Resolución 1111 de 2017

Manuel Gómez
1090482954
Karen Sepúlveda
1090491859

Ing Ronal Garcia

Riesgos industriales
Universidad de pamplona
2017
Según la Resolución 1111 de 2017 del Ministerio de Trabajo, "los estándares
mínimos son el conjunto de normas, requisitos y procedimientos de obligatorio
cumplimiento, mediante los cuales se establece, registra, verifica y controla el
cumplimiento de las condiciones básicas de capacidad tecnológica y científica; de
suficiencia patrimonial y financiera; y de capacidad técnico administrativa,
indispensables para el funcionamiento, ejercicio y desarrollo de actividades de los
empleadores y contratantes en el Sistema General de Riesgos Laborales".

"Lo primero que hay que tener claro es que la resolución le aplica a todos los que
tienen la obligación de implementar el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en
el Trabajo (SG-SST); es decir, todos los que tengan empleados y/o manejen una
relación civil, administrativa y comercial", aseguró Sánchez. Estos son:

• Empleadores públicos y privados.

• Trabajadores dependientes e independientes.
• Contratantes (civil, administrativo y comercial).
• Organizaciones de economía solidaria.
• Sector cooperativa.
• Agremiaciones o asociaciones que afilian trabajadores a ARL.
• Empresas de servicios temporales.
• Estudiantes afiliados al SGRL.

"La razón de ser de la expedición de los estándares mínimos es la necesidad de

tener unos criterios de evaluación para todos los actores del Sistema General de
Riesgos Laborales en el marco del Sistema de la Garantía Calidad de Riesgos
Laborales que con los estándares mínimos se está volviendo una realidad muy
palpable", puntualizó Sánchez y agregó: "Este punto es muy importante en lo que
tiene que ver con el actor empleador. Requerimos que el Ministerio trabaje en los
requisitos de los estándares mínimos de calidad de otros actores del sistema como
las juntas de calificación de invalidez, los prestadores de servicio de seguridad y
salud en el trabajo, y las ARL".

Es importante destacar que las empresas de manera obligatoria deben cumplir con
los estándares mínimos que establece la Resolución 1111 de 2017, y el
cumplimiento de estos le da derecho a la empresa a recibir un reconocimiento oficial
por parte del Ministerio de Trabajo en el que se certifique que está cumpliendo con
esos estándares mínimos; además, para obtenerlo también debe cumplir con los
numerales que están en el artículo séptimo de la misma resolución.

En el Decreto 1072 se prevé que los actores del sistema pueden estar acreditados
de dos maneras:

1. De carácter obligatorio y oficial a cargo del Ministerio de Trabajo en asocio con la

ARL, incluso con alguna financiación del Fondo de Riesgos Laborales, con la
finalidad de certificar que un actor del sistema cumple con determinado estándar
mínimo de carácter obligatorio.

La Resolución 1111 es una herramienta que tiene el Ministerio de Trabajo para

visitar a la compañía y hacer lo que no puede hacer hoy: un reconocimiento oficial
a la empresa a través de un profesional competente y que esa persona declare que
dicha compañía efectivamente cumple con un Sistema de Gestión.
Cabe aclarar que las empresas que pretendan tenerla, deben ser empresas que
cuenten con dos o más planes de trabajo anual con cumplimiento del 100 % en los
estándares mínimos.

Adicionalmente, el Ministerio de Trabajo pide, para hacer el reconocimiento oficial,

que la empresa tenga bajos o escasos indicadores de frecuencia de mortalidad o
accidentalidad. Allí ya estaría evaluando, por la vía del resultado de la gestión, la
acreditación y el cumplimiento de los estándares mínimos.

2. La segunda manera es a través del programa de auditoría para el mejoramiento

de la calidad, el cual viene alineado con la implementación del Sistema de Gestión
(está en su parte de verificación en el ciclo de mejora continua), por lo que se espera
que una empresa que tenga dos años de ejecución del SG-SST, con dos años de
trabajo anual y cumplimiento del 100 %, naturalmente debe tener un programa de
verificación o de auditorías con más de dos años de funcionamiento.

Adicionalmente, el Ministerio evaluará todos los proyectos, los planes y sus

resultados, que sean de valor agregado al cumplimiento de la ley; es decir, que el
Ministerio espera que los empleadores cumplan con la ley y que sean capaces de
demostrar que están trabajando por ir más allá del mínimo establecido. "Este punto
es muy importante, ya que está muy acorde con la posición jurisprudencial de
asignación de responsabilidad civil en casos de accidente de trabajo y enfermedad
laboral. No queremos empleadores simplemente reactivos, o que hagan el mínimo,
sino que preocupados por su gestión hagan más de lo que establece la ley en
materia laboral", resaltó Sánchez.

