TALLER INFORMATIVO

“LA REFORMA DEL AGUA”

Fondo de Inversión Agua Segura - FIAS

Econ. José Salardi Rodríguez

Director General de la DGPPCS
Febrero 2017
 CONTENIDO

1. ¿Por qué crear un Fondo?

2. Objetivos y estructura del FIAS

2
1. ¿Por qué crear un Fondo?

3
 INVERSIONES EN EL SECTOR SANEAMIENTO

En los últimos 10 años se han invertido en el sector saneamiento cerca de

S/ 32,085 millones y aún la brecha es muy grande

Total inversiones (2007-2016)

Inversión en saneamiento (2007-2016)
4,657 Millones %
4,246
3,830
3,373 3,404 3,482 GN 1,366 4%
2,977 3,047

GR 4,901 15 %
1,908

1,161
GL 19,617 61 %

Transferencias EPS 2,371 7%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Núcleo ejecutor 1/ 506 2%

Sedapal 3,323 10 %
Fuente: Consulta Amigable MEF (consultado el 27.01.2017) y SEDAPAL, Sistema de Seguimiento de
Proyectos - SSP
Total 32,085 100%

1/ A partir del año 2014

 EVOLUCIÓN DE LAS TRANSFERENCIAS DEL MVCS

Transferencias del MVCS en saneamiento por ámbito

(2007-2016)
100%

90% 18% 21% 22%

23% 23%
35%
80%
47% 49%
70% 56%
65%
60%
Rural
50%

40% 82% Urbano

77% 79% 78% 77%
65%
30%
53% 51%
20% 44%
35%
10%

0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016*

¿Se transfiere donde hay capacidad de gestión?

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 EVOLUCIÓN DE LAS TRANSFERENCIAS POR NIVELES DE GOBIERNO

¿Las inversiones fueron condicionadas al fortalecimiento institucional?

Destino de las trasferencias (2007-2016)

100% 2% 2% 1%
8%
90% 19%
26% 25%
31% 32%
80%
44%
70%
68% 67%
60% 76%
70% EPS
50% 48% 60% GL
52%
47%
51% GR
40% 30%
GN
30%
8% 8%
20% 8%
16% 23%
17% 19% 17% 23%
10% 14% 18% 22%
15%
9% 5% 5%
0% 4% 3% 4% 2%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016*

Las transferencias fueron sin interacción con operadores eficientes o

capacidades de gestión.
6
 ESTADO DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

 5.5 millones de peruanos sin acceso a agua potable y 11 millones sin

alcantarillado

 Solo el 62% de los desagües captados por las EPS ingresan a PTAR

 Servicios no sostenibles ( infraestructura inoperativa, tecnologías

inadecuadas, etc.)

Resultados

a b c
Principales Operadores con escaso
Inversiones Marco legal
Causas apoyo y con graves
problemas económicos deficientes inadecuado

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 BRECHA DE INVERSIONES EN SANEAMIENTO
Existe una brecha de infraestructura importante.
Para lograr cobertura universal de agua y saneamiento al 2021, se requiere una inversión total
de S/. 53.5 mil millones.
Rubros de inversión 2014-2021 %
Inversión en Ampliación de Coberturas
Agua 8,355 15.6%
Urbano 3,900 7.3%
Rural 4,455 8.3%
Saneamiento 34,906 65.3%
Urbano (+TAR) 18,943 35.4%
Rural 15,963 29.8%
Total Inversión en Ampliación de Coberturas 43,261 80.9%

Inversión en Rehabilitación
Agua 5,006 9.4%
Urbano 4,024 7.5%
Rural 983 1.8%
Saneamiento 3,925 7.3%
Urbano 3,850 7.2%
Rural 75 0.1%
Total Inversión en Rehabilitación 8,932 16.7%

Total Micromedición 249 0.5%

Total Gobernabilidad 1,044 2.0%

Total Inversión 53,485 100.0%

Fuente: Plan Nacional de Inversiones 2014-2021, MVCS.

8
 BRECHA DE INVERSIONES EN SANEAMIENTO

La inversión pública actual necesita ser complementada para poder cerrar las brechas de
acceso a servicios de agua y saneamiento

En el sector en promedio se invierte

Brecha de S/ 3,258 millones anuales 1/
inversiones
(2014-2021)

S/ 53,485 Se deben invertir S/ 6,686 millones

millones anuales para cerrar la brecha 2/

Se necesita financiamiento
adicional para cerrar las brechas

1/ Promedio de la inversión pública total en saneamiento de los periodos 2011 – 2015

2/ Inversiones adicionales por año que se deben realizar para cerrar las brechas , considerando como base el Plan Nacional de
Inversiones en Saneamiento 2014-2021. 9
 RETOS DEL SECTOR SANEAMIENTO AL 2021

