REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN

UNIVERSITARIA
INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGIA DE LOS LLANOS
PROGRAMA NACIONAL DE FORMACION ADMINISTRACION
VALLE DE LA PASCUA, ESTADO GUÁRICO.

PROPONER UN MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS QUE SE APLIQUEN AL DESARROLLO DE LOS PATIOS
PRODUCTIVOS DE LOS HABITANTES DEL SECTOR BUCARE MORICHAL
DEL MUNICIPIO SANTA MARÍA DE IPIRE DEL ESTADO GUÁRICO.

ASESORA: AUTORES

Lcda. Yoselys Ramírez. Carpio Paola

Mejías Greysa

Méndez Irving

Santa María de Ipire, Estado Guárico Mayo 2018

 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN
UNIVERSITARIA
INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGIA DE LOS LLANOS
PROGRAMA NACIONAL DE FORMACION ADMINISTRACION
VALLE DE LA PASCUA, ESTADO GUÁRICO.
SANTA MARIA DE IPIRE, ESTADO GUÁRICO.

PROPONER UN MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS QUE SE APLIQUEN AL DESARROLLO DE LOS PATIOS
PRODUCTIVOS DE LOS HABITANTES DEL SECTOR BUCARE MORICHAL
DEL MUNICIPIO SANTA MARÍA DE IPIRE DEL ESTADO GUÁRICO.

ASESORA: AUTORES

Lcda. Yoselys Ramírez. Carpio Paola

Mejías Greysa

Méndez Irving

Santa María de Ipire, Estado Guárico Mayo 2018

 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN
UNIVERSITARIA
INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGIA DE LOS LLANOS
PROGRAMA NACIONAL DE FORMACION ADMINISTRACION
VALLE DE LA PASCUA, ESTADO GUÁRICO.

APROBACION DEL TUTOR.

INDICE DE CONTENIDO
INDICE DE CUADROS

INDICE DE ANEXOS
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTOS
 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN
 UNIVERSITARIA
INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGIA DE LOS LLANOS
PROGRAMA NACIONAL DE FORMACION ADMINISTRACION
VALLE DE LA PASCUA, ESTADO GUÁRICO.

PROPONER UN MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS QUE SE APLIQUEN AL DESARROLLO DE LOS PATIOS
RODUCTIVOS DE LOS HABITANTES DEL SECTOR BUCARE MORICHAL DEL
MUNICIPIO SANTA MARIA DE IPIRE DEL ESTADO GUARICO.

RESUMEN
 SECCION I. DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO

Descripción del Contexto:

Razón Social: Sector Bucare Morichal.

Localización Geográfica.

Entre los quince sectores que posee el municipio; se tomó como muestra
para el desarrollo del presente proyecto socio integrador, el sector “Bucare
Morichal”, cuya fundación se remonta a mediados de siglo xx, por la señora Paula
Mejías. Tiene como límites: por el Este: Sector Tierra Santa, por el Oeste: Sector
Taparito, por el Norte: Sector Mata Negra, por el Sur: Sector el Centro.

Dimensión Histórica.

La historia de Santa María de Ipire se remota a la primera lapida encontrada

en la región la misma con fecha 4 de abril de 1747, recoge la huella de ilustres
ciudadanos entre los que se encuentran algunos provenientes de otras latitudes,
que se destacaron en diferentes campos de la vida pública; evocamos a los
Ipirenses héroes de la independencia, Tenientes: Aniceto Torrealba, Simón Goitia
y al Capitán Dionisio Machado.

Dentro de la distribución sectorial del Municipio Santa María de Ipire

encontramos la comunidad “Bucare Morichal”, quien es síntesis de dos sectores
EL Bucare y El Morichal conocidos así en el pasado por la gente del municipio, se
presume que correspondía en primer término a Bucare por ceibo que es uno de
los árboles más llamativos y vistosos de Venezuela, y este era muestra en la
comunidad por su presencia en algunas zonas, por tal razón se conocía a un
fragmento del sector como bucare, por otra parte el termino morichal deriva de la
presencia de un Morichal o comunidad vegetal dominada por la palma Moriche en
una zona que en la actualidad se conoce como el Bosque y delimita la comunidad
vecina que llevaba el mismo nombre para ese entonces, El Morichal. A inicios y
mediados del siglo XX existían dos sectores muy comunes El bucare y El morichal
los cuales se beneficiaban por sus cercanías a un aljibe o deposito de aguas
limpias y cristalinas que se filtraban en los arenales de los suelos de tipo sabana
que existía para ese tiempo en lo que hoy conocemos como “El Bosque”

Infraestructura Comunitaria

El sector cuenta con una casa comunal donde funciona el Modulo de Barrio
Adentro II, un Ciber J&G, Hotel Bucare Morichal, Farmacia Popular, Club los
Mangos, parque el Bosque que es pulmón fundamental del Municipio Santa María,
cuenta con diferentes establecimientos como: agropecuaria Santa María,
Tornillería José, Lic. Leonis I, Carnicería JGM.

Dimensión Económica

La actividad económica que más se destaca es la explotación de la

ganadería y la agricultura donde la gran parte de la población tienen una pequeña
porción de terreno dentro del sector por tener sus patios amplios donde siembran
topocho, plátano, cambur, yuca, quinchoncho, ají, tomate, en cuanto a la
ganadería, se destaca la producción de porcino, así mismo cuenta con comercios
independientes para el expendio de viveras, talleres mecánicos, auto lavados,
carnicería repuestos de motos y carros, papelería, farmacia, agropecuaria, en
otros generando con ellos fuentes de empleo para los habitantes.

