UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA

FACULTAD DE ARQUITECTURA, URBANISMO Y ARTES

MAESTRIA EN:

PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE LA VIVIENDA

RESEÑA

INFORME 1: LEGALIDAD INFORMAL

CURSO:

VIVIENDA Y CIUDAD

DOCENTE:

DR. JULIO CALDERÓN COCKBURN

POR:

GIACOMO RICARDO QUIÑONES CCALLA

LIMA – PERÚ
2017
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1.- ¿EN QUÉ CONSISTE, SEGÚN EL AUTOR, LA LEGALIDAD INFORMAL

Y EN QUÉ MEDIDA AFECTA A LA PLANIFICACIÓN URBANA?

En ausencia de planificación, las ciudades crecen bajo las fuerzas del mercado legal o
ilegal; a tal punto que el tráfico de tierras ha superado el peso de las invasiones de tierras,
creándose mafias en las cuales están involucrados alcaldes, profesionales y la población pobre

La explicación más recurrente por parte de Calderón a esta anomalía ha sido la del mal
uso de la ley por parte de las autoridades locales.

Según el autor la legalidad informal supone un relativo abandono de la idea de que a

los informales hay que introducirlos a la formalidad para sostener que los parámetros que
impone la ley deben desplazarse hacia la informalidad a través de arreglos institucionales. Esto
se ve reflejado la ley N° 28687, Ley de desarrollo y complementaria de formalización de la
propiedad informal, acceso al suelo y dotación de servicios básicos, expedida el 22 de febrero
del 2006 por el gobierno de Alejandro Toledo. (Calderón 231)

El estado tiene que acercarse al modo en que vive la gente y formalizar, lejos de reducir
la informalidad, estos aspectos legales terminan estimulando la informalidad. La ley se
convirtió en un instrumento más al servicio de traficantes de tierras coludidos, formando una
sola banda en los cuales terminan involucrados alcalde, autoridades municipales, profesionales,
etc. Aprovechándose de una población con escasos recursos que empezó a valorar los
certificados de posesión, que para muchos considerada como una garantía de propiedad del
lote. Esto se complementa como lo menciona Calderón, con el título III de la mencionada ley,
en su artículo 25, autoriza a las empresas prestadoras de servicios públicos otorgue factibilidad
de servicios a los ocupantes que muestren el certificado o constancia de posesión, extendida
por la respectiva municipalidad de la jurisdicción. (Calderón 232)

El Dr. Calderón enfatiza en su texto la confusión que a veces se origina entre

planificación y gestión urbana, esto aunque sea minúsculo es parte importante del conocimiento
y de la información que como estudiante pudimos haber recibido. Resaltando que planificación
y gestión urbana no son términos intercambiables porque tienen referencias temporales
distintas y refieren a diferentes tipos de actividades. Planificar remite siempre al futuro, prever
la evolución de un fenómeno o, más específico, simular el desdoblamiento de un proceso con
el objetivo de prevenirse contra los probables problemas o, inversamente, sacar partido de los
probables beneficios. La gestión, a diferencia, remite al presente, a administrar una situación
dentro de los marcos de los recursos disponibles y en vista de las necesidades inmediatas.
(Calderón pág. 225)

Esta confusión hace recabar en una concientización que que hay un mal uso desde los
términos dados por allegados al gobierno, y eso se evidencia más en la ley N°28687, que
pareciera que no hay un trabajo coordinado con profesionales urbanistas y sólo es materia de
legisladores, que proponen leyes o proyectos “por si acaso”, sin asumir ninguna
responsabilidad en las repercusiones que puede generar más adelante. Provocando la
inestabilidad del gobierno que sigue “regalando” terrenos.
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2.-EXPONGA UN CASO DE INFORMALIDAD O ILEGALIDAD EN ALGUNA

CIUDAD PERUANA QUE PUDIERA SER CONSIDERADO PARTE DE LA
AUSENCIA DE LA PLANIFICACIÓN URBANA. CONSIDERE I)TIPO DE
TRANSGRESIÓN, II)AGENTES INVOLUCRADOS, III)RELACIÓN DE
TRANGRESION CON LA FALTA DE PLANIFICACIÓN

