Guia de Administracion de Contratos de Obras de Proyectos de Agua Potable y Saneamiento

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0 8 AGO. 2.6
Firma W 7
N° 015 -2016/VIVIENDANMCS/PNSU/1.0
Lima,
0 5 AGO. 2016
VISTOS:
El Memorando N° 1393-2016NIVIENDANMCS/PNSU/1.2 de la Unidad de

Infraestructura y Sostenibilidad, el Informe N° 029-2016NIVIENDA/PNSU/1.2.1/CROLDAN del
Equipo de Obras y el Memorando N° 514-2016NIVIENDANMCS/PNSU/3.2 de la Unidad de
Planeamiento, Presupuesto y Sistemas de Informacion del Programa Nacional de Saneamiento
Urbano;
CONSIDERANDO:
Que, de acuerdo a la Ley N° 30156, Ley de OrganizaciOn y Funciones del Ministerio de

Vivienda, Construcci6n y Saneamiento - en adelante MVCS, en sus articulos 6 y 10 se establece
que el MVCS es el 6rgano rector de las politicas nacionales y sectoriales dentro de su ambito de
competencia, que son de obligatorio cumplimiento por los tres niveles de gobierno y en todo el
territorio nacional, teniendo entre otras funciones compartidas la de ejecutar proyectos de
saneamiento urbano y rural con los gobiernos regionales o locales;
Que, en el marco de las competencias del MVCS se emite Ia Resolucion Ministerial N°

086-2015-VIVIENDA, modificada por la ResoluciOn Ministerial N° 042-2016-VIVIENDA, que
establece los lineamientos y procedimiento para la ejecucion de proyectos de inversion pCiblica de
saneamiento de los gobiernos regionales, gobiernos locales y las entidades prestadoras de servicios
de saneamiento municipales, que ester' previstos en el presupuesto institucional de este
Ministerio, cuyo monto de inversion sea mayor a S/ 20 000 000.00 y que resulten priorizados y
con evaluacion de calidad favorable para su financiamiento en el marco de Ia Resolucion
Ministerial N° 270-2014-VIVIENDA. El articulo 3 de la ResoluciOn dispone que para Ia ejecucion
de los proyectos de inversion los gobiernos regionales, gobiernos locales o entidades
prestadoras de servicios de saneamiento municipales, de acuerdo a Ia normatividad del Sistema
Naci9nal de InversiOn Publica - SNIP, efectuaran el cambio de unidad ejecutora, de los proyectos
derinversion publica en saneamiento declarados viables, a favor de los Programas del MVCS, previo
acuerdo de Concejo, o de Junta General de Accionistas, o de Junta de Socios, segun corresponda y
de acuerdo a su competencia;
Que, por su parte, el Programa Nacional de Saneamiento Urbano - PNSU, de

acuerdo a su Manual de Operaciones, aprobado mediante ResoluciOn Ministerial N° 231 -2012-
VIVIENDA, tiene como objetivo general el mejorar Ia calidad, ampliar la cobertura y promover el use
sostenible de los servicios de saneamiento en el ambito urbano, a fin de mejorar la calidad de vida,
al influir en Ia mejora de Ia salud y de Ia nutricion de Ia poblacion urbana; asimismo una de las lineas
de intervene& del PNSU se orientan a la Construccion, rehabilitaciOn y/o
ampliacion de infraestructura de saneamiento;
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Que, asimismo, al articulo 25 del.Manual de Operaciones del PNSU, seriala que la
Unidad de Infraestructura y Sostenibilidad es responsable de la ejecucion de proyectos en el
ambito urbano y una de sus funciones es proponer normas y/o directivas tecnicas en materia de su
competencia;
Que, mediante el Memorando N° 1393-2016/VIVIENDANMCS/PNSU/1.2 de la
Unidad de Infraestructura y Sostenibilidad y el Informe N° 029-2016/VIVIENDA/PNSU/1.2.1/
CROLDAN del Equipo de Obras, se propane la aprobacion de Ia "Guia para la Administracion de
Contrato de Obras de Proyectos de Agua Potable y Saneamiento", como un documento de gesti6n
para dotar a los profesionales del Equipo de Obras encargados de Ia administraci6n de contratos
de obras, de una herramienta tecnica, agil, precisa y amigable que les permita conocer,
identificar y aplicar correctamente las nuevas disposiciones de la Ley de Contrataciones
del Estado, asi como reducir riesgos, fortalecer Ia gestion de la administraciOn de los contratos y
fortalecer las fases de los contratos de obra que presentan debilidades que esten sujetos a las
observaciones planteadas por el Organo de control institutional;
Que, mediante el Memorando N° 514-2016NIVIENDANMCS/PNSU/3.2, la Unidad de

Planeamiento, Presupuesto y Sistemas de Informacion, consider6 procedente continuar con el
proceso de aprobacion de la Guia para Ia administraciOn de contratos de obras de proyectos de
agua potable y saneamiento por la Direction Ejecutiva, esto, al encontrar razonable su contenido
que cuenta con la conformidad de la unidad organica involucrada;
Que, en ese sentido la propuesta de "Guia para la Administraci6n de Contrato de

Obras de Proyectos de Agua Potable y Saneamiento", tiene por finalidad contar con una
.4*4- rramienta tecnica que permita a los profesionales encargados de la administra ciOn de
tratos de obra una mejor gesti6n en la administraciOn de los contratos;
Que, conforme at literal k) del articulo 11 del Manual de Operaciones del PNSU, la
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Direction Ejecutiva tiene como funci6n realizar todos los actos administrativos necesarios para Ia
correcta y adecuada gestion y control del PNSU, mediante Ia aprobacion y desarrollo de los
instrumentos de gesti6n necesarios para el cumplimiento de las funciones, incluyendo la emisi6n de
Resoluciones Directorales;
Que, en consecuencia, resulta necesario aprobar Ia "Guia para la Administracion de

Contrato de Obras de Proyectos de Agua Potable y Saneamiento" Ia misma que cuenta con la
opinion favorable de Ia Unidad de Asesoria Legal;
Con la visacion de los Jefes de las Unidades Infraestructura y Sostenibilidad, de

Planeamiento, Presupuesto y Sistemas de InformaciOn; y de Asesoria Legal;
De acuerdo con las facultades conferidas al Director Ejecutivo del Progra ma

Nacional de Saneamiento Urbano en el Manual de Operaciones, aprobado por Resolution
Ministerial N° 231-2012-VIVIENDA;
SE RESUELVE:
Articulo 1°.- Aprobar la "Guia para la Administraci6n de Contratos de Obras de

Proyectos de Agua Potable y Saneamiento", que en Anexo forma parte integrante de la presente
Resolution, conforme al sustento de la parte considerativa de Ia presente ResoluciOn;
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Articulo 2°.- Remitir copia de la presente ResoluciOn y Anexo aprobado en el

articulo 1, a todas las Unidades Organicas del Programa Nacional de Saneamiento Urbano, para
conocimiento.
Articulo 3°.- La "Guia para Ia Administracion de Contratos de Obras de Proyectos de

Agua Potable y Saneamiento", entrara en vigencia a partir del d fa siguiente de Ia envision de la
presente Resolucion.
Articulo 4°.- Disponer Ia publicacion de la presente Resolucion y Anexo, en Ia pagina

web institucional del PNSU.
Registrese y comuniquese,
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CONSTRUCCION Y Nacional de
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Urbano
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GUIA PARA LA ADMINISTRACION DE

CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
GUIA PARA LA ADMINISTRACION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
MINISTERIO DE PNSIJ
VIVIENDA PTOW JMI
Nodonal
• CONSTRUCCION Y do
SANEAMIENTO Ur Immo
Nestor Supanta Velasquez

Director Ejecutivo del Programa Nacional de Saneamiento Urbano
July Rodriguez Piazze

Jefe de la Unidad de Infraestructura y Sostenibilidad del Programa Nacional de Saneamiento Urbano
Dante Arbildo Arroyo

Jefe del Equipo de Obras del Programa Nacional de Saneamiento Urbano
Responsable de Elaboraci6n
Ing. CIP. Miguel A. Salinas Seminario
Primera EdiciOn: Abril 2016

INDICE
Pag.
A. INTRODUCCION 3
B. GLOSARIO 5
C. FUNCIONES DEL ADMINISTRADOR DE CONTRATOS 10
D. PROCEDIMIENTOS PARA LAS DIVERSAS ETAPAS EN LA ADMINISTRACION DE CONTRATOS
DE OBRA 16
D.1 ANTES DEL INICIO DE LA EJECUCION DE LA OBRA

1. EXPEDIENTE TECNICO 19
PROCEDIMIENTO DE GESTION DEL EXPEDIENTE TECNICO ANTES DE LA CONVOCATORIA 19
PROCEDIMIENTO DE GESTION DEL EXPEDIENTE TECNICO DESPUES DE LA
GESTION DE LA BUENA PRO 21
2. SUSCRIPCION Y VIGENCIA DEL CONTRATO DE OBRA 24
3. INICIO DEL PLAZO DE EJECUCION DE OBRA 28
4. ENTREGA DE INFORMACION NECESARIA PARA LA SUPERVISION DE LA OBRA 35
5. GARANTIAS 36
6. ADELANTO DIRECTO 40
D.2 DURANTE LA EJECUCION DE LA OBRA

1. ORGANIZACION DE TODA LA DOCUMENTACION TECNICA - ADMINISTRATIVA DE OBRA 45
2. CALENDARIO DE EJECUCION DE OBRA ADECUADO AL INICIO DEL PLAZO CONTRACTUAL 46
3. REVISION DEL INFORME DE COMPATIBILIDAD DEL EXPEDIENTE TECNICO 47
4. SUSPENSION DEL PLAZO DE EJECUCION 48
5. ADELANTO DE MATERIALES 52
6. OBLIGACION DEL CONTRATISTA DE EJECUTAR EL CONTRATO CON EL PERSONAL
OFERTADO 58
7. FUNCIONES DEL INSPECTOR 0 SUPERVISOR DE OBRA 62
8. AMPLIACION DE PLAZO DE LOS SERVICIOS DE LA SUPERVISION 73
9. PRESTACIONES ADICIONALES DE SUPERVISION 78
10. COORDINACIONES PARA COMUNICAR A OPI CUANDO SE PRESENTEN VARIACIONES
CONTRACTUALES EN EL CUMPLIMIENTO DE LA DIRECTIVA DEL SNIP. 84
11. CUADERNO DE OBRA 87
12. CONSULTAS SOBRE OCURRENCIAS EN OBRAS 91
13. VALORIZACIONES 95
14. REAJUSTES 99
15. DISCREPANCIAS RESPECTO A VALORIZACIONES 0 METRADOS 103
16. AMPLIACIONES DE PLAZO 106
17. COSTOS DIRECTOS Y GASTOS GENERALES VARIABLES 114
18. INTERVENCION ECONOMICA 120
19. PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRA 126
20. RESOLUCION DEL CONTRATO DE OBRAS 137
21. PENALIDADES 144
D.3 DESPUES DEL TERMINO DE LA EJECUCION DE LA OBRA

1. RECEPCION DE LA OBRA Y PLAZOS 150
2. TRANSFERENCIA FISICA DE LA OBRA 157
3. LIQUIDACION DEL CONTRATO DE OBRA 158
4. LIQUIDACION DEL CONTRATO DE SUPERVISION DE OBRA
5. INFORME DE CULMINACION DE CONTRATO DE OBRA Y DE SUPERVISION Of'4141
PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMI I N=IITA

GUIA PARA LA ADMINISTRACION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y 2
SAN EAMIE NTO
A.INTRODUCCION
PR GRAMA NACIONAL DE ANEAMIEN 0 URBANI

GUIA PARA LA ADMINISTRACION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE V 3
SANEAMIENTO
A. INTRODUCCION
Con fecha 09 de Enero del 2016 entraron en vigencia Ia nueva Ley de Contrataciones del Estado No.
30225 y su Reglamento el D.S. No. 350-2015-EF. De Ia revision de las citadas normas se verifica que
en el Capitulo VII de OBRAS, las mismas han creado nuevos articulos (Suspension del plazo de
ejecucion, Obligacion del contratista de ejecutar el contrato con el personal ofertado), ha eliminado un
articulo (Costos de Ia supervision e inspeccion) e introducido importantes y radicales modificaciones
en otros articulos (diferir el inicio del plazo de ejecucion, ampliaciones de plazo, prestaciones
adicionales).
En este contexto el Programa Nacional de Saneamiento Urbano (PNSU) del Ministerio de

Vivienda, Construed& y Saneamiento ha considerado necesario generar una GUIA PARA LA
ADMINISTRACION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
(GPACO) con la finalidad de dotar a los profesionales del Equipo de Obras de Ia Unidad de
Infraestructura y Sostenibilidad, encargados de la ADMINISTRACION DE LOS CONTRATOS DE
OBRAS, de una herramienta tecnica agil, precisa y amigable que les permita conocer, identificar y
aplicar correctamente las nuevas disposiciones.
Para su elaboracion se ha tornado en cuenta los alcances requeridos por los Terminos de
Referencia del PNSU, informacion de diversas recomendaciones del Organo de Control Intern°,
Directivas Internas, Lineamientos Internos, opiniones de los Administradores de Contrato, as1 como
las recomendaciones del Coordinador de la Consultoria.
La GPACO incluye un Glosario de Terminos, las Funciones del Administrador de Contratos y el

desarrollo detallado de los Procedimientos referidos a los articulos relacionados con Ia ejecucion de
obras y Ia supervision de obras.
Para efectos de su mejor comprension y aplicacion, los procedimientos de cada articulo

desarrollado tienen Ia siguiente estructura:
1) Texto completo del articulo considerado en la nueva norma.

2) Una IALERTA! que busca Ilamar Ia atencion del Administrador de Contrato a leer el
PROCEDIMIENTO que consiste en el desarrollo de sus funciones respecto a corn°
gestionar y aplicar cada articulo de obras, considerando, en determinados casos,
ejemplos aplicativos.
3) Opiniones del Organismos Supervisor de las Contrataciones Estatales (OSCE) que
refuerzan y/o precisan Ia aplicacion del articulo.
En este punto se debe indicar que las diversas Opiniones consideradas tienen una
finalidad de reforzar y/o ampliar los criterion aplicativos del Administrador, sin ser
vinculantes.
4) En determinados casos se han incluido varias RECOMENDACIONES producto de acciones
de control con Ia finalidad de que los Administradores eviten reincidir en estas.
Finalmente debe precisarse que Ia GPACO se constituye en un documento tecnico normativo que
debe estar sujeto a una permanente mejora y adecuacion para lo cual los Administradores de
Contrato tienen Ia palabra.
PROGRAMA NACIONAL DE ANEAMIENTO URBANO

SANEAMIENTO
B. GLOSARIO
PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO URBANO

GUIA PARA LA ADMINISTRACION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO
B. GLOSARIO
ADELANTO DIRECTO (art.1559 y 1562 - Reg.): Capital de trabajo otorgado por la Entidad a
solicitud del Contratista, el cual no puede superar el 10% del Monto del Contrato Original (incluido
el IGV).
ADELANTO PARA MATERIALES E INSUMOS (art.1552 y 1579 - Reg.): Monto otorgado por la
Entidad a solicitud del Contratista, segun Calendario de Adquisicion de Materiales, el cual no
puede superar el 20% del Monto del Contrato Original (incluido el IGV).
CALENDARIO DE AVANCE DE OBRA VALORIZADO (art.1512 - Reg.): El documento en el que consta

Ia programaci6n valorizada de la ejecuciOn de Ia obra, por periodos determinados en las Bases o
en el contrato.
CONSULTORIA DE OBRA (Definiciones Reg.): Servicios profesionales altamente calificados

consistentes en la elaboracion del expediente tecnico de obras o en Ia supervision de obras.
Tratandose de elaboracion de expediente tecnico Ia persona natural o juridica encargada de dicha
labor debe contar con una experiencia especializada no menor de 1 alio; en el caso de
supervisiones de obra Ia experiencia especializada debe ser no menor de 2 atios.
CONTRATO: (Definiciones Reg.)Es el acuerdo para crear, regular, modificar o extinguir una
relacion juridica dentro de los alcances de Ia Ley y de su Reglamento.
CONTRATO ORIGINAL (Definiciones Reg.): Es el contrato suscrito como consecuencia del

otorgamiento de la buena pro en las condiciones establecidas en las Bases y la oferta
ganadora.
CONTRATO ACTUALIZADO 0 VIGENTE (Definiciones Reg.): El contrato original afectado por las
variaciones realizadas por los reajustes, prestaciones adicionales, reduccion de prestaciones, o por
ampliacion o reduccion del plazo, u otras modificaciones del contrato.
CONTRATISTA (Definiciones Reg.): El proveedor que celebra un contrato con una Entidad de
conformidad con las disposiciones de Ia Ley y el Reglamento.
COSTO DIRECTO: Son aquellos costos de los recursos que se incorporan fisicamente a Ia obra y estan
constituidos por los siguientes rubros: Mano de Obra (de obreros) + Materiales (incluido sus
desperdicios, fletes y otros) + Maquinaria de construction (incluye herramientas)
COSTO INDIRECTO: Son aquellos costos de los recursos que participan en el proceso
productivo de la obra pero que no se incorporan fisicamente a esta, estando constituido por: los
gastos generales fijos + los gastos generales variables.
COSTO PROGRAMADO (Definiciones Reg.): Monto estimado de las contrataciones de obras o

consultorfas de obras durante la fase de planificacion.
CUADERNO DE OBRA (Art.1632, 1642 y 1652 - Reg.): El documento que, debidamente foliado,
se abre al inicio de toda obra y en el que el inspector o supervisor y e anotan las
ocurrencias, Ordenes, consultas y las respuestas a las consultas.
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PROG NTO URBANO

SAN EAM IEN TO
ESPECIFICACIONES TECNICAS (Definiciones Reg.): Description de las caracteristicas tecnicas y/o
requisitos funcionales del bien a ser contratado. Incluye las cantidades, calidades y las
condiciones bajo las que deben ejecutarse las obligaciones.
EXPEDIENTE TECNICO DE OBRA (art.209 - Reg.): El conjunto de documentos que corn prende:
memoria descriptiva, especificaciones tecnicas, pianos de ejecucion de obra, metrados,
presupuesto de obra, fecha de determination del presupuesto de obra, analisis de precios,
calendario de avance de obra valorizado, formulas polinomicas y, si el caso lo requiere, estudio de
suelos, estudio geologic°, de impacto ambiental u otros compiementarios.
FACTOR DE RELACION (art.1662 - Reg.): El cociente resultante de dividir el monto del contrato de
Ia obra entre el monto del Valor Referential.
FICHA TECNICA (Definiciones - Reg.): Documento estandar mediante el cual se uniformiza Ia

identificaci6n y description de un bien o servicio comtin, a fin de facilitar Ia determination de las
necesidades de las Entidades para su contratacion y verification al momento de la entrega o
prestacion a Ia Entidad.
GASTOS GENERALES (Definiciones - Reg.): Son aquellos costos indirectos que el contratista debe
efectuar para Ia ejecucion de Ia prestacion a su cargo, derivados de su propia actividad
empresarial, por lo que no pueden ser incluidos dentro de las partidas de las obras o de los
costos directos del servicio.
GASTOS GENERALES FIJOS (Definiciones — Reg.): Son aquellos que no estan relacionados con el
tiempo de ejecucion de Ia prestacion a cargo del contratista.
GASTOS GENERALES VARIABLES (Definiciones — Reg.): Son aquellos que estan directamente
relacionados con el tiempo de ejecucion de Ia obra y por lo tanto pueden incurrirse a lo largo de
todo el plazo de ejecucion de la prestacion a cargo del contratista.
LIQUIDACION DE CONTRATO (art.1799, 1809 y 1812 - Reg.): Calculo tecnico efectuado, bajo las
condiciones normativas y contractuales aplicables al contrato, que tiene como finalidad
determinar el costo total incurrido en Ia ejecucion del contrato y su saldo economic°.
LOTE (Definiciones — Reg.): Conjunto de bienes del mismo tipo.
MAYOR METRADO (art.1752 - Reg.): Es el incremento del metrado previsto en el presupuesto de

obra de una determinada partida y que no provenga de una modificaciOn del expediente
tecnico. El mayor metrado en contrato de obras a precios unitarios no constituye una
modification del expediente tecnico.
METRADO (Definiciones — Reg.): Es Ia cantidad de una determinada partida del presupuesto de

obra, segun la unidad de medida establecida.
MORA (art.1322, 1332 y 1342 - Reg.): El retraso partial o total, continuado y acumulativo en el
cumplimiento de prestaciones consistentes en Ia entrega de bienes, s cios en general,
consultorias o ejecucion de obras sujetos a cronograma y calendarios en las Bases
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y/o contratos.
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SAN EAMIENTO
OBRA (Definiciones — Reg.): ConstrucciOn, reconstruction, remodelacion, demolition,
renovation, ampliacion y habilitaciOn de bienes inmuebles, tales como edificaciones,
estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren
direcciOn tecnica, expediente tecnico, mano de obra, materiales y/o equipos.
OPERACION ASISTIDA (art.152 - Reg.): Operation por el contratista de una obra ejecutada bajo Ia
modalidad de Have en mano, que puede incluir, ademas, el mantenimiento, reparation,
capacitation, entre otros aspectos, en atencion y cumplimiento a los terminos de referenda y
condiciones establecidas en el contrato. Esta operation asistida implica Ia puesta en marcha de la
instalacion construida, asi como Ia transferencia de tecnologias, conocimientos, procesos,
entrenamiento del personal, entre otros, hasta que la Entidad toma el control definitivo de las
instalaciones.
PAQUETE (Definiciones — Reg.): Conjunto de bienes, servicios en general o consultorias

distintos pero vinculados entre si, o de obras de naturaleza similar.
PARTIDA (Definiciones — Reg.): Cada una de las partes o actividades que conforman el
presupuesto de una obra.
PRESTACION (Definiciones - Reg.): La ejecucion de Ia obra, la realization de la consultoria, la

prestaci6n del servicio o Ia entrega del bien cuya contratacion se regula en Ia Ley y su
Reglamento.
PRESTACION ADICIONAL DE OBRA (art. 1752 y 1762 - Reg.): Aquella no considerada en el

expediente tecnico, ni en el contrato original, cuya realization resulta indispensable y/o
necesaria para dar cumplimiento a Ia meta prevista de Ia obra principal y que da lugar a un
presupuesto adicional.
PRESTACION ADICIONAL DE SUPERVISION DE OBRA (art.34.4 - Ley No. 30225): Aquella no

considerada en el contrato original, pero que, por razones que provienen del contrato de obra,
distintas de la ampliacion de obra, resultan indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento al
contrato de supervision; y aquellas provenientes de los trabajos que se produzcan por
variaciones en el plazo de obra o en el ritmo de trabajo de obra.
PRESUPUESTO ADICIONAL DE OBRA (art.1752 y 1762 - Reg.): Es la valoracion economica de Ia

prestaciOn adicional de una obra.
PRESUPUESTO DE OBRA (Definiciones — Reg.): Es el valor economic° de la obra estructurado por

partidas con sus respectivos metrados, an6lisis de precios unitarios, gastos generates, utilidad
e impuestos.
PRESUPUESTO DEDUCTIVO DE OBRA (Definiciones — Reg.): Valoracion economica de las

partidas de obras que estando inicialmente consideradas en el alcance del Contrato, no se
requiere su ejecuci6n, constituyendo reducciones y/o supresiones en el costo de la obra.
PRESUPUESTOS DEDUCTIVOS VINCULADOS (art.1752 - Reg.): Presupuestos d

derivados de las sustituciones de obra directamente relacionadas con las e/4.o
adicionales de obra, siempre que ambas respondan a Ia finalidad del contrato orig

SANEAMIENTO
PRESTACION NUEVA DE OBRA (Definiciones Reg.): La no considerada en el expediente
tecnico, ni en el contrato original, cuya realizaciOn no es indispensable y/o necesaria para dar
cumplimiento a Ia meta obra principal. Estas prestaciones se ejecutan mediante un nuevo
contrato, para lo cual debe aplicarse los procedimientos establecidos en la Ley y su Regla
mento.
PROYECTISTA (Definiciones —Reg.): Consultor de obra que ha elaborado el expediente tecnico de

obra.
RUTA CRITICA DEL PROGRAMA DE EJECUCION DE OBRA (art. 169e - Reg.): Es Ia secuencia
programada de las actividades constructivas de una obra cuya variacion afecta el plazo total de
ejecucion de la obra.
SERVICIO (Definiciones — Reg.): Actividad o labor que requiere una Entidad para el desarrollo de
sus actividades y el cumplimiento de sus funciones y fines. Los servicios pueden clasificarse en
servicios en general, consultoria en general y consultoria de obra. La menci6n a consultoria se
entiende que alude a consultoria en general y consultoria de obras.
TERMINOS DE REFERENCIA (Definiciones — Reg.): DescripciOn de las caracteristicas tecnicas y las

condiciones en que se ejecuta Ia contratacion de servicios en general, consultoria en general
y consultoria de obra. En el caso de consultoria, Ia descripcion ademas incluye los objetivos,
las metas o resultados y Ia extension del trabajo que se encomienda (actividades), asi como si
Ia Entidad debe suministrar informacion basica, con el objeto de facilitar a los proveedores de
consultoria la preparaciOn de sus ofertas.
TRAMO (Definiciones — Reg.): Parte de una obra que tiene utilidad por si misma.
VALORIZACION DE UNA OBRA (art.1669 - Reg.): Es la cuantificacion econornica de un avance fisico

en Ia ejecucion de Ia obra, realizada en un period° determinado.

SANEAMIENTO
C. FUNCIONES DEL ADMINISTRADOR DEL
CONTRATO
PROGRAMA NACIONAL DE A AMI N • R

SANEAMIENTO
C. FUNCIONES DEL ADMINISTRADOR DEL CONTRATO
Como es conocido el Administrador de Contratos tiene diversas funciones a lo largo de la gestic:in de

los Contratos de Obras y de SupervisiOn de Obra, que involucran actos tecnico —
administrativos, los cuales sin embargo deben enmarcarse en as normas vigentes de Ia Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamento, asi como las exigencias que puedan haber
considerado los Terminos de Referencia y/o las Bases respectivas.
En este contexto estas diversas funciones del Administrador ser6n presentadas y/o desarrolladas en
el siguiente componente de la presente Guia denominado PROCEDIMIENTOS, siendo la relacion
de funciones mostrada a continuacion un compendio de las mismas, para efectos de su mejor
cornprension.
Tenemos asi que el Administrador de Contrato se encarga de:
A. ANTES DEL INICIO DE LA EJECUCION DE LA OBRA

I. ANTES DE LA CONVOCATORIA DEL PROCESO DE SELECCION
1. Verificar que el Expediente Tecnico de Ia Obra, contenga toda Ia documentaciOn y/o

informacion consignada en Ia Resolucion aprobatoria y que de acuerdo con Ia Ley de
Contrataciones del Estado — LCE - como minim° debe contener: memoria descriptiva,
especificaciones tecnicas, pianos de ejecuci6n de obra, metrados, presupuestos de Obra,
fecha de determinacion del presupuesto de obra, valor referencial, anelisis de precios,
calendario de avance de obra valorizado, formulas polin6micas y si en caso lo requiere,
estudios de suelos, estudio geologic°, de impacto ambiental u otros complementarios.
Verificar que contenga la documentaci6n sobre licencias, permisos, servidumbres,
derecho de via, CIRA o documento de no pre existencia de restos arqueologicos, asi como
verificar que se haya considerado el costo del monitoreo arqueolOgico.
Verificar la documentacion relacionada con el saneamiento fisico legal del terreno
(disponibilidad fisica del terreno) y que se cuente con el Certificado Ambiental de acuerdo al
Decreto Legislativo No. 1078, que modifica Ia Ley N° 27446 — Ley del Sistema Nacional
de Evaluacion de Impacto Ambiental; asi como que se cuente con Ia resolucion de
aprobacion de los estudios de Aprovechamiento de Recursos Flidricos de la(s) Fuente(s) de
Agua para Ia obtenciOn de Ia licencia de use de agua superficial y/o subterr6nea
(acreditacion de disponibilidad hidrica) emitido por la Autoridad Nacional de Agua (ANA). 2. Formular los Factores de CalificaciOn
(antes denominados Requisitos Tecnicos Minimos)
para las licitaciones de las obras y los Terminos de Referencia para los concursos de
Supervision, en concordancia con los requerimientos tecnicos del Expediente Tecnico.
3. Proponer que las Bases recomienden que el Postor que se adjudique Ia Buena Pro
presente para la firma de contrato una programaci6n de obra que guarde coherencia
tecnica con: a) condiciones climaticas durante el desarrollo de la obra, b) fuentes de
abastecimiento (por ejemplo agua), c) distancias de transporte, entre otras, de tal manera
que sea un a programaci6n real y tecnicamente ejecutable.
PROGRAMA NACI • NAL DE SAN AMIENTO URBANO

SANEAMIENTO
II. DESPUES DE LA ADJUDICACION DE LA BUENA PRO
1. Verificar si se produjeron o no modificaciones en el Expediente Tecnico original como

resultados de las consultas y/u observaciones; en caso se hayan presentado
modificaciones coordinar con Ia Unidad de Estudios Ia remisiOn del Expediente
modificado para enviarselo al ganador de la buena pro, en cumplimiento del articulo 152°
del RLCE.
2. Revisar que Ia documentacion y/o informacion Contractual remitida por Ia Unidad de

Administracion, tanto del Contrato de Ejecucion de Obra como del Contrato de
Supervision de Obra este completa.
Para Obras: Expediente Tecnico, Contrato de Obra y sus anexos (oferta tecnica, oferta
econ6mica, calendarios de Avance de Obra, programacion de Obra, calendario de
Adquisicion de Materiales e Insumos, calendario de Utilizacion de Equipo, Bases
Integradas, copia de Ia carta fianza de Fiel Cumplimiento de Contrato.
Para Supervision: Terminos de Referencia, Contrato de Supervision y sus anexos (oferta
tecnica, oferta econornica y otros presentados), Bases Integradas, copia de Ia carta fianza de
Fiel Cumplimiento de Contrato.
En ambos casos el Administrador debe advertir a la Unidad de Administracion sobre
alguna observacion a las mismas.
3. Verificar y gestionar las acciones necesarias para que se cumpla lo establecido en el
articulo 152° del RLCE, referido a las 5 condiciones que debe efectuar Ia Entidad dentro de
los 15 d.c. siguientes a Ia firma del Contrato para efectos de determinar la fecha de inicio
del plazo de la ejecucion de Ia obra.
4. Comunicar a Ia Direccion General de Asuntos Ambientales del MVCS el inicio de Ia obra.

5. Determinada Ia fecha de inicio del plazo (art. 152 del Reglamento), por razones tecnicas
de control y gestion de obra, debe verificar Ia presentacion de Ia Programacion de Obra
CPM, del Calendario de Avance de Obra Valorizado, el Calendario de AdquisiciOn de
Materiales y el Calendario de Utilizacion de Equipo, actualizados a dicha fecha.
6. En el caso de que el monto Contratado, en particular de Obra, haya sido adjudicado hasta
por 10% encima del monto de Valor Referencia!, articulo 652 del Reglamento, solicitar
copia del documento de certificaci6n del presupuesto correspondiente y de aprobacion
del Titular de Ia Entidad.
7. Emitir Informe de evaluacuion y/o procedencia sobre la solicitud de los adelantos directos
y de materiales e insumos, del Contratista y/o Supervisor, de acuerdo con procedimiento
indicado en los PROCEDIMIENTOS de esta Guia.
B. DURANTE LA EJECUCION DE LA OBRA
1. Administrar toda Ia documentacion que se va generando durante Ia ejecucion de Ia Obra

y Supervision a traves de archivos en fisico y digital cronologicamente ordenados
debera escanear Ia documentacion y archivar en una carpeta compartida. p. A Ino
EQurpn,v
2. Mantener un archivo electronic° de todos los documentos que elabore. -•=0E314s vz,6
3. Hacer seguimiento de Ia ejecucion de Ia Obra, y servicios de Ia Supervision, a fin de cji11!-A---:7.

SANEAMIENTO
estas cumplan con los objetivos, plazos y costos contractuales, identificando los
problemas y adoptando oportunamente las acciones correctivas del caso, en el caso de obras
coordinando con el Inspector o Supervisor.
4. Velar por el estricto cumplimiento de los terminos establecidos en los documentos
contractuales, en los que sea de su competencia.
5. Verificar en campo periodicannente las Obras a su cargo, corroborando el cumplimiento
de las metas previstas en los contratos de obra y de supervision.
6. Atender como Entidad, en los plazos del articulo 165Q del Reglamento, coordinando
oportunamente con la Oficina de Proyectos y/o los Proyectistas, la absolucion de
consultas efectuadas por los contratistas y/o inspectores o supervisores.
7. Estar permanentemente actualizado Ilevando un control ordenado de Ia situacion de la
obra, bitacora de control, empleando los informes mensuales de Ia supervision,
anotaciones del cuaderno de obra, avances fisicos ejecutados, avances fisicos
programados, avance financiero, Curva S, adelantos otorgados y amortizados, situacion
de vigencia de las cartas fianzas, adicionales aprobados y pendientes, ampliaciones
otorgadas y en tramite, entre otros, informando periodicamente a su jefatura inmediata. 8. Otorgar la opinion favorable para el
tramite de las valorizaciones mensuales de avances
de Obras e informes mensuales y valorizaciones de los servicios de Supervision,
adelantos, costos directos y mayores gastos generales variables (por ampliacion de plazo),
adicionales y deductivos, liquidacion final, recomendando los pagos.
9. Coordinar con el Consultor contratado y/o Supervisor encargado, la preparacion de los

expedientes de las prestaciones adicionales de Obra (PAO), considerando que el
expediente este correctamente presentado y cumpliendo con los plazos establecidos en el
articulo 1752 del Reglamento, asi como efectuar el seguimiento referente a la
certificacion presupuestal, registro de modificacion (cuando no supera el limite o umbra)
establecido en el SNIP), o el informe de verificacion de viabilidad (cuando supera el limite o
umbral establecido en SNIP), alertando a su jefatura inmediata sobre el cumplimiento de los
plazos establecidos en el Reglamento, en el articulo antes indicado.
En el caso de las Prestaciones Adicionales de Supervision (PAS) debe proceder conforme a lo
establecido en el articulo 34.4 de la Ley No. 30225.
10. Evaluar y dar opinion favorable, de ser procedentes, a las solicitudes de ampliaciones de
plazo de obra, para el tramite correspondiente, segan lo indicado en Ia GUIA.
11. Tramitar y hacer seguimiento ante la OPI-VIVIENDA coordinando con Ia Unidad de
Estudios del PNSU, cuando se presenten variaciones en el PIP: adicionales y ampliaciones
de plazo. En el caso de variaciones por Adicionales tener en cuenta que mientras no se
registre en el Banco de Proyectos del MEF tal variacion, no se padre ejecutar el adicional.
12. Evaluar y dar opinion favorable, por ser vinculante al Contrato de Ejecuci6n de O bra, a las
ampliaciones de plazo de los servicios de Supervision, seem lo indicado en Ia GUIA.
13. Coordinar la preparacion de los proyectos de informes de ser el caso (para diferir el inicio
del plazo, para suspender el plazo de ejecucion de obra, otras), Adendas relacionadas a la
ejecucion de las obras y servicios de Supervision, en concordancia con los plazos, normas
y disposiciones que sean aplicables.
14. Efectuar el seguimiento de la vigencia de las Cartas Fianzas y Polizas de Seguro que, p
diversos conceptos relacionados al cumplimiento de los contratos, hayan presentado I
Contratistas y/o supervisores, coordinando con la Oficina de Administracion que soliciten

SAN EAMIENTO
las renovaciones oportunamente en concordancia con los montos establecidos en las
normas vigentes.
15. Participar en las reuniones que se convoquen con los Contratistas y Supervisores y de ser
el caso con cualquier otra area o entidad involucrada que coadyuve, para analizar la
problematica de Ia obra y buscar en conjunto Ia solucion adecuada.
16. Analizar y proponer a su jefatura inmediata, cuando corresponda a temas de su

competencia, las propuestas de soluciones respecto a los eventuates r eclamos
presentados por los contratistas y supervisores.
17. Apoyar con Ia informaciOn que le sea requerida en los procesos de solucion de
Controversias a cargo de Ia Junta de Resolucion de Disputas (solo aplicable a los Contratos
de Obras).
18. Participar, en lo que pueda corresponder, en los procesos de conciliacion y arbitraje de

los contratos de obras y supervisiOn a su cargo, elaborando de ser el caso, los informes
tecnicos que se requieran o los terminos de referenda para la contratacion de servicios
espacializados propios que se requieran en los citados procesos.
19. Proporcionar Ia informacion tecnica de los Contratos de las obras y supervisiones a su
cargo para Ia elaboracion de los Informes de Gestion, asi como cuando sea pedida por las
Oficinas de Control Interno (OCI) o de la Contraloria General de Ia RepUblica (CGR), o para
los procesos administrativos o arbitrales.
20. Evaluar y emitir los informes, en su competencia, relacionados con las solicitudes que
presenten determinados autoridades del pals en relacion a las obras a su cargo.
21. Revisar y efectuar el control de los informes mensuales presentados por los Inspectores o
Supervisores.
22. Elaborar los informes tecnicos, respecto a la situacion de incumplimiento de los contratos
a su cargo.
23. En caso de Ia contratacion de consultores expertos, coordinar con estos las acciones que
permitan lograr los objetivos de su contratacion.
24. Proponer a su jefatura inmediata, Ia Intervencion Economica de las obras o Ia Resolucion
de Contrato.
C. DESPUES DEL TERMINO DE LA EJECUCION DE LA OBRA
1. Revisar Ia documentacion referida a la solicitud del Contratista de Recepcion de Obra:

asientos del cuaderno de obra, informe del Inspector o Supervisor.
2. Coordinar con los demas integrantes del Comite de Recepcion los actos administrativos
(notificaciOn oportuna al Contratista y SupervisiOn de Ia fecha y la hora de recepciOn) asi
como preparar Ia documentacion necesaria, para efectos de Ilevar a cabo Ia Recepcion de
la Obra (Expediente Tecnico, pianos post construccion, archivo de obra).
3. Participar en Ia recepcion de Ia Obra como miembro del Comite, suscribiendo el Pliego de
Observaciones y/o Acta de Recepcion de Obra, seem sea el caso.
4. Revisar y dar opiniOn favorable, cuando corresponda, a la Liquidacion Final presentada

por el Contratista y/o Supervisor y verificar que se cumpla con la documentacion y pia
establecidos en las Bases, Contrato y normas vigentes.
5. Coordinar y gestionar la suscripcion del Acta de Transferencia Fisica de Obra a Ia En
que se encargara de Ia operacion y mantenimiento de los sistemas construidos. Se d

SANEAMIENTO
especificar en dicha acta que se adjunta un juego de pianos de replanteo de obra en fisico y
en digital y el Manual de Operacion y Mantenimiento.
6. Elaborar el informe de culminacion de contratos de obra y supervision
7. Remitir a archivo general los legajos de obra y de supervision generados durante la
administracion de los contratos.
8. En caso de retirarse del cargo durante la ejecuci6n de la obra, debe entregar a su jefatura
inmediata un Informe Situacional de la obra, asi como efectuar la entrega detallada de todo
el acervo documentario en fisico y digital a su jefatura (legajo de obra y legajo de supervision).
9. Preparar la documentaci6n necesaria que sera remitida a la Unidad de AdministraciOn
para el cierre contable financiero de la obra.
PR GR MA NACIONAL DE SANEAMI R A •
GUIA PARA LA ADMINISTRACION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE 15
SANEAMIENTO
D. PROCEDIMIENTOS PARA LAS DIVERSAS ETAPAS EN
LA ADMINISTRACION DE CONTRATOS DE OBRA.
PROGIIAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO URBANO

SANEAMIENTO
En el presente componente de la Guia del Administrador de Contratos, se desarrollan, en
concordancia con los articulos referidos a obras y supervision, de Ia Ley de Contrataciones del Estado
No. 30225 (La Ley) y su Reglamento D.S. No. 350-2015-EF (El Reglamento), los aspectos principales
que involucran as diferentes actividades y/o funciones del Administrador, las cuales deben tener
presente para Ia correcta, adecuada y sobre todo oportuna gestion de los referidos Contratos.
Para tal efecto se ha considerado conveniente Ia siguiente estructura funcional:
1. Primero presentar Ia norma (articulo) tal cual esta contenida en Ia Ley y su Reglamento,
puesto que este es el punto de partida de cualquier analisis tecnico — administrativo que
quiera aplicar el Administrador del Contrato.
2. Una Ilamada de !ALERTAI a partir de la cual se desarrollan los principales
PROCEDIMIENTOS a tener en cuenta por el Administrador. Este PROCEDIMIENTO son los
pasos o actividades de gestion a aplicar por el Administrador, la cual contiene los alcances y/o
criterios tecnicos - administrativos a considerar para cada articulo analizado,
complementado en determinados casos con ejemplos aplicativos.
3. Asimismo a efectos de ampliar el criterio aplicativo del Administrador sobre los articulos
desarrollados en el punto precedente, en los casos pertinentes, se han incluido diversas
Opiniones del Organismo Supervisor de las Contrataciones Estatales (OSCE), cuyos
alcances si bien no son vinculantes pueden ser tenidos en cuenta.
4. Finalmente, se han incluido en algunos casos, por informacion del PNSU, al final de cada
articulo desarrollado, un item que hemos denominado "Recomendaciones" puesto que su
origen proviene de determinadas recomendaciones efectuadas al Programa por lo entes de
control a algunos contratos, hallazgos o deficiencias que el Administrador de Contrato debe
evitar "volver" a incurrir y/o repetir.
Cabe senalar finalmente que el presente componente: PROCEDIMIENTOS, como es evidente y de

razonable compresiOn de cualquier Administrador de Contrato, no puede haber abarcado y/o
considerado todos los aspectos complementarios y/o aristas que se pueden desprender de la
actividad o funcion generica desarrollada, lo cual, sin duda alguna, es el momento en que
corresponde la aplicaciOn de toda la experiencia del Administrador en Ia gestion de Contratos de Obra
y Supervision.
PROGRAMA NACIONAL DE SANEAM-IENTO URBANO

SANEAM IENTO
D.1. ANTES DEL INICIO DE LA EJECUCION DE LA OBRA
PROGRAMA NACIONAL CIE SANEAMIENTO URBANO

SANEAMIENTO
1. EXPEDIENTE TECNICO
DEFINICION
Expediente Tecnico de Obra: El conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva,

especificaciones tecnicas, pianos de ejecucion de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de
determinaciOn del presupuesto de obra, anolisis de precios, calendario de avance de obra
valorizado, formulas polinomicas y, si el caso io requiere, estudio de suelos, estudio geologic°, de
impacto ambiental u otros cornplementarios.
I ALERTA
Luego de recibir el Expediente Tecnico, aprobado con su respectiva Resoluci6n, el

Administrador de Contrato debe:
(.....-PROCEDIMIENTOS DE GESTION DEL EXPEDIENTE TECNICO

ANTES DE LA CONVOCATORIA
1. Verificar su contenido, de acuerdo a lo que consignado en Ia Resolucion aprobatoria,
especialmente que se encuentre Ia documentacion sustentatoria que garantice Ia Iibr e
disponibilidad del terreno donde se ejecutaran las obras: licencias, permisos,
servidumbres, autorizaciones del ANA, CIRA, EIA, etc.
2. Verificar que todo el Expediente Tecnico este suscrito por los consultores de obra y/o
servidores publicos que participaron en su elaboraciOn, evaluacion y/o aprobacion, segun
corresponda.
3. De faltar informacion preparara un Informe con las observaciones pertinentes dirigido a su
Jefatura, para que se solicite a los Proyectistas se complete Ia misma.
4. Con el Expediente Tecnico completo el Administrador debera elaborar:
4.1. Para Ia convocatoria de la Obra.
a. Los criterios tecnicos de los REQUISITOS DE CALIFICACION (articulo 289 del
Reglamento), antes denominados Requisitos Tecnicos Minimos, en concordancia
con los considerados en las Bases Estandarizadas del OSCE:
1. Equipo de construccion (obligatorio): dependera de la magnitud de Ia obra.
2. Infraestructura (Opcional): dependera de la magnitud de la obra.
3. Experiencia del plantel profesional (obligatorio): depender6 de Ia complejidad
de Ia obra.
A I • NAL IN A 0
GUIA PARA LA ADMINISTRACION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE `I 19
SANEAMIENTO
(b.-. El Administrador de Contrato debe tener presente que de acuerdo at ultimo
parrafo del articulo 1232 del Reglamento al formular los REQUISITOS DE
CALIFICACION, tanto para Ia ejecucion de la Obra como la Consultoria de Obra (en
este caso Ia Supervision), Ia Entidad es responsable de Ia obtencion de las
licencias, autorizaciones, permisos, servidumbre y similares, ya no establecen las
nuevas normas que estas responsabilidad pueda ser traslada al contratista.
c. Las penalidades por incumplimientos a considerar en las Bases:

1. Por no dejar anotar en el Cuaderno de Obra al Supervisor: 5/1,000 del monto
de la Valorizacion del Periodo por cada dia.
2. Por Ia ausencia injustificada del personal de la Propuesta: de 0.5 a 1.0 UIT por
cada dia.
3. Otras penalidades que el Administrador pueda considerar necesarias.
4.2. Para la convocatoria de la Supervision.
a. Las caracteristicas tecnicas de los TERMINOS DE REFERENCIA, en concordancia con
Ia magnitud y complejidad de Ia obra:
1. Personal profesional y tecnico: dependera de la magnitud de la obra.
2. Equipamiento: dependera de Ia complejidad de la obra.
3. Infraestructura: dependera de Ia magnitud de la obra
b. Las penalidades por incumplimientos a considerar en las Bases:
1. Por Ia ausencia injustificada del personal de Ia Propuesta: de 0.5 a 1.0 UIT por
cada dia.
2. Por presentar las valorizaciones en forma deficiente: falta de documentos de
sustento, calculos equivocados, etc., establecer un costo.
3. Por dar pase a Ia recepci6n de obra en forma indebida, establecer el costo.
4. Otras penalidades que el Administrador pueda considerar necesarias.
5. Precisar que el servicio de la Supervision incluye Ia elaboraciOn de una
Liquidacion Final del Contrato de Obra, independientemente de la que formule
el Contratista, Liquidacion luego de su revision por el Administrador, el PNSU
asumira como suya.
\N,s ........... 6... Precisar cu6I es Ia "Ultima prestaci6n" del Supervisor a efectos de establecer Ia
fecha de presentacion de la Liquidacion Final del Servicio de Supervision:
a. Podria ser Ia fund& antes indicada en el punto 5 (Liquidacion)
b. Podria ser la presentacion del Informe Final.