Los servicios de saneamiento deben llegar a todos los peruanos, deben

ser de calidad y sostenibles

Metas en el ámbito urbano al 2021 Metas en el ámbito rural al 2021

Indicador 2021 Indicador 2021

Cobertura de agua potable 100 % Cobertura de agua potable 80.5%

Cobertura de alcantarillado 100 % Cobertura de alcantarillado 57.1%

Tratamiento de aguas residuales 90% Tratamiento de aguas residuales 50%

Continuidad 24 h/día Más de 100 UG

Unidades de Gestión (UG)
integradas a las
integradas
Pérdidas de agua 30% EPS

Catastro técnico y comercial 100% Fuente: Documento de trabajo del sector saneamiento (2016-2021)

Fuente: Documento de trabajo del sector saneamiento (2016-2021)

10
 ACCESO A AGUA POTABLE 2021: ESTRATEGIA

Meta: En el 2021, todos los peruanos deberán tener acceso a agua potable
de calidad y a desagüe las 24 horas

Estrategia

Ejes:
• Fondo de Inversión
1 2 Agua Segura
• EPS Fortalecimiento y Mayores • Agilizar inversiones:
• Municipalidades modernización de inversiones SNIP ( ahora
• JASS operadores (Que cierren brechas, Inverte.pe), APP y
• OTASS y SUNASS (Operadores eficientes, que mejoren los OxI
especializados, servicios y protejan el
autónomos y con • Transparencia en
ambiente)
recursos) uso de recursos
públicos
33

Simplificación de procesos y normativa que impacta en

inversión, financiamiento y gestión
(Normas con rango de ley y otras de menor nivel)

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 ¿POR QUÉ CREAR UN FONDO?

BENEFICIOS

 Permite ordenar, administrar, monitorear y evaluar los recursos disponibles en el

sector saneamiento

 Promueve y fomenta el desarrollo de infraestructura, a través del otorgamiento

de apoyos recuperables y no recuperables que mejoran la capacidad de los
proyectos para atraer financiamiento (Apalancamiento)

 Hace bancables proyectos con alta rentabilidad social, pero con baja rentabilidad
económica.

 Coordinar y canalizar los esfuerzos de apoyo técnico y asesoramiento financiero

provenientes de las entidades de cooperación de carácter público y privado, así
como de los organismos multilaterales, en materia de saneamiento

12
2. Objetivos y estructura del FIAS

13
 FONDO DE INVERSIÓN AGUA SEGURA - FIAS

Creación

El Decreto Legislativo N°1284 crea al Fondo de Inversión de Agua Segura,

dependiente del MVCS (28/12/2016).

Finalidad

Financiar programas, proyectos y/o actividades orientados a cerrar brechas de

cobertura de agua, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales a nivel
nacional, contribuyendo a la eficiencia económica y operativa de los prestadores
de los servicios de saneamiento y a la sostenibilidad de los servicios de agua y
saneamiento.

14
 FONDO DE INVERSIÓN AGUA SEGURA - FIAS

Operaciones y actividades

1 Financiar la ampliación y mejoramiento de los servicios de saneamiento a fin

de lograr la sostenibilidad de los mismos

Financiar la elaboración de estudios de pre-inversión, expediente técnico y

2 ejecución de proyectos de inversión, así como la reposición y mantenimiento
de activos de los prestadores de los servicios de saneamiento

3 Garantizar con recursos del FIAS, créditos otorgados o gestionados ante

entidades que integran el sistema financiero u otros cooperantes.

Otras que se determine por Decreto Supremo refrendado por el Ministro de

4 Economía y Finanzas y por el Ministro de Vivienda Construcción y Saneamiento

15
 FONDO DE INVERSIÓN AGUA SEGURA - FIAS

Transferencias

Prestadores de los
servicios de saneamiento

Modalidades
1 2

Aporte de capital
Subvenciones ordinario o
preferente

De manera proporcional al valor de cada

acción del respectivo capital social, según las
condiciones y procedimientos que determine
el FIAS.

16
 FONDO DE INVERSIÓN AGUA SEGURA - FIAS

Fuentes de recursos

1 Transferencias financieras del pliego del Inversiones de AFP u otros

MVCS
Créditos de entidades de cooperación
2 internacional, preferentemente en soles,
de acuerdo a la normatividad vigente
5
inversionistas institucionales a
cambio de una rentabilidad
6 Capital obtenido en el mercado
de capitales

Créditos de bancos y otras instituciones Otras fuentes de financiamiento

3 financieras, preferentemente en soles, de 7
permitidas por la normatividad
acuerdo a la normatividad vigente vigente

4 Donaciones de entidades públicas y/o

privadas, nacionales y/o extranjeras

17
 FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL FIAS

Gestión de los recursos

Se depositan en la cuenta que determine la Dirección General de

Endeudamiento y Tesoro Público del Ministerio de Economía y Finanzas.

