Trabajo Práctico N° 2

1) Según este documento ¿Cuál es el Estado necesario? ¿Para qué?

2) Buscar ejemplos de políticas de reducción del Estado en la economía argentina

(no más antiguas que 1990)

3) Cuáles son las cuatro capacidades básicas en las que el Estado, actualmente, debe

fortalecerse?

4) Dada la afirmación: -"la era actual de globalización y apertura comercial no

implica, de ninguna manera, la terminación del Estado". ¿Por qué el documento hace esta

enunciación? Relacionar con las dos posturas, históricamente contrapuestas: APERTURA

al mundo versus PROTECCIONISMO

5) De qué manera, las amenazas actuales para América Latina (corrupción,

clientelismo, ¿y captura del Estado) pueden horadar el accionar del Estado como “ente de

interés público”? ¿Por qué la población de menos recursos es la más perjudicada por esto?

¿Cuál es la vía de escape que se propone en este documento?

1) Se necesita un aparato estatal capaz, eficiente y eficaz para mantener estabilidad

política, los mercados competitivos, las políticas sociales, el estado de derecho y las

inversiones en infraestructura que se requieren para un crecimiento económico vigoroso del

mundo en desarrollo, las cadenas de producción globales y la rapidez en las comunicaciones

exigen una transformación y una reestructuración cualitativa del papel cumplido por el

estado. Es preciso cumplir con las obligaciones de pago de los préstamos, proporcionar

servicios básicos a los ciudadanos de menores recursos, ayudar a los trabajadores en su

transición hacia una economía más urbana, industrializada y basada en el mercado;

asimismo, es necesario realizar inversiones estratégicas en educación e infraestructura;

regular los mercados; y mantener la paz y la estabilidad para realizar estas tareas el estado

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debe fortalecer su capacidades institucionales, administrativas, técnicas y políticas. El buen

gobierno sigue constituyendo un requisito absolutamente indispensable para el crecimiento

económico exitoso del mundo en desarrollo.

2) Políticas de reducción del estado desde 1990 a la actualidad:

Carlos Saúl Menem (1989 -1999)

El principal problema que debió enfrentar al asumir la presidencia fue el de una

economía en crisis con hiperinflación. Con la aprobación de la “Ley de Reforma del Estado”

pudo privatizar casi la totalidad de las empresas públicas y vender bienes inmuebles. Las

primeras empresas fueron Entel y Aerolíneas Argentinas, pronto se privatizaron también la

red vial, los canales televisivos (con la excepción de ATC, hoy Canal 7), gran parte de las

redes ferroviarias, Yacimientos Petrolíferos Fiscales y Estado. Vendiendo estas empresas a

inversores privados el estado bajaría considerablemente el gasto que tenían por mantener

estas empresas.

Este gobierno apeló a tomar medidas ortodoxas como la baja del gasto corriente e

inversiones públicas.

Por otra parte, la argentina en este período entró al Plan Brady reestructurando así el

pago de los intereses impagos a 15 años, pero este trato solamente pudo ser consolidado por

la contracción de otras deudas del estado con los jubilados, los proveedores y la estatización

de la deuda pendiente de las empresas públicas al tiempo de su privatización.

Junto con estas medidas el estado promulgó la ley de educación 24049 “transferencia

de servicios educativos” esta ley pasó todas las escuelas de enseñanza media y superior del

estado nacional a cada provincia en las que se encontraba, en pocas palabras la educación

dependía del presupuesto que le podía asignar cada provincia a la educación de acuerdo a

los ingresos tributarios de la misma.

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 Fernando de la Rúa (1999 -2001)

Realizó un plan de ajuste y recorte del gasto público, estableciendo bajas de salarios

en la burocracia estatal y una bancarización obligatoria para combatir la evasión impositiva

y terminar con los pagos derivados de la deuda externa.

A principios de enero del 2000 hubo una reducción de salarios estatales y jubilaciones

de un 10% y a lo largo de ese año, el gobierno buscó controlar el gasto público bajando las

tasas internas de interés y manteniendo una estabilidad en materia financiera y monetaria.

El año finalizó con una baja del 0.5% del PBI y una desocupación del 14,7% (Datos

del Indec, octubre del 2000)

Eduardo Duhalde (2002 - 2003)

Llevó a cabo una reducción del gasto político en los 3 poderes del Estado. El proyecto

planteaba un recorte de 1360 millones de pesos, destinando; 660 millones para los ejecutivos

nacionales y provinciales y 700 millones para legislativos.

El recorte abarcaba las siguientes ideas:

 “Incrementar la calidad democrática, reducir el costo político nacional,

provincial y municipal, lograr la mayor participación política”

 “Invitación al Congreso Nacional y a las Legislaturas provinciales a abstenerse

de otorgar por sí subsidios, pensiones graciables y becas”

 “Límite del gasto del Congreso Nacional en un 0,80 por ciento del presupuesto

de la administración nacional y en una escala que va del 1 al 2 por ciento para las legislaturas

provinciales, según los casos”

 “Reducir en un 25 por ciento los miembros de la Cámara de Diputados”

 “Eliminación de todas las estructuras del Estado a nivel nacional, provincial y

municipal”

El gasto público en ese momento era de 2 mil millones de pesos.