SANEAMIENTO
77.--P-ROCEDIMIENTOS DE GESTION DEL EXPEDIENTE TECNICO
DESPUES DE LA ADJUDICACION DE LA BUENA PRO
1. Coordinar con el Area de Administracion para que consentida la buena pro de Obra le
informen si durante el Proceso de Seleccion se produjeron consultas y/u observaciones
respecto al Expediente Tecnico.
2. Recibido el Expediente Tecnico verificar:
a) Si no tuvo modificaciones, para efectos de establecer el "Inicio del plazo de ejecuciOn
de obra", ya no es necesario enviar at Contratista otro Expediente Tecnico, es
suficiente el que se le proporcion6 at registrarse como participante.
b) Si tuvo modificaciones, para efectos de establecer el "Inicio del plazo de ejecucion de
obra", si es necesario enviar al Contratista este nuevo Expediente Tecnico, dentro de
plazo maximo de los 15 dias calendarios siguientes de haberse Firmado el Contrato
de Obra.
3. Remitir al Supervisor el Expediente Tecnico correspondiente segun lo antes indicado.

4. Verificar que el Supervisor presente en el plazo de sus Terminos de Referencia el Informe
de Compatibilidad del Expediente Tecnico, principalmente enfocado a detectar:
• Que no haya incompatibilidad entre pianos
• Que los trabajos considerados en los pianos esten concordantes con las Partidas del
Presupuesto y viceversa.
• Que los Analisis de P.U. ester) concordantes con las Especificaciones Tecnicas.
• Que las formulas polinomicas cumplan con Ia normativa del D.S. No. 011-79-VC.
5. La evaluaciOn anterior es indispensable para poder preveer Ia existencia o no de
eventuates modificaciones de proyecto, prestaciones adicionales, o presupuestos
deductivos.
6. Asi tambien el Administrador del Contrato debe tener presente que, segun las Opiniones
del OSCE No. 014 y 080-2015-DTN, las deficiencias del Expediente Tecnico que se deriven de
Ia omision de informaci6n parcial en alguno de los documentos del mismo no genera
Adicional de Obra.
..„Por ejempio en el Plano de Arquitectura figura dibujado en planta el contorno de una>
cisterna (4 m x 5 m), pero esta cisterna no esta considerada en los pianos de estructura, ni de
Instalaciones Sanitarias, ni en el Presupuesto. Entonces ejecutar esta cisterna no es un
adicional, es a costo del Contratista.
\...

SANEAMIENTO
Para efectos de que el Administrador de Contrato pueda gestionar con mayor efkacia los aspectos
relacionados al EXPEDIENTE TECNICO es importante que tenga en consideracidn las siguientes
Opiniones de OSCE sin que estas sean de condkian obligatorla y/o vinculante:
Opinion OSCE No. 014-2015-DIN

"3.1. Si bien Ia omision de informacion en alguno de los documentos que forman parte del
expediente tecnico pero detallada en otro se podria considerar una deficiencia del
expediente tecnico, solo la omisiOn total de informacion, entiendase, en todos los
documentos que forman parte del expediente tecnico, podria generar Ia aprobacion de
una prestacion adicional de obra.
3.2 Una deficiencia del expediente tecnico podria considerarse un vicio oculto cuando, luego
de culminado el contrato de consultor-1a de obra, se advierten defectos en el expediente
tecnico que no podian ser apreciados a simple vista o empleando Ia diligencia ordinaria, y % que impiden que la Entidad pueda
utilizarlo adecuadamente".
Opinion OSCE No. 080-2015-DTN

"3.1. Considerando que Ia prestaciOn adicional de obra es aquella no considerada en el
expediente tecnico, que los documentos que conforman el expediente tecnico de
obra deben interpretarse en conjunto y que los postores al momento de realizar sus
ofertas deben considerar, ademas de las partidas contenidas en las Bases, las
condiciones sefialadas en los pianos y especificaciones tecnicas, no es posible aprobar
una prestacion adicional en una obra bajo el sistema de precios unitarios cuando uno o
alguno de los documentos que forman parte del expediente tecnico omite
informacion pero que si esta sefialada en los otros documentos.
3.2 En atenci6n a que todas las prestaciones contenidas en el expediente tecnico de obra
forman parte del contrato y que el contrato es obligatorio para las partes, constituira una
obligacion del contratista la ejecucion de la totalidad de las prestaciones serialadas en el
expediente tecnico por los precios unitarios ofertados, sea que se hayan detallado
en uno o alguno de los documentos que lo conforman.
3.3 El criterio establecido en Ia Opinion N° 014-2015/DTN de que solo la omisiOn total de

informacion en el expediente tecnico podria generar la aprobacion de una prestacion
adicional de obra, se aplica independientemente del sistema de contratacion bajo el
., ........ c_ual se ejecuta Ia obra, es decir, sea que se ejecute bajo el sistema a suma alzada o
bajo el sistema de precios unitarios".
ca.
JEF
PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO URBA LS

SANEAMIENTO
Se advierte al Administrador de Contrato que tumbles, debe tener en cuenta
RECOMENDACIONES efectuadas por acciones de control sobre el tema de los EXPEDIENTES
TECNICOS.
RECOMENDACIONES DE CONTROL
1. Verificar que el Expediente Tecnico contenga los Estudios de Impacto Ambiental y Ia

CertificaciOn Ambiental.
2. Durante Ia ejecucion de Ia obra verificar que se cumplan con lo establecido en el
Estudio de Impacto Ambiental a fin de evitar denuncias o quejas por contaminaciones u
otros al medio ambiente.
3. Verificar que el Expediente Tecnico cuente con las autorizaciones respectivas que
permitieron Ilevar a cabo Ia convocatoria y ejecuci6n de Ia obra.
PR GRAMA N CI NAL DE S EA IE -O URBAN•

SANEAM I ENTO
2. SUSCRIPCION Y VIGENCIA DEL CONTRATO DE OBRA
En el PNSU luego que se otorga la Buena Pro, Ia Unidad de Administracion se encarga de ver todo lo
relacionado con la suscripcion del Contrato, sin embargo al haber documentacion tecnica que formara
parte del citado Contrato, es recomendable que el Administrador de Contrato este en conocimiento
de Ia misma.
Articulo 151.- Requisitos adicionales para la suscripcion del contrato de obra
Para la suscripcion del contrato de ejecuciOn de obra, adicionalmente a lo previsto en el articulo 117 el
postor ganador debe cumplir los siguientes requisitos:
1. Presentar la constancia de Capacidad Libre de Contratacion expedida por el RNP, salvo en los
contratos derivados de procedimientos de contrataciones directas por la causal de caracter de
secreto, secreto militar o por razones de orden interno.
2. Entregar el calendario de avance de obra valorizado sustentado en el Programa de EjecuciOn de

Obra (CPM).
3. Entregar el calendario de adquisicion de materiales o insumos necesarios para la ejecucion de

obra, de acuerdo con el calendario de avance de obra valorizado. Este calendario se actualiza con cada
ampliacion de plazo otorgada, en concordancia con el calendario de avance de obra valorizado
vigente.
4. Entrega de calendario de utilizacion de equipo, en caso Ia naturaleza de la contrataciem lo

requiera.
5. Entregar el desagregado de partidas que da origen a Ia oferta, en caso de obras sujetas al sistema
de suma alzada.
Articulo 117.- Requisitos para perfeccionar el Contrato
Para perfeccionar el contrato, el postor ganador de Ia buena pro debe presentar, ademas de los
documentos previstos en los documentos del procedimiento de seleccion, los siguientes:
1. Constancia de no estar inhabilitado o suspendido para contratar con el Estado, salvo en los
contratos derivados de procedimientos de contrataciones directas por Ia causal de caracter de
secreto, secreto militar o por razones de orden interno y de comparaciOn de precios, en los que
Ia Entidad debe efectuar Ia verificacion correspondiente en el portal del RNP.
2. Garantias, salvo casos de excepcion.

3. Contrato de consorcio, de ser el caso.
4. Codigo de cuenta interbancaria (CCI).
5. Documento que acredite que cuenta con facultades para perfeccionar el contrato, cuando
corresponda.
Estos requisitos no son exigibles cuando el contratista sea otra Entidad, cualquiera sea e
procedimiento de seleccion, con excepcion de las Empresas del Estado.

SANEAMIENTO
ALERTA
Concluido el Proceso de Seleccion, actos que segOn las normal es responsabilidad del Comite de
Seleccion, con la AdjudicaciOn de la Buena Pro del Contrato de Obra o de Supervisi6n, el
Administrador del Contrato debe coordinar con la Unidad de Administracidn, respecto a la revision
de los documentos tecnicos materia de la suscripcion de los Contratos.
PROCEDIMIENTO
1. El Administrador del Contrato debe revisar en Ia pagina del SEACE (Sistema Electronic° de
Adjudicaciones y Contrataciones Estales) la fecha del otorgamiento de Ia Buena Pro
definitiva.
2. En tal caso debe coordinar con Ia Unidad de Administracion para que le informe sobre los
actos de suscripciOn del Contrato de Obra o de Supervision, especificamente le remita, en la
misma fecha en que los reciba, Ia documentacion tecnica prevista para tal acto:
Calendario de Avance de Obra Valorizado, ProgramaciOn CPM, Calendario de Adquisicion de
Materiales y Calendario de Utilizacion de Maquinaria (ver plaza en numeral 4 siguiente).
3. Respecto a la documentacion para la Firma del Contrato, Ia norma establece que, a partir
del consentimiento de Ia Buena pro, hay un plaza maxima de 8 dias habiles para que el
ganador de la buena Pro presente Ia totalidad de estos y la Entidad 3 dias habiles para Ia
suscripci6n del Contrato, lo cual implica que dentro de ese plazo debe ser revi sada y
aprobada.
4. Recibida Ia documentaciOn tecnica antes mencionada el Administrador debe proceder a
revisar su consistencia tecnica e informar a su Jefatura en el plazo maxima de dos (02) dies
habiles para que corra traslado al Area de Administracion, si hay o no observaciones que
puedan ameritar correcciones.
5. Respecto a Ia documentacion tecnica mencionada en el punto anterior el Administrador
revisara:
a) La consistencia tecnica de Ia Programacion de Obra (CPM, Critical Path Method), en
particular Ia ruta critica.
b) La estructura del Calendario de Adquisicion de Materiales (CAM), el cual tambien
puede incluir Insumos (combustibles, explosivos, etc.), Equipamiento (grupo
electrogeno, bombas de agua, etc.) o Mobiliario (carpetas, escritorios, etc.),
verificando que estos recursos ester) considerados en los monomios respectivos de las
formulas polinonnicas del Expediente Tecnico, para efectos de un eventual tramite de
Adelanto Para Materiales.
c) Recordar que este CAM debe ser actualizado par el Contratista con cad
Ampliacion de Plazo aprobada (art. 1512).
PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO URBAN()

SANEAMIENTO
rd) Verificara que el Calendario de Utilizacion de Equipo (CUE) sea concordante con e
Cronograma de EjecuciOn de Obra.
e) Verificar5 que el Contratista adjunte su Constancia del OSCE de no estar Inhabilitado
para Contratar con el Estado.
f) Tendr6 en cuenta que en el caso de obras a Suma Alzada el Presupuesto Ofertado

tiene solo caracter informativo (Opinion del OSCE No. 055-2014-DTN).
g) Si el Contrato de Obra es menor a 5/. 1 '800,000.00, el Administrador de Contrato
debe verificar si el Contrato fue suscrito con una micro o pequeria empresa (MYPES), en
cuyo caso es factible que en lugar de presentar Ia garantia de fiel cumplimiento el diez
por ciento (10%) del monto del contrato original la sustituyan con una retenciOn. Tal
beneficio solo procede cuando:
a) El procedimiento de selecciOn original del cual derive el contrato a suscribirse sea
una adjudicacion simplificada (5/. 1'800,000.00);
b) El plazo de ejecuci6n de Ia obra sea igual o mayor a sesenta (60) dias calendario; y,
c) El pago a favor del contratista considere, al menos, dos (2) valorizaciones
peri6dicas, en funci6n del avance de obra.
El Administrador debe aplicar estas Retenciones en las valorizaciones mensuales de
avance de obra, solo durante la primera mitad del raimero total de valorizaciones a
realizarse, y en forma prorrateada, no proporcional, en cada valorizaciOn.
Cuando Ia Liquidacion Final de Obra quede consentida el Administrador de Contrato
debe informar al Area de Administraci6n para que procedan a la devoluciOn del
monto retenido durante la ejecucion de la obra.
6. Si como resultado de la revision el Administrador determina que existen observaciones a
los documentos presentados, informara de inmediato a su Jefatura, para que esta
comunique al Area de Administraci6n y solicite al Contratista proceda a la subsanaciOn,
para lo cual Ia Entidad otorga al contratista un (mica plazo adicional maximo de 5 dias habiles.
7. Corresponde al Administrador del Contrato coordinar con el Area de Administracion a fin
de verificar, en cuanto Ileguen, la subsanaci6n de las observaciones tecnicas que pudieran
haberse formulado, y dar su informe respectivo.
8. La Garantia de Fiel Cumplimiento del Contrato es del 10% del monto del contrato de obra
y debe estar vigente hasta el consentimiento de Ia LiquidaciOn Final (articulo 1262 ).
4
Por ejemplo:
Monto del Contrato (incluido el IGV): 5/. 10'000,000.00
Monto de la Garantia de Fiel Cumplimiento de Contrato: .5/. 1'000,000.00
•

SANEAMIENTO
Por ser importante la participacion del Administrador del Contrato, en esta etapa de la
suscripcidn del Contrato de Obra, para efectos de la evaluacion tecnica de los documentos
respectivos, en lo que respects al Presupuesto Ofertado en los Contratos de Suma Alzada, debe tener
presente lo siguiente:

Segun Ia Opinion del OSCE No. 055-2014-DTN: "
"El desagregado de partidas que debe presentar el postor ganador de Ia Buena Pro (obras a
Suma Alzada) para celebrar el contrato con Ia Entidad es referencial; en tal sentido,
cumple una funcion informativa y de transparencia de Ia oferta; por ello, debe contener
las actividades que el postor debera realizar para ejecutar la obra, unidades, precios
unitarios y demos informacion que permita conocer Ia estructura de dicha oferta".
(el agregado subrayado es nuestro).

SANEAMIENTO
3. INICIO DEL PLAZO DE EJECUCION DE OBRA
Articulo 152.- lnicio del plazo de ejecucion de obra
El inicio del plazo de ejecucion de obra comienza a regir desde el dia siguiente de que se cumplan las
siguientes condiciones:
1. Que la Entidad notifique al contratista quien es el inspector o el supervisor, seem corresponda;

2. Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se ejecuta la obra.
3. Que la Entidad provea el calendario de entrega de los materiales e insumos que, de acuerdo con las Bases,
hubiera asumido como obligacion;
4. Que Ia Entidad haya hecho entrega del expediente tecnico de obra completo, en caso este haya sido
modificado con ocasion de Ia absolucion de consultas y observaciones;
5. Que la Entidad haya otorgado al contratista el adelanto directo, en las condiciones y oportunidad
establecidas en el articulo 156.
Las condiciones a que se refieren los numerales precedentes, deben ser cumplidas dentro de los quince (15) dias
contados a partir del dia siguiente de la suscripcion del contrato. En caso no se haya sol icitado Ia entrega del
adelanto directo, el plazo se inicia con el cumplimiento de las demas condiciones.
Si Ia Entidad no cumple con las condiciones sefialadas en los numerales precedentes, el contratista puede
iniciar el procedimiento de resolucion del contrato dentro del plazo de quince (15) dias de vencido el plaza
previsto en el parrafo anterior. Asimismo, en el mismo plazo tiene derecho a solicitar resarcimiento de datios y
perjuicios debidamente acreditados, hasta por un monto equivalente al cinco por diez mil (5/10 000) del monto
del contrato por dia y hasta por un tope de setenta y cinco por diez mil (75/10 000).
La Entidad debe pronunciarse sobre dicha solicitud en el plazo de diez (10) dias habiles de presentada.
Respecto al derecho de resarcimiento, el contratista puede iniciar un procedimiento de conciliacion y/o

arbitraje dentro de los treinta (30) dias habiles de vencido el plazo con el que cuenta la Entidad para
pronunciarse sobre Ia solicitud.
La Entidad puede acordar con el contratista diferir la fecha de inicio del plazo de ejecucion de la obra en los
siguientes supuestos:
1. Cuando la estacionalidad climatica no permite el inicio de Ia ejecucion de Ia obra, hasta Ia culminaciOn de
dicho evento.
2. En caso la Entidad se encuentre imposibilitada de cumplir con las condiciones previstas en 1 y 2 del presente
articulo, hasta el cumplimiento de las mismas.
En ambos supuestos, no resultan aplicables las penalidades indicadas en el parrafo precedente, y se suspende el
tramite de Ia solicitud y entrega del adelanto directo, debiendo reiniciarse quince (15) dias antes de la nueva fecha
de inicio del plazo de ejecucion.
En los supuestos previstos en el parrafo anterior, las circunstancias invocadas se sustentan en un informe
tecnico que forma parte del expediente de contratacion, debiendo suscribir Ia adenda correspondiente.
15ROGRAMA NACIONAL OE SANEAMIENTO URi3ANO

SANEAMIENTO
UALERTAU
Suscrito el Contrato de Ejecuclon el Administrador del Contrato debe implementar los actos tecnico-
administratlyos que establece el artkulo antes indicado, para lo cual debe recordar que SOLO hay un
plaza de 15 Bias calendario.
PROCEDIMIENTO
1. El Administrador debe preparar carta al Contratista, que se remitira a traves de su
Jefatura, a efectos de notificarlo de quien es el Inspector o Supervisor de la Obra.
Si el Supervisor es una empresa, es recomendable que en Ia carta se precise el nombre del
Jefe de la Supervision.
2. Verificar que, en cumplimiento de la Ley del Presupuesto para el afio fiscal 2016, si el V.R.
de la obra es igual o mayor a S/. 4'300,000.00 es OBLIGATORIO que quien controle Ia obra sea
un Supervisor, caso contrario debe de informar de inmediato a su Jefatura, para que esta
disponga lo que corresponds.
3. Verificar que para efectos de Ia Entrega de Terreno se cuente con la disponibilidad fisica
del terreno: licencias, servidumbres, permisos, etc. a fin de evitar atrasos y/o suspension de
dicho Acto.
4. En caso se haya establecido que no hay disponibilidad total del terreno, el Administrador
del Contrato, de acuerdo con la Opinion del OSCE No. 045-2015/DTN, puede sugerir a su
Jefatura que se disponga Ia entrega del terreno parcialmente, solo de las areas
disponibles, pero teniendo presente que dicha decisi6n de gestion se adopte en el marco de
sus fines institucionales y competencias funcionales.
5. Concluido el Acto de Entrega de Terreno el Administrador del Contrato debe verificar que
el Inspector o Supervisor, el Contratista y/o Residente suscriban el Acta de Entrega de
Terreno, Ia cual podria ser "Sin observaciones" o "Con observaciones" de ser el caso.
6. Si las Bases lo establecieron, el Administrador del Contrato debe solicitar al Area de
Administracion el Calendario de Entrega de los Materiales e Insumos (CEMI), a efectos de
ser entregado al Contratista, para lo cual este debe remitirlo a traves de su Jefatura.
Verificar la entrega al Contratista del Expediente Tecnico de obra nuevo, e n caso este
haya sido modificado con ocasion de Ia absolucion de consultas y observaciones.

SANEAMIENTO
8. El Administrador del Contrato debe advertir al Area de Administracion que, seg6n Ia
Opinion del OSCE No. 063-2013/DTN si dentro de los quince (15) dias siguientes a la
suscripci6n del contrato una Entidad no cumple con entregar el expediente tecnico de obra
completo at contratista, o entrega un expediente incompleto o distinto at que form6 parte de
las Bases integradas, el plaza de ejecuciOn de Ia obra no podra iniciarse , generandose
el derecho en el contratista al resarcimiento de dafios y perjuicios, e incluso la potestad de
iniciar el procedimiento de resolucion del contrato dentro de los quince
(15) dias siguientes al vencimiento del plazo antes mencionado.
9. Con respecto at Adelanto Directo el Administrador del Contrato debe tener en cuenta
que:
A) Seem la Opinion del OSCE No. 009-2012/DTN, no procede Ia solicitud de entrega del
adelanto directo cuando esta haya sido presentada luego de transcurrido el plazo de
ocho (8) dias.
B) Seem Ia Opinion del OSCE No. 095-2011/DTN en los contratos de ejecucion de obras,
una Entidad no podria entregar el adelanto directo at contratista con la sofa
presentacion de Ia garantia por adelantos, sin que lo haya solicitado formalmente,
dentro del plaza del Reglamento, y sin presentar el comprobante de pago
correspondiente.
C) De proceder el otorgamiento del Adelanto Directo, seem las nuevas normas, este debe
ser otorgado en un solo pago, ya no esta establecido el otorgamiento en partes.
10. Si por alguna razon la Entidad no cumple con todos o alguno de los actos indicados en el
plazo de 15 dias calendario del articulo 1522, el Administrador del Contrato debe estar
atento al reclarno del Contratista por dafios y perjuicios (DyP), el cual coma maxima debe
ser presentado dentro de los 15 dias calendario siguientes, y de darse debe verificar que
el monto reclamado este acreditado (recibos de honorarios, planillas, facturas, boletas,
etc.)
• 4
Por ejemplo:
Monto del Contrato de Obra: 5/. 1'000,000.00 (incluido el IGV)
Fecha de Firma del Contrato: 01.10.2015
Fecha de vencimiento de los 15 d.c.: 16.10.2015
Fecha de cumplimiento por la Entidad: 21.10.2015
Dias de atraso en el cumplimiento: 05 d.c.
D y P = 5 dias x S/ 1'000,000x 5 / 10,000 = 5/. 2,500.00
4
Por estos 5 dias este monto de 5/. 2,500.00 es el maximo hasta el cual el Administrador
podria reconocer si el Contratista tiene la documentacion sustentatoria.
11.De producirse alguna de las situaciones que establece el articulo 1522: situaciones
clinAticas (temporada de Iluvias, de nevadas, etc.) o se imposibilita Ia entrega de terreno o
designacion del Inspector o Supervisor (proceso esta impugnado en el Tribunal del OSCE),
el Administrador del Contrato puede sugerir que se difiera Ia fecha del inicio del piazo.
GIP 372%
14 I. S
PROGRAMA NACIONAL [5E SANEAMIENTO URBANO

SANEAMIENTO
12. Para poder aplicar este procedimiento de diferir el inicio del plazo el Administrador del
Contrato debe:
a) Formular un Informe Tecnico que sustente las razones por las cuales se plantea diferir
la fecha de inicio del plazo.
b) De ser aprobado diferir el inicio del plazo, el Administrador del Contrato debe
preparar un proyecto de Acta de Acuerdo, para aprobacion de su Jefatura, Acta a ser
suscrita entre el Representante Legal del Contratista y el funcionario de Ia Entidad que
firmo el contrato de Obra. Asimismo, debera remitir un informe al Area Legal (Unidad
de Asuntos Legales) para que el area legal desarrolle Ia adenda respectiva y sea suscrita
por las partes.
13. El Administrador del Contrato, cuando Ia estacionalidad climatica no permita el inicio de
Ia ejecuciOn de Ia obra, podria plantear lo siguiente:
• 4
Por ejemplo:
Obra en zona de Sierra, temporada Iluvias (01 Diciembre - 31 Marzo) Se
Firma Contrato el 05.12.2015
Los 15 dias para cumplimiento de obligaciones: hasta el 20.12.2015
El 06.012.2015 el Contratista solicita el Adelanto Directo (adjunta Carta Fianza y
factura) y se inicia tromite de pago.
El 08.12.2015 notifican a! Contratista quien es el Supervisor.
El 10.12.2015 se entrega el Expediente Tecnico completo. No
hay Calendario de Entrega de Materiales e Insumos.
Estaria pendiente: 1) el tramite y pago del Adelanto Directo, 2) la Entrega del Terreno.
Pero el Contratista probablemente no pueda iniciar ejecucion de obra, o de iniciar, los
avances serian afectados por las lluvias, determinando que el Contratista trabaje a
menor ritmo, por causas ajenas a el, y solicite ampliaciones de plazo.
En tal escenario, en base a Informe Tecnico Pluviometrico, pueden acordar que la
fecha del inicio del plazo sea al dia siguiente de la Entrega del Terreno, y acuerdan
diferir la fecha de Entrega del Terreno para el 01.04.2016.
En este marco, 15 dias antes del 01.04.2016, el 16.03.2016, se reiniciaria el tramite del
Adelanto Directo.
14. En los otros dos casos del articulo 1522, el Administrador del Contrato podria estar ante:
1) Demora en Ia designacion del Inspector o Supervisor.
Por ejemplo, el proceso de otorgamiento de Ia Buena Pro del Concurso de Supervision es

observado y se deriva al Tribunal de Licitaciones del OSCE, lo cual no permite a la Entidad
contar con la designacion oportuna del Supervisor, y este tiempo que se toma el OSCE supera
los 15 dias que establece este articulo para el cumplimiento de las obligaciones.
731T7M7=1A 7NATUr ANEA1VlIENT1"O. ThU BANO

SANEAMIENTO
2) Demora en entregar el terreno
Por ejemplo ocurre una invasion del terreno, no hay acceso al terreno (se cayo un
puente, huayco destruyo tramo de Ia carretera, etc.) y no hay un tiempo previsto
proximo de soluciOn.
15. De haber iniciado el tramite de pago del Adelanto Directo y se dispone diferir la fecha del
inicio del plazo, el Administrador del Contrato debe coordinar con el Area de Contabilidad
para que se suspenda el tramite de pago, hasta que se defina Ia nueva fecha de inicio del
plazo. Si 15 dfas antes de esta nueva fecha de inicio el Contratista por escrito no solicita el
Adelanto Directo, o el reinicio del tramite de pago se considerara que desiste de tal
Adelanto, y de ser el caso se le devolverfa su garantfa.
16. Determinada Ia fecha del Inicio del Plazo de Ejecucion de Obra, el Supervisor de Ia Obra
debe solicitar al Contratista, en un plazo maxim° de cinco (05) dfas calendario, Ia
actualizacion, a dicha fecha, de:
Calendario de Ejecucion de Obra (Cronograma Valorizado)
Programacion de Obra (diagrama de barras Gantt)
Calendario de Adquisicion de Materiales e Insumos
Calendario de Utilizacion de Maquinaria, de ser el caso.
17. Presentados estos documentos por el Contratista, seran revisados por el Supervisor en un
plazo maxima de tres (03) dfas calendario y de ser conformes suscribirlos y remitirlos al
Administrador del Contrato con su informe.
18. El Administrador de Contrato revisara los Calendarios indicados en un plazo maxima de

dos (02) dfas calendario y de estar conformes tambien los suscribira en senal de
conformidad, y preparara carta para Ia Supervision adjuntando ademas copias de los
mencionados documentos debidamente suscritos, a traves de Ia Jefatura, indicando que
los mismos han sido aprobados.
19. La Supervision a su vez hard de conocimiento del Contratista, a traves del Cuaderno de
Obra, de Ia aprobacion de los Calendarios, adjuntando copia de los mismos.
PR=GI M .-Nr=1AL DE SANEAMIENTO URBANO

SANEAMIENTO
Como el Administrador de Contrato conoce, es muy importante definir con precision la fecha del inicio
del plaza, para lo cual edemas de aplicar lo establecido en el articulo 152Q analizado, debe tener en
cuenta, de ser el caso, las siguientes Opiniones.

Seg6n Ia Opinion del OSCE No. 045-2015-DTN:
" ... resulta necesario que Ia entidad gestione el cumplimiento de Ia entrega de Ia totalidad del
terreno como uno de los requisitos, para iniciar el plazo de ejecucion de Ia obra, sin perjuicio de
lo cual y en forma excepcional, podria entregar el terreno parcialmente o con areas no
disponibles, siempre y cuando dicha decision de gestion se adopte en el marco de sus fines
institucionales y competencias funcionales. Asimismo, dicha entrega parcial debe contar con el
sustento tecnico correspondiente, respecto a que las condiciones particulares de Ia obra asi lo
requieran, y siempre que con ello se garantice Ia oportuna ejecucion de Ia obra y que las areas de
terreno pendientes de entrega o no disponibles al momento de iniciar Ia ejecucion de Ia obra
esten a disposicion del contratista en el momento que lo requiera, segun lo establecido en el
calendario de avance de obra".

Segim la Opinion del OSCE No. 063-2013-DTN:
"Si dentro de los quince (15) dias siguientes a Ia suscripcion del contrato una Entidad no
cumple con entregar el expediente tecnico de obra completo al contratista, o entrega un
expediente incompleto o distinto al que forma parte de las Bases integradas, el plaza de
ejecucion de Ia obra no podra iniciarse, generandose el derecho en el contratista al
resarcimiento de darios y perjuicios, e incluso Ia potestad de iniciar el procedimiento de
resoluciOn del contrato dentro de los quince (15) dias siguientes al vencimiento del plazo antes \ zrncionado".

Seem Ia Opinion del OSCE No. 009-2012-DTN:"No procede Ia solicitud de entrega del adelanto
directo cuando esta haya sido presentada luego de transcurrido el plazo de ocho (8) dias
establecido por el articulo 187 del Reglamento; en consecuencia, ante solicitudes presentadas fuera
del plazo indicado, Ia Entidad estaria en Ia obligacion de declararlas improcedentes". (el subrayado
es nuestro: en el D.S. No. 350-2015-EF es el articulo 1562)
PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMI NT• URBAN •

SANEAMIENTO
Segun Ia Opinion del OSCE No. 095-2011-DTN:
"En los contratos que tienen por objeto Ia ejecuciOn de obras, una Entidad no podria entregar el
adelanto directo al contratista con Ia sola presentacion de la garantia por adelantos, sin que este
haya solicitado formalmente Ia entrega del adelanto, dentro del plazo establecido en el
articulo 187 del Reglamento, y sin presentar el comprobante de pago correspondiente". (el
subrayado es nuestro: en el D.S. No. 350-2015-EF es el articulo 1569)

SAN EAMIENTO
-
4. ENTREGA DE LA INFORMACION NECESARIA PARA LA SUPERVISION DE LA

OBRA
Entrega de informacion necesaria para Ia Supervision de Ia Obra
1. Para efectos de un adecuado inicio y cumplimiento de los servicio de Ia Supervision, el

Administrador del Contrato debe efectuar las siguientes actividades:
a) Designado el Supervisor el Administrador debe entregarle de inmediato el Expediente

Tecnico completo, correspondiente, de ser el caso el que fue modificado por
consultas u observaciones durante el proceso de selecciOn.
b) Suministrarle, con cargo, Ia documentacion contractual referente al Contratista:
Bases Integradas del proceso de selecciOn
Consultas y observaciones y sus respectivas respuestas.
Oferta Tecnica, donde se consigne el personal tecnico ofertado a cargo de Ia
ejecucion de Ia obra.
Oferta Economica, que debe incluir el Presupuesto Ofertado, en obras a
Precios Unitarios, asi como el desagregado de gastos generales fijos y
variables.
Contrato de Obra, postor onico o consorcio.
Calendario de Ejecucion de Obra (Cronograma de ejecuciOn Valorizado)
Calendario de Adquisicion de materiales e Insumos
Calendario de UtilizaciOn de Maquinaria, de haber sido solicitado por las
Bases.
ProgramaciOn CPM (diagrama de barras Gantt)
Copia de Ia carta fianza de Fiel Cumplimiento
Cualquier otro documento pertinente.
SANEAMIENT URBANO
GUIA PARA LA ADMINISTRACION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECI OS DE AGUA POTABLE 35
SANEAMIENTO
5. GARANTiAS
Articulo 126.- Garantia de fiel cumplimiento
Como requisito indispensable para perfeccionar el contrato, el postor ganador debe entregar a Ia
Entidad la garantia de fiel cumplimiento del mismo por una suma equivalente al diez por ciento
(10%) del monto del contrato original. Esta debe mantenerse vigente hasta Ia conformidad de la
recepci6n de la prestaci6n a cargo del contratista, en el caso de bienes, servicios en general y
consultorfas en general, o hasta el consentimiento de la liquidacion final, en el caso de ejecucion y
consultoria de obras.
En caso se haya practicado Ia liquidacion final y se determine un saldo a favor del contratista, Ia
Entidad debe devolverle Ia garantia de fiel cumplimiento, aun cuando se someta a controversia la
cuantia de ese saldo a favor.
En los contratos periOdicos de suministro de bienes o de prestacion de servicios en general, asi como
los contratos de ejecucion y consultoria de obras que celebren las Entidades con las micro y pequefias
empresas, estas ultimas pueden otorgar como garantia de fiel cumplimiento el diez por ciento (10%)
del monto del contrato original, porcentaje que es retenido por la Entidad. En el caso de los contratos
para la ejecucion de obras, tal beneficio solo procede cuando:
a) El procedimiento de seleccion original del cual derive el contrato a suscribirse sea una
adjudicacion simplificada;
b) El plazo de ejecucion de la obra sea igual o mayor a sesenta (60) dias calendario; y,
c) El pago a favor del contratista considere, al menos, dos (2) valorizaciones periodicas, en
funci6n del avance de obra.
La retenciOn se efecttla durante la primera mitad del nomero total de pagos a realizarse, de forma
prorrateada en cada pago, con cargo a ser devuelto a la finalizaciOn del mismo.
Articulo 127.- Garantias de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias
En las contrataciones de bienes, servicios en general, consultorias o de obras que conllevan Ia

ejecucion de prestaciones accesorias, tales como mantenimiento, reparaciOn o actividades
afines, se debe otorgar una garantia adicional por este concepto, la misma que debe ser
renovada periodicamente hasta el cumplimiento total de las obligaciones garantizadas, no
pudiendo eximirse su presentacion en ningim caso. El OSCE mediante Directiva establece las
disposiciones complementarias para la aplicacion de esta garantia.
Articulo 129.- Garantia por adelantos
La Entidad solo puede entregar los adelantos directos y por materiales contra la presentacion de una
garantia emitida por identico monto. La presentaci6n de esta garantia no puede ser exceptuada
en ningun caso.
La garantia debe tener un plazo minimo de vigencia de tres (3) meses, renovable por un plazo
identico hasta la amortizacion total del adelanto otorgado. Dicha garantia puede reducirse
ECOn
solicitud del contratista hasta el monto pendiente de amortizar Odilgtie,2
CEL.
Cuando el plazo de ejecucion contractual sea menor a tres (3) meses, las garantias pueden se JEFA
0 S.
emitidas con una vigencia menor, siempre que cubra la fecha prevista para Ia amortizacion total
del adelanto otorgado.
Tratandose de los adelantos de materiales, la garantia se mantiene vigente hasta Ia utilization de
los materiales o insumos a satisfacci6n de Ia Entidad, pudiendo reducirse de maner
proporcional de acuerdo con el desarrollo respectivo.

SANEAMIENTO
Dado que las normas establecen la obligation de los Contratistas de presentar la Garantia de Fiel
Cumplimiento del Contrato, que garantiza la buena *cud& de la obra; y de ser el caso, las garantias
por el Adelanto Directo y el Adelanto para Materiales e lnsumos, que garantizan dinero que la
Entidad entregar6 a los Contratistas; es indudable que compete al Administrador del Contratos,
mantener un permanente seguimiento de dichas garantlas a fin de cautelar los intereses de la Entidad.
i! ALERTA i !
PROCEDIMIENTO
1. En primer lugar, el Administrador de Contrato debe verificar, porque Ia responsabilidad es
del Area de Administracion, que Ia Garantia de Fiel Cumplimiento de Contrato,
generalmente Carta Fianza, corresponda al monto del Contrato, inclui do el IGV, y que
tenga un periodo de vigencia hasta el consentimiento de la Liquidacion Final.
Por ejemplo:
Por ejemplo:
Monto Contratado: 5/. 10'000,000.00 (incluido el IGV)
Monto de la Garantia: 5/. 1'000,000.00 (incluido el !GV)
Fecha de Firma de Contrato: 15.01.2015
Plazo contratado: 240 dias (aproximadamente 8 meses)
Plazo de recepcion: 5+7+20+24 = 56 dias
Plazo para la Liquidacion = 60 dias
Plazo Total de la Garantia de Fiel Cumplimiento = 240 + 56 + 60 = 356 dias
(aproximadamente 12 meses)
2. El Administrador debe remitir copia de esta garantia al Inspector o Supervisor,

indicandole por escrito que tambien debe Ilevar un control de su vigencia.
3. Asi tambien, como establece el articulo 1752 y 1762 del Reglamento, el Administrador
debe verificar, y hacer seguimiento, que cada vez que se apruebe una Prestacion
Adicional de Obra, con Ia emision de Ia respectiva ResoluciOn, el Contratista presente al
Area respectiva, Ia ampliacion de Ia Garantia de Fiel Cumplimiento.

SANEAMIENTO
4. Asimismo, el Administrador debe verificar que las Garantias por el Adelanto Directo y por
Materiales e Insumos tenga un periodo minimo de vigencia de 3 meses.
Por ejemplo:
Monto Adelanto Directo: 1'000,000.00 (incluido el IGV)
Monto de la Garantia: St 1'000,000.00 (incluido el IGV)
Fecha de solicitud Adelanto Directo: 15.01.2015
Plazo de vigencia: 90 dias (aproximadamente 15.04.2015)
•
5. Para efectos del control de Ia Supervision, el Administrador debe remitir a este copias de
las garantias, generalmente cartas fianzas, para que:
a) Informe sabre la vigencia de las mismas y advertir oportunamente la necesidad de su
renovaciOn.
b) Lleve el control del saldo de adelantos por amortizar, para efectos de Ia modificaciOn
del monto en las nuevas garantias sustituidas.
6. El Administrador debe coordinar con el Area de Administracion para que le remita copias
de las garantias sustituidas por las renovaciones de los Adelantos.
7. Recibida estas, a su vez debe remitir copias de estas garantias renovadas a Ia Supervision
para el control de las mismas.
8. En caso de Resolucion de Contrato de Obra, el Administrador del Contrato, en aplicaciOn
de Ia Opinion del OSCE No. 003-2014/DTN, puede recomendar al Area de
Administracion, la ejecucion inmediata de las garantias por los adelantos, con la finalidad de
recuperar los saldos por amortizar que estas deberian estar cubriendo.
9. Tratandose de los adelantos de materiales, el Administrador de Contrato debe t yener i
presente que Ia garantia por estos se mantiene vigente hasta la utilizacion de los
materiales o insumos a satisfaccion de Ia Entidad, por lo tanto no debe autorizar su
liberacion o devolucion antes de que esto ocurra en obra.
V13
Ing. D
Art*Jo
•-• JEFF
EGUPO
196

GUM PARA LA ADMINISTRACION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y 38
SANEAMIENTO
Dada que es funcidn primordial del Administrador del Contrato, cautelar los intereses de la Entidad
respecto a la buena ejecuci6n de la obra y el dinero pOblico otorgado a! Contratista, debe considerar
la recuperackin del mismo en concordancia con lo que ha establecido el OSCE.

"Cuando la amortizacion de los adelantos entregados al contratista no pueda cumplirse seem

lo programado, como en el caso de resolucion del contrato de obra o en caso surjan
controversial que determinen la paralizacion de Ia obra, corresponde que Ia Entidad
ejecute las garantias por los adelantos otorgados, a efectos de salvaguardar los fondos
palicos involucrados. Las cuales deben ser ejecutadas de forma inmediata —dentro de los tres
(3) dias siguientes de efectuada Ia solicitud— al solo requerimiento de Ia Entidad, por el
monto total consignado en estas al momento en que se solicita su ejecucion, sin que sea \ \ \
............ p_osible oponer excusi6n alguna".
Se advierte al Administrador de Contrato que tambien debe tener en cuenta

RECOMENDAVONES efectuadas por acciones de control sobre el tema de las CARTAS FIANZAS.
RECOMENDACIONES
1. Verificar que las devoluciones de las cartas fianzas se deben efectuar en Ia oportunidad
establecida en las normas:
- De Fiel Cumplimiento del Contrato, cuando la liquidaciOn queda consentida.
De as Adelanto, cuando esten totalmente amortizados.
PROGRAMA AC ONAL DE ANEAMIENT URBANO

SANEAMIENTO
6. ADELANTO DIRECTO
Articulo 155.- Clases de Adelantos
Los documentos del procedimiento de selection pueden establecer los siguientes adelantos:
1. Directos, los que en ningim caso exceden en conjunto el diez por ciento (10%) del monto del
contrato original.
2. Para materiales o insumos, los que en conjunto no deben superar el veinte por ciento (20%) del
monto del contrato original
6.1. ENTREGA DEL ADELANTO DIRECTO
Articulo 156.- Entrega del Adelanto Directo
"En el caso que en las Bases se haya establecido el otorgamiento de este adelanto, el contratista
dentro de los ocho (8) dias siguientes a la suscripcion del contrato, puede solicitar formalmente la
entrega del mismo, adjuntando a su solicitud la garantia y el comprobante de pago
correspondiente, vencido dicho plazo no procede la solicitud.
La Entidad debe entregar el monto solicitado dentro de los siete (7) dias contados a partir del dia
siguiente de recibida la mencionada documentation".
Pam efectos de la gestian de los Adelantos para Obras (Directo y para Materiales) y Adelantos para
Servicios de Supervision (Directo) el Administrador debe empezar verificando si las Bases de estos
Contratos consideraban el otorgamiento de los citados adelantos. De no haber sido considerados no
sera aplicable otorgar los mismos.
i ! ALERTA !

SANEAMIENTO
PROCEDIMIENTO
1. Si las Bases permiten el otorgamiento del Adelanto Directo y este es solicitado por el
Contratista, el Administrador del Contrato debe verificar:
a) Que el monto de Adelanto Directo solicitado este acorde a lo establecido en las
Bases.
Por ejemplo:
Monto del Contrato: Sl. 10'000,000.00 (incluido el IGV)
Monto m6ximo del Adelanto Directo (10%): S/. 1'000,000.00
b) Que la solicitud este dentro del plazo del articulo 1562. c)

Que adjunte la factura por el monto solicitado.
d) Que adjunte la garantia (calla fianza: solidaria, incondicionada, irrevocable y de
realizaciem autom5tica) por el monto solicitado, incluido el IGV.
e) Que la garantia (carta fianza) cumpla con lo establecido en el articulo 1292.
2. De estar todo conforme, el Administrador emitira un informe a su jefatura que se har5 de
conocimiento del Area de Administraciem, para que el pago del Adelanto se deposite en la
cuenta CCI del Contratista (si es un Consorcio en la cuenta de quien haya sido designado para
los cobros) en el plaza del Reglamento (7 dias calendario siguientes de que se recibiO
documentaciem completa y este conforme).
3. Se advierte al Administrador que la nueva norma ya no considera que la Entidad pueda
otorgar el Adelanto Directo al Contratista en partes.
4. Si el Contratista en el plazo del Reglamento solicita solo "una parte" del Adelanto Directo,
digamos 7% del 10% maxima, lo cual es verificado y tramitado para pago por el
Administrador del Contrato, y posteriormente, digamos en el mes 4 de obra, el
Contratista solicita el saldo del Adelanto Directo, digamos el faltante 3%, el Administrador debe
denegar tal solicitud por no estar acorde al plazo normado por el presente articulo.

