busca sensibilizarlos y ganarlos a favor de los derechos de las mujeres incluido
44
el derecho a la igualdad entre los géneros. Con un enfoque de derechos trabaja con
cuatro líneas de intervención en los distritos de El Agustino y Ate:
 Derechos sexuales y reproductivos
 Derecho a una vida libre de violencia
 Derecho a la participación ciudadana y política
 Derechos económicos
En el distrito de El Agustino desde la intervención de Promoción de los derechos

económicos prioritariamente con mujeres, han implementado varios proyectos con
acciones de promoción de la asociatividad de los empresarios, capacitación técnica,
capacitación para la gestión de los negocios y asesoría a unas 600 micro y
pequeñas empresarias del sector confecciones, comerciantes de los mercados
(Tayacaja, Santoyo y Praderas), de negocios de restaurantes, cosmiatría y
artesanía en bisutería, joyería y fabricantes de bolsos, mochilas y cartucheras de
diseños incaicos. Con las y los confeccionistas han organizado ruedas de negocios,
ferias y capacitaciones, promoviendo la participación de mujeres y hombres
empresarios en mejores mercados y en licitaciones con el sector público.
Igualmente vienen apoyando la formalización del comercio ambulatorio, apoyando

la ejecución de la Ordenanza Municipal N.º 601-MDEA-2016, para la formalización
del comercio ambulatorio, considerando que existen en la actualidad 9 asociaciones
de ambulantes, la mayoría de ellas alrededor de los mercados.
Han sido impulsores del Centro municipal de desarrollo empresarial de El

Agustino (CMDE), el mismo que apoyaron con su construcción y equipamiento,
habiendo donado máquinas industriales de confección, para la implementación de
cursos de capacitación técnica en confecciones y un maquicentro a ser utilizado por
las micro y pequeñas empresas de El Agustino en servicios de producción.
Apoyaron igualmente el equipamiento y la implementación de cursos en
Gastronomía, Cosmetología y Bisutería que se brindan en el CMDE. Además de
brindar cursos gratuitos de Gestión empresarial básica y avanzada, para las y los
emprendedores que quieran mejorar sus capacidades para gestionar sus
empresas. En el 2015 apoyaron igualmente con 18 equipos de informática, para
que el CMDE pueda realizar de manera adecuada sus actividades, brindar
información a las y los emprendedores y brindar cursos de capacitación cursos de
Informática básica en Word, Excel y otros.
45
OFICINA DE SOLIDARIDAD DE LOS CARMELITAS DESCALZOS DE PERU –

OSCAR DE PERU
OSCAR DE PERU, es una organización no gubernamental de desarrollo que existe
desde 2002, promovida por la Orden de los Carmelitas descalzos de Perú, que
busca mejorar la calidad de vida, a través de la prestación de servicios preventivo
promociónales, capacitación técnica laboral y formación humana en los sectores
más vulnerables: niños, adolescentes, jóvenes y mujeres. Trabajan en el cercado
de Lima en la zona de Barrios Altos, en Ate y en El Agustino, en las zonas de Ancieta
alta y Ancieta baja, con los Programas de: Salud integral, Promoción y participación
juvenil y, Empleo y autoempleo.
En el distrito de El Agustino, desde su Programa de Empleo y Autoempleo, han

implementado varios proyectos con acciones de formación técnica laboral,
formación humana, formación para la gestión empresarial y promoción de
emprendimientos, que han beneficiado a unas 500 personas y promovido la
creación de 30 pequeñas empresas de confecciones y fabricación de calzado en El
Agustino en los últimos 3 años.
Desde la formación técnica laboral implementan talleres de capacitación en

industria del vestido, industria del calzado, marroquinería, bisutería, manualidades,
repostería, pintura en madera y trupan entre otros. Desde la formación humana
implementan talleres de autoestima, liderazgo, comunicación, resolución de
conflictos, entre otros. Y en la formación en Gestión empresarial, implementan
talleres de capacitación para ayudar a los emprendedores a gestionar sus empresas
e insertarse en el mercado con éxito, a través de la articulación con grandes
empresas, expo ferias y ruedas de negocios.
SERVICIOS EDUCATIVOS EL AGUSTINO – SEA

SEA, es una organización no gubernamental de desarrollo promovida por la Orden
de la Compañía de Jesús (Jesuitas) que existe desde 1978, apoyando los procesos
de construcción del distrito junto a la Parroquia La Virgen de Nazaret.
La intervención integral de SEA promoviendo el desarrollo local integral, se da en

la actualidad con los programas de: Promoción de la mujer en la comunidad,
Gestión urbano ambiental, Gestión del desarrollo local y la participación ciudadana,
46
Promoción y desarrollo juvenil, y Promoción del desarrollo económico local, los

cuales implementa en los distritos de Lima este.
Desde los Programas de Promoción del desarrollo económico local, y

Promoción y desarrollo juvenil, viene implementando diversos proyectos de
capacitación y asistencia técnica a micro y pequeños empresarios del distrito, su
articulación a mejores mercados para sus productos, la promoción de la
asociatividad e institucionalidad de la micro y pequeña empresa, promueven el
acceso al crédito de mujeres microempresarias con el programa de Bancos
comunales, la promoción de la empleabilidad juvenil mediante la formación e
inserción laboral de los jóvenes de escasos recursos en empresas y, la promoción
de emprendimientos de jóvenes y mujeres. En los últimos 3 años ha beneficiado
con sus programas a unas 600 personas, principalmente mujeres y jóvenes. Junto
a todo lo cual promueve esfuerzos por desarrollar la participación ciudadana, en
este caso de los actores económico distritales, para impulsar su participación en los
espacios de decisión local y procesos concertados publico privados de promoción
del desarrollo económico local.
LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE EL AGUSTINO

Desde la Gerencia de Desarrollo Económico realiza labores de promoción del
desarrollo económico local en el distrito de El Agustino, a partir de promover la
actividad empresarial y así como también controlar el desarrollo de actividades
comerciales en el distrito. La Gerencia de Desarrollo Económico cuenta con dos
Unidades: La Unidad de Promoción empresarial y la Unidad de
comercialización, la Gerencia tiene las siguientes funciones específicas:
a) Planear, organizar, coordinar dirigir, controlar y evaluar las acciones que

concreten la línea estratégica del desarrollo económico en el Distrito.
b) Promover la adecuada comercialización de productos en los lugares
autorizados cuidando para que se respeten las normas de salubridad, comercio
y seguridad.
c) Velar por el adecuado mantenimiento y manejo de las instalaciones del mercado
modelo, anexos y/o camal, así como de otros mercados dentro del Distrito.
d) Ordenar y normar la actividad del comercio ambulatorio en las inmediaciones
del mercado modelo y/u de otras zonas.
47
e) Facilitar la instalación de establecimientos comerciales y de servicios, facilitando

el funcionamiento de los mismos.
f) Controlar la salubridad por parte del personal que atiende en los
establecimientos comerciales y de servicios, exigiendo el carnet de salubridad
correspondiente.
g) Establecer normas de control sanitario en la producción, transporte,
comercialización y manipuleo en general de los alimentos.
h) Evaluar el estado sanitario de los establecimientos comerciales y otros
aplicando las sanciones correspondientes.
Como puede apreciarse en el organigrama siguiente, la Gerencia de desarrollo

económico es un órgano de línea que depende de la Gerencia municipal de la
Municipalidad distrital de El Agustino.
Grafico Nº 15
Fuente: Municipalidad de El Agustino
48
Adicionalmente la Municipalidad de El Agustino, constituye en el 2011, dependiente

de la Gerencia de desarrollo económico, pero que no aparece oficialmente en el
organigrama de la Municipalidad, el Centro Municipal de Desarrollo Empresarial
(CMDE), creado con el objetivo de dar orientación empresarial y capacitar a jóvenes
y adultos en cursos y talleres productivos, para fomentar la creación de sus propias
empresas y negocios, además de implementar otros eventos de información y
capacitación para los empresarios de El Agustino. El CMDE, ha venido realizando
acciones de capacitación técnica en confecciones, gastronomía, cosmetología y
bisutería-joyería, además, que desde el 2016 también brinda cursos de informática
básica en Word y Excel, entre otros. Habiendo capacitado entre el 2014 al 2016 a
2,486 personas en cursos de Confecciones, Cosmetología, Gastronomía y Gestión
Empresarial, y, entre el año 2015 al 2016 a 350 personas en cursos de
Computación.
Este Centro Municipal necesita ser relanzado, pasando ello por definir mejor su
estructura orgánica y las características del asocio entre la Municipalidad y las
instituciones privadas promotoras, convirtiéndolo en un espacio con actividades de
capacitación, asesoría y orientación empresarial, información y reuniones de
negocios, actividades diversas de gran dinamismo al servicio del empresariado
agustiniano,
Entre los años 2015 y 2016, el presupuesto total disponible de la Municipalidad de

El Agustino ha sido de 36,415,507 soles y 43,116,576 soles respectivamente. La
ejecución de las partidas relacionadas con desarrollo económico por parte de la
Municipalidad, ha presentado una mejora en asignación y capacidad de ejecución
como puede verse en el cuadro Nº 15, pero muestra también limitaciones a corregir
de insuficientes proyectos presentados para asignar mayor presupuesto,
considerando incluso otras partidas presupuestales que no están siendo
consideradas. Ello exige fortalecer las capacidades de la Gerencia de desarrollo
económico para aprovechar las oportunidades para la elaboración e
implementación de los proyectos del PDEL.
49
Cuadro Nº 15
MUNICIPALIDAD DE EL AGUSTINO: PRESUPUESTO 2015 Y 2016 PARA
PROYECTOS DE DESARROLLO ECONOMICO
PRESUPUESTO PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL ATENCION
CATEGORIA DE APERTURA MODIFICADO COMPROMISO COMPROMISO AVANCE
AÑO PRESUPUESTAL (PIA) (PIM) ANUAL ANUAL DEVENGADO GIRADO %
073: PROGRAMA PARA LA
GENERACION DEL EMPLEO
SOCIAL INCLUSIVO - 0 1,296,340 27,833 27,833 27,833 27,833 2.1
2015 TRABAJA PERU
073: PROGRAMA PARA LA
GENERACION DEL EMPLEO
SOCIAL INCLUSIVO - 0 1,296,340 1,120,661 1,120,039 1,119,169 1,119,169 92.5
2016 TRABAJA PERU
Fuente: MEF, Ministerio de Economía y Finanzas 2017
1.3.2 LIMITACIONES DE EL AGUSTINO PARA EL DESARROLLO

