Guía mínima de Indicadores de la Gestión Integral de Riesgos de Desastres y de

Equidad de Género
Los indicadores registran y permiten observar situaciones que generan inequidades entre
hombres y mujeres durante un proceso dado, en un periodo y territorio particulares; tales
indicadores hacen posible un seguimiento para evaluar la incidencia de un problema y
registrar cambios en los procesos generados. En cuanto a las inequidades de género y del
desarrollo socioeconómico, urbano y regional relacionadas con la protección civil, éstas
pueden disminuirse si se buscan soluciones que intenten replantear las desigualdades de
género y reducir las vulnerabilidades de hombres y mujeres ante una amenaza de desastre,
de tal forma que se constituyan en políticas públicas que generen acciones y programas
gubernamentales de protección civil y de desarrollo local desde un enfoque de equidad de
género (que redefina y transforme roles y relaciones de género) e incorpore el enfoque de la
gestión integral de riesgos de desastres (GIRD).

Los indicadores cuantitativos y cualitativos son importantes para entender la situación de inequidad y
vulnerabilidad ante un riesgo de desastre tanto para las mujeres como para los hombres; ambos brindan
información para crear acciones concretas con el fin de disminuir los riesgos e incidir en el acceso equitativo
de mujeres y hombres a los bienes sociales, los recursos y apoyos brindados antes y después de los desastres.
- Los indicadores cuantitativos incluyen aspectos que indican cantidades y valores relativos o porcentuales,
y muestran resultados o brechas entre hombres y mujeres en diversos aspectos socioeconómicos o
demográficos vinculados con factores de desarrollo de una sociedad. Asimismo, brindan un panorama
general y sintético de la situación de las mujeres y hombres (pobreza urbana, rural, acceso a servicios y
equipamientos de educación salud, empleo).
- Los indicadores cualitativos incluyen aspectos relacionados con opiniones, percepciones, experiencias,
valoraciones culturales y sociales, los cuales permiten entender procesos organizativos y situaciones de
contextos institucionales o sociales específicos que viven mujeres y hombres en relación con su situación de
vulnerabilidad o bien, de desarrollo y empoderamiento.

Un enfoque negativo o neutro a la equidad de género mantiene y refuerza las desigualdades

entre mujeres y hombres, pues considera irrelevantes las diferencias de género para el logro
de los objetivos del desarrollo local y de la disminución de riesgos de desastres. En cambio,
utilizar un enfoque de equidad de género como un factor central para el logro de objetivos
de desarrollo y de disminución de riesgos, modifica las relaciones desiguales en el uso de
los recursos, la toma de decisiones y el empoderamiento de las mujeres y sus comunidades.
Los indicadores de género y de la GIRD permiten obtener información para analizar y
evaluar procesos de gestión de riesgos y desastres, y los resultados e impactos de las
políticas, programas y actividades municipales de protección civil para reducir las
vulnerabilidades y riesgos de desastres en las comunidades (y la influencia que tienen otras
instancias estatales y federales sobre el proceder del ayuntamiento), así como nivelar las
responsabilidades y los derechos entre hombres y mujeres, modificar y reducir los factores
que reproducen las desigualdades e inequidades de género y otras (condición
socioeconómica, pertenencia a una etnia o religión, edad, preferencia sexual, manejo de
idiomas, procedencia territorial, migrantes, entre otros).
A continuación, mostramos algunos ejemplos representativos de indicadores que
clasificamos de acuerdo con estos lineamientos: a) de proceso, b) de resultado, y c) de
impacto.