OBJETO DE ESTUDIO - VIÑANI - TACNA

Dicho sector forma parte de la jurisdicción del distrito Gregorio Albarracín denominado
“Viñani”, el sector presenta ocupación residencial incipiente y precaria que aún no se encuentra
consolidada 100%, contando en varias zonas con piletas públicas, vías sin asfaltar, ausencia de
veredas, deficiencias en alumbrado público, etc. (PDU-TACNA 2014-2023, pag.41). Tacna es
un valle que se encuentra entre 2 cerros, el intiorko y el arunta, y estos forman un borde
limitantes de expansión que impide su avance hascia el este y oeste, por ende la tendencia de
urbanizar se da hacia el sur

 Tipo de transgresión

Por invasion: la tenencia surgio de un proceso espotáneo de ocupación ilegal, llamado

tambien asentamiento informal.

 Agentes involucrados

Invasores/sindicatos: Principales actores en el cual el hombre y el medio convergen

en un punto, y sin una planificación ilegalmente toman posesión de un terreno.

Partidos políticos: Fruto de la manipulación política y poderes locales, se

aprovechande la necesidad y sus propios intereses.

Profesionales: Ante la falta de ética, terminan sediendo y apoyando estas

habilitaciones .

El proceso de entrega de terrenos se realizó a través de la figura de subdivisión de lote

urbano; razón por la cual no posee obras de habilitación y el diseño de vías y la distribución de
los lotes es deficiente, encontrando déficit de áreas verdes y equipamientos.

Otro agente involuntario indirectamente es la ley que se convierte en un instrumento

mas al servicio de traficantes de tierras. El caso de legalidad informal, en que el derecho ha
permitido una mayor informalidad, es el de la ley n° 28687, Ley de desarrollo y
complementaria de formalización de la propiedad informal, acceso al suelo y dotación de
servicios básicos, expedida el 22 de febrero del 2006 por el gobierno de Alejandro Toledo.
(J.CALDERÓN-La insoportable levedad de la planificación urbana y lo legal informal en el Perú –pag.232)
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Año 2000 Año 2009

Año 2018

 Relación de transgresión con la falta de Planificación

-La inversión en la construcción no tiene seguridad.

- Peligro de despojo por no poder acreditar titularidad.

- Las propiedades no pueden ser utilizadas como garantía para créditos.

- Urbano-ambientales: Debido a la ocupación de suelo no apto para vivienda.

- Sociales: Exclusión, “estigmatización”.

- Políticos: “Clientelismo”.
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-Inseguridad Jurídica

- Falta de servicios básicos

Se genera consecuencias sociales en términos de desigualdad urbana que este modelo

produciría, ya que no es difícil prever un escenario de futuro en donde tengamos, por un lado,
zonas centrales y consolidadas de Tacna, compactas y más o menos bien dotadas servicios; y,
por otro lado, una periferia con ausencia de servicios urbanos, con altos costos de movilidad
para sus residentes y una precariedad habitacional obscena. Este es un escenario de segregación
que cada vez se viene acentuando más (sobre todo al interior de los llamados barrios populares,
hoy tan heterogéneos constructiva y socialmente). A su vez el mercado informal, induce un
modelo difuso de la periferia.

La organización del mercado informal viene adquiriendo una configuración delictiva

con modalidades de acción, al punto de operar en las intersecciones de lo institucional, teniendo
vínculos con funcionarios públicos municipales y hasta con sus autoridades quienes, al ofrecer
constancias de posesión, legitiman el mercado informal.

No obstante, la ley también se convirtió en un instrumento más al servicio de traficantes

de tierras coludidos –sino formando una sola banda– con los alcaldes y autoridades
municipales. Por otra parte, la población de escasos recursos empezó a valorar los certificados
y muchos lo consideraban como una garantía de propiedad del lote o predio que ocupaban. En
consecuencia, el certificado de posesión pasó a reconocer un hecho de facto, a validar una
práctica de informalidad ante la ineficacia de las leyes de formalización. (J.CALDERÓN-La
insoportable levedad de la planificación urbana y lo legal informal en el Perú –pag.232)

BIBLIGRAFÍA

Julio Calderón Cockburn, La insoportable levedad de la planificación urbana y lo legal

informal en el Perú