SANEAMIENTO
6.2. AMORTIZACION DE ADELANTOS
Artkulo 158.- Amortizacion de Adelantos
La amortizacion del adelanto direct() se realiza mediante descuentos proporcionales en cada una de las
valorizaciones de obra.
La amortizacion del adelanto para materiales e insumos se realiza de acuerdo con lo dispuesto en el
Decreto Supremo No 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y complementarias.
Cualquier diferencia que se produzca respecto de Ia amortizacion del adelanto se toma en cuenta al
momento de efectuar el pago siguiente que le corresponda al contratista y/o en Ia liquidacion del
contrato.
Otorgados los Adelantos, es responsabilidad del Supervisor de la Obra, a troves de las

Valorizaciones de avance, recuperar dichos Adelantos, lo cual es denominado las
AMORTIZACIONES.
Corresponde al Administrador del Contrato verificar, en el proceso de revision y conformidad de dichas

Valorizaciones, los montos amortizados ester, correctamente calculados, asi como Ilevar el control de
los saldos de los mismos. Cabe recordar que estos montos amortizados son los que determinan la
reduccian del monto de la carta fianza y que cada tres (03) meses es posible renovar por los saldos
por amortizar.
UALERTAU
PROCEDIMIENTO
El Administrador del Contrato debe verificar que se empiece a amortizar el Adelanto
Directo otorgado a partir del mismo mes en que se otorgo el Adelanto Directo.
Por ejemplo:
Monto del Adelanto Directo otorgado: 5/. 10'000,000.00 (18.03.2016)
Porcentaje del Adelanto Directo otorgado: 10%
Valorizacian del Periodo (a131.03.2016): S/.1'000,000.00
Amortizacion (A): 10% x 1'000,000 = S/.100,000.00
• 4

SANEAMIENTO
2. El Administrador debe estar atento que se cumpla que:
Amortizaciones A.D. = Adelanto Directo Otorgado (sin IGV).
3. Si el Contratista, por escrito, solicita al Supervisor, y este consulta al Administrador del

Contrato, amortizar el saldo del Adelanto Directo en una Valorizacion mensual cualquiera, esto
es procedente, al estar normado asi en el D.S. No. 006-86-VC.
Por ejemplo:
Monto del Adelanto Directo otorgado: St 10'000,000.00
E de montos amortizados a la Val. No. 05 = 5/. 6'000,000.00
Saida por amortizar a la Val. No. 06 = SI 4'000,000.00
Contratista solicita amortizar estos St 4'000,000.00 en la Valorizacion No. 06
Si es procedente esta solicitud.
•
4. El Administrador debe estar prevenido que esta norma (D.S. No. 06-86-VC) no es
aplicable para amortizar los saldos de Adelantos para materiales e Insumos.
5. Si durante Ia ejecucion de Ia obra Ia Entidad aprueba Deductivos Vinculantes o
Reducciones de Obra, el Administrador del Contrato debe determinar el saldo del Monto
Contratado y el saldo del Adelanto Directo por amortizar, a efectos de que se cumpla lo
indicado en el Punto 2 anterior.
IPR MA NACIONAL DE SANEAMIENTO URBANO

SANEAMIENTO
D.2. DURANTE LA EJECUCION DE LA OBRA
15ROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO URBANO

SANEAMIENTO
--
1. ORGANIZACION DE TODA LA DOCUMENTACION TECNICA -

ADMINISTRATIVA DE OBRA
Organization de toda Ia documentaci6n tecnica — administrativa de obra
Para efectos de un adecuado inicio, y permanente cumplimiento, de sus funciones como

Administrador del Contrato debe efectuar las siguientes actividades:
a) Aperturar el "legajo de Ia obra", archivo de obra, el cual debe estar
permanentemente actualizado desde que el Administrador es designado como tal
hasta el cierre de Ia obra con la transferencia de Ia obra al operador a quien se le
encargue y el respectivo informe de culmination de contratos de obra y
supervision a Ia Unidad de Administration a efectos que realicen Ia transferencia
financiera — contable de obra,
b) El "Iegajo" entre otros documentos debe contener:

1. Del Contrato de Obra
El Expediente Tecnico completo, en caso haya sido modificado el original
como resultado de consultas y/u observaciones durante el proceso de
selection.
Bases Integradas del proceso de selection
Oferta Tecnica, donde se consigne el personal tecnico ofertado a cargo de la
ejecucion de Ia obra.
Oferta Economica, que debe incluir el Presupuesto Ofertado, en obras a
Precios Unitarios, asi como el desagregado de gastos generales fijos y
variables.
Contrato de Obra, postor (mica o consorcio.
Calendario de Ejecucion de Obra (Cronograma de EjecuciOn Valorizado)
Calendario de UtilizaciOn de Maquinaria, de haber sido solicitado por las Bases.
Programacion CPM (diagrama de barras Gantt)
Copia de la carta fianza de Fiel Cumplimiento
Cualquier otro documento pertinente.
2. Del Contrato de Supervision
Bases Integradas del proceso de selection
Oferta Tecnica, donde se consigne el personal tecnico ofertado a cargo de la
supervisiOn de la obra.
Oferta Economica, que debe incluir el Presupuesto Ofertado, por tarifas, asi
como el desagregado de gastos generales fijos y variables.
Contrato de Supervision, postor Linico o consorcio.
Equipamiento e Infraestructura ofertados, de haber sido solicitado por las
Bases.
Metodologia del trabajo y Plan de Riesgos ofertados, de haber sido solicitado por
las Bases.
Copia de Ia carta fianza de Fiel Cumplimiento 3.
Cualquier otro documento pertinent

SANEAMIENTO
-
2. CALENDARIO DE EJECUCION DE OBRA ADECUADO AL INICIO DEL KAM

CONTRACTUAL
Calendario de Ejecucion de obra adecuado al inicio del plazo contractual
Para efectos de un adecuado control tecnico — econ6mico de Ia obra, establecida la fecha del inicio
del plazo de ejecuciOn de la obra, el Administrador del Contrato debe efectuar las siguientes
actividades:
a) En concordancia con lo establecido en los Terminos de Referencia del Servicio de

Ia Supervision, se debe requerir al Supervisor que solicite al Contratista que en el
plazo maxim° de cinco (05) dias calendario formule Ia actualizacion de todos los
calendarios y programacion de obra contractuales presentados para la firma del
Contrato, a la fecha de inicio del plazo de ejecucion de la obra:
Cronograma de Ejecucion de Obra Valorizado

Calendario de Utilizacion de Maquinaria, de haber sido solicitado por las
Bases.
Programaci6n CPM (diagrama de barras Gantt)
b) Presentados los citados documentos, el Supervisor en el plazo maximo de tres
(03) dias calendario debe revisarlos y de ser conformer suscribirlos y remitirlos al
Administrador del Contrato adjuntando su informe.
c) Recepcionados los documentos, el Administrador de Contrato debe revisar los
mismos y emitir informe con sus observaciones o aprobacion en el plazo maxim° de
dos (02) dias calendario, en particular verificar que en Ia Programacion de la Obra
(Diagrama Gant) se haya establecido con toda precision las actividades de Ia ruta
critica, ya que este es el principal parametro para analizar las eventuates solicitudes
de Ampliacion de Plazo.
d) El resultado de Ia revision del Administrador del Contrato puede concluir en:
- Documentacion observada, en cuyo caso el Administrador debe requerir por
escrito de inmediato a la Supervision las modificaciones respectivas, las
cuales este debe hacer de conocimiento del Contratista.
Documentacion aprobada, el Administrador debe suscribir los Calendarios y
Programacion en serial de conformidad, y hacer informe para conocimiento de
la Jefatura, para que esta mediante oficio comunique a la Supervision que han
sido aprobados.
e) Estos Calendarios y Programacion finalmente aprobados, seran para el
Administrador el punto de partida para analizar cualquier reprogramacion, de
montos valorizados, de ruta critica, etc, que se genere posteriormente por
reconocimiento de Ampliaciones de Plazo.
PROGRAMA NACION L DE SANEAMIENTO URBANO

SAN EAMIENTO
3. REVISION DEL INFORME DE COMPATIBILIDAD DEL EXPEDIENTE TECNICO
Revision del Informe de Compatibilidad
Como el Administrador de Contrato sabe, uno de los principales problemas recurrentes durante la
gestion de un Contrato de Obra son las deficiencias u errores u omisiones del Expediente Tecnico,
los cuales derivan en consultas, adicionales, deductivos vinculantes, reducciones de obra,
ampliaciones de plazo, y en situaciones extremas hasta Ia ResoluciOn de los Contratos.
Para efectos de minimizar estas situaciones, es necesario que los Terminos de Referenda del
Supervisor, preparados por el Administrador de Contrato para efectos de Ia Convocatoria, este haya
considerado o incluido, como una de las funciones iniciales del Supervisor, un Informe de
Compatibilidad o tambien Ilamado de revision del Expediente Tecnico.
Este Informe debe contener, de ser el caso, las observaciones que haya detectado el Supervisor en
el contenido del Expediente Tecnico, tanto en cantidad (que se encuentre Ia documentacion
completa, por ejemplo que ester' las formulas polinomicas de cada componente del Presupuesto de
Ia Obra) como en calidad (por ejemplo, que formulas polinomicas cumplan las normas)
Presentado este Informe de Compatibilidad el Administrador del Contrato debe proceder a su

revision de cantidad, para lo cual tomara en consideracion Ia relacion (chek list) considerado en el
ANEXO adjunto a esta Guia.
Tambien es importante que el Administrador haga una verificacion de las observaciones del
Supervisor sobre Ia calidad del Expediente Tecnico.
Ambas verificaciones del Administrador tienen el objetivo, de ser el caso, informar a Ia Jefatura para
que dispongan las coordinaciones inmediatas con los Proyectistas, a efectos de subsanar las
mencionadas faltas u observaciones oportunamente y minimizar en lo posible su impacto
durante Ia ejecucion de Ia obra.

SANEAMIENTO
4. SUSPENSION DEL PLAZO DE EJECUCION
Artkulo 153.- Suspension del plazo de ejecucion
Cuando se produzcan eventos no atribuibles a las partes que originen Ia paralizaciOn de Ia obra,
estas pueden acordar la suspension del plazo de ejecucion de la misma, hasta Ia culminacion de
dicho evento, sin que ello suponga el reconocimiento de mayores gastos generales y costos, salvo
aquellos que resulten necesarios para viabilizar Ia suspensiOn.
Reiniciado el plazo de ejecucion de la obra corresponde a la Entidad comunicar al contratista la

modificacion de las fechas de ejecucion de Ia obra, respetando los terminos en los que se acordo la
suspensi6n.
Asimismo, el contratista , puede suspender Ia ejecucion de la prestacion en caso la Entidad no

cumpla con el pago de tres (3) valorizaciones; para tal efecto, el contratista debe requerir mediante
comunicacion escrita que la Entidad pague por lo menos una (1) de las valorizaciones pendientes en un
plazo no mayor de diez (10) dias. Si vencido el plazo el incumplimiento continua el residente debe
anotar en el cuaderno de obra la decision de suspension, que se produce al dia siguiente de Ia referida
anotaci6n. La suspension del plazo da lugar al pago de mayores gastos generales variables, directamente
vinculados, debidamente acreditados.
Al ser este articulo totalmente nuevo en los procedimientos de gestian de obras pablicas, el
Administrador del Contrato debe tener mucho cuidado en su aplicacion, a efectos de no
confundir estas "causales" de suspension con las "causales" de ampilacian de plazo.
I! ALERTA !
PROCEDIMIENTO
. Como se advirtio en la parte introductoria de este articulo, el Administrador del Contrato
debe tener mucho cuidado en diferenciar esta "causal de suspensi6n de plazo" con una
"causal de ampliacion de plazo".
. Esto implica que Ia "causal de suspension" el plazo de ejecucion no sigue "corriendo".

SANEAMIENTO
Las "causales de suspension del plazo" que el Administrador debe tener en cuenta son dos
(02):
a) Causal 1: Eventos no atribuibles a las partes que originen Ia paralizaciOn de Ia obra,

por ejemplo: Iluvias, etc.
Ante Ia ocurrencia de esta Causal 1 en obra, el Administrador del Contrato, previa una
evaluaciOn de "beneficio-costo", podria proponer a Ia Jefatura se evaltle la alternativa de
aplicar este articulo de "suspension" del plazo de ejecucion.
De ser aceptada por ambas partes, Entidad y Contratista, Ia "suspension" del plazo, el
Administrador del Contrato debe preparar una propuesta de Acta de Acuerdo, que luego de
suscrita debe ser remitida al Area Legal para Ia suscripcion de Ia respectiva Adenda.
En esta Acta de Acuerdo se acordara el plazo de "suspension" por "t" dias calendario
(obviamente sera un tiempo estimado el cual, de ser necesario, puede ser prorrogado).
Cumplido el plazo "t" y si se dan las condiciones climaticas favorables, el Administrador del
Contrato comunicara al Contratista el reinicio de las obras, y por ende se reiniciara el plazo
de ejecuci6n de obra.
En este contexto el Administrador del Contrato debe coordinar con el Area Legal se emita una
Resolucion modificando Ia fecha de fin del plazo.
Como indica el articulo, de ser el caso, es posible reconocer al Contratista los costos
directos (personal obrero, maquinaria y equipo de construccion, etc.) y gastos generales
variables (ingenieros, camionetas, etc.) que pudieran ser necesarios mantener durante el
tiempo de "suspension".
De ser presentados por el Contratista, estos deben ser revisados y analizados por el
Supervisor quien debe emitir un informe al Administrador del Contrato.
Recibido el Informe del Supervisor, el Administrador debe realizar una nueva evaluaciOn
detallada de los mismos y emitir un Informe a su Jefatura observandolos y proponiendo su
correccion o dando su conformidad.

SANEAMIENTO
b) Cuando la Entidad no cumpla con el pago de tres (3) valorizaciones.
Sobre esta causal de suspension el Administrador del Contrato puede encontrase ante dos
escenarios:
Falta de pago de Valorizaciones en periodos intermitentes o no continuas

V impaga V pagada i V impaga f V pagada V impaga
Falta de pago de Valorizaciones en periodo continuo.

V pagada i V impaga f V impaga I V impaga
Si el Contratista plantea con carta a la Entidad el requerimiento del pago de una de las
tres valorizaciones pendientes, el Supervisor debe informar de inmediato al
Administrador de Contrato quien a su vez debe informar at Area de Administration que
si en un plazo de diez (10) dias calendario no se realiza el pago requerido, el Contratista
estarla facultado a suspender la ejecucion de la obra.
I
Por ejemplo, si la tercera valorization impaga es al 30.06.2016, se hace el
requerimiento el dia 01.07.2016 y Ia Entidad tendria plazo para pagar hasta el
11.07.2016. Si no lo hace desde el dia 12.07.2016 podria suspender el plazo.
I
La norma no lo precisa, pero el Administrador del Contrato debe entender que hasta que
no ocurra el pago, de por lo menos 1 de las valorizaciones adeudadas, se genera un
periodo de suspension del plazo de "t" dias.
Al ser esta situation de falta de pago imputable a la Entidad, el Administrador debe
advertir, desde el inicio de Ia obra, at Area de Administration que el no pago
oportuno de las valorizaciones mensuales implica: 1) reconocimiento de intereses
legates, 2) causal de Resolution de Contrato y 3) causal de suspension del plazo del plazo
de ejecuci6n, con reconocimiento de gastos generates variables (acreditados). Como se
ha mencionado, es posible reconocer al Contratista los gastos generates variables
acreditados (gastos de planillas o recibos por ingenieros, recibos de aiquileres de
camionetas, recibos de luz, de agua, de telefonos, etc.) durante el tiempo de
"suspension".
De ser presentados por el Contratista, estos deben ser revisados y analizados por el
Supervisor quien debe emitir un informe al Administrador del Contrato.
Recibido el Informe del Supervisor, el Administrador debe realizar una nueva
evaluation detallada de los mismos y emitir un informe a su Jefatura observandolos y
proponiendo su correction o dando su conformidad.
En este segundo caso el Administrador del Contrato debe tener presente que el
articulo no seriala el procedimiento de "restitution" del tiempo de suspension "t"
embargo se considera que aplica el mismo procedi el caso a).
PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO LAW N°

SANEAMIENTO
Es importante recordar al Administrador de Contrato que la falta de pago de valorizaciones por razones
imputables a la Entidad es un incumplimiento esencial de esta, por lo cual debe estar
permanentemente coordinando con el Area de Administracidn los pagos oportunos, como lo que ha
establecido el OSCE.

"2.1.3.De conformidad con lo expuesto, se puede inferir que una obligaciOn esencial es
aquella cuyo cumplimiento resulta indispensable para alcanzar Ia finalidad del contrato y, en
esa medida, satisfacer el interes de Ia contraparte; estableciendose como condition
adicional para tal calificacion que se haya contemplado en las Bases o en el contrato.
En otras palabras, es aquella cuyo incumplimiento impide alcanzar Ia finalidad del contrato.
Abundando en lo anterior, es importante indicar que el pago de Ia contraprestaciOn
constituye Ia principal obligation esencial que toda Entidad debe cumplir para satisfacer el
interds economic° del contratista, pudiendo existir otro tipo de obligaciones esenciales en
funcion a Ia naturaleza u objeto del contrato o a las prestaciones involucradas".
(las negritas son nuestras)
PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO URBAN°

SANEAMIENTO
5. ADELANTO DE MATERIALES
Articulo 155.- Clases de Adelantos
Los documentos del procedimiento de seleccion pueden establecer los siguientes adelantos:
1. Directos, los que en ningun caso exceden en conjunto el diez por ciento (10%) del monto del
contrato original.
2. Para materiales o insumos, los que en conjunto no deben superar el veinte por ciento (20%)
del monto del contrato original
5.1. ADELANTO PARA MATERIALES E INSUMOS
Articulo 157.- Adelanto para materiales e insumos

"La Entidad debe establecer en los documentos del procedimiento de seleccion el plazo en el cual
el contratista solicita el adelanto, asi como el plazo en el cual se entregue el adelanto, con la finalidad
que el contratista pueda disponer de los materiales o insumos en la oportunidad prevista en el
calendario de adquisiciOn de materiales o insumos.
Las solicitudes de adelantos para materiales o insumos deben realizarse una vez iniciado el plazo de
ejecucion contractual, teniendo en consideraci6n el calendario de adquisiciOn de materiales o
insumos presentado por el contratista y los plazos establecidos en los documentos del
procedimiento de seleccion para entregar dichos adelantos.
No procede el otorgamiento del adelanto para materiales e insumos en los c asos en que las
solicitudes correspondientes sean realizadas con posterioridad a las fechas serialadas en el
calendario de adquisicion de materiales e insumos.
Para el otorgamiento del adelanto para materiales, insumos equipamiento o mobiliarios debe
tenerse en cuenta lo dispuesto en el Decreto Supremo N2 011-79-VC y sus modificatorias,
ampliatorias y complementarias.
Es responsabilidad del inspector o supervisor, segun corresponda, verificar la oportunidad de la

solicitud de los adelantos para materiales e insumos, de acuerdo al calendario correspondiente".
Como se indica para el Adelanto Directo, respecto al Adelanto para Materiales e Insumos, el
Administrador debe empezar verificando si las Bases del Contrato consideran el otorgamiento del
mismo. De no haber sido considerado no sera aplicable otorgarlo. La norma no prescribe la existencia
de Adelanto materiales e Insumos para los Servicios de Supervision.
I! ALERTA i!

SANEAMIENTO
PROCEDIMIENTO
1. De acuerdo con el articulo 1572 del Reglamento, las solicitudes de Adelantos para
materiales e Insumos son presentados por el Contratista ante su Inspector o Supervisor.
En tal sentido el Administrador del Contrato al haber formulado los Terminos de
Referencia del Servicio de Supervisor debe haber establecido el plazo (por ejemplo cinco
(05) dias calendario) en el cual este debe evaluar y emitir su Informe a Ia Entidad respecto a
Ia mencionada solicitud.
2. Recibido el Informe del Supervisor el Administrador debe verificar que el monto del
Adelanto para Materiales solicitado este acorde a lo establecido y/o permitido por las
Bases.
• I
Por ejemplo:
Monto del Contrato: 5/. 10'000,000.00 (incluido el IGV)
Porcentaje maxima establecido en las Bases: 20.00 %
Monto mOximo del Adelanto Materiales a ser solicitado: 5/. 2'000,000.00 (solo como
tope)
3. Como ya se indica para el Adelanto Directo, el Administrador debe verificar que Ia

garantia (carta fianza) por este Adelanto para Materiales e Insumos cumpla con lo
establecido en el articulo 1292.
4. Segun el OSCE los Adelantos para Materiales e Insumos pueden considerar los siguientes
recursos:
a) Materiales: cemento, fierro, ladrillo, tuberias, pintura, cables, etc.
b) Insumos: combustible, explosivos, etc.
c) Equipamientos: grupo electrogeno, bombas de agua, etc.
d) Mobiliarios: carpetas, escritorios, etc.
5. Para efectos del tramite de Ia solicitud del Adelanto para Materiales e Insumos, el
Administrador del Contrato debe verificar que se cumplan las siguientes condiciones:
a) Que el recurso solicitado (material, insumos, equipamiento, mobiliario) este incluido
en el Calendario de AdquisiciOn de Materiales (CAM) actualizado al momento de Ia
solicitud.
b) Que el recurso solicitado tenga coeficiente de incidencia en su formula polinornica.

c) Que Ia solicitud del Adelanto se haya efectuado en Ia fecha considerada en el CAM.
d) Que no se debe tramitar Ia solicitud del Adelanto de Materiales si esta fue en fecha
posterior a Ia considerada en el CAM.
El Administrador debe verificar que el monto solicitado por el Contratista por cada
recurso, que se entiende ha sido verificado por el Supervisor, no sobrepase el monto
maxim° (MM) que establece el D.S. No. 011-79-VC, articulo 72, Item D.

SANEAMIENTO
• De ser encontrada conforme la solicitud segun lo indicado en los puntos 2, 3, 5 y 6 .... s.\\
anteriores, el Administrador debe emitir un Informe a la Jefatura para que continue el tramite
de pago al Area respectiva.
• El Administrador en las Recomendaciones de su informe debe advertir que la demora en
el otorgamiento del Adelanto de Materiales PUEDE generar AmpliaciOn de Plazo con
reconocimiento de costos directos y mayores gastos generales variables (acreditados).
• Asi tambien el Administrador debe tener en consideracion que, de acuerdo con la Opinion
del OSCE No. 067-2013-DTN, es posible otorgar Adelantos de Materiales para
prestaciones Adicionales de Obra, pero bajo el criterio que:
I Adelanto materiales obra + I Adelanto materiales obra 5 40% (*)Contrato Original

contractual adicional
\\... ....(...*) D.S. No. 350-2015-EF / Articulo 1552 : 20 % Contrato Original
PROGRAMA NACIONAL DE ANEAMIENTO URBANO

SANEAMIENTO
Es muy frecuente que los Contratistas de Obros solkiten uno o mos Adelantos para materiales e Insumos,
por lo cual es indispensable que el Administrador del Contrato tenga todos los criterlos claros para su
correcta gestidn, entre ellos algunos alcances establecidos en Opiniones del OSCE.

SegtIn la Opinion del OSCE No. 067-2013-DTN:
"En los contratos de obra es posible otorgar adelantos para materiales o insumos para Ia
ejecuci6n de prestaciones adicionales de obra, siempre que el contratista lo solicite en el plazo
establecido en las Bases, teniendo en consideracion las fechas previstas en el calendario de
adquisicion de materiales o insumos de Ia prestacion adicional de obra, y que no se supere, en
conjunto, el cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato original; ello sin perjuicio del
cumplimiento de los dem& requisites para la entrega de adelantos previstos en los articulo 38 de
la Lev v 188 del Reglamento".
(el subrayado es nuestro, segun las nuevas normas debe ser articulo 38 de Ia Ley y 157 del
Reglamento.
Opinion OSCE No. 015-2009/DOP

Seem la Opinion del OSCE No. 015-2009/DOP:
"3.1 El contratista puede solicitar el adelanto para materiales e insumos para Ia compra de
equipos y/o mobiliario que quedaran incorporados en Ia obra.
3.2 De haberse pactado en las Bases Ia entrega de adelanto para materiales e insumos, e
iniciado el plazo de ejecucion contractual, ante la solicitud del contratista y posterior
demora de la Entidad en la entrega de dicho adelanto, se podria solicitar Ia ampliacion del
plazo contractual —por la demora no atribuible al contratista—siempre que este hecho
afecte el calendario de avance de obra vigente".

SANEAMIENTO
5.2. AMORTIZACION DE ADELANTOS
Articulo 158.- Amortizacion de Adelantos
La amortizaciOn del adelanto directo se realiza mediante descuentos proporcionales en cada una de
las valorizaciones de obra.
La annortizacion del adelanto para materiales e insumos se realiza de acuerdo con lo dispuesto en el
Decreto Supremo No 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y complementarias.
Cualquier diferencia que se produzca respecto de la annortizacion del adelanto se toma en cuenta al
momento de efectuar el pago siguiente que le corresponda al contratista y/o en la liquidacion del
contrato.
Como se indica para el Adelanto Directo, es responsabilidad del Supervisor de la Cobra, a troves de las
Valorizaciones de avance, recuperar el Adelanto para Materiales e Insumos, lo cual es denominado
las AMORTIZACIONES.
Corresponde al Administrador del Contrato verificar, en el proceso de revision y conformidad de dichas

Valorizaciones, los montos amortizados esten correctamente calculados, asi como llevar el control de
los saldos de los mismos. Cabe recordar que estos montos amortizados son los que determinan la
reduccidn del monto de la carta fianza y que coda tres (03) meses es posible renovar por los saldos
por amortizar.
I! ALERTA I!
PROCEDIMIENTO
1. El Administrador del Contrato debe verificar que la amortizacion del Adelanto de
Materiales se efectUe en el mes o Valorizacion donde se utilize) el material del
adelanto, segun la formula establecida en el articulo 32 del D.S. No. 022-80-VC.
Amortizacion = (metrado del material utilizado x PU mat.) x Ima / Imo
El metrado del material utilizado el Administrador la determina en funcion al metrado de

las partidas valorizadas en ese mes o valorizacion, donde se use el material del Adelanto
para materiales o Insumos.
PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMI NTO URBANO

GUIA PARA LA ADMINISTRACION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y SAN 56
EAM I ENTO
•
Por ejemplo en la Valorization No. OS (obra a Precios Unitarios):

Adelanto otorgado para Cemento Portland tipo I
Valorization No.05: partida. Concreto de columnas: 10 m3
Analisis de P.U.= 10 bolsas / m3
Metrado utilizado de bolsas de cemento =10 m3 x 10 bolsas / m3 =100 balsas
Los demas parametros a aplicar por el Administrador del Contrato son:
PU mat : precio unitario del material considerado en los analisis de Precios Unitarios del
V.R. (obras a Suma Alzada, se debe aplicar el Factor de Relation) u Oferta (obras a Precios
Unitarios).
Ima: Indice Unificado de Precios del material a la fecha de la solicitud del Adelanto.
Imr: Indice Unificado de Precios del material a la fecha del V.R.
•
Por ejemplo en la Valorizacion No. 05 (obra a Precios Unitarios):
AmortizaciOn = (100 bolsas cemento x .S/. 20/bolsa) x 330.00 /300.00
Amortization = S/ 2,200.00 (sin IGV)
•
2. El Administrador debe estar atento a que se debe cumplir que:
Amortizaciones A.M. = Adelanto Materiales Otorgado (sin IGV).
3. El Administrador debe recordar que el D.S. No 06-86-VC no es aplicable para amortizar

los saldos de Adelantos para Materiales e lnsumos, en raz6n de que seg6n artIculo No. 129,
tratandose de los adelantos de materiales, la garantia se debe mantener vigent e hasta la
utilization (amortization) de los materiales o insumos a satisfaction de la Entidad
ulr
E
Rodrigue tarze
cEL. pt
JEFA

SANEAMIENTO
6. OBLIGACION DEL CONTRATISTA DE EJECUTAR EL CONTRATO CON EL
PERSONAL OFERTADO
Articulo 162.- Obligacion del contratista de ejecutar el contrato con el personal ofertado
Es responsabilidad del contratista ejecutar su prestacion con el plantel profesional ofertado. Cuando los
postores presenten dentro de su oferta como personal permanente a profesionales que se
encuentran laborando como residente o supervisor en obras contratadas por Ia Entidad que no
cuentan con recepcion, dicha oferta debe ser descalificada.
Excepcionalmente y de manera justificada el contratista puede solicitar a la Entidad le autorice la

sustitucion del profesional propuesto, en cuyo caso el reemplazante debe reunir experiencia y
calificaciones profesionales iguales o superiores a las del profesional reemplazado.
La sustitucion del personal propuesto debe solicitarse a la Entidad quince (15) dias antes que se
culmine Ia relacion contractual entre el contratista y el personal a ser sustituido; si dentro de los ocho
(8) dias siguientes de presentada la solicitud Ia Entidad no emite pronunciamiento se considera aprobada
la sustitucion.
En caso culmine la relacion contractual entre el contratista y el personal ofertado y la Entidad no haya
aprobado la sustitucion del personal por no cumplir con las experiencias y calificaciones del
profesional a ser reemplazado, Ia Entidad le aplica el contratista una penalidad no menor a Ia mitad de
una Unidad Impositiva Tributaria (0.5 UIT) ni mayor a una (1) UIT por cada dia de ausencia del personal
en la obra.
En caso el contratista considere necesaria la participacion de profesionales adicionales al plant el

tecnico ofertado, debe anotarse tal ocurrencia en el cuaderno de obra e informarse por escrito a la
Entidad el alcance de sus funciones, a efectos que esta pueda supervisar la efectiva participacion de tales
profesionales. La inclusion de mayores profesionales por parte del contratista no genera mayores
costos ni gastos para la Entidad.
El presente articulo tambien resulta aplicable para los contratos de consultoria, salvo Ia seleccion de
consultores individuales.
Al ser este articulo totalmente nuevo en los procedimientos de gestion de obras piiblicas, el
Administrador del Contrato debe tener mucho cuidado en su aplicacian, ya que tiene dos
alcances: uno que solo induye como personal al residente y jefe supervisor y otro que incluye a todos
los profesionales de la oferta.
! ALERTA I!

SANEAMIENTO
PROCEDIMIENTO
1. Con respecto al personal en obra, tanto del Contratista ejecutor como del Supervisor,
cada vez que el Administrador del Contrato inspeccione esta, debe cautelar:
a) Que ester) trabajando el nornero de personas ofertadas (cantidad)
b) Que estas personas sean los profesionales ofertados, calidad, que se entiende
cumplieron las Bases de Obra por su experiencia, y las Bases de Consultoria en el caso
de Ia Supervision (calificaciones).
c) Que se cumplan los tiempos de permanencia ofertados (algunos al 100%, otros al

50%, otros al 33%, etc.)
Por ejemplo:
Si las Bases de Obra pedian un Residente con 5 ahos de experiencia en obras de
saneamiento y el Contratista ofert6 un Residente con 7 afios de experiencia, el
reemplazante debe cumplir con lo ofertado NO con lo que pedian las Bases.
2. Cuando se haya programado un Proceso de Seleccion de Obras o de Supervision, el
Administrador del Contrato debe coordinar con los demas Administradores Ia preparaciOn
de Ia relacion de Residentes y de Jefes de Supervision, obras en ejecucion o en obras aun
sin recepcion, la cual a traves de la Jefatura, debe proporcionar, por escrito,
oportunamente al Presidente del Comite de Seleccion de tal manera que este pueda
determinar, durante el acto del proceso de selecciOn, si algun Residente o Jefe de
Supervision "ofertados" aun esta "comprometidos" en alguna obra de Ia Entidad.
El articulo no da alcances sabre que sucede si estos profesionales estuviesen laborando
simultaneamente pero en obras o supervisiones de otras entidades.
3. En caso que el Contratista propusiese cambio de profesionales de Ia oferta, debera

adjuntar su Curriculum detallado, correspondiendo at Administrador del Contrato
formular Ia evaluacion del curriculum del reemplazante, informando dentro del plazo del
Reglamento (8 dias calendario) a la Jefatura para que se emita el documento aprobando o no
al reemplazante.
4. El Administrador de Contrato debe dar instrucciones tanto al Residente coma al
Supervisor para que, de darse el caso, anoten en el Cuaderno de Obra y le informen de
inmediato, sobre la ausencia de personal de la oferta, sea del Contratista ejecutor coma
\\Nd„..e.l Supervisor. Eventualmente, de ser considerado necesario, Ia ausencia se certificar '-----
mediante una constatacion notarial o policial, a sustentar y/o evitar rectal)
k44,
posteriores de Ia otra parte. ••7- r B•
July •
et Nut I
MGRAMA NACIONAL D SANEAMIFNTO URBAN()

SANEAMIENTO
(- . Certificada Ia ausencia de personal del Contratista en Ia obra, en un determinado mes, el
0 5
- Administrador del Contrato dara instrucciones al Supervisor para que aplique la penalidad que
corresponda estableciendo la oportunidad en concordancia con lo normado en el ultimo
parrado del articulo 1322 del Reglamento.
6. Certificada la ausencia de personal del Supervisor en Ia obra, en un determinado mes, el
Administrador del Contrato aplicara at Supervisor la penalidad que corresponda
estableciendo Ia oportunidad en concordancia con lo normado en el ultimo parrado del
articulo 1322 del Reglamento.
7. Con respecto at incremento voluntario de personal profesional, tecnico y/o administrativo
en la obra, en concordancia con sus Terminos de Referencia, el Supervisor debe proceder de
la siguiente manera:
a) Si quien esta incrementando personal es el Contratista, el Supervisor debe verificar tal
incremento y registrar lo que corresponda en Cuaderno de Obra e informar a la
brevedad por escrito al Administrador del Contrato.
b) Si quien incrementa personal es la Supervision, el Jefe de Supervision debe registrarlo

en Cuaderno de Obra, e informar at Administrador del Contrato por escrito a la
brevedad.
8. En concordancia con el peratimo parrafo del articulo 1622 del Reglamento, cualquier
pretension del Contratista o del Supervisor de solicitar el pago por este incremento de
personal debe ser denegado por el Administrador del Contrato.
P
R
OGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO URBANO
SANEAMIENTO
60
RECOMENDACIONES efectuadas por acciones de control sobre el tema de los PROFESIONALES
RESPONSABLES DE LA OBRA.
RECOMENDACIONES
1. Verificar el cumplimiento de la Norma G.030. " Derechos y Responsabilidades" del
Reglamento Nacional de Edificaciones , capitulo IV "De las personas responsables de Ia
construcciOn", en el sub capitulo III, "Del profesional responsable de obra", segundo
* raft:, del articulo 29, que en el caso de obras de caracter especializado como; Redes de
Saneamiento o electrificacion, Instalaciones Industriales y montajes, tuneles, puentes y
dem6s obras de ingenieria pesada, el profesional responsable debera contar con Ia
especializacion correspondiente.
Esta especializacion debe ser exigida durante el Proceso de Seleccion y debe ser considera por
el Connite de Seleccion en sus Bases.
PROGRAMA NACIONAL DE SA AMIENTO URBANO

SANEAMIENTO
7. FUNCIONES DEL INSPECTOR 0 SUPERVISOR EN OBRA
Articulo 160.- Funciones del Inspector o Supervisor
La Entidad controla los trabajos efectuados por el contratista a traves del inspector o supervisor, segun
corresponda, quien es el responsable de velar directa y permanentemente por Ia correcta ejecuciOn
tecnica, economica y administrativa de Ia obra y del cumplimiento del contrato, debiendo
absolver las consultas que formule el contratista seg6n lo previsto en los articulos siguientes. En
una misma obra el supervisor no puede ser ejecutor ni integrante de su plantel tecnico.
El inspector o el supervisor, seem corresponda, esta facultado para ordenar el retiro de cualquier
subcontratista o trabajador por incapacidad o incorrecciones que, a su juicio, perjudiquen Ia buena
marcha de la obra; para rechazar y ordenar el retiro de materiales o equipos por mala calidad o por el
incumplimiento de las especificaciones tecnicas; y para disponer cualquier medida generada por una
emergencia.
No obstante lo sefialado en el parrafo precedente, su actuaciOn debe ajustarse al contrato, no

teniendo autoridad para modificarlo.
El contratista debe brindar al inspector o supervisor las facilidades necesarias para el cumplimiento de
su funci6n, las cuales estan estrictamente relacionadas con esta.
Dada que las funciones del Supervisor est& contenidas en los Terminos de Referenda, Terminos que
fueron formulados por el Administrador del Contrato, compete a este hacer un adecuado control y
seguimiento del cumplimiento de estas fundones por el Supervisor.
! ALERTA !
PROCEDIMIENTO
1. Como se indico en las consideraciones generales previas, el Administrador del
Contrato al elaborar los Terminos de Referencia del Supervisor debe detallar sus
funciones.
2. El Administrador debe cautelar, a traves de sus visitas a obra, Ilamadas telefonicas,

etc., que el Supervisor y su personal slave permanezca en Ia obra.
3. El Administrador debe cautelar que el Supervisor cumpla sus funciones:
a) Antes del inicio de la obra
b) Durante la ejecucion de Ia obra c)
Despues del termino de Ia obra.

SANEAMIENTO
4. Funciones antes del inicio de la obra.
El Administrador verificara que el Supervisor formule su Informe de Revision 0
Compatibilidad del Expediente Tecnico, con sus observaciones y recomendaciones:
o Revision de los Estudios completos: suelos, topograficos, impacto
ambiental, hidrologicos, etc.
o Revision de los pianos completos y verificar su compatibilidad.
o Revision de las Especificaciones Tecnicas: metodo de construccion,
calidad de materiales, metodo de medicion, etc.
o Revision de los analisis de precios unitarios, concordantes con sus
especificaciones tecnicas.
o Revision de las planillas de metrados detalladas.
o Revision de los Presupuestos (o Sub Presupuestos) de la Obra.
o Revision de las formulas polinomicas y cumplan los requisitos del D.S.
No. 011-79-VC niimero de monomios, coeficientes de incidencia,
sumatoria de los coeficientes de incidencia, etc.
o Revision de los permisos, licencias, servidumbres, etc.
5. Funciones durante Ia ejecucion de Ia obra.

El Administrador verificara que el Supervisor cumpla con:
a. Control tecnico
b. Control Economic°
c. Control Contractual
5.1 Control tecnico
El Control Tecnico esta referido a los trabajos en campo que debe efectuar
permanentemente el Supervisor:
a) Controles topograficos: excavaciones, reservorios, edificaciones, etc.
b) Control de calidad de suelos: comparando con lo indicado en el Expediente
Tecnico.
c) Control de Ia libre disponibilidad de los terrenos: donde se ejecutaran las obras,
de zonas de trabajo, de zonas de paso o servidumbre, etc.
d) Control de calidad de materiales a usar en obra (cumplan las Especificaciones
Tecnicas): cemento, agregados, fierro corrugado, tuberias, valvulas, etc.
e) Control de buena ejecucion de los trabajos (considerando los metodos de
construccion de las Especificaciones Tecnicas): buena ingenierfa.
f) Control de ensayos de calidad de los trabajos ejecutados (concreto, compactacion
de fondo de zanja, empalme de tuberias, etc.) en base a los ensayos indicados en
las Especificaciones Tecnicas: rotura de testigos de concreto, ensayos de
compactacion, etc.
g) Control de las medidas de seguridad en obra: use de cascos, guantes, lentes, etc.
h) Control de Ia maquinaria y equipo de construccion: voiquetes, retroexcavadoras,
excavadoras, tractores, rodillos, etc; que se cumpla el equipo minimo exigido por
las Bases asi como el Calendario de Utilizacion de Equipo.
En sus viajes de inspecciOn a obra el Administrador del Contrato verificara los trabajos en
ejecucion asi como revisara los protocolos de las diversas pruebas o ensayos realizados
en el periodo.
Asimismo, de ser el caso, darn instrucciones para anticiparse a ev problemas

GUIA PARA LA ADMINISTRACION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE AGUA POTA. LE Y 63
SANEAMIENTO
5.2 Control Economic°
Respecto a esta funci6n se recomienda que el Administrador de Contrato haga un
permanente y cercano seguimiento de la misma, puesto que esta referida a las
valorizaciones que conllevan el use de dinero p6blico.
Estos controles economicos basicamente son los siguientes:
a) Control de Adelantos
a.1) Adelanto Directo (AD)
- Si se otorgo el 10% del Monto del Contrato Original ( C )
• 4
Monto del Contrato original = S/. 10'000,000.00 (con IGV)
Adelanto Directo (maxim° 10%) = S/. 1'000,000.00 (con IGV)
)
- Verificar que el Supervisor calcule correctamente las amortizaciones (A) y

deducciones (D) en las Valorizaciones (V)
Amortizacion = AD x V
C
Deduccion = AD x V ( K - 1)
C Ka
a.2) Adelanto para Materiales (AM)

- Verificar que se cumplieron primero las condiciones contractuales explicadas en
esta Guia en el articulo del Adelanto para Materiales e Insumos.
- Verificar el calculo del Monto Maximo (MM) por cada recurso y que no se excedio el
tope maxim° (20%)
Por ejemplo:
Obra a Precios Unitarios
Material solicitado: cemento tipo I
Formula estructuras: Presupuesto = 5/. 10'000,000 (sin IGV, Ofertado = Octubre 2015)
Mes en que solicita Adelanto para cemento = Febrero 2016
Coef.incidencia cemento en la formula de estructuras: 0.100
Ind.Unificado cemento (21) al mes oferta = 300.00 (Octubre 2015)
Ind.Unificado cemento (21) al mes que solicita Adelanto = 330.00 (Febrero 2016)
MM = 0.100 x S/. 10'000,000 x 330.00 / 300.00 = 5/. 1'100,000.00 (sin IGV)
- Verificar que el Supervisor calculo correctamente las amortizaciones (A) y

deducciones (D) en las Valorizaciones (V)
Amortizacion = (metrado material utilizado x PUmat. ) x Ind.Unif.mat. mes Adelanto

Ind.Unif.mat. mes del V.R.
Deduccion = coef.incidencia material x V ( Imr - Ima )

Imo

SANEAMIENTO
b) Control de Metrados de avance mensual
El Administrador debe verificar que los metrados considerados por el Supervisor en cada
Valorizacion cumplan:
1. Con Ia cantidad de metrado que permite reconocer su Sistema de ContrataciOn de
Ia Obra.
Suma Alzada: hasta el total de los metrados del Presupuesto de Obra. I

Por ejemplo:
Partida A
Metrado del Presupuesto de Obra = 100.00 m2
Metrado realmente ejecutado en obra = 95.00 m2 se valoriza 100.00 m2

Precios Unitarios: hasta el total de los metrados realmente ejecutados.
Por ejemplo:
Partida A
Metrado del Presupuesto de Obra = 100.00 m3

Metrado realmente ejecutado en obra = 105.00 m3 se valoriza:
100.00 m3 (Valorizacion Obra Principal)
5.00m3 (Valorizacion Mayor Metrado)
• 4
2. Con Ia calidad de obra que establecen las Especificaciones Tecnicas.

Es decir si el Contratista ejecuta en obra 100.00 ml de tuberia de 8", pero no utilizo Ia
calidad de tuberia que indica Ia especificacion Tecnico NO se valoriza.
c) Control de Valorizaciones
El Administrador debe advertir al Supervisor que si bien el Reglamento indica que las
Valorizaciones son pagos a cuenta, no significa pagar de mas (proyectar metrados) ni
pagar de menos (subvaluar metrados).
Debe verificar ademas que el calculo de valorizaciones se corresponda con el Sistema de
Contratacion de la Obra:
Suma Alzada, con los precios unitarios, gastos generales y utilidad del V.R., ajustados por
el Factor de Relacion (FR = C / VR).
Pos. ejemplo:
VAL. No. 03 4(100.00 m2 x St 100/m2) + 10%(S/.10,000.00) + 596 (5/.10,000.00) ] x ...0
...... 9..0.00 = St 10,350.00
/ " V•B•
\.\..
pazzek
Nfor

SANEAMIENTO
( Precios Unitarios, con los precios ofertados por el Contratista.
Por ejemplo:
VAL. No. 03 =(200.00 m2 x 5/. 200/m2) + 8%(S/.40,000.00) + 4% (S/.40,000.00) SA
44,800.00
De ocurrir cualquier discrepancia del Contratista con respecto a los metrados y /0 el

monto valorizado, el Administrador del Contrato debe proceder conforme al articulo
1689 del Reglamento: monto no controvertido se puede tramitar para pago y lo
controvertido se resuelven en la LiquidaciOn o en Conciliacion o Arbitraje.
d) Control de Reajustes (R = V ( K —1) )
El Administrador debe verificar que el Supervisor aplique correctamente las formulas

polinomicas contratadas, las del Expediente Tecnico, asi como el calculo del reajuste, en
caso de obras atrasadas y/o adelantadas.
1. Verificar el calculo correcto de los coeficientes de reajuste "K".