ECONOMICO
1.3.2.1. REDUCIDA OFERTA Y DE CALIDAD DE CAPACITACION
TECNICA
La oferta de capacitación técnica en El Agustino es deficiente en cantidad y calidad
como antes fue señalado, se hace necesario fortalecer a las instituciones técnicas
que existen en el distrito (CETPROS), con mejora de su infraestructura, renovación
de su equipamiento con tecnología de punta, junto a una readecuación de sus
planes de estudio, para que estén a la par con las necesidades de la
implementación del plan de desarrollo económico, el fortalecimiento de mano de
obra calificada y de personal técnico, en función de las actividades económicas
predominantes en el distrito y Lima este.
La posibilidad de promover el asocio publico privado o alianzas entre la

Municipalidad, las ONGs, los CETPROS y la UGEL-05 para resolver el tema del
financiamiento que exige la readecuación de estas instituciones tecnológicas, es un
tema de orden del día contemplado en el presente plan de desarrollo económico.
1.3.2.2. OFERTA COMERCIAL Y DE SERVICIOS

PREDOMINANTEMENTE INFORMAL Y DESORDENADA
La oferta comercial y de servicios en El Agustino, es predominantemente
desordenada y mal presentada. Exige la implementación de proyectos que mejoren
y acondicionen la infraestructura de los territorios que son zonas comerciales en el
distrito, haciéndolas más atractivas y ordenadas. Pero exige también la mejora de
capacidades de las personas comerciantes para que puedan exhibir y presentar
50
mejor sus productos, así como también capacitación en planificación de la actividad

comercial, promoción y publicidad, técnicas de venta y atención al público, para
desarrollar la fuerza de ventas distrital con capacidad para atender a todo Lima este.
Todo esto es considerando que El Agustino, es un distrito predominantemente de
actividades económicas de comercio y servicios, donde se concentra la mayoría de
los empresarios y la PEA del distrito.
De igual manera, urge la implementación de medidas para un reordenamiento del

comercio ambulatorio en el distrito, reordenamiento que debe ser concertado,
progresivo, revisando y cambiando la zonificación distrital, en usos de territorios
como zonas comerciales, que se han ido desarrollando en el distrito en función de
las dinámicas económicas que se han ido generando en las últimas décadas. Se
debe readecuar nuevos espacios para estos comerciantes, considerando el impacto
social que puede traer consigo también este reordenamiento. Se hace necesario, la
implementación de una Comisión Técnica Distrital que evalué cada zona de manera
concertada, para llevar a cabo esta tarea pendiente que incide en hacer el distrito,
desordenado e inseguro.
1.3.2.3. AUSENCIA DE ESPACIOS PARA FACILITAR LA

ARTICULACION HORIZONTAL Y VERTICAL DE LAS EMPRESAS
La actividad industrial en El Agustino no es insignificante, tiene niveles de calidad
aceptables y puede ser más competitiva. Ello exige la readecuación de los centros
de formación técnica que ayuden a perfeccionar la mano de obra calificada del
distrito, igualmente fortalecer la capacitación técnica y de gestión de los negocios
para que estos sean más productivos, pero además se necesita que puedan ser
habilitados espacios en el distrito, según el territorio, que faciliten la articulación
horizontal y vertical de las empresas que tienen mayor dinamismo, en una lógica de
conglomerados y clusters, que permiten mayor valor agregado y generación de más
puestos de trabajo.
Los ojos de algunos empresarios se vuelven a los terrenos del cuartel Barbones,
para que parte de este espacio pueda convertirse en la ubicación de un clúster, de
una las actividades industriales predominantes en el distrito y un Parque
tecnológico, como referentes de los procesos de innovación tecnológica a
desarrollar en el distrito e impulso del desarrollo económico, junto también con la
51
necesaria asignación de otros espacios menores para otras actividades industriales

existentes en el distrito que pueden ser potenciadas.
Al igual como sucedió con los terrenos del cuartel La Pólvora, se debe constituir
una Comisión Técnica Distrital que entre al dialogo con el Ministerio de Defensa,
elabore y alcance una propuesta técnica, con estudio de pre factibilidad sobre lo
que se espera sería el uso de esos terrenos para el distrito.
1.3.2.4. INSEGURIDAD CIUDADANA QUE DESALIENTA LA INVERSION

El tema de la inseguridad ciudadana es un asunto grave en el distrito que desalienta
las inversiones, es necesario un esfuerzo concertado entre la Municipalidad, la
Policía, las instituciones y la empresa privada para atenderlo.
El plan de seguridad ciudadana distrital, debe permitir este esfuerzo concertado,

actualizando la información sobre los puntos críticos de inseguridad en el distrito
que ya están identificados, organizando y movilizando igualmente a la población y
a las y los personas empresarias del distrito para implementar este plan de
seguridad, mejorando el equipamiento distrital de manera que las zonas
comerciales puedan estar mejor equipadas, mejor iluminadas, mejor vigiladas, más
limpias, con áreas verdes, eliminando y actuando sobre los espacios que puedan
estar abandonados porque ellos atraen delincuencia.
1.3.2.5. INSUFICIENTE EQUIPAMIENTO URBANO PARA FACILITAR

LOS NEGOCIOS
El Agustino debe identificar y definir nuevos circuitos comerciales, revisar, asignar
y readecuar nuevas zonas industriales y comerciales, procediendo a cambios de
uso en el territorio que es posible estén inamovibles desde hace tiempo, cuando las
condiciones de uso en el territorio han cambiado. A la par con ello, se debe
acondicionar mejor los espacios, reimpulsando boulevares como micro polos de
desarrollo económico, a partir de la articulación de los empresarios con negocios
en esas zonas, mejorando el equipamiento distrital de manera que se propicie un
mejor y atractivo ambiente físico para los negocios.
Junto con estas actividades que acondicionan físicamente mejor el territorio, se

deben identificar e implementar actividades en los circuitos y espacios comerciales,
52
que hagan aún más atractivo comprar en El Agustino. Circuitos y espacios

comerciales, en donde junto a la mejora de la infraestructura, comercio y servicios
ordenados, la mejor atención que reciban los clientes por empresarios capacitados,
medios locales de transporte seguros y limpios, espacios seguros de descanso
temporal, módulos distritales de recarga de celulares, actividades recreativas y
culturales itinerantes, que muestren la historia del distrito y fortalezcan su identidad,
son algunas de las mejoras que pueden implementarse para hacer más agradable
comprar en El Agustino.
53
Grafico Nº 16
Zonificación actual del distrito de El Agustino
1.3.2.6. DEBIL TEJIDO SOCIAL EMPRESARIAL DISTRITAL
Hasta los años 90, en El Agustino era notorio la existencia de una organización
social fuerte en relación a los diversos aspectos de su vida distrital. Existían
diversas organizaciones distritales que hacían dinámico el proceso de construcción
participativa del distrito.
A nivel de las y los empresarios de El Agustino, existían igualmente diversas

organizaciones empresariales, sectoriales o por giro de la actividad o territoriales
según las zonas del distrito. Hoy esas organizaciones empresariales casi han
desaparecido o en otros casos se han debilitado, es necesario fortalecer este tejido
social empresarial, fortalecer los liderazgos empresariales, promover la
incorporación de liderazgos empresariales de mujeres, que den cuenta de la
predominancia que existe de mujeres en el empresariado agustiniano, se debe
garantizar la representación empresarial en el espacio concertado distrital de
promoción del desarrollo económico, en las comisiones especializadas que se irán
creando para la implementación del plan de desarrollo económico, fortaleciendo en
ese sentido la gobernanza democrática para el desarrollo económico local.
1.3.3 ANALISIS ESTRATEGICO F.O.D.A. DEL DISTRITO DE EL

AGUSTINO PARA EL DESARROLLO ECONOMICO
FORTALEZAS DISTRITALES OPORTUNIDADES PARA EL

DISTRITO
 Población emprendedora con  Ubicación estratégica de El
diversidad de negocios que aportan Agustino cercana a importantes
al desarrollo económico del distrito. vías metropolitanas y a tres
 Importante población joven (28%), estaciones del tren eléctrico.
como fuerza laboral disponible.  Cercanía al conglomerado de
 Presencia mayoritaria de mujeres confecciones Gamarra.
en la conducción de los negocios.  Existencia de Políticas y Fondos de
 Importante presencia de empresas Desarrollo disponibles (Pro compite,
de confecciones competitivas y Innóvate Perú) para la promoción
cercanas al conglomerado de la micro y pequeña empresa.
Gamarra.  Presencia de algunas grandes
 Mercados y galerías comerciales empresas en el distrito con
que genera autoempleo a muchos vocación socialmente responsable.
comerciantes.  Presencia en el distrito de ONGs
 Disponibilidad de un espacio que promueven el desarrollo
(cuartel Barbones) para económico.
implementar proyecto innovador  Existencia de entidades financieras

