“Decenio de las personas con Discapacidad en el Perú”

“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”

LEY QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 307-A°- DEL CÓDIGO PENAL APROBADO

POR EL DECRETO LEGISLATIVO Nº 635, INCORPORADO POR EL ARTICULO
1° DEL DECRETO LEGISLATIVO N° 1102

Artículo Primero.- Modificase el artículo 307° - A del Código Penal, aprobado por
el Decreto Legislativo Nº 635, incorporada por el artículo 1° del Decreto
Legislativo N° 1102

“Artículo 307°-A.- Delito de Minería Ilegal”

El que realice directa o indirectamente actividad de exploración,

explotación, extracción, transporte u otros actos similares, de recursos minerales,
metálicos o no metálicos, sin contar con permiso, licencia, autorización o
concesión otorgada por autoridad competente, que cause o pueda causar
perjuicio, alteración o daño al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o
la salud ambiental, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de
cuatro años ni mayor de ocho años y con cien a seiscientos días-multa.

Si el agente actuó por culpa, la pena será privativa de libertad no mayor de

cinco años o con prestación de servicios comunitarios de cincuenta a cien
jornadas."

En Lima, a los ..

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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El Congreso de la República, mediante Ley N° 29815 delegó en el Poder

Ejecutivo la facultad de legislar sobre materias específicas vinculadas a la minería
ilegal y particularmente a la lucha contra la criminalidad asociada la minería ilegal,
entre las que figuran la modificación de la normatividad tanto sustantiva como
procesal para la persecución penal de las personas que realizan actividades de
minería al margen de la ley, caracterizadas por su grave impacto lesivo de orden
medioambiental así como social.
Dentro del marco de las acciones adoptadas por el Estado en la lucha contra la
criminalidad organizada y, particularmente, contra las diversas formas delictivas
que atentan gravemente contra el medio ambiente y el ecosistema, el Poder
Ejecutivo, mediante el Decreto Legislativo N° 1102, penalizó determinadas
conductas realizadas por los sujetos que realizan actividad minera ilegal;
incorporando al ordenamiento jurídico-penal figuras delictivas que atentan contra
el interés supraindividual, que si bien corresponde a la sociedad en general, es
asumido formalmente por el Estado.

En efecto, el artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1102, Incorpora al artículo 307°

del Código Penal, los artículos 307°-A, Delitos de Minería Ilegal; 307°-B, Formas
Agravadas; 307°-C, Delito de financiamiento de la minería ilegal; 307°-D, Delito de
obstaculización de la fiscalización administrativa ; 307°-E, Actos preparatorios de
minería ilegal, modificado por la única Disposición Complementaria del Decreto
Legislativo N° 1107, como artículo 307-E, Tráfico ilícito de insumos químicos y
maquinarias destinados a minería ilegal y 307°-F, Inhabilitación.

El tipo penal del artículo 307°-A.- Delito de minería ilegal, deviene en deficiente
por no contemplar la descripción de conductas antijurídicas que realiza el sujeto
activo de ésta figura delictiva. Es concurrente advertir que en los sujetos que
realizan actividad minera de exploración, explotación, extracción u otros actos
similares, realizan otras conductas que se enmarcan dentro del ámbito de actos
delictuales en las que concurren los elementos objetivos y subjetivos del delito, y
se concretan dentro del ámbito de dominio de hecho del sujeto, que deben ser
penalizados.

En ese orden de ideas, se advierte que con frecuencia se ha detectado que los
sujetos transportan por vía terrestre, empleando vehículos de alto tonelaje
(volquetes), camionetas y/o bestias de carga, recursos minerales metálicas y no
metálicas, sin contar con permisos, licencias, autorizaciones, concesión minera
otorgada por autoridad competente, o contando con documentos falsificados o
con contenido de datos que no le corresponden, con la finalidad de obtener
provecho para tercero o para sí. Dicho accionar realizada con conciencia y
voluntad, causa grave perjuicio, alteración o daño al medio ambiente, la calidad
ambiental o la salud ambiental, agraviando principalmente a la sociedad.

