ESTE E UM LIVRO DE TCU aCe DE FAZER POLITICA que esta além das polémicas entre esquerda ou Ce RCC TE OL OS Cee Con Ly chegou ao atual momento de crise de desenvolvimento e de retrocesso da cultura CCEA SUC Se CCC ATES OCC CHC Or CO Cn it rt 0) popular; os paradoxos do combate a Cot ces as consequéncias de status e de Pe Cue CLL Pe C CURSE GE CCRC CSE DEEL Ue AOE GUC Ot eas Or ar Un hcg CEPARE TVA ER) ht CLE EMU RM CME Re ACI g o a a ‘9 coanedronzed cosuosuo> op esmdns © 9 ¢10z 2p oyun! ap sooSersajiueur sy 6 (€107-0661) [21208 ovsedionzed ep opSesusufas e > sonny sO” sand op soisn9 0 a e!DeIDOUIDP Y * 6 ‘opzifPoo ap owistye15u9 4 opimposy oupuins sue ems ou oss, 2002-5857 (47) no ay worpsasss_oRsFpAL ovo] Oe NBA epusk 3 OMSLEPLELY ssoSouoid sosou a sonturun ontou gos eg SeunogegA! IF SNSEPE proaoy pangs 209] wn 9$ ‘o00z-s95¢ (12) "RL o86-12607 fy 'onsveT 2p ony = 121 eRWY eo 'VeLIT OMINATO 3S0f VAOLIGA #9 OF 7. ‘VAISTISVA OYDVZTTIAD VOLE jaf sopuinbpe opSips asap somone 023314 somtesog ery ep oye 800 ops00¥ OFX © puns opesaa ON, cows sod opSeqpoune eid us so} Janbsnb ap spxese Yona 9p szed ut top mo neaemuise nenposdo pions 3 sopeAs359 sOubAp $0 SOP, zrote ina essze-st srz0E "00> oyna e308 eo) - 1S -E ‘owso8 3 eo = 19809 -7-ISEN ~ HPEIOUET T LUUT-100258-866 NOSL Suppl 2 egestongg mut wo ¢z ioyseag oeSeea'9 coupuef 3p on "Pk cota npieunst seg 94 ebes2—4 Mp sssEda 166 lopretoay seauny fy 'souart 3a sa¥OLIOa SOG TWNOIDVN OLYOIANIS "RINOS YN OYYDOTYLYD “USVI gor sanvay opsev037 g fuseIntrodugéo © Brasil encontra-se_no rol das nages com democracias fortes € consolidadas. Por qualquer critéria significativo proposto por teorias que medem 0 estado da arte da democracia,! o pais figura em boa posigao. Se tomarmos a perspectiva histérica como exemplo, temos a democracia mais forte hoje do que no periodo 1946-1964, ja que desde 1985 ndo houve qualquer tentativa de interve politica, tal como ocorreu em 195491958 E1951. Ao mesmo tempo, se tomarmos como medida 0 mimero de transferéncias de poder, com a posse recente da presidenta Dilma Rousseff para um segundo mandato houve mais transmissdes democréticas do poder no periodo 1985-2015 do que em qualquer outro. Quando adotamos a perspec- tiva comparada, percebemos que a democracia brasileira passou por menos percalgos do que as dos paises vizinhos, em especial as da Argentinade ‘a.Chipe No caso argentina diverns pesdenes nao conseguiram completac seu mandato, como Rail Alfonain e Fernando la Ria,)Ja no Chile, a Constitnigio pinachetista continua em vigor € ainda imphe um regime de eleigio que impede sua mudanga ce ucional. Se passarmos da Sea procedimentabpara a perspectiva de resul- tados, também perceberemos que a democracia brasileira getou nos iiltimos trinta anos importantes efeitos. No campo da economia, por exemplo, permitiu que estancasse a hiperinflacdo,aprovando uma_emenda-constitucional para reorganizar as financas piiblicast ¢ respeitando plenamente as prerrogativas do Poder Judicidrio em relagio a mudanga das posigdes relativas dos agentes economicos. Jo militar na“sop OREY SAR Od ESTOOT PSP TSE O UIDAOT anb vpianbs> ap OIsTOIT ap osdeIoo “it KQED AOU EuMy 280} sreu vpure opuy -saossonb sesso 09 anuourepides apy] 2s amb wafrxa eatgpseaq wraes90Urap ep omvoueptny -oade 0 9 opSezijiqeaso v anb zesapistos os}zaad 9 “ossip wasta tug, eon z o sug 204 ‘opeplensisop ep vpanb vad opesosoid [eis0s owtaureuspr091 op apsed e sasejndod sepewes sep seunxosd syour sersa v uresessed anbaerpsu Sepeuies sep snsvis ap EpIod, ep sersugnbesuor yRor134] -od- verano Ser UpaTE TDA Sop TOT UIBUTUIIDY sienb so 'sied ou ontigad s0198 op oeSeziaeatad ep soomeuresp somusta[9 vjaaas 2 wbuear anf ‘qeSdns09 ¥ SIRIUS Op TOKOpRIME Gq rowsewuas—;do v ‘woo ogSepay ens 125gipow ESO] OEU SE “oEseIndod ejad ersta-tt9q 220661799 open ot nb syed wu end opdeaIze! EP =a FESR SOO Hp ares eos sai aman Tpke aes - oud OP STITT pHs CAtauay ootty wa opesnua9 visa assedun yey or OD POT AHTOTTOMIOD ‘OUIA08 oe ogSejas tua ,epIUrep-ssropempUT ap eioid wo no ,soueusoysod Joypu to wes!znpes as OFT IND OTIIAOE UE OESEST urrovserntod ep SERTETSRUX sep OTT sss0pe=ypUr sOsI9AIp OpEUOFDE P99 33s. [euruin 398 v eayp oth nb “e}pesNOWEp EOEIASEKeAPORHODYT! ‘wun anstxe soared onno ap ‘sonnisod O85 Pare ROMap-wsipid ep a1 omgunasos> ap as119 euun opuaiuasassndue 10, ome eee TOHT Bp AFP! 9p onytssey> anb opSEN!s PUM Sout], S107 ap oxqurazap ia o11aqQ 10} Ossad01d Q “ACIS 02 SeIEIDOWISP SO sajp asiua ‘opSisodo ep sopaued sop soxqurau sossanrp rod opedureaua 2 J Op awuodiunp-xo win 30d omsosqns auouryavaduUt ap opipad win sopemndag sop exeue> ep auaprsaad oF anfosiua aiuauTeUt205 10) S107 9p o2quiores Tig, AUSMTEDESTUT OP SPEPITGSSOT e ATSTTE 10q¢ 5) Jeoopsenee UTETESSEM OFSISOUO ap Sa10Ie SOSIaAIP “ST OZ ap tun! 3p [euy op snsed v {esonppropennser-op-apepnarTaoyrp THe & nogsy> OSOpIEY AADLUI] OPUETISy auaprsaid-xs o > “SpISoid ovSaaouns \ \© sap © 2 ors ‘oF7peoo ap owsyjepuspss, | =~ tp oeSeaojdip ep oFseymite P-TIST) [esosyg zouadng jeungysy, ou © copipad woo nosius (qa) PHETSeag vIDesIOWAG [eI90$ ep OpIIeA op ‘saxayy o199y ‘oun opunias ou operossep oreprpued 0 ‘oduat oursou oY *(1ad) S820peyLEqeA] Sop OpEseg Op ‘HossNOY PUA “eI!9] -aa7 eauapisaid v eros seitpgut soodersapmeut pues ops) Ms 09 aUITET ‘SSTOTLS|S Sop eperowap TELE, ar [2 SOP EpeIOIIap a SHaRE mano o muENTp MP a SES 07 WT OND, SED. 0/2 EPT eTDYv> soodsns wHT oo aBente o THTSS FTIOS OPT STOZ AP TED © a pre EnaTIUODS ETOT SP Guin! ra sow equ norsaplueUE Is OpoUIgLE ass BIDUIDOUDP EP 5 sx OpSefou wi9 opouigsu ap oESEMIS ens eum sted ot afoy 21s1xa ‘soatusod sopep Sasso sopor ap sesady souteyst%4 50D] euoreur maser UpEAORTE F Vr onb-wroqurerorroy “TSOUNS § HD|'SUIq| IDeISOUTEp ys operon sossr Os TEU Ye SOUIDPO,"%469 OP EPI p wedundTand roeowpe okadeap-sopep M09 esinbsad noonqnd ope ap oqog tens0l 0 “p10 ap O:quiacap try “saroHspUN Sazeny nao “ogSERUTOED 0 no (FTTH AEUINY oaTULATORU2s= 2p IP Uj op 0 oul09 “Buyyues soso WS onb ossed oF “oGSIS0 anbe ‘eu as-enufs [[seq 0 “eIDesDOUIDp ¥ OLde aT Ula IWONOIT aye -ut eisiaad ep Buryues 0 aseq oUl09 sousrewos ag “sosin0 wi9 anb op eipeupoUp © asqos sBurytres wo opemis tiag stew aoozede Seq O {ove opep un wa Sopruinsos 298 wretzapod sowUaLIa|>$2s89 SOPO], ‘ovseyndod ep epta ap apepiyenb ep vuoyjpur ap oatasod ousiue>aur tn ood MISO 25 OB5EA -najo ons anb sewage pparssod 2 ‘jesuawtpanoad jaded nas andi apayiseag eisexsouap & anb seunye passsod 9 anb exoueUs eUNSoUt vp ‘missy sooiF SEUTSOP Bflan vanb opesapoe SUT OPO Dpour a TOT jre~opusssars SaIqOT sips sop epuds © wod “Orin ATED Spe “RSP F OUI ELOT> TOOT 381 sed ou saxqod 228 9p opurx>p seossad ap sock @E7 pldsitepewxosde woo SHuauTeATESTUsIs nunurump ezaigod y ‘opunal ou wesynjoad Slew Sub sasTed Sop win 9 [BSeiq 6 *ORSU|RUOT Ep Tess ovStpuos) v ousdsos zip and ON, uiswas oW viovazomsa wa sassvart >e Y ) “que parecem incomodar cada vez mais os cidadaos e a opiniao IMPASSES DA DEMOCRACIA HO BRASIL Presidencialismo de coalizéo: De fator de estabilidade a produtor de mstabiidade O sistema politico vigente no Brasil foi batizado por Sérgio Abranches, em 1988, de “presidencialismo de coalizio” ¢ tem como Pei ‘caracteristica eleger 0 presidente da Repablica c seu partido recebe nas eleigges para o Pi a atan a necessidade de aliangas politicas.” Assim, para alcangar maioria no Congresso, imprescindivel para a governabilidade, isto é, para a sua capacidade de aprovar suas iniciativas de lei no Congreso, o presidente ‘comega a negociar amplo acordo politico ou alianga interpartidéria. no orgamento da Unido ou cargos di idos 1 és Esse sistema pode ser visto Sabydaas , sistema politico brasileiro {fragmenta a azio do baixo custo de criagao d s Talta de Barreiras 4 competicao cleizaral. Os principais constrangimentos que existem para Tiago de partidos no Brasil sio de natureza DUrocritica, A legislagio requer certo ntimero de assinaturas, que a experiéncia tem demonstrado nao ser muito dificil conseguir. A partir dai os partidos tém acesso a.um conjunto de recursos sancionados publicamente, tal como tempo de propaganda eleitoral no radio e na televisao. Ou seja, 0 processo de criagao de um partido tem baixo custo de entrada e frequentemente & O segundo limite do presidencialismo de coalizio é a maneira 65 parlamentares do Congreso Nacional buscavam nomear pessoas do scu circulo de relagdes para cargos no Executivo, O que este fez foi tentar isolar do sistema politico cargos importantes da adminis- tragio pablica nos perfodos em que tal estratégia foi possivel. Esse isolamento ow insulamento™ envolvia a ideia de importantes empresas ¢ bancos piiblicos das negociagbes de cargos piiblicos com 0 Congtesso, 0 que funcionou bem até a democratizagao. No entanto, a partic de 1988, sua pratica foi rompida, no governo Sarney. Desde 1994, a estabilidade do Executivo depende da nomeagao.de politicos para ministérios © cargos de segundo escalio. Quando analisamos a composicao dos ministérios de 1994 a 2015, percebemos alguns fenémenos: em primeiro lugar, a profusio de mi- nistros e ministétios. Fernando Henrique Cardoso weve 96yninisteos de ito partidos. Lula tevéL03ministros de nove partidos. Dilma Rousseff deve superar as duas marcas. Vale a pena entender a naturcza desor- ganizadora desse excesso de ministros i Tigada, em primeiro lugar, & necessidade de Remdchas bases parlamettares Wo.governo. Assim, alguns ministros s0 quase imediatamente desautorizados por "2 \ SATE SHLD SPE P HER P too sopesjnarp ovbdasios spsojepuyosa sa.onb woqures 25-no10N, a corsford we oppo! vpidwwoy Phra suajuos) sped OT TSpOT ap solBHTOINES ASOT TES OVNI TTed ep CTO} OTTO) repos ogSedisjued ap oguped ou eSuepnus y ~operpOs Sp OWT HDUDpINOIT 0 HOD ordepareunrms HSS TTC ap OTN! ap stodap soupedisutd ‘nb ‘!se1q_our_epsanbse_ap-ciolosd-wun-ep-apepmUfo7 © Tasty Bisod sub exed souiln as-reusoa ogafor HUBS Op HUOIS Ra Tnsjouop EHIAATTDAY ‘opour assaq-opused oT RSET ‘Deu vl soibezyiqow SShoaes}soux ap oxunfuoa wn anb woo zay anb-Ta OP ORE G anb sie150s somiatutAou WO> oFSeSHfs\, wn 9 vopyjod- OF SEROUST Sp ER GaTG oprnsed sisa.gp omy ~ © p2s9 ouatuguay assa reaqidxa uropod anD'soanoutr SORIaRPS anury Hay & stew wioiowoud oi B1eq ON 3 sou eSueyuos e anb opueoiput ‘searreau seasodsos a1dusas naqaoo1 ‘opuyjod ewaisis ou no soopiyjod sou wSueguos argos eiundiad v ‘oual] aysau sepeauasazde ogs anb ‘g00z 9 $002 “HOOT ti9 SoU sod sepesyée esuido ap sesmbsad sesiasip wigueasepepre ep somo" SOE O3ti|Od SS SpSREPLNTEGTSp UpIRT Fy ONaTjad OMBUREURLY ap amua!oy au 9— eidnzo9— [eats euns0y ess9 10d opesof eusa|goud 10Teiti oydnoou.m pp oUTeaseg OFT 2p\ 8] a -esoptsnp apepijenb ap 9 eze> esmuftzRS BIT TATNUOS ¥ OUIEAG O opuniopa Sed op WOU eed STeTOMIPE SUKI OpTENT sep coupe aiduos os 9 sotuaredstsen soisno 30d seisOTRHDS OBS Bu ‘Tea pou: ap ‘seoriqnd Seago Sy “eatmgja erBsou 9 sorsodouae v OBSe|at tuo sooquose owsaur Q “vUnUDRry ep 91 2 aL) OP SO>1XDPY OP O5k 3} owion ‘euney zauDWy eu enpINgy oeSepedaste souDU WOD sasted ap se anb op ssoid oes SERRE SEpHNSS sy “OUIUUIAjoAUIaSep WA ‘punt op serwouons sitaigujud se aniuo sBmarinisoeayur saaaidyep vin tuat [serg © “Seluap!sg OuReroes EMITS assap SHUTPASOS SY SET ERTEDOP awiou ep ‘2s anb v ouauiguns ‘uourENpIIpur SepeTidosde Wes} anb sejanbe 3 ostujod euiaisis 0 uresersueug amb Se[anbE sesaTsap sesso 9119 ee Mun cunngSOSmpE apse nese ae LT ap op Ie sseonsusioEse9 seusous se aaduias uso) seusonbs9 sassm sTop exo bp seuianbsa ap oedex3jfoxd auious yy ‘ateIoyap awsUIPIA|ATHOD seSnmod sequedwe> ap oaWTERuEUY ap EwArS!s tun ap 9s-opuaTEA ‘sub 9 souoges anb o “seid Op 0589 ON, RPAEAOD 9 OPINION sivur oauenb JOleu ower 9 onb “erounsixo ens aiqos opsdoo¥ed eu} _epeasue-yoesdnssose wapsUT sib Sepa sop aed 6rew y ‘se>s1PH ‘Ops Up aqos seiauapina se 9 OIsIsaSouMHCKENG ET OESINIIOD Y -{p onusdes st1aju09 “oroadse assop epeyreasp astppure eu vexed) osopie3 anbizu9p4 opueuzey souzo.03 so anb op opSdn3409 2p e12uapI> “uy sores urenistfaa euHyIG a UIT SoUsaA08 So 25 no oLZBiEZOINe OpoHIad ott anb op aluy jiseag ou oper ros sOuaurNe peer yy Sap SLAIN ea ap sose> ap ovsnyoxd x ope gise amy opunas Q j—~ “oannaaxy apog OF agdurt anb oRdvZIUEBIOSAp 2110} ogayjeos ap Ouisy|ePUapIsoad op aman OxaUIEAd o 9 aIsq “OBIETO war {GEPETSOMHO anbiod aquaws9}dus no | -anb-5s5n70y weuson 95533 fossas8u07 ou aseg ens & [ex8oyU Opour ap wiazeystes OpU sONsHAN SO anbsod wia1z090 se20n st onb ‘owenod ‘sourei0N “eur ap o8ardury, 2 oujoqa op otmistuIj op OSED OWL OL9N EjOZEEE 2p NO BINT AP APES ep oupisuiyy ou opsodulay sawos 9s0f 9p 0509 0 105 ouLST IEG FAS isvua on viov¥owaa wo sassyenIMPASSES DA DEMOCRACIA NO BRASIL participativo, com duas-dimensoes integradas € Complementares, veio A tona, cnvolvendo a perspectiva da rhbbilidacdo keicial surgida-pela { primeira vez na campanha das Diretas Ja, em 1984, e manifestada em oiftras Oj Zomena Campanha pelo impeachment do ex presidente Collor e nas miegeaea O segundo elemento desse projeto participative foi o que mais se desenvolveu no Brasil democraticorrparticipagaoanstinicionalizada. > Esse formato emergiu coma promulgagao da Constituigao de 1988 com as legislagGes infraconstitucionais que Ihe seguiram, A.Assem- 4 bleia' Nacional-Conétiruinte brasileica adquigin isiporan a vio a bua Srientagid-farricipagya. Atguiis entre os mais importante movimentos da sociedadé civil (satide e reforma urbana) € outros ores sociais relevantes (Central Unica de Trabalhadores - CUT -ou 0 Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra - MST) se junta- ram a campanha para a aprovagio decent paplits Este foi 6 primeico momento do processo de aprofndarirento.demacritico que criou instituigées participativas nas Areas de satide, planejamento, urbano, meio ambiente ¢ assisténcia social, entre outras. Ao final, a (Constiaigte gerqaruata TitcionalgadepacteiptiorqECIevou \ io Ue mais-de vinte-mil conselhos no Brasil. ~~“ a {cabam se tornando um momento da explosdo da participasio social no pais, no nivel local, nas areas de satide € po- liticas urbanas que desencadearam formas intensas de participagao. Olivio Dutra foi eleito prefeito de Porto Alegre em 1988 ¢ inaugurou cfm sua gestio 0 orgamento participative (OP), que se-escensiou-para 201 cidades."* Ao mesmo tempo, conselhos de politicas de savide, assisténcia social e crianga ¢ adolescente foram criados na maior parte dos municfpios."” A partic de 2003 surgicam as conferéncias nacionais no plano federal.?° Nesse periodo ocorreram mais de 101 confcréncias nacionais, com mais de seis milhdes de participantes. Assim, é possivel afirmar que projeto politico que tinha dais — Br yonentes relat sia mobilizacig ae Z participacdo institucronaliza¥a) passou a ter apenas um, a forma institucionalizada da patticipagao, ainda que inicialmente tenha sido inrropucaa | altamente-exitosa. Essa estrutura foi implantada inicialmente em algumas cidades como Porto Alegre, Belo Horizonte ¢ Sao Paulo” de li se expandiu para as principais cidades com mais de cem mil habitantes das regides Sul e Sudeste. Sua efetivagao explica 0 sucesso de algumas politicas sociais™ ¢ estd presente nas significativas mo- dificagdes nas politicas is rcalizadas pelo governo federal desde 2003.28 Mas também eat eoatabie b caceateiniots— junho de 2013 (conferir Capreato3y- _ 0 primeiro desses limites consiste aiagleivisad® de politicas ¢ de atores nas administragdes participativas no Brasil, que gera forte dlesequilibrio entre areas com profunda institucionalizagao da part pagdo—como satide, assisténcia social, seguranga alimentar ecriancae dMolescene- Leiter ena GV as pimetas conten nacionais foi possivel notar que certas areas de politicas sociais - a de politicas para a mulher, cultura ¢ direitos humanos, por exemplo, conseguiram Zaqio que as Greas tradicionais de partici (as tal mobihzagaoniaseexpressou eferivamente nas politi- feral e, de forma ainda mais grave, alguns arores {principalmente a juventude ¢ a area de mobilidade urbana) acabaram_ } completamente sen aaa esau iasiionalaa de) articipagio id um Conjunto de areas de politicas piblicas pouco representadas nas formas de participagio, por exemplo a area de infraestrutura, de mobilidade urbana ¢ de transporte, que constitui um ponto de conflito entre a populagao, o setor privado ¢ o governo. Ainda é cedo para estabelecer qual foi o significado das spanifcs- tagdes de junho de 2013. No entanto, sua realizagio ceeded rs deles seguramente questi yodelo Ie Participacio institucionalizada existente no Bri o restabelecimente-de-uma-dindmica-de separagao-entre mobilizacdes ndo institucionaiseas-institucionais. Esse elemento que caracterizou 6 primeiro momento da mobilizagao social no Brasil foi deixado de lado a partir de 2003 € voltow & tona com muita forga em 2013. A principal demanda de maior participagao ignorou completamente a participacio institucionalizada, tal como sera mostrado no Capitulo 3. 6‘s | a _lisexg ou opSdnsso> ep reurunss bedwydhsopbalp seanensiuwpe 05 & RGUIOT IP BUS UIMTTTTSSE FN ap waxy wu ayUaUT Season a pe osu gee a9 “Fonwdes B08 OBRIETE Te ap omlosd urn woo» pos win Ss | Suse _epury -opsno9xa ens auremp 10 $6) 19s ap somite | owsopoonyjod eesnsts ox 9pepS08 op ONISTTTETOD ib = sopezijeasy 19s v UIeIESTET QUAUTPUE TEP sa05e SB 2 SOIENUOD | ‘Eounjod eaADya4 eum woD epee ting ste Je3s9 estD2zd anb “seq so yenb wu “saTOo spur OM 5 oysdsou6.\eun out e105 oFSeziiqou up oxuasapas 0 wagdun saorsanb svss9 seROL, waeruouioidury 9F 9nb odusar owsour ov sepeijdiie SsOSinGune sens “pulaseag eoyf joekeu of PRE aaa1 o¥8i9 0 ‘7907 M9 epute OPENID “(FE TP [BH -EHOPE] (pena ofa ap YeSuangl yaou goUToqpAiod seus ~ EP OF eppersae ITO EINES OF Sood eSSyTUCUT Se TST OTenbroxe]> Biss OVE EpULY *pO6E APP sagding uoysspuess Senp WEI 'SO“ED0C PSC fraos exiounad epad ‘sens sy saTOpurraguung saxgi9g sop &3/ ele 9 — ovata se suSeoe (eeennereny ooops ops on es on! wvs93g0s “BUNTEC] 9 ELT OHA ap “ESeIG OU SOUIOAO8 stedi>ttEId so -ndranapd ep apepufeind ‘oper omno soy “COME; FowsouAZEZSOKL sopoy, “seared SEITEGUEY op ORTSUTE DUEL OF epesty ESAT. ourosTer-OESERTTOTY STEMS a PaO eu fas “SOT |NTTONTAIS SOP ep Oy Oplinuels os sa an 9 oFIseI0 esseU OPIS oLIped wip) apEFITENb “eajqnd eSuETTIRas owo9 s2orsanb exed sjis0s somuaw OU “Sopraeyuioo pf sov wrezeaunt 9 soazqnd sosin2a1 ap ovdersdosde 2p Sop vined e opuapuaaso 9 opuvzr|eanyd “ea1yqnd ovsuido e 2 o8Sejndod sojapour soaou ‘oruawour ajsnbeny “soq[o) aiuaprsard-xa op weary be urezeSueaye 2 odau8 op soutur] so wesaduior azuourepides seus ‘ep -vadwwt 0 10} [ediourad oxwawow olna 1/q -ouow assap wy 0 uressaxdxa €T97 9p oun! op sooSeisojiUeU sy -pd seago sopues8 wo stejsueisqns soz0jea 9p sorasop ‘sextoazdura seueqan seonrjod 9 euaSspar vonyjod owo ‘seinno exed weresueae a sopuesi woo sepeurquios seaqo ~ evSazI0> Sp Soxped seTSund anua.quie ojaus ap eaay eu ew] iC] OUsDAO8 OU UIEsEMAUODE 25 SeITSSY so 58B OpiqeS 9 ‘o1rps}ioine auntas op ovSdnaz09 ap janie o zeande sesey - onude 139] K03) ErugzeUiy Exreg ew seOMySOApHTSEUSN essod elas ost anb epury ‘spraesowe-enuur epenrzoy ETOP OB9E2 |) ‘peugD ES OosIIUEZT ONG OIF Op SENAY Sop OESOUSUET ESOP > Neer 9p UpUase yp auessianurorsed y-opsdnasos-e-o1eGHO9 © } | “Suuaiquie oraut 9p easy Ba Sosmoxd wes “eparp owapsoud-oprompuelt opunsseo.oiueap wers1.000 [eo0s ovSedionired v 21qOS TRIS asp exnysjod epuae ep opsenouas ¥y :eumynunsaesu! a oeddn.0> cqoanuotr am sesssp seas 5 3m 985982, y 310429 40 (0 ow sia ‘sore|duoxa seionstrodxa wa vpez|[euo}snunstt oxsedt9 epezi[euorananasut opSezyiqour eu sopexods0out -rued ep aseq 8 uresmaisuo> anb uigquies saisa wes04 “6861 M9 Ld d1uaureaespsuut ovisa ovu anb soepepi9 a sterD0s sarore sojad sepeasnq, | op jexonaya eyuedwivs & auEmp 9 ZE6L WO s0]]OD ap HouNpseaduu sepuoSe seaou wamuad opu STepRdod OPSETMIET bp apeprunrsay ojad eyuedwea e auremp westunas 2s anb sodnsd so saisa urez04 ve marurondaroSqiuswivjosi yp sewiioy se sequiy “2pepo!s0s ep 02 “s1eia0s souusLINAOUE Sop 9 Epionbsa ep oduie> Ov EINISST HOY |seIg, -vowre(e2ua sonbjenb op opuipurssoad eananssaeayu 9p v2xp eu $208 ow iyjndod oeSeziiqous v ‘ouis\reasoie opad wasoduur seauiqnd $203 top sup aired soreur v wro> ‘ogisad eu Sono ap ‘3 ‘os!HJod euraIsis -rasoplupus v OPSIpIOIU! BP WY SaUINbasuOD O a pRB WHA Ef SEIDEL ‘op odwr ou ‘ope] umn ap ‘owauejost o :epezyjpurszvus auowrejdnp sep equeduuea 2 apsop ‘onb sewye paassod 3 OESEADTTET € OBR tuseuson v anb yer90s oySedionsed ep stoaproujna soauod stop so ops ua epanbso ep o1jgdouow op exmadnz & a ° oysnaowins tiswas on vinvez0Naa va sasstamitIAPASSES 04 DEMOCRACIA NO BRASIL Ss A segunda inovagio do governo foi a que exau 3S upers- oss Patent introduzidas pelo ex-ministro Marcio “Thomaz Bastos no inicio do governo Lula, De 2003 2 2009, o niimero de operagies da Policia Federal passou des pata 38, totalizando ais de mil até 0 inicio de 2015. Trata-se de agdes integradas dessa instituigio com 0 Ministério Pablico (MP) ea Receita Federal, entce outros Srgios piiblicos, que agem com base em graves indicios de atividades ilicitas, apreendendo recursos ¢ executando mandados de prisio dos suspeitos.>® Essas operagdes Sio importantissimas para coibir roblema relative a impunidade no Brasil, que & umaisao Inadequada da evidéncia criminalligada-aeflagrante ¢ que impossibilitava-a punigao dos crimes de colarinho branco e corrupgao. No entanto, seria contar metade da histria no observar que, junto a0 crescimento da investigacio e da punigao dos crimes de corrupgo foram encontrados sérios indicios do enxoh iticostigatos a0 governo eaoPT nesses crimes. Certamente, nao so todos liga dos ao governo; pelo contrario, Mas aincidéncia de casos decarsupeao ligados a membsosdo PT em particular, deputadas com-origerrno ezado deo Pauly ~ causKGQRGaTDy CouTpOmBe profundamente a imagem de litico-democratico de esquerda. Esse_processo de alguma manciza-jé-¢dentificado-pela-opiniio publica, e ndo por acaso 0 desempenho eleitoral do PT em Sao Paulo nas eleigdes de 2014 foi drasticamente afetado. © Partido dos Tra~ balhadores registrou nesse estado sua pior performance desde 20025 no contou com deputados entce 08 vinte primeiros eleitos, além de tera sua bancada de deputados federais reduzida em cinco membros. Esta evidente que existe um problema politico relacionado a esquemas de corrupgao pontualmente apropriados por parlamentares do PT, independentemente do esforgo institucional do governo para melhorar | o arcabougo da luta anticorrupsao. Esse problema atinge principal- m rea de infraestrutura, que é a mai 10, justamente-pla falta de participagio social e de controle piblico. Desse modo, apontamos 2 terceito provle a0 modelo de democracia e sisteia Politico vigente no Brasil desde ima em relagio 18 °| Wi Away AP) Inrropucao blo Estada si ps pelos grupgs politicos no poder. Somente assim podemos. Saal tgartientos fe longo prazo de ministérios ligados Sfinfraestruturd, como é 0 caso do Ministério dos Transpor- tes, gerido pelo PNIDB e pelo PR, tanto no governo FHC quanto nos governos Lula ¢ Dilma. Da mesma forma € possivel entender a reapropriagao de esquemas de corrupeao na Petrobras pelos governos FHC, Lula e Dilma até 2011. Na verdade, esquemas historicos de cor-, ] rupgao, que fazem parte da gestio do Bnadobraskimadeesompen| | seman ¢ inseridos em novos esquemas de financiamento |" do sistema politico, Iss@*torha’o aumento der Combate YUr Up OWUDWINE ap 9 FIIEII0UE |) -ap ep omousjoauasap ap eisodoud eusn “exrauvur wssaqy aufod | app oes op sortdyiinge sdi0I9SO ETT lojsuen sessq om SOS THOy Tipu «a, [SED POU UP UIDGITE a5 9 "OUTSTON ap OFIPET HSE aroteus and ® Jeeaprsssep epeumeyp ep auuezsip stew ZaK eped wiso “Sodtaaas ap TO1as \FSOSSid Sop OIBUTNE Oped WPRUORIM x 3s Sb OdUIT OMIT OY “GEESE ean 10} fIse3g ou Jouoripen eIpote assep> e niune anb eSuepnut apuesé e sepy “o1auess0 ou o8es1s9 uM nOD0A -ord urqurea somsumnye sop soSazd sop osouiSax24 orustune 0 ‘oduiar usa oy ‘eapgu assppp e atuoweraadso miSure 9 $107 2 4007 219 {G01 2p SunghE RDNA Sp sous op. “sOSiqa06 sassep oujequarap ofrgur OinseStopmarseped yperaz op sooNsp DOP sodiaibs ap vlopiimsuds. 