económico y tecnológico de que se han ido acercando a la
impacto distrital. pequeña empresa con sus
 Patrimonio que se puede servicios.
aprovechar turísticamente (Rivera  Normatividad sobre asociatividad
del rio, cerro El Agustino y proyecto publico privado y de eliminación de
de mirador, restos de muralla de trabas burocráticas, que puede ser
Lima colonial, leyenda de tesoro de utilizada para promover inversiones
Catalina Huanca, barrios bohemios en el distrito.
criollos, presencia cultural andina,  Ley de promoción de Municipios
movimientos culturales, Agustirock) productivos que puede
aprovecharse.
 Ordenanza 601-MDEA-2016 que
regula el comercio ambulatorio en
los espacios públicos de El
Agustino.
DEBILIDADES DISTRITALES AMENAZAS PARA EL
DISTRITO
 Oferta educativa técnica post  Crecimiento económico del país y
secundaria de baja calidad. Lima que no incluye a los sectores
 Debilidad en la formación técnica y pobres y de menores ingresos.
la promoción de emprendimientos  Incremento de la inseguridad
en las escuelas del distrito. ciudadana en Lima y el país que
 El 98.8% de las empresas son atenta contra los negocios.
micro y pequeñas empresas con  Crisis mundial y desaceleración
limitada competitividad. económica actual del país que
 Limitados acceso al crédito y a afecta o retrasa los planes de
productos financieros para MYPEs. inversión.
 Ausencia de fondos de garantía  Corrupción en el país atenta contra
para líneas de financiamientos con los derechos de las personas y no
MYPEs. permite la implementación de
 Inseguridad ciudadana pone en políticas públicas más inclusivas.
riesgo los negocios.  Retraso en obras metropolitanas y
 Debilidad en la limpieza pública sub regionales dificulta el
aleja a los clientes. intercambio para los negocios.
 Ausencia de espacios para la  Mancomunidad de Municipalidades
articulación vertical y horizontal de de Lima Este aun no prioriza los
productores en conglomerados. proyectos de desarrollo económicos
 Limitados espacios y zonas interdistritales.
comerciales acondicionadas.
 Ausencia de oportunidades de
negocios para discapacitados.
 Limitadas oportunidades de
negocios para mujeres.
56
 Limitada oferta laboral calificada

distrital.
 Trámites burocráticos limitan la
formalización de las empresas.
 Ausencia de espacios de difusión y
publicidad de oportunidades de
negocios para las MYPEs.
 Limitado ordenamiento de los
comerciantes.
 Crecimiento de comerciantes
informales que hacen competencia
desleal a los negocios formales.
 Débil tejido social empresarial local.
 Funcionarios municipales adolecen
de capacitación para atender
oportunidades de negocios y
promover proyectos de desarrollo
económico local.
57
PARTE II
PROPUESTA DE DESARROLLO ECONOMICO

DEL DISTRITO DE EL AGUSTINO AL 2021
58
2. PROPUESTA DE DESARROLLO ECONOMICO DEL DISTRITO

DE EL AGUSTINO AL 2021
2.1. ENFOQUE DEL PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO

LOCAL DE EL AGUSTINO AL 2021
El Plan de desarrollo económico local de El Agustino, considera en su elaboración

los enfoques de: Desarrollo humano integral, el enfoque de inclusión, el enfoque de
igualdad de género y, muy especialmente, los enfoques de: Desarrollo territorial
integral, entendido como el proceso que hacen los actores sociales y las
poblaciones de una localidad, región o país, para que, en un espacio o territorio
provoquen el cambio en las condiciones de vida, el desarrollo en términos
económicos, sociales, ambientales y culturales. De esta manera, el desarrollo
territorial genera un acuerdo entre el Estado a multinivel, el sector privado y la
sociedad civil, con la intención de unir, articular e innovar las organizaciones y las
instituciones y promover el desarrollo de estos territorios, haciendo que estos sean
competitivos e inclusivos.
Grafico Nº 17
Así mismo, el enfoque integral de desarrollo económico local, definido como un

proceso sostenible de acumulación de la economía local, aprovechando los
recursos endógenos del territorio, a partir de la cooperación pública y privada, para
59
desarrollar la competitividad del territorio, generar empleo digno, desarrollar las

capacidades emprendedoras de la población y poder aportar en mejorar la calidad
de vida de la población del distrito de El Agustino.
Grafico Nº 18
Bajo este concepto integral, el proceso a implementar de promoción del desarrollo

económico local, plantea la necesidad de desarrollar intervenciones en la dimensión
económica, pero con una mirada integral de los otros procesos en las dimensiones
social, ambiental y político institucional, y los diversos aspectos que las conforman.
Grafico Nº 19
60
Este enfoque integral a su vez lo articulamos a su vez, con el enfoque territorial,

que nos exige tener una lectura de los diversos procesos que se vienen dando en
el territorio. En el caso del distrito de El Agustino, tener una mirada de los procesos
de articulación interdistrital en Lima Este, en los distritos que constituyen esta sub
región, las Municipalidades, la Mancomunidad de Municipalidades de Lima Este y
la Región Lima Metropolitana, así como, hacer seguimiento a la articulación e
institucionalidad del tejido social de los actores económicos del territorio (grandes y
medianas empresas, micro y pequeñas empresas, que son las empresas
mayoritarias en el distrito, instituciones técnicas, las instituciones promotoras del
desarrollo económico, etc.).
Además de las dinámicas, articulaciones, encadenamientos económicos y flujos

económicos, sociales y culturales que existen en el distrito, incluso
independientemente de las instituciones, y que se han desarrollado o fortalecido por
iniciativa estatal o por procesos de acceso y acondicionamiento del territorio en el
último periodo. La necesidad que en este proceso concertado a desarrollar con los
diversos actores económicos, se fortalezcan las capacidades de todos ellos para
mejorar su intervención y su capacidad de gestionar económicamente el territorio
es una tarea clave, lo cual, dentro de un proceso acumulativo de fuerzas ira
generando acuerdos o pactos económicos y políticos, espacios concertados
institucionalizados y la consiguiente readecuación de la gestión local para
responder mejor a las necesidades que exigirá el proceso y posteriormente la
implementación del Plan.
El proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Económico Local (PDEL) de El

Agustino, articula en simultaneo, un proceso técnico con un proceso participativo,
iniciativa que debe fortalecer los procesos que ya existen en marcha, lleve a
mayores niveles de institucionalidad los iniciales acuerdos por el desarrollo entre
los actores económicos del distrito e integre los procesos económicos, sociales
dentro de una visión de desarrollo económico de mediano y largo plazo para el
territorio.
61
Grafico Nº 20
62
2.2. MISION DE DESARROLLO ECONOMICO DE EL AGUSTINO
La Misión actual del distrito de El Agustino en la dimensión del desarrollo económico

es:
Somos un distrito emprendedor, ubicado estratégicamente al este de Lima,

con actividades comerciales y de servicios dinámicas, una actividad
industrial en constante desarrollo y potencialidades en su territorio que
pueden ser aprovechadas para promover un desarrollo económico con
inclusión y solidario, que mejore la calidad de vida de los agustinianos.
2.3. VISION DE DESARROLLO ECONOMICO DE EL AGUSTINO

AL 2021
La Visión de desarrollo económico al año 2021 del distrito de El Agustino es:
Al 2021, El Agustino es un distrito seguro y limpio para el desarrollo de

actividades formales y competitivas en el comercio, los servicios, y una
industria articulada en clústers y conglomerados productivos, de grandes,
pequeñas y micro empresas, que generan empleos dignos, sostenibles y
con equidad de género.
LEMA DE LA VISION
El Agustino ciudad segura, ordenada y limpia para hacer negocios
63
2.4. CONSTRUCCION DE ESCENARIOS
Grafico Nº 21
ESCENARIO DE APUESTA
El escenario de apuesta está constituido por las propuestas señaladas en el
presente Plan de económico local (PDEL) del distrito de El Agustino.
2.5. VOCACION PRODUCTIVA, ROL DEL TERRITORIO Y

PRODUCTOS ESTRELLA DEL DISTRITO DE EL AGUSTINO
 El Agustino ciudad de enlace para los negocios con Lima este, Lima sur,
Lima norte, Lima centro y la sierra central del Perú.
 El Agustino proveedor de una oferta de comercio y servicios de calidad

para Lima este y Lima centro.
 El Agustino ciudad con un polo productivo articulado a la industria de

confecciones, metalmecánica, del mueble y artículos de madera de Lima.
 El Agustino con una oferta de servicios recreativos articulada a su

patrimonio e identidad cultural criolla, mestiza y andina, y de distrito
ribereño que cuida el ambiente.
64
Grafico Nº 22
MODELO DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL DE LA VISION DEL PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO DEL DISTRITO DE EL AGUSTINO
Modelo de Desarrollo económico local del distrito de El Agustino basado en la articulación de los circuitos comerciales, conglomerados y clústers
principales del distrito, que generan una espiral de desarrollo económico local. (Elaboración propia).
2.6. EJES DE DESARROLLO ECONOMICO DE EL AGUSTINO AL 2021
2.7. OBJETIVOS ESTRATEGICOS DE DESARROLLO

ECONOMICO DE EL AGUSTINO AL 2021
1. Fortalecimiento del comercio y los servicios de El Agustino, formalizándolos,

reordenándolos y articulando una oferta integrada para Lima Este.
2. Desarrollar una industria competitiva, articulando micro y pequeñas

empresas con grandes y medianas empresas con un enfoque de clusters.
3. Promover de un entorno de negocios favorable para las inversiones, que

generen empleo, mejoren el ambiente y fortalezcan la identidad cultural de
El Agustino.
2.8. ESTRATEGIAS DEL PLAN POR OBJETIVOS

