UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

FACULTAD: INGENIERIA CIVIL

AREA: GESTION DE LA CONSTRUCCION

TEMA
MONOGRAFIA DE SUNAFIL

Ingeniero:

Presentado por:

Semestre: IX

Puno – Perú
2018

N
u
Universidad alas peruanas

INDICE

Contenido
Puno – Perú..........................................................................................................................................................1

INTRODUCCIÓN ................................................................................................. 3
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE FISCALIZACIÓN LABORAL: ............................ 4
LA SUNAFIL ......................................................................................................... 4
1. Base Legal: .................................................................................................... 4
2. La SUNAFIL:................................................................................................. 4
3. Modificaciones a la Ley General de Inspecciones del Trabajo: ............................... 6
4. Modificación a la ley Orgánica de Gobiernos Regionales: .................................... 7
5. Vigencia de la Ley N° 29981:........................................................................... 7
6. Plazo para aprobar normas complementarias: ..................................................... 7
7. Procedimientos en trámite: .............................................................................. 8
MISION Y VISION DE SONAFIL ......................................................................... 8
CONSEJO DIRECTIVO ..................................................................................... 10
8. Integrantes Del Consejo Directivo ................................................................... 10
9. Funciones Del Consejo Directivo ..................................................................... 10
11. Funciones del Superintendente....................................................................... 11
12. Requisitos para ser Designado Superintendente ............................................... 11
13. Causales De Vacancia de a Cargo De Superintendente ..................................... 11
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................... 12
WEBGRAFÍA ..................................................................................................... 13

2
INTRODUCCIÓN
Actualmente el Sistema de inspección laboral sólo cubre al 20% Del Mercado laboral y hay zonas Del país
donde no existe inspección laboral.

Algunas empresas suelen no preocuparse por su sistema de gestión de seguridad laboral y sólo
esperan a recibir la sanción correspondiente al ser una opción más económica que tener que
mejorarlo.

Por ello el gobierno promulgó la ley de creación de la SUNAFIL, institución que será responsable de
promover, supervisar y fiscalizar las normativas laborales. La entidad proporcionará los precedentes de
observancia obligatoria.

Con la SUNAFIL, el ministerio hará inspecciones a nivel nacional y, para ello, se formarán órganos
desconcentrados que funcionarán articuladamente para que justamente pueda hacerse operativa la
superintendencia.

No ha habido uniformidad de criterios en el desarrollo de las inspecciones a nivel nacional y, en ese

contexto, la existencia del Tribunal de Fiscalización Laboral permitirá que haya predictibilidad en los
criterios que se deberán implementar en todo el país.

Una de las novedades de la norma es el establecimiento de severas sanciones disuasorias por infracciones
a las normas laborales al incrementar en hasta diez veces los montos que se venían imponiendo a las
empresas infractoras.

La SUNAFIL busca recuperar las funciones no solamente de fiscalización sino también orientadoras para
poder tener un sistema de inspección que garantice su predictibilidad.

No es un ente recaudador y que fiscalizar a las empresas obedece a garantizar el cumplimiento de la norma,
no busca la sanción, no busca la recaudación.

A partir de la SUNAFIL se busca desarrollar una labor orientadora que incida en la reducción
significativa de la informalidad laboral, a través de un acompañamiento a la micro y pequeña empresa
(mype).

Uno de los desafíos de la SUNAFIL es coadyuvar a la gestión eficiente del sistema nacional de
inspección de trabajo; y otro es el de adecuar el Marco normativo que corresponde a los procesos, así como
obligaciones y sanciones bajo el nuevo sistema de inspección.

La legislación laboral amplía la esfera de libertad de los trabajadores frente al poder de dirección de los
empresarios o, si se prefiere, su libertad de anteponer sus propios intereses y los de sus familias a los
intereses de su empresario.
 SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE FISCALIZACIÓN LABORAL:

LA SUNAFIL

El gobierno promulgó la ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral

(SUNAFIL), como un organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas laborales y
el referido a la seguridad y salud en el trabajo.

1. Base Legal:

Ley Nº 29981 (15.01.2013)

Ley Nº 28806 (22.07.2006)
Ley Nº 27867 (18.11.2002)

2. La SUNAFIL:

a) Creación y finalidad de la SUNAFIL:

A través de la Ley Nº 29981 (15.01.2013), el Congreso de la República creó la

Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL) como organismo técnico
especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE).