109 2 ows -oujequia sp opeaiat ou apep “ROUTE ureseasy 9 apepfenaisap e uresznpar anb seayqnd seonyjod ap ogbimansut wjad eperaye 10} “Exe 2 -OPIPEH kipgUl aSSe[9 ¥ ‘ope] Onno 304 “~SOREAHT SOSATIRERTTIOD ROT SEU OUINSTOS ap pEpedes wos [eUOETISIUT ogsped oe seyiuns stew eipyur S6sejo wu weseHD “¢qgz ap sused & sepimios0 ‘aqwauoliaiue sourruorsus anb sooSeunojsuEn sy “g o|mydey ou soyaur souraze>t]dx9,0u109 Seurauaue a niad 3888] Ep a apap gap busopeai gobeagap Doyleqin ae SPEYER TOHTLAS 2p EIOpIUTUOD 51203 cov anni piseag_ Q vsfed Op e905 6 59 ep OpSertsti0a eaue TSH ph ymrtwe sgl CEOS EEA, Era SADIE eS oySnaount \ ounus ‘opseanpa > opsdaaios ERE iA Opbediojived v TeIjgure 5p sperms ‘hy /euzsion osdtunisapop bo oBSgnsio pPOUSUMEGE OBA >| seanyjod se deysnad ogisaRe epidyze ob odmnasPuin ebgaRuoes \ | ar auTnBes ep song / © §g007 2 2007 ant “a a88ep> ap opeuUOUap aruaUTETOD “Seago soxgod ap ayusSunt09 0 opreuranp wioa*Z907 APS2C«'3PEPIENASAP vp FeasIqed ep epand vd siaavsuodsyy wesdp OMNI OTETESOP stra prec ap ap HUSTSTELIgD ye sepewios‘seonyod sess ne SOUT SOU Ba: re =p “EPSTETSp 010} ojad 9 souvsuisure-yns s2s2u29u0> sossoUu soe OBSEIOZ ‘un pseag op o¥Seiotar9ytp Pum 10d sjanysuodsex ops aauowerun{u09 ‘s1eto0s sewesSoad sasso sopoy *feinds OBSMALTTTA Sp SOSSSIOAT ved SORTTRISUT Ap UITTTTE epee Gimp wo jeIo0s epaugystsse ep OPSTULIOT Tag seeped aeSouto9 & Iseag ou SteD0s seonyjod-stp oftezie oxou nooojaquisr Snb “gg6T ap OBSIMISTOD ep anaed e sooSeusoysties Sesuanut ureso11090 Saxe sUSs9 SupOd LE r “opersg ojad oprsyquooo: |, 4 area 3 ssanqod sob jenawod OF os BTID [PSs ( GSSSSE Y ‘o"Seonpo op waxy eu aueUNOJIed ua EUNET BIUPLY Ops ia IE|ISeIq tp sasted sazord o2u19 so a11u eaeisa flseag 0 2 “[eIsWepuny OUTS op sotre sostowsad osienb sow raj 30d epesnfasse v9 9s oFSeonpa Ssopos e [aatssod 19 opt apnes B Ossa98 0 ggET MY ‘|eDOS BIDU2ISISSE ap seanarfod 2 opSeanpa ‘apnes o10> soxtaiip ¥ ossanv op ovdeZt|esIaN cum eurssyxteg e fantausjedioutd ‘9 epust ap oeSinquisip wurissad © aauared nosy opuenb ‘gg61-SR6T 22149 ‘oesezi2E:20WI9p ap oss2901d 0 uvinp uroi1u0 wias seanyjod sessa “794 wun step "SEAANQUAST SPOT ‘ope ps9 Soue soup sour seSuepmuy sep 2209583 STRUT O}OA © [eos ogSezyyiqow 9 eIppws assey> ‘epuss ap oedinquIsiG aiswus ow vigvuzomo va sassvantIMPASSES OA DEMOCRACIA NO BRASIL a niimero de pessoas que se manifestaram em 2013 e, segundo o Tbope, tém entre 14 ¢ 29 anos (63%), curso superior completo (43%) e renda entre dois e dez salérios minimos." Refiro-me também aque- las pessoas que na pesquisa Ibope de dezembro de 2014 afirmaram no estarem nada satisfeitas com a democracia brasileira. Apesar de serem apenas 22% dos entrevistados, somam 32% na regido Sudeste ¢ esto mais fortemente representadas entre os que ganham mais de ‘dez salirios minimos, tém alta escolaridade e saajavdhs. Oaetiago’) sétog maisinsatsfeto com a deimacracia brasileira é O-dodjayens de | J classeimédia alta daregidd Sudéste com alta escolatidade. Refiro-mé;~ por fim, a6s manifestantes de margo de 2015 na cidade de Sao Paulo ‘que expressaram o mesmo perfil. ‘Outros setores de classe média também estao entre os insatisfeitos nessa regio. Este constitui o limite fundamental para 9 aprofunda- mento da democracia brasileira hoje: critica wlou.desilusio Cant uni} projcte deesquerdaresta sétransformando ert'uma critica FUemo-] ene’ ¢ a lim projeto.politico de ificlusdo Social. A tnica forma dé reverter o quadro Gdiaghosticar tal erbse superar os pantos-vulng- riucis. Para tanto, vale a pena comegar por criticar os diagndsticos disponiveis, que parecem equivocados. = Entendendo os impasses da democracia brasileira A democracia brasileira vive um impasse deCrescimm no qual o sucesso de algumas politicas, como Shrcusiv seal aliado a roblemas em outras areas como a Eig Beary eda SH Yparticipac So popu gerou uma base social que queStionia Os avancos ~~ coityristados.-Essi base social, uma classe, médigeducada.s.de-alta _renda, mangimndad} con’ a. igblusdo socal é€com’os, casos de a So, pode, eventualmente, gerar impasses em todo o projeto democratico ¢ de inclusio social. Dois autores publicaram analises recentes sobre os eventos que pautaram a democracia brasileira nestes iltimos gis aT09,"* Paulo 2 Intropucao. Arantes, em livro bastante erudito e muito bem informado, diagnos- tica os problemas da democracia brasileira come situadas na tensio entre capitalismo.edemocracia Para elses plac rae enfrentamento de classes assumida como verdade ad hoc. Foi preciso muitos mandatos, ONGs, gabinetes, administragdes, universidades e, sobretudo, muito empenho sincero de trabalhadores sociais envolvidos na elaboragao.e aplicasio das mais diversas politi «as pablicas para canalizacaslutas populares como o nome indica, canalizar como se retifica um rio turbulento; esta onda participativo- jovernativa acabou orientando a ago direta de desobediéncia civil, (...) na direcio da pratica responsavel de quem faz estatutose participa de conscthos. Ao nos despedirmos & Cia Ne seria 0 caso de dizer que, a0 encertar 0 seu ciclo, ela Seria suplantada por tum regime novo de ula para o qual nd temos nome, quem sabe tosalmente administrada.”” Valea neem elementos do trecho citado para en- tender a andlise & emocracia e a cidadania que intr; Em primeiro lugar, cabe aqui uma tgoria dos movimentas.queé primitiZ> em relagao a teoria dos movimentos socials. Segundo-ela, todas 0s movimentos sto progressistas, todas as agdes coletivas sio do mesmo tipo ¢ envolvem uma ruptura_com_o direito.™ Assim, de acordo com Arantes, a prépria pacificacdo das faxelas via Unidades de Policia Pacificadoras (UPPs), por exemplo, “é uma doutrina contrainsurgente da pacificagio”. Ha aqui um tipo de teoria critica da participagao. aque considera a iia da pasticipagio institucionalizada uma forma ly \\indesejada de pacificacao da espaco social? ‘Ao mesmo tempo, para Arantes, todas as ages do Estado consti- tuem formas de burocratizagdo e dominagao da agao social auténoma. Ouseja, o autor inverte a leitura da democratizagio brasileira. Nela, tal como mostrado em todas as segdes desta introdugio, hd uma enorme “insurgéncia”, para utilizar o termo de Arantes e Holston, causada, na Insui 23se ve -lur ae1aa ap vanesonaid v eyUes opeztuESi0 odnsd o Snaxed anb | eiuepepis e ap omy o vied opSusie e noweYD somes “205 ardias aj9 9p [estat jesoutpp jexrde> op snsed e eepnzed eumbeur vp ontap | anb o8je ,,"e1uepepro v se|nar oxfas1p 0 2p ovisanb e ovu opeuorDe]ax zessinbuos zmBasuo9 anb oSedse op aapuadap e,, ‘some o opunias isa ‘sorties sop su9y]ME AopapuRA\ 10d ovSisodosd ens v aps9P epury “2tuuaurejzed o2ejquadns wn 9p vuus04 v qos opeziueai0 2opod | eargiiseag eonyod eraupi9 eu onissejp vl Soussat Q ‘sautexy sod epelnd | | | | | | | | | | | | | | 2p o1uneiopuoa wn ap axzed ouioD ‘eSuasied as anb opnized o 105 epept> ap ovSou vp osn oe orspztodtos wan tupquoes mbe 3g) Jenb elas 2 ourasof o 20) jenb elas *huTangy GILLES, usTaAPSAIAT, esrsure nds no opseadoos ap vomurseusde DEF Elepepla 1104 “ouisiqapauiaad ap BUYS I|TANGO a epepin ovsnjsut ap Obsped o139 pao rere OUD apepHr-oxemITOET aT TB GaqudiO3Bp wn py anb ap 9 viap! eng ,,-epeurwaarep eauyod od GuOD wn vy “uNSsY ,, ,eIsTeNTTES OESLZTTECT Ep Sopa vanano euun WS essazdxo os 2 [81905 epia v eisizoU onb ‘ojdwe stout traprad as (*"] sozyea spfno oauosyuo9 tun ap 10189 ou opealzeas 98S0} PLTRTANP OWA ep eurwovap aonb o seur ‘suswesyisadso erwou viouaSinsut 9p OotaPIE OMUDLILTUDS UIT as CUOD 2,, BOINE O ETE -doxe-no Boyjod e Oru ainasip apy “soue PIUIN sou} sow fisexg OU “ogljaqpr ap SeULZOy seaInO ate /T¢T WO O]NEY OFS HID EpIEI030 [eI—3 pimuasuios vonpi20Uep wapio ep soayoadse seura|qoxd sop SSyTEIAD opSvsipesed v apsop anjoaua anb zarnutruo9 um wa aj2 30d sepestyeu SOE aasap anb asypur eum ezyeas 2xq0N SODIEWY ‘224 ENS JO Cogs ¢107 9p onl ap ssoSersoytter se WISSY ,,"BSt09 eAISaw E 29s “2upwuolnue sopriuode seuus|qoxd so ‘repadoorPrMeSTOS EP SPREE SEN oored some 0 ezed anb o “weypqas as no waBansut 25 sonar 0. ‘seusisnjos apod emseDoulap ¥ anb ap 9 orsodnssaid ossou 0 2s oxtnut sano wei opoendyagevane repens gon psiinysdoe 283 OIITIRAQHEPIU TNE ae 13 Sepa vane epnle sou ogt asi{pue ens 9 eonyjod 3y ep odure> ou exado somery “elas ng ,,oyfeqesa ap 510} ejad seSaU09 & “JpapusaAog esto Janbyenb: @ op opuritn g eprade 2 1x2, sense is 8 eee FT \ vasa Dae WEN ensturupe 9 2eux9x08 sazonb e apuat anb “erstjeuldes oxSnjoxsuzENUOD seap wars ‘some 0 exeg ep saitiasionap o¢s Saja ‘orStuyap sod ‘oeSequasoudas ep 2 OBZ1{009 ap otusyperouaprsard een sop seurajqoad soe owadsox zip anb ou ef -ojdusos ory ou sejaaey sep opSeagioed aiqos sowrery ap asiypue y -ouasipendes ojad sepesnes jetpensnanmpe ibd SS051puod 3E119 9 seSusnfur se exiuo> ToNTOT OBA ‘anratuer9|dwo> apep2!20s ep ovSe139 2p ossaoord op arsed ow109 BIsIA, Towep-sunGor op OUT Wy 0 onb yl ‘sapepynoyip wo sophia 2 soghe sessap vuln epee) ‘saxorasip souryd sou euegan oydejnsadsa ~no> ops se; DOTIDp UIresETUO} epg geSeUTMNSb EAE fe sun] UELstx UNDE EspesOU e Ossane 10) eINBasuOD OBL CID LIDS B oto |61 ‘squsuzo1o1e sopeuorouaut BxiafIseaq eIDeI0WNDP EP | Sop o1tfoun1Aou! © opuenb joy ojneg OFS WI [eapf OOMOML o anb No ssowiputt §Q ‘oustjede9 ofad seprznpoad seuegin seSissn(ur se pest] | anb seype anazed son apoeipen EmMrap epewMale 9 2 apjndod ovSeziyiqout } :SSSp oamsod ope} o “app wavy “seura[gord was E197 ap na 2p sa05 | | BLT -uesy ‘onteiua oN SeDijqad seonnod sens wa OeSendod eurese/a>1u {55 TO “wesazy seaq|qnd svonsjod ap sazopeuawia|duil $0 HO ster90s [russe So anh Op MEU ums] e-oatsperap TT OFT “OpHIUaS aon ~epuiai exieq ap orSyindod up ovsmpur e wassunuzad anb sierpos seaniyjod ses98 2p uresann seonesouiap segsmnazasuy se anb -rsojtue st 9 exayseq Pe:9OURP e 2190s SaIUELY 2p OLSIA Y “eonnqoc apEH LEAT a [ero0s oesmpUT ap BTOMpONd >) pean ee TILE PEpIo- ep qeop-owSewAGH © 1109 opesss AP aIsIxo Lepeutepnuas.assan ‘odtuai o8uoy wn Jod [e908 ogSa10sd was ‘srean apepizede> eu ayustue2uauepuny apisar ,,‘Soonjod seasiua sossaarp sa1opetyjeqes so ou ‘s1e}20s sodns8 souueasoduy oputextap 9 s29ssy ap opSdaoti0s eu ‘ea.aisexq oBSez:IEx0UP Ep OUXD Q "TE120s O¥SH|DUE ~oud samuasaytp se ano ‘oyna nb oprieg jun 3m pseug ou 2 orsedisnsed ap sieue> 9p epeatfesausd way eumn 10d Sovundo eyutu ovanaowsns { usvus ow visvusomsa wo sassvaw!IM9PASSES DA DEMOCRACIA NO BRASIL ciativas que entenda Ihe seem contrdrias”.** Depreendemos que peemedebismo é uma alianca hegeménica para defesa de interesses associada a um sistema seletivo de vetos lestaca algo importante-sobre a politica brasileira porque, de fato, desde 1994, o Brasil €Biifrahdd Dor supermaion as ~ mas padece de um primeiro e principal problema:_o ausor nic capaz de integrar a sua teoria acerca do peemedebismo as fortes ~ miudangas que-opais passoudesde 1988 estabilizacio da moeda, \ Jp wniversalizacio do acesso a saide~@asssténcia sociala aprovagio ‘do Estatuto da Cidade com a agenda de estabelecer regras para a especulacao de terras urbanas, a introdugao do Sistema Unico da Assisténcia Social, 0 SUAS, € a ampliagao da protecio social sao politicas importantissimas que o modelo de Nobre nao é capaz de explicar. © autor parece operar com um padrao de dessubjetivago das mudangas ou dos elementos positivos gerados pelo sistema politico brasileiro. Assim, a0 mesmo tempo que attibui ao peemedebismo a responsabilidade pelos vetos a politicas importantes, ou a0 centrao a responsabiliade por politicas conservadoras durante a Constituinte, ele localiza em um conceito abstrato de sociedade as mudangas na Constituinte ¢ no Legislativo que geraram uma agenda positiva que | china deamibtsicencohinanista | ~O problema mais sério da analise de Nobre nio é a identificagao { de uma ampla coalizio como ponto de veto as mudangas estabelecido \ pelo sistema politico, mas agian nese con ito de‘todlas.as agé \ dos Botbenos ta Brasildesde OTRaedo regime aeroritério. Na verdade, str REGLENG, Legislativo c Judiciart®, operam em l6gicas mais pluraisc diferenciadas, tendo capacidade tanto de se opor a essa ampla coalizdo quanto de controlé-la, como € possivel perceber em Iegislagdes importantes como a Desvinculagdo de Receitas da Uniao (DRU),a Lei de Responsabilidade Fiscal, a criagdo do Sistema Unico de Assisténcia Social (SUAS) ¢ do Sistema Nacional de Seguranga Alimentar (Sisan), ou a decisdo sobre fidelidade partidaria tomada pelo Supremo Tribunal Federal (STF), para ficar em algumas. Assim, a solugdo para o problema é desnaturalizar essa ampla coalizdo, tor- nando 0 sistema politico mais ativo e capaz de produzir mudangas. 26 Com base no diagnéstico do peemedebismo, Nobre aborda as manifestagdes de junho de 2013 num continuum que vai da democratizacao ao impeachment de Collor até 2013, Para ele, as manifestagdes constituiram um rombo na blindagem peemedebista € 2 questdo fundamental € uma revolta contra o sistema politico: “ao gritar € escrever nao me representa quem se manifesta ndo quer apenas que o sistema politico mude o seu modo de funcionamento: pretende mudar 0 jeito como a representagio politica é exercida”.*” Assim, Nobre fecha integralmente 0 circulo ao considerar que 0 problema central da politica brasileira é © peemedebismo, que consegue travar no sistema politico os anseios de mudanca que vem da sociedade, Minha critica a andlise de Nobre & mais de calibragem do que de embocadura conceitual. Ele explica melhor os entraves a democracia no Brasil do que os seus sucessos, que sempre sio dessubjetivizados entendidos como concessio ao peemedebismo,* em vez de serem compreendidos como parte de projetos politicos hegeménicos que conseguiram diversas vezes impor novos rumos a politica brasileira, Adoto outra perspectiva, a de que a democracia no Brasil funcionou bem, seja na sua eapacidade de produzir decisées, seja na sua capa- ‘idade de ampliar a inclusio social. No entanto, aleangou sew limite em razao do presidencialismo de coalizao e do ineficiente combate & corrupgio. Ambos estio relacionados, mas nao sio a mesma coisa. No que diz respeito ao presidencialismo de coalizio, os limites so trés: 0 aumento do custo da formagao da coalizdo ea crescente desor- Banizagao do Executivo; a perda de legitimidade do sistema politico como um todo; e os custos crescentes de gerir esse presidencialismo de coalizao que esto caindo no colo do PT. No que diz respeito a0 combate 4 corrupcio, 28 agdes e os resul- tados sio contraditécios. Diversas acdes com bons resultados no campo da corrupgio foram realizadas nos iltimos dez anos, e sio reconhecidas pela populagio, que considera que o combate a esse tipo de crime aumentou. No entanto, a mesma populacio que tem essa percepgao considera também que a incidéncia da corrupcao aumnentou 76 sossas8u0p 0 eivd soodta[p seu oprionap 12s & nossed onb eprpaut “qep sruzed y “p26 218 naz1000 anb o ‘saoSiaye IeyUEs 9 anaHedwOs Jas e39 o1nputzomne auniox op agesap Q “0ss2s8U0D op oWDUIELO!IUNy fo nanuzad anb poSoqnuas ourpisoane euusrsts wn “¢gEl 2 P96T aNUD snomawisadxo seg Q “OND|ISeIq ODANod eWarsIS O 9 OLEIOINE auntBos 0 axiv9 ovSepps v aajoaus eslaunad & ssonuar9pip sast[eUre wo -iusad onb orzijeo9 ap ows!je:suaprsaid op stiaSts0 st senp OFS ~easissoaftosd vonntjod epuage eum ap ovSeangja v vexed ows uitsse ‘eye exed ewra{qord ‘wn nowso) as aquswisiusoa3 seu ‘|}se1q OU apepryiqeusaog w exed aqensodun orzijeoo 9p oustjersuapisoid 0 anb zensour 9 vizeip -aunioyut opSisod eum sopuajap 1241 Oat] aisayy “opSuaInUEW © e ezed sewi|goid eyo ‘eno eu oyuenbus ‘apepiliqeussa08 30308 pod ov21]e09 ap owstjeisuapisaad 0 ‘ovSenats eum Wy 2, [!SeIg OU vonyjod ep vasisso10.d epuate eum weznjodsap anb s9ozi]e02 sejdure seziyear ap exraueut owo> no ,,tese) Bu eIZOIEW e eSULDLE ova autapisaid o jenb vu ‘ossosBuo ou |euo1ssodoxd ovdeuasazdaz 2 sierauapisoad s9g519[9 sinus ovSejas ep oeSemnSyuod wun ages © ‘oayssadso oonyfod ewajqord wn vied [euoIsnarasut o¥SnjOs OWOD seUl10 sep 2p opipuaius 42s apod oz211209 ap owstferauaptsazd orztj209 ap owsiperouapisoad op soasno so 9 eIseDOUIDP “T ae ‘ovSezi1es20Wop SsOU Ep OPEATIDp [£1508 OESN|DUt ap Oss9202d oSuo] 0 zenunuos ap zedes 9 aiuasedsuen stew “eanedioused stew eines s0u1ap eum [seg 0 OpuELI01 ‘o“SdnsI09 ¥ axequIOD op 2 z"Indod ogdedionaed ep sosorrxa soxra So sepunyosde o1ressaoou 9 “etsoresINeS panb euioiofen euin senunUuoD a e100 Osst anb seaA9 ese “3st9 BLN {eus01 9§ oussauu a1e OEZBpOd aruaKUTEMAUDA aub ‘eIDeIDoULIEP wSSOU tp sassedurt so sesodns ayssod pas ovu ‘sed ou wisissasioud eorajod trumn ap onua9 ou eIpalu asse[> B 1e90 0291 tag “JeEDOS exNINTISD ve Jaded nas op opSiuyapas ewun wo> noya Wado op sous so wo eroystaesur oluaWoUr ays9tt ot anb ‘OUNTARESTORT Op TEDOTasaq € sesadnoaz ostoaud 9 “ossip w}y ‘squnuujenre jiseag o essed anb sod sagSez1jiqow seu soxopeasaso> oivenb seasissoxSo1d somuausa}a ones ppy JeD0s ovSez|iqow ep oeSipzanuisep ep vlapr EU aseq WO sepesteue ovs €107 ap on! ap ssgdersaptucur sv “¢ opnasde) ON {£107 apsop ex19};583q Ponjod wpuae eu zeIs9 agoxed anb jedoursd onsadse ‘esopeaasuo9 no visissasiord wazarjod eum exed pers0s aseq ep 9 sierg0s saoSezi|qour sep ogisanb e annasip aqe> ‘uy tog +z onde ou ossaroxd assop sonuowoja stedioutid so rasoaasosaq “seotiqnd seorijod sep sayesayos seu svuare seu opezynn a zejndod opSvauasaidas 2 ovdedionased ou 9 toarjod euroisis ov opesBorut stew soypaus rejnsnse OU op gusor vreg ‘opSdnsi0> ¥ s1equio> op opeirossip 31S aA9p OF eurexSord assq “eunpN v3s9u OD1}qNd ajos1u0> 9p 2 oxSezlze290UDp ap pwesoad win a2o2faqeiso 9 ‘eamanaisaexzur ap v e}3odso wa ‘Yesspay ouraaof op searp seuinde wo otauIEjOst Nas O 2e2qanb OLAPSsa9qu 3 fomenus ou *eanayo ster YP-pUsOI exeg “esTa[SeIq ORSEZTEIDOUIAP Ep souxa sapuesd sop win mausto> oesedionied y “sais}xa O91] -od vuisists oF epexdaiut stews 9 yemyd srew ‘eaniayo yew ef-PUs0r ouios 9 ovisonb e ‘reyndod opsedionied g oxjadsax zip anb oN, -sopted siedioutad sg) sou jeraadso wo ‘oonayjod sis ow fenSt ewI0} ap apiaur ovSdnaz09 e anb oxey> 1ex19p O1ES -sosott 9 ‘OSsIp OBzes lg “BUD op oxjadsas e EoneIplur oRSenduEL au2og @ opiasp sorialns snas so o¢s wranb se12uax3j1p anasuos Ogu 2 diswas on viDe¥DONaG va s3ssventIMPASSES DA DEMOCRACIA NO BRASIL regime autoritario realizou diversas mudangas nas regras eleitorais visando manter a sua maioria na Casa. Ao mesmo tempo, a oposigio, liderada pelo entio Movimento Democratico Brasileiro (MDB), incorporou l6gica semelhante em sex funcionamento politico, buscando tanto atrair politicos conhecidos como clientelistas ou fisiolégicos para as suas fileicas quanto cor tituir maioria no Congresso.® Diferentemente do que se esperava, a Constituigao Federal de 1988 nao modificou tais regras do sistema politico, entre as quais valetia a pena mencionar: a desproporcionalidade das representacdes estaduais, 0 aumento do nimero de membros do Congresso Nacional e a forte implantagao de critérios politicos na divisio de recursos do orgamento da Unido." ‘Todos esses elementos levaram a uma légica de financiamento do sistema politico com recursos pablicos que nao foi desfeita pela Constituicao de 1988. Esta é a primeira conexo que poderia nos levar simplesmente a postular a continuidade entre o sistema instituido em 1966 pelo regime autoritario e 0 de 1988.55 Mas discordamos dessa anilise, levando em conta que grandes mudancas na participagio social, na diviséo dos poderes e na autonomia do Poder Judiciario sio parte integrante dos legados positivos da Carta Magna de 1988. Ao mesmo tempo, o sistema proporcional implantado no Brasil criou o assim chamado “presidencialismo de coalizao”, um fendmeno que pode ser descrito da seguinte forma: 0 presidente do Brasil se lege com uma quantidade muito maior de votos do que 0 seu partido recebe nas eleigdes para o Congresso Nacional, criando a necessidade de aliangas politicas no Congresso (Abranches, 1988). Por sua vez, as negociages para a conquista de maiorias no Congresso Nacional fornecem ao presidente ampla capacidade de agenda no Congresso. Fernando Henrique Cardoso, Lula ¢ 0 primeiro governo Dilma tive- ram essa capacidade, perdida pela presidenta em fevereiro deste ano, A dificil sustentabilidade do modelo nos dias de hoje se da em fung0 de o PMDB ter assumido a hegemonia do sistema politico do pais, 30 A DEMOCRACIA £ 05 CUSTOS 00 PRESIDENCIALISMO OF COALIZA Aascensio do presidencialismo de coalizéo (1994-2002) funcionamento do sistema politico brasileiro adquiriu o seu formato atual a partir de 1988, quando foi realizada a Assembleia Nacional Constituinte. Nela foram debatidas diversas questdes relativas & orga~ nizagao do sistema politico, tendo uma preocupacao essencial: evitar os impasses que levaram & ruprura democrética em 1964, Alguns constituintes defenderam o parlamentarismo e, ao serem derrotados, afirmaram que a Constituigao era uma aberracao, jé que possuia um texto parlamentarista com uma cabega presidencialista, Certos auto- +s, principalmente Nobre, analisam a Constituinte sob a perspectiva do peemedebismo, e 0 que se vé é apenas a prevaléncia do centrio ¢ de uma agenda conservadora.** Defendo uma posigao intermedia, a de que o presidencialismo ¢ a armagio institucional do sistema politico resolveram provisoriamente o problema da governabilidade. Em relagio aos debates realizados na Constituinte, Fernando Limongi argumenta no sentido de uma preocupagao com a governa- bilidade. Para ele, (--)o texto constitucional foi escrito sob um amplo consenso de queo sucesso da democracia dependia da capacidade do governo de dar res- postas efetivas e ipidas as crescentes demandas postas 20s governos Por Sociedades modernas e complexas. A modernizagio institucional foi 0 leitmotiv sobre a qual se deu a definigao das relagdes entze 0 Executivo e 0 Legislativo, O processa decisério precisava ser dotado. de eficiéncia, Protelar decisdes seria a forma de alimentar crises, de nao dar as respostas demandadas pela sociedade. Em sendo assim, © principal obstaculo a ser transposto era 0 conservadorismo ea morosidade caracteristicos do Podee Legislativo.” Do ponto de vista de Limongi, a preocupagio principal dos consti- twuintes, que pode ser traduzida como a preocupagao principal dos peemedebistas, era a governabilidade, entendida como a superagio da morosidade do Congresso. Para provar sua tese, 0 autor mostra em diversos trabalhos que desde 1988 0 Congreso tem aprovado atee se vied vysissaaf01d epuage & woo opesyiuept ausweUMET peuOFIeL onlord win 9soesewing sassiiq ‘exepp ebuer9py ean eyUD gaa o Souiatuous ayanibexy “ste20] sassaso1ul sopuryosd ap omaustrajaqess 6 2 jeuoren orsford win ap eyey e atUsUedisund ‘owsiqapaused aio auyjop 23q0N anb oj:nbep seouastiazsexv9 sowteasodun stews sep sewndje wor ovu ayn so;) ep qa Wd © “e8n] opunfes wy -arumnasuon ossa2oxd op speptjear v spuodsaz103 opt oa1sjod vusDasis Ou s0peAs9stO onto 22103 tin j}seag OU vyEISUE 96 OBIIUD9 0 WD anb ap 2190N, ap ouauungae 0 ‘oruzniog “syed ou [eI>0s oSedisnased ap exmmnns> ojdure own naaojaqeasa ‘wy 20g “sejoqumojinb saoSeindod sep 2 seuofipu sontaxip so oprooyuoaai 39) ap w]e Souspr>spn sapog op seanefono1d se noyjduue 2 naajoaap ‘seueqan seanijod axqos ojnsde> nos ott e3sissasSord aruaut9330} 10} “oatealp oWoD [e1D0s EIDURISISSE te [essaqtun onaip owo> apes © nymnsuy “ersisso»Boxd nuoUH92I0 10 sauimansuE. & fo1reLoIpNf op ovSeztuesro v2 [eID0s orSedio aed. od se o1radsax zip anb ou “orpnnTOs Ofag TOPEAI B ‘s11908 svat s -uop-nniouzaussewior- 9 atuminsto> 2p opesjnsss-o-onbrTeyiaasns joyrp FIERA osu wg -sewa|gosd waqures wor ouswndse nas 0 Soquimasu0T vjad opeaosde oonsjod etuarsis oF oedEpaI Ls soqueas[s somod sungje eiuasaide argon anb apepsan 2 25 ‘ossauiiuo ou jeuorsiodoxd orSeiuasasdas 9 ouisrjprouapisozd woo oonyjod eulaass op apepinun -uo> v aesoad as-ninfasto> “jeuy ov fy “eLpsBe eUO;D: Ep oBSEIOs vonosiy v 9 fouzeg a1uapissid op o1epurew op o¥SeInp ¥ OWIO siEA soqwawour ajanbeu saimeagpar sagisanb wa eH9s}sord euoreut cus eio@ 2s-ninisuo9 ‘aquinstastio;) PU nomye anb sopeAsasuOD 2 OLEH -aedesdns odnx8 wn 10) ‘opiqes 9 ouo> ‘anb “opzitaa op vsug#2W9 v wor ‘seSuepnur se20s0xd ap sazedvo ovs ov oss918u0; ou se20P -easostio9 setioreut anb ap ovssoidx earourtad & nosyrusis erzoMA ens ‘onno ap foquimaasuo;) ossardiueg ou einjosqe eHOreU e NoSUEDTE opnaed 0 ‘opey um aq “owsiqapauiaad op sewa|gord sop vaszcu © uss wpquies seu “gg61 sode sted ou amzaxsixe oonyjod eUIDIsIS ou vauew ens wp ovssasd> soy B Aas 9R6T WA |CTTNA OP EHOIA oyzivo> 39 owsivIoNzaisaud 90 sousna So 3 ¥IDWIDOWIG ¥ ze oe'saumapsuos sopeandap (097 wo wag (2418325 ap opease op oyS29x9 wos) soxopets9908 so sopor nafiayp 2 opeynsa1 Joypput nas 0 2499 IIA © “OPEZNID out 6 azuemp eptsz020 ‘ovSiopp vjanbeN, “9g6L Wa aruIMrTIsUOD ossa13 -uo3 0 ered opSiaia vu tiDEHO ens e uror “ootaIdua ouatQUE, tan ‘ouuenb oi19ou09 uin ove rnazasuo> anb somsiqapouoad opeuted|> o ‘ojo exeg “p661-S0d SousaK08 soe oBSejax wa vias ‘auuyMa}IsUO} E OL -ejan wi elas “ozuar9ytp atau] eorpes opdysod ewn 9pu2}=p 2190N ‘ua4y Stet oiuod asso e ta1ey0A “REI Sode SEI Ot epeSuRD|E Loy apEpIi -eusasofi v owo9 opores ov opraap ‘oarte|st9"] op apeprusnysa] & 2 oyuadwasep 0 uaiawosduio> ‘epepyiqpussa08 v ‘sazoune so wiogd -ns owo> ‘waiueres anb ‘seSueyye sesso ‘onueaus ON “e13=1e[SU] ep ‘onstutw-osiaunad o anb ossasdu07) ou seaneiotur ap Oxauupu oUNsoU fo asenb rexosde weinaso> ep] 2 DHA “epepioede> yes wesoan anb ap eptanp ewnqusu arsixa oet “0s89uU0D ou svasodozd sens ‘sv regoade ap ureiaan anb apeptoede eu essazdxo apepy[iqenso.o3 ppd weseido e]n7] 2 OH “P66T ap stodap sousas08 stedioutsd so ‘oauenb soyuimansuo. so oe anb ap 9 (Suoury ap opsisod v “unssy op “SPLIOSIAOLY SUPIPIHN SE “OAINDNT OP use ap sapod op eui2z3x9 opSersoytueus e exe anlsn|>U! 9pepI4 2 const q-oaneysi827] oad seperos as seperoude ovs os Sia “sas0pe}st] sop eyoreut vp oua1}dx9 otode op olaus sod opuueses 19s apod os ‘oannaex3 op ossaotts © “sagbisodoad sens sep ovdeaosde e rauesed ‘ued aruaigyus 9 084 oatinzaxy op epuade ap sopod 0 anb o¥ry> Eas seaouew auuinfos ep omatuay> 2ss9 kaye HuowiT] “seSueye ap tags wun ap opdeuoy ¥ Wo9 :2 [ENb souIages ‘o}-22e ap BHOUEHE Y 65% 668 “eyn-1 2 qob'hg opeaorde wuss osopieT anbuuspy opuewoy “oss21340 ou sexsodoad sens sep 9567 9 %Sb Seuade ‘onusureansodsas ‘wrezea corde yptjosiqnyy outjoasny no seBzea omenbuy ‘p96T 9 9pOL AIU2 opoyiad ou eizej 0 anb op oainnsaxg Japo op seasodoud ste oxnut diswua on viovwoomsa va s3ssveN!PASSES Da DEMOCRACIA NO BRASIL politicas pablicas.