ESTRATEGICOS
Estrategias en el Objetivo 1:
 Formalizar empresas de comercio y servicios en El Agustino.
 Reordenar el comercio y los servicios en El Agustino.
 Mejora del entorno de los mercados de El Agustino (empezar por Los Andes,
Santoyo, Tayacaja, 24 de junio)
 Mejora de la gastronomía local e implementar Boulevard gastronómico
distrital.
 Mejora de capacidades de las personas comerciantes de tiendas, galerías y
mercados, con énfasis en mujeres.
 Formalizar empresas de la industria en El Agustino.
 Mejorar la competitividad de las Mypes de industria en El Agustino.
 Promoción de la articulación de empresas con enfoque de clusters.
 Mejora de la calidad de la formación técnica en las escuelas y en la
educación técnica post secundaria.
 Promoción y mejora de capacidades de mujeres productoras.
 Implementar acciones recreativas y culturales que desarrollen los procesos
de comercialización.
 Fortalecer la gestión local para la promoción del desarrollo económico local.
 Elaborar y difundir el inventario del patrimonio cultural de El Agustino.
 Recuperación de la rivera como un corredor ambiental – recreativo -
gastronómico – turístico.
 Implementar circuitos turísticos-recreativos-culturales en El Agustino.
67
2.9. INDICADORES DEL PLAN POR OBJETIVOS
Indicadores en el Objetivo 1:
 % de incremento de los ingresos de las empresas comerciales y proveedoras
de servicios de El Agustino por año.
 % de incremento de nuevos empleos generados por las empresas comerciales
y proveedoras de servicios de El Agustino por año.
 % de ampliación de la recaudación municipal tributaria proveniente de las
empresas comerciales y proveedoras de servicios.
 % de incremento de la productividad (ingresos / N.º de trabajadores) de las
empresas industriales de los 3 principales encadenamientos productivos de El
Agustino.
 % de incremento de nuevos empleos generados por las empresas industriales
de El Agustino por año.
 N.º de procesos de innovación tecnológica identificados y premiados
anualmente de empresas industriales de El Agustino.
 % de incremento anual del monto de los proyectos de desarrollo económico
elaborados e implementados por la Municipalidad de El Agustino.
 N.º de Ha. ganadas con la implementación de proyectos ecológicos recreativos
en El Agustino.
 N.º de proyectos coordinados por la mesa de desarrollo económico y en
implementación con recursos de la cooperación y empresas privadas.
2.10. METAS DEL PLAN POR OBJETIVO
Metas en el Objetivo 1:
 5% de incremento de los ingresos de las empresas comerciales y proveedoras
de servicios de El Agustino por año.
 20% de nuevos empleos generados por las empresas comerciales y
proveedoras de servicios de El Agustino al finalizar el plan.
68
 5% de ampliación de la recaudación municipal tributaria proveniente de las

empresas comerciales y proveedoras de servicios cada año.
 5% de incremento de la productividad de las empresas industriales de los
cuatro principales encadenamientos productivos de El Agustino.
 10% de nuevos empleos generados por las empresas industriales de El
Agustino al finalizar el plan.
 2 procesos de innovación tecnológica identificados y premiados de las
empresas industriales de El Agustino cada año.
 10% de incremento anual del monto de los proyectos de desarrollo económico
elaborados e implementados por la Municipalidad de El Agustino.
 4 Ha. ganadas con la implementación de proyectos ecológicos recreativos en El
Agustino al finalizar el plan.
 3 proyectos coordinados por la mesa de desarrollo económico y en
implementación con recursos de la cooperación y empresas privadas al tercer
año de implementado el plan.
69
2.11. PROGRAMAS Y CARTERA DE PROYECTOS POR OBJETIVO
PROGRAMAS PROYECTOS COMPONENTES TIEMPO INDICADORES METAS INSTITUCIONES
CP MP LP INVOLUCRADAS
OBJETIVO 1:
1. Fortalecimiento del comercio y los servicios de El Agustino, formalizándolos, reordenándolos y articulando una oferta integrada para Lima este.
1. Formalización de 1.1. Formalización de Mypes de  Simplificación administrativa  N° de empresas  Incremento de un MDEA
empresas de comercio y comercio y servicios en El para la formalización. formalizadas por 20% anual de las
servicios de El Agustino. Agustino.  Campañas de formalización año. empresas
 Identificación de sectores formalizadas.
informales
 Promoción, difusión y
acompañamiento para la
formalización.
 Seguimiento y acciones de
control de los negocios
informales.
2. Reordenamiento y mejora 2.1. Reordenamiento y mejora de la  Comisión de trabajo conjunta  N° de empresas de  200 empresas y MDEA,
del comercio y los calidad del comercio y los de Gerencias: Desarrollo comercio y negocios de CENDIPP, SEA
servicios en El Agustino. servicios en El Agustino. Económico, Desarrollo servicios comercio y
Urbano y Rentas. reordenadas por servicios
 Elaborar propuesta técnica año. reordenadas cada
 Actualización de  N° de comerciantes año.
zonificaciones y proveedores  200 comerciantes y
 Implementar comisión de capacitados por proveedores de
concertación Municipalidad – año. servicios
comerciantes para consensuar capacitados x año.
propuesta de reordenamiento.
 Implementación y mejora del
equipamiento de las zonas
comerciales y de servicios.
 Reimpulsar boulevares y
alamedas comerciales.
 Reubicación del comercio
ambulatorio con evaluación
del impacto social.

 Implementación de programas
de ahorro con comerciantes
para la adquisición de terrenos
y/o tiendas.
 Capacitación a comerciantes y
proveedores de servicios.
 Fiscalización de los productos
ofertados.
2.2. Implementación de circuitos  Actualización de  Nº de empresas  50 empresas MDEA,
comerciales en El Agustino. zonificaciones articuladas por articuladas por CENDIPP, SEA
 Expedientes técnicos circuito comercial. circuito
 Construcciones
 Equipamiento
 Propuestas de servicios
recreativos y culturales
complementarios.
3. Mejora del entorno de los 3.1 Mejoramiento del entorno de los  Expedientes técnicos  N° de comerciantes  1,000 comerciantes MDEA,
mercados de El Agustino. mercados principales.  Construcciones beneficiados con beneficiados CENDIPP
 Equipamiento mejoras.
4. Mejora de la gastronomía 4.1 Mejoramiento de la calidad de  Capacitación técnica  Nº de restaurantes  50 restaurantes MDEA,
local e implementación del los servicios de los restaurantes  Certificación de restaurantes certificados por certificados por CENDIPP, SEA
boulevard gastronómico agustinianos. saludables año. año.
de El Agustino. 4.2. Implementación de boulevard  Expediente técnico  Nº de restaurantes  15 restaurantes MDEA,
gastronómico  Construcciones articulados en el articulados en el CENDIPP, SEA
 Remodelación de espacios boulevard boulevard.
existentes gastronómico.
 Equipamiento de la zona
71

5 Mejora de capacidades de 5.1. Capacitación y asistencia  Capacitación técnica en  Nº de personas  500 personas MDEA,
las personas técnica a comerciantes para la organización de vitrinas, comerciantes comerciantes CENDIPP, SEA
comerciantes de tiendas, mejora del servicio. escaparates y exhibición de capacitados por capacitados por
galerías y mercados, con sus productos. año, no menos 60% año, no menos 60%
énfasis en mujeres.  Capacitación en Gestión de mujeres. son mujeres.
negocios
 Capacitación en Técnicas de
ventas.
 Capacitación en atención al
cliente.
 Asistencia técnica
5.2. Fortalecimiento de la  Capacitación  Nº de personas  50 personas MDEA,
asociatividad y representación  Asesoría legal para la capacitadas y capacitadas y CENDIPP, SEA
de comerciantes y proveedores formalización asesoradas por asesoradas por
de servicios de El Agustino.  Adecuación de registros año. año.
municipales  Nº de asociaciones  10 asociaciones de
 Convenios con notarias constituidas y Nº de comerciantes y
 Constitución de empresas y empresarios por proveedores de
asociaciones de comerciantes asociación. servicios
y proveedores de servicios. constituidas.
PROYECTOS POR OBJETIVO 1: 08 Proyectos
OBJETIVO 2:
Desarrollar una industria competitiva articulando micro y pequeñas empresas con grandes y medianas empresas con un enfoque de clusters.
72

1. Formalización de 1.1. Formalización de Mypes de la  Simplificación administrativa  N° de empresas  Incremento de un MDEA
empresas industriales en industria en El Agustino. para la formalización. formalizadas por 20% anual de las
El Agustino.  Campañas de formalización año. empresas
 Identificación de sectores formalizadas.
informales
 Promoción, difusión y
acompañamiento para la
formalización.
 Seguimiento y acciones de
control de las empresas
informales.
2. Mejorar la competitividad 2.1. Mejoramiento de la  Mejoramiento de métodos de  % de incremento de  5% de incremento MDEA,
de las Mypes de industria productividad de las Mypes de trabajo por sector. la productividad de de la productividad CENDIPP, SEA,
en El Agustino. industria en El Agustino.  Capacitación técnica a las Mypes del al 2019. OSCAR DE
productores para mejora de sector industrial. PERU
procesos, acabados y control
de calidad.
 Capacitación para la
innovación tecnológica.
 Capacitación en Gestión
empresarial.
 Capacitación en comercio
exterior y exportación.
 Premiación de las mejores
experiencias de innovación
tecnológica del sector.
2.2. Desarrollo de la  Centro de exhibición y ventas  % de incremento  5% de incremento MDEA,
comercialización de las de productores agustinianos. anual de los anual de los CENDIPP, SEA,
industrias de El Agustino,  Ruedas de negocios distritales ingresos de las ingresos de OSCAR DE
priorizando a las micro y e interdistritales. empresas empresas PERU
pequeñas empresas.  Ferias itinerantes para industriales de El industriales.
comercialización productos. Agustino.
73