Así mismo, un empleador puede decidir adoptar unos sistemas de gestión en SST
de carácter voluntario, como el modelo de evaluación RUC u OHSAS 18001, que
son certificables, ya no de manera oficial por parte el Ministerio del trabajo, sino por
auditores de tercera parte como el CCS.

De tal manera que una empresa tendrá claro cómo demostrar que cumplió con lo
establecido en la ley para sus sistemas de gestión.
Todas las empresas deben tener cumplidos esos estándares al iniciar el 2020, y
para que las empresas los tengan totalmente cumplidos para esa época deben
empezar a trabajar a partir del primero de junio de este año, o incluso pueden
comenzar a evaluarlos desde ya.

El talento humano para el SG-SST

La Resolución 1111 en los artículos 5 y 6 menciona el tema del talento humano para
el diseño, administración y ejecución del sistema.
Tradicionalmente en Colombia los gobiernos han decidido que los empleadores
pueden delegar la implementación de lo que era antes el programa de Salud
Ocupacional en cualquier trabajador que consideraran idóneo para ello. Además, si
los empleadores necesitaban una asesoría de un tercero, totalmente ajeno a su
empresa, debían hacer esa contratación solicitando una licencia de seguridad y
salud en el trabajo para la persona jurídica y/o natural que prestara dicho servicio.

Antes de la Resolución 1111 existía una claridad en el sentido de que para el diseño,
administración y ejecución se exigía licencia únicamente si era por prestación de
servicios o cualquier otro vínculo que no fuera laboral, y si era por contrato laboral
la exigencia de esa licencia no era de carácter obligatorio sino deseable y eso
generaba, en la tradición, que las empresas pudieran en su interior delegar personal
que consideraran idóneo, sin la necesidad de que el personal aportara una licencia
de salud ocupacional.

Esa tradición hoy, a partir de la Resolución 4927 de 2016 y 1111 de 2017, tiende a
cambiar y en ese sentido se generan las dudas. Ambas resoluciones se disponen a
regular las formas que se consideran pequeñas (10 o menos trabajadores, para el
caso del curso virtual) o de 50 o menos trabajadores (en el caso de los estándares
mínimos).

Las empresas pequeñas pueden contratar personal sin licencia para el diseño,
administración y ejecución del Sistema, pero no cualquier persona, sino que estén
en el último semestre de la carrera profesional en Seguridad y Salud en el Trabajo,
o terminando especialización en Seguridad y Salud en el Trabajo, o personas que
tengan el curso virtual de 50 horas y aunque no tengan estudios acrediten
experiencia de mínimo dos años en Seguridad y Salud en el Trabajo en empresas
de menos de 10 trabajadores. Esas personas tienen un alcance limitado porque solo
podrían asesorar el diseño en empresas con riesgo de 1 a 3 o de 10 o menos
trabajadores.
Con la Resolución 1111 se está proponiendo un cambio en la gestión del talento
humano para el SG-SST. Se amplía un poco el alcance de la licencia de los
tecnólogos en Seguridad y Salud en el Trabajo, permitiéndoles diseñar,
administrar y ejecutar el SG-SST para empresas que tengan 10 o menos
trabajadores. Este es el primer gran cambio en lo que tiene que ver con talento
humano.

Así mismo, explica el alcance de las personas que no tienen formación en SG-SST,
pero que vienen trabajando en el tema; es decir, tienen cursos y experiencia mínima
de dos años en el tema, quienes no pueden diseñar el SG-SST pero sí puede
ejecutarlo en empresas con 10 o menos trabajadores.

Lo que lleva a entender que las empresas pequeñas para el diseño del SG-SST
deben contar, como mínimo, con un técnico o un tecnólogo. Así mismo, se evidencia
que la selección del personal idóneo que tiene que tener una compañía para el
diseño, ejecución o administración del sistema debe ser una persona con un cierto
grado de calificación.
No obstante, el Ministerio también envía un mensaje a las pequeñas empresas para
que en el caso de que no tengan presupuesto para contratar a una persona con
licencia, se puedan apoyar de tres herramientas de bajo costo: estudiantes de último
semestre, los consultorios en riesgos laborales de instituciones educativas y las
personas que tiene el curso de formación para el trabajo y el desarrollo humano en
seguridad y salud en el trabajo.
Por otra parte, y pese a que la Resolución no lo dice expresamente, sí nos da a
entender que las empresas de más de 50 trabajadores deben contar con personal
con licencia y que sea profesional, especialista o magíster.