El Administrador del Contrato hare un seguimiento durante la ejecucion de la obra de los
calculos de los coeficientes de reajuste "K".
Por ejemplo:
VAL. No. 03 (31.01.2016) = SA 44,800.00 K de
Diciembre 2015 = 1.015
Reajuste a cuenta) = SA 44,800.00 ( 1.015 - 1) = SA 672.00
Es conocido por el Administrador que segun el Reglamento los "reajustes definitivos" son
a la fecha en que la Valorizacion debe ser pagada, lo cual seem la norma
corresponde al mes siguiente del avance.
1
Por ejemplo:
VAL. No. 03(31.01.2016) = SA 44,800.00 K de
Febrero 2016 = 1.035
Reajuste ( definitivo) = 44,800.00 ( 1.035 - 1) = 1,568.00
Como durante la ejecucion de la obra se pogo SA 672.00 en la Liquidacion se
reconoce el saldo (S/. 896.00)

SANEAMIENTO
(-- -2 Tener en cuenta el Sistema de Reajustes establecido por el D.S. No. 011-79-VC:
-- El Administrador del Contrato debe considerar para el control de los reajustes los
procedimientos establecidos en el D.S. No. 011-79-VC.
Obras atrasadas (las que sus avances acumulados reales o ejecutados estan por
debajo de los avances acumulados Programado):
I Reajuste a reconocer = I Reajuste Programado
Obras permanentemente adelantadas (las que sus avances acumulados reales o

ejecutados est6n por encima de los avances acumulados Programado):
I Reajuste a reconocer = I Reajuste Ejecutado
e) Control de Mayores Metrados y Presupuestos Adicionales
Es importante que el Administrador del Contrato instruya al Supervisor que segun las
nuevas normas los Mayores Metrados, en obras a Precios Unitarios, que no
provienen de una modificacion del Expediente Tecnico, no requieren autorizaciOn de Ia
Entidad para su ejecucion, es decir el Supervisor los autoriza, pero si se requiere
autorizacion de Ia Entidad para su pago.
•
Por ejemplo:
Partida contractual. ExcavaciOn de zanjas = 1000 m3 (de A hasta B)
A B
0 X 0
AL [CIGAR A ESTE
PUNTO SE AGOTA MAYOR ME TRADO
LOS 1000 M3
4
Para efectos de su pago, el Supervisor debe prever, en lo posible, las partidas donde se
van a generar estos mayores metrados, e informe de inmediato por escrito al
Administrador del Contrato, para que este, a traves de su Jefatura, informe al Area de
Presupuesto se gestione Ia disponibilidad presupuestal para el pago de estos Mayores
Metrados.
Si bien estos Mayores Metrados no son adicionales, para efectos de calcular los
porcentajes de incidencia de los Presupuestos Adicionales, el Administrador del
Contrato si los debe considerar:
% inc. = F Prestaciones Adicionales + I Mayores Metrados - E Presupuesto Ded.Vinc.

Monto del Contrato de Obra Original
11-61
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CIP 3729
PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO URBAN

SANEAMIENTO
-
Monto del Contrato Original de Obra: 5/. 10'000,000.00

Prestaciones Adicionales : 5/. 1'000,000.00
Mayores Metrados : S/. 500,000.00
Deductivos vinculados : S/. 200,000.00
% incidencia = 13.00 % < 15.00% (No va a la CGR)
f. Control de la vigencia de las garantias.

Al haber sido considerado por el Administrador del Contrato en los Terminos de
Referencia del Servicio del Supervisor, este debe hacer un seguimiento de Ia vigencia de
las garantias, informando al Administrador mediante los Informes Mensuales del
Servicio.
5.3 Control Contractual

En esta etapa el Administrador debe tener un conocimiento detallado del Contrato de
Obra a efectos de verificar que al Supervisor cumpla sus obligaciones
(procedimientos, plazos, etc.).
Estos controles contractuales basicamente son los siguientes:
a) Cuaderno de Obra
Que este legalizado.
Que solo realicen las anotaciones el Residente y el Inspector o Supervisor.
Responder las consultas en el plazo del Reglamento.
b) Ampliaciones de Plazo
Que este anotada Ia causal en el Cuaderno de Obra
Que el Contratista haya firmado la solicitud de Ampliacion de Plazo Que
la solicitud haya sido presentada en el plazo del Reglamento. Elevar su
informe a la Entidad en el plazo del Reglamento.
c) Valorizaciones e informes de la Supervision
Presentar sus valorizaciones en el plazo establecido en los Terminos de Referencia.
Informes de Ia Supervision
Presentar sus Informes Mensuales en el plazo establecido en los TT.RR.
d) Adicionales de Obra
De no haberlo hecho el Residente, el Supervisor debe anotar en el Cuaderno de Obra, la
necesidad de elaborar una prestacion adicional de obra.
En el plazo maxim() de cinco (05) calendario debe comunicar a la Entidad la anotacion
realizada, adjuntando un informe tecnico que sustente su posicion respecto ala
necesidad de ejecutar la prestacion adicional.
Cumplir con la elaboracion del Expediente Tecnico del Adicional, de haber sido
encargado por la Entidad, en el plazo establecido.
6. Funciones despues de la ejecucion de Ia obra.

El Supervisor debe informar oportunamente al Administrador del Contrato que la
obra esta por ser concluida, a efectos de que este coordine y/o sugiera con tiempo, a
Ia Jefatura quienes seran, ademas de el, los otros miembros del Comite de Recepcion.
En este contexto el Administrador verificara que el Supervis la con:
PR A AC•NAL E 5 I NT•UR A
SANFAMIFNTO
a) Participar en la Recepci6n de Obra
b) Asesorar al Comite de Recepcion.
c) Suscribir el Pliego de Observaciones y el Acta de RecepciOn de Obra.
d) Si esta establecido en sus Terminos de Referenda o Contrato, revisar y/o formular
Ia Liquidacion del Contrato de Obra.
e) Formular su Liquidacion del Servicio de Supervision
f) Participar en la transferencia de Ia obra, siendo recomendable que esto suceda en
Ia misma fecha de Ia Recepcion de Ia Obra.
PROGRAMA NACIONAL DE SANEAM ENTO URBANO

SAN EAM IENTO
Conoddo que el Supervisor son los "Nos" de la Entidad en la obra, es muy importante que el
Administrador del Contrato al formular los Terminos de Referenda de este Servicio, considere y
procure no omitir, funciones y/o responsabilidades fundamentales que permitan asegurar a la
Entidad la calidad de la obra en sus aspectos tecnicos, administrativos y econemicos. Para ello el
Administrador debe considerar las siguientes Opiniones del OSCE:

Seem la Opinion del OSCE No. 021-2014-DTN:
"El profesional que realice la supervision de una obra no podra supervisar de manera
simultanea otra obra, debido a que es una obligaciOn esencial de la funci6n de supervision
controlar de manera permanente, directa y exclusiva la adecuada ejecucion de la obra y el
cumplimiento del contrato".

Segun la Opinion del OSCE No. 060-2013-DTN:
"3.1 Cuando el valor de una obra sea igual o mayor al monto establecido en Ia Ley de
Presupuesto del alio fiscal en curso, no sera posible iniciar ni continuar su ejecucion sin
que previamente la Entidad haya cumplido con designar al supervisor, pues, de lo
contrario, se vulnerarla lo dispuesto por la normativa de contrataciones del Estado.
3.2 La normativa de contrataciones del Estado no ha previsto ningOn supuesto en el

que el supervisor pueda ser suplido por un inspector".

"3.1 La normativa de contrataciones del Estado establece como prestaciones propias del
contrato de supervision al control de la ejecucion de Ia obra y a la participacion del
supervisor en el acto de recepci6n de obra; no obstante, en una decision de gest& de
su exclusiva responsabilidad una Entidad puede incluir la participacion del supervisor
durante Ia liquidaciOn de Ia obra, siempre que se respe I limite establecido en el
articulo 191 del Reglamento".

SAN EAMIENTO
"3.1 El profesional que realice Ia supervision de una obra no podra supervisar de manera
simultanea otra obra, debido a que es una obligacion esencial de la fund& de
supervision controlar de manera permanente, directa y exclusiva la adecuada
ejecucion de la obra y el cumplimiento del contrato.
3.2 En el caso que una Entidad tome conocimiento que un mismo profesional esta
supervisando dos obras simultaneamente, podra resolver el contrato de supervision,
debiendo comunicar al Tribunal de Contrataciones del Estado dicho incumplimiento para
que este aplique Ia sancion correspondiente, de ser el caso.
3.3 En un proceso de seleccion convocado para Ia contratacion de la supervision de una

obra, las personas naturales que presentan sus propuestas pueden proponerse a si
mismas como supervisor o pueden proponer a otro profesional, siendo lo relevante
, ......... que el profesional propuesto desempefie sus funciones de manera permanente,
directa y exclusiva en Ia obra para Ia que fue propuesto, no pudiendo supervisar dos
(2) o mas obras a Ia vez".
PROGRAMA NACIONAL DE SANEAIVIIENTO URBAN()

SANEAMIENTO
RECOMENDAa0NES efectuadas por acciones de control sobre el tema del COSTO DEL SERVICIO DE
SUPERVISION DE OBRA.
RECOMENDACIONES
1. Cuando se reciban los Contratos derivados de Ia Unidad de Administraci6n como
resultado del proceso de selecciOn, de presentarse variacion entre el valor del
expediente tecnico y el resultado adjudicado, o de presentarse variaciones durante Ia
ejecuciOn del PIP, se debe proceder en comunicar a OPI VIVIENDA dicha variacion. Para
ello se debe mantener una continua coordinacion con Ia Unidad de estudios, por ser Ia
Uniclad Formuladora, quien tiene toda la informaci6n que permitio que se declare
viable el PIP.
2. Se debe tener en cuenta que en los proyectos se debe verificar que Ia estructura de
costos y el valor referencial, tanto para Ia ejecuci6n y supervision de obra, deber'6n
guardar consistencia entre si, asimismo con el importe aprobado en Ia verificacion de
viabilidad del PIP.
3. Verificar que la Unidad de Estudios de conformidad a los informes tecnicos que emita \ss
el Equipo de Estudios de Inversion respecto a los Expedientes Tecnicos que aprueba.
PROGRAMA NACIONAL DE SANEAM1ENTO URBANO

SAN EAMI ENTO
8. AMPLIACION DE PLAZO DE LOS SERVICIOS DE SUPERVISION
Articulo 140.- Ampliacion del plazo contractual
Procede Ia ampliaciOn del plazo en los siguientes casos:
1. Cuando se aprueba el adicional, siempre y cuando afecte el plazo. En este caso, el contratista
amplia el plazo de las garantlas que hubiere otorgado.
2. Por atrasos y/o paralizaciones no imputables al contratista.
El contratista debe solicitar la ampliacion dentro de los siete (7) dias habiles siguientes a la
notificaciOn de la aprobaciOn del adicional o de finalizado el hecho generador del atraso o pa
ralizacion.
La Entidad debe resolver dicha solicitud y notificar su decision al contratista en el plazo de diez (10) dias
habiles, computado desde el dia siguiente de su presentacion. De no existir pronunciamiento expreso,
se tiene por aprobada la solicitud del contratista, bajo responsabilidad del Titular de Ia Entidad.
En virtud de Ia ampliacion otorgada, la Entidad amplia el plazo de los contratos directamente

vinculados al contrato principal.
Las ampliaciones de plazo en contratos de bienes o para la prestacion de servicios en general y

consultoria en general dan lugar al pago de los gastos generales debidamente acreditados. En el caso
de la consultoria de obras, debe pagarse al contratista el gasto general variable y el costo directo,
este ultimo debidamente acreditado, ademas de Ia utilidad.
Cualquier controversia relacionada con la ampliaciOn del plazo podra ser sometida a conciliaciOn y/o
arbitraje dentro de los treinta (30) dias habiles posteriores a la notificacion de esta decisiOn.
Articulo 14.- Sistema de Contratacion
Las contrataciones pueden contemplar alguno de los siguientes sistemas de contratacion:
A suma alzada, aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la prestacion ester]
definidas en las especificaciones tecnicas, en los terminos de referencia o, en el caso de obras, en los
pianos, especificaciones tecnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra, respectivas. El postor
formula su oferta por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecuciOn.
Tratandose de obras, el postor formula dicha oferta considerando los trabajos que resulten
necesarios para el cumplimiento de la prestacion requerida seg6n los, pianos, especificaciones
tecnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra que forman parte del Expediente Tecnico, en ese
orden de prelacion; debiendo presentar para Ia suscripcion del contrato el desagregado de partidas
que da origen a la oferta. El mismo orden de prelaciOn se aplica durante Ia ejecuci6n de la obra.
No puede emplearse el sistema de contrataciOn a suma alzada en obr amiento y vial
kOGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO URBANO

GUIA PARA LA ADMINISTRACION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE AGUA POtABLE Y 73
SANEAMIENTO
2. A precios unitarios, aplicable en las contrataciones de bienes, servicios en general, consultorias y
obras, cuando no puede conocerse con exactitud o precision las cantidades o magnitudes
requeridas.
En el caso de bienes, servicios en general y consultorias, el postor formula su oferta proponiendo

precios unitarios en funcion de las cantidades referenciales contenidas en los documentos del
procedimiento de selecciOn y que se valorizan en relacion a su ejecuci6n real, durante un
determinado plazo de ejecuci6n.
En el caso de obras, el postor formula su oferta proponiendo precios unitarios considerando las
partidas contenidas en los documentos del procedimiento, las condiciones previstas en los pianos y
especificaciones tecnicas, y las cantidades referenciales, y que se valorizan en relaciOn a su
ejecuci6n real y por un determinado plaza de ejecuci6n.
4. Tarifas, aplicable para las contrataciones de consultoria en general y de supervisiOn de obra,

cuando no puede conocerse con precision el tiempo de prestacion de servicio. En este caso, el pastor
formula su oferta proponiendo tarifas en base al tiempo estimado o referential para la ejecuci6n de
la prestaciOn contenido en los documentos del procedimiento y que se valoriza en relaci6n a su
ejecuci6n real. Los pagos se basan en tarifas. Las tarifas incluyen costos directos, cargas sociales,
tributos, gastos generales y utilidades.
Los servicios de Supervision de Obra son formalizados mediante Contratos, los cuales
indudablemente establecen el monto del servicio y el plaza de la prestaci6n.
En este marco, de ocurrir durante las prestacian del servicio situaciones ajenas al Supervisor que generen
atraso ylo paralizaciones del plazo contractual, la norma permite al Supervisor solicitor la respectiva
Ampliacion de Plaza, ante lo cual corresponde al Administrador del Contrato el respectivo analisis y
dar conformidad a Ia misma de ser el caso.
Aprobada Ia modificacion del contrato, el Administrador del Contrato deber6 solicitor, mediante un
informe tecnko con su sustento respectivo, a tray& de la jefatura obras y jefatura de Ia Unidad a
la Unidad de Asuntos Legales, la adenda respectiva.
i I ALERTA I
PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO URBANCI

SANEAMIENTO
PROCEDIMIENTO
1. El importante que el Administrador del Contrato tenga conocimiento que la nueva norma
no considera un articulo especifico sobre Ia gestion de Ampliaciones de Plaza de Servicios
de Supervision.
2. En este marco, el criterio que debe considerar el Administrador esta referido at articulo
1712 que indica que, en virtud de Ia ampliacion de plazo de obra otorgada, Ia Entidad debe
ampliar el plazo de los otros contratos celebrados por esta y vinculados directamente
at contrato principal, lo cual alcanza sin duda al Contrato de Ia Supervision.
3. Los escenarios que el Administrador debe considerar por las ampliacion es de plazo del
servicio de Ia Supervision son dos:
a) Cuando se aprueba una ampliacion de plazo at contratista ejecutor de la obra.
b) Cuando haya extension de servicios de Ia supervision fuera del plazo vigente de
ejecucion de obra.
4. Para el primer caso, el Administrador tendra en consideration Ia Opinion OSCE No. 046-
2009-DTN que consigna que cuando se apruebe Ia ampliacion del plazo de ejecucion de una
obra, corresponde a la Entidad ampliar el plazo de todos los contratos vinculados
directamente a dicho contrato de obra, sin condicionar tal ampliaciOn a determinado
procedimiento a cargo del Supervisor.
5. En concordancia con lo anterior, cuando el Administrador del Contrato emita su informe
sobre la solicitud de Ampliacion de Plazo de Obra, en sus recomendaciones debe hater
mention a la Opinion del OSCE antes indicada, a efectos de que el Area Legal at emitir Ia
Resolution considere tambien el otorgamiento de Ia Ampliacion de Plazo para el
Supervisor.
INICIO PLAZO FIN PLAZO 1 FIN PLAZO 2

0
AMPLIACION DE PLAZO DE
SERVICIO DE SUPERVISION
6. Para el segundo caso el Administrador del Contrato tendra en consideraciOn Ia OpiniOn

del OSCE No. 059-2015-DTN que indica que la normativa de contrataciones del Estado no
ha previsto que deba cumplirse formalidad alguna a efectos de extender los servicios de
supervision; por tanto el retraso en Ia ejecucion de la obra, por causas imput ables al
contratista, implica Ia extension de los servicios de supervision, de manera automatica,
con Ia finalidad de no afectar el control permanente de los trabajos realizados en la obra.
Es decir cuando se agote el plazo vigente de ejecucion de obra pero esta atIn no concluya
por causas imputables al Contratista, el Administrador de Contratos debe informar a Ia _
Jefatura de tal situation para que esta comunique al Supervisor que continue prestando
sus servicios de control, y que Ia Entidad seguira haciend del pago de su
%\,..valorizaciones.

SANEAMIENTO
-
INICIO PLAZO PENALIDAD FIN DE OBRA
FIN DEL PLAZO

VIGENTE
S1,11,0■ViSOR SIO,UE;
I AM:Jr:ANDO ruF.RA
PI A7() vict:Nrr
OBRA
7. En el escenario anterior, el Administrador debe preparar tambien una comunicacion para

el Contratista, Ia cual sera remitida a tray& de Ia Jefatura, en Ia cual se le indique que a
partir de Ia fecha Ia Entidad asumira los pagos de las valorizaciones de Ia Supervision y
que tales montos le seran descontados de Ia Liquidacion Final del Contrato de Obra, en
aplicacion de Ia norma.
8. Ante Ia Ampliacion de Plazo o extension del servicio de Ia Supervision, este tiene el

derecho de solicitar a Ia Entidad el pago de:
Costo directo acreditado: planillas o recibos honorarios de los profesionales que
laboran en el periodo ampliado.
Gastos generales variables, Ia norma no indica que se acrediten.
- Utilidad.
Por lo tanto, para que el Administrador del Contrato pueda verificar el monto que
reclame el Supervisor, es necesario que tenga Ia Oferta Economica detallada del
Supervisor, incluido el desagregado de los gastos generales fijos y variables.
9. El Administrador debe verificar que Ia Oferta Economica del Supervisor sea concordante
con el Sistema de Contratacion bajo el cual se convoco el concurso de Supervision:
Por Suma Alzada
Por Precios Unitarios
- Tarifas
• tr
Por ejemplo:
Jefe de Supervision: tarifa mensual
Costo Directo (CD): St 10,000.00
Gargas sociales(CS): 5/. 5,000.00
Gastos generales (GG): St 2,000.00
Utilidad (U): Si'. 1,000.00
Sub total (ST): St 18,000.00
Tributos (T): 5/. 3,240.00
Tarifa: 5/. 21,240.00
PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO LIRI3ANO

SANEAMIENTO
Dado que el servicio de la Supervision es fundamental para alcanzar los objetivos del Contrato de Obra,
es necesario que se reconozca al Supervisor los derechos que le corresponden sego:, las normas vigentes
Unos de estos derechos es la Ampliacidn de Plazo de su servicio, lo cual ha precisado el OSCE en las
siguientes Opiniones.

Segt.in la Opinion del OSCE No. 046-2009-DTN:
"4.1. A tenor de lo dispuesto por el articulo 2602 del Reglamento, cuando se apruebe Ia
ampliacion del plazo de ejecucion de una obra, corresponde a Ia Entidad ampliar el plazo
de todos los contratos vinculados directamente a dicho contrato de obra, sin condicionar
tal ampliaciOn a determinado procedimiento a cargo del contratista.
4.2.Considerando que toda ejecucion de un contrato de obra debe ser supervisada, el
contrato de supervision es un contrato directamente vinculado al contrato de obra; por
tanto, cuando se apruebe una ampliacion del plazo del contrato de obra, corresponde a .., , la entidad ampliar el plazo de Ia
supervision sin condicionar tal ampliacion a
determinado procedimiento a cargo del contratista".

(Segan Ia Opinion del OSCE No. 059-2015-DTN:
"3.1.La normativa de contrataciones del Estado no ha previsto que deba cumplirse
formalidad alguna a efectos de extender los servicios de supervision; por tanto, el
retraso en Ia ejecucion de la obra por causas imputables al contratista implica la
extension de los servicios de supervision, de manera autorn6tica, con Ia finalidad de no
afectar el control permanente de los trabajos realizados en Ia obra.
3.2. Considerando que los trabajos realizados en una obra deben ser controlados de
manera permanente, la extension de los servicios de supervision no puede estar
supeditada a Ia connunicacion de esta al ejecutor de Ia obra, pues ello podria afectar el
caracter ininterrumpido de Ia supervision. No obstante ello, Ia Entidad puede
comunicar -tanto al ejecutor como al supervisor- que el retraso en Ia ejecucion de la
obra ha originado la necesidad de extender los servicios de supervision, sin que ello
implique que dicha comunicacion representa un requisito para que la extension se
produzca de manera automAtica.
3.3. Si el supervisor se niega a extender sus servicios cuando se hubiese producido un

retraso en Ia obra, estaria incurriendo en un incumplimiento de sus obligaciones
\\........._contractuales, ante lo cual la Entidad debera aplicarle las penalidades
correspondientes e incluso podra resolverle el contrato".
PRUGRAMA NA IONAL DE ANEAM EN 10 URBANO

SAN EAM I ENTO
9. PRESTACIONES ADICIONALES DE SUPERVISION
Articulo 139- Adicionales y Reducciones
Mediante Resolucion previa, el Titular de la Entidad puede disponer Ia ejecucion de prestaciones

adicionales hasta por el limite del veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original, siempre
que estas sean necesarias para alcanzar Ia finalidad del contrato, para lo cual debe contar con la
asignacion presupuestal necesaria. El costo de los adicionales se determina sobre Ia base de las
especificaciones tecnicas del bien o terminos de referencia del servicio en general o de consultoria
y de las condiciones y precios pactados en el contrato; en defecto de estos se determina por acuerdo entre
las panes.
Igualmente, puede disponerse la reduccion de las prestaciones hasta el limite del veinticinco por ciento
(25%) del monto del contrato original.
En caso de adicionales, el contratista debe aumentar de forma proporcional las garantias que
hubiese otorgado. En caso de reducciones puede solicitar Ia disminucion en Ia misma proporcion.
Tratandose de adicionales de supervision de obra, para el calculo del limite establecido en el primer
parrafo del articulo 34.4 de Ley solo debe tomarse en consideracion todas las prestaciones
adicionales de supervision que se produzcan por variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el
ritmo de trabajo de Ia obra, distintos a los adicionales de obra.
Los adicionales o reducciones que se dispongan durante Ia ejecucion de proyectos de inversion publica
deben ser comunicados por Ia Entidad a Ia autoridad cohipetente del Sistema Nacional de Inversion
PUblica
Articulo 34. Modificaciones al Contrato (Ley No. 30225)
34.1 El contrato puede modificarse en los supuestos contemplados en Ia Ley y el reglamento, por
orden de Ia Entidad o a solicitud del contratista, para alcanzar Ia finalidad del contrato de manera
oportuna y eficiente. En este ultimo caso Ia modificacion debe ser aprobada por la Entidad.
Dichas modificaciones no deben afectar el equilibrio econ6mico financiero del contrato; en caso
contrario, la parte beneficiada debe compensar economicamente a la parte perjudicada para
restablecer dicho equilibrio, en atenci6n al principio de equidad.
34.2 Excepcionalmente y previa sustentaci6n por el area usuaria de la contratacion, Ia Entidad puede
ordenar y pagar directamente Ia ejecucion de prestaciones adicionales en caso de bienes, servicios y
consultorias hasta por el veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original, siempre que sean
indispensables para alcanzar Ia finalidad del contrato. Asimismo, puede reducir bienes, servicios u
obras hasta por el mismo porcentaje.
34.3 Tratandose de obras, las prestaciones adicionales pueden ser hasta por el quince por ciento (15%)
del monto total del contrato original, restandole los presupuestos deductivos vinculados. Para tal efecto,
los pagos correspondientes son aprobados por el Titular de la Entidad.
En el supuesto de que resulte indispensable la realizaciOn de prestaciones adicionales de obra par

deficiencias del expediente tecnico o situaciones imprevisibles posteriores al perfeccionamiento del
contrato, mayores a las establecidas en el parrafo precedente y hasta un maximo de cincuenta
ciento (50%) del monto originalmente contratado, sin perjuicio de la re ilidad que
corresponder al proyectista, el Titular de la Entidad puede decidir autori

SANEAMIENTO
Para ello se requiere contar con Ia autorizacion del Titular de Ia Entidad, debiendo para la ejecucion y
el pago contar con la autorizacion previa de Ia Contraloria General de Ia Republica y con la
comprobaciOn
de que se cuentan con los recursos necesarios.
En el caso de adicionales con caracter de emergencia dicha autorizacion se emite previa al pago. La
Contraloria General de Ia Republica cuenta con un plazo mAximo de quince (15) dias habiles, bajo
responsabilidad, para emitir su pronunciamiento. Dicha situacion debe ponerse en conocimiento de Ia
Comision de Presupuesto y Cuenta General de la Republica del Congreso de Ia RepUblica y del
Ministerio de Economia y Finanzas, bajo responsabilidad del Titular dela Entidad. Alternativamente, Ia
Entidad puede resolver el contrato, mediante comunicacion escrita al contratista.
34.4. Respecto a los servicios de supervision, cuando en los casos distintos a los de adicionales de obras,
se produzcan variaciones en el plazo de Ia obra o variaciones en el ritmo de trabajo de Ia obra,
autorizadas, por la Entidad, y siempre que impliquen prestaciones adicionales en Ia supervisiOn que
resulten indispensables para el adecuado control de Ia obra, el Titular de la Entidad puede
autorizarlas, bajo las mismas condiciones del contrato original y hasta por un monto maxim° del
quince por ciento (15%) del monto contratado de Ia supervision, considerando para el calculo todas las
prestaciones adicionales previamente aprobadas. Cuando se supere el citado porcentaje, se requiere
Ia autorizacion, previa al pago, de la Contraloria General de la RepUblica.
Asimismo, el Titular de Ia Entidad puede autorizar prestaciones adicionales de supervisiOn que

deriven de prestaciones adicionales de obra, siempre que resulten indispensables para el adeduado
control de Ia obra , bajo las mismas condiciones del contrato original y/o precios pactados, segun
corresponda. En este ultimo supuesto, el monto hasta por el cual se pueden aprobar prestaciones
adicionales de supervision debe ser proporcional al incremento del monto de Ia obra, como maxim% no
siendo aplicable para este caso el limite establecido en el numeral 34.2 del presente articulo.
34.5. El contratista puede solicitar Ia ampliacion del plaza pactado por atrasos y paralizaciones
ajenas a su voluntad debidamente comprobados y que modifiquen el plazo contractual de acuerdo a lo
que establezca el reglamento. De aprobarse Ia ampliacion de plazo debe reconocerse los gastos y/o
costos incurridos por el contratista, siempre que se encuentren debidamenteacreditados.
Como se indica en el articulo anterior los Contratos de Supervision establecen el monto del servicio
y el plaza de la prestacidn.
Si durante la prestacian del servicio, por situaciones ajenas al Supervisor, es necesario que brinde
mayores prestaciones a las Contratadas, estas constituyen Prestaciones Adicionales, la cuales deben
ser evaluadas por el Administrador del Contrato para efectos de su reconacimlento,
conformidad y pago.
i! ALERTA i!
PROGRAMA NACIONAL DE SAI\JAMIENTO URBANO

SANEAMIENTO
PROCEDIMIENTO
1. El Administrador del Contrato debe conocer que el articulo 34.4. de la Ley de
Contrataciones del Estado No. 30225 establece dos tipos de Prestaciones Adicionales de
Servicios de Supervision.
2. En caso el Administrador de Contrato emita informe dando su conformidad a las
Prestaciones Adicionales de Supervision, la Jefatura debe elevar expediente para
autorizacion por el Titular de Ia Entidad.
3. Como se indica en la parte introductoria de este articulo, el Administrador solo debe
considerar Prestaciones Adicionales de Supervision por dos situaciones:
a) Prestaciones Adicionales de Supervision que provienen de Prestaciones Adicionales
de Obra.
OBRA A.0.1 A.0.2 A.0.3 E A.O. > 15%
A.0.= ADIC.OBRA DEBEN IR A C.G.R.
SUPERVISION A.S.1 A.S.2 A.S.3 E A.O. > 15%
A.S. = ADIC.SUPER SloN
Estas Prestaciones Adicionales de Supervision deben ser controladas por el

Administrador de Contrato bajo las mismas condiciones del Contrato Original y/o
precios pactados, es decir debe considerar las mismas tarifas contratadas o de ser
necesario pactara nuevos recursos y nueva tarifa, con el Supervisor, a la fecha de Ia
oferta, debidamente sustentados.
• 4
Por ejemplo, si se contrato la Supervision a Tarifas, tendriamos:

Prestacion Adicional de Supervision No. 01
Jefe de Supervision 1 mes 5/. 15,000.00 5/. 15,000.00
Ing. Asistente Sup 1 mes 5/. 8,000.00 St 8,000.00
Ing. Especialista Suelos (*) 0.5 mes 5/. 6,000.00 5/. 3,000.00
Camioneta 4x4 (*) 0.5 mes 5/. 2,000.00 Si. 1,000.00
TOTAL 5/. 27,000.00
(*) Recursos y tarifas pactadas
• 4
Respecto a este tipo de Prestaciones Adicionales de Supervision el Administrador debe

saber:
a) Pueden superar el 15% del monto Contrato de Ia Supervision pero no van a Ia
CGR.
b) No aplica el limite del 25% del monto del Contrato de Supervision, pero a Ia vez; .s.N.,
............... c._) _E_l monto hasta por el cual se pueden aprobar prestaciones adicionales de
............... supervision debe ser proporcional al incremento del monto de Ia obra, como
............... maximo.

SANEAMIENTO
Por ejemplo:
Monto del Contrato de Supervisi6n• 5/. 100,000.00
Prestaci6n Adicional de Supervision No. 01 St 27,000.00 (27%> 25%)
b) Prestaciones Adicionales de Supervision que provienen de variaciones en el plazo de
Ia obra (ampliacion de plazo de obra) o variaciones en el ritmo de trabajo de Ia obra
(Entidad solicita mas recursos al Supervisor, por ejemplo por apertura de mas frentes
de obra), autorizadas por Ia Entidad.
OBRA A.P.1 A.P.2 A.P.3 E CD+MGGV > 15%
CD1+MGGV1 CD2+M GV2 CD3+MdGV3 NO VAN A C.G.R.
A.P.= AMP.PLAZO OBRA

CD = COSTO DIRECTO
MGGV = MAYORES GASTOS GENERALES VARIABLES
SUPERVISION A.P.1 A.P.2 14.3 E M.P. > 15%
MP1 MP2 MP3

A.S. = ADIC.SUPERVISION SI VAN A C.G.R.
M.P. = MAYORES PRESTACIONES
Este caso esta relacionado con el que se analizo en Ia AMPLIACION DE PLAZO DE

SERVICIOS DE LA SUPERVISION.
En tal sentido cuando el Administrador del Contrato se pronuncie dando conformidad a
una solicitud de Ampliacion de Plazo de Obra, en su informe debe recomendar que
tambien se reconozca ampliar el plazo del servicio de la supervision sin condicionar tal
ampliacion a determinado procedimiento a cargo de este.
Asimismo para este caso de Prestaciones Adicionales de Supervision que provienen de

variaciones del plazo de obra o variaciones del ritmo de trabajo, autorizadas por Ia
Entidad; el Administrador debe proceder conforme a lo establecido en Ia Directiva de Ia
Contraloria General de la Republica para este tipo de prestaciones de Supervision.
Para efectos de aprobar y dar conformidad al Presupuesto Adicional de Supervision por

estas causas el Administrador deben considerar las mismas condiciones del Sistema
de Contratacion establecido: Suma Alzada, Precios Unitarios o Tarifas.
1
Por ejemplo, si se contrato la Supervision a Tarifas:

Mayor Prestacion de Supervision No. 01 (Ampliacion de Plazo No. 01 por 1 mes)
Jefe de Supervision 1 mes S/. 20,000.00 S/. 20,000.00
Ing. Asistente Sup 1 mes St 8,000.00 St 8,000.00
Curnioneta 4x4 0.5 mes St 4,000.00 S/. 2,000.00
TOTAL S .30,000.00
1- -

SANEAMIENTO
r Respecto a este tipo de Prestaciones Adicionales de Supervision el Administrador debe
saber:
a) Si superan el 15% del monto Contrato de la Supervision si van a la CGR.
b) Si aplica el limite del 25% del monto del Contrato de Supervision.
•
Por ejemplo:
Monto del Contrato de Supervision. S/ 100,000.00
Mayor Prestacion de Supervision No. 01 St 30,000.00
Para este ejemplo hay dos controles que debe hacer el Administrador de Contrato:
a) 5/. 30,000 (30%) > S/. 15,000 (15%), Ia Entidad autoriza la ejecucion de la
Prestacion Adicional de Ia Supervision pero sera la Contralorfa General de Ia
Republica quien autorice el pago.
b) S/. 30,000 (30%) > S/. 25,000 (25%), ha superado el Ifmite establecido por el
Numeral 34.2. de Ia Ley No. 30225, solo se puede pagar hasta el 25%.
• 1

SANEAMIENTO
Como se indic6 en el articulo anterior, es necesario que se reconozca al Supervisor los derechos que le
corresponden segOn las normas vigentes. El otro de sus derechos es al pago por brindar Prestaciones
Adicionales, es deck servicios no contratados pero que son necesarios de controlar.

Seem Ia Opinion del OSCE No. 046-2009-DTN:
"4.1. A tenor de lo dispuesto por el articulo 2602 del Reglamento, cuando se apruebe Ia
ampliacion del plazo de ejecucion de una obra, corresponde a Ia Entidad ampliar el plazo
de todos los contratos vinculados directamente a dicho contrato de obra, sin condicionar
tal ampliacion a determinado procedimiento a cargo del contratista.
4.2 Considerando que toda ejecucion de un contrato de obra debe ser supervisada, el
contrato de supervision es un contrato directamente vinculado al contrato de obra; por
tanto, cuando se apruebe una ampliacion del plazo del contrato de obra, corresponde a
la entidad ampliar el plazo de Ia supervision sin condicionar tal ampliacion a
determinado procedimiento a cargo del contratista".

Segon Ia Opini6n del OSCE No. 059-2015-DTN:
"3.1. La normativa de contrataciones del Estado no ha previsto que deba cumplirse
formalidad alguna a efectos de extender los servicios de supervision; por tanto, el
retraso en la ejecucion de la obra por causas imputables al contratista implica Ia
extension de los servicios de supervision, de manera automatica, con Ia finalidad de no
afectar el control permanente de los trabajos realizados en Ia obra.
3.2. Considerando que los trabajos realizados en una obra deben ser controlados de
manera permanente, Ia extension de los servicios de supervision no puede estar
supeditada a Ia comunicaci6n de esta al ejecutor de Ia obra, pues ello podria afectar el
caracter ininterrumpido de Ia supervision. No obstante ello, Ia Entidad puede
comunicar -tanto al ejecutor como al supervisor- que el retraso en Ia ejecucion de Ia
obra ha originado Ia necesidad de extender los servicios de supervisiOn, sin que ello
implique que dicha comunicacion representa un requisito para que Ia extension se
produzca de manera autonnatica.
3.3. Si el supervisor se niega a extender sus servicios cuando se hubiese producido un

\\\ ................ retraso en la obra, estaria incurriendo en un incumplimiento de sus obligaciones
contractuales, ante lo cual la Entidad debera aplicarle las Pena
correspondientes e incluso podra resolverle el contrato"
n:v
\\:F
PROGRAMA NACIONAL DE SANEAM I ENTO URBANO

GUIA PARA LA ADMINISTRACION DE CONTRATOS DE OBRASIK-P-ROY-E-CTOS DE AGUA POTABLE-Y-
SANEAMIENTO
10. COORDINACIONES PARA COMUNICAR A OPF CUANDO SE PRESENTEN
VARIACIONES CONTRACTUALES EN EL CUMPLIMIENTO DE LA
DIRECTIVA DEL SNIP
Articulo 170.- Procedimiento de Ampliacion de Plazo
"Las ampliaciones de plazo que se aprueben durante Ia ejecucion de proyectos de inversion palica
deben ser comunicadas por Ia Entidad a Ia autoridad competente del Sistema Nacional de Inversion
Publica".
Articulo 175.- Prestaciones adicionales de obras menores o iguales al quince por ciento (15%)
"Los adicionales, reducciones y los mayores o menores metrados que se produzcan durante Ia
ejecucion de proyectos de inversion ptiblica deben ser comunicados por Ia Entidad a Ia autoridad
competente del Sistema Nacional de Inversion Publica".
Articulo 176.- Prestaciones adicionales de obras mayores al quince por ciento (15%)
"Los adicionales, reducciones y los menores o mayores metrados que se produzcan durante la
ejecucion de proyectos de inversion publics deben ser comunicados por Ia Entidad a Ia autoridad
competente del Sistema Nacional de Inversion Pablica".
Dado que las normas del Sistema Nacional de Inversion Poblica (SNIP) tiene por funci6n cautelar las
variaciones de plazo y las variaciones de monto de los Proyectos de Inversion Pliblka (PIP) en ejecuciOn,
a fin de que estos mantengan su viabllidad, es necesario que el Administrador del Contrato efecteie
las gestiones oportunas a fin de que la OPI emitan los pronunciamientos que les corresponden.
i!ALERTAI!
. Dant.
A .". Arroyo
CIP nti
LS'
• • •
AMA NACIONAL DE SANEAMIENT•URBANO
SAN EAM IENTO
PROCEDIMIENTO
1. Para efectos de implementar este control, el Administrador del Contrato debe
conocer Ia Directiva General del Sistema Nacional de Inversion Pilblica, Resolucion
Directoral No. 003-2011-EF/68.01, y las variaciones que en este se registran:
a) REGISTRO DE VARIACIONES EN FASE DE INVERSION: en el denominado FORMATO
SNIP 16.
b) INFORME DE VERIFICACION DE VIABILIDAD: en el denominado FORMATO SNIP 17
2. Dado que un Proyecto de Inversion Poblica (PIP) tiene varios componentes:

a) Expediente Tecnico
b) Supervision
c) Ejecucion de Obra
d) Capacitacion
e) Equipamiento, etc.
Si durante el desarrollo del componente EJECUCION DE OBRA se aprueba una

modificacion de su plazo inicial "p" por el reconocimiento de una ampliacion de plazo
(ap), el Administrador del Contrato en cumplimiento de Ia nueva norma, debe
informar a Ia OPI, a traves de Ia Jefatura, para que se registre en el MEF esta
modificacion de plazo.
Las modificaciones registrads en el Formato F-16 van a Ia OPI y las registradas en el

Formato F-17 van a Ia OPI y al MEF
3. Asimismo, si durante el desarrollo del componente EJECUCION DE OBRA, se genera

una Prestaci6n Adicional de Obra o un Deductivo o Reduccion de Obra, es decir asi Ia
modificacion del monto de la obra sea hacia arriba o hacia abajo, esta variaciOn
modificara el monto del PIP.
En este caso, el Administrador del Contrato en el momento de recibir el Informe de
aprobaciOn del Supervisor del Expediente Tecnico del Adicional, articulo 1752 del
Reglamento, debe elevar su informe a la Jefatura para que se informe a la OPI, esta
realice Ia evaluacion de viabilidad, eleve al MEF (5 dias habiles) y el MEF (10 dias
habiles) lo registre.
Las modificaciones registrads en el Formato F-16 van a Ia OPI y las registradas en el
Formato F-17 van a Ia OPI y al MEF
Este mismo criterio y/o procedimiento, notificar al SNIP a tray& de Ia OPI de Ia
Entidad, aplica por Ia ejecucion de los Mayores Metrados.
DF
Aor:upe.:oFEA )
796
SS

SANEAMIENTO
RECOMENDACIONES efectuadas por acciones de control sobre el tema de las VARIACIONES ANTE LA
OPI.
RECOMENDACIONES
1. Cuando se reciban los Contratos derivados de Ia Unidad de Administracion como resultado del
proceso de selecciOn, de presentarse variacion entre el valor del expediente tecnico y el
resultado adjudicado, o de presentarse variaciones durante Ia ejecuci6n del PIP, se debe
proceder en comunicar a OPI VIVIENDA dicha variacion. Para ello se debe mantener una
continua coordinaciOn con la Unidad de estudios, por ser la Unidad Formuladora, quien tiene
toda Ia informaci6n que permitio que se declare viable el PIP.
2. Se debe tener en cuenta que en los proyectos se debe verificar que Ia estructura de costos y el
valor referencial, tanto para la ejecucion y supervision de obra, deberan guardar consistencia
entre si, asimismo con el importe aprobado en Ia verificacion de viabilidad del PIP.
3. Verificar que Ia Oficina de Estudios de conformidad a los informes tecnicos que emita el ,
...... E_quipo de Estudios de Inversion respecto a los Expedientes Tecnicos que aprueba.
---)
Pl7 1AL 57771 M IE17\i7UThANO

SANEAMIENTO
11. CUADERNO DE OBRA
Articulo 163.- Cuaderno de Obra
En Ia fecha de entrega del terreno, el contratista entrega y abre el cuaderno de obra, el mismo que debe
encontrarse legalizado yes firmado en todas sus paginas por el inspector o supervisor, segOn
corresponda, y por el residente, a fin de evitar su adulteration. Dichos profesionales son los 6nicos
autorizados para hacer anotaciones en el cuaderno de obra.
El cuaderno de obra consta de una hoja original con tres (3) copias desglosables, correspondiendo una
de estas a la Entidad, otra al contratista y la tercera al inspector o supervisor. El original de dicho
cuaderno debe permanecer en la obra, bajo custodia del residente no pudiendo impedirse el acceso al
mismo.
Si el contratista o su personal, no permite el acceso al cuaderno de obra al inspector o supervisor,

impidiendole anotar las ocurrencias, constituye causal de aplicaci6n de una penalidad equivalente al
cinco por mil (5/1,000) del monto de Ia valorizaciOn del periodo por cada dia de dicho
impedimento.
Concluida la ejecucion y recibida la obra, el original queda en poder de la Entidad.
Articulo 164.- Anotacion de ocurrencias
En el cuaderno de obra se anotan los hechos relevantes que ocurran durante la ejecuciOn de esta,
firmando al pie de cada anotacion el inspector o supervisor o el residente, segun sea el que efectire la
anotacion. Las solicitudes que se requieran como consecuencia de las ocurrencias anotadas en el
cuaderno de obra, se presentan directamente a la Entidad o al inspector o supervisor segim
corresponda por el contratista o su representante, por medio de comunicaciOn escrita.
El cuaderno de obra es cerrado por el inspector o supervisor cuando Ia obra haya sido recibida
definitivamente por Ia Entidad.
Puesto que el Cuaderno de Obra es el registro o bltacora de las ocurrencias relevantes de la obra y un
documento trascendente para la gestidn de solicitudes de adicionales, solicitudes de ampliaciones
de plaza, etc; si bien esta en custodia del residente de la obra, el Administrador del Contrato debe
tener un permanente seguimiento de su correcto uso.
II ALERTA i!
R R A A
GUIA PARA LA ADMINISTRACION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE `I 87
SANEAMIENTO
i PROCEDIMIENTO
Como el Administrador del Contrato participa en la Entrega del Terreno le corresponde
verificar que: 1) el Contratista los proporcione, 2) este debidamente legalizado, por
notario o Juez de Paz.
.
2. En dicho acto debe dar instrucciones al Residente, quien custodiara el Cuaderno, que lo
informe oportunamente cada vez que este por terminarse los folios de un Cuaderno de
Obra y deba hacerse legalizar un nuevo Cuaderno de Obra, a fin de evitar que haya
"tiempos vados" entre la vigencia de estos.
3. Si el Cuaderno de Obra es extraviado, es robado, se deteriora (cae al agua), el Residente

como responsable de su custodia debe sentar la denuncia respectiva, y comunicar al
Administrador del Contrato y al Supervisor de tal hecho, haciendoles Ilegar copia de la
denuncia a Ia brevedad.
4. Asi mismo, en la fecha de Entrega de Terreno, el Administrador debe advertir al

Contratista y su Residente, que ni ellos ni alguien mas de su personal, debe impedir el
acceso al Supervisor a hacer anotaciones en el Cuaderno de Obra, puesto que si se
constata tal impedimento le corresponde una penalidad del 5/1,000 del monto de Ia
Valorizacion del Periodo (VP) por cada clia, donde:
En Suma Alzada: VP = {(Metrado ejecutado contratado x PU vR) + GG VR U VR} x F.R.
En Precios Unitarios: VP = {(Metrado ejecutado x PU oferta) + GG oferta + U oferta

•
Por ejemplo:
Valorizacion del Periodo (Enero 2016): St 1'000,000.00
5/1,000 x 1'000,000 = 5/. 5,000.00
[Varner° de dias de no acceso: 2
Penalidad total = St 10,000.00
• I
5. Dado que la norma establece que el Supervisor y el Residente son los Cinicos autorizados
para anotar en el Cuaderno de Obra, en caso el Administrador del Contrato requiera dar
instrucciones a Contratista, lo hara a traves del Supervisor, quien hara la anotacion o registro
respectivo.
6. Para efectos del buen use del Cuaderno de Obra, el Administrador del Contrato instruira
al Residente y al Supervisor que:
a) Se hagan anotaciones con letra clara y legible
b) Se eviten borraduras o enmendaduras
c) Se respondan los asientos de Ia otra parte en forma oportuna
d) Conforme se "Ilenen" los folios cada parte debe retirar su copia.
e) De Ilegar a Ia obra visitas importantes: proyectistas, congresistas, altos funcionarios
de la Entidad, etc, debe registrarse su presencia y el objeto de Ia misma.
f) Cualquier otro hecho que se considere necesario debe ser registrado oportunamente.
7. El Administrador debe coordinar con el Supervisor que solo cuando se haya efectuad
Recepciiin Definitiva de Ia Obra proceda al "cierre" del Cuaderno de Obra.