 Campo ferial para productos
industriales agustinianos.
 Encuentros anuales de
empresarios productores.
 Priorización de las compras
municipales a las Mypes.
2.3. Fortalecimiento de la  Capacitación  Nº de personas  50 personas MDEA,
asociatividad y representación  Asesoría legal para la capacitadas y capacitadas y CENDIPP, SEA
de los empresarios industriales formalización asesoradas por asesoradas por
de El Agustino.  Adecuación de registros año. año.
municipales  Nº de asociaciones  10 asociaciones de
 Formalización de asociaciones constituidas y Nº de productores
de empresarios. empresarios por constituidas.
asociación.
3. Promoción de la 3.1. Implementación de los clusters  Reordenamiento del territorio y  N° de clúster  1 clúster MDEA,
articulación de empresas de confecciones, carpintería y adecuación de zonificaciones. implementados y funcionando y 15 CENDIPP, SEA,
con enfoque de clusters. productos metálicos.  Elaborar Propuesta técnica de N° de empresas empresas OSCAR DE
implementación de clúster y por clúster. articuladas. PERU
Parque tecnológico en  Nº de  3 cadenas
terrenos del cuartel Barbones. encadenamientos productivas
 Equipamiento de zonas productivos fortalecidas y 20
industriales. fortalecidos y Nº de empresas
 Desarrollo de los empresas en la articuladas por
encadenamientos productivos cadena. cadena.
de confecciones, carpintería,
productos metálicos y
marmolistas.
 Articulación vertical y
horizontal de empresas con
enfoque de clúster.
 Diseño de procesos y mejora
de métodos de trabajo.
74

 Sistemas articulados de
control de calidad.
4 Mejora de la calidad de la 4.1. Readecuación de los  Estudio de las capacidades  Nº de CETPROS  3 CETPROS que se MDEA,
formación técnica en las CETPROS de El Agustino para actuales de los CETPROS de que han han readecuado. CENDIPP, SEA,
escuelas y en la educación fortalecer el desarrollo El Agustino. readecuado sus OSCAR DE
técnica post secundaria. económico local.  Expediente técnico. planes de estudio, PERU, PLAN
 Mejora de la infraestructura. mejorado INTERNACIONAL
 Mejora del equipamiento. equipamiento e
 Readecuación de planes de implementado
estudio según necesidades del experiencias
desarrollo económico local. innovadoras.
 Implementar Ferias,
concursos y premios anuales
de innovación tecnológica de
los CETPROS.
4.2. Promoción de la formación  Mejora del equipamiento para  Nº de escuelas que  10 escuelas que se MDEA,
técnica y el emprendedorismo formación técnica en las han readecuado su han readecuado e CENDIPP, SEA,
en las escuelas. escuelas. área de formación implementado OSCAR DE
 Readecuación de los planes técnica y han planes. PERU, PLAN
de estudio. implementado INTERNACIONAL
 Capacitación de docentes del planes de estudio
área técnica. en emprendedorismo.
 Implementar Ferias
tecnológicas con escuelas.
5 Promoción y mejora de 5.1. Fortalecimiento de capacidades  Capacitación  Nº de mujeres  100 mujeres MDEA,
capacidades de mujeres de las mujeres productoras de  Asistencia técnica beneficiadas del comerciantes y CENDIPP, SEA
productoras. El Agustino.  Implementación de guarderías proyecto. proveedoras de
para mujeres productoras que servicios mejoran
trabajan. sus capacidades.
75

OBJETIVO 3:
1. Promover un entorno de negocios favorable para las inversiones que generen empleo, mejoren el ambiente y fortalezcan la identidad cultural de El Agustino.
1. Implementar acciones 1.1. Implementación de ferias con  Coordinar con instituciones.  Nº de eventos 2 eventos MDEA, SEA,
recreativas y culturales eventos culturales.  Establecer programas e implementados por implementados por organizaciones
que desarrollen los itinerarios. mes. mes. culturales
procesos de  Difusión.
comercialización.  Organizar las ferias y
actividades culturales
 Implementar las ferias y
actividades culturales.
1.2. Promoción y fortalecimiento de  Identificación de géneros de  Nº de  5 emprendimientos MDEA, SEA,
los emprendimientos de las industrias culturales. emprendimientos culturales organizaciones
industrias culturales de El  Formalización y promoción de culturales implementados por culturales
Agustino. asociaciones. implementados por año.
 Licencias año.
 Capacitación
 Asesoría
2. Fortalecer la gestión local 2.1. Formación de trabajadores  Coordinación con instituciones  Nº de trabajadores  20 trabajadores MDEA,
para la promoción del municipales como Gestores del de capacitación. municipales municipales CENDIPP, SEA,
desarrollo económico Desarrollo económico local  Estructurar el Diplomado. capacitados. capacitados. OSCAR DE
local. (DEL) y para elaborar proyectos  Programa de capacitación.  Nº de trabajadores  20 trabajadores de PERU
de inversión pública en DEL.  Certificación. de instituciones instituciones
 Seguimiento a la capacitación. capacitados. capacitados.
2.2. Readecuación de la Oficina de  Propuesta técnica  Nº de proyectos  5 proyectos anuales MDEA
desarrollo económico local  Readecuar Manuales de elaborados e implementados por
implementando Unidad de funciones y de procedimientos implementados por la MDEA
elaboración y financiamiento de  Mejora del equipamiento la Gerencia de
proyectos del PDEL.  Formulación de proyectos de desarrollo
desarrollo económico local. económico
76

2.3. Fortalecer la Mesa de desarrollo  Constitución de la Mesa y  Nº de reuniones de  2 reuniones MDEA, SEA,
económico de El Agustino. aprobar ordenanza de la Mesa DEL mensuales CENDIPP,
reconocimiento  Nº de proyectos  100% de los OSCAR DE
 Definir Reglamento y Pan de coordinados e proyectos del Plan PERU, Mesa de
trabajo anual de la Mesa implementados coordinados e Desarrollo
 Coordinar la elaboración e desde la mesa. implementados al económico de El
implementación de proyectos. 2021. Agustino
 Seguimiento a la (MDEL).
implementación de proyectos.
2.4. Fortalecimiento del Centro  Definir forma legal, estructura  % de actividades 95% de las MDEA,
Municipal de desarrollo orgánica y funciones. planeadas e
actividades CENDIPP, Mesa
empresarial (CMDE) de El  Diseño de nuevas actividades implementadas en planeadas e de desarrollo
Agustino. y delimitar espacios. el CMDE cada año. implementadas en económico.
 Elaborar Planes operativos % el CMDE.
de
anuales.  95% de
implementación del
 Implementación y seguimiento plan operativo
implementación del
de los planes operativos anual del CMDE: plan operativo
anuales. anual del CMDE.
3. Elaborar y difundir el 3.1. Elaboración y difusión del  Convenio con Universidad.  % de avance del  100% de avance en MDEA,
inventario del patrimonio inventario del patrimonio  Levantar información. proyecto. el primer año. CENDIPP, SEA,
cultural de El Agustino. cultural de El Agustino.  Elaborar Informe. OSCAR DE
 Difusión PERU
4. Recuperación de la ribera 4.1. Implementación de  Expediente técnico  Ha implementadas.  1 Ha implementada MDEA, SEA
como corredor ambiental – experiencias de agricultura  Habilitación al tercer año
recreativo - gastronómico orgánica en la rivera.  Ejecución
– turístico.  Equipamiento
 Seguimiento
4.2. Implementación de proyectos  Expediente técnico  Tm de residuos  10 Tm mensual de MDEA, SEA
de reciclaje de residuos sólidos  Habilitación sólidos reciclados residuos sólidos
y cuidado del ambiente.  Ejecución reciclados
 Equipamiento
 Seguimiento
77

4.3. Implementación de espacios  Expediente técnico  Nº de espacios  3 espacios MDEA, SEA
recreativos en la rivera.  Habilitación recreativos implementados.
 Construcciones implementados.
 Equipamiento
 Seguimiento
4.4. Promoción de  Adecuación de zonificaciones  Nº  5 emprendimientos MDEA, SEA
emprendimientos ambientales -  Licencias emprendimientos implementados al
recreativos – gastronómicos -  Implementación implementados. tercer año.
turísticos  Capacitación
 Asesoría
5. Implementar circuitos 5.1 Implementar circuitos turísticos  Expedientes técnicos  Nº de circuitos  2 circuitos MDEA,
turísticos recreativos en El recreativos: (1) Mirador – Cuevas  Construcciones implementados. implementados al CENDIPP, SEA
Agustino. de Catalina Huanca – Corporación  Equipamiento segundo año.
- Agustino Plaza.  Implementación de los
(2) zona Túpac Amaru – Rivera del circuitos turísticos
rio – Patrimonio cultural.  Seguimiento
(3) Corredor cultural comunitario del
Bosque Huanca.
TOTAL DE PROYECTOS DEL 28 Proyectos

PLAN DE DESARROLLO
ECONOMICO LOCAL:
(*) Corto Plazo (CP): 1 a 2 años

(**) Mediano Plazo (MP): 3 a 4 años
(***) Largo Plazo (LP): 5 años
78
2.12. ALINEAMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO
ECONOMICO DE EL AGUSTINO AL PLAN DE DESARROLLO
CONCERTADO (PDC) DISTRITAL Y AL PDC
METROPOLITANO
El Plan de desarrollo económico local (PDEL) de El Agustino, responde al objetivo
estratégico 2 del Plan de desarrollo concertado distrital: “Incrementar los niveles
de competitividad local de El Agustino”.
El enfoque integral que maneja el PDEL de El Agustino, corresponde con las

acciones estratégicas señaladas en el objetivo 2 del PDC distrital de:
 Mejorar la competencia laboral de la PEA de El Agustino: Lo cual se expresa en
el PDEL de El Agustino, en el Objetivo estratégico 1, con el Programa 5,
Proyecto 5.1.
En el Objetivo estratégico 2, con Programa 4, Proyecto 4.1; Programa 5,
Proyecto 5.1.
Así como, en el Objetivo estratégico 3, Programa 4, Proyecto 4.2.
 Incrementar el emprendimiento y formalización local: Se expresa en el PDEL de
El Agustino, en el Objetivo estratégico 1, Programa 1, Proyecto 1.1; Programa
2, Proyecto 2.2; Programa 4, Proyecto 4.2; Programa 5, Proyecto 5.2.
En el Objetivo estratégico 2, Programa 1, Proyecto 1.1; Programa 2, Proyectos
2.1 y Proyecto 2.3; Programa 4, Proyecto 4.2.
Así como, en el Objetivo estratégico 3, en el Programa 4, Proyectos 4.1 y 4.4.
 Impulsar la actividad turística y cultural del distrito de El Agustino: Se expresa
en el PDEL de El Agustino, en Objetivo estratégico 1, Programa 2, Proyecto 2.2;
Programa 4, Proyectos 4.1 y 4.2.
En el Objetivo estratégico 3, Programa 1, Proyecto 1.1 y 1.2; Programa 3,
Proyecto 3.1; Programa 4, Proyectos 4.3 y 4.4.
 Favorecer el incremento de la inversión privada: Se expresa en el PDEL de El
Agustino, en el Objetivo estratégico 1, Programa 2, Proyecto 2.1, 2.2 y 2.4;
Programa 4, Proyecto 4.2.
En el Objetivo estratégico 2, Programa 3, Proyecto 3.1.
En el Objetivo estratégico 3, Programa 4, Proyectos 4.2 y 4.4; Programa 5,
Proyecto 5.1
De igual manera, el PDC de El Agustino, se articula con el actual PDC de Lima