* Temos na Constituinte com a maioria do PMDB agendas mistas, tanto progressistas quanto conservadoras. Mas o argumento de Nobre se torna mais celevante nos dois governos fundamentais da democracia brasileira, FHC e Lula. E 86 em 1994, com a eleigio de Fernando Henrique Cardoso, que se torna proeminente o argumento do presidencialismo de coalizao, isto €, da efetivagio da capacidade de governar ainda que em uma situacio de minoria no Congresso. O PSDB faz 63 deputados federais (13%) nas eleigdcs de 1994 e 71 (15%) nas eleigdes de 1998. Ainda assim, Fernando Henrique Cardoso consegue aprovar 84% das suas. roposigies de lei, Logo, parece, a principio, que 0 argumento de Limongi acerca da opgao pels governabilidade tem grande apelo para explicar esse periodo, Nobre prope uma explicacio alternativa. Para ele, 0 perfodo FHC nio pode ser entendido unicamente pelas reformas fiscais pela estabilizagao. Pelo contrétio, o autor enxerga uma irresponsabilidade fiscal que se associou ao Plano Real como parte da estratégia de co- optagao do peemedebismo. Para ele, “o processo de estabilizagao, tal como realizado em 1994, s6 foi posstvel politica e economicamente em razao da irresponsabilidade fiscal do primeiro periodo FHC. O presidente que aprovou a lei de responsabilidade fiscal foi o mesmo que deixou de pratic‘-la em seu governo”,® Nao creio que Nobre tenha uma boa explicagao para as politicas desse perfodo. © que ele propde é que a irresponsabilidade fiscal atendeu ao peemedebismo ¢ assim nenhum interesse importante foi contrariado. E verdade que howve considerdvel aumento de despesas no periodo, mas, novamente, nao esta claro que isso atendeu aos interesses do PMDB. Em alguns casos, 0 que houve foi o governo assumindo alguns esqueletos passados do Estado brasileiro." Algumas questdes mais especificas merecem explicagio. A apro- vaio de importantes legislagoes ligadas agenda do governo FHC, tais como a estabilidade econdmica, a Desvinculagio de Receitas da Unido (DRU), que certamente contrariou interesses locais, e a Lei de Responsabilidade Fiscal, nao se deu simplesmente por cooptacao 4 A DEMOCRACIA E 05 CUSTOS DO PRESIDENCIALISO OF COALIZAO de maiorias, mas esteve ligada, diferentemente do que Nobre assume, A capacidade de criar consenso em torno dessas politicas na sociedade € no sistema politico. Nesse sentido, a maioria conseguida por FHC expressou tambéin uma importante convergéncia politica que Nobre tende a ignorar, E verdade que existiram custos, mas nao creio que fossem fiscais. Estes estiveram ligados, ja no governo FHC, a escandalos de cor. fupcdo, como foram os casos que emergiram na sate, os chamados vampiros; na area de defesa, com as contratagdes para o sistema de controle de tréfego aéreo na Amazénia; os casos ligados & votagio da reeleigdo, com as consequentes mudangas de ministros ¢ 0s impactos sobre a capacidade administrativa do governo federal Nesse sentido, as andlises de Limongi e Nobre si mais comple mentares que os dois autores supéem para o governo FHC, Limongi, 20 focar na governabilidade, coloca o centro da sua andlise na ca. Pacidade de o Executivo aprovar as suas propostas no Congreso Por meio da formagio de coalizdes, 0 que certamente o governo Fernando Henrique Cardoso conseguiu. Nobre, ao falar do impacto das grandes aliangas sobre a agenda, acerta quando aponta para os clementos de criagao dessa agenda seguindo um modelo conservador ue expressa a principal linha de ago do governo FHC e erra quando apela para a dessubjetivacao a fim de explicar elementos positives desse modelo. Ambos erram a0 no focarem em um elemento que vai se tornar fundamental no governo Lula: 0s custos erescentes da governabilidade no presidencialismo de coalizio. Para entender melhor esses custos, € necessiitio compreender as clferentes facetas do conceito de governabilidade. Limongi entende-o fundamentalmente como a capacidade de tomar decisées. O conceto faz sentido na medida em que a paralisia deciséria constitu’ um problema ara a governabilidade democratica. Também faz sentido se pensarmos nos dilemas da democracia brasileira entre 1946 e 1964, quando o Executivo nio consegnia ter um alto poder de agenda no Congresso. No entanto, hi outro lado do conceito de governabilidade que € televante e tem sido problematic desde 1988, qual seja, a legitimidade as“ euraasts op euuu0jos [eoqpex ew [payssod opuas oeu :sunnas e soudtt no steur p39 anb, eyuedieq eu naajoaua vIn] OUI2A08 Op OFoTUT ‘ou apepyiqusasof e jenb v opunas “ewa|qoxd 0 aaqos vats2adszad epunos eum sowtay ‘axgoy eruauinlie our0> [ea ‘auzed e230 24 ‘seperouazayip seoyiqnd seatatjod 9 sagsioep syanpoud ap apeprsedva v owo> apepijiqeusano8 e sowzestiad 2s ‘yg op oa1iyjod oialoxd op apepryqeusaao8 & uremuese8 seatajod sess anb ap eplanp ey OeN{ “osopr o esed apnes ap seoiisfod ep oxmluc> ‘un 9 (uesig) reaunyy eSueingag ap jeuoEN euIarstg “(S¥s) [P19 -0g PIOUDISISSY ap ODIUP] LUIaISIS ‘oLTUIL OLZEIes Op stvax somu2uINE s(woug) o1payy ousug op jeuorseny surexg ‘(runsy) stes2p24 sopeP ss2atug, sep ovsuedxy 2 opSeimnnssay ‘eure esjog sseoHH0d soquindas sep orSexuauiajdurt ¥ wos ‘soue ZT souLIa|N sop oBuo] ov sojuaz209 soperjasas urexiznpord anb seary se sessa ures05 “jeuyy “Lal Op SopUr Seu ,,sopepID sep ‘oINsWOUE Osta Wn Wa *2 [BIDS ommawitsjoauasaq op “orSeanpg ep ‘apneg ep sotssrstutyy sop O85 -uoznuew e noay|dust apepiyiqesaaod e “ejrr7 ou39908 Op ose ON “epuewiap opnied win ap opexoutaya o anb seangnd se2uyod se reruaurajdun ap apepioedes v owioo Pasta 9s wigqured aap {59 -ap seuion ap apepioedeo g eprznpas 49s apod oe apepijiqrusasog So1ueaus oN “ACW © WOD wSueye pparssod eu Ope] ap zextap oF “opepipqewiarog vp eisnqos stew ogSnuisuoo tun ap eisueedun & Soyuauiot onourtad un wa Snozaxdsap vasad ousaa08 0 anb seau9u -nSze soureysapod ‘opepryiqeusaso8 up eitnsas eatsoadszad wun soq ‘ossou8u0 om 101wU seq vumn ap exopo10 oonod oeSexdoos ¥ 9 our2408 op asvq e ered sozouaur soprased wo ogzijeo9 eumn opuas noge>e [eI>ItH OFSHIOS seashad sousaso8 sop ose> ou opiajosar aiuaureua(d 10} vounu anb eurojqoad umn 2s-noisayiuewu ovs9A08 Op O1>yUt OU FL :OESN|DHOD “EP -2910] J98 vrpod ogu wpqurer eonyjod oeSejnonize y “e>rWQuOD ETP ep seased sep oseo ‘sopeaio] wiesoy wounu sorspistUNUs SONG “Ld op sovur seu aiuaurpersiuy urexeay safe Sopoy, ‘owaLseaI0] ap o1alqo seus01 as weipod ovu ‘sapepiy sep olsgistur jy opels9-W19903 0 YeID0s erpugasisse @ ‘opnes & owo> ‘ciuausedio] ap OrIsseI> O1a!qo Opis WreIAeY oyzn¥09 30 owsrviousoisa¥é 09 sousn2 $0 3 vid¥¥D0Wsa ¥ oe anb seayqad seantjod ap seary “sovsaisruntu se920] [!2ytp ont urea eus01 anb seo39 t2199 U9 STeID05 SOIUDWEADL WO9 ].] OP SE>ISSEID sogSepor ‘efiny osaustad wy “yg o Ws set Sgqisd © UrEAEIAye OU ab orsanb wes0j oanow O "ACT OF aS-2ey]E OL MIpTO-P Ld 0 SEUL ‘eqnr] ousas08 op orsur ou epeype aseq v2 ou72A08 0 a13u9 OESE|>s ere[> opoaap 2 08N “ACW © “59/9 annua ‘oRZ4|eo> EUR ap OFSTUNIO, T aed staqtuodstp wereuz01 as sophized sunSje 2 ossozsiuor) ou epsore sodwios eed saiua}oyns uresa ov sais “O8s228tt03 OP %z] aMELUEP -vunxoade ‘sorewuourepsed 16 *Z00Z ap sogsiape seu ‘naG9[e Ld O ‘ppp owIxoad e159 No ossa13u0} ou FLOTEUE soiap azuapisaid op oprsed 0 ap apepioedeaut e sopeai] oz1s0 S0>1sse > seuraiqosd sq “soxou osuenb ovz1|¥09 2p owsifeiouapisoid op SomIsse]> sewajgoad o21ea wres94joau9 2 sepIsayo avs aseq vssap OBdEHD & exed sapepinaylp sy “ossarfuo3 ou seiuowepred aseq epyos wurn ap ogSuiaa eu opesuso axaise SOOT ® €00T a4U9 Pastiad OUIaAO OP oSsoyso 0 ‘apepi2a vp ‘ovdedioiazed azqos opnied op svauipasty S905 -dgouoo sep ogSenunuod v nodyIUsis OBE EIIUapISazE B BATS EP EIT o1spuy zit"] ap epeayp v ‘ossaufuor ou eaesy aseq PLUM 329 S1EIDOS soauauitaou Wo s20Sepas 9120} 109 ophied uin 32s .q 0 ap sesady (6002-€002) ogzy]eo> ap owjenuapisoid op 3510 ¥ ouSas eunxord vu opeurydxa ouio> je2 ‘oeseaa|9 9s sorsno s3ssa an euufiq 2 en] sousaxo8 sou B96 “vyuoasns a1q0N an ouisiqapauiaad ap sudesa so eyun cfu 2 eoqgnd opturdo vppd joayy -nusse 19 AAWed 0 WOD eSuLITe Vy ~esuardutt ep arsed apuLsd s0d 9 oyna oFs91s1U1)y ojad Sopesous arsoureydure wres0y 2 ous9A08 op aveg ejad stosepinisse ayuowys5ey steur wes ‘opddnsso9 & 9 F158 {pure anvouuyedioutad ‘oezs[e09 ep saiuaiz0z9p seura}qosd soa soret s9 oss0:8u03 ou epusde vas e 9 oUsaA08 Op aseq v 229 BIDUgSIOA -uoa e sioqes t ‘soanows sungje sod J} o19A08 ou soz0UDLE UTEI0} anb ‘ogz1jvoo ap oustperuapisaud op seaiaiqoxd stedioutad so sypisax luasaved inby “eax qnd opwuido e opSe[ar wie ois9si29p ossaaoxd Op uisvua ON viovusonse va sassvantIMPASSES DA DEMOCRACIA NO BRASIL politico, troquemos um pacto com 0 peemedebismo por avangos na diminui¢do da desigualdade de renda e reconhecimento social (c, em menor medida, de desigualdades ambientais)”.* Existem aqui diversos elementos controversos. © primeito é que o governo Lula tentow nao fazer um pacto com o PMDB, como é de amplo conhecimento piblico.” A legitimidade de programas como o Bolsa Familia foi estabele- cida durante 0 processo eleitoral, ¢ ndo barganhada no Congresso, mesmo porque ndo existe qualquer noticia de um pacto forjado nessa diresao, o que significaria assumir uma dessubjetivagio do proceso de construgao das principais decisdes como relatadas por Nobre, As- sim, parece bastante claro que o governo Lula atingiu seus abjetivos de curto prazo no Congresso © manteve certo controle da estrutura ministerial nas mos do PT. No entanto, tal estratégia custou caro no ‘momento em que explodiu o escdndalo conhecido como “mensalio” a base do governo era extremamente precéria A.cclosio do “mensalao” foi um processo paulatino que envolveu diversos episédios. O inaugural consistiu na crise que levou & derrota de Luiz Eduardo Greenhalgh a presidéncia da Cémara dos Depur tados. Esse processo teve dois elementos: 0 primeico foi uma crise interna no PT motivada pela capacidade limitada de adaptagao do Partido ao presidencialismo de coalizo. Um grupo de depurados descontentes langou a candidatura de Virgilio Guimaraes, dividindo © bloco de apoio ao governo. Ao mesmo tempo, a propria base aliada manifestava descontentamento ¢ langou a candidacura de Severino Cavaleanti, Ao final, o PT perdeu a presidéncia da Camara, fator que foi decisivo para a criagao da Comisséo Parlamentar de Inquérito {CPI) do mensalio, que poderia ter posto fim a0 conjunto do projeto politico representado por Lula e pelo PT. Apenas com a reniincia de Severino Cavalcanti ea eleigio de Aldo Rebelo, a crise do mensalio foi estabilizada, E possfvel, desse modo, vislumbrar uma primeira andlise da relagio entre o PT € 0 presidencialismo de coalizio, com base nos episédios que conduziram a crise do mensalio. Hi trés elementos envolvidos. 38 ‘A DEMOCRACIA E 05 CUSTOS DO PRESIDENCIALISMO OE COALIZZO © primeiro esta ligado a um entendimento ampliado da governa- bilidade que abrange tanto a capacidade de produzir decisoes e de implementar politicas quanto a capacidade de estabilizar a legtimidade do sistema politico. O presidencialismo de coalizio garante o primeira aspecto, mas nao totalmente os outros dois. Os obstaculos enfrentados pelo PT no governo se iniciaram com a sua incapacidade de realizar uma ampla alianga sem comprometer elementos da sua concepg3o de partido ou da sua relago com sua base politica, Pata efetivar seu programa politico, 0 partido cedeu menos ministérios a sua coalizao 2p ‘ouist[e;suopisaid op ovSeztjeuorsninsut ep oisadse opungas win Pp [ eursues oof - worsen opSe8om ur E314 PPI euoreyy opses8ox0y soy 29u8e A, a - angina soucydans poyuiny, ee oproduay, sso 2s0f | adiig eareses 350f pnes ueUU OMIT, ODPL orgor wosp a nneapuoy se11S eapuong se]'S Soong 9 seu panf ossui0y, or auan exnyjrondy ep oxspusrurpy 0 f8296 # extuod Seago ou09 s99359nb {woo epy joueN oFSeHFOIUT vp o1spIsHINPY o swans oMUDLUP DUCKY tug assazann woo soonfod woo sagSep>! ular pINyNIUSy up OM no oss238U0 ou soonnjod lwod s2gSejar so1soy wg: sepo], “0711809 op owwsypeIouapise3d OP opSeztjeuoranansut ep aased wozey a seproared sepsyuai2ez89 Wp svised sess] “[eUOISeN OBSEsRaIU] ep > EMMOHIsY ep “(OETesUSUE op 2513 e sodv 080] optp2a) apes ep SOLpISTUIIY SOP O89 09 ouioo “apepipenive> FOreU thos SOL;IST UTE ‘sundje plied Oe apoo9 david ovorSeperwr snes ap vpMULZ 907 IP OTHE OF AT “ossarfio’) OU S19] 2eA0sde ap aruapisazd op opepioede> | | ep ovSaoxo woo ‘urenmuace as seuade o¥71{209 2p OlusyeIoUspIsaxd || ‘op seuzaygoxd so ‘oreata oN 9007 aP OES PU “UrUY>I\ OPED ‘ “qa op owepipues o-eioriap F=peplse|ndod ens exsKH394 "25H3 v reese sapnane sfx secon oy #ouseg 380/109 sfodep ‘S02!>U =e uvuayy wo> osfatuiad SopeUsy Op eIsUspisaad e ee aTeMad,, asunib-Jonese> ura ‘edn20 v essed gid © ‘omtureuo!isod [er & epnaedentioo wy ‘Epes 3569 ep Opmsed year TUTTO FsRUTOY o amb - opueysmuy sate pace any 380f 83805 OHH —— 23909 OH exaag omyung sogpepmmed -o9 ou opsnatasut eraey, 98 and FST (er0r-Lo02) (9207-002) onvanvn ouvanvn gt Omaasinns Lea ep BINT O}DEUT ZIM] ap soW>s08 SOU Alaa ofed sopnunsse sovsgastuyy — Loxpendy “(d) eisissorBord opareg ojad 6907 2p s12d v opednso 22s v9 ovEqn ouEUIYIUEL ap svouyjod 2p ozun{uos um sezm4s9u0> & essed 9 OB[esuous Op 28132 y sode pyzod ap a1uoumyesipes epnur aub ‘sapepig sep 0 1e10998912 eusspea sovristaru s2ssa ¥ “Buadypirt apnes e wo> opSeIox axs0§ wa? apne ep otsoisturpy 0 “ty rod ‘9 Ssiesnz saseq wo> saxequauepsed sop uivssazaiuy anb omourisaiseqe ap seatiyjod wWoD ssoSe|a1 SepHOS ovzivos 30 owsrwinnaaisa¥s 04 soLsn9 $0 3 VIDVIDONEO ¥ gag 6 Bed EZipeuIs ou!9408 0 ‘opey oxino ap four ajanbep osu To TPEPHIGENE] ap omautaour ‘6 vouvisa osst 109 9 1UESTEARE OULIDASG ap oEssadns e zed oBSI2I9 eu ossau3u0 op afosiuo00 0 “gop © 22 © opE!oss Gpaated win ap fou 70d “e1adno2s ousas08 o‘ope| wan 2p S02 2 _satuos optTnEs Ow SEUOFSenp-ap EpeAsliqers9 y OBESUSLE Op ASH> Y + Sau a WEIS | 102-9002 :oez11e09 ap owstjepuapisaid op opdeztjeuornninsul & ® 14 0 cossanoud assop ovSuztTEUoroMatIsUt B10} ELIIECL ousoa08 op stodap 2 vy] ows9208 op easodsas e ‘oantfod o1seu99 ow tusenB2ouia seusa]qoad Sasso Sopor Og[esUaur OP astI9 8 WO 25 "STO p oxsofe ura napaiq 7s0[ osistunat-xo op ovstid ep orposida ou a1uaus “auuaao1 Jan joasssod fo} ouo9 ‘542 exre> ap epeumUToUap 495 apodMAPASSES DA DEMOCRACIA NO BRASIL importantes liderangas regionais do PMDB no Congtesso. Eles sic nalizam uma clara dispos: utilizagio desses ministérios como facilitadores de interesses politicos regionais, ‘Por fim, o terceiro elemento na nova relagdo com o PMDB é a vinculagao com 0 partido no Congresso Nacional. A partir do segundo mandato do presidente Lula, o PMDB, apesar de ndo ser © maior partido do Congresso, passa a ocupar a presidéncia das duas casas. Além disso, no caso do Senado, a presidéncia passa a ser exercida por importantes liderangas do PMDB, no caso, Renan Calheiros ¢ José Sarney, ambos com uma carreira politica marcada | \ipor uma tradigao em utilizar recursos-péblicos de forma privada, Ainda no segundo mandate do presidente Lula, ambos sio afetados Por escindalos de corrupgio com grande repercussio midiitica No caso de Renan Calheiros, evidéncias de mau uso em verbas de representagio acabam levando a sua saida da presidéncia do Senado. No caso de José Sarney, um conjunto de atos secretos autorizava Bastos ilegais no Senado e cemuneragGes exorbitantes para alguns + dos seus funcionitios, Sarney corrigiu tais atos e permaneceu A frente do Senado. 5 Se fizermos um balango no ajuste de estratégia do governo Lilla em relagio a0 PMDB, fica evidente a disjuncao entre capacidade decisdria e legitimidade politica. A reagio do governo Lula e do PT U4 crise do mensalio foi o ajuste ao presidencialismo de coalizao, \ Essa adaptago foi pensada em um sentido bastante claro, a saber, y) melhora da eapacidade deciséria do governo no Congreso Nacional com a escolha de um aliado principal, o PMDB. A esse aliado o governo Lula realizou trés concessdes principais cedeu mais ministérios, de éreas mais importantes, entre eles Saiide (@ partic de 2005), Agricultura e Integragao Nacional (a partir de 2007). Em segundo lugar, apoiou de forma mais decisiva a atuagao do PMDB no Congreso, deixando de se posicionar em relagio a Braves escindalos que ocorreram particularmente no Senado. Com ambas as atitudles, 0 governo melhorou-sua-capacidade de aprovar leis no Congresso. Lula, em seu segundo mandato, sancionou em 2 ‘A DEMOCRACIA E OS CUSTOS DO PRESIOENCIALISMO DF COALIZAO torn de 90% de suas propostas ¢, dessa maneira, supostamente institucionalizando.o presidencialismo de coalizio. Digo supostamente porque, se tomarmos comio base uma segunda dimensio, a da legitimidade do sistema palitico f -nte 2 OBI piiblica ¢ & cidadania, podemos ter outta percepgao. No segundo mandato do presidente Lula, comeca a se manifestar uma questo auc atingiré sua plena configuracao.a partic de 2013. de que ha uma |, forma de governo,-no-caso-o-presidencialisme de} I \coalizdo, ¢ a incidéncia da corrupgio, Claramente, a opgao por uma alianga estreita como PMDB levou a isso, especialmente em razdo dos escndalos na presidéncia do Senado, Instala-se, assim, uma disjungo na governabilidade de acordo coma \ j dual o overno tem forte capacidade de influéncia sobre Congreso ) mas o faz de maneira rejeitada pela opinido piiblica, tal come fica claro nas manifestagées de junho de 2013, que serio abordadas no Capitulo 3. A opcio Pela institucionalizagio do presidencialismo de{. ‘Oalizdo também se torna muito vulneravel com os procéwor Ue for Hecimento da Policia Federal e do Ministério Piblico. Esse problema s€ manifestard plenamente no governo Dilma. l, 7 Institucionalizagao do presidencialismo de coalizao ¢ vulnerabilidade politico-legal: dilema do governo Dilma Dilma Rousscff, ao sex elvita em 2010, herdou as principais caracte- risticas do presidencialismo de coalizao tal como foram adaptadas pelo governio Lula ao longo da década: as aliangas com 0 PMDB no. Congreso e as nomeagdes ministeriais de politicos do partido. Essas luas politicas seriam pretensamente coroadas com unfterceicd el menity que selaria definitivamente a alianga co governo como PMDB (um 0 peemedebismo, qual seja, a inslicagio de Michel Temer, um dos lideres histéricos do PMDB, para a Vice-Presi Os trés elementos conjuiita (\ no parlamento.e.teanquilidade em relagio a governabilidade, no \ asv -yiseug ou apepyiqeusaa0$-ep-opSizisG09 & ered seuIaiqord wa STTSUOT ISP vressed vrpprsed ovSeiuawdes; v 2 ovz1]L09 9p ‘ouustpeiouapisasd 0 ‘odusaa o woo “wissy “Ou12A08 GPSOSE SE Franbo}g anbrossa:Su0cy OW EIOPEATISHOS 958q PUI ap OESEuNIO] B Bred 2 OF7TT -vov2p-owsrerauapisasd op sat sorered exUOde ,,eyUN OpIeAPT op ose & ‘seanoadsiad sep vuin ronbyenb sog “ols9sis3p-osss501d (0 wos BiiqHTOD an 980g Up OPATET wn 394 ap omTEN Oss5i3u05, oii oede|stBap-seaosde-op-ous2n08 op aprproedes © OIeTorisanb WS OpUETOPT OUTST OF OESKOdO Sp-ODO|q Ofte win ervUTES UE epuewoo e nossed §¢9 97 19 Wid OW Jenua sody ‘oyunoseD ous 08 0 atueanp qd 02 ‘O]/P\ ap 20]}0:) ap erouaprsaad e aawEINp ‘NAdO stenb so aztus ‘sopraed sossaaip 10d nossed apg “foures no son13q,°) uBioy OUIOY ‘oad eisTSpauTEd thin 9 SEN Eye “eLOIaen Ens -ede ‘[exso10] O81p9 Op Ose9 op atuauiaax2yIp ‘OWRD 259K, -so1sod sop euzost4oud vprpaur 8 seaoide ousas08 o exed |124f1p ont 10y ‘esusidust ep 9 stetresaicdusa sazoras sa1s03 ap orode wo anb epure fose> opunias on “stemoueuvuL ap seuurxoad seaay wo ovdeEioB>a ep ‘opSezadnoa1 v owos sien ‘steausuepuiny s9g3senb wo oss2x3u07) ou ‘8810329 SBSIDAIP NAxJOS [835950] O81P9D op ovaloud 0 ‘ovdisodo vp ‘saJ0195 ap 9 eipitu ep o1ode oanod wo ‘ose> onfauutsd ON “OUZ2A03 0 xed j1oy1p omnur nonsour as owusureuasyt2 ons nb mieis op opsu. -nuTur ap sa1qqoy sous10u9 [PUO!DENY OssasSu0; OU SOPEArtteAI0 UIEI} ssequne wig. oui0d! ~ tyagstaosd wprpaul ep ogSeioa eu “epunSs © 2 Je1s920] O81pS op- dt saoSemils Seumne wo oUx9s08 © WoD d1t9x4 9p nateq FBFOpEAIasU0> aquauiepunyord asnousoT OUISKOB Op FERSS—ITUOD 35eq Y “SIGN 9p asiypue p WIye seus 9 eurpic sod operuaszua euxD]qosd opundes O -eonyjod apeprurny3aj 2 apepriqers? ‘owoa apepyqeas9a0il 3 ‘ovsiaap ap apepiaedes owo> apepiqiqeusas03} nua orsunisip e as-nonyuane ‘Ossi wio-) “stenssax8u09 SojnoUtA $2230} {equ soporasenb anb ef “Gannest897] sapog ou aseq ens waver SEI} iquies ‘ouzaA08 ap our ostountsd nas ou sonstuT eRWOp eUapIsaId e204 PU nap as sepAp earuntad y “some: oyzinyo> 20 OWSITYIDNIGISSUd OG SOLsND 50.3 ¥IDWHDONIO Y 1 | vw e anb eprpaw y (LING) svodsuesy ap emanaiszexjUy 9p [PUOINEN omwenedag 0 3 (qeuo>) osuowsaiseqy 9p [euoIeN eIyttEduI0> ows ste ‘suoidgnesis9 SUSLUPTTDNOH SEPIA wa OFSKHIIOD op sose9 9p ovdenaj ford uM € ta] o¥z4[e09.p oust eDUDpIOIT OF Ld op ogsepowose y ‘apepyjiqeussao’ & opeuorse|ar euiojgord oxtout uid 0 eujiq] 039408 op o11U Ot ORO] doazEde “osstp OFzED UI “(rays pues) qopdd 02 (o1wawIDseN; opayTy) Yd 0 ‘(oIUCWOIBEN OPI) da © oui0> ‘ouraao8 op asvq ep soaueasodury soprazed ap wes9 soazno 9 Ssyeaony oapag 9 tss0yf Souda OWI0D “yA 08 ‘SOSeD sassap suNsTE tua “ieyotzaiad our op o8uo] ov Soplawuap sosasttH SQ “eIstUI9A03 opztjvoo & werejeqe [107 We SoupistuN sosFaAIp wa ovddn2309 ap setounuop se ‘onueyua ony “samuvUr 9s vIoazEd OwLIAO8 OU LAW OP ogSrosut op opsped 0 ‘wissy "vanypnonsSy ep o1zpistu 0 a viougprA at ep orspasnttus 0 “TouOIZeN OBSEAAoIUT EP OTIZISHUN 0 OWODs!ER «qeuorfes eiougnguy exnw woo sunfie ‘sorsaisturu stas xed oou1D ap nogsed opused o “p56T-opsep ener sreuet-aisy nb -Op-sepod SEL GCINd OF OPuEp OfigistetRte-nas-oHOUITOy FISHOY CUE ssossazoxd sop tin epea sesitur euad & a[e, “oilIan08 ou o-o>njed.eutoists-our-ovsdn1s09 ep eas036 O8s1a BINN-aepyfORUES © wETepnle anB “TOT ap Oyun! ap svodeisajiuvur se 2 foxSedronsed a2qos ¢b7'g .t1 0199 Op 2 [exs910]4 08po> op soses sou owiod ‘saruzizodust seasodosd ses “ioaip ura SETOHTSp t noAa| 2nb ‘ousar08 op aseq ep exapeasssu99 eufaqar Pun ‘oussx08 ap oue difmessd.ousajap_si96-9p-OFSSLUIOp wrereas] anb ‘eantjod aseq ens sod sopestput sonis|utt so 933 ua @ESdnaso3 AALSOMTGARIpo seus|qord so :orepueus ostawiad nos Ud BUIlIGL F0d SOpETIosJUI wesoy somrpuos sopuess soap S ‘sanyo apepHUNTTSa] 3 opepHGEU -sa,08 antua oBSunisip ep OeSeNdiue ep savuarz0o9p sastz9 searssaons noquayjua easy OUIBA08 0 *Z19Z ap sBIV Y “TLOT wo saOSEI04 sep 988 tie 0139103 op 32p1] op saQhisod se opuinas eiuaprsaid nowode qa 0 ‘21usus]eIuy “epeatusy] eUs0} ap opep 10} o1ode |e soueaua on{ “085218405 ou seisodoad sens ap ovSeaoxde ap opniuas viswua on viowusonae va sassveen!IMPASSES DA DEMOCRACIA NO BRASIL Asmanifestagdes de junho de2013, que serio analisadas detalhada- mente no Capitulo 3, cimentaram ita visio na opinio piiblica sobre presidencialismo decoalizao c corrupgao morale politica, Se é verdade Que a corrupgio nao foi a prinitira preocupagio dos manifestantes de junho ~ foi o reajuste da tarifa do transporte piiblico paulistano -, rapidamente entrou na pauta. Segundo pesquisa Ibope feita naquele momento, 24,2% dos participantes protestaram contra a corrupgao na politica. Essa percep¢o acabou subsidiando um discurso sobrea corrup- So que abirea perspectvas ranto conservadoras quali progressstas, Do porto de vista conservador, tal ideia acabou levando Aconso- lidagio de uma concepgio que hoje é partilhada por amplos setores de-classe média € que Como me referi na Introdugdo, ameaga a conti- nuidade de um projeto de esquerda progeessista no pais. Esse projeto se evidenciou durante a campanha eleitoral de 2014 e se consolidou fortemente no primeiro semestre de 2015. Sab.uma visio pragcessis- ta, as manifestagées de junho alimentaram uma critica ferrenha ao sistema politico tal como se organiza hoje e coloca a necessiciade da retomada de um_projeto-de-esquerda menos-vinculado a0 previden- cialismo-de coalizao e a0 PMDB. Os impasses da alianga governista no presidencialismo de coalizs0 Como breve conclusio a este capitulo, podemos apontar diversas dis- jungoes no presidencialismo de coalizdo que afctam a governabilidade do Brasil. A primeira diz respeito a propria governabilidade, uma vez ‘que, mesmo que 0 presidencialismo de coalizagio tenha sido capaz de produzic uma forma estavel de governabilidade por um longo pe- riodo, de 1994 a 2010, esta foi restrita, no sentido de frequentemente ter colocado em questio a legitimidade e a estabilidade do sistema politico. Escdndalos recorrentes no Congresso durante os governos * FHCe Lula cemonstram isso, ainda que eu tenha argumentado que © Presidencialismo de coalizao tem sido mais problemético para o PT. 45 4 DEMOCRACIA £ OS CUSTOS DO PRESIDENCIALISMO DE COALIZAO A relagac ndo é estavel, € 0 que vem ocorrendo nos titimos cinco anos é uma déterioragdo na qual os problemas de legitimidade em telagao aos acordos para a formagao de maiorias no Congresso superam os clementos positivos de produgio de capacidade de decisio, Essa deterioragao é explicada por dois fendmenos recentes| Um deles é a guinada conservadora do PMDB e do Congreso, que-%e ¢ onsolidou ‘coma cleigdo de Eduardo Cunha para a presidéncia da Camara e se expressou claramente com a aprovagao de uma série de leise ‘propostas de emendas constitucionais no primeico semestre de 2015, entre elas 2 reducdo da maioridade penal ¢ a autorizagao de financiamento por empresas a partidos politicos. Tal como apontei anteriormente, ja no Primeiro governo Dilma, tal fato se expressou em algumas votages importantes, como as do Cédigo Florestal e da medida proviséria dos portos. No entanto, essa guinada se acentuou no pleito de 2014, no.qual.o Partido dos Trabalhadares pode sec considerado dertarado nas eleigdes proporcionais, pela primeira ver desde 2002.” A derrora do PT, aliada a maneira como dfinanciameato de cals pana incide sobe o perf do Legistativo, aponta para uma mudanga de natureza na telagio enize este € 0 governo.”