SANEAMIENTO
Asi tambien el Administrador, en atenciOn a Ia Opinion el OSCE No. 023-2016-DTN, debe
instruir at Residente y at Supervisor que:
a) Si no esta el Residente en obra, el Cuaderno debe permanecer en obra y en custodia
del personal del contratista.
b) Es el Contratista quien debera entregar el Cuaderno de Obra a la Entidad una vez
concluida la ejecucion de la obra.
9. El Administrador debe recomendar al Residente y Supervisor que las anotaciones o
asientos deben contener Ia siguiente estructura:
Numero del asiento
Fecha del Asiento
Identificacion de quien hace asiento: residente, inspector o supervisor.
Texto del asiento (+ graficos + croquis + calculos: opcional)
Firma (opcional use de un sello)
10. Por lo general el primer Asiento es el Acta de Entrega de Terreno: transcripcion o se
"pega" una copia.
11. El Administrador debe recordar at Supervisor que le corresponde hacer el ultimo asiento
de "cierre" del cuaderno de obra, luego de la Recepci6n Definitiva de la Obra.
12. El Administrador instruira at Residente y al Supervisor que:
a) Se hagan anotaciones con letra clara y legible
b) Se eviten borraduras o enmendaduras
c) La numeraciOn sea en forma correlativa.
d) El Administrador del Contrato coordinara con el Residente y el Supervisor que
ambas partes respondan en forma clara los diversos asientos: autorizaciOn de
trabajos, verificacion de avances, formulaciOn de consultas, causales de
ampliacion de plazo, generacion de adicionales, etc; en plazos razonables o en los
plazos normados.
e) Al formular los Terminos de Referenda del Supervisor, el Administrador del

Contrato debe incluir que, unos de los items del Informe Mensual, corresponda a
fotocopias de los folios del Cuaderno de Obra correspondientes at mes, ademas
de un compendio o resumen de los asientos.
f) Si bien la norma no establece Ia frecuencia de las anotaciones, el Administrador
del Contrato debe hacer de conocimiento del Residente y del Supervisor la
Opinion el OSCE No. 023-2016-DTN que da alcances sobre el tema.
PROGRAMA NAC DNA DES =I RBANO

SANEAMIENTO
Es importante que el Administrador del Contrato ponga en conocimlento del Residente y del
Supervisor estas dos importantes Opiniones aclaratoria del OSCE, sobre el Cuaderno de Obra.

"3.1. Si bien el contratista deberia mantener, de modo permanente y directo, a su residente
durante Ia ejecuci6n de Ia obra, en el supuesto (excepcional) en el que este no se
encuentre en Ia misma, el cuaderno de obra deberia permanecer en obra y en custodia
del personal del contratista, en atenciOn a que su finalidad, ademas de registrar los
hechos relevantes ocurridos durante Ia ejecuciOn de Ia obra, es servir de sustento a las
solicitudes del contratista, quien debera entregarselo a la Entidad una vez concluida la
ejecucion de la obra".

SegCm Ia Opinion del OSCE No. 023-2016-DTN:
"3.2 Considerando que en el cuaderno de obra se anotan los hechos relevantes y que Ia
relevancia de un hecho depende basicamente de las condiciones particulares de dicho
hecho y de cOmo sea calificado por el residente o del inspector o supervisor —cuestion
que dependera de las circunstancias particulares—, Ia normativa de contrataciones del
Estado no establece ni puede establecer una frecuencia para realizar anotaciones en el
cuaderno de obra, las mismas que deben realizarse en funci6n a Ia relevancia del
hecho y no en funcion a una frecuencia".
PROGRAMA NACICAAL DE SANEAMIENTO URBANO

SANEAMIENTO
12. CONSULTAS SOBRE OCURRENCIAS EN OBRAS
Articulo 165.- Consultas sobre ocurrencias en Ia obra
"Las consultas se formulan en el cuaderno de obra y se dirigen al inspector o supervisor, segan

corresponda.
Las consultas cuando por su naturaleza, en opinion del inspector o supervisor, no requieran de la
opiniOn del proyectista, son absueltas por estos dentro del plazo maxima de cinco (5) dias
siguientes de anotadas las mismas. Vencido el plazo anterior y de no ser absueltas, el contratista
dentro de los dos (2) dias siguientes tiene que acudir a Ia Entidad, Ia cual debe resolverlas en un
plazo maximo de cinco (5) dias, contados desde el clia siguiente de Ia recepcion de Ia comunicacion del
contratista.
Las consultas cuando por su naturaleza, en opinion del inspector o supervisor, requieran de Ia
opinion del proyectista son elevadas por estos a la Entidad dentro del plaza maxim° de cuatro (4) dias
siguientes de anotadas, correspondiendo a esta en coordinaci6n con el proyectista absolver la consulta
dentro del plaza maxim° de quince (15) dias siguientes de la comunicaciOn del inspector o supervisor.
Para este efecto, la Entidad debe considerar en el contrato celebrado con el proyectista clausulas de
responsabilidad y la obligacion de atender las consultas que les remita Ia Entidad dentro del plazo que
sefiale dicha clAusula. En caso no hubiese respuesta del proyectista en el plazo indicado en el parrafo
anterior, la Entidad debe absolver la consulta y dar instrucciones al contratista a traves del inspector o
supervisor, sin perjuicio de las acciones que se adopten contra el proyectista, por la falta de absolucion
de la misma.
Si en ambos casos, vencidos los plazos, no se absuelve la consulta, el contratista tiene el derecho a
solicitar ampliacion de plazo contractual por el tiempo correspondiente a la demora. Esta demora se
computa solo a partir de la fecha en que la no ejecuci6n de los trabajos materia de la consulta empiece
a afectar la ruta critica del programa de ejecucion de la obra".
Considerando que este articulo no ha tenido modificaciones en la nueva norma, el

Administrador del Contrato debe instruir al Supervisor que tramite las consultas del Residente en los
plazos establecidos, y en el caso particular que considere que las consultas deben ser elevadas a la
Entidad, lo cual debe analizar detenidamente a fin de no cargar a la Entidad en forma innecesaria,
su informe debe contener su opinion y/o recomendaciones de como absolver la consulta.
i! ALERTA I!

SANEAMIENTO
PROCEDIMIENTO
1. Como se senate:, en la parte introductoria de este articulo, el Administrador del Contrato
debe dar instrucciones al Supervisor para que reconozca o sepa distinguir entre un
asiento o anotacion expositiva y/o informativa del Residente y una anotacion que si
corresponda a una consulta, Ia cual se identificaria por ser una pregunta.
2. Habiendo determinado el Supervisor que esta frente a una Consulta del Residente, dado
que Ia norma no da una relacion de tipos de consultas, corresponde al Supervisor

identificar en base a su criterio y experiencia este tipo.
Para este efecto el Administrador debe haber indicado al Supervisor que solo hay dos tipos
de calificaciones de consultas:
a) Consultas que no requieren opini6n del Proyectista.

Es decir aquellas que se considera que Supervisor tiene Ia capacidad tecnica y
experiencia para absolverlas directamente en obra, via respuesta en el Cuaderno de Obra,
en el plazo maximo de 5 dias calendario.
4
Por ejemplo
Proceso constructivo: un muro de 3.00 m de altura: ese puede vaciar en dos etapas?
• 4
b) Consultas que si requieren opinion del Proyectista.

Es decir aquellas consultas que superan Ia capacidad de decisi6n del Supervisor
(propuesta de modificaciones de Proyecto, incompatibilidad del Proyecto, etc.) en cuyo
caso el Supervisor, debe remitir Ia consulta al Administrador del Contrato, adjuntando,
como ya se ha mencionado anteriormente, su informe con su opinion y sugerencias de
solucion.
I
Por ejemplo
ModificaciOn de Proyecto: ese propone por razones estructurales que se reemplace la
columna de 25x35 por una circular zunchada de d = 30cm?
• 4
3 De ser necesaria Ia participacion del Proyectista (art.1659 del Reglamento: 15 dias

calendario maximo para absolver la consulta), el Administrador del Contrato procedera de
acuerdo con las obligaciones que competen a este y que deben estar establecidas en el
Contrato de Consultoria del Proyectista, requiriendole la atenci6n de Ia consulta de obra en
un plazo perentorio maximo de cinco (05) dias calendario.
4. Si se da la situacion que el Administrador del Contrato no puede ubicar al Proyectista
(cerro sus oficinas, esta fuera del pals, etc.) y por ende no es posible el traslado de Ia c.o...n s..u
.......l.t.a, Ia Entidad debe asumir Ia absolucion de Ia misma, en cuyo caso el Administrador
informara a su Jefatura y se requerira la participacion del Area de Estudios y/o un
consultor externo.

SANEAMIENTO
5. Si se da Ia situacion que el Administrador si ubica at Proyectista, se le traslada
oficialmente Ia consulta (se tiene cargo de recepciOn) dandole el plazo perentorio de cinco
(05) dias para su atencion; pero transcurrido el plazo este no absuelve Ia consulta, sera Ia
Entidad quien debe asumir la absolucion de Ia consulta. Como en la situacion anterior el
Administrador del Contrato informara a su Jefatura y se requerira la participacion del
Area de Estudios y/o un consultor externo.
Asimismo el Administrador preparara una comunicacion at OSCE haciendole conocer el
incumplimiento del Proyectista, para que sea este ente administrativo quien analice la
sanciOn que pudiese corresponderle.
6. Si se da Ia situacion que el Administrador del Contrato si ubica al Proyectista, se le
traslada oficialmente Ia consulta (se tiene cargo de recepcion) dandole el plazo perentorio de
cinco (05) dias para su atencion; y este si absuelve Ia consulta, el Administrador del Contrato
revisara que esta es tecnicamente clara y sustentada.
7. Contandose con Ia absolucion de Ia consulta por el Proyectista, el Administrador de
Contrato informara a Ia Jefatura para que se remita at Supervisor, quien la notificara de
inmediato al Contratista, para su implementacion en obra.
El Administrador debe hacer el seguimiento de este proceso de notificacion, en razOn de que
esta constituye el "cierre" de Ia consulta.
8. Es importante que el Administrador prevea que toda consulta tiene un "inicio" y un
"cierre o fin" y que eventualmente este tiempo puede ser invocado por el Contratista
como causal de Ampliacion de Plazo, lo cual no es necesariamente cierto.
Sin embargo este articulo 1652 precisa que Ia demora en Ia absolucion de las consultas solo
generaria ampliacion de plazo a partir del momento en que afecte Ia ruta crItica.
Por ejemplo:
Partida: Concreto de vigas (de la Ruta Critica)
Fecha de la consulta: 10.03.2016
Fecha programada de inicio: 25.03.2016
Fecha de absolucion de la consulta: 30.03.2016
El tiempo afectado solo seria del 25 al 30.03.2016: 06 dias
9. El Administrador del Contrato cuando formulo los Terminos de Referencia de Ia

Supervision, debe haber considerado que los Informes Mensuales contenga un acapite
referido a las consultas y las sotuciones adoptadas, asi como sus eventuales efectos en la
gestion del Contrato: si van a generar ampliaciones de plazo, adicionales, deductivos, etc.
y
2 Rodrigo Piave
CLL. 0
JEF
R•GRAMA NACIONAL DE ANEAM EN O BA 0

SANEAMIENTO
Es importante que Canto el Administrodor del Contrato como el Supervisor no restrinjan el derecho
al Contratista a formular consultas durante la ejecucidn de Ia obra, como lo establece la Opinion
mostrada:
OPINION OSCE No. 042-2014-DTN

"La normativa de contrataciones del Estado no establece un plazo maxim°, contado desde
el inicio del plazo de ejecuci6n de obra, en el que el contratista deba formular sus consultas
sobre las ocurrencias en Ia obra, debido a que estas pueden surgir en cualquier momento a lo
largo de la ejecucion de la obra".
PROGRAMA NACIONAL DE SANEA1Vn=i—tBANo

SANEAMIENTO
13. VALORIZACIONES
Articulo 166.- Valorizaciones y Metrados
Las valorizaciones tienen el caracter de pagos a cuenta y son elaboradas el Ultimo dia de cada
periodo previsto en las Bases, por el inspector o supervisor y el contratista.
En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, durante la ejecucion de la
obra, las valorizaciones se formulan en funciem de los metrados ejecutados con los precios
unitarios ofertados, agregando separadamente los montos proporcionales de gastos generates y
utilidad ofertados por el contratista; a este monto se agrega, de ser el caso, el porcentaje
correspondiente at Impuesto General a las Ventas.
En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, durante Ia ejecucion de Ia obra, las
valorizaciones se formulan en funciem de los metrados ejecutados contratados con los precios
unitarios del valor referencial, agregando separadamente los montos proporcionales de gastos
generates y utilidad del valor referencial. El subtotal asi obtenido se multiplica por el factor de
relaciOn, calculado hasta la quinta cifra decimal; a este monto se agrega, de ser el caso, el
porcentaje correspondiente at Impuesto General a las Ventas.
En las obras contratadas bajo el sistema a precios unitarios se valoriza hasta el total de los
metrados realmente ejecutados, mientras que en el caso de las obras bajo el sistema de suma
alzada se valoriza hasta el total de los metrados del presupuesto de obra.
Los metrados de obra ejecutados se formulan y valorizan conjuntamente por el contratista y el

inspector o supervisor, y presentados a Ia Entidad dentro de los plazos que establezca el contrato. Si
el inspector o supervisor no se presenta para Ia valorizacion conjunta con el contratista, este Ia efecttla.
El inspector o supervisor debe revisar los metrados durante el periodo de aprobaciem de Ia
valorizacion.
El plazo maximo de aprobacion por el inspector o el supervisor de las valorizaciones y su remision a Ia

Entidad para periodos mensuales es de cinco (5) Bias, contados a partir del primer dia habil del mes
siguiente at de la valorizacion respectiva, y es cancelada por Ia Entidad en fecha no posterior al ultimo
dia de tat mes. Cuando las valorizaciones se refieran a periodos distintos a los previstos en este
parrafo, las Bases deben establecer el tratamiento correspondiente de acuerdo con lo dispuesto
en el presente articulo.
A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de estas valorizaciones, por razones
imputables a la Entidad, el contratista tiene derecho at reconocimiento de los intereses legates
efectivos, de conformidad con los articulos 1244, 1245 y 1246 del COdigo Civil.

SANEAMIENTO
La gestion de valorizaciones mensuales es un procedimiento que Canto la Supervisi6n como el
Administrador del Contrato deben elaborar con sumo cuidado, ya que est6 de por media el
reconocimiento y pago de dinero poblico, por lo cual es indispensable que los antes
mencionados apliquen los procedimientos tecnico (calculos) -administrativos (plazas) normados.
i! ALERTA i!
PROCEDIMIENTO
1. Al recibir Ia documentacion contractual del Contratista, entre otros aspectos, el
Administrador del Contrato debe verificar bajo que Sistema de ContrataciOn esta el
Contrato de Obra, lo cual, debe ser tambien de conocimiento del Supervisor. Asi se tiene:
a) Val. a Precios Unitarios: con los metrados realmente ejecutados con los precios
unitarios, gastos generates fijos y variables y Ia utilidad ofertados.
b) Val. a Suma Alzada: con los metrados ejecutados contratados con los precios
unitarios, gastos generates fijos y variables y utilidad del V.R. afectados por el Factor
de relacion (F.R.)
2. El Administrador del Contrato verificara que la valorizacion se presente como indi ca el

articulo 166° del Reglamento que establece que Ia valorizacion es elaborada por el
Contratista y el Supervisor y que si este no se presenta el Contratista la efectua, indica
tambien que el Supervisor aprueba y remite a Ia Entidad dentro de los 5 dias del mes
siguiente, contados desde el primer dia habil.
3. El Administrador verificara que la Valorizacion haya ingresado a la Entidad en el plaza del
Reglamento (5 dias calendario contados desde el primer dia habil de cada mes). 4. Asi
tambien verificara que esta adjunte los documentos establecidos en las Bases o el
Contrato:
c) Carta de presentacion, firmada por el Supervisor y el Residente
d) Cuadro resumen
e) Planillas de valorizacion: anterior, mes, saldo, en montos y porcentajes.
f) Planillas de metrados de sustento, pianos, croquis, etc.
atze
g) Planillas de calculo de los coeficientes de reajuste "K" y de sus calculos de reajustes. r
h) Planillas de calculo de las amortizaciones y deducciones de reajuste.

i) Otras planillas de ser el caso, todas debidamente firmadas por el Residente y el
Inspector o Supervisor.
j) ., . Copias de cuaderno de obra.
......_ _ _
k) Protocolos de pruebas: resistencia de concreto, compactaciOn, etc.
I) Copia de las cartas fianzas de Adelantos.
,I .N. m) Otros documentos que exijan las Bases o el Contrato.
GUIA PARA LA ADMINISTRACION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE AG UA POTABLE Y 96

SAN EAMIENTO
5. El Administrador revisara los calculos de Ia valorization presentada por el Supervisor y de
encontrar errores, omisiones o deficiencias Ia valorization no Ia devolvera; siendo
recomendable que se subsane Ia ValorizaciOn coordinando con el Supervisor, pagandose
solo la parte no controvertida y asi evitar futuras observaciones de auditoria.
6. En el escenario anterior las deficiencias de Ia Valorizacion generan responsabilidad en el
Supervisor at cual se le aplicaran las penalidades establecidas en los Terminos de
Referencia, las Bases o el Contrato.
7. En caso de atraso en el pago de las valorizaciones por razones ajenas a Ia responsabilidad

del Contratista, el calculo de los intereses legales se hard de acuerdo con el siguiente
procedimiento:
I = VN x ( i - 1)
Donde:
I = intereses legales
VN = monto de la valorization neta
i = factor de interes = Tasa de Interes Legal dia de pago de Ia Valorizacion
Tasa de Interes Legal del dia del vencimiento del
Plazo de pago de Ia Valorizacion
Por ejemplo:
Valorizacion Neta de Marzo 2015 = 1'000,000.00
Fecha de vencimiento del plaza de pago = 30.04.2015
Tasa de Interes Legal acumulado dia 30.04.2015 = 6.12345
Fecha real de pago de la Valorizackin = 15.05.2015
Tasa de Inter& Legal acumulado clic 15.05.2015 = 6.67890
1 = 1'000,000 x (6.67890 — 1 ) = St 90,708.67 (sin IGV)

6.12345
7. Debe precisarse que al haberse producido Ia demora en el pago, ya los intereses se han
generado, por lo cual el Administrador debe tramitarlos, previa verification de los
calculos, sean reclamados durante Ia ejecucien de Ia obra o en la Liquidation Final.
8. El Administrador, en aplicacion del articulo 392 de la Ley No. 30225, salvo que los intereses
se hayan generado por caso fortuito o fuerza mayor, debe replicar los intereses contra los
responsables de la demora injustificada.
9. Si el Contratista no reclama formalmente los intereses a los que podrfa tener derecho,
sea a traves de una Valorizacion de Intereses o en Ia Liquidation Final, ni el Supervisor ni el
Administrador del Contrato los deben considerar para pago.
J& Al f „
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1943
PROGR MA NACIONAL NEAMIEN URBAN()

SANEAMIENTO
Es importante que el Administrador del Contrato tenga en consideracian las siguientes Opiniones
del OSCE referentes a la gestidn de VALORIZACIONES DE OBRA.

SegOn la Opinion del OSCE No. 089-2012-DIN:
"Ni la Ley ni su Reglamento contemplaban algun articulo que le permitiera a la Entidad dejar de
cumplir con el pago de una valorizacion, una vez aprobada Ia misma por el inspector o supervisor.
No obstante, como se ha precisado previamente, Ia intervencion del inspector o supervisor en Ia

formulacion y aprobacion de as valorizaciones no enervaba la potestad de la Entidad de verificar Ia
procedencia del pago de una determinada valorizaciOn. Cabe indicar que, de existir alguna
discrepancia sobre el particular, esta debia resolverse en la liquidacion del contrato o mediante
arbitraje, de conformidad con el articulo 154 del Reglamento".
(.E..l. „subrayado es nuestro, en el D.S. No. 350-2015-EF es el articulo 1689)

SegOn Ia Opinion del OSCE No. 008-2012-DTN:
"3.2.En las obras ejecutadas bajo el sistema de contratacion a suma alzada, no es posible
valorizar ni pagar los mayores metrados ejecutados por el contratista, sino que ilnicamente se
valorizara y pagara los metrados previstos en el presupuesto de obra".
Se advierte al Administrador de Contrato que tambiin debe tener en cuenta

RECOMENDACIONES efectuadas par acciones de control sobre el tema de la DEMORA EN EL PAGO
DE VALORIZACIONES.
c
RECOMENDACIONES
Tramitar oportunamente las valorizaciones de Obra a fin de evitar que se vaya a
intereses, lo cual implicara responsabilidad en el funcionario responsable.
NAC • AL DE ANEA IENTO UREA •

SANEAMIENTO
14. REAJUSTES
Articulo 167.- Reajustes
En el caso de obras, los reajustes se calculan en base al coeficiente de reajuste "K" conocido al
momento de la valorizacion. Cuando se conozcan los Indices Unificados de Precios que se deben
aplicar, se calcula el monto definitivo de los reajustes que le corresponden y se pagan con la
valorizacion m6s cercana posterior o en la liquidation final sin reconocimiento de intereses.
La gestian de reajustes mensuales es un procedimiento que tanto la Supervision coma el

Administrador del Contrato deben elaborar con sumo cuidado, ya que est6 de par media el
reconocimiento y pago de dinero pOblico, por lo cual es indispensable que los antes
mencionados apliquen los procedimientos tecnico (cOlculos) -administrativos (plazas) normados.
! ALERTA I !
PROCEDIMIENTO
1. Con respecto a los reajustes, el Administrador del Contrato debe verificar, y hacer
seguimiento, que se cumpla el Numeral 2 del articulo 172 del D.S. No. 350-2015-EF que
establece:
a) Que el Expediente Tecnico contenga las formulas polinornicas de reajuste.
b) Que las valorizaciones mensuales se reajusten con el coeficiente de reajuste "K", que
se obtenga de aplicar las formulas polinornicas.
c) Que las valorizaciones sean canceladas par la Entidad en fecha no posterior al ultimo
dia del mes siguiente al del avance.
2. Durante la revision del Expediente Tecnico, en la etapa "Antes del lnicio de la ejecucior
de la obra", el Administrador debe verificar que las mencionadas formulas polinomicas ester)
de acuerdo a lo establecido en el Decreto Supremo N2 011 79-VC:
a) Que como maximo las formulas contengan ocho (8) monomios.
b) Que la sumatoria de los coeficientes de incidencia sea igual a 1.000.
c) Que cada coeficiente de incidencia sea igual o mayor a 0.05 (5.00 %).
d) Que cada monomio contenga como maximo tres (3) recursos (indices).
3. Durante la ejecucion de la obra y en la Liquidation Final, el Administrador debe verific
que Para el calculo de coeficiente de reajuste "K" se apliquen solo las formul
polinornicas contratadas.
PROGRAMf\ NACIUNT1I_ DE SANEAMIENTO (.11.i6AN0

SANEAMIENTO
4. Respecto al calculo antes indicado, verificara que se apliquen:
a) Los Indices Unificados considerados en las formulas polinornicas.

b) Los Indices Unificados del Area Geografica correspondiente a Ia zona donde se
ejecuta la obra.
c) Los Indices Unificados del mes del reajuste, que segOn el numeral 2 del articulo 172
del Reglamento corresponden al mes en que debe ser pagada Ia valorizaciOn (mes
siguiente).
5. El Administrador del Contrato tendra en consideraciOn que durante Ia ejecucion de Ia

obra se calculan los reajustes (a cuenta), con los coeficientes "K" (indices unificados) del
mes anterior a la Valorizacion del Periodo, y cuando se conozcan los Indices Unificados
indicado en item c) del Punto 4 anterior, se calcula el coeficiente "K" definitivo; y el
monto definitivo de los reajustes que le corresponden se pagan en la valorizacion mas
cercana posterior o en la liquidacion final sin reconocimiento de intereses
•
Por ejemplo:
Valorizacion Junio 2015: 5/. 1'000,000.00
Reajuste a cta.: K (mayo 2015) = 1.050 R = 1'000,000 (1.050-1) = 50,000.00
Reajuste Liquid.: K (Julio 2015) = 1.100 R = 1'000,000 (1.100-1) = Si. 100,000.00
Diferencia a reconocer = S/. 50,000.00
•
6. En el calculo de reajustes mensuales el Administrador debe verificar que se hayan

considerado los criterion establecidos en el Sistema de Reajuste (D.S. No. 011-79-VC):
a) Obras atrasadas: se paga hasta el E reajuste programado
b) Obras permanentemente adelantadas: se paga hasta el E reajuste ejecutado.
7. En ambos casos, para determinar si Ia obra esta atrasada o adelantada, es decir comparar
avances programados acumulados contra los avances ejecutados acumulados, el
Administrador debe aplicar el Calendario (Cronograma) de Avance de Obra Valorizado
vigente a ese momento del calculo.
8. Asimismo es tecnicamente posible que al efectuar los calculos del coeficiente de reajuste
"K" este resulte menor que la unidad (1.000), de donde al calcular los reajustes deviene en
un descuento.
Es recomendable que los calculos de reajuste se efectuen mensualmente junto con la
Valorizacion, de forma que Ia Entidad ester) en conocimiento permanente de la
fluctuacion de los reajustes (positivos o negativos) y preveer, de ser el caso, los recursos
adicionales a pagar o dejar de pagar.
•
Por ejemplo:
Valorizacion Junio 2015: St 1'000,000.00
Reajuste a cta.: K (mayo 2015) = 1.050., R = 1'000,000 (1.050 -1) =5/.
.............50,000.00
Reajuste Liquid.: K (Julio 2015) =0.950 R = 1'000,000 (0.950 -1) = - 5/. 50,000.00
Diferencia a reconocer = St 0.00
ss....

SANEAMIENTO
Si durante la revision de las formulas polinomicas el Administrador encuentra que estas
contienen deficiencias: coeficientes de incidencia no suman la unidad, se ha considerado un
Indice unificado que ya no existe (29,79, etc.), se ha considerado un indice unificado
equivocado, etc; mediante informe debe hacer de conocimiento del Area de Estudios y del
Area Legal, para que estas evalijen Ia posibilidad de realizar las correcciones y/o
modificaciones respectivas, bajo los criterion de Ia Opinion del OSCE No. 106-2014-DTN que
indica que una Entidad no puede unilateralmente modificar una formula polinomica
contratada.
\s„
Es importante que tanto el Supervisor coma el Administrador del Contrato tengan en
consideracidn las siguientes Opiniones del OSCE referentes a la utilizaciOn de las FORMULAS
POLINOMICAS CONTRATADAS.

Segiin Ia Opinion del OSCE No. 106-2014-DTN:
"La normativa de contrataciones del Estado no contempla Ia posibilidad de que Ia Entidad

modifique Ia formula polinomica que forma parte del contrato; en consecuencia, en Ia ejecucion de
un contrato de obra y par tanto, durante su liquidacion, debe emplearse Ia formula polincimica
establecida en el Expediente Tecnico, sin que la Entidad pueda alterar o modificar su alcance".

Segon Ia Opinion del OSCE No. 005-2011-DTN:
" ... si los indices de precios correspondientes a Ia fecha de pago aumentan en relaciOn con el Indice
correspondiente a Ia fecha de Ia valorizacion, el contratista tiene derecho a que se le pague un mayor
monto para poder cubrir el valor real de la prestacion. Dicho equilibria tambien debe mantenerse en
Ia situacion contraria, por lo que si el Indice correspondiente a la fecha de pago disminuye en
relacion con el Indice correspondiente a Ia fecha de Ia valorizacion, la Entidad tendra el derecho de
pagar solamente el monto que represente el indicado valor real...
En la ejecucion de obras pactadas en moneda nacional, para el reajuste de las valorizaciones a ser
pagadas al contratista se utilizara el valor de "K" que se obtenga de aplicar en las formulas
polinomicas previstas en el Decreto Supremo N2 011-79-VC, los Indices de Precios Unificados de la
Construccion que publica el INEI, correspondientes al mes en que debe ser pagada Ia valorizacion, ello
independientemente del valor de este coeficiente de reajuste".
PR=O F M 1=i7r3=71INTO URBAN()

SANEAMIENTO
RECOMENDACIONES efectuadas por acciones de control sobre la utilization obligatoria de las
FORMULAS POLINOMICAS CONTRATADAS.
RECOMENDACIONES
1. En Ia Ley de Contrataciones y su Reglamento NO esta establecido que los Postores
oferten y/o propongan formulas polinomicas de reajuste, independientemente si Ia obra
se convoca a Suma Alzada o a Precios Unitarios.
2. Verificar al recibir el Expediente Tecnico que este contiene toda Ia informaci6n
consignada en su Resolucion aprobatoria.
3. Verificar que el Inspector o Supervisor en su Informe de Compatibilidad de Proyecto
haya revisado TODA la informacion del mismo, e informe sobre las omisiones, errores y/o
deficiencias que encuentre.
4. Sobre las formulas polinomicas se debe verificar que estas esten consignadas en el
Expediente Tecnico.
5. Verificar que las formulas polinomicas cumplan con las exigencias tecnico normativas
del D.S. No. 011-79-VC:
Maximo 8 monomios
Maximo 3 indices unificados por cada monomio
Los coeficientes de incidencia deben ser igual o mayor al 5.00%
La sumatoria de los coeficientes de incidencia debe ser UNO (1.000). Que
los indices unificados considerados en la formula existan
i ......6 ...... Verificar que desde Ia primera Valorizacion se estan empleando las f6rmulas
polinomicas que figuran en el Expediente Tecnico.

SANEAMIENTO
15. DISCREPANCIAS RESPECTO A VALORIZACIONES 0 METRADOS
Ark°lo 168.- Discrepancias respecto de valorizaciones o metrados
Si surgieran discrepancias respecto de Ia formulaciOn, aprobacion o valorizaciOn de los metrados entre

el contratista y el inspector o supervisor o la Entidad, seg6n sea el caso, estas se resuelven en Ia
liquidation del contrato, sin perjuicio del cobro de Ia parte no controvertida.
Si Ia valorization de Ia parte en discusi6n representa un monto igual o superior al cinco por ciento
(5%) del contrato actualizado, Ia parte interesada puede sorneter dicha controversia a conciliation yin
arbitraje, o a Ia Junta de Resolution de Disputas, segun corresponda; dentro de los treinta (30) dias
h6biles siguientes de haber tornado conocimiento de Ia discrepancia.
El inicio del respectivo medio de solution de controversias no implica Ia suspension del contrato ni el
incumplimiento de las obligaciones de las partes.
Puesto que el Contratista cobra el monto contratado a &ayes de las valorizaciones mensuales, lo cual
obviamente le do liquidez, ante cualquier "ajuste" en metrados o monto valorizado que le aplique el
Supervisor, puede generar el redamo o discrepancia.
En este escenario el Administrador del Contrato debe analizar si los "ajustes" conslderados por el
Supervisor est6n tecnicamente o normativamente sustentados, a fin de que de conformidad a las
mencionadas valorizaciones "ajustadas" y prosigan con su &elflike de pogo, o admitir como procedentes
las discrepancias que pueda plantear el Contratista.
i! ALERTA i!
7R=RAMA N7A 6N=Al 7=VrraTr 1MBANO

SANEAMIENTO
PROCEDIMIENTO
1. Si los reclamos o discrepancias del Contratista, respecto a metrados no reconocidos de
determinadas partidas o montos de la valorizacion no reconocidos, son validos; el
Administrador del Contrato debe determinar el monto de tal discrepancia:
a) Si el monto de las discrepancias es menor al 5.00% del monto del Contrato

Actualizado, el Contratista cobrara el monto que no esta en discrepancia, y el
reconocimiento del saldo se resolvers en Ia Liquidacion.
b) Si el monto de las discrepancias es igual o mayor al 5.00% del monto del Contrato
Actualizado, esto se constituye en una controversia y se resuelve en Junta de
Resolucion de Disputas (de haberse establecido su existencia en el Contrato), o por
Conciliacion o por Arbitraje.
2. El Administrador debe dar indicaciones al Supervisor de que si se genera alguna
discrepancia con el Contratista respecto a los metrados o calculo de una valorizacion, debe
proceder de Ia siguiente manera:
a) Registrarlo oportunamente en el Cuaderno de Obra.
b) Presentar un informe detallado al Administrador, precisando que partidas , que
metrados o que monto de la valorizacion esta en discrepancia.
3. El Administrador debe identificar que las discrepancias pueden ser:
a) Respecto a una partida: Por ejemplo el Residente considera que ha ejecutado
correctamente la Partida de "Eliminacion de excedentes", pero el Supervision indica
que no lo hizo en el botadero autorizado.
b) Respecto a metrados. Por ejemplo el Residente considera que ha ejecutado

correctamente 50 m2 de "tarrajeo de muros" y el Supervisor que solo son 40 m2.
c) Respecto a Ia Valorizacion. Por ejemplo en la Valorizacion No. 06 el Supervisor aplica
una AmortizaciOn del Adelanto de Materiales de S/. 20,000.00 y el Residente
considera que solo debe amortizar S/. 16,000.00
4. Se debe reiterar que de acuerdo con la Opinion del OSCE No. 089-2012-DTN, el hecho de
que el Supervisor haya aprobado y tramitado a la Entidad la valorizacion mensual, el
Administrador del Contrato tiene la potestad de verificar la procedencia del pago de dicha
valorizacion en su calidad de garante del interes public°, y de ser el caso observarla (no
devolverla) y requerir al Supervisor su "correccion", lo que podria generar la discrepancia.

SANEAMIENTO
Es importante que el Administrador del Contrato tenga en consideracion la siguiente Opinion del
OSCE referente a la facultad que tiene de VERIFICAR LA PROCEDENCIA DE UNA VALORIZACION.

" la intervencion del inspector o supervisor en la formulacion y aprobacion de las

valorizaciones no enervaba Ia potestad de la Entidad de verificar Ia procedencia del pago de una
determinada valorizaciem. Cabe indicar que, de existir alguna discrepancia sobre el particular, esta
del:4a resolverse en la liquidacion del contrato o mediante arbitraje, de conformidad con el
articulo 154 del Reglamento".
(El subrayado es nuestro, en el D.S. No. 350-2015-EF es el articulo 1682)

SANEAMIENTO
16. AMPLIACIONES DE PLAZO
Articulo 169.- Causales de ampliacion de plazo
El contratista puede solicitar Ia ampliaciOn de plazo pactado por cualquiera de las siguientes
causales ajenas a su voluntad, siempre que modifiquen Ia ruta critica del programa de ejecucion de obra
vigente al momento de Ia solicitud de ampliacion:
1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista.
2. Cuando es necesario un plazo adicional para Ia ejecucion de Ia prestaciOn adicional de obra. En

este caso, el contratista amplia el plazo de las garantias que hubiere otorgado.
3. Cuando es necesario un plazo adicional para Ia ejecucion de los mayores metrados que no
provengan de variaciones del expediente tecnico de obra, en contratos a precios unitarios.
El Administrador del Contrato debe estar "preparado', desde que se Inicia /a ejecucion de la obra,
a que durante la construccion sucedan una serie de eventos, que In norma denomina "causales",
que afectarem la normal prograrnackin de ejecucion la obra, y que determinaran la necesidad de
otorgar ampliaciones de plaza al Contratista, que devienen en ampliaciones de plazo "automatIcas"
part; el Supervisor, coma ya se analiz6 en el articulo respectivo.
i! ALERTA !
PROCEDIMIENTO
1. Como primera alerta el Administrador del Contrato debe notar que Ia nueva norma ya no
esta considerando las causales:
a) Atrasos y/o paralizaciones atribuibles a Ia Entidad contratante, y
b) Causa fortuita o fuerza mayor.
Por lo tanto cualquier solicitud de Ampliacion de Plazo que invoque estas causales debe ser
declarada improcedente por el Administrador.
2. Las causales que el Administrador debe admitir como validas son:
a) Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista.
Por ejemplo:

SANEAMIENTO
- uelgas generales
-
-
-
-
H
-
( - -
-
Desabastecimientos de materiales
Demora en absolucion de consultas
Falta de disponibilidad de terreno
Interferencias, etc.
b) La ejecucion de prestaciones adicionales, causal que tecnicamente solo genera

ampliacion de plazo si el Presupuesto Adicional incluye partidas criticas y al ser
insertadas en Ia Programacion Contractual impacta y desplaza la fecha de fin de plazo.
c) La ejecucion de mayores metrados, pero esta es una causal muy especifica que solo
se da en las obras contratadas a Precios Unitarios y donde esos Mayores Metrados
NO provienen de una variacion (modificacion) del Expediente Tecnico de obra.
Por ejemplo:
Partida contractual. Excavacion de zanjas = 1000 m3 (de A hasta B)
A B
0 X
AL LLEGAR A ESTE
PUNTO SE AGOTA
LOS 1000 M3
l'ut AYE] tul ET RA DID
3. Si bien hay diversidad de causales, el Administrador debe admitir como validas solo
aquellas que tecnicamente modifiquen Ia ruta critica de la obra, lo cual debe ser... s„ _
verificado en Ia Programacion de obra vigente al momento de Ia solicitud de ampliaciOn
\\N.. de plazo.
P •GRAMA NACIONAL D S NEA TENT• RBANO

EAM I E NTO
16.1. AMPLIACIONES DE PLAZO
Articulo 170.- Procedimiento de ampliacion de plazo
Para que proceda una ampliacion de plaza de conformidad con lo establecido en el articulo
precedente, el contratista, por intermedio de su residente debe anotar en el cuaderno de obra, el
inicio y el final de las circunstancias que a su criterio determinen ampliacion de plaza. Dentro de los
quince (15) dias siguientes de concluida la circunstancia invocada, el contratista o su
representante legal solicita, cuantifica y sustenta su solicitud de ampliacion de plaza ante el
inspector o supervisor, segtin corresponda, siempre que Ia demora afecte Ia rut a critica del
programa de ejecucion de obra vigente.
El inspector o supervisor emite un informe que sustenta tecnicamente su opinion sobre Ia solicitud de
ampliaciOn de plaza y lo remite a la Entidad y al contratista en un plaza no mayor de cinco (5) dias
habiles, contados desde el dia siguiente de presentada la solicitud. La Entidad resuelve sobre dicha
ampliaciOn y notifica su decision al contratista en un plaza maxima de diez (10) dias habiles, contados
desde el dia siguiente de Ia recepcion del indicado informe o del vencimiento del plaza, bajo
responsabilidad. De no emitirse pronunciamiento alguno dentro del plaza selialado, se tiene por
aprobado lo indicado por el inspector o supervisor en su informe.
Si dentro del plaza de quince (15) dias habiles de presentada Ia solicitud, Ia entidad no se
pronuncia y no existe opinion del supervisor o inspector, se considera ampliado el plaza solicitado por
el contratista.
Cuando las ampliaciones se sustenten en causales que no correspondan a un mismo periodo de

tiempo, sea este parcial o total, cada solicitud de ampliacion de plaza debe tramitarse y resolverse
independientemente.
En tanto se trate de circunstancias que no tengan fecha prevista de conclusion, hecho que debe ser
debidamente acreditado y sustentado por el contratista de obra, y no se haya suspendido el plaza
de ejecuciOn contractual, el contratista puede solicitar y la Entidad otorgar ampliaciones de plaza
parciales, a fin de permitir que el contratista valorice los gastos generales por dicha ampliacion
parcial, para cuyo efecto se sigue el procedimiento antes setialado.
La ampliacion de plaza obliga al contratista, como condici6n para el pago de los mayores gastos
generales, a presentar al inspector o supervisor un calendario de avance de obra valorizado
actualizado y Ia programacion CPM correspondiente, considerando para ello solo las partidas que se
han vista afectadas y en armonia con la ampliaciOn de plaza concedida, en un plaza que no puede
exceder de siete (7) dias contados a partir del dia siguiente de Ia fecha de notificacion al contratista
de Ia aprobacion de Ia ampliacion de plaza. El inspector o supervisor debe elevarlos a la Entidad, con
los reajustes que puedan concordarse con el contratista, en un plaza maxima de siete
(7) dias, contados a partir del dia siguiente de la recepcion del nuevo calendario presentado por el
contratista. En un plaza no mayor de siete (7) dias, contados a partir del dia siguiente de la
recepcion del informe del inspector o supervisor, la Entidad debe pronunciarse sobre dicho
calendario, el mismo que, una vez aprobado, reemplaza en todos sus efectos al anterior. De no
pronunciarse la Entidad en el plaza sefialado, se tiene por aprobado el calendario elevado por el
inspector o supervisor.
EQUIP° LE 06W S
CIP. 37296
. OA 5 /

SANEAMIENTO
Cualquier controversia relacionada con las solicitudes de ampliacion de plazo puede ser sometida al
respectivo media de solution de controversias dentro de los treinta (30) dias habiles posteriores a Ia fecha
en que Ia Entidad debio notificar su decision o de Ia notification de Ia denegatoria, total o parcial, de
Ia solicitud formulada.
Las ampliaciones de plazo que se aprueben durante Ia ejecucion de proyectos de inversion publica
deben ser comunicadas por Ia Entidad a Ia autoridad competente del Sistema Nacional de InversiOn
POblica.
En el procedimiento de gestidn de una Ampliacidn de Plaza la fund& del Administrador del Contrato
resulta relevante, porque no solo evaltia Ia solicitud del Contratista si no tambien el informe del
Supervisor, y de ambos analisis determine la procedencia tecnka o no de la Ampliacidn de
Plaza; pero simultaneamente debe analizar el cumplimiento de los plazas administrativos que
correspondian al Contratista, al Supervisor y a el mismo, coma parte de la Entidad.
UALERTA1!
PROCEDIMIENTO
1. Al elaborar los Terminos de Referencia del Servicio del Supervisor el Administrador del
Contrato debe incluir la obligation de que este le remita, al clia siguiente de recibida, una
copia de Ia solicitud de Ampliacidn de Plazo presentada por el Contratista, a efectos de
que pueda cumplirse con el caso indicado en el numeral 5.d siguiente.
2. Las solicitudes de Ampliacidn de Plazo pueden ser:
a) Por circunstancias concluidas (la causal tuvo inicio y fin)

b) Por circunstancia sin fecha de conclusion (Ia causal tiene inicio pero no se tiene fin
previsto: causal abierta)
El Supervisor y el Administrador deben saber que en cualquiera de estas solicitudes de

Ampliacidn de Plaza el contenido de Ia solicitud (sustentos, cuantificacion), los
procedimientos y plazos de tramite, son los mismos que indica el presente articulo.
3 ..... R..e.cibido el Informe de analisis del Supervisor el Administrador debe verific

minuciosamente, tanto en la solicitud del Contratista como el Informe del r:
\\...
SANEAMIENTO
... 4.**.eQ.-ue se encuentren los Asientos del Cuaderno de Obra: del inicio y fin de Ia causal.
- Que se encuentren detallados los Fundamentos de Hecho del Contratista: secuencia
( -
cronologica de los hechos relacionados con la causal, cuantificacion del tiempo
afectado, etc.
Que haya demostrado Ia afectaciOn de Ia Ruta Critica: debe verificarse en la
Programacion, vigente al momento de la solicitud de la Ampliacion de Plazo, que
partidas criticas estan siendo afectadas por Ia causal y que impacto generan que
determina el desplazamiento de Ia fecha de fin del plazo.
- Fundamentos de Derecho del Contratista: articulos de la Ley de Contrataciones del
estado, articulos del Reglamento, etc.
4. Es muy importante que tanto el Contratista, como el Supervisor y el Administrador
conozcan que Ia nueva norma ya no establece:
a) Que Ia solicitud de Ampliacion de Plazo debe ser dentro del plazo vigente.
b) Que se debe demostrar que los dias solicitados de ampliacion son necesarios
5. Respecto a Ia gestion de Ia Ampliacion de Plazo el Administrador debe tener presente los
siguientes escenarios:
a) Recibido el Informe del Supervisor, corresponde al Administrador de Contrato
revisarlo y dar conformidad, de ser el caso, a Ia solicitud de Ampliacion de Plazo,
elevando su informe a Ia Jefatura de Obras, en el cual debe recomendar que se
prosigan los tramites de aprobacion (Area Legal, Asesoria Jurfclica) y se emita y
notifique la Resolucion de Ampliacion de Plazo dentro del plazo de 10 dias habiles.
b) Cuando el Supervisor remite su Informe a Ia Entidad, en el plazo de 5 d.h., y a pesar

de que el Administrador emitiO su Informe oportunamente, Ia Entidad no resuelve
y/o notifica sobre Ia solicitud de Ampliacion de Plazo del Contratista, en el plazo de 10
d.h.; por lo tanto quedaria aprobada la AmpliaciOn de Plazo que fue determinada por
el Supervisor.
c) Cuando el Supervisor, en su plazo de 5 d.h., no remite su Informe a la Entidad, y Ia
Entidad tampoco resuelve sobre Ia solicitud de Ampliacion de Plazo del Contratista en
el plazo de 10 d.h., lo que implicaria que el Administrador del Contrato no emitio su
Informe evaluatorio, queda consentida Ia Ampliacion de Plazo solicitada por el
Contratista.
d) Sin embargo, respecto al caso anterior se debe precisar que, cuando el Supervisor no
remite su Informe a Ia Entidad, en el plazo de 5 d.h., el Administrador del Contrato,
bajo responsabilidad, debe analizar Ia solicitud de Ampliacion de Plazo del
Contratista, dentro del plazo que le corresponde, emitiendo informe a Ia Jefatura
para que la Entidad resuelva y notifique, dentro del plazo de 10 d.h.
Para que este procedimiento sea factible debe ocurrir lo mencionado en el numeral 1
de este Procedimiento.
e) Cuando el Supervisor remite su Informe a Ia Entidad, en el plazo de 5 d.h., y la Entidad
....r..e.suelve y notifica sobre la solicitud de Ampliacion de Plazo del Contratista, en base al
\\N.. informe de Administrador, en el plazo de 10 d.h., esta puede resolve do (o

denegando) total o parcialmente Ia AmpliaciOn de Plazo.
r'ROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO URBANO

_SANEAMIENTO
- --
6 . A probada Ia Ampliacion de Plazo, el Administrador del Contrato debera solicitar,
( 7.
mediante un informe tecnico con su sustento respectivo a tray& de la Jefatura de Obras y
Jefatura de Ia Unidad a Ia Unidad de Asuntos Legales, Ia Adenda respectiva.
Del mismo modo, Aprobada Ia Ampliacion de Plazo, el Contratista presentara los nuevos
Calendarios y programacion CPM actualizados al Supervisor. Este en el plazo de 7 dias los
remitira al Administrador con su informe, suscribiendo los Calendarios y ProgramaciOn en
serial de conformidad.
8. Recibido este Informe del Supervisor, el Administrador debe verificar:
a) Que la nueva Programaci6n de Obra CPM solo haya considerado la reprogramacion
de las partidas afectadas por la causal invocada.
b) Que el nuevo Calendario de Avance de Obra Valorizado (Cronograma Valorizado) este
concordante con la nueva ProgramaciOn CPM.
c) Que el nuevo Calendario de Adquisicion de Materiales este concordante con el
Calendario de Avance de Obra Valorizado.
d) Que el nuevo Calendario de Utilizacion de Equipo este concordante con el Calendario
de Avance de Obra Valorizado.
9. Como resultado de su verificacion, el Administrador emitira su Informe aprobatorio y
..s...u...s,cribira todos los nuevos Calendarios y ProgramaciOn en serial de conformidad, los
\\... cuales seran remitidos a la Supervision y al Contratista para su aplicacion en la obra.
PROGRAM A NACIONAL DE SANEAMIENT RBANO

SANEAMIENTO
Es importante que el Administrador del Contrato tenga en consideracian las siguientes Opiniones
del OSCE referente a la gestian de las AMPLIACIONES DE PLAZO.