La SUNAFIL será la responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del

ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría
técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.

b) Competencia de la SUNAFIL:

La SUNAFIL desarrollará y ejecutará la función de inspección en el ámbito nacional,

cumpliendo con el rol de autoridad central y ente rector del Sistema de Inspección del Trabajo,
realizada actualmente por la Dirección General de Inspección Del Trabajo del MTPE.

Los gobiernos regionales, en cambio, desarrollarán y ejecutarán, dentro de su respectivo ámbito

territorial, la función de inspección únicamente respecto de las microempresas.

c) Funciones de la SUNAFIL:

Entre las principales funciones de la SUNAFIL podemos destacar las siguientes:

u
Universidad alas peruanas

 Supervisar el cumplimiento de la normativa socio laboral, ejecutando las funciones de

fiscalización dentro del ámbito de su competencia.
 Aprobar políticas institucionales en materia de inspección del trabajo, en concordancia con las
políticas nacionales.
 Formular y proponer disposiciones normativas de su competencia.
 Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias, convencionales y las
condiciones contractuales en el orden socio laboral que se refieran al régimen de común
aplicación a regímenes especiales.
 Fomentar y brindar apoyo para la realización de actividades de promoción de las normas
socio laborales, así como para el desarrollo de las funciones inspectivas de orientación y
asistencia técnica de los gobiernos regionales.
 Imponer sanciones legalmente establecidas por el incumplimiento de las normas socios
laborales en el ámbito de su competencia.
 Prestar orientación y asistencia técnica especializada dentro de su ámbito de competencia.
 Ejercer la facultad de ejecución coactiva, respecto de las sanciones impuestas en el ejercicio
de sus competencias.
 Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias, convencionales y las
condiciones contractuales en el régimen laboral privado, en orden socio laboral.
 Suscribir convenios de gestión con los gobiernos regionales en materia de su competencia.

d) Estructura de la SUNAFIL:

La estructura orgánica básica de la SUNAFIL estará conformada de la siguiente manera:

 Alta dirección: Consejo Directivo y Superintendencia;

 Tribunal de Fiscalización Laboral;
 Órganos de línea;
 Órganos de apoyo; y,
 Órganos desconcentrados.

La estructura detallada de su organización y funciones se establecerá en el reglamento de

organización y funciones (ROF).

e) Tribunal de Fiscalización Laboral (TFL):

El TFL será un órgano resolutivo con independencia técnica y constituirá la última instancia
administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del
recurso de revisión. Asimismo, expedirá resoluciones que constituirán precedentes de observancia
obligatoria.

5
u
Universidad alas peruanas

3. Modificaciones a la Ley General de Inspecciones del Trabajo:

La Ley N° 29981, además modificó la Ley Nº 28806 (22.07.2006), Ley General de Inspecciones del
Trabajo (LGIT), resaltando los siguientes cambios:

a) Fiscalización en materia de seguridad social:

La SUNAFIL fiscalizará el cumplimiento de las normas referidas al sistema nacional de

pensiones (SNP), al sistema privado de pensiones (SPP) y al régimen de prestaciones de salud.

Así, constituirán infracciones en materia de seguridad social la omisión a la inscripción en el régimen

de prestaciones de salud y en los sistemas de pensiones, sin perjuicio de las demás infracciones
establecidas en la normatividad específica.

Tratándose de las normas del SPP, constituirán infracciones el incumplimiento de las obligaciones a
cargo del empleador establecidas en las normas legales y reglamentarias aplicables, tales como la falta de
declaración, la falta de pago, la declaración o pago inoportuno o defectuoso de los aportes previsionales.

b) Nueva escala de multas inspectivas:

La SUNAFIL impondrá sanciones de acuerdo a la nueva escala de multas máximas:

Al respecto, la graduación de las multas es efectuada teniendo en cuenta las circunstancias del
caso concreto y los criterios de razonabilidad y proporcionalidad.

c) Competencias sancionadoras:

La SUNAFIL y los órganos competentes de los gobiernos regionales serán la primera y segunda
instancia en los procedimientos sancionadores.
En cambio, el TFL resolverá en última instancia los procedimientos sancionadores en los que se

6
u
Universidad alas peruanas

interponga recurso de revisión, teniendo competencia sobre todo el territorio nacional.

d) Medios de impugnación:

Los medios de impugnación que podrá imponer el empleador en el procedimiento sancionador

serán:

4. Modificación a la ley Orgánica de Gobiernos Regionales:

Igualmente, la Ley N° 29981 modificó la Ley N° 27867 (18.11.2002), Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales, eliminando la competencia de los Gobiernos Regionales para conducir y ejecutar los
procedimientos de supervisión, control e inspección de las normas de trabajo respecto de las pequeñas
empresas, manteniendo su competencia sólo respecto de las microempresas.