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Indicadores de evaluación desde un enfoque de la gestión integral del riesgo de desastre con equidad de género
Criterio Indicador de proceso Indicador de resultado Indicador de impacto
Incluir la gestión •Porcentaje destinado dentro de •Mitigación y reducción de •Evaluación, control y
integral del riesgo presupuestos para la prevención riesgos de desastres en el cumplimiento de logros y
de desastre con y mitigación de riesgos, desarrollo urbano y responsabilidades con una
equidad de género preparación y gestión de económico visión de equidad de
emergencias, disminución de género
•Integración de la
pobreza (% PIB en el ámbito
capacitación de forma •Fortalecimiento
federal)
permanente institucional para el
•Cursos de capacitación en la manejo de los riesgos y los
•Incluir a las mujeres en
GIRD y número de personal desastres desde un enfoque
cada fase del proceso del
dedicado a la protección civil de sostenibilidad del
manejo integral del riesgo
desarrollo
•Compromisos consistentes y de desastre
sistemáticos para la inclusión de •Acceso de las mujeres a los
•Equiparación de los
la perspectiva de la equidad de puestos de toma de
salarios masculinos y
género en la protección civil. decisión
femeninos en actividades
similares
Identificar riesgos •Porcentaje del presupuesto para •Disminución de riesgos a •Diagnósticos participativos
de desastre investigación y proyectos sobre través de mitigación de que permitan crear
identificación de riesgos (con amenazas y de entornos construidos más
equidad de género) disminución de seguros ante desastres
vulnerabilidades
•Monitoreo sistemático de •Mujeres y hombres con
peligros o amenazas, y de las •Difusión amplia de mayores capacidades de
vulnerabilidades resultados de actuación y recuperación,
investigación y generación así como menos
•Porcentaje de proyectos de
de conocimientos vulnerabilidades ante
investigación para conocer las
riesgos de desastres
amenazas locales –incluidos • Proyectos de inversión
aquellos con perspectiva de con componentes de
equidad de género evaluación del riesgo de
desastre y de equidad en
• Acceso a la capacitación para
el beneficio para mujeres
responder ante amenazas que
y hombres
puedan derivar en un desastre
Gestión de los •Evaluar tendencias en •Asentamientos más •Asentamientos más
riesgos en el asentamientos desarrollados en seguros ante riesgos seguros mediante el
ámbito local zonas de peligros y construidos cumplimiento de normas,
•Revegetación en zonas de
sin cumplir con los estándares reglamentos de
protección ecológica
de seguridad construcción y planes de
•Tendencias en la zonificación actualizados
•Tendencias en la deforestación
reforestación
•Reposición de inmuebles
•Actualización de normas,
•Empleos en una economía que atienden la calidad de
reglamentos de construcción y
local sostenible vida de mujeres
zonificación de riesgos
(hospitales, centros de
•Cobertura de seguros en
salud, institutos de las
inmuebles prioritarios
mujeres)
para las mujeres
Inclusión de la •Recolección y presentación de •Revisión y modificación •Presencia paritaria de las
equidad de género estadísticas desagregadas por de las normas mujeres y hombres en
en el manejo sexo institucionales vigentes comités y tareas, así como
integral de riesgos que incluyan la equidad de mayor incidencia en las
• Identificación y documentación