Metropolitana 2016-2021, en el Objetivo estratégico 1: “Mejorar la competitividad de
la producción, turismo, comercio y servicios”, y sus acciones estratégicas 1.1, 1.2,
1.3 y 1.4. Al igual que, con el Objetivo estratégico 7: “Generar las condiciones de
empleo adecuado y sostenible”, y sus acciones estratégicas 7.1 y 7.2.
2.13. ORGANIZACIÓN DE LA IMPLEMENTACION, MONITOREO

Y EVALUACION DEL PLAN DE DESARROLLO
ECONOMICO DE EL AGUSTINO
2.13.1 INSTITUCIONALIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN DE

DESARROLLO ECONOMICO DE EL AGUSTINO
2.13.1.1. PASOS PARA LA INSTITUCIONALIZACIÓN DEL PLAN DE

DESARROLLO ECONÓMICO DE EL AGUSTINO
1. Aprobar el Plan de Desarrollo Económico Local (PDEL) del distrito de El

Agustino y una Agenda de prioridades de proyectos del Plan, mediante
Ordenanza en el Consejo Municipal.
2. Reconocer mediante Ordenanza Municipal a la Mesa de Promoción del
Desarrollo Económico Local de El Agustino.
2.13.1.2. ORGANIZACIÓN Y ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL

PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO DEL DISTRITO DE EL AGUSTINO
1. Adecuar la estructura de la Municipalidad de El Agustino para la mejor

implementación del presente Plan de Desarrollo Económico Local, encargando
a la Unidad Empresarial en la Gerencia de Desarrollo Económico, la
elaboración y gestión del financiamiento de proyectos de desarrollo económico
local, para una mejor especialización de este aspecto en la gerencia e
incorporación de acciones de promoción de inversiones y elaboración e
implementación de proyectos del presente plan de desarrollo económico.
2. Adecuar la estructura de las demás organizaciones e instituciones integrantes
de la Mesa de Desarrollo Económico de El Agustino y elaborar
participativamente sus Planes Estratégicos y Planes Operativos, para la
80
implementación del presente Plan de Desarrollo Económico Local de El

Agustino.
3. Articular el Plan de Desarrollo Económico del distrito de El Agustino y sus
proyectos a los Presupuestos Participativos, los Planes y Presupuestos
Municipales.
4. La cartera de proyectos del Plan de desarrollo económico de El Agustino está
estructurada de tal manera, que plantea cuales son los proyectos
estratégicos desencadenantes del desarrollo económico del distrito, es decir
los proyectos cuya ejecución garantizan de por si la implementación del Plan,
y que son los que figuran como Proyectos de corto y mediano plazo de
ejecución y, cuáles son los proyectos que siendo también importantes se van a
dar luego de implementados los primeros.
5. Institucionalizar reuniones periódicas mensuales y luego bimensuales de la
Mesa de Desarrollo Económico de El Agustino, para el seguimiento a la
implementación de los objetivos, proyectos y metas del Plan de Desarrollo
Económico.
6. Gestionar conjuntamente el financiamiento de los proyectos del Plan de
Desarrollo Económico de El Agustino en instancias superiores metropolitanas,
del gobierno y la cooperación internacional.
Grafico Nº 23
81
Grafico Nº 24
2.3.1.3. ROL DE LA MESA DE CONCERTACION DISTRITAL PARA EL

DESARROLLO ECONOMICO DEL DISTRITO DE EL AGUSTINO
La Mesa de Desarrollo Económico de El Agustino, es un espacio de diálogo y
concertación de las organizaciones de empresarias y empresarios e instituciones
privadas y del estado, que promueven el desarrollo económico de El Agustino y en
donde se busca coordinar las acciones para elaborar, implementar y hacer
seguimiento a los proyectos del plan de desarrollo económico de El Agustino.
El rol de la Mesa es el de concentrar esfuerzos, concertar propuestas y proyectos

conjuntos, canalizar servicios del gobierno y empresas, coordinar la capacitación,
asistencia técnica y el acceso a información económico empresarial y de mejores
mercados para las personas empresarias.
82
A través de la Mesa, la Municipalidad distrital de El Agustino socializa sus planes y

presupuestos en el territorio, proponen políticas a ser aprobadas e implementadas
en la Municipalidad, para mejorar la competitividad territorial para el desarrollo
económico de El Agustino, establecer acuerdos con los demás actores económicos
y una Agenda de prioridades de proyectos y acciones para la promoción del
desarrollo económico de El Agustino, ello considerando 4 aspectos:
a) La preservación del espacio de diálogo y concertación en forma permanente

entre todos los actores económicos.
b) Trabajar el intercambio de experiencias entre los integrantes de la Mesa y con
otras experiencias de otras localidades, mediante informes, visitas o
pasantías.
c) Promover el fortalecimiento de capacidades en desarrollo económico local al
interior de la Mesa, implementar eventos de capacitación como Seminarios,
Foros y cursos sobre Desarrollo económico local y para la elaboración de
proyectos de promoción del desarrollo económico local en el marco del
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.
d) Institucionalizar un Foro anual distrital sobre desarrollo económico local y que
permita informar y dar cuenta de los avances en la implementación del Plan
de desarrollo económico de El Agustino.
En la búsqueda de enfrentar las diversas limitaciones planteadas en el Plan de

Desarrollo Económico, se requiere la identificación de nuevos aliados y socios
públicos y privados, que apoyen con recursos financieros, técnicos o de asesoría a
nuevas iniciativas de desarrollo económico en el distrito. En la idea de mantener el
espíritu de concertación, es mejor que los acuerdos se logren por consenso en base
a los puntos comunes que los diferentes actores económicos tienen.
Junto con el Plan de desarrollo económico del distrito de El Agustino, que le da una
visión de largo plazo a la Mesa de Desarrollo Económico de El Agustino, es
importante dotar a ésta Mesa de una Agenda de prioridades de proyectos, un
Reglamento y un Plan de Trabajo por periodos de un año a evaluarse y ajustarse
en cada período, que organice la implementación de los acuerdos que se toman, la
propia implementación del Plan y se pueda hacer un mejor seguimiento al
cumplimiento de las metas que esta herramienta tiene señaladas.
83
Factores a considerar para el adecuado funcionamiento de la Mesa de Desarrollo

Económico de El Agustino:
 Establecer la Agenda de prioridades de proyectos del Plan de desarrollo

económico, socializarlos y difundirlos públicamente.
 Establecer una Hoja de ruta o Plan de Trabajo con las principales acciones
de la Mesa y con responsabilidades para cada periodo.
 Establecimiento de Acuerdos entre los diferentes actores económicos en
función de los objetivos y proyectos del Plan de desarrollo económico.
 Socialización del plan de desarrollo económico entre todos los actores
económicos y pobladores del distrito, elaborar una versión popular o resumida
del plan ayuda en ese sentido.
 Implementar Comisiones de trabajo especializadas complementarias de ser
necesarias al interior de la mesa, para operativizar la implementación del Plan
de desarrollo económico de El Agustino.
 Coordinar reuniones de trabajo con miembros del Consejo Municipal.
 Coordinar reuniones bilaterales y coordinadas con otros actores económicos
locales.
 Coordinar reuniones con representantes de otras experiencias similares
metropolitanas y nacionales.
 Hacer prevalecer el diálogo abierto, la transparencia del grupo y concertación
interinstitucional.
Otro de los retos urgentes, pero a futuro, es sistematizar la dinámica y

comportamiento de la Mesa de Desarrollo Económico de El Agustino en relación
con los resultados que la misma irá logrando, para aprender de las lecciones, así
como de su práctica. Tomando en cuenta estos aspectos se podrá obtener como
parte del proceso los siguientes logros:
 Fortalecimiento de la Gestión Municipal.