Dimensión Social

A nivel educativo este municipio ha crecido ilimitadamente, puesto que sus

habitantes entre ellos jóvenes y adultos han tomado la iniciativa de formar parte de
las misiones educativas, logrando así fortalecer sus conocimientos y trasmitirlos a
otros.

Dimensión Cultural

En los meses de enero y febrero se dan los preparativos para las fiestas
patronales en honor a la Virgen de la Candelaria donde participan la alcaldía del
municipio, todas las instituciones educativas del municipio y algunos sectores y
familias que hacen sus carrozas y estampas. También se celebra el carnaval en
todo el pueblo presentando bailes, poesías, reflexiones entre otros, así mismo se
a lleva a cabo esta celebración en sana paz, sin violencia y respetando a todos los
habitantes.

En los meses de marzo a abril dependiendo del calendario móvil se celebra

la Semana Santa donde los jóvenes se recrean elaborando papagayos de
diferentes tamaños y colores, así mismo juegan trompos, zarandas, pichas; en los
hogares las amas de casa esperan a los familiares visitantes para compartir y
asistir a las actividades eclesiásticas, de igual forma se dedican a la elaboración
de comidas típicas: arroz con coco, dulce de leche y lechosa, caraotas pintadas,
pastel de atún, morrocoy, pescado seco, entre otros. En el mes de mayo se llevan
a cabo los bailorios de cruz de mayo donde en su mayoría los sectores del
municipio se organizan y llevan a cabo este tipo de actividades para el rescate de
costumbres.

Cabe destacar que, en la etapa decembrina se reúne nuevamente la familia

para llevar a cabo la cena navideña donde se destacan platos como: hallacas,
torta negra, dulce de lechosa, pan de jamón, ensalada de gallina, entre otros, de
igual forma se asisten a las misas navideñas organizadas por la iglesia del
municipio.
Dimensión Ambiental.

Se encuentra ubicado en Los Llanos bajos al suroeste del Estado Guárico,

presenta un paisaje de sabana con leves elevaciones. Entre los principales ríos se
encuentran el Orinoco, Zuata e Ipire.

El suministro de agua potable es realizado por la empresa Hidro Páez, esto a

través de una red de tuberías que se distribuye en casi la totalidad del sector, el
suministro de este vital liquido en el sector presenta una serie de deficiencias esto
producto de la falta de mantenimiento de la red de distribución, así mismo la
calidad del agua no es la más adecuada debido a que en la mayoría de las
oportunidades esta presenta color turbio y sabor y olor inadecuado.

El Aire del sector no está exento de polución atmosférica ya que se ve

afectado debido, el cual afecta a la mayoría de los habitantes. Por otra parte los
habitantes de la comunidad en épocas de verano las personas ociosas se prestan
para quemar basuras y malezas.

En cuanto a la Calidad de suelo se puede decir que los suelos

pertenecientes a este sector son franco arcillosos de estructura pesada, con
problemas de baja tasa de filtración, erosión y susceptibilidad al senado y
compactación del mismo. Esto en función a su estudio Geológico- Geotécnico.

El Sector El “Bucare Morichal” goza de un clima cálido, el clima anual es

tropical lluvioso con estación seca y lluviosa, la temperatura oscilan entre los 22º y
30 °C, con una media aproximada de 27 °C.
 Dimensión Institucional

Hoy día la comunidad Bucare Morichal, cuenta con la infraestructura del

Ambulatorio de Barrio Adentro, geográficamente está limitada con sectores donde
funcionan instituciones educativas, comercios y espacios recreativos.

Nombre de las Organizaciones vinculadas al presente proyecto:

Las organizaciones vinculadas al presente proyecto socio productivo en

virtud de las funciones y competencias de las instituciones del estado que se
encargan de la atención integral de los consejos comunales y que en
consecuencia se transforman en parte del entorno inmediato son las siguientes:

La alcaldía del Municipio: es un órgano que representa la unidad político

primario y autónomo del municipio con una extensión territorial determinada de
carácter democrático y tiene como finalidad el eficaz gobierno y administración de los
intereses peculiares de la entidad.

Misión Sucre, la cual está presente como Programa de Formación

Académica, brindando al pueblo una educación universitaria, contando el apoyo
brindado por el Gobierno Nacional. Su creación parte de la iniciativa del para ese
momento presidente de la República Hugo Rafael Chávez Frías, con el objetivo de
hacer llegar en todo el territorio nacional la municipalización de la educación
universitaria, aquellos hombres y mujeres que por razones, no habían podido en
años anteriores culminar sus estudios académicos.

Problemas, Necesidades o Intereses del Contexto:

Descripción del diagnóstico participativo

Las técnicas utilizadas para la recolección de la información fueron la
observación y entrevista, las cuales se aplicaron durante las visitas casa por casa
y a los principales voceros del Clap e integrantes de la comunidad, cuya
receptividad nos permitió conocer las principales necesidades de la comunidad y
del Consejo Comunal “Bucare Morichal”. Se decidió junto con los miembros del
mismo, elaborar un proyecto socio-integrador en el cual se atacó como punto
principal la necesidad de proponer unas normas y procedimientos administrativos
para el desarrollo de los patios productivos del sector Bucare Morichal, con el fin
de llevar un control administrativo en todo lo referente a los patios productivos,
permitiendo el abastecimientos de los habitantes del sector, y así contribuir con el
sostenimiento alimentario. Informando con facilidad de entendimiento, en el que
los habitantes y con suficiente vocación comunitaria se compenetren con la
comunidad y ayudar en la toma de decisiones referentes a la comunidad y a
mejorar la calidad de vida de los integrantes de la misma.