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de desastres de diferencias entre géneros género decisiones y en la gestión
de riesgos, sobre todo en
•Porcentaje de gasto público y • Realizar auditorías de
la prevención y mitigación
del crédito global destinado a recursos financieros,
de riesgos de desastres, y
políticas de aumento de la procesos democráticos y
en la atención,
equidad de género de derechos humanos
rehabilitación y
(laborales) que analicen el
•Evitar uso de lenguaje neutro o recuperación, así como en
impacto de género en la
sexista en documentos y la reconstrucción del
respuesta y la
discursos oficiales entorno construido después
reconstrucción
de un desastre
•Evaluar si la equidad de género
•Planear programas con
se integra a las políticas de • Eliminación de los
proyecciones en corto y
gestión de riesgos y desastres, prejuicios y estereotipos de
largo plazos de
así como el manejo de riesgos se género, reconocer nuevos
necesidades específicas
integra a los instrumentos de posicionamientos de las
por género y diversidad
política de género existentes mujeres fuera de los roles
social
tradicionales de género
•Reconocimiento de las
•Acceso de mujeres y asignados culturalmente
necesidades diferentes de las
hombres en condiciones
mujeres y los hombres en las •Evitar reproducir
de igualdad a los apoyos y
políticas de desarrollo sostenible vulnerabilidades y riesgos
financiamientos de
vivienda de
reconstrucción
Unidad Municipal •Existe la plaza en la plantilla y •Desarrolla tareas de •Desarrollo de capacidades
de Protección Civil el sueldo de Director(a) de protección civil de forma y experiencia en la
Unidad Municipal de Protección oportuna y preventiva implementación de
Civil políticas de protección
•Ampliación de
civil incluyendo el enfoque
•Infraestructura para realizar las competencias de
del manejo de la GIRD con
actividades de la protección Protección Civil para que
equidad de género
civil y la GIRD se vincule
preventivamente con la •Establecer funciones
•Cursos de capacitación en la PC
planeación y ejecución del vinculadas con la
sobre la GIRD y la equidad de
desarrollo urbano y prevención y mitigación de
género
regional, económico y en riesgos en un marco de
•Coordinación de las tareas del todas las fases de la desarrollo sostenible
Consejo Municipal de gestión integral de riesgos
Protección Civil de desastres
Regidor de •Responsabilidad por obtener •Apoyo y compromiso de •Protección de los derechos
Protección Civil/ recursos financieros para la regidores y funcionarios a de las mujeres en equidad
funcionarios y UMPC y especialmente para las la problemática de con respecto a los hombres
funcionarias tareas preventivas y de desigualdad de género, en las actividades de la
disminución del riesgo, cumplimiento de los protección civil y la GIRD
inclusión del enfoque de la derechos de las mujeres y
GIRD y equidad de género en la la disminución de riesgos
Protección Civil de desastre (GIRD).
Consejo Municipal •Coordinación permanente de sus •Desarrollar relaciones •Evitar duplicidad de
de Protección Civil miembros con la Unidad eficientes servicios y acciones, y
Municipal de Protección Civil interinstitucionales e dispersión de recursos
para reducir y prevenir los intersectoriales para
•Colaboración permanente
riesgos de desastres prevenir riesgos y manejar
en el interior de las
desastres con equidad de
•Vinculación entre instituciones instituciones y entre ellas
género
que prestan servicios a las para mejorar la calidad de
mujeres como los de salud y •Crear coordinación de las vida de las mujeres y
promoción social, con la políticas locales de hombres, disminuyendo

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 protección civil (integrar la equidad de género y de la vulnerabilidades y
atención psicológica para el GIRD desarrollando capacidades
personal y para los para enfrentar riesgos y
•Intervención de las
damnificados) desastres
instancias de atención de
•Construir alianzas entre los las mujeres, DIF, •Existencia de redes de
miembros del consejo para darse Secretarías de Desarrollo comunicación, referencia y
capacitación en gestión integral Social locales, ONG cooperación con diversos
del riesgo de desastre y en especializadas en el apoyo organismos y la sociedad
equidad de género y compromiso en temas civil organizada
de género y derechos de
•Tener personal destinado a la
las mujeres (INMUJERES
capacitación con una formación
e Indesol federales)
constante y actualizada en la
GIRD y la equidad de género.
Presupuesto •Institucionalización de la •Transversalizar la equidad •Garantizar un tratamiento
municipal con perspectiva de género en la de género que evite equivalente a las
perspectiva de normativa municipal y segregar y aislar la necesidades e intereses de
género que estructuras organizacionales del problemática específica de las mujeres en las políticas,
considere en su gobierno local las mujeres del resto de programas y acciones
diseño, distribución las instituciones municipales de protección
•Trabajo en equipo que permita
y evaluación los responsables de la civil
la transversalidad y la
intereses y protección civil y del
coordinación de soluciones para • Erradicación de todas las
necesidades de desarrollo local
la problemática de las mujeres formas de discriminación y
mujeres y hombres
que no es responsabilidad •Institucionalizar segregación contra las
y su diversidad
exclusiva de las mujeres programas en contra de la mujeres en las
social
violencia familiar, instituciones
•Evaluar el grado de
cumplimiento de derechos gubernamentales (ausencia
incorporación de las mujeres a
sexuales y reproductivos, de violencia y maltratos,
los programas municipales de
y autoestima incluido el acoso sexual;
desarrollo local
acceso a la seguridad
•Fortalecimiento de la
•Asignación de recursos social; respeto a la jornada
independencia económica
suficientes para financiar la laboral)
de las mujeres con
transversalidad
programas de empleo.
Generar sistemas •Perfeccionamiento de los •Medir el cumplimiento de •Medir la incidencia de la
de información instrumentos estadísticos, compromiso del gobierno inclusión de programas de
diferenciados por financieros o contables en de brindar información equidad de género y la
sexo para conocer relación con la protección civil, confiable y oportuna inclusión de Gestión
condiciones y el desarrollo urbano y rural para Integral de Riesgos de
• Tener indicadores de
posiciones de que incorporen la perspectiva de Desastre para disminuir
evaluación para medir el
mujeres y hombres género y la GIRD vulnerabilidades de
impacto en mujeres y
en el municipio mujeres y hombres en
• Contar con información para hombres dentro de los
zonas de riesgo
crear estadísticas con programas de atención en
desagregación de datos por sexo albergues, en •Medir con instrumentos y
en todas las actividades reubicaciones de vivienda, mecanismos las acciones y
gubernamentales de la en el desarrollo de asignación de recursos
protección civil y atención de capacidades para destinados a disminuir las
las desigualdades de género disminuir riesgos de inequidades de género y la
desastres y enfrentar prevención de riesgos
emergencias
Incorporar •Realización de convocatorias •Aumento del porcentaje •Incorporación equitativa de
procesos expresas para la asistencia de de mujeres que participan las mujeres en las
incluyentes y mujeres y hombres en o se benefician de las deliberaciones y toma de
participativos de asambleas comunitarias y de actividades de la decisiones que les afectan