 Los problemas y las necesidades que afectan al desarrollo económico de
El Agustino, se abordan en forma multisectorial, lo cual facilita el abordaje
de cada actor para incidir en el desarrollo, facilita de esta manera la
sensibilización, el compromiso e impacto en la localidad. Es en ese
84
sentido, un espacio de concertación social y económica para dinamizar el

desarrollo económico territorial del distrito de El Agustino.
 Aumento en la cobertura de las acciones conjuntas encaminadas al
desarrollo económico local en el distrito de El Agustino. En la Mesa de
desarrollo económico, se unifican los criterios para la selección de
proyectos, beneficiarios, metodologías de transferencia, eventos de
capacitación, paquetes tecnológicos y asistencia técnica.
BIBLIOGRAFIA
1. “Módulo de Desarrollo Económico Local”, Sergio Vargas Gonzales
SEA, Servicios Educativos El Agustino.
Lima, junio 2007.
2. “Manual para Municipios y líderes promotores del desarrollo económico local
territorial”, Sergio Vargas Gonzales – Ricardo Claverias Huerse
Centro Global para el Desarrollo y la Democracia, CGDD
Centro de Investigación, Educación y Desarrollo, CIED.
Lima, Septiembre 2012.
3. “Guías de desarrollo económico territorial”, Francisco Alburquerque – Marco Dini
Instituto de Desarrollo Regional, Universidad de Sevilla
MIF-FOMIN BID, Banco Interamericano de Desarrollo
Sevilla, España, 2008.
4. “Enfoque en torno al desarrollo económico territorial”, Alejandro Pardo
MIF-FOMIN BID, Banco Interamericano de Desarrollo
Santiago, Chile, 2015
85
ANEXO
CEDULA DEL INDICADOR Nº 01
OBJETIVO ESTRATEGICO
NOMBRE DEL INDICADOR DESAGREGACION
GEOGRAFICA
% de incremento de los ingresos de las empresas comerciales Distrital
y proveedoras de servicios de El Agustino por año.
DEFINICION DEL INDICADOR FORMULA DEL INDICADOR
El indicador mide el promedio del incremento porcentual del ((Ingresos año N / Ingresos año
monto en soles de los ingresos de las empresas comerciales 2017) – 1) x 100
y de servicios, de una muestra de 50 empresas del distrito,
comparada con la misma información del año anterior.
FRECUENCIA DE FUENTE DE SENTIDO DEL INDICADOR
EVALUACION INFORMACION
Anual Censo económico Ascendente
ORGANO RESPONSABLE DE LA MEDICION INEI
FUENTE DE DATOS FUENTE DE VERIFICACION DEL
INDICADOR
Censo económico Informe del censo económico
COMPORTAMIENTO DEL INDICADOR EN EL TIEMPO
LINEA DE META FINAL
BASE
PERIODO 2017 2018 2019 2020 2021
RESULTADO 0 2 3 4 5
%
2.5
2
1.5
1
0.5
0
2017 2018 2019 2020 2021
JUSTIFICACION SUPUESTOS EMPLEADOS

Un dato clave a determinar, es hacer El crecimiento económico del país y de
seguimiento a los ingresos de las empresas de Lima metropolitana se mantienen en los
El Agustino, en este caso las comerciales y de próximos años y el incremento de nuevas
servicios. Partiendo del 2017 que sería el año actividades comerciales y de servicios
0, con un nivel de ingresos a determinar por igualmente se siguen manteniendo en El
muestreo, a partir del 2018 se espera se Agustino, con la consiguiente mejora de los
incrementen los ingresos hasta un 5% en el ingresos de estas empresas.
2021. El dinamismo actual de la actividad
comercial existente en El Agustino y el
impacto en el distrito del crecimiento
económico que se estima se mantendrá en el
país en los próximos años, son el sustento de
la proyección.
86

GEOGRAFICA
% de incremento de nuevos empleos generados por las Distrital
empresas comerciales y proveedoras de servicios de El
Agustino por año.
El indicador mide el promedio del incremento porcentual de ((Nº de nuevos empleos año N /
los nuevos empleos generados por las empresas Nº de empleos año 2017) – 1) x
comerciales y de servicios, de una muestra de 50 empresas 100
del distrito, comparada con la misma información del año
anterior.
INDICADOR
LINEA DE META FINAL
BASE
PERIODO 2017 2018 2019 2020 2021
RESULTADO 0 5 10 15 20
%
25
20
15
10
5
0
2017 2018 2019 2020 2021

Haciendo seguimiento al nuevo empleo El crecimiento económico del país y de
generado por las empresas comerciales y de Lima metropolitana se mantienen en los
servicios de El Agustino y, partiendo del 2017 próximos años y el incremento de nuevos
que sería el año 0, con un nivel de empleos puestos de trabajo en las actividades
generados a determinar por muestreo, a partir comerciales y de servicios igualmente se
del 2018 se espera se incrementen los sigue manteniendo en El Agustino.
empleos hasta un 20% en el 2021. El
dinamismo actual de la actividad comercial
existente en El Agustino y el impacto en el
distrito del crecimiento económico que se
estima se mantendrá en el país en los
próximos años, son el sustento de la
proyección.
87

GEOGRAFICA
% de ampliación de la recaudación municipal tributaria Distrital
proveniente de las empresas comerciales y proveedoras de
servicios.
El indicador mide el incremento porcentual de la recaudación ((Recaudación tributaria año N /
tributaria proveniente de las empresas comerciales y de Recaudación tributaria año
servicios, comparada con la misma información del año 2017) – 1) x 100
anterior.
Anual Informe de Rentas Ascendente
INDICADOR
Municipalidad de El Agustino Informe del Área de Rentas
LINEA DE META FINAL
BASE
PERIODO 2017 2018 2019 2020 2021
RESULTADO 0 2 3 4 5
%
2.5
2
1.5
1
0.5
0
2017 2018 2019 2020 2021

El mayor dinamismo de la actividad económica El crecimiento económico del país y de
del sector comercio y servicios de El Agustino, Lima metropolitana se mantienen en los
genera un mayor incremento de los ingresos próximos años y el incremento de los
de estas empresas, con el consiguiente ingresos de las empresas comerciales y de
incremento de nuevas empresas formalizadas, servicios igualmente se sigue manteniendo
incremento de licencias otorgadas, incremento en El Agustino.
de la recaudación por anuncios y propaganda,
así como un incremento de la recaudación por
impuesto predial de las propiedades en donde
están ubicadas estas empresas.
88

2. Desarrollar una industria competitiva, articulando micro y pequeñas empresas con grandes
y medianas empresas con un enfoque de clusters.
GEOGRAFICA
% de incremento de la productividad de las empresas Distrital
industriales de los 4 principales encadenamientos productivos
de El Agustino (confecciones, panadería y pastelería,
fabricación de artículos de madera, fabricación de artículos
metálicos).
El indicador mide el promedio del incremento porcentual de (ingresos / N.º de
la productividad de las industrias de El Agustino, en los 4 trabajadores)
encadenamientos productivos principales, de una muestra de
50 empresas del distrito, comparada con la misma
información del año anterior.
INDICADOR
LINEA DE META FINAL
BASE
PERIODO 2017 2018 2019 2020 2021
RESULTADO 0 2 3 4 5
%
2.5
2
1.5
1
0.5
0
2017 2018 2019 2020 2021

La mejora de los ingresos de las empresas El crecimiento económico del país y de
industriales de El Agustino, debe traducirse en Lima metropolitana se mantienen en los
un incremento de la productividad de estas próximos años y el incremento de los
empresas, de la relación entre los ingresos ingresos y de nuevos puestos de trabajo
generados respecto a su vez a los empleos en las empresas industriales de El
generados. Los retos del fortalecimiento de la Agustino. Adicionalmente, las personas
competitividad de las empresas, exige una cada que conducen las empresas industriales y
vez mayor productividad, lograda a partir de la las / los trabajadores de las empresas
mejora de capacidades de las y los apuestan por mejorar sus capacidades y
trabajadores, el incremento de los niveles de promover procesos de innovación
eficiencia y el fortalecimiento de los procesos de tecnológica en el sector.
innovación tecnológica, que generen mayor
volumen de producción y un mayor ingreso
producido por trabajador.
89

GEOGRAFICA
% de incremento de nuevos empleos generados por las Distrital
empresas industriales de El Agustino por año.
El indicador mide el promedio del incremento porcentual de ((Nº de nuevos empleos año N /
los nuevos empleos generados por las empresas Nº de empleos año 2017) – 1) x
industriales, de una muestra de 50 empresas del distrito, 100
comparada con la misma información del año anterior.
INDICADOR
LINEA DE META FINAL
BASE
PERIODO 2017 2018 2019 2020 2021
%
4
3
2
1
0
2017 2018 2019 2020 2021

Haciendo seguimiento al nuevo empleo El crecimiento económico del país y de
generado por las empresas comerciales y de Lima metropolitana se mantienen en los
servicios de El Agustino y, partiendo del 2017 próximos años y el incremento de nuevos
que sería el año 0, con un nivel de empleos puestos de trabajo en el sector industrial de
generados a determinar por muestreo, a partir El Agustino igualmente se sigue
del 2018 se espera se incrementen los manteniendo.
empleos hasta un 20% en el 2021. El
dinamismo actual de la actividad comercial
existente en El Agustino y el impacto en el
distrito del crecimiento económico que se
estima se mantendrá en el país en los
próximos años, son el sustento de la
proyección.
90

GEOGRAFICA
N.º de procesos de innovación tecnológica identificados y Distrital
premiados anualmente de empresas industriales de El
Agustino.
El indicador mide el número de procesos de innovación ((Nº de procesos de innovación
tecnológica de empresas industriales de El Agustino, que año N / Nº de procesos de
son identificados y premiados por la Municipalidad. Partiendo innovación año 2017) – 1) x 100
en el 2017 de 0, de no existencia de ningún proceso de
innovación registrado, se espera llegar al 2021 premiando a
2 procesos de innovación cada año premiados.
Anual Informe de la Gerencia de Ascendente
Desarrollo Económico
ORGANO RESPONSABLE DE LA MEDICION Municipalidad de El Agustino
INDICADOR
LINEA DE META FINAL
BASE
PERIODO 2017 2018 2019 2020 2021
RESULTADO 0 1 1 1 2
%
2.5
2
1.5
1
0.5
0
2017 2018 2019 2020 2021

La mejora de la competitividad del sector El crecimiento económico del país y de
industrial en El Agustino, exige desarrollar Lima metropolitana se mantienen en los
procesos de innovación tecnológica que próximos años y el incremento de los
permitan desarrollar nuevas tecnologías, ingresos y nuevos puestos de trabajo en
mejorar los métodos de trabajo en los las industrias del distrito. Adicionalmente,
procesos productivos y desarrollar prototipos las personas que conducen las empresas
de nuevos equipos que faciliten el trabajo y industriales y las / los trabajadores de las
mejoren la productividad de las industrias del empresas apuestan por mejorar sus
distrito. La mejora de capacidades de las y los capacidades y promover procesos de
trabajadores de las empresas, así como de las innovación tecnológica en el sector.
capacidades de gestión de las personas que
conducen estas empresas es una tarea de
primera prioridad en ese sentido.
91