5. Vigencia de la Ley N° 29981:

La Ley en mención estará vigente a partir de la aprobación del Reglamento de Organización y
Funciones (ROF) de la SUNAFIL, salvo lo dispuesto en las disposiciones complementarias finales y
transitorias que estará vigente a partir del 16/01/2012.
6. Plazo para aprobar normas complementarias:

El Poder ejecutivo aprobará las normas complementarias en los siguientes plazos:

7
u
Universidad alas peruanas

7. Procedimientos en trámite:
Por último, se dispuso que las órdenes de inspección y los expedientes administrativos sancionadores
de inspección, a cargo del MTPE, en trámite al 16.01.2012 continúan gestionándose de acuerdo a las
normas reglamentarias pertinentes.

Así también, los expedientes administrativos sancionadores de inspección a cargo de los órganos
competentes de los gobiernos regionales continúan con el trámite respectivo hasta su culminación, de
acuerdo con la LGIT.

MISION Y VISION DE SONAFIL

Misión:

Contribuir a la productividad y al empleo formal en el Perú, a través de acciones de

promoción, supervisión, investigación, asesoría técnica y fiscalización para trabajadores y
empleadores en el cumplimiento de las normas socio laborales, de seguridad y salud en el
trabajo y derechos fundamentales.

Visión:
Ser el organismo público de alto nivel técnico y prestador de servicios de calidad, reconocido a nivel
nacional e internacional, en la promoción, protección y supervisión del cumplimiento de los derechos y
obligaciones socio laborales y de seguridad y salud en el trabajo.

8
u
Universidad alas peruanas

9
u
Universidad alas peruanas

CONSEJO DIRECTIVO
Es el órgano máximo de la entidad encargada de aprobar las políticas institucionales y
la dirección de la entidad, está integrado por cinco miembros designados por un periodo
de 3 años mediante resolución suprema refrendada por el ministerio de trabajo y
promoción del empleo.

8. Integrantes Del Consejo Directivo

 Dos representantes del ministerio de trabajo y promoción del empleo , uno de

los cuales lo preside

 Un representante de la superintendencia nacional de administración

tributaria(SUNAT)

 Un representante de consejo de ministros a propuesta de la Autoridad Nacional

del Servicio Civil (SERVIR)

 Un representante del seguro social de salud (ESSALUD)

 Un representante designado por la asamblea nacional de gobiernos regionales.

Los miembros del consejo directivo pueden ser removidos mediante resolución
suprema, refrendada por el ministerio de trabajo y promoción del empleo bajo las
siguientes causales de vacancia

 Fallecimiento
 Incapacidad permanente
 Renuncia aceptada
 Falta grave en el ejercicio de las funciones
 Inasistencia injustificada a 3 sesiones consecutivas o 5 no consecutivas del
consejo directivo en el periodo de 6 meses ,salvo licencia autorizada
 Por pérdida de confianza de la autoridad que los designo

En caso de vacancia la entidad a la que corresponde designa un reemplazo hasta cumplir
el periodo descrito

9. Funciones Del Consejo Directivo

 Aprobar políticas planes concordantes con los lineamientos técnicos del sector.
 Aprobar planos y presupuestos institucionales.
 Evaluar el desempeño de la SUNAFIL

10
u
Universidad alas peruanas

10. Superintendente

El Superintendente es la máxima autoridad ejecutiva de la entidad y el titular del pliego

presupuestal. Es designado por un período de tres años pudiendo ser renovada su
designación por un período adicional. Se le designa por resolución suprema, a propuesta
del Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo.

11. Funciones del Superintendente

El Superintendente ejerce las funciones siguientes:

a) Representar a la Superintendencia.
b) Ejecutar las políticas en materia de inspección del trabajo.
c) Aprobar las normas de regulación de funcionamiento interno.
d) Conducir el manejo administrativo institucional.
e) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos del Consejo Directivo.
f) Designar y remover a los directivos de la Superintendencia.
g) Otras funciones que establecen la presente Ley y normas
reglamentarias.

12. Requisitos para ser Designado Superintendente

 Ser peruano y ciudadano en ejercicio.