Hoy en día surge la necesidad de elaborar una evaluación donde se logre

verificar que se cumplan todas las actividades sugerida para determinar si se
obtuvo el conocimiento que permita llevar a cabo un mejor desarrollo de los patios
productivos y así lograr un óptimo control de todos sus recursos y procesos útiles
ya que teniendo un mejor dominio del manejo de sus recursos les dará una mejor
respuesta a la comunidad en cuanto a las soluciones de sus necesidades
mejorando así la calidad de vida de los habitantes del sector “Bucare Morichal”.
Partiendo del estudio presente se propone un manual de normas y
procedimientos como guía administrativa para solventar cualquier problema
administrativo que se pueda presentar, es decir, el mismo ayudará a que todo lo
que se desarrolle en el Consejo Comunal debe ser elaborado de manera
sistematizada, cumpliendo las leyes del poder popular, que no es más que una
buena toma de decisiones, un proceso administrativo legal y una eficiente y
eficacia presentación y ejecución de los proyectos.

A su vez, los estudiantes involucrados conjuntamente con el Consejo

Comunal, realizaron una Matriz Fola donde se jerarquizan las necesidades que
tiene la comunidad de Bucare Morichal. Dicho instrumento permitió señalar la
situación actual de la mencionada organización, quedando en evidencias sus
principales problemas.

Jerarquización e identificación de las necesidades.

1.Deficiencia en los procedimientos administrativos

2.No cuentan con normas administrativas en el Consejo Comunal
3.Poca disposición de los patios productivos del sector.
4.Desconocimiento de las leyes del poder popular
5. Apatía de la comunidad en participar en los contenidos y propósitos del
consejo comunal
6. Focos de contaminación en los laterales de la carretera nacional
7.Proliferación de roedores.
8. Restauración del Consejo Comunal valores.
9.No ponen en práctica los valores.

Selección de las necesidades.

1. Creación de manual de normas y procedimientos para la aplicación de

los procesos administrativos.
2. La comunidad no participa activamente en los quehaceres del consejo
comunal
3. Interés por producir sus propios alimentos
4. Valores
5. Consejo comunal vencido
 Cuadro N°1
Técnica Matriz Fola

FORTALEZAS OPORTUNIDADES
-Disponibilidad de un módulo de -Posee exenciones de terreno aptas
barrio adentro. para la creación de patios
-Posee varios comercios que productivos.
contribuyen al desarrollo económico -Implementar técnicas administrativas
del sector y genera empleos y llevadas a cabo diariamente por cada
permite obtener los productos de uno de los habitantes; para asegurar
manera más rápida. y fortalecer lo que entra y sale del
-Posee instituciones públicas tales concejo comunal.
como: Alcaldía, Ambulatorio, Iglesia, -Implementar técnicas administrativas
Prefectura y Registro Municipal, los llevadas a cabo diariamente por cada
mismos están relativamente cerca. uno de los habitantes; para asegurar
y fortalecer lo que entra y sale del
concejo comunal
LIMITANTES AMENAZAS
-Deficiencia en los procedimientos - Falta de integración de la
administrativos
comunidad en el consejo comunal
-No cuentan con normas
administrativas en el Consejo -Falta de Práctica de valores.
Comunal
-No cuentan con un debido registro
-Poca disposición de los patios
productivos del sector. de los procesos administración el
Desconocimiento de las leyes del
consejo comunal
poder popular
-Apatía de la comunidad en -El consejo comunal se encuentra
participar en los contenidos y
inactivo
propósitos del consejo comunal
-Focos de contaminación en los .
laterales de la carretera nacional
-Proliferación de roedores.

Alternativas de Solución:

1. Diseñar una estrategia, que permita determinar el desinterés que poseen la

comunidad en las actividades que realiza el consejo comunal.
2. Realizar charlas sobre los valores, ética y moral.

3. Evaluar la capacitación que tienen los voceros del consejo comunal “Bucare
Morichal” de Santa María de Ipire del Estado Guárico, en cuanto, al desempeño en
el área administrativa; vinculando como principal protagonista Unidad de
Administración Financiera.

4. Promover a los habitantes y a los entes involucrados para que se realice la

elección de la nueva vocería del consejo comunal. Velando por que exista la
motivación adecuada de los miembros del sector hacia la consecución de la labor
y el trabajo en equipo, con el fin de que se exista un excelente ambiente de
valoración y participación.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:

La evolución de la democracia en el estado venezolano, ha permitido que

este incursione en el campo de la planificación pública, en los procesos
administrativos, financiero, contables y de control. Por ello la planificación y
construcción de una nueva sociedad, la consolidación política organizativa de las
comunidades, se ha convertido hoy día en uno de los aspectos fundamentales en
el proceso de transformación social que está viviendo Venezuela.