"La resolucion que se pronuncia sobre Ia ampliacion de plazo puede ser notificada al contratista
empleando Cmicamente un medio electronic° de comunicacion, siempre que Ia Entidad haya
previsto esto desde las Bases del proceso de seleccion".

"La normativa de contrataciones del Estado establece Ia obligacion del contratista o de su

representante legal, seem corresponda, de suscribir su solicitud de ampliacion del plazo pero no
establece que este deba suscribir cada uno de los documentos adjuntos a dicha solicitud".
Opinion OSCE N o. 057-2014-DTN

"3.2. El residente de obra no puede, por si mismo, suscribir documentos de caracter contractual,
ya que esta potestad le corresponde exclusivamente al contratista (sea directamente o a
traves de su apoderado o representante legal, seem corresponda), en su calidad de sujeto
de la relacion contractual.
3.3. Las solicitudes de ampliacion de plazo presentadas por personas distintas al contratista
deben ser consideradas como no presentadas".

SAN EAMIENTO
"3.1.La obligation del contratista de anotar en el cuaderno de obra, por intermedio de su
residente, los hechos o circunstancias que, a su criterio, ameriten Ia ampliacion de plazo,
para que proceda su solicitud de ampliacion; implica que en el cuaderno de obra se anote,
cuando menos, el inicio y el final del hecho o circunstancia que determina la configuraciOn de
la causal de ampliacion, sin perjuicio de que, entre el inicio y el final de tal hecho o
circunstancia, tambien pueda efectuarse otras anotaciones que sean relevantes para
sustentar cuantificar, de mejor manera, Ia solicitud de ampliacion de plazo.
3.2. El contratista debe anotar en el cuaderno de obra, por intermedio de su residente, la

aprobacion de Ia prestacion adicional de obra en Ia misma fecha en que se le notific6 la
respectiva resolution, como requisito de procedencia de Ia causal de ampliaciOn de plazo.
3.3.En el procedimiento establecido en el articulo 201 del Reglamento, no se ha previsto como
requisito para que una Entidad apruebe una solicitud de ampliacion de plazo, que el
supervisor haya ratificado cada una de las anotaciones realizadas por el residente en el
cuaderno de obra; sin perjuicio de su obligation de analizar los hechos anotados por el
residente y realizar las anotaciones que, al respecto, resulten pertinentes para salvaguardar el
interes de la Entidad".

"Si el ultimo dia del plazo con el que cuenta Ia Entidad para emitir la resoluciOn respecto a Ia
solicitud de ampliacion de plazo, es un dia inhabil, este vencera el primer dia habil siguiente".
Se advierte al Administrador de Contrato que tumbler; debe tener en cuenta

RECOMENDACIONES efectuadas por acciones de control sobre la GESTION DE LAS
AMPLIACIONES DE PLAZO referidas al tramite de la ResoluciOn y suscripcicin de Ia Adenda.
July
Piazze
RECOMENDACIONES
Hacer seguimiento del tramite de emision de Ia ResoluciOn de aprobacion o denegaci6n de
las Ampliaciones de Plazo para que sean emitidas y notificadas en el plazo del
Reglamento.
Cada vez que se aprueba una Ampliacion de Plazo se debe suscribir la ADEND
correspondiente oportunamente como requisito previo al pago de los Costos Dii ectix
Mayores Gastos Generales Variables.
PROGTA0171=1NIA=L 71 AMIETI=O Mao

SANEAMIENTO
17. COSTOS DIRECTOS Y GASTOS GENERALES VARIABLES
Articulo 171.- Efectos de Ia modificacion del plazo contractual
Las ampliaciones de plazo en los contratos de obra dan lugar al pago de mayores costos directos y los
gastos generales variables, ambos directamente vinculados con dichas ampliaciones, siempre que
esten debidamente acreditados y formen parte de aquellos conceptos que integren Ia estructura
de costos directos y gastos generales variables de la oferta economica del contratista o del valor
referencial, segun el caso.
En el supuesto que Ia reduccion de prestaciones genere la reduccion del plazo de ejecucion

contractual, los menores gastos generales se deducen de la liquidacion final del contrato.
En virtud de la ampliacion otorgada, la Entidad debe ampliar el plazo de los otros contratos
celebrados por esta y vinculados directamente al contrato principal.
A partir de la dad& de la presente normq, la evaluaddn y andlisis de las solicitudes de

Ampliaci6n de Plazo debe ser sumamente minuciosas, en raz6n de que la aprobaci6n conlleva no solo
el reconocimiento de los mayores gastos generales variables, coma ha sido durante muchos alias, si
110 tambien ahora de los costos directos afectados.
II ALERTA i!
PROCEDIMIENTO
1. El Administrador debe percartarse que el presente articulo, para el caso de
reconocimiento de gastos generales variables, ya no establece:
a) El concepto de gastos general variable diario (ggvd), es decir ya no se aplica el ggvd en
ning6n procedimiento de calculo.
b) La excepci6n de no reconocer gastos generales variables en los casos de las
prestaciones adicionales de obra.
2. El Supervisor y el Administrador deben tener claro que los costos directos a que se refiere
la norma corresponden a los recursos de mano de obra (obreros), materiales y equipos de
construccion, considerados en el Presupuesto de Obra contratado, que se vean afectados
por Ia causal que genera la Ampliacion de Plazo.
•
Por ejemplo:
Si hay una paralizacion de obra, ajena a la responsabilidad del Contratista, por decir P
REGIONAL, que dura 10 dias calendario, eso implica que durante ese periodo:
\44 1_0 dias x 50 obreros paralizados (5 operarios, 15 oficiales, 30 peones)
10 dias x 02 cargadores frontales paralizados (nOmero placa, modelo, marca)
13ROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO URBANO

SANEAMIENTO
10 Bias x 15 volquetes paralizados (nOmero placa, modelo, marca)
•
3. El Administrador del Contrato debe instruir al Supervisor que durante los periodos de las
causales debe Ilevar un registro, ante cualquier reclamo del Residente o del Contratista, de
la cantidad de obreros, de recursos materiales (sobre todo los que puedan deteriorarse)
y de la cantidad de equipo, presentes en la obra y que puedan haber sido afectados durante
la causal.
4. Cualquier reclamo del Contratista de reconocimiento de pago por estos Costos Directos
debe ser acreditado por este ante el Supervisor, el cual luego de su revision, anglisis y
"depuraciOn", emitira informe al Administrador del Contrato.
5. El Administrador debe verificar:
Por los obreros: que se adjunten sus planillas semanales de pago.
Por lo materiales: que se adjunten constancias de su deteriroro (por ejemplo cemento se
"paso").
Por los equipos: que se adjunten los partes de equipo paralizado.
6. Respecto a los gastos generates variables (ggv), segOn la Opinion del OSCE No. 012-2014-
DTN, la acreditacion es con comprobantes de pago, planilla, etc.
7. El Administrador chequear6 que estos ggv deben ser concordantes con:
a) En obras a Suma Alzada con Ia estructura de gastos generales variables del
Expediente Tecnico.
4
Por ejemplo:
Si en el Expediente Tecnico esto consignado un (01) Residente con un sueldo de S/
10,000 mensuales, y el Contratista reclama dos (02) Residentes con sueldo de 5/.
12,000 mensuales, no serla concordante, por m6s que tenga los recibos de honorarios o
boletas o planillas.
• 4
b) En obras a Precios Unitarios con Ia estructura de gastos generates variables de la

oferta economica del Contratista.
►
Por ejemplo:
Si en la Propuesta Economica del Contratista este, consignado un (01) Residente con un
sueldo de St 15,000 mensuales, y el Contratista reclama tres (03) Residentes con sueldo
de 5/. 18,000 mensuales, no seria concordante, por mos que tenga los recibos de
honorarios o boletas o planillas.
►
8. Respecto a la reduccion de prestaciones el Administrador debe tener claro que reduccion
implica no ejecutar determinadas partidas contractuales, lo cual debe ser autorizado por Ia
Entidad con Resolucion (Presupuesto de Reduccion).
De acuerdo con el articulo 34.2 de Ia Ley de Contrataciones del Estado No. 30225 la
reduccion de prestaciones es hasta el maximo del 25% del Monto del Contrato, y si esta
reduccion involucra la reduccion de partidas criticas, esto conllevaria la reduccion del plaza,
y at ser los gastos generales variables directamente relacionados con el plazo, determina
la reduccion de los mayores gastos generales variables que correspondan
proporcionalmente a dicha reduccion.
9. Respecto a la ampliacion de plazo de los Servicios de la Supervision Ia Opinion del OSCE
No. 046-2009-DTN establece que cuando se apruebe una ampliacion del pl
contrato de obra, corresponde a Ia entidad ampliar el plazo de la supervision.
GRAM NA I NA r AM ENTO U B •
SAN EAM IENTO
Es importante que el Administrador del Contrato refuerze sus conceptos sobre los GASTOS
GENERALES VARIABLES POR AMPLIACIONES DE PLAZO consignados en la siguiente Opini6n
del OSCE.

"En este punto, es importante indicar que debe existir una relacion de causalidad entre la
paralizacion de Ia obra y los gastos generales que el contratista solicita que se le
reconozcan, los que se acreditan con Ia presentacion de documentos que demuestren,
fehacientemente, que el contratista incurrio en estos, va sea con comprobantes de pago,
Manilla, o cualpuier otro documento que resulte pertinente, teniendo en consideracion el tipo
de gasto general variable del que se trate".
\,.......... (el subrayado es nuestro)

SAN EAM IENTO
17.1. PAGO DE COSTOS Y GASTOS GENERALES
Articulo 172.- Pago de costos y gastos generales
Una vez que se haya aprobado la ampliacion de plazo se formula una valorizaciOn de costos y gastos
generales variables para su pago, Ia cual debe ser presentada por el residente al inspector o
supervisor; dicho profesional, en un plazo maxim° de quince (15) dias contados a partir del dia
siguiente de recibida la mencionada valorizacion, la eleva a la Entidad con las correcciones a que
hubiere lugar para su revision y aprobacion. En caso Ia Entidad apruebe Ia referida valorizaci6n, debe
pagarla en un plazo maxim° de treinta (30) dias contados a partir del dia siguiente de recibida la
valorizaciOn por parte del inspector o supervisor.
Si surgen discrepancias respecto de Ia formulaciOn de una valorizacion de mayores costos y gastos

generales, se someten a Ia Junta de ResoluciOn de Disputa, cuando corresponda, o se resuelven en la
liquidacion del contrato, sin perjuicio del pago de la parte no controvertida.
A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de esta valorizacion, el contratista tiene
derecho al reconocimiento de los intereses legales, de conformidad con los articulos 1244, 1245 y 1246
del Codigo Civil. Para el pago de intereses se formula una valorizacion de intereses y se efectuara
en las valorizaciones siguientes.
En concordancia con lo indicado en el articulo anterior el Administrador debe revisor, y de estar

conforme dar tramite para pago, a la Valorizaci6n de Costos Directos y Gastos Generates
Variables que le remita el Supervisor.
ALERTA I!
PROCEDIMIENTO
Recibido el Informe del Supervisor, respecto a Ia Valorizacion de Costos Directos y Gastos
Generales Variables, el Administrador del Contrato debe verificar que los documentos
presentados (planillas, facturas, boletas, etc.) esten concordantes:
a) Con el periodo de la ampliacion de plazo.
b) Con la estructura de gastos generales variables del Valor Referencial (obra a Suma
Alzada) o de la Oferta Econcimica (obra a Precio Unitario).
c) Para verificar Ia cantidad de recursos afectados, en principio deberfan estar
registrados en el Cuaderno de Obra, tanto por el Residente como por el Supervisor, asi
como en el Informe Mensual del Supervisor.
NACIONAL DE ANEA ENTI URBAN

SANEAMIENTO
2. Respecto a los plazos para tramitar esta Valorizacion el Administrador del Contrato debe
tener en cuenta:
a) Aprobada, o consentida, Ia Ampliacion de Plazo de Obra, el articulo no establece
plazo o momento para que el Contratista presente su ValorizaciOn por Costos Directos
y Gastos Generales Variables. En ese sentido lo podria hacer durante Ia ejecuci6n de
Ia obra o en Ia Liquidacion Final, como lo indica Ia Opinion del OSCE No. 012-2014-
DTN.
b) Presentada la Valorizacion al Supervisor este si tiene un plazo de 15 dias calendario

para su revision, anallsis y correcci6n, y elevar can su informe a Ia Entidad.
c) Recibido el Informe y Valorizacian corregida del Supervisor, el articulo no da plazo al
Administrador de Contrato para su evaluacion e Informe.
d) De ser aprobada Ia Valorizacion por el Administrador proseguira para tramite de pago
en los siguientes 30 dias calendarios.
e) Si ocurre una demora en el pago de Ia Valorizacion, por razones imputables a Ia
Entidad, los intereses que se generen se calcularian:
I=Vx(i - 1)
Donde:
I =intereses
V = valorizacion de costos directos y gastos generales variables
i = factor de inters = Tasa de Interes Legal dia de pago de la Valorizacion
Tasa de Inter& Legal del dia del vencimiento del
Plazo de pago de Ia Valorizacion
A
Por ejemplo:
Valorized& CD + GGV = 100,000.00
Fecha de aprobacion de Valorized& = 30.04.2015
Fecha ',mite de pogo de la Valorized& = 30.05.2015
Tasa de Inter& Legal acumulado dia 30.05.2015 = 6.12345
Fecha real de pago de la Valorized& = 15.06.2015
Tasa de Inter& Legal acumulado die 15.06.2015 = 6.67890 I =
100,000 x (6.67890 — 1 ) = 5/. 9,070.87 (sin IGO
6.12345

SANEAMIENTO
Sabre la oportunidad de pago de los GASTOS GENERALES VARIABLES POR
AMPLIACIONES DE PLAZO se recomienda tener en cuenta la siguiente Opini6n del OSCE.

" 3.1.EI contratista puede solicitar el pago de los mayores gastos generates en cualquier
momento posterior a Ia aprobacion de Ia ampliacion del plazo correspondiente, pudiendo
incluso requerirlos hasta en la etapa de liquidacion final de obra.
3.2 Si bien Ia Entidad esta obligada a pagar oportunamente at contratista los mayores gastos
generales una vez aprobada una ampliacion del plazo de un contrato de obra, el contratista
puede renunciar a este derecho libre y voluntariamente con posterioridad a Ia aprobacion de
Ia ampliacion de plazo, en tanto constituye un derecho patrimonial de libre disposicion.
3.3 Cuando Ia solicitud de pago de la valorizacion de mayores gastos generales se realice ante
el inspector o supervisor de obra, es obligacian de la Entidad realizar el pago de los mayores
gastos generates variables dentro de los treinta (30) dias siguientes de recibida dicha
valorizacion, siempre que el contratista haya cumplido con las condiciones para el pago; en
cambio, si los mayores gastos generales se solicitan at momento de elaborar la liquidacion
final de obra, la Entidad debera pagarlos luego de que esta haya quedado consentida, en el
plazo establecido en las Bases y/o el respectivo contrato.
3.4 La normativa de contrataciones del Estado no contempla plazo alguno de prescripcion para
Ia solicitud de pago alguno".
PR GRAMA NACIONA DE SANEAMIENTS RBAN •

SANEAMIENTO
18. INTERVENCION ECONOMICA DE LA OBRA
Arliculo 174.- Intervencion Economica de Ia Obra
La Entidad puede, de oficio o a solicitud de parte, intervenir economicamente Ia obra en caso

fortuito, fuerza mayor o por incumplimiento de las estipulaciones contractuales que a su juicio no
permitan Ia terminacion de los trabajos. La intervencion economica de la obra es una medida que se
adopta por consideraciones de orden tecnico y economica con Ia finalidad de culminar Ia ejecucion de
los trabajos, sin Ilegar a resolver el contrato. La intervencion economica no deja al contratista al margen
de su participacion contractual, y sus obligaciones correspondientes, perdiendo el derecho al
reconocimiento de mayores gastos generales, indemnizacion o cualquier otro reclamo, cuando la
intervencion sea consecuencia del incumplimiento del contratista.
Si el contratista rechaza la intervencion economica, el contrato es resuelto por incumplimiento.
Para la aplicacion de lo establecido en el presente articulo debe tenerse en cuenta lo dispuesto en la

Directiva y dernas disposiciones que dicte el OSCE sobre la materia.
DIRECTIVA Ng 001-2003/CONSUCODE/PRE
INTERVENCION ECONOMICA DE LA OBRA
FINALIDAD. Orientar a las Entidades del Estado sujetas a los alcances del Texto Unico Ordenado de
la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N° 012-
2001-PCM, sobre el procedimiento para la intervencion economica de Ia obra establecida en el
articulo 161° del Reglamento de la indicada Ley, aprobado mediante Decreto Supremo N°
0132001-PCM.
OBJETIVO. La presente Directiva tiene por objeto establecer las las para la correcta aplicacion de lo
dispuesto en el articulo 161° del Reg mento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 013-2001-PCM, en cuanto se refiere a Ia intervencion
economica de Ia obra.
ALCANCE. La presente Directiva es de aplicacion obligatoria por todas las Entidades del Sector
POblico y demas organismos comprendidos en el articulo 2° de Ia Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, asi como por los contratistas de obra.
BASE LEGAL. -Texto Unico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 012-2001-PCM, en adelante la Ley.
-Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto

Supremo N° 013-2001-PCM, en adelante el Reglamento.
DISPOSICION GENERAL. La Entidad podra, de oficio o a solicitud de parte, intervenir

economicamente la obra en caso fortuito, fuerza mayor o por incumplimiento de las
estipulaciones contractuales que a su juicio no permitan la terminacion de los trabajos en el plaza
programado. La intervencion economica de Ia obra es una medida que se adopta por
PRO(RAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO URBANO

SANEAMIENTO
consideraciones de orden tecnico y economic° con la finalidad de culminar la ejecucion de los
trabajos, sin Ilegar al extremo de resolver el contrato. La intervenciOn economica no deja at
contratista at margen de su participacion contractual, manteniendo los derechos y ligaciones
correspondientes. Si el contratista rechaza Ia intervenci6n econornica dentro de los tres dias
siguientes de haber sido notificado con la resolucion traves de Ia cual se decide intervenir
econ6micamente la obra, el contrato ara resuelto de pleno derecho.
DISPOSICIONES ESPECIFICAS.
La intervencion econ6mica de una obra consiste en Ia participacion directa de la Entidad en el

manejo econOmico de Ia obra. La Entidad podra intervenir econ6micamente una obra cuando se
presenten cualquiera de los siguientes casos: a) Si el contratista incumple con la presentacion del
calendario de avance de obra acelerado dentro de los siete (7) dias siguientes de recibida la orden
del Inspector o Supervisor de la Obra, la que se emite cuando el monto de valorizacion acumulada
a una fecha determinada resulte menor que el ochenta por ciento (80%) del monto de Ia valorizacion
acumulada programada a esa misma fecha. b) Si el monto de Ia valorizacion acumulada resulta
menor que el ochenta por ciento (80%) del monto de la valorizaciOn acumulada programada del
calendario de avance de obra acelerado y que la Entidad prefiera, por razones de orden tecnico y
economic°, Ia intervenciOn en vez de la resolucion del contrato. Entiendase por calendario de
avance de obra acelerado documento en el que consta la nueva programacion mensual valorizada
de Ia ejecucion de la obra contratada en el cual se contempla la aceleracion de los trabajos, emitido
como consecuencia de las demoras injustificadas en Ia ejecucion de Ia obra. c) De oficio o a
solicitud de parte en caso fortuito, fuerza mayor o por incumplimiento de las estipulaciones
contractuales que a su juicio no permitan la terminacion de la obra de acuerdo con el expediente
tecnico y en forma oportuna. En el supuesto que Ia intervencion econ6mica se configure debido
a que el contratista ha incumplido sus obligaciones contractuales, la Entidad debera requerir at
contratista el cumplimiento de sus obligaciones mediante carta notarial otorgandole un plazo no
menor de dos dias ni mayor de quince dias, vencido el cual podra decidir intervenir
econ6micamente Ia obra. Tratandose de obligaciones no esenciales, procedera intervenir
econ6micamente Ia obra solo si habiendole requerido dos veces, el contratista no ha verificado su
cumplimiento. De comprobarse que el contratista ha reincidido, aun habiendo implementado el
primer o segundo requerimiento para el caso de obligaciones esenciales y no esenciales,
respectivamente, no sera necesario requerirlo nuevamente pudiendo Ia Entidad intervenir
econ6micamente Ia obra de manera directa. La intervenciOn economica de Ia obra no deja al
contratista al margen de su participacion contractual. En consecuencia, el contratista
mantendra Ia responsabilidad sobre Ia ejecucion de los trabajos hasta Ia finalizacion total de Ia obra.
Una vez ordenada la intervenciOn econornica, Ia Entidad contratante dispondra Ia apertura de una
cuenta corriente mancomunada con el contratista dentro del clia siguiente de haberse vencido el
plazo con el que este cuenta para manifestar su disconformidad. Los fondos de Ia mencionada cuenta
estaran constituidos por: a) Los pagos adeudados por la Entidad a favor del contratista;

SANEAMIENTO
b) Aguellos que provengan de las valorizaciones de avance de obra y de cualquier otro concepto que
se genere posterior a Ia intervencion economica de Ia obra. c) Los aportes en efectivo por parte del
contratista que permitan hacer viable Ia intervencion economica; debiendo suscribirse la clausula
adicional correspondiente al contrato principal. En dicha clausula adicional, se establecera
un cronograma y se incluira expresamente que en caso el contratista no aporte cualquier monto
a Ia cuenta corriente mancomunada, cuando este le haya sido solicitado por Ia Entidad a tray& de
simple requerimiento escrito en un plazo maxim° de tres (3) dias calendario de recibido el mismo,
sera causal para Ia cancelacion de intervencion y Ia resolution de pleno derecho del contrato. Del
fondo de intervencion constituido en Ia cuenta corriente mancomunada se pagaran los siguientes
conceptos: mano de obra, proveedores de materiales, subcontratistas, locadores de servicios,
transportistas, arrendadores de equipos, suministradores e impuestos, gastos generales variables,
siempre que esten directamente relacionados con Ia ejecucion de Ia obra, asi mismo, Ia amortization
de los adelantos que hubiera percibido el contratista, quedando a favor de este el saldo resultante
luego de Ia liquidation el que incluira Ia utilidad que pudiese corresponderle. La demora en Ia
constitution del fondo de intervencion o del pago de las valorizaciones por parte de Ia Entidad,
y cualquier otra causa no atribuible al contratista, deberan ser consideradas causales de ampliacion
del plazo de ejecucion de Ia obra. La decision de Ia Entidad de intervenir econornicamente Ia obra
se formaliza mediante Resolution emitida por Ia autoridad del mismo o mayor nivel jerarquico de
aquella que suscribio el contrato, debiendo indicarse el nombre del interventor, cuya designaciOn
recaera en un funcionario de Ia Entidad, quien sera el que suscriba en forma mancomunada con el
contratista o el residente de obra, los cheques de pago de Ia cuenta corriente abierta para dicho
efecto. Dicha Resoluck:-1 de Intervention Economica debera contener lo siguiente: a) Saldo de
obra a ejecutar. b) Monto de las valorizaciones aprobadas pendientes de pago. Considerando que
el contratista mantiene el manejo tecnico de Ia obra, en el caso en que esta no se concluyera dentro
del plazo contractual por razones de caracter tecnico imputable al contratista, se aplicaran las
penalidades respectivas, incluida Ia resolution del contrato, de corresponder. Si el contratista
rechazare Ia intervencion economica, el contrato sera resuelto, pudiendo Ia Entidad optar por
culminar lo que falte de Ia obra mediante las modalidades de administraci6n directa o por encargo,
o por Ia convocatoria al proceso de selection que corresponda de acuerdo con el Valor Referencial
del saldo estimado a ejecutar. Asimismo, finalizara la intervencion economica con la
consiguiente resolution del contrato: a) Si el contratista incumple con sus obligaciones tecnicas;
b) Si el contratista deja de aportar el dinero en efectivo que le corresponde segun cronograma
establecido en Ia clausula adicional del contrato principal. c) Si el contratista retira de Ia obra:
personal, equipo o materiales sin autorizacion del Inspector o Supervisor de Obra.
Es obligation del contratista mantener vigentes las garantras de fiel cumplimiento y por los
adelantos, por el plazo que dure Ia intervencion hasta Ia liquidation del contrato.
DISPOSICIONES FINALES. La presente Directiva es aplicable a partir del dia siguiente de su

publication a todos los contratos de ejecucion de obras suscritos suscribirse al amparo de Ia
Ley y el Reglamento.
E
Rodri
Jes6s Maria, Enero del 2003. GEL. 0
JEFA
PROGRAMA NACIONAL Dr SANEAMIENTO URBANO

SAN EAM I ENTO
La Intervention Economica de una Obra es una decision de gestic:in de Ia Entidad,
correspondiendo al Administrador del Contrato alertar a Ia Entidad el momento en que, segein el
Reglamento, el Contratista esta incurso en las causales de Intervention, recordando que el objetivo
de esta es la conclusion de la obra.
11 ALERTA 1
PROCEDIMIENTO
1. La norma vigente que el Administrador del Contrato debe aplicar en caso de un a
Intervention Economica es la Directiva No. 001-2003/CONSUCODE/PRE de Enero 2003.
2. SegOn esta Directiva las causales de IntervenciOn Economica pueden ser:
1. Si el Contratista no presenta el Calendario Acelerado de Obra en siete (07) dias de
haber sido requerido por el Supervisor por el Cuaderno de Obra, requerimiento que
se hate cuando el monto de valorizaciOn acumulada a una fecha determinada resulte
menor que el ochenta por ciento (80%) del monto de la valorization acumulada
programada a esa misma fecha.
2. Si el monto de la valorizacion acumulada resulta menor que el ochenta por ciento

(80%) del monto de Ia valorizaciOn acumulada programada del calendario de avance de
obra acelerado.
3. De oficio o a solicitud de parte en caso fortuito, fuerza mayor o por incumplimiento
de las estipulaciones contractuales que a su juicio no permitan Ia termination de Ia obra
de acuerdo con el expediente tecnico y en forma oportuna.
3 El Supervisor debe comunicar oportunamente al Administrador del Contrato sobre Ia
ocurrencia de las circunstancias anteriores para que este informe a su Jefatura y esta
disponga lo que corresponds.
4. En el caso de una IntervenciOn Economica el Administrador del Contrato, en cercana
coordination con el Supervisor de la obra, debe asesorar al "Interventor" de Ia Entidad en
los aspectos tecnicos que correspondan, como: planillas de obreros a pagar, cantidad de
recursos a comprar y/o pagar, pagos a sub contratistas, sustento de cotizaciones, etc.
5 El Administrador del Contrato debe precisar al Contratista que mantiene sus
responsabilidades contractuales, como cumplir los avances reprogramados, con el plazo
de ejecucion de obra, con Ia calidad de obra, etc.
Es decir si se vence el plazo de ejecucion vigente y la obra no esta terminada, por razones
imputables al Contratista, empezar6 aplicarse la penalidad.
6 Si bien el interventor designado por la Entidad suscribe los cheques de pago durante la
intervention economica de una obra, carece de competencia para elaborar, evaluar
aprobar las valorizaciones de avance de obra, las mismas que siguen si
responsabilidad del Supervisior y la conformidad del Administrador del Contrato.
PR• RAMA A ONAL D ANEAMIE TO RBA •

SANEAMIENTO
7. El Administrador del Contrato debe precisar al "Interventor" de la Entidad que, seg6n Ia
Opinion del OSCE No. 010-2015-DTN, no es posible ejecutar las garantias por adelantos para
cumplir con los aportes en efectivo que debe realizar el contratista en la cuenta corriente
mancomunada.
• De acuerdo con Ia norma cuando Ia IntervenciOn Economica ha sido por responsabilidad
de los incumplimientos del Contratista, el Administrador del Contrato no debe reconocer a
este mayores gastos generales, indemnizacion o cualquier otro reclamo.
• Asimismo el Administrador, en coordinaciOn con el "Interventor" de la Entidad, informara
a su Jefatura: a) Si el contratista incumple con sus obligaciones tecnicas; b) Si el
contratista deja de aportar el dinero en efectivo que le corresponde segtIn cronograma
establecido en Ia clausula adicional del contrato principal. c) Si el contratista retira de Ia
obra: personal, equipo o materiales sin autorizaci6n del Supervisor de Obra, para que esta
disponga, de considerarlo asi, Ia finalizacion de Ia Intervencion Economica con Ia
consiguiente resolucion del contrato.
Sobre la oportunidad y gestian de una Intervention Economica de la Obra se

recomlenda al Administrador del Contrato tener en cuenta las sigulentes Opinones del OSCE.

"3.1 No es posible ejecutar las garantias por adelantos para cumplir con los aportes en efectivo
que debe realizar el contratista en Ia cuenta corriente mancomunada que se apertura ante
Ia intervencion economica de Ia obra, pues constituye una obligacion de este mantener
vigente tal garantia por el plazo que dure la intervencion hasta Ia liquidacion del contrato.
3.2 Los aportes que debe realizar Ia Entidad a Ia cuenta mancomunada estan formados por los
pagos adeudados al contratista y por aquellos fondos que provengan de las valorizaciones
de avance de obra y de cualquier otro concepto que se genere con posterioridad a la
intqrvencion economica que se deriven de Ia ejecucion de Ia obra, no estando permitido %
i.n.corporar otro tipo de aportes en su conformacion".
1 Econ.
Rodriquez
GEL. 016c
JEFA
U.E.S•

SANEAMIENTO
"Si bien el interventor designado por la Entidad suscribia los cheques de pago durante Ia
intervencion economica de una obra, carecia de competencia para elaborar, evaluar o
aprobar las valorizaciones de avance de obra, las mismas que se realizaban conforme al
procedimiento establecido en el articulo 255 (*) del Reglamento".
(*) D.S. No. 350-20158-EF : articulo 1669

3.1 La posibilidad que tenia una Entidad de intervenir economicamente una obra no constitula
una obligacion (en el sentido estricto ni lato del termino), pues esta podia elegir
alternativamente entre resolver el contrato o intervenir econOmicamente Ia obra, en
fund& a las circunstancias particulares del caso y segLin lo que considerara mejor para Ia
satisfaccion del interes piblico involucrado".
PROGRAMA NACIONAL DE SANEAM I ENTO URBANO

SAN EAM I ENTO
19. PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRA
19.1. PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRA MENORES AL 15%
Articulo 175.- Prestaciones adicionales de obras menores o iguales al quince por ciento (15%)
Solo procede Ia ejecucion de prestaciones adicionales de obra cuando previamente se cuente con
la certificacion de credito presupuestario o prevision presupuestal y la resolucion del Titular
de Ia Entidad y en los casos en que sus montos, restandole los presupuestos deductivos vinculados,
no excedan el quince por ciento (15%) del monto del contrato original.
Excepcionalmente, en el caso de prestaciones adicionales de obra que por su caracter de

emergencia, cuya no ejecucion pueda afectar el ambiente o poner en peligro a Ia poblacion, los
trabajadores o a Ia integridad de Ia misma obra, la autorizacion previa de Ia Entidad se realiza
mediante comunicacion escrita al inspector o supervisor a fin de que pueda autorizar Ia
ejecucion de tales prestaciones adicionales, sin perjuicio de Ia verificacion que debe efectuar Ia
Entidad previo a la emision de Ia resolucion correspondiente, sin la cual no puede efectuarse pago
a lguno.
En los contratos de obra a precios unitarios, los presupuestos adicionales de obra se formulan con
los precios del contrato y/o precios pactados y los gastos generales fijos y variables propios de la
prestacion adicional para lo cual debe realizarse el analisis correspondiente teniendo como
base o referencia el analisis de los gastos generales del presupuesto original contratado.
Asimismo, debe incluirse Ia utilidad del presupuesto ofertado y el Impuesto General a las
Ventas correspondiente.
Cuando en los contratos previstos en el parrafo anterior se requiera ejecutar mayores

metrados no se requiere autorizacion previa para su ejecucion, pero si para su pago; el
encargado de autorizar el pago es el Titular de Ia Entidad o a quien se le delegue dicha funciOn. Para
Ia aplicacion de lo establecido en el presente parrafo el monto acumulado de los mayores metrados
y las prestaciones adicionales de obras cuyos montos, restandole los presupuestos deductivos
vinculados, no pueden superar el quince por ciento (15%) del monto del contrato original. El
monto a pagarse por la ejecucion de estos mayores metrados se computa para el calculo del limite
para Ia aprobacion de adicionales, previsto en el segundo Offal° del numeral
34.3 del articulo 34 de la Ley.
En los contratos de obra a suma alzada, los presupuestos adicionales de obra se formulan con los
precios del presupuesto referencial ajustados por el factor de relacion y/o los precios
pactados, con los gastos generales fijos y variables propios de la prestacion adicional para lo cual
debe realizarse el analisis correspondiente teniendo como base o referencia los montos
asignados en el valor referencial multiplicado por el factor de relacion. Asimismo, debe
incluirse la utilidad del valor referencial multiplicado por el factor de relacion y el Impuesto
General a las Ventas correspondiente.
De no existir precios unitarios de una determinada partida requerida en Ia prestacion adicional, se

pactaran nuevos precios unitarios, considerando los precios de los insumos, tarifas o
jornales del presupuesto de obra y de no existir, se su nta en precios ercado
debidamente sustentadas.

SANEAMIENTO
La necesidad de ejecutar una prestacion adicional de obra debe ser anotada en el cuaderno de
obra, sea por el contratista a tray& de su reside nt e, o por el inspect or o supervisor, se gun
corresponda. En un plazo maxim° de cinco (5) dias contados a partir del dia siguiente de
realizada Ia anotacion, el inspector o supervisor, segun corre sponda, debe comunicar a la
Entidad Ia anotacion realizada, adjuntando un informe tecnico que sustente su posicion
respecto de la necesidad de ejecutar la prestacion adicional.
La Entidad debe definir si Ia elaboracion del expediente tecnico d e Ia prestacion adicional de obra
este a su cargo, a cargo de un consultor externo o a cargo del inspector o supervisor, este Ultimo
en calidad de prestaci6n adicional, aprobada conforme at procedimiento previsto en el articulo 139.
Para dicha definiciOn, la Entidad debe tener en consideracion la naturaleza, magnitud,
complejidad, entre otros aspectos relevantes de Ia obra principal, asi como Ia capacidad
tecnica y/o especializacion del inspector o supervisor, cuando considere encargarl e a este Ia
elaboracion del expediente tecnico.
Concluida Ia elaboracion del expediente tecnico el inspector o supervisor lo eleva a Ia Entidad. En

caso el expediente tecnico Ia labore la Entidad o un consultor externo, el inspector o supervisor
cuenta con un plazo de cinco (5) dfas habiles, contados a partir del dia siguiente de la recepciOn
del expediente tecnico, para remitir a la Entidad el informe en el que se pronuncie sobre Ia viabilidad
de Ia solucion tecnica planteada en el expediente tecnico. En ambos casos, de existir partidas
cuyos precios unitarios no ester' previstas en el presupuesto de obra, se adjunta al expediente
tecnico el documento del precio unitario pactado con el contratista ejecutor de Ia obra.
Recibida Ia comunicacion del inspector o supervisor, la Entidad cuenta con doce (12) dfas
habiles para emitir y notificar at contratista la resolucion mediante Ia que se pronuncia sobre Ia
procedencia de Ia ejecucion de la prestacion adicional de obra. La demora de la Entidad en emitir
y notificar esta resolucion, puede ser causal de ampliacion de plazo.
El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realize mediante valorizaciones

adicionales.
Cuando se apruebe Ia prestacion adi cional de obra, el contratista este obligado a ampliar el
monto de Ia garantia de fiel cumplimiento. Igualmente, cuando se apruebe Ia reducciOn de
prestaciones, el contratista puede reducir el monto de dicha garantia.
Los adicionales, reducciones y los mayores o menores metrados que se produzcan durante Ia
ejecucion de proyectos de inversion pUblica deben ser comunicados por Ia Entidad a Ia
autoridad competente del Sistema Nacional de Inversion PUblica.
Respecto a las Prestaciones Adicionates de Obra, sin duda el principal punto que debe tener en cuenta
el analisis del Administrador del Contrato, es que realmente se trata de un Adicional de Obra, es decir
no se esta confundiendo con una "obra nueva" o con una obra cuya ejecucion es contractualmente
obligatoria para el Contratista, por ejemplo en Contratos a Suma Aizada o
Concurso Oferta. Establecido que realmente se trata de una PrestaciOn Adicional de • el
Administrador debe implementerr los pasos que indican los art rrespondientes s'$* Imp
Et July
Rodribjut. Pram*
CIP 37296
ca o
IEF
NIOGRAMA NACIONAL DE SANEAM I ENT° URBANO

SAN EAMIENTO
i! ALERTA i!
PROCEDIMIENTO
Para poder gestionar correctamente las Prestaciones Adicionales de Obra, en primer lugar el
Administrador de Contrato debe tener en cuenta las siguientes definiciones del
Reglamento, a efectos de que tenga clara las diferencias:
Presupuesto de Obra: Es el valor economic° de la obra estructurado por partidas con sus
respectivos metrados, analisis de precios unitarios, gastos generales, utilidad e impuestos.
Prestaci6n adicional de obra: Aquella no considerada en el expediente tecnico, ni en el
contrato original, cuya realizacion resulta indispensable y/o necesaria para dar
cumplimiento a la meta prevista de la obra principal y que da lugar a un presupuesto
adicional.
Presupuesto adicional de obra: Es Ia valoracion economica de la prestacion adicional de una
obra.
Prestacion nueva de obra: La no considerada en el expediente tecnico, ni en el contrato
original, cuya realizacion no es indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a Ia
meta obra principal. Estas prestaciones se ejecutan mediante un nuevo contrato, para lo
cual debe aplicarse los procedimientos establecidos en Ia Ley y su Reglamento.
2 El Administrador esta en conocimiento que para que proceda una Prestacion Adicional de
Obra debe verificar:
a) Que sea necesaria e indipensable para alcanzar la meta de la obra principal.
b) Que la Entidad cuente con la prevision presupuestal.
c) Que se mantega la viabilidad de SNIP.
3. El Administrador conoce que de acuerdo con las normas vigentes cuando las prestaciones
adicionales de obra no superan el quince por ciento (15%) del monto total del contrato
original, restandoles los presupuestos deductivos vinculados, porcentaje de incidencia
neto, corresponde su aprobacion al Titular de la Entidad.

SANEAMIENTO
par oinsmakir
Mon to total del Contrato Original: 5/. 1'000,000.00
Presupuesto Adicional: 5/. 100,000.00
Presupuesto Deductivo Vinculado: St 50,000.00
Incidencia = (S/ 100,000 - St 50,000) / St 1'000,000 = 5.00 % < 15.00 % (no va a la Contraloria)
• I
4. Respecto al Presupuesto Deductivo Vinculado, el Administrador debe estar en
conocimiento de Ia Opinion del OSCE No. 076-2012-DTN que establece que un
Presupuesto Deductivo Vinculado es aquel conformado por partidas contractuales que ya no
sera necesario ejecutar y seran sustituidas por partidas adicionales, pero de Ia misma
finalidad.
• I
Por ejemplo:
Partida contractual 03.02. Alcantarilla metalica de 36" Por
razones tecnicas debe ser sustituida por:
Partida adicional 01.01.Alcantarilla de concreto armada de fc= 210 Kg/cm de 36"
Son vinculantes por que ambas cumplen la misma finalidad de ser obras para drenaje.
•
5. En caso sea necesario tramitar Prestaciones Adicionales de Obra con caracter de
emergencia el Administrador de Contrato debe gestionar Ia autorizacian del Titular de Ia
Entidad via ResoluciOn, en concordancia con la Opinion del OSCE No. 026-2012-DTN.
6. El Administrador debe estar prevenido que, de acuerdo con este articulo, en el caso de las
obras contratadas a Precios Unitarios, los mayores metrados que no provengan de
variacion del Expediente Tecnico, no se requiere autorizacion previa para su ejecuci6n,
pero si para su pago. Por lo tanto:
a) El Administrador debe solicitar al Supervisor que, en coordinaci6n con el Residente y

con la debida anticipacion determinen en campo que partidas contractuales
requeririan la necesidad de mayores metrados para su conclusion, lo cual le debe ser
informado por escrito quincenal o mensualmente.
b) Que en dicho informe determinen que mayores metrados no provienen de una
variacion del Expediente Tecnico y cuales si, lo cual debe ser verificado por el
Administrador.
c) Tecnicamente se entiende, segun este articulo 1752, que los mayores metrados que
no provienen de una modificacion del Expediente Tecnica no son prestaciones
adicionales y cuando los "mayores metrados" (segim esta norma ya no se denomina
asi) si provienen de una modification del Expediente Tecnico si son adicionales.
d) Efectuado este analisis el Supervisor por Cuaderno de Obra, autoriza al Contratista,
Residente, que ejecute los mayores metrados que fueran necesarios para esa partida.
e) El Contratista, Residente, no puede negarse a ejecutar dichos mayores metrados.
f)
Estos mayores metrados al no ser metrados contractuales, deben ser considerados
por el Supervisor en sus propias valorizaciones de mayores metrados.
g) Para el pago de estas valorizaciones de mayores metrados Ia Entidad debe haber %...,, g.estionado los presupuestos
respectivos, por lo cual es fundamental se cumpla el
paso a) arriba indicado.
7. Para efectos de calculo de Ia incidencia el Administrador debe tener en cuanta la

siguiente formula:

SAN EAMIENTO
% inc. Adic = XPrestaciones Adiciona les + IMayores Metrados - Presupuesto ❑
ed.Vinc.
8. Los Precios Unitarios pactados deben ser pactados a Ia fecha del Valor Referencial.
9. El Administrador debe verificar que los Analisis de Precios Unitarios pactados consideren
los precios de los recursos que figuran en los analisis de P.U. del Presupuest o de Obra (si
existen) y si no existen esos precios deben ser sustentados en precios del mercado
(cotizaciones).
En este ultimo caso, se deben deflactar los precios del mercado, se entiende cotizados a Ia
fecha segon el siguiente calculo:
Precio recurso Precio del recurso Indite del recurso a Ia fecha V.R.
= a Ia fecha de mercado x
A Ia fecha V.R. (fecha de cotizacion) Indite del recurso a Ia fecha de Ia cotizacion
• I
Por *mph,:
Fecha del V.R. = Octubre 2015

Material cotizado = plancha triplay de 19 mm
Cotizacion = St 100 (Enero 2016)
Indice 44 (Oct.2015) = 400.00
Indice 44 (Enero 2016) = 440.00
Precio recurso 400.00

= 5/. 100 x - 5/. 90.91
A la fecha V.R. 440.00
(Oct. 2015)
4
(La Directiva de la Contraloria General de la Republica establecia que se requeria tres o

mos cotizaciones).
10. Cuando el Administrador de Obra recibe el Informe del Supervisor sobre la necesidad de
tramitar Ia aprobacion de un Adicional de Obra, debe preparar los Terminos de Referencia
para Ia formulation del Expediente Tecnico del Adicional, y elevarlos a Ia Jefatura para
que esta determine a quien encargara su elaboraciOn:
A) La propia Entidad, a traves de su oficina de Estudios o Proyectos.