El Ministerio también regula la relación entre contratantes y contratistas, establece

que cuando una empresa contratante quiere ayudar a sus contratistas, puede
hacerlo a través de su personal de SST debidamente licenciado, para brindar apoyo,
asistencia, y asesoría a sus contratistas de 50 o menos trabajadores.

Fases del sistema

La meta del Ministerio es que todas las empresas tengan en funcionamiento, e
incluso ya maduro, el Sistema de Gestión al 31 de diciembre del 2020. Y, para ello,
dividió las fases de implementación del sistema en un lapso de dos años y medio.

1. Fase de evaluación inicial (junio – agosto de 2017). Las empresas deberán

autoevaluarse con el fin de identificar las prioridades y necesidades en SST
Desde ya las empresas pueden realizar la primera autoevaluación que está
contenida en la Resolución 1111 con la finalidad de saber si están clasificados en
nivel crítico, moderadamente aceptable o aceptable en la implementación del SG-
SST.

A partir de esa evaluación inicial que se hace, las empresas podrán saber qué
puntaje tienen y cómo debe ser su plan de mejoramiento. Dicho plan es un concepto
nuevo que se hace con el fin de enfocarse en la implementación del sistema.
Las medidas de intervención y control de los factores del riesgo ocupacional forman
parte del plan anual del trabajo; por ello, las empresas deben tener dos planes: el
de mejoramiento y el anual de trabajo.

2. Plan de mejoramiento (septiembre – diciembre de 2017). Es el resultado de la

autoevaluación y se puede ejecutar en tres o seis meses. Para aquellas empresas
calificadas como críticas (menos del 60 %), deben hacerlo en tres meses, y las que
estén calificadas como moderadamente aceptable (puntaje superior al 60 % e
inferior al 86 % en la autoevaluación) deben hacerlo en seis meses, mientas que las
empresas que superen el 86 % se considerarán aceptables y no requieren
estrictamente de un plan de mejoramiento, pero sí deben tener un plan de trabajo
anual.

El objetivo es dejar listo el diseño total del SG-SST para el 31 de diciembre de 2017
para así poder iniciar su ejecución el 1 de enero de 2018 con todos los componentes
que establece el Decreto 1072. Así mismo tendrá que tener diseñado para el 2018
un plan anual de trabajo que es distinto del plan de mejoramiento.

3. Ejecución del SG-SST (enero – diciembre de 2018). En diciembre de 2018 se

prepara el plan de trabajo anual para el 2019 (identificación, intervención y
monitoreo de los factores de riesgo).

4. Seguimiento y plan de mejora (enero a marzo de 2019). Se hace un

seguimiento a la implementación del SG-SST. Allí se revisa el cumplimiento de los
procedimientos, el funcionamiento del sistema, realización de inspecciones,
seguimiento de las no conformidades al sistema, cumplimiento del plan de
auditorías y del plan de capacitación, evaluación de la política y alimentación de los
indicadores, entre otros.
Además, se hace una auditoría para saber si el SG-SST se cumplió y se hace una
nueva autoevaluación de estándares mínimos. Si la empresa está por debajo de 60
puntos debe volver a emitir un plan de mejoramiento con fecha límite de tres meses,
si está con más de 60 puntos pero inferior a 86 debe hacer un plan de mejoramiento
con fecha límite de seis meses.

5. Inspección, vigilancia y control (abril de 2019 en adelante). El Ministerio de

Trabajo podrá empezar a ejercer su función de inspección, vigilancia y control del
SG-SST y lo hará de manera más fuerte a partir del primero de enero del 2020.
"Ya no tendría excusa ninguna compañía para decir que no ha implementado el
sistema, porque el Ministerio está dando un plazo muy amplio, le dice qué hacer en
cada plazo y le está dando unos criterios estandarizados para verificar que
verdaderamente están implementado el sistema y esos criterios técnicos están en
los anexos de la Resolución 1111", resaltó Sánchez.

Los planes de mejoramiento resultantes de las autoevaluaciones deben ser

registradas en las ARL a partir del 2020. Allí utilizarán la información con el fin de
orientar las visitas que hagan a las empresas y ayudarlas a obtener el
reconocimiento oficial de que están implementando el SG- SST.
Sanciones
El no cumplimiento de la Resolución 1111 de 2017 contempla las multas
establecidas en la Ley 1562 de 2012 y el Decreto 1295 de 1994 que se pueden
presentar por el incumplimiento de los programas de promoción de la salud y
prevención de accidentes y enfermedades, que acarrearan multa de hasta
quinientos (500) salarios mínimos mensuales legales vigentes y hasta de 1000
salarios mínimos mensuales legales vigentes cuando no se reporten accidentes o
se incumplan las normas de seguridad y salud en el trabajo que generen accidentes
o enfermedades mortales.