El fortalecer la democracia del contexto en el momento y espacio a través

de la acción, de una manera consciente, libre y responsable, ya que a través de
ella se desarrollan las acciones políticas, económicas y sociales, promoviéndose
así la cultura de la participación como sociedad civil, para ejercer el control del
ejercicio legítimo del poder. Dentro de este contexto, el pueblo comienza a
organizarse en sus comunidades a través de la figura de los Consejos Comunales
según la Ley Orgánica de los Consejos Comunales, materializando lo
contemplado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
 Es indudable que el desarrollo supone grandes beneficios y mejora
considerablemente la calidad de vida, pero también tiene una contrapartida
negativa que no se puede ignorar, son las acciones del hombre, cuando se
convierten de persona natural, a persona jurídica, con rango de funcionario como
responsable de una nación, estado, municipio o comunidad que sus acciones son
negativas y fuera de lo establecido en las normativas legales y interés de las
comunidad como pueblo vinculante, lo que de seguir acarreara serios problemas
en el entorno donde se desenvuelvan. Venezuela no escapa a los graves
acontecimientos que están haciendo estrago en la administración de los consejos
comunales, partiendo del Municipio Santa María de Ipire del Estado Guárico, el
cual, no se escapa de esta realidad.

Por consiguiente, se realizó un diagnostico en la comunidad “Bucare

Morichal”, específicamente en el Consejo Comunal, área administrativa y
productiva. El mismo, se encuentra vencido, lo que en una primera acción, no
permite avanzar en las mejoras de la comunidad. Bajo este contexto, cabe
destacar que la mencionada organización se detectaron debilidades en cuanto al
manejo de normas administrativas, evidenciándose en hechos como debilidades
en los procedimientos de control interno para el manejo de los recursos y la poca
asesoría que han recibido en cuanto, a la preparación de manejo primero de los
procesos administrativos, segundo referente a siembra productiva, situación que
hace a sus integrantes susceptibles por parte de los organismos competentes,
generándose un escenario que entorpece y retrasa su efectivo desarrollo
administrativo, económico y social para la producción alimentaria.

Ante este planteamiento, cabe destacar que la ejecución del proyecto hacia
las metas establecidas, por lo que resulta fundamental que el encargado de las
personas que lo integran, puedan disponer de mecanismos, normas y
procedimientos de control para apoyar las actividades que les competen. Sobre la
base, toda organización llámese sector, tiene como objeto principal, desarrollar
proyectos comunitarios, sobre la solidaridad y justicia social, que apunte hacia
toda forma de progreso socioeconómico en la comunidad. Por todo lo
anteriormente descrito, en el presente estudio sobre Proponer un manual de
normas y procedimiento administrativos que se apliquen al el desarrollo de los
patios productivos de los habitantes del sector Bucare Morichal, así contribuir con
el sostenimiento alimentario de las familias, para garantizar y optimizar las
actividades que van en pro del bienestar del sector.

JUSTIFICACIÓN:

En lo económico

Este proyecto surge para garantizar la seguridad administrativa, a su vez

alimentaria y generar ingresos económicos a las familias del sector Bucare
Morichal liderado por los estudiantes de administración de 3 semestre de la UBV
y profesores del mismo, como parte de la estrategia se puso en marcha los patios
productivos que incluye el apoyo a la siembra, estas hacen parte del proceso de
general seguridad alimentaria del sector “Bucare Morichal” y sobre todo las
verduras que ingresan a la comunidad provienen de otras ciudades.

Reactivando a través de nomas y procedimientos administrativos el interés

de los voceros del consejo comunal, como de toda la comunidad de Bucare
Morichal; reactivando a través de los patios productivos donde hace un tiempo los
cultivos han disminuido considerablemente debido a la falta de apoyo para
fortalecer esta área. Convertir a la comunidad en una despensa agrícola que a
futuro no necesite comprar estos productos de otras partes para la subsistencia.
Llevando un control de todos los procesos administrativos que sean a bien
desarrollarse para el buen desenvolvimiento de las acciones del consejo comunal,
bien sea, de diferentes proyectos.
 En lo social

Permite la intervención directa de la comunidad en especial la participación

del voluntariado con la finalidad de educar a las personas en cuanto a la
administración, control, protección, conservación y preservación de su entorno,
fortaleciendo una conciencia crítica sobre la responsabilidad que se ha de tener
con el ambiente o espacio en que se encuentre, para que de esta manera se logre
de forma continua y sistemática corregir los problemas que son presentado en la
comunidad.

En lo académico

Permitiendo, a través de los estudiantes del Programa Nacional Formación

en administración, educar a la comunidad, en cuantos, a lo referente a manual,
procedimientos y normas administrativas, cumpliendo las normativas legales; así
como para el beneficio de las presentes y futuras generaciones que deseen
platear proyectos relacionado con el tema. Así se estaría logrando la gestación de
un ser proactivo que se inserte en la sociedad para participar en su organización,
permitiendo un desarrollo más dinámico, creativo y humano, por la vía de
estrategias administrativas, dirigidas a toda la colectividad y así de esta manera
agudizar la observación, detectar problemas y buscarles soluciones para el
beneficio del individuo como su entorno, logrando una mejor calidad de vida.

Además, permite integrar tres elementos básicos como son: la comunidad,

los estudiantes y los entes gubernamentales, que están abocados a ejecutar las
políticas públicas vigentes, trabajando conjuntamente para un desarrollo
administrativo, sustentable, sostenible y un equilibrio ecológico. Igualmente, se
buscan la integración y participación conjuntamente de todos los habitantes en la
solución de los problemas y sean ellos los protagonistas. Sentara las bases
necesarias para el desarrollo de diferentes trabajos factibles de acción comunitaria
para el avance de la misma y se podrá tomar esta investigación como
antecedentes para próximos estudios integrado al factor comunidad.

PROPOSITOS DE LA INVESTIGACION:

General:

Proponer un manual de normas y procedimientos administrativos que se

apliquen al desarrollo de los patios productivos de los habitantes del sector
“Bucare Morichal” del municipio Santa María de Ipire del estado Guárico.