B) A un consultor externo, previo Proceso de selection (de ser el caso > 8 UIT)
C) Al Inspector o Supervisor (como prestaci6n adicional, es decir se le pagara).

SANEAMIENTO
11. Como Ia norma no indica un plazo para que se formule el Expediente Tecnico del
Adicional, el Administrador lo debe fijar con Ia mayor precisi6n posible en los Terminos de
Referencia que elabore, dado que eventualmente este tiempo, si afecta Ia ruta critica de
Ia Programacion de Ia Obra, puede ser reclamado por el Contratista como Ampliacion de
Plazo por demora en Ia aprobacion del Adicional.
12. Es recomendable que con el informe aprobatorio del Expediente Tecnico del Adicional del
Supervisor, el Administrador del Contrato debe coordinar con el especialista responsable
economista del Equipo de Obras, para que este elabore el Formato SNIP-16 y lo remita a
Ia OPI, si no es verificacion de viabilidad, registrar la modificacion en el SNIP y si es
verificacion de viabilidad la OPI, el especialista elaborara el Formato SNIP-17 y lo remite a
Ia DGPI-MEF para su registro.
Posteriormente el Titular de la Entidad puede emitir la Resolucion aprobando el
Presupuesto Adicional.
13. El Administrador del Contrato debe tener presente el articulo 25.3 de Ia Directiva General
del SNIP que indica que la Unidad Ejecutora debe informar oportunamente sobre los
cambios que se den en la Fase de Inversion de un PIP y que mientras Ia variaci6n del
monto no se registre en el MEF (SNIP) el Presupuesto Adicional no podra ejecutarse.
14. Luego de aprobado el Presupuesto Adicional de Obra, con Resolucion del Titular, el
Administrador debe hacer seguimiento para que:
a) Se suscriba la respectiva ADENDA oportunamente.
b) Se requiera al Contratista la ampliacion de Ia Garantia de Fiel Cumplimiento de
Contrato.
En el caso CONSORCIOS de acuerdo con la nueva Directiva No. 002-2016-OSCE/CD las
garantias que presenten los Consorcios deben consignar expresamente el nombre
completo o Ia denominacion o razon social de los integrantes del Consorcio, en
calidad de garantizados, de lo contrario no pueden ser aceptadas por las Entidades.
15. El Administrador debe advertir al Supervisor que tenga en consideracion, en Ia gest& de
los Adicionales de Obra, las Opiniones del OSCE No. 014 y 080-2015-DTN que establece
que las "deficiencias" del Expediente Tecnico solo generan adicionales si corresponde a
"omision" total de informacion en el mismo.

SANEAMIENTO
Durante la ejecucian de la obra es importante que el Administrador comunique al
Supervisor que tome en consideracian las siguientes Opiniones del OSCE referentes a la gestian
de aprobacian de Presupuestos Adicionales.

"En este punto, es importante indicar que los terminos "reduccion" y "deductivo" implican
conceptos distintos. Asi, la reduccion es la ejecucion de menores prestaciones de obra, mientras que
el deductivo es la valoraciOn economica de las menores prestaciones de obra, constituyendo
deducciones en el presupuesto o costo de Ia obra".
"De esta manera, el "presupuesto deductivo vinculado" es la valoracion econornica o costo de las
prestaciones de obra que, habiendo estado consideradas inicialmente en el contrato original, ya no
se ejecutaran, at haber sido sustituidas por las prestaciones adicionales de obra a las que se vinculan
directamente".

Semln la Opinion del OSCE No. 076-2012-DTN:
"3.1 Si bien la omision de informacion en alguno de los documentos que forman parte del
expediente tecnico pero detallada en otro se podria considerar una deficiencia del
expediente tecnico, solo la omision total de informacion, entiendase, en todos los
documentos que forman parte del expediente tecnico, podria generar la aprobaciOn de una
prestacion adicional de obra".

Seem Ia Opinion del OSCE No. 080-2015-DTN:"3.1 Considerando que Ia prestacion adicional de
obra es aquella no considerada en el expediente tecnico, que los documentos que conforman el
expediente tecnico de obra deben interpretarse en conjunto y que los postores al momento de
realizar sus ofertas deben considerar, ademas de las partidas contenidas en las Bases, las
condiciones sefialadas en los pianos y especificaciones tecnicas, no es posible aprobar una
prestacion adicional en una obra bajo el sistema de precios unitarios cuando uno o alguno de los
Documentos que forman parte del expediente tecnico omite informacion pero que si esta
\\s.e . fi._alada en los otros documentos".

SANEAMIENTO
19.2 PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRA MAYORES AL 15%
Articulo 176.- Prestaciones adicionales de obras mayores al quince por ciento (15%)
Las prestaciones adicionales de obras cuyos montos, restandole los presupuestos deductivos
vinculados, superen el quince por ciento (15%) del monto del contrato original, luego de ser
aprobadas por el Titular de Ia Entidad, requieren previamente, para su ejecucion y pago, Ia
autorizacion expresa de Ia Contraloria General de la RepOblica. La determinaci6n del referido
porcentaje incluye los montos acumulados de los mayores metrados que no provengan de una
variaciOn del expediente tecnico, en contratos a precios unitarios.
En el caso de adicionales con caracter de emergencia la autorizacion de la Contraloria General de Ia

Republica se emite previa al pago.
La Contraloria General de Ia Republica cuenta con un plazo maxim° de quince (15) dias habiles, bajo
responsabilidad, para emitir su pronunciamiento, el cual debe ser motivado en todos los casos. El
referido plazo se computa a partir del dia siguiente que Ia Entidad presenta la documentaciOn
sustentatoria correspond iente.
Transcurrido este plazo, sin que medie pronunciamiento de la Contraloria General de Ia Rep6blica, la
Entidad esta autorizada para disponer Ia ejecucion y/o pago de prestaciones adicionales de obra por los
montos que hubiere solicitado, sin perjuicio del control posterior.
De requerirse informacion complementaria, la Contraloria General de la Republica comunica a Ia

Entidad este requerimiento, en una sola oportunidad, a mas tardar al quinto dia habil contado desde el
inicio del plazo a que se refiere el parrafo precedente, mas el termino de Ia distancia.
La Entidad cuenta con cinco (5) dias habiles para cumplir con el requerimiento.
En estos casos el plazo se interrumpe y se reinicia al dia siguiente de la fecha de presentacion de Ia

documentaciOn complementaria por parte de la Entidad a la Contraloria General de Ia Rep6blica.
El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realiza mediante valorizaciones adicionales.
Cuando se apruebe Ia prestaciOn adicional de obras, el contratista esta obligado a ampliar el monto de
Ia garantia de fiel cumplimiento.
Las prestaciones adicionales de obra y los mayores metrados que no provengan de una variacion del
expediente tecnico, en contratos a precios unitarios, en conjunto, no pueden superar el cincuenta por
ciento (50%) del monto del contrato original. En caso que superen este limite, se procede a la resolucion
del contrato, no siendo aplicable el articulo 138; para continuar con la ejecucion de la obra debe
convocarse a un nuevo procedimiento por el saldo de obra por ejecutar, sin perjuicio de las
responsabilidades que pudieran corresponder al proyectista.
Los adicionales, reducciones y los menores o mayores metrados que se produzcan durante Ia
ejecucion de proyectos de inversion p6blica deben ser comunicados por la Entidad toridad
competente del Sistema Nacional de Inversion P6blica.

SANEAMIENTO
En las oportunidades que las Prestaciones Adicionales de Obra debar ser elevadas a la
Contraloria General de la RepOblica el Administrador del Contrato debe aplicar la Directiva de dicho
ente de Control.
i! ALERTA
PROCEDIMIENTO
1. Para efectos de la ejecucion de un Presupuesto Adicional cuya incidencia es mayor al 15%
monto total del contrato original, restdndoles los presupuestos deductivos vinculados,
incidencia neta, el Administrador debe proceder en cumplimiento con Ia ResoluciOn de
Contraloria No. 147-2016-CG y su Directiva No. 011-2016-CG/GPROD del 14 de Mayo del
2016.
Por ejemplo:
Monto total del Contrato Original: St 1'000,000.00
Presupuesto Adicional: S/. 250,000.00
Presupuesto Deductivo Vinculado: S/. 50,000.00
Incidencia = (5/. 250,000 - 5/. 50,000) / St 1'000,000 = 20.00 % > 15.00 % (va a la
Contraloria)
4
2. En caso sea necesario tramitar Prestaciones Adicionales de Obra con carkter de

emergencia el Administrador de Obra debe gestionar Ia autorizaci6n del Titular de Ia
Entidad via Resolucion, en concordancia con la Opinion del OSCE No. 026-2012-DTN.
3. El Administrador debe conocer que en el caso de las obras contratadas a Precios
Unitarios, si el monto de los mayores metrados que no provengan de variacion del
Expediente Tecnico, superan el 15% del Contrato de Obra, no se requiere elevarlos a la
Contraloria, dado que segun las normas vigentes, estos mayores metrados no son
adicionales.
4. Para efectos de calculo de la incidencia la nueva norma establece la siguiente formula:
% inc. = E Prestaciones Adicionales + E Mavores Metrados - E Presupuesto Ded.Vinc.

5. El Administrador debe aplicar los reajustes de las valorizaciones adicionales con sus
propias formulas polinomicas.

SANEAMIENTO
Alguna otras Opiniones del OSCE sobre PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRA que el
Administrador debe tomar en consideracian son:

Seem la Opinion del OSCE No. 026.2012-DTN:
"Es el Titular de Ia Entidad quien debe emitir la autorizacion previa para la ejecuci6n de
prestaciones adicionales de obra con caracter de emergencia y, posteriormente, Ia resolucion
respectiva. Ello, siempre que se verifique el caracter de emergencia de las prestaciones
adicionales y que estas cumplan las condiciones establecidas en Ia normativa de contrataciones \del
Estado para su aprobacion".

"El presupuesto adicional de obra contara, entre otros, con los gastos generales fijos y variables
propios de la prestacion adicional; para ello, en los contratos de obra a precios unitarios, se tendrS
como base o referenda los analisis de los gastos generales del presupu esto original contratado,
mientras que en los contratos de obra a suma alzada, los montos asignados en el valor referencial
multiplicado por el factor de relacion. No obstante, tales gastos generales pueden ser distintos a
los considerados como referencia, en Ia medida que correspondan a las pi..a.. „rticularidades de Ia
prestaciOn adicional".

"Considerando que una prestacion adicional de obra debe aprobarse de manera previa a su
ejecucion, no seria procedente pagar, en calidad de prestaci6n adicional, los trabajos adicionales que
se encuentren fuera del alcance del contrato original que no hubiesen contado con la autorizacion
previa del Titular de Ia Entidad para su ejecucion".

SANEAMIENTO
Se advierte a! Administrador de Contrato que debe tener en cuenta RECOMENDACIONES
efectuadas por acciones de control sobre Ia GESTION DE ADICIONALES DE OBRA.
RECOMENDACIONES
Durante Ia ejecucion de la obra, de presentarse variaciones, como resultado de un adicional, se debe
cumplir con la normativa de contrataciones, adicionado a ello, el responsable de administrar el
Contrato, al emitir el Informe Tecnico, este debe contener entre otros aspectos lo siguiente:
a) Una evaluacion del Expediente Tecnico en si integridad y como resultado de ello,
determine que hay una omision total de informacion que podria generar la aprobaciOn de
una prestacion adicional de obra, por cuanto una prestacion adicional de obra es "aquella
no considerada en el expediente tecnico, ni en el contrato original..."
b) Una evaluacion y sustento que para continuar con Ia obra resulta indispensable Ia
ejecuciOn de prestaciones adicionales de obra por deficiencias del expediente tecnico 0
situaciones imprevisibles posteriores a Ia suscripcion del contrato.
c) Recomendar que Ia Resolucion de aprobaciOn, indique que se Ileve a cabo la
determinacion de deslinde de responsabilidades que pudieran dar lugar al proyectista
ejecutor de los estudios.
Que la Gerencia (Jefatura) de Obras considere Ia conformacion de una Comision que evalue las
causales de los presupuestos adicionales de obra para hacer los deslindes de
responsabilidades entre los funcionarios y servidores que estuvieron a car go de la obra y el
proyectista.
Verificar que las Reducciones de Obra o los Presupuestos Deductivos Vinculados esten
debidamente autorizados con Resolucion.
Hacer seguimiento del tramite de emision de la Resolucion de aprobacion o denegacion de las

Prestaciones Adicionales de Obra y de Supervision para que sean emitidas y notificadas en el plazo
del Reglamento.
PROGRAMA NACIONAL DE SAN1EAMIENTO URBANO

EAM I ENTO
20. RESOLUCION DEL CONTRATO DE OBRAS
Articulo 177.- Resolucion del Contrato de Obras
La resolucion del contrato de obra determina Ia inmediata paralizacion de Ia misma, salvo los casos en
que, estrictamente por razones de seguridad o disposiciones reglamentarias de construcci6n, no sea
posible.
La parte que resuelve debe indicar en su carta de resolucion, la fecha y hora para efectuar Ia
constatacion fisica e inventario en el lugar de Ia obra, con una anticipacion no menor de dos (2)
dias. En esta fecha, las partes y el supervisor o inspector, segun corresponda, se reOnen en
presencia de notario o juez de paz, y se debe levantar un acta donde se detallan los avances de obra
realmente ejecutados, asi como realizar el inventario de materiales, insumos, equipamientos o
mobiliarios respectivos en el almacen de obra. Si alguna de las partes no se presenta, la otra Ileva
adelante Ia constataci6n e inventario y levanta el acta, documento que tiene pleno efecto legal.
Culminado este acto, Ia obra queda bajo responsabilidad de Ia Entidad y se procede a su

liquidacion.
En caso que Ia resolucion sea por incumplimiento del contratista, en la liquidacion se consignan y se
hacen efectivas las penalidades que correspondan.
En caso que la resolucion sea por causa atribuible a la Entidad, esta reconoce al contratista, en la
liquidacion que se practique, el cincuenta por ciento (50%) de Ia utilidad prevista, calculada sobre el
saldo de obra que se deja de ejecutar, actualizado mediante las formulas de reaj ustes hasta Ia fecha en
que se efecttla Ia resoluciOn del contrato.
Los gastos incurridos en la tramitaciOn de la resoluciOn del contrato, como los notariales, de
inventario y otros, son de cargo de Ia parte que incurri6 en la causal de resoluciOn.
En caso surgiese alguna controversia sobre Ia resolucion del contrato, cualquiera de las partes
puede recurrir a los medios de soluciOn establecidos en la Ley, el Reglamento o en el contrato,
dentro del plazo de treinta (30) dias habiles siguientes de Ia notificacion de Ia resolucion, vencido el
Articulo 135.- Causales de resolucion
La Entidad puede resolver el contrato, de conformidad con el articulo 36 de Ia Ley, en los casos en que
el contratista:
1. Incumpla injustificadamente obligaciones contractuales, legales o reglamentarias a su cargo,
pese a haber sido requerido para ello.
2. Haya Ilegado a acumular el monto maxima de Ia penalidad por mora o el monto maxima para otras
penalidades, en Ia ejecucion de Ia prestacion a su cargo; o
3. Paralice o reduzca injustificadamente la ejecucion de la prestacion, pese a haber sido requerido para
corregir tal situacion.
El contratista puede solicitar Ia resolucion del contrato en los casos en que Ia Entidad incumpla
injustificadamente con el pago y/u otras obligaciones esenciales , pese
requerido conforme al procedimiento establecido en el articulo13
PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIMTO URBANO

SAN EAM IENTO
Cualquiera de las partes puede resolver el contrato por caso fortuito o fuerza mayor que
imposibilite de manera definitiva la continuacion del contrato.
Articulo 136.- Procedimiento de resolucion de Contrato
Si alguna de las partes falta al cumplimiento de sus obligaciones, Ia parte perjudicada debe
requerir mediante carta notarial que las ejecute en un plaza no mayor a cinco (5) dias, bajo
apercibimiento de resolver el contrato.
Dependiendo del monto contractual y de Ia complejidad, envergadura o sofisticacion de la

contratacion, Ia Entidad puede establecer plazos mayores, pero en ningiln caso mayor a quince
(15) dias. En caso de ejecucion de obras se otorga un plazo de quince (15) dias.
Si vencido dicho plazo el incumplimiento continua, Ia parte perjudicada puede resolver el

contrato en forma total o parcial, comunicando mediante carta notarial Ia decision de resolver el
contrato. El contrato queda resuelto de pleno derecho a partir de la recepcion de dicha
comunicacion.
La Entidad puede resolver el contrato sin requerir previamente el cumplimiento al contratista,

cuando se deba a la acumulacion del monto maxima de penalidad por mora u otras penalidades o
cuando la situacion de incumplimiento no pueda ser revertida. En estos casos, basta comunicar al
contratista mediante carta notarial Ia decision de resolver el contrato.
La resolucion parcial solo involucra a aquella parte del contrato afectada por el incumplimiento y
siempre que dicha parte sea separable e independiente del resto de las obligaciones
contractuales, siempre que la resolucion total del contrato pudiera afectar los intereses de la
Entidad. En tal sentido, el requerimiento que se efectue debe precisar con claridad que parte del
contrato queda resuelta si persistiera el incumplimiento. De no hacerse tal precision, se entiende
-gue_ta_r_esolucion_es_totaL
Articulo 137.- Efectos de la resolucion
Si Ia parte perjudicada es la Entidad, esta ejecuta las garantias que el contratista hubiera otorgado sin
perjuicio de la indemnizacion por los mayores dafios irrogados.
Si la parte perjudicada es el contratista, la Entidad debe reconocerle la respectiva indemnizacion por

los dalios irrogados, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.
Cualquier controversia relacionada con Ia resolucion del contrato puede ser sometida por la parte
interesada a conciliaciOn y/o arbitraje dentro de los treinta (30) dias habiles siguientes de
notificada Ia resolucion. Vencido este plaza sin que se haya iniciado ninguno de estos
procedimientos, se entiende que Ia resolucion del contrato ha que sentida.

SANEAMIENTO
Articulo 138.- Prestaciones pendientes en caso de resolucion de contrato
Cuando se resuelva un contrato y exista Ia necesidad urgente de culminar con Ia ejecuci6n de las
prestaciones derivadas de este, sin perjuicio de que dicha resoluciOn se encuentre sometida a alguno
de los medios de solucion de controversias, la Entidad puede contratar a alguno de los postores que
participaron en el procedimiento de seleccion. Para estos efectos, Ia Entidad debe determinar el
precio de dichas prestaciones, incluyendo todos los costos necesarios para su ejecucion,
debidamente sustentados.
Una vez determinado el precio y las condiciones de ejecuciOn, y de existir disponibilidad

presupuestal, Ia Entidad invita a los postores que participaron en el procedimiento de selecciOn para
que, en un plazo maxima de 5 Was, manifiesten su intenciOn de ejecutar las prestaciones pendientes
de ejecuciOn por el precio y condiciones senalados en el documento de invitacion.
De presentarse mas de una aceptacion a Ia invitacion, Ia Entidad contrata con aquel postor que ocup6
una mejor posicion en el orden de prelacion en el procedimiento de seleccion correspondiente.
En las contrataciones de bienes, servicios en general y obras, salvo aquellas derivadas del
procedimiento de comparaci6n de precios, el 6rgano encargado de las contrataciones debe
realizar la calificacion del proveedor con el que se va a contratar. Para el perfeccionamiento del
contrato debe observarse lo establecido en el segundo parrafo del articulo 87, en lo que sea aplicable.
PR GRAMA NACI S NAL DE SA EAMIEN • RBAN

SANEAMIENTO
Si bien la presente norma mantiene las tres altemativas de Resoluckin de Contrato que se viene
aplicando pace varios affos: por incumplimiento de la Entidad, por incumplimiento del
Contratista, por causa fortulta o fuerza mayor; el Administrador del Contrato debe conocer que
se ha modificado el procedimiento de como contlnuar con la ejecuclOn del saldo de obra.
! ALERTA
Respecto a Ia Resolucion del Contrato de Obra el Administrador debe estar en

conocimiento de lo siguientes puntos basicos:
a) La Resolucion no es obligatoria para ninguna de las panes, es decir a pesar de que
existan incumplimientos de una o de ambas partes, Ia Resolucion es un
procedimiento opcional que responde a una decision de una de las partes.
b) Los incumplimientos pueden ser:
Del Contratista a la Entidad
De Ia Entidad hacia el Contratista
Causa Fortutita o Fuerza Mayor (Codigo Civil art. 13159)
c) Segun la Opinion del OSCE No. 027-2014-DTN la Entidad puede resolver un Contrato
ante el incumplimiento de alguna obligacion del contratista (se cambio el Residente
sin autorizacion de Ia Entidad), mientras que el Contratista solo puede resolver el
Contrato de Obra ante el incumplimiento de obligaciones esenciales de Ia Entidad
(falta de pago de valorizaciones, falta de entrega de terreno, etc.).
d) La parte que considera que Ia otra ha incurrido en un incumplimiento debe enviar Ia

primera calla notarial en Ia cual precise, uno por uno, los supuestos incumplimientos
de Ia otra parte, otorgando a Ia otra parte un plazo (fijo) de 15 dias calendario para el
levantamiento de los incumplimientos.
e) Si transcurrido el plazo indicado no se levantaron los incumplimientos, en forma total,
parcial o defectuosa, la otra parte podra, enviar la segunda carta notarial dando por
resuelto el Contrato de Obra.
f) Si quien resuelve es Ia Entidad debe adjuntar con Ia segunda carta notarial Ia
Resolucion en Ia cual da por resuelto el Contrato.
g) En Ia segunda carta notarial de Resolucion de Contrato, Ia parte que resuelve debe
indicar Ia fecha, hora, lugar donde se efectuara el Acta de Constatacion Fisica e
Inventario de Materiales, fecha que no debe ser menor a dos (02) dias de Ia fecha de
notificacion de Ia Resolucion.
P60(MAIVIA NACIONAL DE SANEAMIENTO URBANO

SANEAMIENTO
rS Por ejemplo:
i la carta notarial de resolucion fue notificada con fecha lunes 10 Ia constatacidn
debe citarse para el jueves 13.
h) En el Acta de Constataci6n Fisica el Administrador del Contrato debe verificar que se

detallen o consignen los avances de obra realmente ejecutados, estado de
conservacion de las partidas ejecutadas y las partidas mal ejecutadas; partida por
partida; asi como realizar el inventario de materiales, insumos, equipamientos o
mobiliarios respectivos en el almacen de obra.
i) Para efectos de los metrados para Liquidar un Contrato de Obra resuelto el

Administrador debe tomar en cuenta la Opinion del OSCE No. 122-2014-DTN que
precisa que el Acta de Constatacion Fisica e Inventario de la obra constituye un
documento que acomparia a todo contrato de obra que ha sido materia de resoluciOn y
contiene la descripciOn de Ia cantidad de metrados ejecutados por partidas, las
partidas pendientes de ejecucion o ejecutadas erroneamente, asi como el detalle de
materiales que se tienen en los almacenes de la obra.
j) Como en el acto de Ia Constatacion Fisica e Inventario de Materiales debe participar
obligatoriamente un Notario, o Juez de Paz, el Administrador de Contrato debe tomar
todas las previsiones del caso para que este este presente en el clia y hora
convocados.
k) Las controversias que puedan surgir como consecuencia del Acta de ConstataciOn
Fisica e Inventario de Materiales, o por la propia Resolucion de Contrato, puede ser
sometida a la Junta de Resolucion de Disputas (si se acordo asi en el Contrato),
Conciliacion o Arbitraje dentro del plazo de treinta (30) dias habiles siguientes de la
notificacion de la Resolucion, vencido el cual Ia resolucion del contrato queda
consentida.
I) El Administrador de Contrarto debe coordinar con el Area de Administracion que

mientras Ia Resolucion de Contrato no este consentida o cuando por laudo arbitral se
declare procedente la decision de resolver el contrato, la Entidad no puede ejecutar la
Garantia de Fiel Cumplimiento de Contrato.
m) En caso Ia Resolucion sea del Contratista a Ia Entidad y esta quede consentida o
cuando por laudo arbitral se declare procedente Ia decision de resolver el contrato, el
Contratista tiene derecho a que se le pague el 50% de la utilidad del saldo de obra
actualizada por las formulas polinomicas.
Por ejemplo:
Monto del Costo Directo del Contrato: S/. 10'000,000.00 (Octubre 2015) %
de Utilidad contratado: 10%
Monto de la Utilidad prevista: S/. 1'000,000.00
Fecha de la Resolucion del Contrato: Febrero 2016
Avance de obra a la fecha de la Resolucion del Contrato: 70% (S/ 7'000,000.00)
Saida de Obra del Contrato: 30% (5/. 3'000,000.00, a octubre
PR AMA A IONAL DE SANEA IENT• BA

GUIA PARA LA ADMINISTRACION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE AGU • POTABLE Y 141
SANEAMIENTO
Coeficiente de reajuste "K" de Oct.2015 a Feb. 2016: 1.100
50% saldo de Utilidad actualizada: 5/. 3'000,000.00 x 10% x 50% x 1.100 = 5/ 165,000.00
n) Asimismo, el Administrador debe comunicar at Area de Administracion que cuando se

Resuelva el Contrato, conforme a la Opinion del OSCE No. 03-2014-DIN, Ia Entidad
puede ejecutar de forma inmediata - dentro de los tres (3) dfas siguientes de
efectuada la solicitud — las garantfas por los adelantos, al solo requerimiento de la
Entidad, por el monto total consignado en estas al momento en que se solicita su
ejecucion, sin que sea posible oponer excusi6n alguna.
Para efectos de culminar el Saldo de Obra de la obra resuelta, el Administrador debe

formular los Terminos de Referencia del nuevo Expediente Tecnico en el cual, seem la
Opinion del OSCE No. 122-2014-DTN, debe considerar Ia cantidad de metrados ejecutados por
partidas, las partidas pendientes de ejecucion o ejecutadas errOneamente, asf como el
detalle de materiales que se tienen en los almacenes de la obra.
El Administrador del Contrato debe comunciar a la Jefatura que, de acuerdo el numeral
10 del artfculo 852 y artfculo 1382 del Reglamento, la Entidad puede continuar Ia
ejecucion del saldo de obra:
a) Mediante un nuevo proceso de selecciOn
b) Pero si existe la necesidad urgente de culminar con la ejecucion de Ia obra, sin
perjuicio de que la Resolucion del Contrato se encuentre sometida a alguno de los
medios de soluciOn de controversias, Ia Entidad puede contratar, previa invitacion a
los postores que participaron en el procedimiento de seleccion para que, en un plazo
maxim° de 5 dfas, manifiesten su intencion de ejecutar las obras pendientes de
ejecucion por el precio y condiciones serialados en el documento de invitacion.
c) Si se agota el procedimiento del punto b), es decir ninguno de los postores acepta
tomar Ia ejecucion del saldo de obra, la Entidad puede aplicar el numeral 10 del
artfculo 852 y efectuar una Contratacion Directa (sin proceso de selecciOn).
En caso el Contratista acumule la penalidad maxima de los articulos 1339 y 1349, el
Administrador del Contrato debe informar a la Jefatura para que se analice la alternativa
de Resolver el Contrato, lo cual no necesita hacer el requerimiento notarial previo antes
explicado.
AMIEN I URBAN•
SAN EAM I ENTO
Por ser la Resolution del Contrato de una Obra una gravlsima decisiOn de cualqulera de las partes,
mos non pars la Entidad, es importante que el Administrador del Contrato refuerze sus conceptos sobre
la RESOLUCION DE CONTRATOS DE OBRAS en base a los criterios consignados en las siguientes Opinlones
del OSCE

"Cuando Ia amortizacion de los adelantos entregados at contratista no pueda cumplirse

segim lo programado, como en el caso de resolucion del contrato de obra o en caso surjan
controversias que determinen la paralizacion de Ia obra, corresponde que la Entidad
ejecute las garantias por los adelantos otorgados, a efectos de salvaguardar los fondos
pOblicos involucrados. Las cuales deben ser ejecutadas de forma inmediata —dentro de los tres
(3) dias siguientes de efectuada la solicitud— at solo requerimiento de Ia Entidad, por el monto
total consignado en estas at momento en que se solicita su ejecuci6n, sin que sea posible
oponer excusi6n alguna".

Debe precisarse que el acta de constataciOn fisica e inventario en el lugar de Ia obra

constituye un documento que acompana a todo contrato de obra que ha sido materia de
resolucion. Dicho documento contiene la descripci6n de Ia cantidad de metrados
ejecutados por partidas, las partidas pendientes de ejecuciOn o ejecutadas err6neamente, asi
como el detalle de materiales que se tienen en los almacenes de Ia obra.
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MAW nyo
7- JEF
Eq1.1030
CIF' 17
PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO UREIANO

SANEAMIENTO
21. PENALIDADES
Articulo 132.- Penalidades
El contrato establece las penalidades aplicables al contratista ante el incumplimiento injustificado de

sus obligaciones contractuales, las mismas que deben ser objetivas, razonables y congruentes con el
objeto de la convocatoria.
La Entidad debe prever en los documentos del procedimiento de selection Ia aplicacion de la

penalidad por mora; asimismo, puede prever otras penalidades. Estos dos tipos de penalidades
pueden alcanzar cada una un monto maxim° equivalente al diez por ciento (10%) del monto del
contrato vigente, o de ser el caso, del item que debi6 ejecutarse.
En el caso de obras, dentro de las otras penalidades que se establezcan en los documentos del
procedimiento, deben incluirse las previstas en el capitulo VII del presente titulo.
Estas penalidades se deducen de los pagos a cuenta, de las valorizaciones, del pago final o en Ia
liquidation final, seg6n corresponda; o si fuera necesario, se cobra del monto resultante de la
ejecucion de Ia garantia de fiel cumplimiento.
21.1. PENALIDAD POR MORA EN LA EJECUCION DE LA PRESTACION
Articulo 133.- Penalidad por mora en Ia ejecucion de la prestacion
En caso de retraso injustificado del contratista en la ejecucion de las prestaciones objeto del
contrato, Ia Entidad le aplica automaticamente una penalidad por mora por cada dia de atraso. La
penalidad se aplica automaticamente y se calcula de acuerdo a la siguiente formula:
Penalidad diaria = 0.10 x monto

F x plazo en dias
Donde F tiene los siguientes valores:
a) Para plazos menores o iguales a sesenta (60) dias, para bienes, servicios en general, consultorias
y ejecucion de obras: F = 0.40.
b) Para plazos mayores a sesenta (60) dias:
b.1) Para bienes, servicios en general y consultorias: F = 0.25. b.2)
Para obras: F = 0.15.
Tanto el monto como el plazo se refieren, segOn corresponda, al contrato o item que debio
ejecutarse o, en caso que estos involucraran obligaciones de ejecucion periOdica, a Ia prestacion pa
rcial que fuera materia de retraso.
Para efectos del calculo de Ia penalidad diaria se considera el monto del contrato vigente.
Para los supuestos que por la naturaleza de la contratacion, la formula indicada en el presente
articulo no cumpla can su finalidad, el Ministerio de Economia y Finanzas mediante ResoluciOn
pnr mrirn
Ministerial puede establecer formulas especiales para el calculo de la penalidad
Se considera justificado el retraso, cuando el contratista acredite, de modo objetivamente
sustentado, que el mayor tiempo transcurrido no le resulta imput eta califica el raso
como justificado no da lugar al pago de gastos generales de ning

GUIA PARA LA ADMINISTRACION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE AGL A POTABLE Y 144
SANEAMIENTO
Articulo 134.- Otras penalidades
Los documentos del procedimiento de seleccion pueden establecer penalidades distintas a la

mencionada en el articulo 133, siempre y cuando sean objetivas, razonables, congruentes y
proporcionales con el objeto de Ia contratacion. Para estos efectos, deben incluir los supuestos de
aplicacion de penalidad, distintas al retraso o mora, la forma de calculo de Ia penalidad para cada
supuesto y el procedimiento mediante el cual se verifica el supuesto a penalizar.
Estas penalidades se calculan de forma independiente a Ia penalidad por mora.
Al ser las Penalidades econ6micas una forma que tiene la Entidad de resarcirse de algthn
incumplimiento de sus proveedores, es muy importante que el Administrador del Contrato al
aplicarlas lo haga correctamente, desde el punto de vista administrativo o contractual asi como de
colculo econ6mico.
Dado que la ejecucion de obras y el serviclo de la Supervision que lo acompafia duran varios meses,
por no declr afios, es frecuente que durante este periodo se produzcan diversos tipos de
incumplimientos, por lo cual la norma ha clejada "ablerta" la relaci6n de Penalidades para
restituirse economicamente por estos incumplimientos, correspondiendo al Administrador del
Contrato, considerar y/o proponer esta penalidades, las cuales sin embargo deben ser objetivas,
razonables, congruentes y proporcionales con el objeto de la contratacion
1! ALERTA
PROCEDIMIENTO
1. Es muy importante que el Administrador del Contrato al formular los Terminos de
Referencia del Servicio de Ia Supervision y sugerencias para las Bases de Ia Licitacion de
Obra, considere los dos tipos de penalidades normados:
a) Por demora en la ejecucion de la prestacion

b) Otras penalidades, por ejemplo: incumplimientos
2. En el caso de Ia penalidad por retraso injustificado el Administrador Ia debe aplicar
cuando el Contratista, por razones obviamente imputables a el, no concluya Ia prestacion
en el plazo establecido, por ejemplo no termina Ia obra en el plazo vigente.
=PI MI TA M7 I N=AL 1 77I■71:71■/717T77LFITA N 0

SANEAMIENTO
Por ejemplo:
Monto del Contrato Vigente: 5/. 10'000,000.00 (incluido el IGV)
Fecha de fin del plaza vigente: 20.03.2016
Fecha de termino de obra: 30.03.2016
Dias de retraso en terminar la obra: 10 d.c.
Plaza vigente: 300 d.c.
Penalidad diaria: 0.10 x 10'000,000 = 5/. 22,222.22
0.15 x 300
Penalidad total : 10 d.c. x 5/. 22,222.00 = S/. 222,222.22
3. Para el calculo de la penalidad el Administrador debe considerar el monto incluido IGV

(como si fuera todo en efectivo).
4. El Administrador no debe aplicar esta penalidad por demora en la prestacion si el
Contratista acredita objetivamente que el retraso no fue su responsabilidad, lo cual sin
embargo se recomienda lo coordine con su Jefatura y el Area Legal.
3
Siguiendo ejemplo anterior:

Penalidad: St 222,222.22
Fin de plaza vigente: 20.03.2016
Contratista podia terminar la obra el 18.03.2016, dos dias antes del vencimiento de su
plaza, pero la Supervision se ausento de obra desde el 16.03.2016 y regreso el 22.03.2016. El
Contratista no pudo ejecutar sus Oltimos trabajos de pruebas de redes sanitarias y
electricas por la ausencia de la Supervision y no tener su autorizacion, y termino la obra el
22.03.2016, 2 dias despues de vencido su plaza.
El Residente registro en Cuaderno de Obra esta ausencia, ademos tiene constotaciones
notariales de la ausencia del Supervisor. Se trataria de un retraso justificado. La penalidad
no aplicaria.
5. Si el Administrador considera que la formula de la Penalidad diaria del Reglamento

(Pd = 0.10 x monto )
F x plazo en dfas
no refleja o restituye realmente el perjuicio ocasionado a la Entidad, puede proponer,
obviamente a su Jefatura y otras Areas del Programa, otra formula; la cual si es
considerada tecnicamente correcta se elevarfa at Ministerio de Economla y Finanzas
(MEF), formula que luego de ser evaluada por el MEF y de ser encontrada conforme, sera
aprobada mediante Resolucion Ministerial del MEF y se constituira en formula oficial para todas
las dem& Entidades Publicas que ejecuten obras de saneamiento.

SANEAMIENTO
PROCEDIMIENTO
1. Las Procedimientos del Proceso de Seleccion Bases pueden considerar OTRAS

PENALIDADES como por ejemplo:
Por no mantener el Cuaderno de Obra al dia: 0.05 UIT por cada dia. Por
presentar Ia Valorizacion con errores de calculo: 0.02 UIT
- Por no dejar anotar al Supervisor en el Cuaderno de Obra: 5/1000 x Val.periodo (por
cada dia)
- Por ausencia injustificada a la obra del personal de Ia oferta tecnica: 0.5 UIT (por cada
dia)
2. Tanto Ia penalidad por demora en la prestacion como estas otras penalidades se deducen
de la valorizacion del mes, de la Oltima valorizaciOn, en la liquidacion final o si fuera
necesario, se cobra del monto resultante de Ia ejecuci6n de Ia garantia de fiel
....cumplimiento; oportunidad que debe ser coordinada por el Supervisor con el
Administrador del Contrato.
\\,..
PROGRAIVIA NACIONAL DE SAN EAMIETC1 i

SANEAMIENTO
Sobre el monto y plazo vigentes para el colculo de la PENALIDAD POR DEMORA EN IA
PRESTACION se recomienda al Administrador tener en cuenta la slguiente Opinion del OSCE.

"El calculo de la penalidad por mora se realiza en fund& del monto y plazo vigentes, esto es,
el monto y plazo del contrato original —que este definido en el expediente tecnico aprobado
por la Entidad— con las variaciones correspondientes a las prestaciones adicionales,
reducciones, reajustes, ampliaciones de plazo, etc".

Segiin la Opinion del OSCE No. 064-2012-DTN:
"Las penalidades distintas a la penalidad por mora, reguladas en el articulo 166 (*) del
Reglamento, se calculan de conformidad con las disposiciones del contrato, el que debe
establecer, de manera clara y precisa, los tipos de incumplimiento que se penalizaran, los montos o
porcentajes de la penalidad para cada tipo de incumplimiento, y la forma o procedimiento
mediante el que se verificara la ocurrencia de tales incumplimientos.
3.3 Una vez celebrado contrato, no es posible que Ia Entidad modifique, unilateralmente, las
penalidades distintas a la penalidad por mora establecidas en este".
(*) D.S. No. 350-2015-EF, articulo 1349 .
PR' RAMA NA I NAL DE SANEAMIEN • URBAN •

SAN EAMI ENTO
D.3 DESPUES DEL TERMINO DE LA EJECUCION DE LA OBRA

SANEAMIENTO
1. RECEPCION DE LA OBRA Y PLAZOS
Articulo 178.- Recepcion de Ia Obra y plazos
1. En la fecha de Ia culmination de la obra, el residente anota tal hecho en el cuaderno de obras y

solicita la recepcion de Ia misma. El inspector o supervisor, en un plazo no mayor de cinco (5) dias
posteriores a la anotacion serialada, lo informa a la Entidad, ratificando o no lo indicado por el
residente, previa anotacion en el cuaderno de obra de los alcances de su informe.
En caso que el inspector o supervisor informe a la Entidad que Ia obra ha culminado, la Entidad debe
designar un comite de recepci6n dentro de los siete (7) dias siguientes a la recepcion de Ia
comunicacion del inspector o supervisor.
El comite esta integrado, cuando menos, por un representante de la Entidad, necesariamente

ingeniero o arquitecto, seem corresponda a Ia naturaleza de los trabajos siendo el inspector o
supervisor solo asesor tecnico de dicho Comite.
El Colegio de Ingenieros, el Colegio de Arquitectos, el representante del Organo de Control

Institucional de la Entidad puede participar, en calidad de veedor, en la recepcion de la obra, la
ausencia del veedor no vicia el acto.
En un plazo no mayor de veinte (20) dias siguientes de realizada su designaciOn, el comite de

recepcion inicia, junto al contratista, el procedimiento de recepci6n de obra, en un plazo que no debe
exceder un decimo (1/10) del plazo de ejecucion vigente de la obra. Para tal efecto procede a verificar
el fiel cumplimiento de lo establecido en los pianos y especificaciones tecnicas y a efectuar las
pruebas que sean necesarias para comprobar el funcionamiento de las instalaciones y equipos.
Culminada la verification, y de no existir observaciones, se procede a la recepcion de Ia obra, y se

considera concluida en la fecha anotada por el contratista en el cuaderno de obra. El Acta de
Recepcion debe ser suscrita por los miembros del comite y el contratista.
2. De existir observaciones, estas se consignan en un Acta o Pliego de Observe clones y no se recibe

la obra. El contratista dispone de un decimo (1/10) del plazo de ejecuci6n vigente de la obra para
subsanar las observaciones, plazo que se computa a partir del quinto dia de suscrito el Acta o
Pliego. Las obras que se ejecuten en dicho periodo como consecuencia de observaciones no dan
derecho al pago de ningOn concepto a favor del contratista, supervisor o inspector ni a Ia
aplicacion de penalidad alguna.
Subsanadas las observaciones, el contratista solicita nuevamente la recepcion de Ia obra en el

cuaderno de obra, lo cual es verificado por el inspector o supervisor e informado a Ia Entidad,
segOn corresponda, en el plazo de tres (3) dias siguientes de Ia anotacion. El comite de recepcion junto
con el contratista se constituyen en la obra dentro de los siete (7) dias siguientes de recibido el
informe del inspector o supervisor. La comprobacion que realiza se sujeta a verificar la subsanaci6n
de las observaciones formuladas en el Pliego, no pudiendo formular nuevas observaciones.
De haberse subsanado las observaciones a conformidad del comite de recepcion, s

Acta de Recepcion de Obra.
PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO URRANO

GUIA PARA LA ADMINISTRACION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE V 150
SANEAMIENTO
3. En caso el contratista o el comite de recepcion no estuviese conforme con las observaciones o
Ia subsanacion, seem corresponda, anota la discrepancia en el acta respectiva. El comite de
recepcion eleva at Titular de Ia Entidad todo lo actuado con un informe sustentado de sus
observaciones en un plazo maxim° de cinco (5) dias. La Entidad debe pronunciarse sobre
dichas observaciones en igual plazo.
De persistir Ia discrepancia, esta puede ser sometida a Junta de Resolucion de Disputas,

conciliaciOn y/o arbitraje, seem corresponda, dentro de los treinta (30) dias habiles posteriores al
pronunciamiento de la Entidad o al vencimiento del plazo en que este debi6 realizarse.
4. Si vencido el cincuenta por ciento (50%) del plazo establecido para la subsanacion, el inspector o
supervisor verifica que no se ha dado inicio a los trabajos correspondientes, salvo
circunstancias justificadas debidamente acreditadas por el contratista, informa de inmediato a
la Entidad quien da por vencido dicho plazo y notifica ello al Contratista. A partir del dia
siguiente de Ia mencionada notificacion la Entidad asume la subsanaciOn de las observaciones
con cargo a las valorizaciones pendientes de pago o de acuerdo at procedimiento que se
establece en Ia Directiva que se apruebe conforme a lo que dispone el tercer parrafo del
articulo 174.
5. Todo retraso en Ia subsanacion de las observaciones que exceda del plazo otorgado, se
considera como demora para efectos de las penalidades que correspondan y puede dar lugar a
que la Entidad resuelva el contrato por incumplimiento. Las penalidades a que se refiere el
presente articulo pueden ser aplicadas hasta el tope sehalado en Ia Ley, el presente
Reglamento o el contrato seem corresponda.
6. Esta permitida Ia recepcion parcial de secciones terminadas de las obras, cuando ello se hubiera
previsto expresamente en las Bases, en el contrato o las panes expresamente lo convengan. La
recepcion parcial no exime al contratista del cumplimiento del plazo de ejecucion; en caso
contrario, se le aplican las penalidades correspondientes.
7. Si por causas ajenas at contratista Ia recepcion de la obra se retrasa, superando los plazos
establecidos en el presente articulo para tal acto, el lapso de la demora se adiciona at plazo de
ejecucion de Ia misma y se reconoce al contratista los gastos generates debidamente
acreditados, en que se hubiese incurrido durante Ia demora.
8. Si en el proceso de verificacion de Ia subsanacion de las observaciones, el comite de recepcion

constata la existencia de vicios o defectos distintos a las observaciones antes formuladas, sin
perjuicio de suscribir el Acta de Recepcion de Obra, informa a Ia Entidad para que esta solicite
por escrito al contratista las subsanaciones del caso, siempre que constituyan vicios ocultos.
V
Ing. rarsle
g A jenArroyo
CIP 37296
OA. S.
PROGRAIVIA NACIONAL DE SANEAMIENTO URBAN°

SANEAMIENTO
Puesto que el Administrador del Contrato es actor y participe de la Reception de la Obra, sin duda
en calidad de Miembro del Comite de Reception, debe estar enterado al detalle del procedimiento
de dicho acto.
ALERTA 1!
PROCEDIMIENTO
(77 1. Conforme el Supervisor informe que Ia obra esta por ser concluida, lo cual debe estar
en conocimiento del Administrador del Contrato por sus visitas periodicas a Ia obra, este
debe it adelantando acciones como proponer a Ia Jefatura los demas integrantes del
Comite de Recepcion.
2. Debe haber instruido al Supervisor para que le informe, en el mismo dia que el
Residente anota, que Ia obra esta concluida.
3. Ante este aviso del Supervisor, de ser posible, es recomendable, previa evaluacion de
Ia carga de trabajo en ese momento, gestiones de tramites de pasajes y viaticos, etc; que
el Administrador del Contrato visite Ia obra, para verificar por si mismo tal
conclusion.
4. Recibido el informe del Supervisor debe verificar:
a) Que haya adjuntado el Asiento del Residente en el cual este haya registrado la
fecha de termino de obra y solicitud de recepciOn de obra.
b) Que se presento en el plazo de 5 d.c. contados del dia siguiente del asiento del
Supervisor.
5. Respecto al Comite de Recepcion y sus actos, el Administrador del Contrato debe
saber:
a) La norma no establece una cantidad minima ni maxima de integrantes del Comite
de Recepci6n, lo cual dependera de Ia magnitud, especialidad y complejidad de la
obra. Sin embargo respecto a Ia cantidad minima se considera que deben ser tres
(03) personas, un presidente y dos miembros, con Ia finalidad de que haya

siempre un voto dirimente.
b) La norma no establece el procedimiento para Ia incorporacion al Comite de
RecepciOn de un veedor, que puede ser del CIP, del CAP o de Ia OCI, por lo tanto
el Administrador debe coordinar con la Jefatura o el Area de Administraci6n
comunicar oportunamente a estos entes tal recepcion, indicandoles el perfil del
profesional requerido y adjuntando una ficha tecnica de Ia obra.
Adicionalmente seria recomendable que tambien participe como veedor en el
Comite de Recepci6n, uno o mas representantes de Ia EPS a quien se transfer' "
Ia obra, a fin de que de ser el caso manifieste sus observaciones y estas
recogidas por el Comite, a fin de que las incorpore en el acta.
1 .................c) A partir de su designaci6n el Comite de Recepcion tiene 20 dias calendari

iniciar el proceso de recepcion.
PROGRAMA NACIONAL D(SANEAMIENTO URBANO

SANEAMIENTO
d) Si el Comite de RecepciOn se constituye en Ia obra y esta no es recepcionable, el
Comite formulara un informe a Ia Jefatura que lo designo informando tal
situacion y que no se inicio ni Ilevo acabo acto alguno al respecto.
e) La Jefatura solicitara al Supervisor un informe de porque informo que Ia obra era

recepcionable, siendo aplicable Ia penalidad que corresponda segon las Bases.
f) Iniciada Ia recepciOn el Comite de RecepciOn tiene un piazo maxima de 1/10 plaza

vigente (plazo contractual mas las ampliaciones de piazo) para efectuar la
recepcion de obra (incluye pruebas de funcionamiento de equipamientos).
Por ejemplo:
Plazo contractual: 150 d.c.
Ampliacion de Plazo 01: 35 d.c.
Ampliacion de Plaza 02: 15 d.c.
1/10 plaza vigente: 20 d.c.
g) El Administrador debe coordinar con el Supervisor para que este le haga Ilegar los
Pianos Post Construccion, debidamente firmados por el Contratista y el
Supervisor, por lo menos 15 Bias antes de la RecepciOn de Ia Obra, para efectos
de que los haga de conocimiento de los dernas miembros del Comite de
Recepcion y puedan estudiarlos.
h) Al constituirse a la obra esta debe estar en condicion de "recepcionable".
Por ejemplo:
a) Que el tanque del Grupo Electrogeno tenga Petroleo suficiente para las
pruebas.
b) Que la cisterna este con agua suficiente para hacer la pruebas.
c) Que haya energia electrica para efectuar las pruebas de esta especialidad.
i) El Administrador del Contrato debe asesorar y/o instruir a los dernas miembros
del Comite de Recepcion para distinguir si una partida, sea contractual o
adicional, esta "terminada", lo cual deberia ser asi puesto que Ia Supervision dio la
obra coma "terminada" y por ello informo a Ia Entidad que Ia misma podia ser
recepcionada.
j) Si coma resultado de las inspecciones del Comite todos los trabajos son
encontrados conformes se suscribira el ACTA DE RECEPCION DE OBRA (sin
observaciones).
k) Pero el Comite de Recepci6n podria encontrase con "partidas observadas".