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las mujeres en gobierno protección civil, en la prevención, atención
forma individual y especialmente la y recuperación y
•Porcentaje de mujeres que
en colectivo en las prevención y reducción de reconstrucción de desastres
participan en mesas de
actividades de la riesgos de desastres
concertación (prevención,
protección civil, la
rehabilitación y reconstrucción,
gestión integral de
consejos consultivos de
riesgos de desastres
protección civil)
y la equidad de
género
Prevenir la •Destinar recursos y programas •Acceso y control de los •Menor vulnerabilidad de
creación de para disminuir vulnerabilidades servicios básicos: de salud las mujeres y mayor
desigualdad y el de las mujeres y sus primarios y de salud resiliencia o capacidad de
mantenimiento de dependientes reproductiva, vivienda, resistir impactos de
situaciones de educación y atención a la desastres sin caer en
•Superación de inequidades
vulnerabilidad, infancia, que mejoren su espirales de pobreza
sociales, económicas, políticas y
pobreza e calidad de vida cotidiana generacionales
culturales atendiendo intereses
indigencia en las
estratégicos de género • Atender aspectos de salud •Programas de prevención y
mujeres y sus
emocional, derechos combate a la violencia
dependientes
humanos, sexuales y hacia las mujeres antes y
reproductivos después de los desastres
Construcción de •Sistemas de rendición de •Desarrollo económico de •Inserción equitativa de las
cultura ciudadana e cuentas que permitan mostrar las mujeres, apoyar su mujeres en espacios de
incorporar en la las decisiones y acciones de organización, autogestión toma de decisiones y
cultura la equidad de género y y derechos laborales, formación de liderazgos
autoprotección disminución de riesgos de económicos y sociales, femeninos
civil desastres apoyar su independencia
•Organización y
económica y su
•Asesoría jurídica y participación política de las
empoderamiento
acompañamiento e intervención mujeres
para su empoderamiento •Definición de políticas
• Las políticas y los
mantener sus derechos sobre la municipales encaminadas
recursos benefician
posesión o propiedad de la tierra a eliminar diferencias y
verdaderamente a quienes
ejidal y comunal de las mujeres desventajas históricas en
más lo necesitan (jefas de
la posición y condición de
•Círculos infantiles en las familia en pobreza,
las mujeres y
instancias gubernamentales para indigencia, marginación
dependientes
que las mujeres pueden étnica)
participar en las actividades en
las instancias y en programas
•Modificar los sistemas de usos y
costumbres indígenas que
limitan los derechos y excluyen
la participación de las mujeres