Específicos:

 Diagnosticar la Problemática del Sector “Bucare Morichal”, en cuanto, a los

procesos administrativos que son llevado en el consejo comunal.

 Identificar el interés de los habitantes por la recuperación de los patios

productivos como base fundamental para el mejoramiento de su calidad de
vida.

 Orientar a la colectividad a que asuma el papel protagónico y participe en

los interés del consejo comunal

 Proponer un manual y procedimiento administrativo que permita el buen

desarrollo de los recursos de los patios productivos en el sector bucare
morichal.
 Vinculación del proyecto con el Plan de Desarrollo Económico y Social
de la Nación, Líneas de investigación del PNF y transversalidad con el eje
proyecto, socio productivo.

El sentido del Programa Nacional de Formación, del área de administración,

es constituir una red de conocimientos y aprendizaje de todo lo concernientes a la
administración, tanto contable, financiera y productiva; para generación,
transformación y apropiación social del conocimiento en la respectiva área al
servicio de la nación; a su vez promover acciones articulada con las instituciones
educativas universitarias en beneficios de las comunidad estudiantil y familiar.

Por consiguiente, específicamente se enlaza en la línea de investigación del

PNFA N°1 que corresponde a la Participación social en gestión de las
organización debido a que el objeto principal que es estimular la participación
organizada para identificar y aplicar mecanismos de control que permitan
implementar nuevas formas de producción y organización en el sector “Bucare
Morichal” de Santa María de Ipire, mediante la evaluación de los procesos
administrativos de desarrollo económicos y ver los resultados obtenidos para
determinar cualitativamente y cuantitativamente los progresos, mejoras y
evoluciones logradas mediantes los diversos de la comunidad.

Seguidamente, se enlaza con el II gran objetivo histórico: Continuar

construyendo el socialismo bolivariano del siglo XXI en Venezuela, como
alternativa del modelo salvaje del capitalismo y con ello asegurar la mayor suma
de seguridad social, la mayor suma de estabilidad política y la mayor suma de
felicidad, para nuestro pueblo. Destacándose la consolidación y expandir el poder
popular y la democracia socialista.
 .
.
 SECCIÓN II. PLANIFICACION DEL PROYECTO

PLAN DE ACCIÓN
Cuadro Nº 2
Propósito General: Proponer un manual de normas y procedimientos administrativos que se apliquen al desarrollo de los patios
productivos de los habitantes del sector “Bucare Morichal” del Municipio Santa María de Ipire del Estado Guárico.

PROPÓSITOS ESTRATEGIA DE TECNICAS E TIEMPO RECURSOS RESPONSABLES EVALUACIÓN DEL

ESPECÍFICOS ACCIÓN INSTRUMENTOS APRENDIZAJE
Diagnosticar la Realizar visita y Cámara Fotográficas Carpio Registro descriptivo
Problemática del recorrido en el Observación Dos meses Cuaderno Mejías
Sector “Bucare sector Bucare lápiz Cotejo
Morichal”, en
Morichal. Entrevista
cuanto, a los
procesos Revisión
administrativos Hacer un estudio bibliográfica
que son llevados exhaustivo
en el consejo
comunal.

Identificar el interés Realizar visitas y Mesa de trabajos Dos mes Cámara Fotográficas Carpio Registro descriptivo
de los habitantes conversatorio Cuaderno Mejías
por la recuperación Observación Internet
de los patios Computadora
productivos como Lápiz
base fundamental
para el manejo de
su calidad de vida
Orientar a la Programar charlas Mesa de trabajos Dos meses Cámara Fotográficas Carpio Registro descriptivo
colectividad a que y talleres Observación Computadora Mejías
asuma el papel Estudio de las Estudio de caso Tríptico
protagónico y
leyes
participe en los
intereses del Normas
consejo comunal. administrativa
Presentar un Conversatorio Observación Una semana Cámara Fotográficas Carpio Registro descriptivo
manual de Papel bond Mejías
procedimiento Charlas y entregas Mesa de trabajo Cuaderno
administrativo que
de trípticos.
permita el buen
desarrollo de los
recursos de los
patios productivos
en el sector bucare
morichal.

Fuente: Los Autores (2018)

 Cronograma de Actividades

Cuadro Nº 3

Meses
Nº ACTIVIDADES SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL
1 -Visitar la comunidad X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X
2 -Contacto con los voceros
3 -Analizar los testimonios obtenidos en la entrevista realizada
4 - Socializar con los voceros la solución al problema
planteado.
5 -Dictar taller informativo X X X X X X X X X X X

6 -Compartir ideas de los temas trabajados

7 -Debatir los datos con los autores X X X X X X X X X X X

8 -presentar el proyecto ante el tutor

Fuente: Los Autores (2018)
 SECCIÓN III. CONTRASTACIÓN

Antecedentes

Para sustentar esta investigación se tomaron en cuenta como

antecedentes diversos estudios previos, tesis de grados y opiniones, de algunas
teorías relacionadas con proponer manuales de procedimientos administrativos.

Betancourt (2015), realizo un trabajo de investigación el cual título: “Diseño

de un Manual de Procedimiento Administrativo, aplicado la Producción de
Hortalizas en las comunidades urbanas del municipio Ezequiel Zamora del
Estado Cojedes”.
El autor concluyo en esta investigación que se pretende potenciar la
producción de hortalizas, mediante un modelo de producción intensivo, con
criterio de sustentabilidad, en los patios productivos de los Consejos Comunales
de las zonas urbanas del municipio Ezequiel Zamora del Estado Cojedes y para
ampliar la producción, oferta y distribución de alimentos en los sectores del
municipio con menores recursos.