\, ............ „,En este marco "observar una partida terminada" implica que el Comite de
RecepciOn "al mirar con atencion las partidas terminadas advierte algur
deficiencia". 4* ten-
Ing Dan
Alum
17E
CIP
11051 V1IENTO URBATO

SANEAMIENTO
Por ejemplo:
a) Los pisos ceromicos estan concluidos, segun las Especificaciones Tecnicas, sin
embargo algunos est& "cajoneados".
b) La electrobomba, cumple las Especificaciones Tecnicas, enciende y funciona
pero vibra por no estar adecuadamente ajustados los pernos de su base.
•
I) Todas las "observaciones" deben ser registradas en un PLIEGO DE

OBSERVACIONES, el cual debe estar firmado por los miembros del Comite de
Recepcion, el Inspector o Supervisor, el Residente, el Contratista y el (los)
veedor(es) cuando hayan participado.
m) El original del PLIEGO DE OBSERVACIONES debe permanecer en custodia del
Comite de Recepcion, entregandose una (01) copia al Contratista, una (01) copia
al Supervisor, una (01) copia el Administrador del Contrato y una (01) copia cada
veedor, de haber participado.
n) Si el Comite empleo varios dias de trabajo y se formularon Observaciones, la

fecha del PLIEGO DE OBSERVACIONES sera la del ultimo dia de inspecciOn.
a) El PLIEGO DE OBSERVACIONES sera, en principio, puesto en conocimiento del
Contratista al concluir la inspeccion de la obra (punto m) anterior), puesto que el
plazo para levantar las observaciones empieza a "correr" al dia siguiente de la
fecha de suscripcion del Pliego.
Las "observaciones" tambien debe constar en el Cuaderno de Obra, transcritas o se

podria pegar una copia del PLIEGO.
p) El Contratista tienen 1/10 plazo vigente, contado a partir del quinto dia, de la
fecha del PLIEGO DE OBSERVACIONES para levantar o subsanar las
Observaciones.
Por ejemplo:
Plaza contractual: 150 d.c.
Ampliacion de Plaza 01: 35 d.c.
Ampliacian de Plaza 02: 15 d.c.
Fecha del Pliego de Levantamiento de Observaciones: 05.03.2016
Plaza para levantar las Observaciones
1/10 plaza vigente: 20 d.c.
Dias no aplican: 06, 07, 08 y 09.03.2016.
Dia 1 de los 20 dias para levantar observaciones: 10.03.2016
Fecha de fin del plaza para levantar observaciones: 29.03.2016
6. Subsanadas las observaciones, el Contratista solicita nuevamente la Recepcion de la

Obra via cuaderno de obra, lo cual si es verificado como conforme, el Supervisor
informa por escrito a la Entidad, en el plazo de tres (3) dias siguientes de la anotaciOn.
PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO URBANO".

SANEAMIENTO
El Comite de Recepcion junto con el Contratista se constituyen en Ia obra dentro de los
siete (7) dias siguientes de recibido el informe del Supervisor, limitandose el Comite a
verificar Ia subsanacion de las observaciones formuladas en el PLIEGO, no pudiendo
formular nuevas observaciones.
De haberse subsanado las observaciones a conformidad del Comite de RecepciOn, se

suscribe el Acta de Recepcion de Obra.
7. Si durante los trabajos de levantamiento de observaciones ocurre una circunstancia ajena

al Contratista que le impide continuar con Ia subsanacion de las observaciones.
Por ejemplo:
- Se inicia una Huelga General
- Es una obra de defensa ribereila y empiezan continuas y fuertes
precipitaciones que hacen crecer el cauce del rio.
- Un huoyco destruye los trabajos que se habian ejecutado.
En este caso el Administrador del Contrato puede proponer suscribir un ACTA DE

SUSPENSION DEL LEVANTAMIENTO DE OBSERVACIONES mientras dure Ia circunstancia y
concluida esta continuar con el levantamiento de observaciones en el saldo de plazo
pendiente.
8. Por el contrario si en su segunda visita el Comite de Recepcion encuentra "nuevas"
observaciones seran tratadas como "vicios ocultos" y aplicara recurrir al periodo de
responsabilidad de obra de 7 arlos, para lo cual Ia Jefatura notificara tales "nuevas"
observaciones al Contratista y Supervisor para su levantamiento.
9. Si Ia obra tiene componentes "separados".
Por ejemplo:
- Reservorio + redes + conexiones domiciliarias
- Colegio: pabellones aulas + pabellones SSHH + auditoria + losas deportivas
Es posible, si esta en las Bases o el Contrato o las partes lo acuerdan, Ia recepcion

parcial de los componentes terminados.
10. Si el Comite de RecepciOn, por razones imputables a este, se retrasa en constituirse en Ia
obra, despues de los 20 dias calendario, el lapso de Ia demora se suma al plazo de
ejecucion y se debera reconocer al Contratista los gastos generales (variables)
debidamente acreditados, incurridos durante Ia demora.
Por ejemplo:
Plazo contractual: 150 d.c.
Plazo vigente: 200 d.c.
Fecha de Fin de Plazo: 10.03.2016
Fecha de Fin de Obra: 15.03.2016

SANEAMIENTO
—Dias de atraso: 05 d.c.
( Dias de penalidad: 05 d.c.

Fecha de lnforme del Supervisor: 20.03.2016
Fecha de designed& del ComitE de Recepcion: 27.03.2016 Plazo
pars que Comite se constituya en obra: 20 dies calendario Fecha
limite pare que Comite se constituya: 16.04.2016 Fecha de
llegada del Comite a obra: 20.04.2016
Dias de atraso: 04 d.c.
Nueva fecha de Fin de plazo: 10.03.2016 + 04 d.c. = 14.03.2016
Fecha de Fin de Obra: 15.03.2016
Dias de atraso: 01 d.c.
Dias de penalidad: 01 d.c.
Gastos generales variables (acreditados):
Residente: Recibo honorarios = S/. 9,000 / 30 d.c. x 04 d.c. = St 1,200.00
Camioneta: Recibo alquiler = St 6,000 / 30 d.c. x 04 d.c. = St 800.00
NALl A E NTO
SANEAMIENTO
2. TRANSFERENCIA FISICA DE LA OBRA
Entrega de informacion Transferencia ffsica de fa Obra
1. Corresponde al Administrador del Contrato realizar las coordinaciones, con el tiempo de

anticipaci6n suficiente, con el operador que se ha ra cargo de la operacion y
mantenimiento del sistema ejecutado (Ia Empresa Prestadora de Servicios de
Saneamiento o Gobierno Local).
2. Para efectos de esta transferencia el Administrador del Contrato debe proceder de Ia

siguiente manera:
a) Notificar al Operador, mediante carta Ia cual sera remitida a travel de Ia Jefatura,
citandolo para que participe en el Acto de Entrega de Terreno, a efectos de que
este en conocimiento del inicio de Ia obra.
b) Notificar al Operador, mediante carta la cual sera remitida a traves de la Jefatura,

para que opine sobre los equipos (caracteristicas tecnicas) a ser instalados en obra
, a efectos de que este en conocimiento y de ser el caso pueda emitir las
observaciones que pueda considerar respecto a dichos equipos.
c) Notificar al Operador, mediante carta Ia cual sera remitida a traves de Ia Jefatura,
citandolo para que participe, en coordinacion con el Supervisor y el Contratista, en
las actividades de instalaciones y/o montajes y/o pruebas de los equipos
instalados y/o pruebas, conforme esto vaya sucediendo en Ia obra.
d) Contar con Ia informacion tecnica completa (catalogos, manuales de
funcionamiento, pianos, garantias, etc.) de todos los equipos componentes del
sistema ejecutado.
e) Notificar al Operador, mediante carta la cual sera remitida a traves de la Jefatura,
citandolo para que participe como veedor en el Acto de RecepciOn de la Obra.
f) Preparar proyecto de Acta de Transferencia Fisica de la Obra al Operador, la cual
debe ser a probada por Ia Jefatura.
g) En Ia fecha de la Recepcion de la Obra verificar Ia participacion del Operador para
que este constate que el sistema esta terminado y en funcionamiento.
h) En lo posible, suscribir el Acta de Transferencia Fisica de Ia Obra, en Ia misma
fecha de la Recepcion de Obra, entregando al Operador Ia informacion tecnica
indicada en el punto 2.d) anterior, copia de los protocolos de pruebas y demas
informacion tecnica pertinente.
P 0 RA A C • AL DE ANEAMIENT•UR AN•
SANEAMIENTO
3. LIQUIDACION DEL CONTRATO DE OBRA
Articulo 179.- Liquidacion del Contrato de Obra
El contratista debe presentar Ia liquidacion debidamente sustentada con Ia documentaci6n y

calculos detallados, dentro de un plazo de sesenta (60) dias o el equivalente a un decimo (1/10) del
plazo vigente de ejecuci6n de la obra, el que resulte mayor, contado desde el dia siguiente de la
recepciOn de la obra. Dentro del plazo maxim° de sesenta (60) dias de recibida, la Entidad debe
pronunciarse con calculos detallados, ya sea observando Ia liquidacion presentada por el
contratista o, de considerarlo pertinente, elaborando otra, y notificar al contratista para que este
se pronuncie dentro de los quince (15) dias siguientes.
En caso el contratista no presente Ia liquidacion en el plazo previsto, es responsabilidad de la

Entidad elaborar Ia liquidacion en identico plazo, siendo los gastos a cargo del contratista. La
Entidad notifica Ia liquidacion al contratista para que este se pronuncie dentro de los quince (15) dias
siguientes.
La liquidacion queda consentida o aprobada, segun corresponda, cuando, practicada por una de las
panes, no es observada por Ia otra dentro del plazo establecido.
Cuando una de las panes observe la liquidacion presentada por la otra, esta debe pronunciarse
dentro de los quince (15) dias de haber recibido la observacion; de no hacerlo, se considera
aprobada o consentida, segun corresponda, Ia liquidacion con las observaciones formuladas.
En el caso que una de las panes no acoja las observaciones formuladas por Ia otra, aquella debe ma
n ifesta rlo por escrito dentro del plazo previsto en el pa rrafo anterior. En tal supuesto, la parte que no
acoge las observaciones debe solicitar, dentro del plazo previsto en la Ley, el sometimiento
de esta controversia a conciliacion y/o arbitraje, vencido el plazo se considera consentida o
aprobada, segim corresponda, Ia liquidacion con las observaciones formuladas.
Toda discrepancia respecto a la liquidacion, incluso las controversias relativas a su

consentimiento o al incumplimiento de los pagos que resulten de Ia misma, se resuelve segiin las
disposiciones previstas para Ia solucion de controversias establecidas en Ia Ley y en el presente
Reglamento, sin perjuicio del cobro de Ia parte no controvertida.
En el caso de obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, la liquidacion final se

practica con los precios unitarios, gastos generales y utilidad ofertados; mientras que en las
obras contratadas bajo el sistema a suma alzada Ia liquidacion se practica con los precios, gastos
generales y utilidad del valor referencial, afectados por el factor de relacion.
No se procede a la liquidacion mientras existan controversias pendientes de resolver.
PRO A ANA •NAL IE 1EAMI • URBA

SAN EAMIENTO
Habiendo participado el Administrador del Contrato en la gestion de la obra, desde su iniclo hasta la
RecepciOn de la misma, se constituye en la persona, adem6s del Supervisor, que conoce toda la
"historic" de la obra: cantidad de valorizaciones, adelantos otrogados, ampllaciones otorgadas,
gastos generales variables pagados, adicionales de obra tramitados y pagados, etc; y por lo tanto el
m6s 'done° para efectuar la revision de los cOlculos del "cierre"econ6mko del Contrato.
i! ALERTA i!
ESCENARIO 1: CONTRATISTA PRESENTA SU LIQUIDACION

Para efectos de practicar Ia revision y verificacion de la LiquidaciOn Final el
Administrador de Contrato debe tomar en cuenta la Directiva interna del PNSU sobre
Liquidaciones de Obra, asi como solicitar a Ia Unidad de Administracion el Estado
Economic° (para verificar pagos de valorizaciones, reajustes, intereses,
amortizaciones, deducciones, IGV, etc) y/o conformidades de pago.
2. El Administrador debe hacer un seguimiento, a partir del dia siguiente de Ia RecepciOn
de Ia Obra (definitiva), del plazo que tiene el Contratista (60 dias calendario o 1/10
plazo vigente) para presentar su liquidacion.
Por ejemplo:
Plazo contratado: 100 d.c.
Ampliacion Plazo 01: 60 d.c.
Ampliacion Plazo 02: 40 d.c.
Plazo vigente: 200 d.c.
Fecha del Acta de Recepcion: 10.03.2016

1/ 10 plazo vigente: 20 d.c.
Plazo mayor: 60 d.c.
Fecha limite par() presentar Liquidacion: 10.03.2016 + 60 d.c. = 09.05.2016
3. Presentada Ia Liquidacion por el Contratista el Administrador del Contrato debe

verificar:
a) De haber sido establecido en los Terminos de Referencia, las Bases o su Contrato,
que el Supervisor formule la Liquidacion del Contrato de Obra, el Administrador
verificara que este Ia formule y entregue a Ia Entidad en el plazo establecido en
dichos documentos.
b) Docu mentos: Calendario de Avance de Obra, Indices Unificados del INEI, etc.
c) Calculos detallados: de las valorizaciones recalculadas, de las formula
polinomicas, de los reajustes, de las amortizaciones, de las deducciones, de I
intereses, etc.

GUIA PARA LA—ADMINISTRACION DE CONTRATOS DE OBF CT AGUA POTABLE Y 159
SAN EAM I ENTO
-
d) Pianos de Post Construed& debidamente firmados por el Contratista y Ia

Supervision deben ser presentados por Ia Supervision dentro de los treinta (30)
dias siguientes de terminada Ia obra.
Se presentara:
Un (01) juego para el Comite de Recepci6n (antes de Ia Recepcion de Obra).
Un (01) juego para Ia EPS o Entidad que asumira Ia operacion de Ia obra ejecutada
(antes de Ia recepci6n de la Obra).
Un (01) juego para Ia Entidad, al Administrador del Contrato (junto con Ia
Liquidacion de Ia Obra).
e) Metrados post construction o realmente ejecutados, partida por partida.

f) Memoria Descriptiva Valorizada.
g) Otros que puedan haber establecido las Bases o el Contrato.
4. Recibida Ia Liquidacion del Contratista, como resultado de su revision, Ia cual debe

contrastar con el Informe del Supervisor, el Administrador del Contrato tiene un
plazo maxim° de 60 d.c. para decidir:
a) Observer Ia Liquidacion del Contratista.

Las observaciones deben ser por escrito y sustentada con los respectivos ea lculos.
Las observaciones deben ser respecto a los calculos de Ia LiquidaciOn.
De acuerdo con Ia Opinion del OSCE No. 050-2016-DTN las OBSERVACIONES, en
principio, deben ser notificadas al Contratista con Resolucion.
b) Elaborar su propia Liquidacidn.
Esta Liquidacion puede ser formulada:
Por Ia propia Entidad a tray& del indicado Administrador de Contrato o Ia
Oficina de Liquidaciones de existir en Ia Entidad.
Por el Supervisor, siempre haya sido establecido asi contractualmente, como
indica Ia OpiniOn del OSCE No. 013-2013-DTN.
5. Si se vence Ia fecha limite de 60 d.c. y Ia Entidad no se pronuncia, Ia Liquidacion del

Contratista queda consentida, lo cual podria ocasionar responsabilidad en el
Administrador.
6. Si el Administrador dentro de sus 60 d.c. emite su informe de revision con sus

observaciones o pronunciamiento, lo remite a su Jefatura para que se comunique al
Contratista, este tiene un plazo maxim° de 15 dias calendario para pronunciarse
(responder):
Continuando el ejemplo anterior:

Fecha del Acta de Recepcion: 10.03.2016
1/ 10 plazo vigente: 20 d.c.
\ ........P..l.a...z._a mayor: 60 d.c.
Fecha limite para que el Contratista
presente su Liquidacion: 10.03.2016 + 60 d.c. = 09.05.2016
Fecha limite para que la Entidad
se pronuncie (observe: o hace su Liquidacion): 09.05.2016 + 60 d.c. = 08.07.201
MGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO URBAN

SANEAMIENTO
rFecha lfrnite para que el Contratista
se pronuncle (responds): 08.07.2016 + 15 d.c. = 23.07.2016
• •
a. Entidad solo observo la Liquidacion del Contratista
En sus 15 d.c. siguientes el Contratista:
a) Acepta las observaciones del Administrador, con lo cual Ia LiquidaciOn del
Contratista queda "modificada" o "corregida" con dichas observaciones.
b) Acepta solo parte o ninguna de las observaciones, es decir NO ACOJE las
observaciones.
c) En su escrito en el cual el Contratista indica que NO ACOJE las observaciones de la
Entidad debe solicitar el sometimiento de esta controversia a conciliacion y/o
arbitraje.
b. Entidad hace su propia Liquidacion y comunica al Contratista

En sus 15 d.c. siguientes el Contratista:
a) Acepta Ia Liquidacion de Ia Entidad con lo cual deja de lado su Liquidacion.
b) Acepta solo parte o nada de Ia Liquidacion del Contratista, es decir NO ACOJE la
Liquidacion.
c) En su escrito en el cual el Contratista indica que NO ACOJE Ia Liquidacion de Ia
Entidad debe solicitar el sometimiento de esta controversia a conciliacion y/o
arbitraje.
ESCENARIO 2: CONTRATISTA NO PRESENTA SU LIQUIDACION
1. Si el Contratista no presenta su Liquidacion en el plazo indicado en el punto 1

anterior:
a) El Administrador del Contrato debe informar de inmediato a su Jefatura para que
se determine quien elabora Ia LiquidaciOn Final por Ia Entidad.
El Administrador debe prevenir a su jefatura que esta Liquidacion se debe
elaborar y notificar dentro del plazo maximo de 60 dias calendario.
Como se indic6 anteriormente la elaboraciOn puede ser:
Por la propia Entidad a traves de su Administrador de Contrato o la Oficina de
Liquidaciones de existir en Ia Entidad.
Por el Supervisor, siempre haya sido establecido asi contractualmente, como
indica la Opinion del OSCE No. 013-2013-DTN.
b) Se debe incluir en los c5lculos de la liquidacion los gastos de elaboracion de esta
considerando lo establecido por la Opinion del OSCE No. 087-2008-DOP.
2. Si el Administrador del Contrato esta en conocimiento que existen arbitrajes en
proceso debe informar a Ia Jefatura que aim no se puede liquidar el Contrato de
Obra.
3. El Administrador debe conocer que, segOn Ia Opinion del OSCE NO. 087-2008-
DOP, si el Contratista no presenta su Liquidacion en su plazo ni la Entidad
\ \ . , ..... „__t_a_mpoco elabora su Liquidacion en su plazo, Ia primera de las panes que presente
la Liquidacion activara los plazos del Reglamento.
Obviamente en el caso de la Entidad, el no haber cumplido con formular la
Liquidacion en el plazo del Reglamento, sera materia de observacion por un
Auditoria.
7=7r r\IRMI L DE SANEANIIENTO UR1.37111.6

SAN EAM I ENTO
Respecto a la LIQUIDACION DEL CONTRATO el Administrador debe considerar las sigulentes Opinlones
del OSCE.

Seg6n Ia Opinion del OSCE No. 013-2013-DIN:
"3.1 La normativa de contrataciones del Estado establece como prestaciones propias del
contrato de supervision al control de la ejecucion de Ia obra y a Ia participaciOn del
supervisor en el acto de recepciOn de obra; no obstante, en una decisi6n de gestion de su
exclusiva responsabilidad una Entidad puede incluir Ia participacion del supervisor durante
la liquidacion de Ia obra, siempre que se respete el !finite establecido en el articulo 191 del
Reglamento".

Segtin Ia Opinion del OSCE No. 104-2013-DIN:
"3.7. En el procedimiento de liquidacion de un contrato de obra solo intervienen el contratista y
Ia Entidad, no estando facultados el residente ni la supervision para presentar y/o recibir la
liquidaciOn del contrato de obra elaborada por alguna de las panes".
\*•■-•
Opinion OSCE No. 087-2008-DOP

Seem Ia Opinion del OSCE No. 087-2008-DOP.
En tanto que Ia liquidacion del contrato constituye un requisito indispensable para la

culminacion de Ia etapa de ejecucion contractual, debera entenderse que, en el supuesto que
ni el contratista ni Ia Entidad Ia hubiesen presentado oportunamente, cualquiera de ellas
podra presentarla, aun cuando sea de forma extemporanea, momento a partir del cual, se
aplicaran los plazos y el procedimiento previstos en el articulo 2692 del Reglamento.
a. Al no regularse lo concerniente al alcance de las operaciones involucradas en Ia

cuantificacion de los gastos de cargo del contratista por no haber presentado su
liquidacion en el plazo de ley, corresponde a Ia Entidad establecer la forma que se
empleara para fijar dichas cantidades, atendiendo a las eventualidades econornica (97
presentadas en la liquidaci6n de la obra". ••

SAN EAMIENTO
Articulo 180.- Efectos de Ia liquidacion
Luego de consentida Ia liquidacion y efectuado el pago que corresponda, culmina definitivamente el

contrato y se cierra el expediente respectivo.
Las discrepancias en relacion a defectos o vicios ocultos, deben ser sometidas a conciliacion y/o
arbitraje. En dicho caso el plazo de caducidad se computa a partir de Ia recepcion de Ia obra por Ia
Entidad hasta treinta (30) dias habiles posteriores al vencimiento del plazo de responsabilidad del
contratista previsto en el contrato.
Articulo 181.- Declaratoria de fabrica o memoria descriptiva valorizada
Con la liquidacion, el contratista debe entregar a la entidad los pianos post construcci6n y Ia minuta de
declaratoria de fabrica o memoria descriptiva valorizada, seem sea el caso. La entrega de dichos
documentos constituye, ademas de una condici6n para el pago del monto de Ia liquidacion a favor del
contratista, una obligacion contractual a su cargo.
La Declaratoria de Fabrica se otorga conforme a lo dispuesto en la Ley de Ia materia. La

presentacion de Ia Declaratoria de Fabrica mediante escritura publica, es opcional.
Dado que las normas no consideran un formato "oficiar para presentar una LIquldacion de Obra,
esto genera que en coda Entidad, coda Contratista, presente sus Liquldaciones, sus cdlculos,
resumenes, etc, segan su "propio formato", por lo que el Administrador del Contrato debe estar listo
para afrontar estos dfferentes tipos de formatos.
I! ALERTA i!
7 m-Rrf=lAclaNATT:r7ITROrN=1=BA11 1)
SANEAMIENTO
PROCEDIMIENTO
Como se dijo en la parte introductoria, si bien no hay un formato "oficial" o unico para
presentar una Liquidacion Final, el Administrador del Contrato debe verificar que
contengan la siguiente informaci6n:
I. Montos recalculados
o Valorizaciones de obra principal
o Valorizaciones de obras adicionales
o Valorizaciones de Mayores Metrados (obras a P.U.)
o Reajustes de obra principal
o Reajustes de Obras adicionales
o Reajustes de Mayores Metrados (obras a P.U.)
o Amortizaciones de Adelantos:
■ Directo
■ De materiales e Insumos
o Deducciones de Adelantos:
■ Directo
■ De materiales e Insumos
o Mayores gastos generales variables (ampliaciones de plazo)
o Costos Directos (ampliaciones de plazo)
o Intereses por demora en pagos
o Reintegro por Factor "F"
o Reintegro por Factor "V"
o Otros
SUB TOTAL 1 (ST1)
IGV1
COSTO TOTAL DE LA OBRA (CT = ST1 + IGV1)
II. Montos pagados

o Valorizaciones de obra principal
o Valorizaciones de obras adicionales
o Valorizaciones de Mayores Metrados (obras a P.U.)
o Reajustes de obra principal
o Reajustes de Obras adicionales
o Reajustes de Mayores Metrados (obras a P.U.)
o Amortizaciones de Adelantos:
Directo
Materiales e insumo
o Deducciones de Adelantos:
■ Direct()
• De materiales e Insumos
o Mayores gastos generales variables (ampliaciones de plazo)
o Costos Directos (ampliaciones de plazo)
o Intereses por demora en pagos
o Reintegro por Factor "F"
o Reintegro por Factor "V"

ENTO
o Otros
SUB TOTAL 2 (ST2)
IGV2
MONTO TOTAL PAGADO DURANTE
LA EJECUCION DE LA OBRA (MP = ST2 + IGV2)
III. DIFERENCIA DE LIQUIDACION

o EN EFECTIVO ( E ) = ST1 — ST2
o EN IGV (IGV) = IGV1 — IGV2
IV. PENALIDAD (0 MULTA) = P (INCLUYE EL IGV)
V. SALDO DE LIQUIDACION
o EN EFECTIVO ( E — P )
o EN IGV (IGV = IGV1 — IGV2)
2. Si el saldo de Ia Liquidacion del Contrato de Obra:

a) Es a favor de Ia Entidad (en contra del Contratista), Ia Entidad debe solicitar por
escrito al Contratista que en tres (03) dias habiles cumpla con pagar ese cargo, y
de no hacerlo Ia Entidad debe ejecutar la Garantia de Fiel Cumplimiento del
Contrato, la parte equivalente al citado monto adeudado (articulo 1312 item 3).
.............b) Es a favor del Contratista (en contra de Ia Entidad), Ia norma no establece0 )u n
plazo para el pago de este monto (articulo 1802 del D.S. No. 350-2015-EF).
PR• RAMA I NA DE A EAMIEN :ANO

SANEAMIENTO
Se advierte al Administrador de Contrato que debe tener en cuenta RECOMENDACIONES
efectuadas por acciones de control sobre Ia GESTIDN DE LA LIQUIDACION DE OBRA.
RECOMENDACIONES
1. Se ha emitido una Resolucion de Liquidacion donde no se contemplo Ia ejecucion de Ia
Garantia del Adelanto Directo.
2. No ha existido control y coordinaci6n con Contabilidad los importes considerados en Ia
Liquidacion, coordinacion que debe ser previa al tramite de aprobacion de una
Liquidacion.
3. Se debe Ilevar un control de Ia linea de tiempo, plazo vigente de Ia obra, a efectos de
establecer Ia fecha de termino de obra y asi controlar el plazo del Supervisor para Ia
elaboracion de Ia Liquidacion Final.
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NOGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO UlkBANO

SAN EAMIENTO
4. LIQUIDACION DEL CONTRATO DE SUPERVISION DE OBRA
Artkulo 144.- Liquidacion del Contrato de Consultoria de Obra
1. El contratista presenta a Ia Entidad Ia liquidacion del contrato de consultoria de obra, dentro de

los quince (15) dias siguientes de haberse otorgado Ia conformidad de Ia illtima prestaciOn o de
haberse consentido la resoluciOn del contrato. La Entidad debe pronunciarse respecto de dicha
liquidacion y notificar su pronunciamiento dentro de los treinta (30) dias siguientes de recibida;
de no hacerlo, se tiene por aprobada Ia liquidacion presentada por el contratista.
Si Ia Entidad observa Ia liquidacion presentada por el contratista, este debe pronunciarse y

notificar su pronunciamiento por escrito en el plazo de cinco (5) dias de haber recibido la
observacion; de no hacerlo, se tiene por consentida Ia liquidaciOn con las observaciones
formuladas por Ia Entidad.
2. Cuando el contratista no presente Ia liquidacion en el plazo indicado, la Entidad debe

efectuarla y notificarla dentro de los quince (15) dias siguientes, a costo del contratista; si este no
se pronuncia dentro de los cinco (5) dias de notificado, dicha liquidacion queda consentida.
Si el contratista observa Ia liquidacion practicada por la Entidad, esta debe pronunciarse y

notificar su pronunciamiento dentro de los quince (15) dias siguientes; de no hacerlo, se tiene por
aprobada Ia liquidacion con las observaciones formuladas por el contratista.
En el caso de que Ia Entidad no acoja las observaciones formuladas por el contratista, debe
manifestarlo por escrito dentro del plazo previsto en el parrafo anterior.
3. Culminado el procedimiento descrito en los parrafos anteriores, segun corresponda, Ia parte que
no acoge las observaciones debe solicitar, dentro del plazo previsto en Ia Ley, el
sometimiento de esta controversia a conciliacion y/o arbitraje, vencido el plazo se considera
consentida o aprobada, segun corresponda, la liquidacion con las observaciones formuladas.
Una vez que Ia liquidacion haya quedado consentida o aprobada, segtin corresponda, no
procede someterla a los medios de solucion de controversies.
Teniendo en consideracian que el Administrador del Contrato fue quien formul6 los Terminos de
Referencia del Servicio de Supervision, que incluye el plazo, procedlmiento y contenido de la
Liquidacion Final de la Supervisi6n, asi como gestiono el Contrato de Supervision durante toda la
ejecuciOn de la obra, resulta ser la persona mas preparada para revisar la liquidacion del
suspervisor.
1 ALERTA
ISROGRAMA NACIONAL DE SAN EAM IENTO URBAN()

GUIA PARA LA ADMINISTRACION DE CONTRATOS DE ()BRAS DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y 167
SANEAMIENTO
PROCEDIMIENTO
1.Para efectos de establecer si procede o no Ia presentacion de Ia LiquidaciOn Final del
Servicio de Ia SupervisiOn, el Administrador de Contrato se remite a los Terminos de
Referencia en el cual se debe haber establecido cual es la "Ultima prestacion" a cargo del
Supervisor; la cual podria haber sido consignada como:
a) La participacion en Ia Recepcion de Ia Obra.

b) La entrega del Informe de revision de la Liquidacion Final presentada por el
Contratista.
c) La entrega de Ia Liquidacion Final del Contrato de obra, Ia cual Ia Entidad puede
asumir como suya para efectos del articulo 144g.
Sobre el alcance de Ia "6Itima prestacion" se tiene Ia Opinion del OSCE No. 191-2015-DTN.
2. De proceder la presentaci6n de la Liquidacion Final de la Supervision el Administrador
Del Contrato no debe olvidar que la norma establece un plazo maximo de 30 dias
calendario para pronunciarse y notificar al Supervisor si su LiquidaciOn ha sido aprobada, o
ha sido observada o se ha practicado su propia Liquidacion del Servicio.
Para efectos de procesar la Liquidacion presentada por el Supervisor el Administrador
debe solicitar al Area de Contabilidad el Estado Econ6mico del Contrato de la
SupervisiOn, a efectos de establecer los montos realmente pagados por valorizaciones,
reajustes, ampliaciones de plazo, adicionales, IGV.
3.Verificara principalmente los siguientes conceptos:
Valorizaciones contractuales por el servicio prestado.
Montos de reajustes, para lo cual se verificaran los indices de Precios al
Consumidor.
Valorizaciones por Prestaciones Adicionales.
Valorizaciones por extension del servicio (ampliaciones de plazo)
Penalidades, de ser el caso.
Otros conceptos que pueda haber considerado.
De no existir observaciones, el Administrador determinara el resultado econOmico de la
LiquidaciOn, luego de lo cual emitira un informe a su Jefatura para derive el informe al Area
Legal la cual procedera a emitir y notificar la resolucion respectiva, lo cual debe ocurrir
en el plazo indicado de 30 dias calendarios contados desde el dia siguiente que el Supervisor
presento su Liquidacion.
Si el Administrador de Contrato formula observaciones a Ia Liquidacion del Supervisor,
estas deben ser remitidas al Supervisor con una ResoluciOn.
• El Supervisor tiene 5 dias calendario para responder sobre las observaciones, si vencido
dicho plazo no responde, queda consentida la Liquidacion del Supervisor con las
observaciones formuladas por el Administrador.
El segundo escenario que puede enfrentar el Administrador del Contrato es cuando se
vence el plazo de 15 dias calendario para que el Supervisor presente su Liquidacion de
Servicio y este no lo hace, por lo cual el Administrador del Contrato dentro del plazo de 15 dias
calendario siguientes debe practicar la Liquidacion del Servicio y remitir a Ia Jefatura para que
se derive al Area Legal para que proceda a emitir Resolucion y notificar al
Supervisor la Liquidacion de su Servicio, esto debe ocurrir en el plazo indicado dias
Of
calendario.
I In
2 Art
P• • RA ANA I A DE ANEA E I
GU1A PARA LA ADMINISTRACION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y 168
SANEAMIENTO
Recibida Ia Liquidation del Administrador de Contrato el Supervisor tiene 5 dias
calendario para responder sobre las observaciones, si vencido dicho plazo no responde,
queda consentida Ia Liquidacion del Servicio practicada por el Administrador.
En esta situation, el Administrador del Contrato debe emitir informe de inmediato a su
Jefatura para que se derive al Area Legal Ia emision y notification de Ia Resolution
correspondiente.
Finalmente el Administrador del Contrato debe prevenir a su Jefatura y al Area Legal que,
segun el articulo 45.2 de Ia Ley de Contrataciones del Estado No. 30225, hay 30 dias
habiles para solicitar conciliation o arbitraje respecto a cualquier controversia por Ia
Liquidaci6n del Servicio de Supervision.
Para efectos de que el Administrador de Contrato pueda gestionar con mayor eficacia los aspectos
relacionados a la LIQUIDACION DEL SERVICIO DE IA SUPERVISION es importante que tenga e n
consideracidn la siguiente Opinion de OSCE

La liquidacion del contrato de supervision de obra debera presentarse dentro de los quince (1.5) dias
siguientes de otorgada Ia conformidad a Ia tiltima prestacion. Para ello, debe considerarse que Ia
Oltima prestaci6n del supervisor puede ser su participaci6n en Ia reception de obra o su
participacion en Ia liquidation del contrato de obra, cuestion que dependera de los terminos
particulares de su contrato.
PROGFFAMA NACIONAL DE ANEAMIENTO URBANO

EAM I ENTO
5. INFORME DE CULMINACION DE CONTRATO DE OBRA Y DE SUPERVISION
Teniendo en consideracitin que el Administrador del Contrato ha seguido el desarrollo de los

Contratos de Obra y de Supervision, desde su gestlon initial hasta su culmlnaclan, es importante que
cierre su "legajo" con un Informe Final de ambos Contratos.
! ALERTA
Elaborar el informe de culminaciOn de contratos de obra y supervision para su derivation a Ia

Unidad de AdminIstracion a efectos que realicen Ia transferencia financiera — contable de obra.
Se debe adjuntar:
a. Acta de entrega de terreno.
b. Acta de recepciOn de obra.
c. Acta de transferencia fisica de obra.
d. Acta de transferencia contable (Elabora Contabilidad)
e. Ficha tecnica.
f. Ficha informativa financiera.
g. Memoria descriptiva valorizada. (Original)
h. Hoja de resumen (de ser necesario).
i. Contrato de ejecucion de obra.
j. Contrato de supervisiOn de obra.
k. ResoluciOn de aprobaci6n de expediente tecnico.
I. Resolucion de aprobaci6n de Ia liquidation de obra.
m. Resolucion de aprobacion de Ia liquidation de Ia supervision de obra.
2 Remitir a archivo general los legajos de obra y de supervision generados durante la

administration de los contratos.
3 En caso de retirarse del cargo durante Ia ejecucion de Ia obra, debe entregar a su jefatura
inmediata un Informe Situacional de la obra, asi como efectuar la entrega detallada de
todo el acervo documentario en fisico y digital a jefatura (legajo de obra y legajo de
supervision).
4. Registro de Informe de Cierre: El Administrador de Contrato cuando haya culminado Ia
fase de Inversion, luego de que el PIP ha sido totalmente ejecutado, debera elaborar el
Informe sobre el cierre del PIP y entregarlo a la jefatura inmediata, para que luego sea
remitido a su OPI Vivienda. La information que debe remitirse a la OPI VIVIENDA, se
V°Er
indica en el FORMATO SNIP 14: FICHA DE REGISTRO DEL INFORME DE CIERRE y/o ANC" kip. Dive
SNIP 24: PAUTAS PARA L4 ELABORACION DEL INFORME DE OFR

ArbIldo A.royo
JEFF I
g
S
377wfi
Complementariamente puede
r,ROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO URBANO

SANEAMIENTO
recoger informaci6n sobre el Registro de Informe de Cierre que se verifica en el Manual
de Usuario de Aplicativos Informaticos del SNIP en Ia siguiente pagina web:
Ilttn:M114. .pe/odiimanuales/Manu,il.ptIL
Entregado el informe de cierre del PIP, la OPI VIVIENDA lo registra en el Banco de

Proyectos, por lo que es necesario que el Administrador de Proyectos envie Ia
informacion detallada en el anexo N° 02: FORMATO SNIP 14: FICHA DE REGISTRO DEL
1NFORME DE CIERRE.
PR GRAMA NACI• AL DE SAN A I • URBA •

SANEAMIENTO

Guia de Administracion de Contratos de Obras de Proyectos de Agua Potable y Saneamiento

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socA De,

El Memorando N° 1393-2016NIVIENDANMCS/PNSU/1.2 de la Unidad de

Que, de acuerdo a la Ley N° 30156, Ley de OrganizaciOn y Funciones del Ministerio de

Que, en el marco de las competencias del MVCS se emite Ia Resolucion Ministerial N°

Que, por su parte, el Programa Nacional de Saneamiento Urbano - PNSU, de

Que, mediante el Memorando N° 514-2016NIVIENDANMCS/PNSU/3.2, la Unidad de

Que, en ese sentido la propuesta de "Guia para la Administraci6n de Contrato de

Que, en consecuencia, resulta necesario aprobar Ia "Guia para la Administracion de

Con la visacion de los Jefes de las Unidades Infraestructura y Sostenibilidad, de

De acuerdo con las facultades conferidas al Director Ejecutivo del Progra ma

Articulo 1°.- Aprobar la "Guia para la Administraci6n de Contratos de Obras de

Articulo 2°.- Remitir copia de la presente ResoluciOn y Anexo aprobado en el

Articulo 3°.- La "Guia para Ia Administracion de Contratos de Obras de Proyectos de

Articulo 4°.- Disponer Ia publicacion de la presente Resolucion y Anexo, en Ia pagina

GUIA PARA LA ADMINISTRACION DE

Nestor Supanta Velasquez

July Rodriguez Piazze

Dante Arbildo Arroyo

Primera EdiciOn: Abril 2016

D.1 ANTES DEL INICIO DE LA EJECUCION DE LA OBRA

D.2 DURANTE LA EJECUCION DE LA OBRA

D.3 DESPUES DEL TERMINO DE LA EJECUCION DE LA OBRA

PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMI I N=IITA

PR GRAMA NACIONAL DE ANEAMIEN 0 URBANI

En este contexto el Programa Nacional de Saneamiento Urbano (PNSU) del Ministerio de

La GPACO incluye un Glosario de Terminos, las Funciones del Administrador de Contratos y el

Para efectos de su mejor comprension y aplicacion, los procedimientos de cada articulo

1) Texto completo del articulo considerado en la nueva norma.

PROGRAMA NACIONAL DE ANEAMIENTO URBANO

PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO URBANO

CALENDARIO DE AVANCE DE OBRA VALORIZADO (art.1512 - Reg.): El documento en el que consta

CONSULTORIA DE OBRA (Definiciones Reg.): Servicios profesionales altamente calificados

CONTRATO ORIGINAL (Definiciones Reg.): Es el contrato suscrito como consecuencia del

COSTO PROGRAMADO (Definiciones Reg.): Monto estimado de las contrataciones de obras o

PROG NTO URBANO

FICHA TECNICA (Definiciones - Reg.): Documento estandar mediante el cual se uniformiza Ia

LOTE (Definiciones — Reg.): Conjunto de bienes del mismo tipo.

MAYOR METRADO (art.1752 - Reg.): Es el incremento del metrado previsto en el presupuesto de

METRADO (Definiciones — Reg.): Es Ia cantidad de una determinada partida del presupuesto de

R• RAMA IA •E SAN AMIEN BA

GUIA PARA LA ADMINISTRACION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y 7

PAQUETE (Definiciones — Reg.): Conjunto de bienes, servicios en general o consultorias

PRESTACION (Definiciones - Reg.): La ejecucion de Ia obra, la realization de la consultoria, la

PRESTACION ADICIONAL DE OBRA (art. 1752 y 1762 - Reg.): Aquella no considerada en el

PRESTACION ADICIONAL DE SUPERVISION DE OBRA (art.34.4 - Ley No. 30225): Aquella no

PRESUPUESTO ADICIONAL DE OBRA (art.1752 y 1762 - Reg.): Es la valoracion economica de Ia

PRESUPUESTO DE OBRA (Definiciones — Reg.): Es el valor economic° de la obra estructurado por

PRESUPUESTO DEDUCTIVO DE OBRA (Definiciones — Reg.): Valoracion economica de las

PRESUPUESTOS DEDUCTIVOS VINCULADOS (art.1752 - Reg.): Presupuestos d

PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO URBANO

PROYECTISTA (Definiciones —Reg.): Consultor de obra que ha elaborado el expediente tecnico de

TERMINOS DE REFERENCIA (Definiciones — Reg.): DescripciOn de las caracteristicas tecnicas y las

VALORIZACION DE UNA OBRA (art.1669 - Reg.): Es la cuantificacion econornica de un avance fisico

PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO URBANO

PROGRAMA NACIONAL DE A AMI N • R

Como es conocido el Administrador de Contratos tiene diversas funciones a lo largo de la gestic:in de

Tenemos asi que el Administrador de Contrato se encarga de:

A. ANTES DEL INICIO DE LA EJECUCION DE LA OBRA

1. Verificar que el Expediente Tecnico de Ia Obra, contenga toda Ia documentaciOn y/o

PROGRAMA NACI • NAL DE SAN AMIENTO URBANO

1. Verificar si se produjeron o no modificaciones en el Expediente Tecnico original como

2. Revisar que Ia documentacion y/o informacion Contractual remitida por Ia Unidad de

4. Comunicar a Ia Direccion General de Asuntos Ambientales del MVCS el inicio de Ia obra.

B. DURANTE LA EJECUCION DE LA OBRA