Los recursos del FIAS, así como los intereses que se devenguen, son
intangibles e inembargables.

18
 FONDO DE INVERSIÓN AGUA SEGURA - FIAS

Estructura

El FIAS tendrá al Consejo Directivo como su máxima autoridad, y será conformado por cinco
(05) miembros: 03 representantes del MVCS, 01 del MEF y 01 del sector privado.

FUNCIONES DEL CONSEJO DIRECTIVO

Consejo Directivo 1. Elaborar y proponer el presupuesto anual del
FIAS y aprobar la estrategia de captación de
recursos de diversas fuentes, en el marco de
las políticas del sector y el cumplimiento de los
Secretaria Técnica objetivos del FIAS.
2. Aprobar los criterios de selección y priorización
del FIAS, en el marco de las políticas y
objetivos del sector.
3. Aprobar la selección y priorización de los
proyectos, estudios y actividades a ser
financiados por el FIAS, a propuesta del Comité
Comité de Vigilancia y Comité de de Financiamiento.
Supervisión Financiamiento 4. Aprobar las acciones que recomiende el
Comité de Vigilancia y Supervisión.
5. Otros que se establezca mediante el
El FIAS puede contratar a terceros especializados para el ejercicio de Reglamento de la presente norma.
las funciones del Comité de Financiamiento y del Comité de Vigilancia y
Supervisión.
19
 FONDO DE INVERSIÓN AGUA SEGURA - FIAS

Incorporación de los recursos

entregados

Los recursos del FIAS se

transfieren a los Gobiernos
Locales o a las EPS

2
La transferencia es realizada
mediante Resolución Ministerial
del MVCS

3
Los Gobiernos Locales y las EPS
incorporan los recursos mediante
Acuerdo de Concejo o Acuerdo de
Directorio

4
Los recursos se destinan
exclusivamente para lo que
fueron transferidos, bajo
responsabilidad de su Titular

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 FONDO DE INVERSIÓN AGUA SEGURA - FIAS

Criterios de priorización

Resolución Ministerial N° 008-2017-VIVIENDA

Establecen Requisitos de Admisibilidad y Criterios de Evaluación para priorizar la asignación de
recursos a proyectos de inversión en el sector Saneamiento, en le marco de los lineamientos de la
política sectorial y normativa vigente.

Criterios de priorización Ámbito urbano Ámbito rural

a Inclusión social Pobreza, Población 15 % Pobreza, Población 35 %

Tipología de PIP, capacidad Tipología de PIP, capacidad de

b Asignación eficiente 50 %
de ejecución, Marco de 65 % ejecución, Marco de referencia
referencia del PIP. del PIP, sostenibilidad.

c Capacidad presupuestal Cofinanciamiento, presupuesto

Cofinanciamiento 15% de inversión per cápita.
10 %

Transferencia para
d Transferencia para proyectos
Universalidad proyectos en un mismo 5% en un mismo distrito. 5%
distrito.

Total 100 % 100 %

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 FONDO DE INVERSIÓN AGUA SEGURA - FIAS

Participación de los Programas del MVCS

En las operaciones y actividades realizadas por el Fondo, el FIAS puede solicitar opinión
técnica de los Programas del MVCS en materia de servicios de saneamiento sobre las
solicitudes de financiamiento, de acuerdo con su ámbito de acción.

Garantías de las empresas prestadoras de los servicios de

saneamiento a favor del FIAS

Las empresas prestadoras de los servicios de saneamiento pueden otorgar garantías a favor
del FIAS, a fin de garantizar las operaciones de financiamiento o garantías que se aprueben a
su favor, conforme se establezca en el Reglamento del presente Decreto Legislativo.

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 FONDO DE INVERSIÓN AGUA SEGURA - FIAS

Disposiciones complementarias

Vigencia
El presente Decreto Legislativo entra en vigencia al día siguiente de la publicación de su
Reglamento.

Reglamentación
El Poder Ejecutivo a propuesta del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,
aprueba el Reglamento del presente Decreto Legislativo, en el plazo máximo de noventa (90)
días calendario contados a partir de la publicación del presente Decreto Legislativo.

Uso de recursos
Autorizase al FIAS a gestionar los recursos del Fondo creado mediante la Trigésima Segunda
Disposición Complementaria Final de la Ley N° 30518, Ley del Presupuesto del Sector Público
para el Año Fiscal 2017, de acuerdo a las disposiciones establecidas en la citada Ley.

De los recursos de operaciones de endeudamiento

Los recursos del FIAS que provengan de operaciones de endeudamiento no podrán ser
destinados a fines distintos a los permitidos en la normatividad del Sistema Nacional de
Endeudamiento.

23
Gracias

24