* Na medida em gue AY financiamento privado torna 0 Congreso cada ver mais conser- iador, acaba por sé manilestar um fenomeno que @a Stormy tre presidencialismo de coalizio e governabilidade fo-céntxismo. do°presidencialismo de coalizio émam ekemento de cotiservagao, do-statie 4 ou até mesmo de reversio do statu quo politico. A tentativa de Cunha de realizar uma reforma politica implantando 0 “distritio” ¢ constitucionalizando 0 financiamento Privado de campanha aponta nessa direc3o. Tudo indica que essa sera a principal caracteristica do Congresso eleito em 2014 e em exercicio a partir de 2015. Desse modo, uma nova disjungao parece ter sido gerada pelo presi- dencialistpo de coalizao, entre governo de esquerda e governabilidade, Desde jute de 2013, ha uma instabilidade politica no Brasil que tem se manifestado pela queda acentuada da aprovagao do gover no, evidenciando uma perda de confianga nOSistema politico Essa a7ov -sisse 3 ayuaique o1our ‘ouegan omvaurelaueyd ‘opnes ap svaze seu svanedisnied ssoSimiasut nor anb oopessoutap omtaurepunyorde ap ossazoid umn ap a1uerzoduit o1uawour oztountsd wn to assy 2,'S220] -ndod sepuawi ap opSesorde ered eyuvdures x wreseiunl as woquier ‘CLSWW) ema, urag steamy sazopeyfeqeay, sop o1LaUTAOY © 9 (LD) SOIOPEY|EqUIL, ap BIND [ETIHAD & OUIOD ‘SIEIDOS sazore saUEOdW sozino anb euro} eussaun ep “eueqan euLsOJ22 ap 2 apNes Ep so ou10 stea “[a19 apeparsos wp somaut1sow saruer0duM stetu so 2319 SUNS -{y ‘seoyyqnd seoiajod se sepedty seisodord seunur esed seameusse so1go opursia euedures eum ureseapesuasap steiz0s soxtiau Aout 2 ‘sorejndod sepustu ap ovseroquja e niamusad aumansuo> y eaniedionsed opseaususo ens & “elas Jeab ‘odwor 0 woo eroupuodunr mubpe exa|tse2q ONY ep EDNStA -o13e2e9 eno SouuEIUD ON “oLSIINSUOD ep OBSEIOGE|D 2p Ossa001d (o esed vaisnjaxo viojquiasse eum ap OFU NO ogSeD0ALOD EP OUI tHE nox a1eqop apurss o (NV) a1uIMNsUOD eUOIIENY eIE|qUIASSY ep opSe20ato9 ep omuatiow oN, “wren as ayj anb steuormnsuoDEszUT sogSe[siBay se woo ‘get ap [ex9paq o¥SinuIsuO} ep geseBnword v Jo} oSueae nas sod jaxysuodsas auouodwios onoutiad G "eI1>]I5eIq ogSezpesouap ep nT OpIS UST [EOS OEE STIed y (eLoz-0660) [eos ovSedionsed ep ogSeauauras eo som] SQ “Z cy ‘sewaiqoad stea repioge for! savuynas soymidea slop SON, “pq duTOITS diqos WpqUIBT assIpIOU! oFU eonEId Ens 2s vonyjod EU gaverop esse 6 TERA oUIOTO sepMTE TSPOT anh “oes e 2S OF HOUR? fossarfuo;) ou o>tifod oaUDWEIOS! nas O ‘woo sadwor & ousoa08 2 sepnle urepsapod anb “{e/S05 OBsedonzed op So Saggonno sop oD Er=Dn0D 3s ome 23 OFAEOD ap owsierouapisord ojad oprznpoad apepyqeusano8 ep ommoumndze 0 sevronaae woptsa seoSun(sip se sequie ‘wissy ‘anuoMsay Ta TSU “eu 558 WHESSTIE br sasse-sss0105 ‘OMTIKOR OF ojode ou Pips ass¥p| ap sion Wu1}eovzit0> ap oust .oueprsTT op OFITIP FUT) Y “opzi{eo9 ap otusife!ouapisard ou apepruno] 9 apeprqestsano8 “ep -sonbso ap owzano8 opisonb & oeSe]as uo ojnoss2 umn 25-E4}99] MISSY *s10z ap orsode a praqe ‘oSueur twa norsajieus as 9 sejaued naieg anb eppur assey> FSSTTO} “wy 1Oq =p107 @p oxquozp 2p g ap adoqy esinbsad EH EDEaowep eoEsT at urreSueya0Ss5p 9p OVTauIT nas 0 nossszdxo anb erpodt assef> wSS 10} 4 “oediafo ep sou Slop sou sisapHg Op stead sTedFouisd seu ‘euifTermOTOTIap anH wrpyur asses esses log “SOUNTUTLH SolsPIeS Zap & souiadns epuar 301 wesese|29p S2fap %E7 9 o1afdusod roLz2dns oyisti9 ‘oyun saueasopuem sop %cr anb wl “ETH? 2p oyun ap sagsersytU ur sup Wodisnzedsdeqy-o-opandss amb Eipaur asse|> Uss9 TO -suRqAN SOND. sopues sop eippurassu[sop SOnpIAIpurso’sinua aawawyediourad ejanar as rauopysoid ep ovSeaosde eu epanb y “C17 ap oyunl ap sau ot epeoyignd eyjoyerecr esmbsad wo %O1 9p e2seut e noSur|e epanb aiswss on viovwons0 va sassvantIAPASSES DA DEMOCRACIA NO BRASIL féncia social, entre outras. Ao seu final, a Constituinte gerou uma institucionalidade participativa que levou a existirem mais de vinte mil conselhos no Brasil. O segundo componente foi a sinergia entre o Partido dos Trabalha- dores ¢ 0 processo de participacio social, cujo momento de explosio foram os anos 1990, a partir das primeiras vit6rias eleitorais do PT. ¢m nivel local. Ao mesmo tempo que a participagao nas areas de satide © os planos diretores municipais desencadearam uma forma zuuito intensa de envolvimento popular, o orgamento participative (OP) se tornou uma marca registrada das gestées do Partido dos Trabalhadores e foi estendido para cidades como Belo Horizonte, Siio Paulo e Recife. Em 2008 ja eram 201 as cidades que tinham algum tipo de OP? Um terceiro componente da Participacao social no Brasil é a sua dimensio nacional, reforgada a partir de 2003, com a chegada do Partido dos Trabalhadores ao poder. A partir de entio, 0 governo federal passou a adotar uma orientagdo genericamente participativa que implicou uma expansio dos conselhos nacionais ¢ das conferén- ‘clas nacionais. A realizagao de um conjunto de conferéncias ~pratica ‘que ja existia antes de 2003, mas estava limitada a algumas areas de politicas participativas, entre as quais a satide a assisténcia social” ~ Constituiu uma das marcas registradas do governo Lula - ¢ em alguma medida do governo Dilma Rousseff. Se tomamos como ponto de referéncia a primeira Conferéncia Nacional de Sade, organizada pelo governo Vargas ainda nos anus 1940, e contabilizamos as conferéncias nacionais, estas somaram 74 durante 0 governo Lula e 23 no governo Dilma, 0 que mostra a sua centralidade nas politicas participativas do perfodo, Tal marca tam- bém akera a influéncia das conferéncias sobre as politicas piiblicas do governo federal. Assim, esses tr8s eixos participativos se desenvolveram durante os Ailtimos 25 anos e desde 2010 vém encontrando dois limites principais, um externo ¢ um interno. O limite externo, tal como mostrarei no. Capitulo 3, esta ligado a um conjunto de setores que ou nao foram 50 OF LIMITES € & SEGMENTAGAO DA PARTICIPACAO SOCIAL (1990-2013) completamente inclufdos na participa assaram a tec agendas paralelas aos processos ativos. A participagao social envolfeu \ patticipagio sociale lissicos ¢ atores que fizeram conjantamente parte de uma geragio Gueviveu os momentos principais da redemocratizacao entre 1972, ano no qual ocorreram as primeicas manifestagdes pela rede- mocratizagio, € TBS, ano da promulgagio da atual Constituigio, ‘Tematicamente, os movimentos populares Tigadas as politicas Sociais tiveram maior presénga iias politicas participativas. A centrali- dade desses movimentos se dew ou pela presenga de certa liderangas, como foi o caso de Sérgio APyuca para a dtea da sade duran 5 democratizagio, ou pela Persisténcia le demandas hist6ricas, como foi o caso da reforma urbana, que ja dispunha de Presenga politica antes de 1964, com a famosa reunido no Quitandinha nO anoanterior, Todos esses elementos criaram sireas mais propensas & participa social, deixando-se de lado outras. Um segundo fends Jo da parti cigagio. De um lado, é possivel notar 0 uso intensivo da Participacao nas politicas sociais, que comega no Paulo, Porto Alegre ¢ Belo Horizor comego do governo nbra-se uma quséneia quasd fecegral te partitspapionna decd nied Eat fos uma arena privilegiada pelos movimentos sociais dos anos 1990, devido Principalmente ao apagao de investimentos no setor provocado pela crise da divida externa no periodo que precedeu a democratizacao biasileira. Ja no que tange participacio local,esta acabou se centrando nas principais cidades do patlemineae tornaram tradicionais durante a democratizacao, como saiide, assisténcia social politicas urbanas, ao passo qué Jnujhtres, integracao racial, cultufa'e segatanga publica nao adquiriraim tanta relevancia, Todos «sses latos contribuiram para uma segmentaio da partcipasio quese ‘ornou o fendmene mais elevamte dos processos-participativos depois & O13. Neste capitulo; imostrarei como tal segmentagao fol cons. tsuda e acabou gerandé{fortés Exe\psdes a0 longo da siltima década, .es (OWN iMepora) 9661 661-6861 coanedionaed oxuaweSs0 op [230] e1suaprouy — pean, (c10t-0660) awi30s OySvdIDILWVS VO OYS¥LNBHIDIS v3 S3LINIT 50 diopaeg vresDOWDGT O1alOsg ‘AHO ws tamed om ayy oon amapeppandanowrmesirereE | oeu seistysd SAGSETRTUTumpe se SNDIOd ‘opuress OF 10F FO 0 axqos Oe “ut 2969 [P90] wnyuot w setu Sojneg OBS OWOD “sopepID SeNIMO UID ‘uigquier nosso90 sewn seu 1g OP OsseDe3} Q “oa}OquUIS 2 ootijod opeayrudis uum ap wile {gO 0 axqos or2eduut az0g axay anb ‘ax83]Y oniog ia sazopeyyeqesL sop oprareg op [B021979 BrozIAp v Fordroursd ‘y -stedisutsd souauguay siop 9p ovzex wa na13090 anb 0 “F007 @P maied e artuny| nas © NoSuED|e YO Op owaUTTosa:9 0 fOIEIUS ON “aisapron opidas eu aruvozeus eSuasaid wos “Seq OP sooias se sepon ap soidiorunur poz wa opeqwuaura|durt 1as e nossed {Q, ‘osrep sased y “0002 ue OU arsapng a Ing seQrBos Sbu OYSex:tDITIOD ens opuenisow “997 HE OS6T SOUR SoU eor:HJod essop OEsUE XA tp opssoxdxo vog wun 9 1 exnSty Y “asd © OuoD ‘epronbso-o1nUI99 2p sopused sonmus 2p 2 sesstad s}enoy sooSensttnpe Sep 2402} NOLO} 9s sejndod ovsedisnsed e ax8azy o110g ws JO OP oss22N 0 WD eoniyjod ap odn assou aejndod opSedionazed ep opeztyezaua8 onuoune as-nosuvaye oduras 0 ‘woo seur ‘siodap soue sunSje amtoz10}] ope Wa snadax 28 v MO3IOA ossaood assq ‘opepio ep saued se sepo uo [part zoyet assidue ovSedionsed e anb g1e soquauodoad sop eo1yjod apemuoa osppaad tod erougnyu sore wieavaasifer sepzprrunio sogseroosse ap eduasard 2140} wo> svjanbe 9 {O ot ovSedionsed wxreq weyuA ealerosse oysusdoxd exteq io sogiBey “aaBajy o1z04 wo [enfisap ovsedisnazed pun aiuaurperstur 9491 dQ Q “Sauauodosd snos sop sun3ye owssu jie napusardins anb ‘aejndod ovsedrouzed wsozsumnu ‘se8ny o219U “hid una ssopeaynsos sunije wa oprznpyss 49s 9pod anb ossaans un e nnoaay ‘661 Wa “rBayy or304 Wo ORSNpOsIUT ENS “OOP OS ON “ogSoutp essau Opep [ep>iUt deIuod 0 nopyyosu09 anb votjed @ 10} (gO) oauedionsed oiuauedio 0 9 “[sesq OU [P1905 opSedianaed ep ogSaip ett eprised ap ood 0 103 ~ seanvdionsed sretoos seanyjod se axgos sopnuide3 so 2 (,1 081438) exop ovsedionzed 4.1 oBinze) eiuesoqos a1q0s SoBe So WOD~ gB6T ap OEDIMANSUOD Y 1220] £08006 sou 2/308 opSedin1Jed ep OBsUaIV disvus OW YiDvEDON30 va SBssveMtIMPASSES DA DEMOCAACIA HO BRASIL ¢ participativa, e sua influéncia sobre as politicas participativas em Outros lugares do pais nao deve ser subestimada. Nesse sentido, a derrota do PT em Porto Alegre representou um prejuizo as politicas pacticipativas locais no Brasil. Em segundo lugar, hé uma perda da centralidade do OP nas gestoes do Partido dos Tabatfadores, qs Soe Spee uma diminuigéo dos recursos alocados nesse instrumento em quase todas as ciclades. O caso exemplar é 0 de Belo Horizonte. As diferentes gest@es petistas na capital mineira expressam dinamicas dispares do OP. Entre 1993 e 2002, ha uma dinamica fortemente participativa, tanto na administracao do PT quanto na administracao do PSB. Em 2004, diminui-se a aplicagao de recursos e a partir de 2008 ocorre uma drastica redugao dos investimentos. Podemos fazer raciocinio idéntico ¢ complementar em relagdo aos conselhos de politicas, em especial, 0 de sade. Os conselhos surgi- ram no comeco da década de 1990, com base principalmente na Lei Organica de Saude (LOS) ¢ na Lei Organica de Assisténcia Social (Loas), e se generalizaram rapidamente, chegando a mais de vinte mil, segundo dados do Instituto de Pesquisa Econémica Aplicada (Ipea).” O conselho de satide da cidade de Sao Paulo foi um dos mais Conhecidos e tornou-se muito importante para a politica da saide do municipio, estabelecendo significativas dirctrizes de ampliagao do acesso a satide que se manifestaram posteriormente em outras cida- des. Segundo Coelho Pereira,”*na capital paulista, registrou-se maior acesso a consultas médicas, com base no IDH médio das regides da cidade, nesse mesmo periodo. O conselho foi desativado durante as gestdes conservadoras de Paulo Maluf e Celso. Pitta, em uma das lutas politicas mais expressivas no Brasil em torno da participagao.”” ‘Conselhos de satide foram fundamentais ‘para a melhoria do acesso a essa politica piblica também em Belo Horizonte e Porto Alegre.” Em ambos os casos, com base em discussées no interior dos conselhos, foram criados critérios para a descentralizagao do acesso aos servigos médicos. Foi ctiada também uma diferenciagao dos servicos, que pas- saram a ser plenos, semiplenos e incidiram sobre essa descentralizacao. 54 OS LIMITES E A SEGMENTAGAO DA panTiCiPAGAO SOCiAL (1990-2013) © mesmo pode ser afirmado em relagio a assisténcia social. Essa politica evoluiu considcravelmente, com a amplia¢ao do acesso da Populagio de baixa renda ao servigo e com a introducio de planos anuais de assisténcia social nas diversas cidades.* Também aqui hd uuma perda de centralidade ligada tanto & dispata politica quanto a outros fatores. A partir de 2004-2005, as politicas participativas passam a se encontrar em um isolamento relativo nas administragdes do Partido dos Trabalhadores em nivel local. © OP ja nao é mais implementado za quase totalidade das administragies petistas e, naquelas nas quais ‘1Sso Ocorre, a sua centralidade é menor. Os conselhos de satide ‘também perdem relevancia em varias cidades, como Sao Paulo. Por sua vez, ‘no Ambito federal a participacao social recebew um impulso com a chegada de Luiz Inacio Lula da Silva & Presidéncia, Participacao social nos governos Lula e Dilma: um primeiro balango A posse de Luiz Indcio Lula da Silva na Presidéncia em 2003 au- mentou ainda mais as contradigées das politicas participativas no Brasil. Por um lado, € inegavel que, com a chegada do Partido dos Trabalhadores a0 poder, 0 governo federal adotou uma orientagao genericamente participativa que implicou a expansio dos conselhos nacionais ¢ das conferéncias nacionais. A realizagao de um conjan- to de conferéncias ~ pratica que jd existia antes de 2003, mas que ¢stava limitada a algumas dreas de politicas participativas, entre as Guais a assisténcia social"? constituiu uma das marcas registradas do governo Lula, Quando analisamos as conferéncias nacionais sob 0 ponto de vista de seus imtegrantes, verificamos que participou das conferén- las nacionais em torno de 6,5% da populaco adulta brasileica. O Perfil do participante tipico das conferéncias naclonalS€o Seguinte: mulher, com quatro anos de escolaridade ¢ uma renda que varia“s sosso201d_ap seiouppiad ‘feooy ougtuy ou ovsedionsed ep ose ou ‘pp gg oeSedionzed op SeUII0] Sessap apepraliajo v WO ZOWIN 01199 ‘napa [aqeiso O[MOUJA [eT SUUEGIT SUSATTOU T [HISOS PISURISISSE “SpHAS sqeroods tn ecoensem sp vase vu soQsioap & sepefoura wIEIaA -tnsa seatiedi anaed Stony fod SE extopseaq opSezites20uN9p v apsoq, “app & sousaiur soupuos ureraB as svazy svssau anb 9 azoxed anb o seut fousano’ op oyadwrasop 0 ‘ores ap ‘urened sejouguasuoo seu sepewsor sagst2ap $v OOD OED y1s9 OLU epUTY “saxoyMU Se Ese voROd & 2 sourtiny soriazip so ow0> seaxe ura OuaA08 OP Se WOD SvAnTFUOD seu sepuade opexy 2 [1419 apepatos ep saz03e sop omauner10duu0D ‘9 ze1ouonyul e opesaur0> wo opSedigaaed ap seUNIOY seAoU sUssy “eseOROpr Sav | ou is lnk oe Ted von rv "SIE SUP OPSEAOUGA vu ESSOIERO ‘sTPUOIDEL seiougiajuoo seu vAney9 OSerouar eum EY anb reUNIyE SoWAPOY ‘e107 Uenpay suo ir oer ra IGNITE . {euowunne 2 or “ : seqawyye esvesniiag et zu o easow apres ert ¥8 zw apnes bt Sth +9 ‘sasayjnur exed eny0d et vu 3 apniuasnf er 19r & souodsg ct 6st a ovseanp ad wee 9s souewwny sox eo sor st sapepioseq. et ez wh wana ert wu or oseaunwop, SOvistAaTUNA svossa VIONTWIENOD aa qvi0n, * aaN va va panicle pene nee eouipuias jenb wo ‘sreuor2eu sejsuzsayuo9 sep nodionsed ef — 1 ePqeL (etoz-0861) 1¥ID0s OyDdvElaUvE vO OvS¥INIINDSS ¥ 2 S3LIMIT SO 9s $$ eriegseng quar 2p ep a 0s ‘eu ogSedioused ap ovsped ou opSeutsoystren eum urensoU T LIOquL eH soperasaide sopeajnsar sO «'saraqyaur se ered svoyqnd seauyjod 3 ‘eunygno ‘souteumy sowasip oUton ste seAoU Stare ap 20x; the oBded -omured up searssefo seas Sep otuy[pep wn sours “ureredronased erouDT -a109 jenb ap seossad se soureaunsrad opuenb ‘anbiod oss] “8861 9? opSinypsu0;-sod oporsad op sapjouu sou ovdedionzed ep opsenuru0> ep sou so exed ear iuode pf ebuepnur essg “ardedionzed v 213020 sienb seu seomptuay seaze sou eSuepnur © 9 anb ‘sreuo}seU SPI>uE -ajuoo se opSepps we feuoIDIpe estou euIn souraqensad ‘seq|qnd seonyjod ap seasy sazuarayip sou oeSedisnaed v soureyfeae opuend “seojgnd seoiajod sep seasy so1ox9y1p seu orsedurt nas 0 sestpeue 9 ‘anuapnysut a esopezzses90WIsp eS10y ENS quod se opSejas wa ayueisodut s}et e rensous apod anb 9 ‘se1ou 0 “oyueaua oy sodns3 stop so ¥3att09 anb sopesajap ap Oed19]> 9p fossasoad win yy anb 20a vu ‘e108 wa oeSeyaded ep sodnsS sass auswyesipes erouoroytp Ogu ovSeDyTIE3S9 [PL “2pepieIOrs9 2 EPU od ogSejndod ep opSeaysiensa ¥ eougpuas wun raqgaazad 26-opod steuopseu sedeio seu anb ossed o8 ‘oxSejndod ep eypauy apeplsej09s9 ep 9 epuas up etrxoad ous 19s e apuoa sostouuias sassap OpSedD cried p ‘sie20] sede1a sey “sedere sens se sepor Ula [1419 apepsr20s ep soaneayruiis soquawias opreae wo anb seayqnd senyod sep srarp seu [eap2} OW2A08 OP EALEIDIUT VUIM OES SEIDLIgIVsUOD SP aquinfias © eras anb [x19 apepasos ep sasoze sop ovdedioased ep ajuon sep eysojodiy wun wis sesuod souspod “ussy aquersodunt ouauiguay tun wpqurer 9 aas9 “Jenorseu jaa 0 ered s}e90] sianttr sop sowres -sed anb epipau ¥ “orSeoyniensa ewn woqures ry ‘oxseindod ep vippur e sourrxosd sosewered wo ‘gpeprzejoaso 9 epuas or1adsor zip anb ou ‘913020 opsedianied v ag ,,"osnedpanyzed oxvawesio op Siejnonred wa ‘pseig ou oesedionsed ap seunsoy ses3n0 2p ores -ofews jyrad 0 9 wpquies assy, ,souNUFUE SoLzpyes OsreND e UIA ap 9 Sedu aiswus ow viovusoraa vo sassveuIMPASSES DA DEMOCRACIA NO ARASIL deliberativos e da sua efetividade.*” No entanto, essas evidéncias fox ram produidas depois de um longo periodo de funcionamento das instituigdes. Este fo o motivo pelo qual achamos importante inguiir, no caso das conferéncias nacionais, sobre as evidéncias celacionadag 4 sua efetividade, Os dados apresentados na Tabela 2 sugerem certa Cautela em relacdo & efetividade das demandas populares. O néimero de entrevistados que afirmaram que o governo sempre implementa as decisdes foi bastante baixo, mas seria baixo até mesmo para a Primeira fase do orgamento participativo em Porto Alegre, onde a implementagio das decisées chegou a aproximadamente 90%. £ Preciso ter em mente que sempre existem motivos, técnicos ou legais, pelos quais nao € possivel pensar na implementagio de 100% dag EecisGes geradas por um processo participativo, ‘Tabela 2 — Quanto a implementacio das decisdes ou orientagdes da conferén: que: AFTRMAGAO FREQUENCIA_% O governo sempre implementa decisbes tomadas durante a conferénci 8 56 Ogoverno implementa a maioria das decisbes tomadas durante a conferéncia 45 10,5 O governo implementa um nimero médio de decisGes tomadas durante a confeséncia 28 196 © governo implementa um niimero pequeno de decises romadas durante a conferéncia 26 18,2 0 governo nao implementa as decisdes toma- a x4 das durante a conferéncia Nenhuma resposta 3 37 or TOTAL 143, 100 00 Fonte: Avritzer, 2013, Para avaliar de forma mais precisa o nivel de implementagio das decisbes das conferéncias nacionais, agregamos as trés primeiras se Tao OS LIMITES €-& SEGMENTAGAO DA PARTICIPAGKO SOCIAL (1990-2012) respostas, que sugerem um grau razodvel de implementagio das de- cisbes e chegam & marca de 37% dos respondentes afirmando que o governo implementa ou a maioria ou um numero médio de decisdes Consideramos esse nimero relativamente alto, principalmente se o compararmos aos 27,3% que afirmam que o governo promove um niimero pequeno ou nao implementa as decisdes. Assim, quando colocamos a participacao social em perspectiva no Boverno, vemos outro retrato, Algumas dreas do governo federal, em especial aquelas ligadas as politicas sociais, tornaram-se fortemente Patticipativas, mas com grandes diferenciagdes internas. Ao mesmo fempo, outras areas das politicas puiblicas tiveram suas propostas de Participagao bastante questionadas. Um segundo dado elaborado pelo tea nos fornece uma imagem ainda mais clara dessa segmentacao, Trata-se de entrevistas com 140 gestores de programas do govern federal, cujos dados esto expressos na Figura 2. Figura 2 — Progeamas do governo federal que Jevam em conta a participagao social, Programas de governo e Conferéncias nacionais Toul Desenvolvimento Gacantia de dictos Infraestutura¢ Ourros Apoio jx adminisrative (NS 2 epee s——" | a a re Programa SEM Conferéecia Programa COM Conferéncia Fonte: Sousa ¢ Pices, 2012, 596 opdnaisuo> ep ouz01 ura omjuo> Ou wesBIoWD [seIG{ OU [FID08 OFS -edopsed vp opbeijeae ewin exed sowuersodus somourops soszaatq _gis0u0si9|y efpd SepezIuEBIO WHEE} ALON pa ap eutsn @ seanejas seygnd setugrpne sv sepor anb 2e2qu>] uad e a[e, “seuaSipur sop oededionzed ep o19149 op ozssanb v 104 opungos o ‘axegap ap odun 0 10) oxyousd o :ovSedionaned vp tH2022 pun exed siequaurepuny soradse stop qos ealig 9 e103 O3sPOY roxiqnday ep [ese3-opemns0xd ojad sesoplanp sepesoplsuo> ures0} seiougipne sy “ozino ap a1zouona/g © 9 “opey um 2p o21qng ONDSH PY 2 setuafypur ‘stesuaiqureoraos sazo1e optaayoaua ‘oarredisnired atuoUt vouafiousoy oem 91e odurT> un ap ZoLsa3U! OU UIEID1I090 SOuUOD svediouuzd so ‘sepo) wi “6007 wi “SIMO Of SPOUSES. ered Seaijqnd seiouzrpne onenb nozryrar [espa OuI9A08 Q “ESL ‘ouxo108 0 ‘onno ap *2 steD0s somowyrour so “ope| wn ap ‘opt du 1 searnedionsed seajyjod ap ovsoa ura ostourtad 0 ops u ap eusn ep orSnnssuest ie LLIOY Ou TeAEAT, op TBuorDeusa1Uy ovdeziUEsIC) EP g9T OEStIALOD tu epeaseg ‘eiazad eajnsto> ep ogrsanb e ontenb svoyjqnd seisugipne ap ogisanb v oe) wa,jonue anb * Rep Push ep ovsnsnst0s vp wied seoqgnd seiuatpne se opeudTsepr-ese yedioutad o jenb ett “soujuo> ap 21135 eum uresaf seago sess “eiuozemy & waed oxsodoxd ‘Sepuest-3p OTUTTTOS tan OPTEMISTEpHU e ESAUTOD SeUREIpUT SOTTHP Y og BuaSipur PaIyjod p OBE Wo ORS EWU 