Bases Teóricas

Las Bases Teóricas, brindan las definiciones teóricas más importantes que
se abarcan alrededor de los Manuales Administrativos y entre ellos el Manual de
Procedimientos, por otro lado, para aportar al lector de este trabajo una mayor
comprensión.

Administración.

Existen muchos y diversos conceptos que enfocan a la administración

desde diferentes puntos de vista. Entre ellos:
 La Administración es el proceso de diseñar y mantener un entorno en el
que, trabajando en grupos, los individuos cumplan eficientemente objetivos
específicos. (Koontz & Heinz, 2001)
La administración como el proceso de planear, organizar, dirigir y controlar
los recursos financieros, físicos, humanos y de información de una organización
para alcanzar sus objetivos. (Griffin, 2017)

Importancia
La administración es esencial para garantizar la coordinación de los
esfuerzos individuales y grupales en la obtención de los objetivos, ayudando a la
organización a mejorar día con día.
La función de administrar no es exclusiva del director de la empresa si no
también corresponde al supervisor y demás elementos que la empresa sea
llevada por el mejor camino hacia su crecimiento (Koontz & Heinz, 2001)
El análisis administrativo
El análisis administrativo es aquella parte de la administración, que busca
asegurar la eficiencia y eficacia en la ejecución de tareas tanto de la empresa
pública como la privada. Esto se logra mediante el empleo constante y experto
de métodos científicos de la administración aplicados al uso de los recursos
financieros, humanos y materiales con que cuenta una institución para cumplir
sus objetivos”. (Martinez Gutiérrez, 2015)

El análisis administrativo cuenta con dos niveles de aplicación:

Macroanálisis Administrativo:
Es el estudio de la acción conjunta de las instituciones cuando concurren
en el desempeño de una función que forma parte de un sistema.

Microanálisis Administrativo:
 Es un estudio minucioso de los aspectos internos de una organización,
desde lo general hasta el menor detalle operativo. Evalúa la naturaleza
doctrinaria del ente, sus fines, estructura, funciones departamentales, puestos,
sistemas de trabajo, formas, Normas vigentes, recursos y la distribución de
planta el nivel más general hasta el de mínimo detalle operativo.

Estructura Organizacional:

Según Mintzberg (2014) la estructura organizacional puede ser definida

como las distintas maneras en que puede ser dividido el trabajo dentro de una
organización, para alcanzar luego la coordinación del mismo orientándolo al
logro de los objetivos.

Manuales Administrativos:

Fincowsky, (2011) Son documentos que sirven como medio de

comunicación y coordinación que permite registrar y transmitir en forma
ordenada y sistemática, información de una organización (antecedentes,
legislación, estructura, objetivos, políticas, sistemas, procedimientos, etcétera),
así como las instrucciones y lineamientos que se consideren necesarios para el
mejor desempeño de sus tareas. (pág. 147)

Los Manuales Administrativos son instrumentos que apoyan el

funcionamiento de la institución, por medio de la especificación de bases
jurídicas, atribuciones, estructuras, objetivos, políticas, determinación de campos
de competencia, deslindamiento de responsabilidades, funciones, actividades,
operaciones o puestos en general; en ellos se concentra información amplia y
detallada acerca del quehacer de la misma, sin embargo no son duplicados de
los instrumentos Normativos o legales, tales como leyes, decretos, directrices o
reglamentos. Los manuales constituyen una de las herramientas con que
cuentan las organizaciones para facilitar el desarrollo de sus funciones
administrativas y operativas. Son fundamentalmente, un instrumento de
comunicación.

Objetivos para los Manuales Administrativos

En el libro (Organización de Empresas, 2011) se citan los objetivos que

persiguen los manuales administrativos.

Entre ellos encontramos:

 Presentar una Visión de conjunto de la organización (individual, grupal o

sectorial)
 Precisar las funciones asignadas a cada unidad administrativa, para definir
responsabilidades, evitar duplicaciones y detectar omisiones.
 Coadyuvar a la correcta realización de las labores encomendadas al personal
y propiciar la uniformidad del trabajo.
 Ahorrar tiempo y esfuerzo en la realización del trabajo, evitando la repetición
de instrucciones y directrices.
 Agilizar el estudio de la organización.
 Facilitar el reclutamiento, selección e integración de personal.
 Determinar la responsabilidad de cada unidad y puesto en relación con el
resto de la organización.
 Promover el aprovechamiento de racional de los recursos humanos,
materiales, financieros y tecnológicos disponibles.

Clasificación de los manuales

Según Fincowsky, (2013) clasifica los manuales en las siguientes

categorías:

a. Por su naturaleza o área de aplicación

 Macroadministrativos: contienen información de más de una organización.

 Mesoadministrativos: Involucran a todo un grupo o sector, o a dos o más de
las organizaciones que lo componen.
 Microadministrativos: Son los manuales que corresponden a una sola
organización, y pueden referirse a ella en forma general o circunscribirse a
alguna de sus áreas en forma específica.

b. Por su contenido

 Manual de Organización

Exponer en forma detallada la estructura organizacional formal a través de

la descripción, funciones, autoridad y responsabilidades de los distintos puestos,
y las relaciones.

 Manual de Políticas

Describe en forma detallada los lineamientos seguidos en la toma de

decisiones para el logro de los objetivos. El conocer de una organización
proporciona el marco principal sobre el cual se basan todas las acciones.