 Tener título profesional, contar con al menos grado de maestría y experiencia
laboral mínima de 10 años.
 Acreditar no menos de 5 años de gestión ejecutiva y no menos de 5
años de experiencia en materia socio laboral.
 No haber ejercido cargas directivos en personas jurídicas declaradas en quiebra,
por lo menos el año previo a la designación.

13. Causales De Vacancia de a Cargo De Superintendente

 Fallecimiento
 Incapacidad permanente
 Renuncia aceptada
 Remoción por falta grave aprobada por el consejo directivo
 Pérdida de confianza de la autoridad que lo designo

11
u
Universidad alas peruanas

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

 La Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL) entraría en vigencia a fines del

2014 La SUNAFIL se encargará de ejecutar la fiscalización de la normatividad establecida por el
Ministerio de Trabajo en materia laboral, que implica el cumplimiento de la ley de seguridad y
salud en el trabajo.

 El valor de las penalidades se incrementaría a partir del inicio de funciones de la SUNAFIL. Esto implica
que las empresas en general, tendrán que prepararse para adecuarse a la normativa de la seguridad y salud
en el trabajo. Con su instauración se modificará el valor de la tabla de penalidades, sancionando,
como máximo, con S/.740, 000 infracciones muy graves.

 Las inspecciones en el trabajo tendrán una nueva entidad que entraría a tallar. Aunque el objetivo
principal de su creación (fiscalizar) queda clara a grandes rasgos, faltaría pulir su funcionamiento y
la definición de sanciones.

 La creación de SUNAFIL expresa la decisión del gobierno de potenciar la formalidad laboral y el

cumplimiento de los derechos laborales. Se generará un entorno de protección de derechos más
efectivo para los trabajadores y de reglas más claras para los empleadores.

 Las empresas tienen que considerar las relaciones laborales. Deben cumplir con todo el marco legal
específico sobre la ley de productividad y competitividad laboral, sus disposiciones conexas, y la
legislación en seguridad y salud en el trabajo. Estos ámbitos serán fiscalizados por la SUNAFIL. Por ello,
se sugiere que las empresas cumplan con lo establecido por la Ley 29783 y sus normas conexas para evitar
sanciones

 La sanción podría ser una opción menos económica, ya que la penalidad máxima se convertirá en S/. 740,
000. En este escenario las empresas tendrían la necesidad de contar con un buen sistema de gestión de
seguridad para no pagar la penalidad.

 Se espera se garantice que la actuación de la SUNAFIL sea técnica y predecible, así mismo que priorice la
difusión de la normativa laboral especialmente en las pequeñas y microempresas.

 Debería retomarse la dirección de las inspecciones a una labor preventiva y educativa más que
sancionadora.

 Podrá haber todas las multas que pueden poner, pero si es que las empresas no tienen una actitud, una
cultura de seguridad van a seguir teniendo accidentes. Se espera tomen conciencia y pongan disciplina en
sus operaciones con actitud positiva.

12
u
Universidad alas peruanas

WEBGRAFÍA


Informativo Caballero Bustamante:
http://www.caballerobustamante.com.pe/plantilla/2013/lab-SUNAFIL.pdf
 Diario: El Comercio:
http://elcomercio.pe/tag/410105/sunafil
 Andina: Agencia Peruana de Noticias:
http://www.andina.com.pe/Espanol/noticia-mtpe-convoco-a-expertos-para-tratar-avances-
implementacion-sunafil-467413.aspx
 IUS 360 Portal Web de Actualidad Jurídica de IUS ET VERITAS:
http://www.ius360.com/blawgs/mauro-ugaz/nueva-fiscalizacion-en-materia-laboral-la-
superintendencia-nacional-de-fiscalizaci
 Revista: Seguridad Minera.com
http://revistaseguridadminera.com/gestion-seguridad/sunafil-fiscalizacion-laboral/
 Normas Legales: Congreso.gob.pe
http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/29981.pdf
 Diario: La República:
http://www.larepublica.pe/08-08-2013/mtpe-aprueba-reglamento-de-funciones-de-la-sunafil
 Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo:
http://www.mintra.gob.pe/mostrarNoticias.php?codNoticia=3871
Conexión ESAN.com http://www.esan.edu.pe/conexion/actualidad/2013/06/06/fiscalizacion-laboral-sunafil/

13
u
Universidad alas peruanas

14
u
Universidad alas peruanas

15
u
Universidad alas peruanas

16