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 Mauricio Macri (2015 - presente)

En 2017 el gobierno de Mauricio Macri anunció tres medidas que se tomaron para

reducir el gasto público: la reducción de un 25% de los cargos políticos del estado, el

congelamiento de los salarios durante este año de la administración pública nacional y un

decreto para que ningún ministro nombre a ningún familiar en un cargo. esto implica una

disminución de 3700 cargos, implica una disminución de 1500 millones de pesos por año

por otra parte también retiró los subsidios a las tarifas sociales (servicios de primera

necesidad).

3- El estado debe fortalecer cuatro capacidades básicas para desarrollar eficazmente

su función de gobierno:

 Capacidad institucional: imponiendo con autoridad y eficacia las reglas de juego,

significa que debe contar con la capacidad de garantizar la primacía de la política nacional.

 Consolidar la capacidad técnica: significa manejar y fijar políticas

macroeconómicas eficaces, lo que requiere de un buen equipo capacitado de analistas

económicos y administradores.

 Capacidad administrativa: para poder desempeñar las funciones administrativas

básicas esenciales para el desarrollo económico y el bienestar social.

 Capacidad política: exige construir canales legítimos y eficaces para satisfacer

las exigencias de la sociedad, la representación y la resolución de conflictos.

4- La enunciación “La era actual de globalización y apertura comercial, no implica

de ninguna manera la terminación del Estado” expresada en el documento, hace referencia

a que cada Estado no pierde su autonomía frente a los otros, ya que la apertura de mercado

permite que se siga manteniendo la división internacional del trabajo y la interrelación con

otros países más avanzados. En cambio, el proteccionismo “encierra” a un Estado a no contar

con los productos necesarios para su desarrollo económico, y lo lleva a tener que depender

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de su mercado interno, corriendo el riesgo de que muchos productos industrializados o más

desarrollados no puedan producirlos, ya que no tienen ni la capacidad productiva ni la

capacidad financiera, para poder producirlos.

5- Actualmente, en América Latina existen 3 amenazas para la construcción de un

buen gobierno, y ellas son: Corrupción, clientelismo y captura del Estado. Todas éstas,

pueden horadar el accionar del Estado como ente del interés público, de la siguiente manera:

En el caso de la corrupción, la misma distorsiona los mercados, se producen desvíos

de los fondos obtenidos a través de la recaudación de impuestos y obstaculiza la prestación

de los servicios. El clientelismo, en cambio canaliza los recursos públicos de manera injusta

hacia grupos específicos de clientes, altera la dinámica de la competencia política y ocasiona

una prestación ineficaz de los servicios públicos. Por otro lado, la captura del Estado es

cuando los grupos de interés logran influir en todas las decisiones estatales, se vuelve

protector de los intereses de sus captores, y pierde su naturaleza de regular conforme a los

principios del Estado (bien colectivo), que a la larga se traducen en resultados

económicamente más eficientes. Así, saliendo perjudicados los consumidores y trabajadores

de dichas empresas, y perdiendo la competitividad con las demás del mismo rubro.

La captura de los entes reguladores es un fenómeno que existe en todo el mundo en

diversas medidas. El poder coercitivo del Estado es un activo que debe ser utilizado de

conformidad con las leyes; de conformidad con el beneficio colectivo como reza la

Constitución. Las leyes establecen que los entes reguladores deben otorgar concesiones,

permisos, licencias, a los actores que ofrezcan la opción más eficiente económicamente

hablando en un ambiente de libre competencia. No hacerlo así, conlleva resultados adversos

a la economía que, aunque no los sintamos tan presentes, están ahí, son devastadores y nos

afectan a la mayoría.

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 Con las prácticas del Estado mencionadas anteriormente, es la población pobre la que

se ve más afectada, y esto ocurre porque ellos suelen disponer de menos recursos para

participar en los juegos particularistas establecidos por el Estado.

Para poder combatir la corrupción, el clientelismo y la captura del Estado, el

documento nos propone una vía de escape que consiste en construir un aparato burocrático

honrado, eficiente y eficaz. Para poder lograr el mismo, se disponen dos estrategias

generales: Por un lado, que los gobiernos puedan fortalecer los elementos gubernamentales

de “mando y control”, es decir disciplinar a los funcionarios públicos “desde arriba”,

obligándolos a que cumplan las metas de desempeño de manera más estricta y haciéndolos

más vulnerables ante sanciones por parte de sus superiores. También se establece, por otro

lado, que los gobiernos ejerzan presión “desde abajo” sobre sus burocracias, esto implica

entablar una relación sana entre el Estado y la sociedad, de manera que tanto los actores

sociales como los ciudadanos estén facultados de obligar al gobierno a mantener el estado

de derecho y cumplir con sus promesas.

Bibliografía:

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Recuperado de: https://www.lanacion.com.ar/372680-duhalde-lanzo-la-reforma-politica

 01 de febrero de 2002, 00:00hs. Duhalde impulsa un fuerte ajuste del gasto

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 Todo argentina. Argentina, Buenos Aires. Recuperado de: http://www.todo-

argentina.net/historia/democracia/delarua/

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  Documento de trabajo del Banco Mundial Nº 31. “Sinergia Estado- Sociedad en

pro de la rendición de cuentas” Lecciones para el Banco Mundial Nº29701. Banco Mundial.

Washington, EE.EE, 2004.

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 Héctor Lopéz Sandoval. 10/06/2016. La captura del estado. Guatemala. CADEP.

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 Galiani Sebastian. 23/12/2017. Gasto público en la argentina. Focoeconomico.

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2017/