 Manual de Procedimientos

Es una guía de trabajo para los funcionarios de cómo hacer las tareas y
es muy valiosa para orientar al personal de nuevo ingreso. Sirve para aumentar
la certeza de que el personal utiliza los sistemas y procedimientos
administrativos establecidos para realizar su trabajo.

 Manual de Puestos

Agrupa información sobre todas las clases, naturaleza, objetivos,

funciones y requisitos de cada uno de los cargos de la organización, con sus
respectivos perfiles de productos (bienes y/o servicios) resultantes de cada
puesto.

 Manual de Normas
 Detalla información sobre un conjunto de leyes, Normas e instructivos de
aplicación institucional. Por lo general, son las más relevantes y poseen mayor
plazo de vigencia.

 Manual Técnico

Presenta información sobre la operación o estructura de un determinado

equipo y sobre su mantenimiento.

c. Por su ámbito

 Manual de Compras

Consiste en definir el alcance de las compras, definir la función de

comprar, los métodos a utilizar que afectan sus actividades, entre otros.

 Manual de Finanzas

Consiste en definir por escrito las responsabilidades financieras en todos

los niveles de la administración. Contiene instrucciones específicas a quienes, en
la organización, están involucrados con el manejo de dinero, protección de
bienes y suministro de información financiera.

 Manual de Reclutamiento y Selección

Contiene la definición uniforme respecto al reclutamiento y selección de

personal en la organización.

 Manual de una Unidad Administrativa

Agrupa lineamientos, instrucciones de aplicación específica a

determinados tipos de actividad de una unidad administrativa, entiéndase
Auditoría Interna, Planificación Institucional, Dirección Ejecutiva, Recursos
Humanos, entre otra.

 Manual de Procedimientos de una Unidad Administrativa

 Consiste en elaborar los procedimientos en el orden de importancia de
una unidad administrativa específica, a fin de capitalizar las oportunidades
naturales de secuencia de pasos en el trabajo.

Manuales de procedimientos:

El presente estudio se aboca en proponer un Manual el cuál se clasifica

dentro de la categoría de procedimientos, seguidamente se detalla todo lo
referente a este tipo de manuales.

a. Definición de Manual de Procedimientos

Según Hernández, (2012), es el manual que reúne información clasificada

y validada sobre la naturaleza y fines de una serie de procedimientos de
operaciones de la organización, con sus respectivos algoritmos o diagrama de
flujos y perfil de productos resultantes de cada proceso, y de sus instrumentos
de apoyo, como los formularios.

MIDEPLAN, (2009), Un Manual de Procedimientos es un documento que

contiene la descripción de actividades que deben seguirse en la realización de
las funciones de una unidad administrativa, o de dos ó más de ellas. El manual
incluye además los puestos o unidades administrativas que intervienen
precisando su responsabilidad y participación.

La importancia que tiene analizar los procedimientos de la organización

radica en que este estudio le permite simplificar los métodos de trabajo, eliminar
operaciones innecesarias así como también papelería, esto trae consigo grandes
beneficios para la organización ya que le permite reducir costos y convierte a la
organización más eficiente y eficaz.
 b. Objetivos de los manuales de procedimientos

Los manuales de procedimientos, como instrumentos administrativos

tienen objetivos concretos como son:

 Compilar en forma ordenada, secuencial y detallada las operaciones a

cargo de la institución, puestos o unidades administrativas que
intervienen, precisando su participación en dichas operaciones.
 Uniformar y controlar el cumplimiento de las rutinas de trabajo y evitar
su alteración arbitraria.
 Determinar en forma más sencilla las responsabilidades por fallas o
errores.
 Facilitar las labores de auditoría, la evaluación del control interno y su
vigilancia.
 Aumentar la eficiencia de los colaboradores, indicándoles lo que deben
hacer y cómo deben hacerlo.
 Ayudar en la coordinación del trabajo y evitar duplicaciones.
 Gómez Ceja (1994), Constituir una base para el análisis posterior del
trabajo y mejoramiento de los sistemas, procedimientos y métodos.

c. Ventajas del Manual de Procedimientos

 Permite conocer el funcionamiento interno por lo que respecta a

descripción de tareas, ubicación, requerimientos y a los puestos
responsables de su ejecución.
 Auxilian en la inducción del puesto y al adiestramiento y capacitación
del personal ya que describen en forma detallada las actividades de
cada puesto.
 Sirve para el análisis o revisión de los procedimientos de un sistema.
Interviene en la consulta de todo el personal.
 Que se desee emprender tareas de simplificación de trabajo como
análisis de tiempos, delegación de autoridad, etc.
  Para establecer un sistema de información o bien modificar el ya
existente.
 Para uniformar y controlar el cumplimiento de las rutinas de trabajo y
evitar su alteración arbitraria.
 Determina en forma más sencilla las responsabilidades por fallas o
errores.
 Facilita las labores de auditoría, evaluación del control interno y su
evaluación.

Aumenta la eficiencia de los empleados, indicándoles lo que deben hacer

y cómo deben hacerlo.

 Ayuda a la coordinación de actividades y evitar duplicidades.

 Construye una base para el análisis posterior del trabajo y el
mejoramiento de los sistemas, procedimientos y métodos. MIDEPLAN,
(2009)

d. Estructura de los manuales de procedimientos

La integración se refiere a la estructura en la cual están compuestos los

manuales, sin embargo los manuales de procedimientos no cuenta con una
estructura ya establecida, pero a su vez se recomienda que cuenten con algunos
elementos como la identificación, índice, introducción, objetivo de los
procedimientos, área de aplicación políticas y Normas, descripción del
procedimiento, diagrama de flujo y formularios.