211030 “OUIDANT op sed Up 238d 15Ze) B urEssed SOlspaHE so70295 OpUEND “OIUEITON, ‘]s"] 0132408 op o1>yu1 op stedioutad soxposido sop wn 9 (d.Ls) e29P -og jounquay owaxdngs ojad oSeasetap ep ovseuzyuod y “EUHTEIOy ap owaaof oped epersento> opuas eqe>e anb ‘eax9s9x ep enjU09 > yexSa1u opbessewap v awunsse 21596007 9 pO0z Hy “eS;SAf EP 01392 -se oad get =P: epezeupepast eqs 9 Ted op sun spoup soz0ew sep ruin 2 tssq “fos op_£3396 sow puORpUT wA2899 ep orSearewap z ‘snuexzodun epuewap eumn opucjoaze ‘ovrsanb rss pied exsissasfiosd emed push tod vIDIUL as e[mr] OUI2A08 G “EUSTPA! [e102-0664) i905 Oyd¥slDU¥Ed Va OY S¥INZHDSS ¥ 3 SBLIRIT 50 i o opasanb 9 e201 anb ot uresenoduso> 2s ews] 9 #1 ap SeOSEsISUIUPE se oon enoueUl & OPSEpPE Wa opEUaye 398 apod oploazed OY 9 UaIgUIE OFSaT ost wens Se FEpremprsesey "ET ouseA08 op sepusBe wrerem201 as OFE 2 vast[oiuorquie oruatuTAouro eaed stesuawepuny wes9 anb OLN EP Seioupipme sep wreseajnsea an sfeuo!snaisutsolwesse sop 2 sooquadsuen sop sogisonb se mbe seuo}suetu ape “3032s 0 exed stedioutd se out09 opurprjostos 2s ou weseqeoe anb saueypouias sepuase aus:quIy oreyy op ouarsnayy ou sepemeisur were) ‘eyn"] OUs2AO8 Op OU O wo yvopried op siedourad sep eum nousos as owawiow oxrourad turn wip anb ‘seastartesnxa svasosar sep & fepuode wun wres922}2qe382 2 soiopeqfeqed], Sop op!zed op orSeAu303 ap 0830489 orrauutad op sized eso eais Pu» SPU Ont “BTUQREULY ESE ON SONA ‘onb on “anisiglie OTUs Op Pare Bu seanedlsnTed A HETIRUTS HRORTT poo odaeva 2p ops an 21000 NT cutz9n08 op oroyuy ou poreetUa ON “seuEGaN seonIjod 2 apres ap See seu seanediopied sesnjod se a oanedisnzed oxuoueSs0 0 0u109 ‘Ld OP tuaiuo vu o1ueazcu eSuasasd tH09 sissos sowauseaou v sepesiy seaned “ipazed seonmod ap ofnurpoe wn aanioy ‘e[s"] W940 OP O1D!UI 0 21V Jesapay janju ou [eD0s oeSediaried ep Saul SO equozeury eu vaninsIS9ezUr 9p seago a1qos sagsiap se ‘rejnorared wi ‘9 ustqure o1DUl 0 seuO!IuDHE vuad v ava ‘s1uaureanedsonsed sepeztueaso 9s ap werextop anb no seanedionied ovu seazp sv asi0g “Tex9pay otzan08 op seajredionzed pu 9 seanedionzed seazy sv asiua onto opuess® noquse 2 eu /CT owsaxo8 ou nomiuaae as ovSequauias wssy “wINaNZISzezLL 2p BIE eu ogSedisqized e ovSe[ps Ud SoUsaA08 stop sop ores ap ovderuatas turn a4noy ‘omtelua oN “seoq|gnd seautjod ap warp eu axsauuyeyoadsa Ssazouiaiue sou anb op sousaso8 stop sojad sopezy|ian stew wreI0} sowistuiesaut snas anb seuye ayuawemsas sourapod ‘passnoy Pw! ydx9 WUE [eI>]NY OD -uod nas 0 wes]naysuoD OpU sIuIUTENID seu saodessesTUELE SPSSIE somzasaid uresoans9 sj[zuse>) 10d sopewode sonsadse so ‘oauowoauepiag ourougnne oSedsa 0 e4s> anb soquse ap ovSuniuos eg ‘obeds212q190 “oursoaur ep o wigquied 2 ‘ouegan o‘oaisy 09 oSedsa asso ‘gauouyfenae ‘sey -o1e[p ‘oanjqad o auyas as anb up oSedsa 0 2 ‘onyiqnd odeds> op oes opuent) ‘stews & o8|e ey ‘osst e oxunf sogpepla so eye ‘seantjod soodinansur stad epesuasoiday opnyosqos ‘]e128 usa apepais0s e anb ‘uio> euis0y vp oxtadsaa v anuas eossad peo anb 0 ~ soatiou! so sopor ‘ap ogSeoiput v afons anb yep g “stewrap so sopon 2s-wesaus2u0> “eA -19jo> ogbeas ewin stun essod anb onxaieud zanbjenb ey opuenb (~) ‘some 0 esed ‘unssy -(eimbmmy, 9 018g) opunur op sazeBny sozmo wo seastA bl seonstioisesro yseag OF tszen 9 sleuo!seusaiut oBs saoSezyqour stes Ssjjasee) ereg “SogSeasayueuL sessaU ]2298 ovSuuTipur ewn ap > steinos sapaz sep jaded o weseypessor ,,sjed op omiaustsaqu0> oonod ‘onmmur woo seasiprue sung] y “So[nue sossaatp qos sepepnass 19s wap -od ¢T07 2p oyun! Wa WLI912030 anb sorendod ssgSessayiUEW SY oanedinied osuasuos op emnadna 22 C107 ap OYUN ap sagSersaytueUI sy “€MAPASSES DA DEMOCRACIA NO BRASIL podem ser considerados elementos genécicos presentes em todas as formas de manifestagao social, 0 que certamente nao thes fornece um cardcter explicativo, © ponto de partida das manifestagdes de junho foi a ruptura do ‘campo politico da participagio social no Brasil, ocorrida entre 2011 € 2013 e descrita no capitulo anterior. Essa ruptura foi paulatina e se deu a medida que se acumularam conflitos de movimentos sociais, tais como o ambientalista ¢ o indigena, com o governo federal. A motivagio seguinte foi a aprovagao da legislacao para a Copa do Mundo, que gerou muitas criticas e a mobilizacao de organizacies que lutam pela reforma urbana, que tém vinculos hist6ricos com 0 Partido dos Trabalhadores ¢ o governo. Por fim, hd 0 conilito entre © Movimento Passe Livre (MPL) ¢ os governos locais. © MPL situa-se na mesma posigio em relagao aos governos do PT Que outros movimentos como 0 ambientalista e pela reforma urbana, Ele surgiu como organizacio em 2005, tem militantes de diversos partidos ce esquerda”* ¢ fez parte de um grupo de movimentos sociais ‘que se afastou do governo, mas se manteve no campo da esquerda. O MPL se organizou oficialmente durante o Férum Social Mundial de 2005, em Porto Alegre, ¢ sua formagio foi resultado de importantes mobilizagdes anteriores Aquele ano pela democratizagao do transporte urbano. A Revolka do Buzu em Salvador em 2003 ¢ a Revolta da Ca- traca em Florian6polis em 2004 sao parte desse processo de formacao, Assim, quando o Movimento Passe Livre comegou a se organizar em 2013 contra 0 aumento das tarifas do transporte pablico, tinha tum histérico de mobilizago, em particular em algumas cidadés das regides Sul e Sudeste, como Floriandpolis e Campinas. Antes de junho daguele ano, também realizou mobilizagdes em Porto Alegre ¢ Sio Paulo, entre outras cidades brasileiras, nenhuma muito significativa, sendo licito supor que sua mobilizagao foi um catalisador das mani- festagoes de junho, especialmente a partir da repressao policial a um Protesto realizado na cidade de Sao Paulo no dia 7 de junho de 2013. A partir dai € desencadeada uma onda de manifestagdes que 56 tiveram precedente na campanha das Diretas Jé e nos caras-pintadas 66 EONS AGA Ns Agee Tame ata SSeS [AS MANIFESTAGOES DE JUNHO DE 2013 € A RUPTURA DO CONSENSO PARTICIPATIVO pelo impeachment do ex-presidente Collor. O elemento comum dessas campanhas foi a tendéncia a ocupar e democratizar 0 espaso piibli- co, simbolizada pelo designio de “ocupar as ruas”. No capitalismo global em que vivemos, a rua é 0 tinico espaco que no tem nenhuin controle econdmico e nenhuma interpretacio preconcebida, Esse é o “nico local onde a democracia pode ser exercida em sua plenitude, ‘Mas as diferengas entre as campanhas foram muito mais significati- ‘vas eSio de dois tipos. O primeiro reside no fato de as manifestagées de junho terem rompido certo controle/bloqueio midiatico, estabelecido fundamentalmente pela Rede Globo nos dois momentos anteriores. No caso clas Diretas Ja, a Rede Globo simplesmente ignorou a campanha até sua iltima semana, deixando de cobcie eventos tais como a primeica manifestacao na Praga da Sé, ocorrida em janeiro de 1984, No caso do impeachment, a Globo cobriu seletivamente os acontecimentos, aderindo i campanha somente no final. Em junho de 2013, por sua ve2, 0 controle midiético se subordinou a um proceso que podemos chamar de intermedia agenda setting, ou seja, a mobilizagao mudou as autoridades das redes sociais, isto €, 0s sites mais consultados, ¢ estabeleceu uma relagdio entre elas e os grandes grupos mididticos formadores de opiniao. Voltarei a esse ponto mais a frente, 7 A segunda mudanga fundamental foi a ruptura do campo patti- ipativo € 0 faro de manifestagdes contra o PT e 0 governo também terem ocupado as cuas. Esse foi o fendmeno com maior impacto sobre ‘sistema politico, ji que em pelo menos duas situagdes anteriores ~em 2005, com 0 eseandalo do mensalio, eem 2011, durante o julgamento da agio penal 470 -,a oposicao politica no Brasil mostrou baixissima capacidade de mobilizacio. O que mudou em 2013 foi a capacidade de convocagio do Movimento Passe Livre, que certamente pertence 0 campo acima mencionado, de romper certo monopélio ou cecta interdigdo da mobilizagao social. A partir dai houve um espaco livre fragmentado ¢ disputado que marcou as pautas ¢ as reivindicagoes dos manifestantes. No entanto, progressivamente, esse espaco passou a ser ocupado Por movimentos conservadores, que, a exemplo de outros paises do 66 cooygnd oSedsa 0 nodn20 2 no7I]}qoUt as 402” 2859 0109 -opuiana Sonesta ou ‘euad 8 az, ¢ ojmidey ou opera dxa wraq stews ios anb o ‘wisajIueui as anb sore ap odn ou eSuepnur euin wpquier sour ‘oonjod odute> op emadns eum jeros opSedionzed ep odures ow seuade aysrxo oeu anb soqasiad vorjduu opSeversto9 [ey “sted ou ‘epttar op so1iadns yazenb ou uremals 9s ¢ [07 2p oyun! ap sagsersoxiaeU sep anred uesozy anb sofanbe “seureied ouisaus ou squaueanesd ogis stevorseu seiouaiayuoo sep souredisn zed so 2 apepr> ep puss ap expat eu ovise ao] y onog qO Op saluedionied so oquenbus “puss ap sou! so) ur -jse3g Ot Sealtediontzed seonyjod sep soaissepp souredionsed so 9 oyunl ap saitersaj1ueui so aziug sisenuo9 2UI0UN9 O JaApr0U ex0e'loq 201072 2002 sey SHH03 soma aoe : oven we, Bioang Se pole " A grapsiewy —soadeasoqrueyy Zs) Mt (z'ts) (a's) ie) >in. seem sou g 9 sae SV coupes pe] setougiayu03 (o6¢'Is) (1°96) (PP) geet) ate1y somyny soe g zy 2 oud dO soups ¢ 7 SHINWUOILUYa — SHUNVJIDILIVE soa aavarey sow -oost3aviagyy ViagH ¥ONTY iserg] ou opSedioqiaed 2p seusz0y sesi9sip sep stei20s saz01y — ¢ EPAEL, saLNvarouLva soa ows ousann aa outs, “apepiiejonse a epuas ap wbuaz9y1p apues3 euin ‘reny ostousd wa ‘exisour ozSeredwon essq “s!euorsew sviouaiajuoo sep sauedionied sop ensowe vuin wo 9 a8>[y O10 ua oanrediousey ouowedig op saiuiesSayur wio9 soruowoU SaIuas9}1p onuiyaioiiuyd osN3sho> 09 Vuntany v 2 £102 30 OHNE 30 ssoS¥AsaamnVW sy 1 agence soncbub 89 ‘wo sepeatjde sesinbsad usa aseq woo ‘seanrediotised seontjod ap s01q, -wiour sop 0 2 yysad asso anus opSexeduioo wun s928) wuad v 3]t\ astyeue vsed sianjuodsip ogise ot sreuorax sopep sew ‘o1aujeuorSar wiarrea sopep 59889 anb [94}ss0d seisop souly soped awuauupedroursd Serpauu assey> vjad o3sodwoo 9sa1 1 pexsoimeut sop jens jyiod 0 oeSv7naineae9 euun waxed sopep 96s] ,, SOUNLILU SoLsP]es Zap ap ewHIDE epuas mEYUN anb WesesE|Ip 9ge7 “sexurey wpuds v epeBepur opuendy “sepmasa wErEIE|IAP %ZS 2 amgjequa ovu weresePep %b7 for2|duto9 s01;9dns osm uTEYyUH ogg Sour 67 > pT 25H UIEYUN 9%Ge9 fSa]ap LUN epED 2p %OS ‘SOXDS So soqure a1u9 OLStAlp € :s€9!tUgUO201208 Se: se ureyun saueisaytuet sQ “eantsadsied ex3no sotway ‘stenprAIpur sa ore so ered somauu}aou 9 soatas|oo sor0re sop sowessed opuend ‘oognd auiodswen op ees ep cauawine 0 enuos saosezyiqoutr sep O1>yUt 0 apsap sopeynsur sieu so uutexoy suaaol so *sogSeorpuratoy Sens ap ovzer ug “soauersay)ueUs Sop eupsa exrey & 9 onb ‘eSuepnur eorun eum opuarey 22A]e2 “O66T SOUL sop otarut 0 apsap exta]Ise3q apeparsos eu Ue ZI|IGOUE 98 anb syeID0s souowe ap ovsped 0 9 saj9 aniua eSuarayip vuunyuau “pep!sou oxusu -our ostounad wn w9 BY OB “OS6T SOLE so apsap yiseAg OU Oo gnd oSedso 0 a sens se opednso ior anb osjyjod oduie> 0 a sagSeisayiewt seatauriad sv ureze20auoa anb sfeI0s S201 so anita opSelaz BUM py “ose> assayy “siuatueront uresedisnzed anb sop stun3ye wesoy {sVvaO9) edo} Pppd sopisuny sop saxendog spuwoD ‘Sosrap so 2 JAW 0 'SO1UatUIAOW Sop EIstA ap ood OCT “ETO ap OHI! 9p $305 a yrsizeze9 soto -easopmureus seu wiezaarseo anb sa:0m so ogs ulanb 1e7119138329 [>I steizos sesoye 8 SowuawIAOWN :€10z ap OYUN! ap sagsersapueW sy -yseag ou eouyjod vined & wererouanyur om09 exiueur e 2 sagSeorpurator sens ‘oyunf ap santersayrues so wresO} wand GeBny onewsd wo ‘sopeiuasarde ozras ‘sin82s y “TIse1g OU OP -trejnotase a8 wigquses oF3s9 soprup) sopersg so a2uawe!20ds9 ‘opunut aisyas ON viov¥on30 va sassraiitIMPASSES DA DEMOCRACIA HO BRASIL Manifestagoes de junho: Espaco publico e midia Desde 0 final dos anos 1980, 0 espaco piiblico no Brasil tem uma forma Gnica de organizagéo. De um lado, um dominio completo do espaco midiatico por um grande emissor de informagao, a Rede Globo, que além do controle da televisio exerce grande influéncia nas adios ¢ na midia impeessa. De outro, uma organizagao alternativa da informagao muito timida que, apesar disso, consegue em momentos Pontuais estabelecer presenga na rua e pautar a midia tradicional. Isso ocorreu na campanha das Diretas Ja e do impeachment de Collor, Podemos dizer que esse é o panorama da informagio publica até o surgimento da internet, que nao deixou de reproduzir tal padrio se ensarmos quais eram as principais autoridades da web no inicio de junho de 2013. Por autoridade entendemos os nds das redes sociais que apontam para bubs ¢ tém suas noticias mais replicadas.!® No dia 6 de junho, os sites mais acessados no Brasil eram: 0 por- tal do Estaddo, seguido pelos perfis de redes sociais do Movimento Passe Livre, Anonymous Brasil, Midia Ninja e 0s sites da Carta Ca- pital e de O Globo." Ainda ha uma fortissima presenga da midia tradicional pautando a circulagio de noticias na internet no Brasil nese momento, No entanto, ja hé também uma relativizacio desse Papel, com a presenga das midias alternativas ¢ independentes entre as grandes autoridades. A mobilizasdo nas redes sociais relativiza 0 papel da grande im- Prensa, desde que a TV aberta nao seja considerada uin ator no espaco Piblico, tal como a Globo nio foi até pelo menos o dia 10 de junho, quando alguns dos seus comentaristas abordavam o MPL de forma claramente negativa, como foi o conhecido caso de Arnaldo Jabor, na CBN € no Jornal Nacional. E justamente nessa situagio que emergiu certo pluralismo mididtico que permitiu que as manifestagdes nao fossem apropriadas pela grande imprensa, seja na sua pauta, seja na . sua convocagao, mas se constituissem em um universo mais plural de demandas ¢ reivindicagées, em seu primeiro momento, tal como mostra 0 Quadro 2. 70 AAS MANIFESTAGOES DE JUNHO DE 2013 € A RUPTURA DO CONSENSO PARTICIPATIVO Quadro 2 — Principais autoridades na internet em 6 de junho de 2013, 1 | Exadio 2_|__ Movimento Passe Livre Sio Paulo 3 [Anonymous Brasil 4 | Midia Ninja S| Carta Capinat 6 | oGtebo Fonte: , Nio € dificil, com base nesses dados, interpretar 0 que ocorreu no més de junho de 2013. A partir de uma insergo positiva na internet e na formagio da opiniao publica, foi possivel conectar esse movimento com as ruas, que foram completamente ocupadas aps repressio olicial da manifestagao do dia 13 de junho em Sao Paulo, Todo mo- viento social se organiza a partir de um evento ou ato simbélico 0 qual canaliza adesbes muito mais fortes do que o campo politico que 8se movimento consegue mobilizar."®* No caso de junho de 2013, a tepressio brutal dos manifestantes pela Policia Militar de So Paulo mudou as manifestagdes de patamar. A partic dai diversas manifestagoes ocorreram em capitais do Sul € do Sudeste, com destaque para Rio de Janeiro, Belo Horizonte € Brasilia. Os protestos ainda seguiam, até esse momento, a logica dos Processos patticipativos pés-democratizagao, Eram manifestages relativamente pequenas lideradas pelo Movimento Passe Live ow Pelos COPACS. Se examinarmos 0 trafego de noticias e posts na in- ternet do periodo, alguns dos sites citados também adquiriram maior centralidade. Assim, entre os fendmenos importantes em rclagio Participacao social que apontamos no capitulo anterior, apenas um deles ocorreu até o dia 17 de junho, ou seja, a perda do controle sobre as manifestagdes, tanto do governo federal quanto dos estaduais ¢ ne ‘oSedsa op aposiuos 0 213 eu nouonsanb anb ooygnd owgA> os1aUt 1d o wie203 oyunt op sapSeasayiuews sy-eSiqnd ovtuido ES ondsas zip ‘eiajdwoour vpur&Gxonureatp egisaien B SUNY 4y a ‘enun -uoo a p19z wo azuswyesoMsye nnnozadaz anb ojneg OS ap @PEPID Et sopesiasio> o142wtAow osoroBA tn ope2a opuat “ordysqunuur Epes lu souttaraprp wues0y svanjod seiougnbasuos se an wysrquaisns 19 sour ‘enqgug op seyiea sep o1uauine op OEsIAAaE ORDE|II Lua SPLIORA ‘aanoy ‘sapepla se sepon try “wresInfas ay] anb steiuozts0y Sera] qUESsE se woo ‘oduia) steur sod epsanbso ap eSuvzopy wun soauew anasto omusustaout 9 fenb ou ajonbe 9s 290red 21407110} Of2g BP SED O “UY og “sooSeisaytueut se J9Atao1qos ap zede> 10} ott vorayod vbuesapy| ufna ‘sopeu9408 ov anbrie ou aitawioxs0j sepesus> Weegee On op sogdeisajtueur sy “sapep1o seaino seu ure912090 oe anb sanbes ap eoluremp eum 2 ssoSeisayitreus seu opeziueio aul op eSUaS -oad e119 ‘Qua asseq O1uIUTAOWY OP ZouDU! Ovdedionased etuN wos ‘ouasajip vorurguip wun 9491 OrFDUEL 2p OF O and POxpUE OPA, “S107 2 PLOZ We O]neg ORS ap apepID vu auaLETETO OpUEssasdaa as nogeae anb zopeasesuos omauunsize wm ap aired ‘orSe2njodesatn jovsezuyjodsep vain essaxdxa anb ‘sopnized so 2 varyjod @ ovSvar © ae -_ndod a1uaureand opijaqas eumn ogunt urezapisuo9 anb ‘smuesy o[ned 9p ¥ outo3 sasijpue seperidrsaad aruaureiajdu09 ops “opnuas ass9N ‘cluowious opunfas wu ezopessasuod ovdear Buln Zod opewio3 OPIS opuar's 29 opiinastp stu o 9 easijned ose> Q “sapepr> sesmo aziu “91UOZ0T] ojag 2 ostouef ap ony ‘ojneg O85 om0> “Je20] EpeD wa somauHEA -ow sop vinpuo> ap eSuar2yip ep # 9 EIMWEUIP eAoU EpUNBas y -ysexg ou epranbsa ap ousan08 o 9 ePperDoUIap eB ered eaqanb ‘essop sviaugnbasuoa se sumosip sourea '¢ ojnaide ON “opesqanb 2 ontjqnd oSedso 0 augos ojdure epranbsa ap odurea um ap 2]0s2u09 0 jenb ou o1usurour opundos tin 2 ousaAo8 ojad o2xyqnd obedsa 0 2aq0s pjoamuos 0 aduzoz as yen eu exrauntsd eum ‘sedeia senp > 233090 ‘exqonb eseq “orSedioned w a1qos epzonbse ap o1jdouowr op exqanb ours ‘oporsad op sremuourepuny somuousoje wrez0u8} sastjpue sess ausosap ewioe sedvaa senp se sepuodsarz09 axuowresy[> soared onnivaistiwvg 05635w09 00 v¥nLenY ¥ 3 E102 3a OHNNE 30 SEOSYLSSIINVT S¥ | i uw ap 9 oyunl ap 17 2 21 anus opossad o “wissy ,"epranbsa ap sopased ‘sor apepi|ys0y & esiu09 vx9 anb 9 sagSersojlUeUT SeADU BIZEIOAUOD OBL anb oyun! 2p {7 wip ou nomsunue 9 epuade Ens w a oquDUNTSOUE O 92905, 3jonuos ap epiad sso naqaniad Jaw odoad ¢ “ojmydes ourxord ousourazeproqe anb ogisanb eum ‘1.4 0 wiaraworduro9 anb somuaua|> sou e007 2 sosea sopeuruiaap exoust anb opSdnus09 & es2U09 van eu apeplans|as © =e 107 ap stodap anb ogisanb eum vssardxa pf onuouitaour assq “yseig epoay oxsdna “305 e°eHu0D O:UDWTAOTY 0 OWOD ste] aUsaINF Ep sapepHOIE se s1qua exopenrasuoa aauacrersaqe epuade ap saxis sungje 9p OEstIIDSE 2 woo ‘aqus & ‘sivuorpe seuLz0y senp ap vssadxo 9s SQVAOD “1A op seSuezapyy 10d sagSessaytueur sep ajosU09 op epiad y -syed ot afoy pae wipneur 9s anb ‘orsezsaejod exed opSezijeanjd ep wia8essed eum 2 ajoz3t02 2p eayey v OpuRIoUAp!AD oOuSeIsaprULUA BU Soprized 9p sestapueg sepiqiord urEs04 O|NE OFS {ua “oyun ap 21 exp ONY “seSuEs9py| wiaz91 opU vaed vastiod odure> op roy epranbso 2p sodna@ ap eSuezapy] v 401 op werex9p “uresa09039 sorsaroad so anb epipaur yy “saoseasajtueu se 23908 S¥UOD SOP 2 “JAW op 9022409 op eprod ap 9 exrouiLad y opo}ad assau wa8soW2 svorureuip seaou $221 ‘OMmaUNAOW Op EOIUBUTP E urEIeOYpoUL OYE -n{ 9p QZ 2 ZI Seip So anu9 wes911000 anb ssoseasagtueU SY -proyjod v woo sorequia somafora opussoaua sepor Sauoz120Ff oppg{ 9 o[neg o¥G ‘osaue[ ap ony ou sagSeasapteeuE sourroua aitaureaou tas1030 oyun ap OZ ¥IP ON "RH|SeIG WHE [EUOID “py ossasuo; op eimisaqo9 ep 9 edues up ovdEdnd0 E 211020 ep asa JH] ojag wi wounos 9s seossad [Iu Og ap steUE SeaneysiSo7 ela|quiossy @ aitioz] wa “Enz 2p somyuo sosrauuisd so ‘was1000 jeuy oF apuo ‘oxtouef ap ory ou weasagreus 9s spossad [st OT :sesropseaq sopepio sesranrp wa sagSesaur0/Se sopurs8 w1>13090 Seip assayy “ovSedionised eur ejeasa ap eSuepnus ewn 10d epeson -oad ‘eoiweutp vssou PajoaeztAar euin souiaa oyunl 2p ZT PIP ON -yerotjod opssadaz ogu a azayy assed 2p sepuewap se opue2reqe sagSeasayiueutr se 109 “epsonbsa ap aquouues e[p odures wn ula weaenais 2s omawowl ajanbe a1e anb ‘sted}apunut d eanquntuos wu ese20 09 28 wa fo1u0) aiswue ow viovu2oma0 wa sassvantIMPASSES OA DEMOCRACIA NO BRASIL mididtico, Ela o fez porque os participantes nao sé questionaram © espago mididtico, algo que ji havia sido feito pela campanha das Diretas J4 ¢ pelo impeachment de Collor, mas principalmente Porque os participantes jd se orientavam por midias alternativas, Tanto 08 sites e os perfis de movimentos como 0 MPL e 0 Anony. mous Brasil passaram a ser os mais acessadose tentaram colocar as autas principais do movimento (conferir Quadro 3). Além disso, 6rgios como o Midia Ninja adquiriram centralidade na cobertura do movimento, Quadro 3— Maiores autoridades na internet no dia 21 de junho de 2013, [ 1 Anonymous Brasil. 2 | Movimento Contra a Corrupg 3 | tina Hora 4+ | tsof beast 5 A Verdade Nua & Crua 6 | A Bducasio éa Arma para Madar o Mundo 7_| Rede Esgoto de Televio | 8 Estadio u Fonte: cinteragentes.net>, Tais fatos geraram uma pluralizagio mididtica que foi importante € que explica a orientasio das manifestages em torno de agendas Progressistas como o passe livre e a democratizagao das obras da (Copa. Mas essa orientacio progressista nao sobreviveu A entrada dos ores conservadores, que se aliaram a midia televisiva e produziram tutra agenda, Ainda durante o més de juno ¢ principalmente de- hs do fim dos protestos, a interpretagdo da grande midia passou a SYS 4 > y © WNRAe oe sR anne) ‘AS MANIFESTAGOES DE JUNHO DE 2013 € A RUPTURA DO CONSENSO PARTICIPATIVO (meni ¢ fol o que determinou uma concepeio convencional das manifestagdes como um protesto contra o governo federal ow contra \o governo Dilma. Temas, agenda e relacao dos manifestantes com o Estado £ interessante, com base nessa amostra dos grandes divulgadores do movimento na internet, analisar quais foram as prncipaisrevin dicagdes e temas que apareceram na web naquele momento ¢ como © governo Dilma foi paulatinamente tornando-se o centro dos pro- testos. Em um prim momento, do inicio de junho até o dia 17, a reivindicagdo central éa ideia da xedugdo da taeede Ghibusp a” demanda-pelopasse livre, se tomamos como base os dados para oa 7 de junho da plataforma Causa Brasil, que sistematizou os dados de mais de 1,2 milhio de Postagens nas redes sociais."°° De acordo com esses dados, as principais demandas Sao junho eram: prego das passagens, democracia, qualidade dS-trads-| Porte piblico, postura da policia e governo Dilma Rousseff: Essa 2 origem dos protestos, que surgiram em um cainpo de esquerda semipetista ou pés-petista e envolveram militantes de diferentes, movimentos da juventude, quase todos de esquerda com uma agen- da de democratizagao do acesso ao transporte piiblico e criticas ao’ sister olitico. que podenios denominar deforma da demiaca, isto é, uma critica & maneira como o governo federal, em especial, o Congresso Na- ional vém governando o pais por meio de acordos paca a nomeagio \\ decargos politicos. Assim, do ponto de vista tematico, as manifesta: | $0es de junho, na sua primeira semana, seguiram a légica do que ew «lenominaria “fisuras do campo participativo”, no qual as citicas e a agenda participativa ocorrem déitro do préprio campo da partici- agao social, tal como definido no capitulo anterior | G es pooraya / BOW ( Ty y) os \ SANAu viuopisoid ep ogSeas e woo ‘eonmjod epuage eu 2 sagbessajtueur seu asey vylaoz03 wum 9s-enauase oyun 9p yeuy op snued y _ vena ep ogsezntjod jasoy ruin v as-opuinos earmjodaue epud tun jseag ou sowan asenb anb omsouows assou tog “sagduate sep o1us0 o exed vunTiCT ‘ousoaod o sepeuoioejas s2gisonb ap ozSezBur 9 fedo> ep sorses ‘wioo eSuesnas “ojduiaxo sod ‘sormno uro9 opxouoD Was sundje ‘seu sop oeSvzijeinid :souswouay saunas so sourezou mby “oun! 9p svip sostouutsd sou a oyunt ap seip sow} sou zouzozu eu UrETEND “ao anb seuiot sop oxeziex wn 9 “2InBas v “p wanSLy y “Urese|N2I1> onsswiaow 0 a1qos sei2q10u Se OOD Es}oULL v aIEDUIATIOF NO2H1E opSepistos eaou vssg -(stodop oonod win spn opeijoa equa anb pure) sooSeasajiueui sessap OpSEIOAUOD Up AIAN] aSSEq OUIUIAOLA op eperia1 vjad 2 ‘sagSeasoy!uewt 2p opSe20ation eu sex0peAs9st09 syzodjsous op epenua vod “ouzouu! eu eINOU ap 04s SOP 2PEPHT -e1us9 ep tia|duroa epsad ejad epinajst0> 10 opSejaisto> ess] oxioutsow ou assediut jun noaaj onb eanvwajqosd oonod win opSejoisuod eydis2 eurn soureyusn oyun ap jeuy oF “UISsY ‘seSueiapy sens Se tHes9 syeND owsou! 