3. Promover de un entorno de negocios favorable para las inversiones, que generen empleo,
mejoren el ambiente y fortalezcan la identidad cultural de El Agustino.
GEOGRAFICA
% de incremento anual del monto de los proyectos de Distrital
desarrollo económico elaborados e implementados por la
Municipalidad de El Agustino.
El indicador mide el incremento anual del monto por los ((Total del monto del
proyectos de desarrollo económico, que son parte del Plan presupuesto en proyectos de
de desarrollo económico local, y que son elaborados, desarrollo económico año N /
aprobados e implementados en el presupuesto anual de la Total del monto en proyectos de
desarrollo económico año 2017)
Municipalidad. Este indicador permite hacer un seguimiento – 1) x 100
a la mejora de capacidades de la Municipalidad en materia
de desarrollo económico y la puesta en práctica de esas
capacidades incorporadas.
Anual Presupuesto anual Ascendente
municipal implementado
INDICADOR
Presupuesto municipal anual implementado Informe del Presupuesto municipal anual
implementado
LINEA DE S/. 1,120,039 META FINAL
BASE
PERIODO 2017 2018 2019 2020 2021
%
4
3
2
1
0
2017 2018 2019 2020 2021

Luego de la aprobación del PDEL de El La Gerencia de Desarrollo Económico de la
Agustino y la constitución de la Mesa de Municipalidad de El Agustino, mejora sus
desarrollo económico, el contexto actual exige capacidades en la elaboración y gestión de
que la Municipalidad de El Agustino asuma un proyectos de desarrollo económico,
rol de liderazgo en la promoción de los asumiendo su rol de liderazgo en la
procesos y en la concertación con los actores promoción del desarrollo económico local.
económicos, para la generación de sinergias
que faciliten el desarrollo económico en el
distrito. La necesidad que los integrantes de la
Gerencia de Desarrollo Económico de la
Municipalidad mejoren sus capacidades cobra
relevancia.
92

3. Promover de un entorno de negocios favorable para las inversiones, que generen empleo,
mejoren el ambiente y fortalezcan la identidad cultural de El Agustino.
GEOGRAFICA
N.º de Ha. ganadas con la implementación de proyectos Distrital
ecológicos recreativos en El Agustino.
El indicador mide el incremento de nuevas Ha habilitadas y ((Total de Ha en proyectos
ganadas con proyectos ecológicos recreativos en El ecológicos-recreativos-turísticos
Agustino, en especial en la zona de la ribera que se busca año N / Total de Ha en
sea recuperada con la implementación de proyectos proyectos ecológicos-
recreativos-turísticos año 2017)
ecológicos, recreativos y gastronómicos. A la fecha existen 2 – 1) x 100
Ha que fueron recuperadas e implementadas con proyectos
ecológicos en la ribera, se espera al finalizar el presente
plan, haber duplicado esta cantidad.
INDICADOR
Proyectos ecológicos, recreativos y Informe de los proyectos implementados
gastronómico implementados.
LINEA DE 2 Ha META FINAL
BASE
PERIODO 2017 2018 2019 2020 2021
RESULTADO 0 2 3 3 4
%
0
2017 2018 2019 2020 2021

Un componente del Plan de Desarrollo La Gerencia de Desarrollo Económico de la
Económico de El Agustino, tiene que ver con Municipalidad de El Agustino, mejora sus
la implementación de proyectos ecológicos- capacidades en la elaboración y gestión de
recreativos-gastronómicos, y la promoción de proyectos de desarrollo económico,
iniciativas emprendedoras que recuperen la asumiendo su rol de liderazgo en la
zona de la ribera y la conviertan en un espacio promoción del desarrollo económico local.
recreativo y turístico. No solo es la posibilidad
de contribuir a la mejora del ambiente del
distrito, sino de aprovechar una potencialidad
existente en El Agustino para implementar
novedosas iniciativas emprendedoras que
hagan más competitivo su territorio.
93

3. Promover de un entorno de negocios favorable para las inversiones, que generen
empleo, mejoren el ambiente y fortalezcan la identidad cultural de El Agustino.
GEOGRAFICA
N.º de proyectos coordinados por la mesa de desarrollo Distrital
económico y en implementación con recursos de la
cooperación internacional y las empresas privadas.
El indicador mide la cantidad de proyectos de desarrollo ((Total de proyectos
económico que puede concertar y gestionar financiamiento la coordinados por la Mesa DEL
Mesa de desarrollo económico de El Agustino cada año, con movilizados con fondos de la
recursos de la cooperación internacional y empresas cooperación año N / Total de
proyectos coordinados por la
privadas. Mesa DEL movilizados con
fondos de la cooperación año
2017) – 1) x 100
INDICADOR
Presupuesto municipal anual implementado Informe del Presupuesto municipal anual
implementado
LINEA DE META FINAL
BASE
PERIODO 2017 2018 2019 2020 2021
RESULTADO 0 1 2 2 3
%
0
2017 2018 2019 2020 2021

La concertación publico privada es un La Mesa DEL de El Agustino se posiciona
componente clave para la implementación de como un espacio de concertación del
procesos sostenibles de desarrollo económico desarrollo económico local efectivo,
local. La Mesa de desarrollo económico de El posibilitando la concertación y el asocio
Agustino, se convierte en ese sentido en una publico privado para la elaboración y
herramienta clave para el impulso de los gestión de proyectos de desarrollo
procesos de desarrollo económico en el económico local.
distrito.
94

PDEL de El Agustino Version Final

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PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL (PDEL) DE EL AGUSTINO

El Agustino, está viviendo una verdadera transformación en todo ámbito, y

El Plan de Desarrollo Económico Local que logramos obtener hoy, se debe

Dr. Richard Soria Fuerte

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE EL AGUSTINO

Luego de un proceso de levantamiento de información directa e indirecta,

Cuadro Nº 1: Población de El Agustino por sexo Página 11

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES - Nº 27972

En el Articulo VI, PROMOCIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL, se

Así mismo, en el Articulo X, PROMOCIÓN DEL DESARROLLO INTEGRAL, señala

Igualmente, en el Artículo 36, se señala que las Municipalidades promueven el

1. ANALISIS SITUACIONAL: DIAGNOSTICO PROSPECTIVO

1.1. UBICACIÓN DEL DISTRITO DE EL AGUSTINO E INDICADORES

El distrito de El Agustino se ubica al este de Lima Metropolitana, limitando con los

La población del distrito de El Agustino al 2015 es de 191,365 habitantes, de los

EL AGUSTINO 93.661 97.704 191,365

51% 49% Hombres

Con relación a los principales indicadores sociales de El Agustino, respecto a la

El Agustino llegaba a 17.05%1. La población de El Agustino, si bien presenta algunos

Fuente: INEI, 2016

1 INEI, Mapa de la pobreza provincial y distrital 2013.

Fuente: Mapas de pobreza monetaria, INEI 2016

Fuente: APEIM, 2016

Esta información sobre presencia de pobreza en El Agustino, está basada en la

3 Hogares con familias de 4 miembros en promedio.

ingresos, expresado ello en el incremento de las transacciones comerciales,

Población con Años de educación Desnutrición Anemia total

Provincia Distrito IDH ranking % ranking años ranking % %

Lima El Agustino 0,6058 61 69,45 337 10,21 133 8,7 38,7

La población con educación secundaria completa llegaba al 2015 a 69.45%,

Educación Inicial 0,1

Como se puede apreciar en el cuadro anterior, que muestra la estructura de la

Al 2015 la ECE (Evaluación censal de estudiantes) de la UMC del Ministerio de

Existen 3 CETPROS públicos en El Agustino para la educación técnica productiva,

El CETPRO Barbones con especialidades de:

Y el CETPRO San Pedro con especialidades de:

Existe además el CETPRO Particular CURSOR con especialidades de:

Sin embargo, estos CETPROS cuentan con limitaciones en su equipamiento, no

1.2. CARACTERIZACION ECONOMICA DEL DISTRITO DE EL

Para determinar la caracterización económica de El Agustino o su modelo de

4 La Población económicamente Activa (PEA) es la parte de la población de un lugar que se encuentran en

La PEA de El Agustino está distribuida en diversas actividades, lo cual guarda

Al 2016 existían en El Agustino 6,464 empresas con registro vigente, cuya

TIPO DE EMPRESA CANT % SECTORES % CANT

Explotación de minas y canteras 2 0,03 Primario 0.03% 2

Total 6,464 100,00 100.00% 6,464

Servicios diversos 7.66

Restaurantes y hoteles 15.04

Fuente: Base de datos Municipalidad de El Agustino, 2017 y elaboración propia

El Agustino: Empresarios por sexo

Se estima además en unos 5,000 los negocios que no están formalizados en El

círculo vicioso de informalidad en las MYPEs5, de no poder vender a otras empresas

En el sector secundario de manufactura o industria, a febrero de 2017 se

Las empresas del subsector confecciones se encuentran dispersas en todas las

El equipamiento con que cuentan estas empresas de confecciones es básico,

5 Micro y Pequeñas empresas.

y en algunos casos recubridoras, aunque una buena parte utilizan el servicio de

Fuente: INEI 2017, Municipalidad de El Agustino y elaboración propia

Las empresas del subsector de empresas de panadería y pastelería, si bien se

El nivel de calidad es bastante aceptable, no llegan aun al nivel de pastelería fina,

Un dato importante es la existencia en El Agustino de la Panadería y Pastelería

Fuente: INEI 2017, Municipalidad de El Agustino y elaboración propia

Las empresas del sub sector carpintería y fabricación de muebles y artículos