La identificación se refiere a que en este apartado se citan elementos

tales como Nombre del estudio en este caso Manual de Procedimientos, nombre
completo de la empresa, lista de todos los procedimientos, lugar de elaboración,
número de edición, Nombre, firma fecha y puesto de quien autoriza el Manual,
entre otros datos. El índice contiene los títulos de los capítulos más importantes,
como también el número de página, esto con el fin de ubicar más rápido al lector
de las unidades que posee el manual.

Cuando se habla de las políticas y Normas de la empresa se deben de

mencionar las políticas Normativas que rigen o influyen el proceso; también se
debe de detallar ampliamente el procedimiento, se deben incluir las personas
encargadas del procedimiento, la secuencia desde el inicio a la finalización del
mismo. Las principales preguntas que se deben realizar en el momento de la
descripción del proceso son:

1. ¿Quién o quiénes están a cargo?

2. ¿Cómo?

3. ¿Cuándo?,

4. ¿Dónde?

5. ¿Cuánto duran haciéndolo?

Bases Legales

Artículos que están estrictamente relacionados con la elaboración de un

Manual:

Ley De Contrataciones Públicas Art 73 Numeral 2

Procedencia de la Consulta de Precio

Se puede proceder por consulta de precio:

En el caso de ejecución de obras, si el contrato a ser estimado es por un

precio estimado de hasta veinte mil unidades tributarias (20.000 UT).
Adicionalmente se procederá por consulta de precios, independientemente del
monto de la contratación, en caso de obras, servicios o adquisiciones de bienes,
que por razones de interés general deben de ser contratados y ejecutados en un
plazo perentorio que se determinara de acuerdo a la naturaleza del plan
excepcional aprobado por el ejecutivo nacional.

En aquellos casos que los planes excepcionales sean propuestos por los
órganos de la administración pública nacional, deberán contar con la revisión
previa de la comisión central de planificación, antes de ser sometido a
consideración del ejecutivo nacional.

Art .74

Solicitud de Cotizaciones

En la consulta de precio se deberá solicitar al menos tres ofertas; sin

embargo se podrá otorgar la adjudicación si hubiere recibido al menos una de
ellas, siempre que cumpla con las condiciones de requerimientos y sea
convenientes a los intereses del órgano o ente contratante.

Art .75

Consulta de Precio Sometidas a la Comisión de Contrataciones

En la modalidad de consulta de precio, la unidad contratante, deberá

estructurar todo el expediente y elaborar el informe de recomendación que se
someterá a la máxima autoridad del órgano o ente contratante. El informe a
elaborar en aquellos casos que por su cuantía supere las dos mil quinientas
unidades tributarias (2.500 UT), para la adjudicación de bienes o prestación de
servicios y las diez mil unidades tributarias (10.000 UT) para la ejecución de obra
debe contar con la previa aprobación de la comisión de contrataciones.
Art .84

Plazo para Otorgar la Adjudicación

Dentro de los tres días hábiles siguiente a la recepción del informe que
presente la comisión de contrataciones o la unidad contratante, la máxima
autoridad o ente contratante deberá otorgar la adjudicación o declarar desierto el
procedimiento

Art .85

Otorgamiento de la Adjudicación.

Debe otorgarse la adjudicación a la oferta que resulte con la primera

opción al aplicar los criterios de evaluación y cumpla los requisitos establecidos
en el pliego de condiciones En los casos de ejecución de obra, adquisición de
bienes o prestación de servicios , podrá otorgarse parcialmente la totalidad o
partes entre varias ofertas presentadas , si así se ha establecido expresamente
en el pliego de condiciones , tomando en cuenta la naturaleza y las
características de la contratación a celebrar . La adjudicación parcialmente debe
realizarse cumpliendo los criterios, condiciones y mecanismos previstos en el
pliego de condiciones

Art .100

Garantía de Fiel Cumplimiento

Para asegurar el cumplimiento de todas las obligaciones que asume el

contratista , con ocasión de contrato para la adquisición de bienes, prestación de
servicios o ejecución de obras, cuando se requiera, este deberá constituir una
fianza del fiel cumplimiento otorgada por una institución bancaria o empresa de
seguros, debidamente inscrita en la superintendencia correspondiente, o
sociedad nacional de garantías reciprocas para la mediana y pequeña industria a
satisfacción del órgano o ente contratante , que no podrá ser inferior al quince
por ciento (15%) del monto del contrato .

En caso de no constituir una fianza, el órgano o ente contratante podrá

otorgar con el contratista retención del diez por ciento (10%) sobre los pagos que
realice, cuyo monto total retenido será reintegrado al momento de la recepción
definida del bien u obra o terminación del servicio.

REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

Art.35

Rango y Normativa Interna

Para el suministro de bienes, prestación de servicios o ejecución de obras

se establece para el compromiso de responsabilidad social un valor mínimo del
uno por ciento (1%) y un valor máximo del cinco por ciento (5%) del monto del
contrato suscrito, el cual asumirán los contratistas beneficiarios de la
adjudicación del mismo. Los órganos o entes contratantes deberán fijar los
porcentajes a ser aplicados a cada condición del compromiso de responsabilidad
social, así como, establecer categorías o escalas proporcionales con base en los
montos de los contratos a ser suscritos.