9 omoutaows op siedioulsd seaned se urexo stenb sezey> uesvoy ovu ‘omiouiou! assay “oeSeonp2 2 apnes ‘eangnd eSues -nos ¥ “edoc ep seiqo sep sorsed ‘euiytq] OUxaAof 0 :azueGjaues onnw opssasdxa wo9 sono ooul9 sod opininsqns ‘suasessed sep odad op euist op omsauesojsap wn aanoy oyun ap ZT BP Op 21. -aed ¥y ‘apepi[eniuss ens 2 seinay so aaiaurjesnpes WepnUs woquer Ssopeanoosd stews sysadjsonts so oes s2sso anb tia oausuoW ON, “g emi e uisour owlo> [v3 Siousaiuy ep sysad a saws ap opezntjodsap 2 yeanyd oqun{uo9 win 30d sopynausqns a1uaureuneined ‘stets0s separ seu omsutaow op sasopeztueaio sop eSuasaxd ep opdnpas ep ovssazd -x9 v ops anb ‘sesopeaszsuo9 no seatssesday JTuAWIEIE]D SEIN > ‘eysissa802d opnoiioa woo seumndie ‘sepusle ap oeSeauawSexy wH9 nowoysties as vanssy e nosueae oyunl ap sguo anb epipau ¥ ontivaiouiued 08"35NOD 09 vunLéns w 3 £102 30 OHNNT 30 sapS¥IsBAINWH SY ex uo psexqesnes'an dap 100 pioe100ula(y sousodsuen sop soogad 03st, yassnow, eich cowsan05, ap ogunt pz wo ysbaq Ou sopou sep sour sop oxSt959C1 — ¢ 38H “e101IMPASSES DA DEMOCRACIA NO BRASIL Dilma Rousseff, por meio do seu pronunciamento na televisio, no dia 21 de junho. O pronunciamento da presidenta influencion a tendéncia das postagens e estabeleceu uma nova relagio entre midia ¢ internet. Dilma passou a pautar mais fortemente uma repolitizago do movimento, que se expressou no pronunciamen- to, no recebimento das liderancas do MPL e na reuniéo com os governadores, Os trés eventos conjuntamente marcaram uma readequasio da Pauta ¢ das auroridades da internet que foram relevantes a partir dos tiltimos dias de junho. No que diz respeito as autoridades da internet, o site Interagentes no tem dados para esse periodo, ainda ue possamos supor que houve certa reacomodagio da relacio entre sites/perfis independentes e sites/perfis de alguns dos grandes érgios de imprensa, No que diz respeito aos temas que circularam na internet, perce- bemos um movimento interessante. O governo Dilma sai do centro das postagens, que passou a ser ocupado por temas politicos ou de politicas piblicas, tais como educacao, satide, papel dos partidos e combate a corrupgio. Assim, depois de um periodo de fragmentagao das mensagens ¢ de despolitizagao dos temas, temos um retorno a demandas e mensagens politicas. Delineados os temas ¢ grandes agendadores de junho, é possivel fazermos uma anilise dessas manifestagdes, Seu inicio definitiva- mente esté ligado a uma fissura no campo politico da participa- so hegemonizado pelo PT desde a redemocratizacio. O tema do prego das passagens esteve no centro das manifestagdes até 17 de juno, junto de outros como uma preocupagio com a democracia € com a repressio da policia. O governo Dilma aparecia, nesse momento, como tema secundério, Os sites/perfis que melhor ex- ressavam o movimento eram independentes e sites de informagio, caracteristica completamente compativel com a natureza inicial do movimento, 7% rr 30 de junto de 2013. Figura 4 — Descrig: Combate ipgio A corry; Educacao don Peso impos Papel da FIFA s as 8 vO gs 22 OB 3 ga Seguran com.br>, 2 5 3is weaemrasordor epuas ap o1giii9 tun ap spAes3e PIPUT IssE]D E LOI sepesynuapt svossad sv “oyunt ap sagSeasopiett Sey “RIpaut asse> ep ebuasazd a1reosew woo sagsersayrueut ap ovsped o uresenmua9e ‘sen onowtad wry “¢19Z 2p ON! ap saoaped suNSye wresEnaUDde 9 usesmadas anb *¢197 9p oS:eui ap saoseasasiuew sep orxsouserp aaaiq um 3922} ‘ojnajdes aysa re23a9ua ap saiue ‘euad © 9]eA ‘£107 ap oyun! apsap arsapng oerBar up eipatu assejp ep o1ode o napiad exauew ewnje ap anb seu ‘ooryqnd 01s ‘ou orSeanpa 3 apnes ap soSiAz9s sop eis0yjauu va eULGIN apepIIqouL ¥ onvan owo3 ua! anb ‘eistssaz80rd epuade eum WIqQuIED susEey seysnad o1t1aA08 ov mquse e 9 ooLijod euiarsis op oxSeztUEI0 2 ops sexq-tuo> psUAqEsHes mma UO -dn109 anus opSe|a1 e eau anb epezitjodsap epuade eum ap eg oO ‘egos vista opSdins0> e atuausjedioutad afoeSeanpo 2 apnes ap sopeatrd 2 so soStazas sop es[ndxa aquauiayianas eippter asse]> EUAN ap LOH e qos 28 53 sorsta ‘orSeonpa 9 apnes ap soSias9s sop fang oxreq 0 ‘seoyjqnd sel 8? gr sep eoug v qos vasia vuRgin euNANAASsesFUT e ZoRS seIOPEAr9sIOD Be sepuafe sy “sezopeasasuod sezino 9 seisissaxozd seume ‘sepuasie Cp sessaaip v epedy sexg om opSeys}estry autzoUD vUIN PY FeULIOF 9 -uinas ep eprumsar 39s “2anyea ‘apod “eayjqnd ogiuido & exed onrenb loanyjod euisisis 0 ezed owen ‘saoSeasajiueur sep eoy anb ov] ¥ !seag ou oonqnd oSedso op ovSeznies20wp ap ovalord wn vied aquoroynsur 9 epure “inssse ouusate and “eaneIplL oedezyesyd ep 0 10; oyunt ap sagSeasaylueus sep epsonbso v oples Joa © “reade> ‘ownxoad ou larensour owoo je1 ‘sted ou sssopea | -sosuoa sazowes sop vaned & as-euso1 Jopeasosuo> 21409 umn ap anaed oySdnz0o ep epusie y “soz ap oSseur ap azazed v vpeSojzs 9 anb 2 “p10Z 2p oxqnano wo “ejap oeSiajz01 & sode ou:saw Ingos OB anb ewiyiq ow1an08 ov oxdejar wa Earstiazo epuade PLAN aS-E]EISU] “p96T apsap wrenz020 opu anb ‘sopessasuos opuny ap ssodersayiueur Sep opbiproiut eum 2s-adwoy “orSeziess0ulap ttt omtauroW! OAT WN ‘up anb ‘esrapiseq rarujod eu sense ap zostarp wn 212020 yep srased | iousout eu seisnou sv wezesa8 anb sapeprzoime sep opSezsjes0|d ap 0 a seuia sop ovSesrautsieay ap 0 :s08s9203d stop aAjoaus > vse]? 2 oyun{ ap euewias vaiso101 ep snsed ¥ epuase eu eSuepnut y “ELT 9p oun 9p 9 9 § setp sou sopas sep sewn Sop o¥SuDsIq — § PANY ouIaA05) onniyaizituys o5"3sh0> 09 unten v 3 E102 20 ORNNT 30 SapSvIssaINYW SY| | IMPASSES DA DEMOCRACIA NO BRASIL |, 23% dos participantes. O nimero cresceu nas manifestagbes de marco de 2015 e alcangou a marca de 41%. O segundo padrao acentuado é de protestos com pauta con- | servadora. Durante as manifestagées de junho de 2013, houve \ pautas conservadoras mas também progressistas. Em 2015 as | agendas conservadoras se acentuaram, a questo da corrupgao | identificada fortemente apenas com o governo apareceu como tema fundamental, sem problematizar aspectos como o financiamento de campanhas eleitorais ou as relages entre grandes empreiteiras © obras pablicas. No préximo capitulo, farei um balango do combate & corrupgao ‘no Brasil para mostrar como esta acabou identificada com o partido \que tinha 0 programa mais sofisticado de combate a sua pritica. 82 4. A corrupcio ea democracia DS ope, Prare Ainda nos 1960, era possivel ganhar eleigdes no Brasil com o slogan informal “rouba, mas faz”. Mesmo nos anos 1970, histsrias sobrf 4 corrupsio-e-a-certeza da impunidade faziam desta uma pritich / | completamente instituida no sistema Politico. Mas a Constituigao de ~ 1988 ea criagao de alguns novos formatos institucionais comegaram \? ») a dizacy jogo. A nova lei orginica do Tribunal de Consas da Unio Ney) @ cu eminem ‘obras 9 ‘tas de infragao. A criagao da Controladoria-Geral da Uni Kesh, em 2002, ¢a sua ampliagio posterior possibilitaram a correcao de exros da adminis- tragdo publica antes que eles se tornassem irreversiveis, A Policia jederaL{PF} focteme relhada no gaverno Luli, Comeyou a ‘eliaronfagoesinepradas ue agnowutaramcatonean Ne no combate & corrupgio, Ainda assim, ha um sentimenta ce que esse (\ se de crime aumentou no Brasil, ¢€ dificil avaliar-os avanges no combate A corcupeia acorridas desde 1988, De um lado, assistimos a aparigdo de seguidoSegcandalos de com upd Yesde o inicio dos anos 1990. O impeachment do e=prEshtente Hor; a Comisso Parlamentar sobre o Orcamento, as deniincias de pra de voros no Congreso para a instituisdo da reeleigéo durante © governo Fernando Henrique Cardoso, o mensalio eo caso Petrobras, evelado pela Operagao Lava Jato, da PF, que ocorre no momento.en » /omntae >Me g se tesa seurpy 9p [e1apaq apepisiantup, eu opeaseg (aD) O99 assaroauy op eI9U2192y ap ONUED ojpd sopeonde sKeauns So -sootqnd soSedsa 9 SoGen tied esecaTOEs ap stoned senno v ovSejaz ti sapepindiquie uigauewi seu “so2iqod soneuorouny 2p a1sed sod s9pod ap sosnqe 2 equas ap sorasap weuap vos ates onnaaarezepmun eSyqad oslo 2 sd ¢ “oFsdns209 "optes wi earyseag eosod wna RBPHMBIGARE we opSuow 2p stews oonod win sasaad ud w ajea “oBSESI-IAIU BSG oy'SP20]RA 9 seSusi9 ap vulaisis 0 wa1sWosdwo9 eInIod oxSeztueB10 ap oe: -ed wn we svSuepnur owoo jet ‘oonyod euraysis o urezaye jeans opsped 01339 wa sapeprnunquos ‘esoue essaq{ “esMypN9 9 vo!ajod Shi OBERT euin 9p JaTed e MuIUNP Ho EIUDUINE EUSpIU! eagrOE yore! wo WsSIsaF anb sappbe Hund 9 OUSLIOUTy O 11GIOD ap sogSinansut sep apepredes & aajoaus a Jeanna 9 obu OESdNIIOD y -yeropog eooyfog ep rananaas9 eu seSuepnus sepunjoud se 9 oF1un, ep e229 -euopejontos ep opSeL9 e ‘seI0}, 2p sieungizy sop eotu¥iz9 197 ¥ oMto9 ‘opSdn3300 e asqos o11249 28 ') ajonya2 ap sowisiuefio sosou ap opSeamersut € WO> “O66 SOLE sop o121u1 0 apsep oprznposm opuss Wa Sab TeuoTIMNSUT OWL -amujide ap OSI0}S9;9 es0Ust opsta vss9 “vora}Jod ap opSdaou0> wn v onfadsoz zip anb OY “eztoyiseaq emnajno ep jesnueu orsodse win wo vontjod vmndsrp v eursojsuvas ogSdnsio9 ep apepreanaeu ep asyeue “ousioUry oUsouL Op se>3}19 a2UDLUD2I0} sesINO > oBSdn:I09 ep ‘erguysgjoa ejad sepeauusod seuunsje “eonyjod ep sozuasaytp sso5da2u0> anus eindap e ered aeiinde ap aeBoy ong “emn3]n9 ep opSeynanze vjad eandsip e eoyrduns wozey v soz0qne Sasso ourod Je sired ot ‘squat eonyod einyjno ep oxSexosdsqqur y “vonyjod ep owoumpuss -ua ov onadsas zip anb ou oxuenb emzno ep ovSdoozd e omsdsor zp anb ou oie ‘epesoambs aisoure|dnp soared sou astjeue je], “ypagutaout ogSdnsio9 & epeusor anb ooyyjod osuowyajoaussap ap vaoajun equ] ewn wadsjaquis> so]q “eolayjod essou v eazew anb opeauid o 9 ootjqnd asqua oeSejas ap ofppour wn wese139 4,[82U0]09 opostod ou sesansinasod seanpsd se > eiby¥Dowa0 ¥ 3 OvDena¥OD ¥ saoSeinoSau ap omnis un 9 opeajnsay Q “soLsgistNt Sour SORE | ovsinqunsip © no oxlup, ep omioutesz0 ou sopeso[e SOSTTqHT Sosa: | ve vo1agq eSuesay erdosd x sopedty sowauiapp ‘sasomne sasse weg ar Et -taqiseaq apepipquines €p [EMTET EDUgABSSIOD oMOD OHI] TERT DONO euloisis of OESTTITOD SpISUTE Opes|joue wig sauoane SUNS ogSdnuzoa e ayequuos a esnyin (SE on pepe EOE FTA TTR ep Sues tsp EpaT ronsesp eu opesr{ win SouaLUOUD] S959 SOP] sop extexTOERherzoeprsoses sans sab ossasSi0-y og FOTN 9011 9p EPIOM TUN WIG [EVOIDUAY O87 TOTeUT ap ein -wos BEET S057 psp 3 OPE EUSP g 0 Sodwar owsaut oy -ueuy ap e189] vue owuauteSio op sosinaa ap oystaip wu soatuod sousaiH9 2p OEE | > SrsUpU OP OMTATTTTE 4 ‘qeapesssagscitacsides sep apepleuoasodord va esuupnia e sten se anu "SSOSORIP IP OMUATOD Wa OPUSTI|TPERS se-nowss9}9) SSe9 ciyjod segSmnansul sep o1usureuorsuny 0 sapuadsns ap 294 Uk ) ¢ we opmansuy onpizoame OUas08 Q “gst ap OLSINTATD, -ogi|2 9p Oss99030 O aiuBINp SoOSeIOAIE SETMOT ce TETONB|S pS2UIeTTIO ons e ONSTSSI zip aMtTOU Osia|ISeIq ONION geataiseaq 19833005 F 1qos onpediut itas O restind ‘owiod a vf ysippue wor “SHDISEIG Ostijod euinss op OraauTeTSUrUY| extopserq apepaisos eu opiuido ap eSuepnur eanesgruBt-eath ‘ores sod ‘souray, “anes8 oun ouawiguay wun WIBIApIsUOD e soxtISe3q Sop aE] and OTA “|ise1g OU OBSdnaz09 ep speprarss ep eosade ovSdoaued je foisuane oBSeBlnp eng ‘opSeznexOUWapar © apsap eIISLIG Hy Hod up sojepuyssa stedioursd so axiua ovasa ‘omi9s9 9 orat{ 2159 anf BO ou BO) MEY) GS OM dy / poy S o 2 * risvua on viovuzonse va sassvant WOE Wp err +5 4 nsIMPASSES D& DEMOCRACIA NO BRASIL (UEMG) em 2008 e 2009, expressam bem essa dimensio."" Uma bateria de perguntas que dizem respeito a relago entre corcupgao € habitos politicos nos trouxe algumas respostas bastante conten- ciosas. Quanto mais a pergunta diz respeito a um posicionamento moralexterior em celacdo & cormupgao, maior é a rejeigao da pra- tica, Nesse sentido, os individuos entrevistados rejeitam a ideia de que a honestidade é relativa ou que é impossivel fazer politica sem corrupgao. Mesmo quando passamos desse tipo de posicionamento mais geral para um posicionamento que envolve priticas que sio ou, pelo menos, jé foram comuns na sociedade, encontramos um posicionamento bastante coerente. Por exemplo, nas perguntas que envolvem a incidéncia da corrupcio entre as pessoas mais pobres ‘ou.as pessoas da familia, também encontramos um posicionamento contrario. ‘Ao perguntarmos aos entrevistados qual a opinido deles sobre a incidéncia da corrupco em algumas situagdes, recebemos a resposta “sempre existe a chance de a pessoa ser honesta” de $8% dos entee- vistados. Para a pergunta “ndo tem jeito de fazer politica sem um pouco de cocrupsa0”, os respondentes manifestam forte discordancia {apenas 16% concorciam totalmente com a afirmagao). Podemos afirmar que ha, talvez pela primeira vez na hist6ria recen- te do Brasil, certa superposigao entre ages de combate & corrupgao instituidas pelo Estado ¢ elementos selecionados na cultura. A vigencia deinstituigdes cama. TCU ¢ a. CGU-conduza uma reavaliagio do ‘Bapel da corrupeao no sistem: sculrurai Nese caso, nos trata do clogio da esperteza nem de considerat a corrupsio funcional, no velho sentida.do “rouba, mas faz”. Trata-se, pelo contrério, de perceber urkf dltefagad, ainda que incipiente, do sistema de valores em vigor. Essa superposigdo, que € fortemente desejavel, conduz a um 4 de ser tratado pelo sistema politico, a saber, ummaltoler; uma valorizagao ei stituigdes a partir desse padi < Ps padrio. om ws a T= ae : v9.8 “Ou meals, 2013 res ACORRUPCAO E A DEMOCRACIA, Figura 6 — Concordiincia com algumas ideias sobre corrupea B concord oahmente Discards em pare {concorde em pare scordroxlence an iin a orp, esto faando nos ei Eras its fourm camprdare slo ae achinedeapesoaserhonea Seves ar send desigum aguas de carapsoy debenpr denne Sasori ‘Gerri «Donesodade wm dr berg 00 PRE cpa oa mio ‘Nietem eto de fue pulse wm oamo cecorunte ealguer um pose wr coToT Hepat do ‘Reto qe fr pa onda pes fr ke Deore de Fama, Sener dasiagio, ralgumos agi @ Dagan g an oS ow tunes dco pss lo emt on ena Sms i alm eo ons ra Seu mpost, qua ele €or Sess Se aghers pea neces «um plc Tomer ete ems Sov, no ed ean 3 pe eae ila nd chgat scram at cou SG papa eee i a alum pac de coapyo. efor para rower gata de sua na ea te tsstcoah oe pecs rr tae Fonte: Centro de ReferBacia do Incecesse Pablicos Vox Populi. Sistema politico e corrupg3o: Um breve balango Anilises clissicas do sistema politico brasileiro apontam sua fragmenta- ‘io, desorganizagio, infidelidade partidia eindisciplina como fenéme- nos recorrentes.™ O sistema politico vigente até 1964 tinha uma fraca consolidaco partidaria se comparado com outros paises da Amética Latina comoa Argentina, o Chile eo Uruguai, que tinham um sistema de ccompetigao partidaria bastante consolidado jé nesse periodo." Os dois partidos hegemOnicos no Brasil pré-1964 tiveram, ao longo desse perio- do, uma fraca hegemonia sobre o sistema partidrio como um todo." erme ea lasso] saisa anh sane «[etOSEN OMOSIL OPT SOpEd||EAr soxse sop 2pequefo vo ape] 1 JEIaIDOp Op EpsrEr e ep Toy yy OKs nese eitoo 9p SodeHTET FT] WISE opsdnsos ¢ ayequioa 9 ajon1u0> ap sagsinynsu sagas seuutxoud seu ovisanb 989 lostanasigy OBSEOO Up OsTTONIp 6 HasapeutPoiuenb eisepiied s8bq em OFTET TAAL Ofh of Pei Goud oT ojmarder) ou muode owo> [e1 oer ‘ose ON “suo steus nov201 2s ovz1[v09 ap owls) RoUapRId ow sersdord opseisof9u ap seuuzoy sep apepruutaia] v aqos oEssnosip e ‘oeSdns109 arequio9 2 afoniuo9 ap sagSiausut ap ‘oxtoy!seaq opessy op so1sau ou ‘ovses “ursse Sepury [lage tu9 “e380 o19qox 01M ap OESSIMaP ¥ n913020 a seaqoniag & sepe%t] opSdaaz09 ap seroupuap adwon v weseSaus09 “eur owox08 op our opuniies ou ef ~eysedunes ap OTAUETTIN a seurmbpararers OpUSKEY WOMUTTTOS 2 ervey, anb o Soypeqesy op n6 “sontods sop atsaisnatyy op no “qeuos ep 0 ott09 ‘sose> sop aried sown vu anb ef ‘sagssituap se uresesuPIpe epeL aq “Ld > MOPDd “gad ‘Ud “Wd © {14 oLdosd o :sopresee EF SOPERT SO “SiN STS TOTP FlassMOY CUA “ouson08 ap oue ostaustad o) qreaTaRC Tatoudiwoa anb sorey ~ sexsiption seouapsd se saxty se90[09 no oanne|siS97 o sepuade ap oannaaxq op apepisedeaut je10n x 9 eperje aseq eu orSdnz0> & orSejar wo rayqnd ogruido ep emugzajomt eu ap 9 paseo ey ap o1epueus opungas ou eisunue as anb ayueaoduur steur OusoUaT 6 ‘wissy “oane|sia7] oF opSejas wie epustie ap sapod 0 ranueur ap wiovaowaa v3 oydanuuo> ¥ rquapisard ep apeproedeour v esej> nosy ‘orposida axsap anaed y “¢107 2p o229435 wa ‘sopeindag sop exeweD ep Plougpisard v sed equing opsenpa ap opSiai9 eu ane nas o afte aA Oane|SHaT O 9 “GRIME O aU1UD OBSTET Pun swssaidxa a6 © pSowod “Wssy S010 sop ofSe7|usapour ep 8 oUHo9 “sesIN Wa S9PEPIAIYIP Noma 2 seisai0]4 of pop op e oUKOD ‘steaOWepUN; saodeI0A seuINg|E Wa apeiossap 103 0119408 Q)“minarenip ossax%u0 ou seisodoxd seas seaoade ap oannaaxy op apeppedea v ‘orepurut osraurtsd ou of “euufic] ousoAof ou estoteuosqos ure s9y,ueU 29 jou PAE Seu ‘1eus2008 2p pepioede> Tnssod of] SEN] OAHTTD " R ‘osouxa opEs0p!suod 338 pod gg6L ap oedinmnst0;)-sod outjiseaq oatajod euiaisis 0 ‘ose assayy gyy"OARe|st99"] ou sersodord op ogSeaosde ep ossaans ap exes & 7 soUIaAO sop as1jyUL BU aIuELIOd -uut o ant owjadsax asso v wretaaye opaitanity 2 Buowry eus9408 ap apepioedes e omtadsar zip anb ou ansaurzejnoised ‘waropsesq vonjod eipugia ep oxun{uod ojad opesoqors09 ‘ouequa ou "2 o8U ODAsoUReIP assq ‘ossax8u07) otsdosd op apepyyiqusujna & 9 oane[si327] s9poq 0 wos sagSejai suns wo azuapisasd op wzonbess e oxs Oonsouderp assap stedisutad somod sO ,.'.S9mopisa1d oussaus 910 2831149 2p zede> siewow seaod9 wia sozoperseaap Souay2 9p TPEPTTGEUTITOA SPaHD eum wero sted op sesusfod saoSmansur se anb urensour “961-961 oporad op easipesnyd ersuatiadxa ¥ sopeutos “es19/18e39 vanyod ep sour ¢1 Sourayn so,, ‘seasipeue sundje exeg “se}sustiaAIp upznpoid erexsomop v exed usmioua] assap seruanbesuoD sy 9" ORKSO¢ aed OU siaaissod soonyjod so SOPOT TeBrIeap EIO| 2p apnrfia ura exrapsexq vonyjod vu osad n2s o nonau: nb ap asaa apuoyop 239 0N SODTEPY 5x" S86L AP OBSIMATSUOTT Efad SEP} un sop sires ou ATSRTSESEOT un 9p er Pa10dep ‘uezexo8ta anb oonod ewatsts op o1uautretOrDUTy 2p Seas Se OpIAap ‘OUL -seoine op opSeiuepdust vp slodap openiusse 2s wIE1s91 p96 9 961 anua a1ua8ia oonyjod eursisis 0 woo sopeuo!ae}>2 SOUBLUQUDS sass uusyua on viowusowaa va s3ssvantAvent | W900) Pw) IMPASSES DA DENITERACIA NO BRASIL analisados pelo Congresso. No entanto, apenas a pattir de 1992 de fato passou a exercer esse papel, ainda que 0 Cédigo Penal de 1940 ja tivesse elencado penas para a improbidade administrativa. A partir de 1992, as seguintes atribuigdes foram dadas ao érgio pela respectiva lei orginica: sua autonomia e jurisdicao para julgar as contas piblicas, a instituigao da tomada de contas especial, que originalmente é de 1967 mas foi reforgada e ampliada pela lei de 1992, ea interdigao de obras no caso de suspeita de corrupsao ou superfaturamento. Esses trés institutos Sse raais dgil e permitiram que milharesde gestores publicos foster interditados em sua cgpagidade de gerir contas puiblicas. Entre todos 0s d-g30s-de-contuole, o KCUX 0 mais préximo do sistema politica que os seus minis foram quase todos membmOSoCon sesso Nacional. Nao por 4020, 0 TCU Se onverteu a partic do final do primeiro semestre de 2015 em uma das arenas principais da luta politica em curso a partir de um parecer do ministro Augusto Nardes sobre as contas do governo Dilma em 2014 e os empréstimos informais realizados por bancos piiblicos, BB ¢ Caixa ao Tesouro Nacional, popu- larmente conhecidos como “pedaladas fiscais". O parecer de Nardes foi aprovado por todos os ministros do TCU em outubro de 2015. A Controladoria-Geratde-Uniaa, por sua vez, foi um importante adendo ao Sema de coniFO!erja que inseriu, no interior do Poder Executivo, a capacidade de identificar omissdes ou malfeitos em curso e de avocar para si o controle desses atos. Assim, deixamos de ter no Brasil uma arquitetura de exame de prestagao de contas post-factum para termos uma estrutura de-controle das despesas em andamento, Por fim, a maior transformagio no Brasil nos diltimos anos foi a introdusdo das operagoes Tm€gradas da Policia Federal, que passaram de 15. em 2003, ano no qual Lula assumiu a Presidéncia da Repibli- ca, a 28H in 2009, As operagdes integradas da Policia Federal cumpriram o papel de integrar as estruturas de combate a crimes, entre os quais se destaca a corrupgao. O desenvolvimento das estrururas de prestagdo de contas ¢ de punig’o no Estado brasileiro é reconhecido ¢ aprovado pela opiniio piiblica, Nos dois sterveys que aplicamos, averiguamos a opiniao da populagao em relagao a essas novas instituigdes de controle pablico 30 aconmurcho ea oemocnacia UIQ Roan da corrupgio, Ha uma diferenciagfo na mancira como se entende 0 papel das diferentes instituigdes do Estado no processo de combate aos malfeitos. Perguntamos aos entrevistados sua opiniéo sobre 0 papel desempenhado por trés instituicdes ~ PF, Poder Judiciério ¢ CGU— no combate & corrupgdo (conferir Figura 7). As instituigoes listadas pertencem a diferentes ramos dos trés poderess a Policia Federal tem uma relacao inequivoca com o Poder Executivo, ainda que exerga o papel de policia judiciarias seu papel mais destacado no combate 4 corrupcao permite diferencid-la do Executivo como um todo, dada 2 autonomia do érgao." Verificamos ‘que, quando perguntamos sobre o conhecimento das pessoas sobre as agbes desses Srgios no combate a corrupgao, os indices sao elevados, com excegao daqueles atribuidos 4 Controladoria-Geral da Unido. Esses dados sao importantes para critcar a tese da naturalidade da { ae corrupsao no Brasil. Nao apenas a corrupgso AID CREM] ingidériciiré combatida por um conjunto de instituigoes que detém 0 reconhegimento da opiniao piblica por suas acdes. Nesse sentido, as agées da Poticta Federal lem adquirido forte visibilidade ¢ aprovagio da opinido publica, al Como mostra a figura a seguir: I Figura 7 — Conhccimento das ages de combate & corrupgao. Feo sabenlo Aisa comiueer Bl Tem aid semente une demo sla Nie co sabendo No sadam a combate {9 As eae ag os dae Ons ONSNR Oo Nsnr * [Nhl decorhesimenro _Elesvidade ist Gobertura leat Base De te apa San [REGS I) eorageio no Bes Bae a0 Fonte: Centro de Referéncia do Interesse Pablic. ot“ 6 *}10Z 2p anisatuas opunsas o a1unmp s1e190s Sapas seu ssoSeuroput op ofayen op opdensuowiap aruajpoxo ewn 9 g ems \y suaisod seu eioueaapes soreus axinbpe no omjosde onts> ou e159 ‘no ovSdnss09 vp ogisonb anb odtuor owisautagste190s Sapar set 5905 signa sep 021429 op tes o2u wus] ouros0. 0 susiessod 9p SOTTO KUTEC z 2 ‘sunSesod sep onus ou exes EI uiono8 0 9s oFu(Q7 Wf ou sh TouIHUT ex BUT OOS TTS PUTT oUD108 06 : enoiede Huiiq ObNsTOFS Stueutuopasd via snqjug ap supe Sep ovSnpar e es1u09 ovSeaz v anb odway owsauu ov “oyun 9p 9 ep ON STOPEATSTUGS og UNDP Se Werese sop a5 Ses Se STS TEPTEMETTDP SS rrrtsod epuraap ausureassoona30}2 4 Hele woo werertut a§ 1082p oqunt ap saoSeisayiiens ‘oeSdnii0> ep opsdazsad a sJe/90s sapau ‘sea1iqnd sagdersoy1ueyy e497 apsap senu seu opeiangiaaoy-erat sab \ \ le squiand3 Op opHsed- o-siyos enue feTaMTEpUNy opresss Wy ONT -od euBIET UP IER 0 ‘ovddnsz09 ¥ areqUIOD 09. 1ND eB PEEPAL brig e opesuops! Waarsersad-somsIOs so ap alusuiauapuadopuy eonijod apepruaifay 9 opSdnasoo ¥ axequioa aniua ‘sosousiue soytyd | -e9 sou opranosip p(soueiy win saqo>iad souepod ‘aiuin3st09 10q 3 ‘oonijod euraasis o a1qos s1usUa110) appuroesdes (| | je Sproesdasiad & no ostjod euisisis op ss0se se epinquze| | apepiunida exteg e “elas [enb ‘ayusunoKaue epanssip axeyo BUusoUL vu epeztqe20] £389 oFrsanb essa “ran ossoU Y {SEAI29}9 OBS O5s018U0 op saoSe se anb seupare opt 9 Ja9ay uo OFu/s9234U0D 24IU> Oey asso eqseaydxa anb ¢ “seanay oes anb we3jnl % G9 seuade ‘JeuoreN, (08821340 op sooSe se 1H09 sopep sassa sourexediio9 opuendy ‘seAnaya ors anb wenpazse gz ‘orpiompaf op sagse se oxtadsay zip anb ou 2 seatiago ogs anb wedjn{ sopeastaaziua Sop %bg “TeIapAd BIOMOL EP saoSe se oajadso2 zip anb on “sazore samuarayip sop ose ep apepiass -a}9 v eyjeae ovdejndod v ot09 9 oRSuare & eureYD anb opep osNQ “s10z 2p osquiosou op .t uia sousoiut ey suoiersog — g vant sisvue ow vioyu2oma0 va sassvanit |Say Tay AV 4 IMPASSES DA DEMOCRACIA NO BRASIL A CORRUPG AO € & DEMOCRACIA ponde ao trafego do dia 1° de novembro de 2014, quando é possi- vel perceber essa nova configuragao da politica brasileira, em que ha uma polarizagdo em relacao- eno. Ali também é possivel perceber que a Questo da corrupcao pauta com relevancia a agenda polf Bg im relagdo & corrupgao parecem estar colocadas nessa conjuntura//A peimeira € uma Vigor tr -nsa _-. que-pauta_a internet, a opinio piblica e sua visio em rela¢io a0 @D sistesa-peltico=O ponto de partita Weiss critica €a mancira des. favordvel como os sindals So presdncaimadesaledo so colocados sobre o Partido dos Trabalhadores eo governo federal>tal comio apontamos no Capitulo 1. A grande midia cumpre'o papel de aqplificartais escindatos? telacioné-tosaoPT. A Figura 9, a seguir mostra como essas questdes aparecem em determinados momentos, como ao final do primciro turno no segundo turno das eleigoes de 2014. Ao mesmo tempo, nio identifi a ais) ¥ jornais do pais nenhura manchete relacionando o PSDB 3 corrupg //O,reoblema, na eatanto, éo processamento seletivo da informagdo 1 sobre cazsupgdo. O iiéro de prefeizos petistas impedidos por co Tupsio, por exemplo, é menor do que o de todos os grandes partidos; ‘o niimero de candidatos do PT. bloqueados pela Lei da Ficha Limpa menor do que o de todos 0s grandes partidos. Portana -néerparcce certo que exista uma correspondéncia entre governo do PT e aumento i . Contudo, as class édias dastepibes Sul e889 percepgio, que foi exposta nas manifestagdes publich (IS de marco de 2015 ¢ foi formada a partir do yazamento éeletivo “Yo.inguérito da Operacio LavaJato- ~~~ ‘Temos um segundo elemento em operagio, que é aflasse média | Diverss dados de pesquisa mostcam que esse segments SRA stent A corrupgao.dte que outeos, principalmente Has regides Sul ¢ Sudeste, ctepeaene see € escolaridade.!™, im a indignagao da classe média em selagio-a i Membros de partoscomoaPMDB acusados de corrupgiossoino & aso de Eduardo Cunha e Renan Calheiros, nao geraram indignaga0 comparivel aquela expressa em relagao a membros do PT. Se, por um ado, devemos ess¢renjunto de escandalos de coreupgao /-presicencialisma de coalizao'@}falta de controle na indicacao de Politicos para cargos nos ministérios eno segundo escalio, por outro, © que surpreende é que as formas de pactcipagio e controle pibligo (PPT desenuolveu no nivel local no tenham sido ativadas na dea hfracstruturaS na qual incidem 9 mai ¢ dos casos de cor- rupgao. E sabido, por exemplo, que cbrgoke ssc es presente em menos de 10% dos programas da area de infraestrutura do governo federal, fato para o qual nao existe justificativa. Diversos trabalhos académicos demonstram que as areas nas quais a participacao social foi implantada com mais forga so aquelas nas quais o Estado brasi- apesar de terem havido importantes deniincias contra 0 partido nésse mesmo periodo. O que interessa destacaré ‘PT e corrupgao, independentemente de serem amplificadas, ceiacam, uma ‘do de propensio a corrupgio na opinido publica. percepcio de propensio a corrupg io peli nprensa Figura 9 — Numero de manchetes ou chamadas na grande —© Yume Tica Ancesda | Ducanea | Apés a Copa Por Elio Copa do | Copade | do Bando Mundo | ssundo leiro € mais eficiente ¢ nas quais existe menos corrupcao,! Assim, independentemente da tentativa de publicizar seletivamente 4 corrupgdo atribuindo ao PT maior peso do que ele tem no fendmeno, \3 nicas respostas possiveis para a deslegitimasio do partido e do 9s Joosjun | Junin | Juteag, Fonte: Manchetometco/TESP. 946 ‘orunl ‘ojno9s op oSawos ou semmouode sep oRSeay!x2jdi09 ¥ 1wo9 1912020 nb uaa Sapo Fy TEST euin XX oyna9s ‘ou wezessed seuapour Sapeps!s03 9 Se|WIOWODD se sepor stUNb sojad sossasoid ap o1mm{uos win e epesty exso e1pauU assepp ap eIaPL Y ‘s9]u1 osuaa 0 exed “uosuaAas "HL, 5931 oonsteaso umn sod a[no3s op oSaui0> ou ery OFSIUYap PLN op mued & vipaw assepp wie aepey v as-noSouio> “XX 0]ND2s OP O1!UT 0 apsoq. “Gea ouuenb’ Que? OFS SOMIALa|a Sassy “sopapamarogo™ aaa Rare eaed = e803 se *3]9 ‘eiwg_iseaq ow eipgut assej>v zestiad v epnte souanb J wxapEUIOT ICU ogSuyop ruin noSue| ‘ongjor20s oxttauresuad op oaissp> [edioutsd 0 ‘raqaqy XE} 81E]A ap siodap soue vuanbu> 2p stews opuDAaT>8q {2 0RSnpod ap solu sop souop sojad eprurrzdo no vxopeyjeqesa ‘exin0 a ouSnpoad ap sorou sop euop run ‘seaiuoBeaue sassep> sopuesd senp wt PU no sasse > senp wa aruouyes puny TUGsIEu epuae op eA THOR IGE «Gies38 ogStpoud ap Seghejor'se anb Sp. 9 wapr vin SEE SperGo x eioiwes ozou09 Op UBEIIO y “wsaNBing ep wou opetrersjod op wots aired ze; oet anb exsifentde2 ewsaisis op e905 odn8 wn sruyap ‘exed opezi}3n ostoasdust a3uauueatiozotsos o1t2au0 wn Epp aS) we eIemoUlap vd EIPIUT Asse V “S 96 ‘opeuonsanb 9 apuo ‘syed op aisopng 2 [ng sea'far sep eipouu asseyp vp oansjod ote wuorsy £39poT [Io OBSAATION 1b waqUOD SeIDAD S505" WoD SeUBTY ‘sopez!peurums> 9 sopeztonqnd “sopeaytitiapt 128 woaap anb ‘orSdnazo9 ap sienauiod sojepugos> soe visodsay aiveriodunt esino v 9 eimmnmsaesjut 9p eayy PU [PIO opSedionsed v ‘zeny opundas wg -oeisonb essa e wisodsor jediounsd va enauud e 9 ooyqnd OMSMESTEUPO ‘osst og “sjed ou ranen -sturtupe viougrayaut 2 ovddnaroa ap aapfosaput ojs19 win wreniadiod 23 sazopersueuy stas © sopeouia weusor as anb siezopaj soperndap wa8aja.gce ss qeaes aihb se asiua ‘a[oy anb sowages \eoread ess9 2 ap 9 sped ou soauodta ovSdNTTOT Ap Soyepuyasa sojad [e1epaj ousa90' aiswue om visvusomaa va sassvawt SHYIMPASSES DA DEMOCRACIA HO BRASIL A CLASSE MEDIA E A DEMOCRACIA um setor de profissionais liberais ¢-profissionais ma altamente qualificados. Os profissionais liberais imédicos, Advoga 8s, enge-) nheiros™ titham uma proximidade muito pr aad ‘elite’ rural e similaram um conjunto de seus habitos, entre os quais, a wtilizacio \i nrensiva do trabalho pouco qualificado. Empregados domésticos) oeinheiras, motoris fas € toda uma gama de trabalhadores forain| | desde sempre empreg: los tanto pelirclite-quanto-pela-classe-média | Ao mesmo tempo, desde o final do século XIX, em vireude de uma insergao desfavoravel do pais na divisao internacional do trabalho, surge uma classe de artesios qualificados que produzem, reproduzem € multas vezes consertam produtos que so acessiveis 4 classe média nos Estados Unidos e na Europa, mas chegam ao Brasil por um alto. Prego-e.tém manutengao cara,'"* ~atipicidaly da classe média brasileira fato de ela ter {ois elementos de natureza contraditéria: de um lado, consome menos intensamente 05 bens de Consumo duraveis e nio dardv s; clescodomésticos ¢ outros produtos eletrdnicos que constituem parte integrante de-padtdo de consumo de qualquer classe média nos pa desenvolvidosDe outro lado, até tempo atras, ainda usufruia ‘uma abundancia de mao de obra barata gerada pelo processo deolo. nizagoe por uma urbanizagio atipica. Assim, a mesma classe média que icine a servigos que a classe édia europeia deixou de ter depois da Primeira Guerra Mundial ¢ que a americana nunca teve. Apenas no final dos anos 1960, com o ctescis ‘\suildates oniversitarios ew expansto da aden megaa see umnOWo equillbr assalariados com formacas Mitias processo este que ji ocorria na Europa desde 0 pés-guerra. Foi essa classe média que apoiou a ruptura com a democracia em 1964 e comecou paulatinamente a se Posicionar pela redemocratizagao nos anos 1970, a partir de fortes fo funcionalismo piblco, 3) ablicas. TO Fem algumas profissées liberais, como espe s Eadvogadh, constitui o eixo daquilo que chamamosdeClasse imédia. Sabemos que esses segmentos passaram a abranger um ntimero cada vez maior de individuos em todas as economias modernas, O conceito de classe média nao é apenas econdmico, mas também cultural, Junto com 0 enorme crescimento das profissGes de classe média, houve em todas as economias avangadas um aumentodo. ‘acesso ao ensino superior. Até a Segunda Guerra Mundial, menos de 0,1% da populagio de paises como Inglaterra, Franca Alemanha eca estudante de ensino superior. Apenas os Estados Unidos destoavam dessa estatistica ¢ tinham mais dé1%odasua populagadfeequentan- do Oensino superior." Esse fenémeno alterou-se profundamente no pés-guerra, perfodo no qual o nimero de estudantes universitarios triplicou ou quadruplicou na Europa e nos Estados Unidos, formando um grupo especifico na sociedad que passowa integrar a classe média, Devido a sua formagia histérico-sociaf atipida, o Brasil sempre teve uma classe média, mas néo com as carateristicas mencion das, Aescravidao criou um excedente de mao de obra e, ao mesmo tempo, uma concepgio negativa do trabalho entre a elite no pais." Com a aboligio da escravidao, que nao envolveu distribuigio de terras, a mio de obra migrou para as grandes cidades, o que criow um exército de trabalhadores pouco qualificados. Assim, diferentemente do caso curopeu, nem a formagao da elite nem a formagao da classe média no} Brasil foram pautadag por posieao nas principais atividades produtivas \y / ou ee oS grupos, pela impossbiliuaie de se ntegrar fas estruturas produtivas do-campo'ou da cidade. O grande fendmeno brasileiro durante o século XX foi. a abun-_ dancia de uma mao de obra pouco qualificada no campo e na cidade. « aumento das polite, Ao mesmo tempo, o setor da populacao que poderfamos denominar mudangas na sua configuragao socioeconomicas ain fe ee ont rasao socioecond de classe média, até pelo menos o comego dos anos 1970, Tampou- — iido por gerentes ou funciondrios publicos, e sim por se %6ton oot reuotSau sagas se WiOd “OLSIsod ap WEpRUT SopEToape ‘odusa) owrsaus oy epeuelesse osipuo g sopeUO!DY[a1 OFL 2 SOPINIP sassazeNt twetpuayap anb erodes ap sagSeioosse svoqssppp se oBSynansGs tl9 EEL SOU Sop TEU OW sonEATUD Sp B SOMPRU IP SOVESUS 2P ‘oeSeis9 ap orvaumaot 2130) win 2614 “ARZl|ROIPUIS BS 9 LNOSSE SF essed souk sojanbeu eper07 e1p9lU 2SSeA.Y (OZ6T SOUP SOP SOPRA panied | SeNy OU SEPT Tepe SITET op oF “sqnso urexmargsuo> anb seoturgtione s9gSeussojste3) sesso tHE, 261 soue sou epure syed ou e1p3ur 2 ai8a]y ong wo stediaTanr S9OSeIITUREpE SENS Se UO> Tepoadsa ds “expo asse ap sod $0 sopor aBunp ‘sed ou opdeaurydun ens © wydure opnied o anb eprpoury SOSTATSS ap zores op vipsur ass" ep ox sopezid oun unos 9p ng no sonore 30195 OD OwIXoId SOU OFEHES OW SUD Upure “eiPHUT ose eu suas -130 sens wd WipquUea “zaa ens 20d ‘saxopeyfeqes] SOP OPLIe O “osopse:) anbuuayy opueusog ap orepueu opunfas ou eruouosa ep oyuaduasap otssad op apnasta ura ‘oasapng 2 [ng SSQHIDI SEP PIPIUT asSEP e pI Won SEATI|Goxd nor “puja gasq.o-‘stejaua, Sox SOTEPUETT stop shas ap jouy OY sopRHSs _ Sep ee 80] eo su wadeps asH OPUS est ap msde opesss op sas0paussA08 80 SOpOAHITA “IAIN OP 2 3stu9 ep anied e ojneg ous ap opesss o¥ OpSeauE du auf EPA ewn an T-astt09 (gga) Bslo[seag wioess0ua¢] [21905 Ep OpHAzeA O "OZET SOUR sou upeuuoy wipgu assy wssou opSeimejdu epunyord WH “Asa sya stig Ou siediouTad &6 eT winIOT as anb sopared TOP'SQ —_______ oon gssourep panied ow [eins oxbedionzed tp onuauieuojouny 0 bred oviped o naDojaqEI “7 2 | sopnaydey sou opeatode owo> ‘anb ‘viouapisarg & exed seianp sagsiape ep 01490 -1oajaqeasai 0 esed sagsersayrueus se WeI0¥ 03592010 959 por ap ane Q ‘sierag semyy 2 0] 1eg OFS “ouTaUEL ap Ory oxI2 OU ZB6T WO oviisodo 9p soxopeusaa08 ap ovSia[9 eu a1u9KUeUY 2 SZ6L 2 LET tuo opeuag 0 ered sagSfoja sett aisapng overex ep soperse stedioutsd Sou CAN OP SPARBIGTUTS STerowaps senIOWA Se NossaxdKd a8 and 0 Gyed op BIpsu asskp> Ep ORRe OAIsISap WN WOSJEIUOD & nosed foanpinowap aunSas op exjoa v eaeoape and ea) omyserg 091 -phourag o1msutaopy ojod epeauvades ovsisode-e“py 61 9ps9qr ont arate se 7 7 Crrosewt9 e508 faded onow nas 0 napuonsa anb eipgut ase EU onp Bur WE ICE SOWUUIAOUI $9859 sop] feaxgA OESeONpS assupp esorowinu eum rmazastiog sod weqes® ‘soaue $0 “TeI22ds9 Ie ‘soStasas ap 20198 oF wresBaiut 26 anb soe sopeloosse sszoprueqest ose uno aurqan op B21ssepp oeSds0u09 vu “eIpPU SSP 2p S2I0P eyjeqen ap o2u2ur1oso19 oatssoudxa wnt wigqusey sour opSeunoysuen ap sernsnput sy "epeatad ejseaz03ng 2p Sopeptste Lo epefondue vad ep ejpored ep opSelzea euin waqures aptiodso3109 <=RETIINS OF ePEDHPEP ogSejndod ep ejsored ep ovSertea wss9 Vv oe “gv086T 2 OL6I 282ua srersoweusan08 sapepiane se eavoupop 9s anb Yad ep epared ep %LF 9p oBeL2eA wurN IEE -1jdunt aquoureiun{ueo sossavoxd sassa sopo] ‘ox!auef 9p OF 2 Red vg ap so oluo9 stenpeyso souzaa03 sundje ap 2 ye19p2} 0u19408 OP epeisoing e sejnoazed wa GERI seReineaTg sp oestredze Fun ‘By ‘ope] onano aq “oporaad assou OBST ido 9 usqUTETSOTIANE some SO exSgorapis 9 ovGesou Iu 1d ow0d svaiy ua [[sexg ou apuedxo os seayduudy a2uauieArTeja1 Sereomq ‘woo steweisa sesazduu ap apues3 aueaseq ovunuo9 wi “ope wn ap ssozemuauia|duioa sesfaurew Senp ap EP 2S onb ETERS TORS Op ested “xd UID Daa BI durey-ettisau oy “opoyiad ‘peso WIENTHase aS (waqhemmenmBures{miozo.9 ovsendod eu ‘oupusnad 10195 op 085d op opSinurunp ¥9 oupprn iomsop OBST apuest Y "!SEH OU I01000 ‘p ureSouto9 seSuepnun soarersodust (96 sour SOP feuy op mred Y ‘eu 9 aphes BU sezopeYyeqes ap soIaIpuIS WO ownl ‘sed 0 opor sd 3p s2g8e}20sse SP 09 ‘en jeoipuisas wnqaxeromgad oustfeuorsunj oy 304 “sepezjod usutaiz0y opurewior 28 (@¥O) [ISEAA Op SopEROAPY Sop Wap2Q EP (0661-0/6i) 18228 Ou e>nsiod 2 oaSeznenowap ‘eIpaU asse1> vinvuowaa v3 vlagH 25519 ¥ aisvus ow viowe2on30 vo s25svaRIMPASSES DA DEMOCRACIA HO BRASIL Belo Horizonte. Q mais surpreendente em relagdo ao PT,até 2002, foi sua dificuldade em integrar os setores populares. Apenas nesse ano, esses setore’\patsarana votar significativamente no partido.”* Assim, podemos afirmar que os dois principais projetos politicos do pais estabeleceram relagdes positivas com a classe média que se formou, O projeto politico do PSDB conseguiu se ancorar fortemente na classe média paulista, mas enfrentou problemas em outros estados e Principalmente com a nova classe média da regio Nordeste. O projeto politico do PT firmou-se fortemente na classe média das regices Sul ¢ Sudeste até 2010, mas claramente enfrenta problemas com a classe média a partir de 2013, tal como apontei nos Capitulos 2. 3. Vale a Pena, no entanto, deixar claro que existem duas questdes colocadas no padrdo de classe média brasileira neste momento: a primeira é ual projeto politico que a classe média, agora dividida em nova e velha, ira adotar de fato; a segundo é como a tradicional classe mé ia brasileira ira se adaprar a um processo de modernizagao das relagdes de trabalho que a afasta da chamada classe alta Classe média e politica no Brasil (2003-2015) Os tiltimos der, anos foram de mudangas profundas na estrutura social brasileira, As mais significativas so a queda acentuada da pobreza, que retirou mais de vinte milhées de pessoas dessa condigio entre 2003-2012; os programas de Tamsferéncia de renda, que eriaram 0 sistema de protegao social que abrange quase quarenta milhdes de Pess0as; ¢ os auumentos reais do salrio minimo, que clesencadearam tuma mobilidade social bastante intensa. Conjuntamente, esses pro- ‘gramas desempenharam 0 papel de uma revolugio copernicana na estrutura social de um pais viciado em desigualdades. Muitos foram 0s resultados dessas politicas, mas aqui sera abordado apenas um: a sua incidéncia sobre o padrao atipico de classe média, Essas trés transformagies diferenciaram a classe média ¢ os diversos segmentos criando aquilo que a literatura tem chamado de nova classe 102 A CLASSE MEDIA € 4 DEMOCAACIA média, isto é um contingente que, somado classe média tradicional, alcanga aproximadamente 50% da populagio brasileira ¢ tem renda familiar entre R$ 1.000 € R$ 4, .000. Esse segmento mudou a sociedade brasileira em um aspecto fundamental, que é, ao mesmo tempo, econd- ‘ico ¢ cultural, Criou-se no pais um novo contingente que tem capaci- dade de consumo de bens duraveis e: no duriveis, tais como automéveis ¢ eletrodomésticos. Criou-se também um segmento com capacidade de consumo cultural e de lazer. Foi esse segmento que passou a frequencar lugares que de forma bastante engenhosa estavam fora dos limites da ‘maioria da populagao: aeroportos, shopping centers, hotéis que ainda ue nao tivessem nenhuma politica de segregasao faziam parte de uma estrutura implicita de exclusdo, Todos esses elementos modificaram padrées de comportamento quase seculares na sociedade brasleica, Nio se trata apenas da reducao da desigualdade, mas de transfor- ‘magoes em um padrdo secular de integragao e de exclusio pelo mer- cado, Portanto, é licito supor que essas mudancas causaram impactos na sociedade brasileira, que de mancira geral parece se orgulhar da sued da desigualdade e do acesso a bens de consumo duriveis por ‘um novo contingente da populagio. Podemos apresentar diversas evidéncias nessa diego, masa melhor 0 os dads de pesquisa de opinido. Tiés em cada quatro respondentes de Pesquisa aplicada pelo DaraUnb reconheciam em 2008 que o, programa Bolsa Familia trazia mais coisas boas do que ruins para o pais, Além disso, 69% eram a favor de politicas de combate a pobreza," Ou ‘seja, do ponto de vista geral, 0 apoio aos programas de reducao da pobreza € da desigualdade foi bastante amplo no Brasil na tiltima década. No entanto, esse fendmeno alterou a relagio entre a classe média baixa ea alta eteve forte impacto pOlRico-A clase midis ache ional, também chamada de alta, foi marcadamenieafetads pelas mudangas que reduziram a desigualdade eTevaram mobilise mormercado de— trabalho, uma vz queé forte consumidora deer isos domeésticos, ujos profissionais foram beneficiados pelas mudangas no mercade de trabalho. A inflagao do setor de servigos subiu 104% entre 2004 € 2014 e causou danos especialmente a esse setor da classe média. 103sor soues3s9 assoU Sopt|pA SO10A Sop qe BAvSuED]e anb “ewIq EArIode ‘vipouusoiur eipoutr assepo e :exiaucun omnes ep epIpratp vaease C20 2p ogSuatut ens o1qnano ap QZ EP Ot a “feI0RF9,2 ossa90I OP [PUY ov atuawesuanut mipiaip as oxuauiBas asse “wisse vputy “euiwopazd assepp essa apo sazen]‘]ng o{392 ep 2 a3sapng op steudea sredious bua opneg ORG ap opeIsd OW eUs]I OUsaAOT OF a [4 OF OBSIALOs 2130} ‘pp syaa sod anais> onb eae expaus assey> 104 "FIOT ap sagsi9p9 seu 10a ap orSuaaut 2 eipgur assej> TeUOIDeIP1I09 Wisse [oassod J qgez weruasoidas aquauayeuorseu anb ossed ov ‘aysapiogy oBiSa1 up sas0u1aj2 Sop %Oh OpuEUassudar sopIn|>xa 130 9 a1sapng ovisos ep saxoM2|9 Sop YE OpuEssesdas wIp9UE assv]> bp woo ‘[euorBos opSeeres su0uD LIM py “UHISse epUTY “22U98UNUOD sorew o urexeauasazd91 opu sopmppxa so jenb vu oeStaja eNDUEd & 10} $10Z 2 FIpalu assey> ap sopesapisuod 39s wapod osT9p!se3q OprIO2 “ap op 959 00] ,,,"Bx1eg eIpow assep> ep a1sed wa7ey GET 9 w]e vipa assejo ep sued wozey OZ SepIpaunaruy expgur assey> wun ap atred wazey o%7¢ seuTI0y aUINSas ep F197 w9 O2tdIISvIq OpeOND|9 ‘0 noayisse|> eqjoesec] OAMSU O ‘Saz0H1I2 SOP epuds ¥ ORSEIII WO sopep seuade opueztjap “p107 ap soodtaja seu aiuausere|> nowsasruew as anb 9 exrp|iseaq earjod eu eipauu assep> ep vanasod ap eSuepaut aueoreu: ep sen sod piso anb [estraurepuns oUdWQUEY 0 9 9S53y “orstarp essa weseavaie [97 9p S9051}9 SY “sied ou s1e120s s3051pu0> sep eLioujau ap epusde vain ap a1zed owto> opeasy op sodta19s sop apeppidie svagiauopt oe ‘epunjorde e oduia) oussou ov seus ‘sted ‘ou apepyendisap ep eursiqoud o ered seasissaaioxd sooSnyos 210de 9p 2 anh ‘gg¢t 2psop opexope war anb ogSipen eum wio> eduios vipous ssp] fopous assaq “epronbse ap eantsod epuade ewn sinaasuo> apod ‘anb 0 ‘so51a19s sop wizoyjour ap ‘ogSeanps 9 apnes jeisadsa wa “sieID0s seanmpod se ovSejaa wo epusse eum ap omrauur|sajaqrasa o oputsixe as-easopiuew ‘ope] sno 9q{“arsapng og13ax ep sti9A0f 80 222u9 wpUds wos WeaeuoUMe FIDeID0WUIp F OLSE|27 UID SeplAnp anb nosIsOKT anb *p10Z ap oaquuazap ap g UIP OU OPAEG’s ap v4jo. FIPd EpEDygnd cenbtaewode ou eseiowop # rset ws oust a8 spiny | opeisaiueur iar sosea sunspe tay “oDtajod wUIaIsIS 0 2 oUIaK08 0 | viowusowse ¥ 3 IORI 35sv79 ¥ j vot ‘en1uo3 “opey un 2p ssetso3pesmto> seu295 senp 9p NO%s2}r UP 35 ‘onrauott ajanbeNt“€107 ap oyun! apsap saruersodua sie1208 Somyuo} sp onaa ou opeise no opessaptue as wa Esta[!se3q PPI ISSe9 Jep0s ogbezejod a oonyiod ewiaysis ‘eypaUw 9580] . sped ou ausisixa ostiyjod eursisis oF opSypor wa orsaueuoroisoday win v ope wo © anb oBdquyapas E59 “ossaae utay srenb soe So514398 Sop 2 [2190s Jaded nas op OvdIUYap>t un sod essed eipauu assepp v ‘syequaurepuny sooriqnd soiasas © o> -tgdsos 21p an ot fas ‘snaeas ox ox1adsa1 z1p anb ou vias “o1uens0d -svanneuraye saose ap seuressoud via oon1gad usu ou (12.9 sesse Sep penta & tH09 “easaduH0D stew NOUIOL 2s visa “vayyqnd oBSeanp9 y oxjadsar zip aub ott Soz1n0 204 “0389 N95 ‘op oquouime 2103 tan ¥ Opys9p eYpaus 2880/9 © UIE Os8998 [FHP 2 turereuos as sausa ‘opntes ap sopeatad soStazas so outedsas 21p anb ow “opey win ac 5930298 so soquie to tipaut asse|9 ep oFSysod w ureseIatH oxduio9 sousdns oursta ou ogsnjsut ep ovdeyjdure v 2 expaus asse]> ep opsuedxa ap ojpt9 a1uaso1 Q “Yep snzed v soatyqnd 80518395 3p 2 oippar ouysua 0 are opSeanp2 ap sopeatad soStasas ap wuzynsn euin 10} ‘opbeanpa g oxiadsax ~up anb ou ‘9 apges ap sopentzd s0544z09 2p nomnapsap ‘auvotreajosiy] “SoSia8s s2s89 v ovdeyas wo waydyte oBSisod aun aani axduros eypauu assepp v ‘oluaunZoaIUE OpeLO!UELL OWED “vipaturasseja_ejod opSsanps°s"2pnes ap s05149s sop ost op oes -apar e 9 anb ‘|iseag OU ZPLd0}02. ogisanb-epUnies Siun-sowray,~ 2wuounouante sopeyyuzed ovu stei0s sodedse we oryauo> 0 9 208 Seypgur assu[> ap s0z1|:se3q 0 ,aBige,, an OBNsanb eum norseyruCus 235 of avisea0 wssony 7,S04[229)07, 0WOD SoprnayuoD wesE>y Ind SOxP “osida *ssaqua> funddoys & exppus assejo vaou ep sudo! 2p O8s92e O ‘ose9 our outiog *s2qu9202 saaSenuts Sesronyp 19 noauodsap anb ‘StTeIs 2p oisonb rain 30d vpnoworduioa nya 9s wipquses|sse39{ OU [PUOIDEPED ‘apo asse[p v “ouati 80s assap owioweds0 ou oBe11s9 wn no20A0%4 uipquiea opseiiouutye ep soSasd sop ogsojda e ‘odwoy owsaut oF aiswae OW vidvHDOWa0 va s25swaHiE \NOPASSES 08 DEMOCRACIA HO BRASIL € Aécio Neves, 47%; na classe média alta, Aécio Neves alcangava 67% da intengao de votos."* A rejeigio a Dilma e a0 PT é maior no estado de Sio Paulo, onde a classe média alta tem a sua maior expres- sao." Assim, a redistribuicao de apoios aos partidos na classe média tornou-se também uma redistribuigio regional dos apoios politicos no Brasil. Esse fendmeno se repetiu em margo de 2015, quando as ‘manifestages contra o governo atrairam um piiblico maior em Sao Paulo do que no Rio de Janeiro. A guisa de conclusio, podemos fazer duas observagies sobre a relagao classe média, politica ¢ democracia, Houve, com efeito, ut realiuhamento social no Brasil que tem consequéncias politicas. O3\, exchuidos deixaram de steo maidr. grupo enyee ds eleitores, mas também, devido ao realinhamento de renda no pais, 0 segmento de classe alta também diminuiu sua representacdo no eleitorado total, Esse fendmeno € responsavel por mudangas importantes nas Posigoes em relagao & politica no Brasil eé responsivel por uma forte reeigo de classe a0 PT ¢ ao govern Dilma. Em pesquisa Datafolha realizada em 17 e 18 de setembro de 2014, 15% da classe alta e 11% da classe média alta davam nota zero a0 governo Dilma, 0 que certamente expressa que esse alinhamento contra o governo também envolve preconceitos, Nas manifestagdes de 15 de margo de 2015, 41% dos participantes declararam ganhar mais de dez salitios minimos e 96% achavam 0 governo Dilma ruim ou péssimo, Em sua versio menos sutil, esses atores investem contra os mais pobres, os programas de transferéncia de cenda € os novos segmentos incluidos da populagao brasileira. Nesse sentido, possivel dizer que acabou 0 periodo em que a classe média brasileira fazia-parte integealmente de-um consenso.a favor de politicas distributivas e de inclusio social, 0 que tem orientado o reposicionamento do maior partido de oposigao, o PSDB, durante o primeiro semestre de 2015. De todo modo, nio podemos afirmar que © realinhamento social, explica completamente o realinhamento politico no pais. Hay de fato, do Partido dos Trabalha- um afastamento do ek dores por motives pol A CLASSE MEDIA A DEMOCRACIA a corrupsio no governo federal nao pode ser subestimada. Ainda que argumentemos, tal-como-no capitulo anterior, que a mitha Tot ieGoasin! pela construgao de uma imagem na qual a responsabil dadedo PT edo governo foi amplificada e a da oposigdo dint) hd um problema eal Tepresentado-pela alta incidéncia da corcupeai ~ no_governo federal. Especialmente no estado de Sio Paulo, um mi ‘mero significativo de parlamentares e politicos do PT foi atingido or dentincias de corrupsio nos escandalos conhecidos como “men- salio” e “petrolao”, Portanto, se existe um realinhamento social que ode explicar mudangas no eleitorado que elucidam em parte uma diminuicéo do apoio ao PT na classe média, ha também uma critica ue pode gerar um importante eixo de renovagio de uma politica de esquerda no Brasil, se o PT de fato voltar a se comprometer com luma prética de tolerdncia zero com a corrupgio. Mas a grande questdo que esta colocada neste livro e que irei abordar no capitulo final €a seguinte: haveria na retirada do apoio da classe média a um projeto politico, no caso. projeto representado Pelo Partido dos Trabalhadores no governo federal, o risco do fit apoio desta mesma classe média ao projeto democratico constr # partir de 1988? Quero crer que no, mas temos visio no Brasil um abalodoapotn a demoeracid etre alguns dos segmentos de classe imétia, junto Com uma elevagio do nivel de intolecancia em relagao 8 opinides diferentes, o que certamente preocupa a todos os que Prezam a democracia. Haveria, entio, com a retirada do apoio da

Vous aimerez peut-être aussi

• 16 Jornada de Psicodrama - PROFINT 2024

  

  Document2 pages

  16 Jornada de Psicodrama - PROFINT 2024

  Décio Malho

  Pas encore d'évaluation
• Pacto Nacional Do Judiciario Pela Linguagem Simples

  

  Document9 pages

  Pacto Nacional Do Judiciario Pela Linguagem Simples

  Décio Malho

  Pas encore d'évaluation
• Justica Proibe Deputados Invadir Uerj

  

  Document9 pages

  Justica Proibe Deputados Invadir Uerj

  Décio Malho

  Pas encore d'évaluation
• • Magazines
  • Podcasts
  • Partition
• Gabarito Da 2a Avaliação de Lpe - 2024 Turma A0

  

  Document4 pages

  Gabarito Da 2a Avaliação de Lpe - 2024 Turma A0

  Décio Malho

  Pas encore d'évaluation
• 18 EDITAL 08-2012-Edital N 82012-Edital de PortadoresdeDeficiencia

  

  Document3 pages

  18 EDITAL 08-2012-Edital N 82012-Edital de PortadoresdeDeficiencia

  Décio Malho

  Pas encore d'évaluation
• Requerimento Geral

  

  Document1 page

  Requerimento Geral

  Décio Malho

  Pas encore d'évaluation
• 01enviar Processo-Mesclado

  

  Document359 pages

  01enviar Processo-Mesclado

  Décio Malho

  Pas encore d'évaluation
• Aula Processo Civil I - Sandoval em Desenvolvimento2

  

  Document44 pages

  Aula Processo Civil I - Sandoval em Desenvolvimento2

  Décio Malho

  Pas encore d'évaluation
• Carta de Boas Vindas e Orientações

  

  Document7 pages

  Carta de Boas Vindas e Orientações

  Décio Malho

  Pas encore d'évaluation
• Edital Ananindeua 2019

  

  Document21 pages

  Edital Ananindeua 2019

  Fabio Dos Anjos

  Pas encore d'évaluation
• Manual - DOL - Guia Do alunoUNAMA PDF

  

  Document46 pages

  Manual - DOL - Guia Do alunoUNAMA PDF

  Décio Malho

  Pas encore d'évaluation
• Plano de Estudos XXXII OAB

  

  Document35 pages

  Plano de Estudos XXXII OAB

  Décio Malho

  100% (1)
• Percurso Curricular - 2017

  

  Document2 pages

  Percurso Curricular - 2017

  Décio Malho

  Pas encore d'évaluation
• UFPA - Orientação Acadêmica - 2020

  

  Document45 pages

  UFPA - Orientação Acadêmica - 2020

  Décio Malho

  Pas encore d'évaluation
• 1300 LIVROS DE DIREITO Diversos Anos PDF

  

  Document2 pages

  1300 LIVROS DE DIREITO Diversos Anos PDF

  Décio Malho

  100% (2)
• (Wayne Morrison) Filosofia Do Direito Dos Gregos

  

  Document349 pages

  (Wayne Morrison) Filosofia Do Direito Dos Gregos

  Décio Malho

  100% (3)
• Formulário CINTEPOL

  

  Document2 pages

  Formulário CINTEPOL

  Décio Malho

  Pas encore d'évaluation
• ZALUAR, Alba. Da Revolta Ao Crime PDF

  

  Document67 pages

  ZALUAR, Alba. Da Revolta Ao Crime PDF

  Décio Malho

  Pas encore d'évaluation
• Declaração de Provável Concluinte

  

  Document1 page

  Declaração de Provável Concluinte

  Décio Malho

  Pas encore d'évaluation
• Fich de Sistematização de Aula - FAD/ICJ/UFPA

  

  Document2 pages

  Fich de Sistematização de Aula - FAD/ICJ/UFPA

  Décio Malho

  Pas encore d'évaluation
• Ementa Da Disciplina Teoria Geral Do Estado e Ciência Política (FAD/ICJ/UFPA)

  

  Document2 pages

  Ementa Da Disciplina Teoria Geral Do Estado e Ciência Política (FAD/ICJ/UFPA)

  Décio Malho

  Pas encore d'évaluation
• Grade Do Curso de Direito UFPA

  

  Document2 pages

  Grade Do Curso de Direito UFPA

  Décio Malho

  100% (1)
• Citação em Documentos Abnt NBR 10.520/2002

  

  Document6 pages

  Citação em Documentos Abnt NBR 10.520/2002

  Décio Malho

  Pas encore d'évaluation
• Ficha de Entrega de EPI - Modelo

  

  Document1 page

  Ficha de Entrega de EPI - Modelo

  Rafael Franco

  Pas encore d'évaluation
• Abrirpdfdc - Asp P 050geografia&s 3&a td0002 A3kx 20060101000000

  

  Document5 pages

  Abrirpdfdc - Asp P 050geografia&s 3&a td0002 A3kx 20060101000000

  leylanne

  Pas encore d'évaluation
• Guia DARE-SP - Recurso de Apelação

  

  Document1 page

  Guia DARE-SP - Recurso de Apelação

  Danilo Feik

  Pas encore d'évaluation
• Drogas e Sujeitos

  

  Document224 pages

  Drogas e Sujeitos

  Kal Reis

  Pas encore d'évaluation
• Atos Do Chefe Do Poder Executivo

  

  Document58 pages

  Atos Do Chefe Do Poder Executivo

  Chuck

  Pas encore d'évaluation
• Gênero e Colonialidade - Segato

  

  Document27 pages

  Gênero e Colonialidade - Segato

  Erika Fernanda de Carvalho

  100% (1)
• Lista de Lojas para Divulgacao

  

  Document22 pages

  Lista de Lojas para Divulgacao

  vds94

  Pas encore d'évaluation
• Pedido de Exoneração

  

  Document3 pages

  Pedido de Exoneração

  Thiago da Mata

  Pas encore d'évaluation
• Petição Dirigida Ao Procon - Abrangente A Vários Casos Análogos

  

  Document7 pages

  Petição Dirigida Ao Procon - Abrangente A Vários Casos Análogos

  Cid Patrick Hwf

  Pas encore d'évaluation
• Manual de Atos de Registro de Empresa Individual de Responsabilidade Limitada - Eireli

  

  Document50 pages

  Manual de Atos de Registro de Empresa Individual de Responsabilidade Limitada - Eireli

  deuziels

  Pas encore d'évaluation
• 12 Portaria 694 Pae Semarh-Al

  

  Document28 pages

  12 Portaria 694 Pae Semarh-Al

  Ronald Alberts

  Pas encore d'évaluation
• Revista de Informação Legislativa

  

  Document378 pages

  Revista de Informação Legislativa

  ricardomafra

  Pas encore d'évaluation
• Direito Administrativo-Casa Do Concurseiro

  

  Document104 pages

  Direito Administrativo-Casa Do Concurseiro

  SeventhEclipse

  Pas encore d'évaluation
• FLA0351 Sexualidade e Ciências Sociais - Programação2018

  

  Document2 pages

  FLA0351 Sexualidade e Ciências Sociais - Programação2018

  feepiva

  Pas encore d'évaluation
• Iberografias 36

  

  Document265 pages

  Iberografias 36

  Centro de Estudos Ibéricos

  100% (1)
• Direito Empresarial para PGFN 6

  

  Document59 pages

  Direito Empresarial para PGFN 6

  Rone Cardoso Campos

  Pas encore d'évaluation
• Fundamentos Da Criminologia Crítica

  

  Document5 pages

  Fundamentos Da Criminologia Crítica

  MauricioPinto

  Pas encore d'évaluation
• Administração Públicapara Analista Controle Externodo Tcerj Aula 3

  

  Document101 pages

  Administração Públicapara Analista Controle Externodo Tcerj Aula 3

  BlequiPanta man

  Pas encore d'évaluation
• Resenha Do Filme Philadelphia

  

  Document2 pages

  Resenha Do Filme Philadelphia

  Paty Moreira

  100% (2)
• Geografia Do Continente Africano

  

  Document11 pages

  Geografia Do Continente Africano

  Dalton Caputene

  Pas encore d'évaluation
• Fortaleza, 19 de Fevereiro de 2024 - SÉRIE 3 - ANO XVI Nº033 - Caderno 1/2 - Preço: R$ 21,97

  

  Document60 pages

  Fortaleza, 19 de Fevereiro de 2024 - SÉRIE 3 - ANO XVI Nº033 - Caderno 1/2 - Preço: R$ 21,97

  Alexandre Araújo

  Pas encore d'évaluation
• Parecer Nº24

  

  Document3 pages

  Parecer Nº24

  Elias Tancredo

  Pas encore d'évaluation
• Analise Dos Efeitos Das Politicas Economica Sobre o Crescimento Economico

  

  Document12 pages

  Analise Dos Efeitos Das Politicas Economica Sobre o Crescimento Economico

  Galileo Alfândega

  Pas encore d'évaluation
• RP 5020 2 DGSS

  

  Document2 pages

  RP 5020 2 DGSS

  Cecilia Sampaio E Melo

  Pas encore d'évaluation
• Acordo de Confidencialidade

  

  Document3 pages

  Acordo de Confidencialidade

  Silian Gomes

  Pas encore d'évaluation
• O PSD Como Partido Dominante em Portugal : Maritheresa Frain Análise Social Vol. Xxxi (138), 1996 (4.°), 975-1005

  

  Document31 pages

  O PSD Como Partido Dominante em Portugal : Maritheresa Frain Análise Social Vol. Xxxi (138), 1996 (4.°), 975-1005

  Brownie Dogitez

  Pas encore d'évaluation
• Hercolubus Ou Planeta Vermelho Rabulu A Farsa de Nibiru PDF

  

  Document30 pages

  Hercolubus Ou Planeta Vermelho Rabulu A Farsa de Nibiru PDF

  Gildo Torres

  100% (2)
• 2008 - Dossiê de Tombamento. Conjunto Paisagístico e Arqu

  

  Document282 pages

  2008 - Dossiê de Tombamento. Conjunto Paisagístico e Arqu

  GABRIEL LUZ DE OLIVEIRA

  Pas encore d'évaluation
• Fichamento

  

  Document3 pages

  Fichamento

  Patrícia F. Nardaci

  Pas encore d'évaluation
• Codigo de Etica PDF

  

  Document12 pages

  Codigo de Etica PDF

  Waka Livombo

  100% (2)