Además, conforme al Informe N° 018-2013-PP-NIMAM de fecha 23 de setiembre

de 2013, emitido por la Procuraduría Pública Especializada en Delitos Ambiental

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del Ministerio del Ambiente, existe la necesidad y urgencia de reformular Artículo

307°-A del Código Penal, debido a que en un gran números de casos investigados
por el Ministerio Público y que son puesto en conocimiento de la Procuraduría
Pública nombrada, se refieren a intervenciones a camiones, volquetes o vehículos
similares que transportan minerales en su estado natural, relaves que contienen
insumos químicos contaminantes de las actividades desarrolladas en
quimbaletes, carbón activado, entres formar de recuperar el mineral, para luego
ser entregadas a Plantas Concentradoras de Minerales formales o Informales, lo
cual significa un vacío en la redacción del delito de minería ilegal ya que se
observa que el verbo “transportar” minerales como resultado de una actividad
ilícita no se encuentra penalizado, lo que trae como consecuencia un rechazo de
la población y que requiere una respuesta optima y eficaz del Estado para este
tipo de modalidad.

En la exposición de motivos del Decreto Legislativo N° 1102, se expone las

razones que justificaron la incorporación de los tipos penales antes referidos,
entere los cuales, se señala que la realización de actividades mineras al margen
de las regulaciones administrativas y sin observar los más mínimos estándares de
calidad trae serias consecuencias para el país, tanto por el hecho de producir
graves daños en el medio ambiente al desarrollarse esta actividad de manera
antitécnica, como por generar diversos efectos económicos perniciosos para la
economía nacional y la salud de terceras personas. Asimismo, constituyen un
espacio propicio para la comisión de otros delitos de igual o mayor gravedad,
como el lavado de activos u otras actividades delictivas como el contrabando y la
evasión tributaria, así como todo un entorno delictivo conexo favorable para la
corrupción y la trata de personas. La minería ilegal se erige así en una actividad
con una severa repercusión y reproche social por la variedad y gravedad de sus
efectos.

Además, se expone que la explotación minera realizada en frontal inobservancia a

las regulaciones extrapenales vigentes, sin ningún título de autorización de
carácter administrativo produce muchas veces lesiones irreversibles a bienes
jurídicos tutelados como el medio ambiente o la salud pública, con graves
consecuencias a largo plazo. Por tales motivos, es necesaria la intervención del
Derecho penal en el ámbito de la minería ilegal y sus actividades conexas,
actualmente no tipificadas en la legislación penal, con la finalidad de brindar al
Estado las herramientas jurídicas necesarias para combatir y perseguir este tipo
de actividad ilícita.

Finalmente se justifica, incorporar dentro del rubro sistemático referido a los

Delitos Ambientales del Código Penal (Título XIII, Capítulo 11) seis artículos que
se encargan de tipificar y sancionar conductas relacionadas a la minería ilegal con
impacto medioambiental, económico y social: el delito base de minería ilegal, sus
formas agravadas, el financiamiento de dicha actividad ilegal, la obstaculización
dolosa de la autoridad administrativa así como la pena de inhabilitación que va
aparejada a la privativa de libertad. Y con relación al artículo 307-A que se
modifica, señala que en función al lugar donde es cometido: y,

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naturalmente, a los efectos particularmente perniciosos que ello puede tener

tanto en el medio ambiente como en la salud de terceras personas. Así, se agrava
la pena cuando la conducta típica del artículo 307°-A es realizada en zonas no
permitidas para el desarrollo de la actividad minera (numeral 1), en áreas
naturales protegidas o en tierras de comunidades nativas, campesinas o
indígenas, que es una parte de la población especialmente vulnerable de la
minería de ilegal (numeral 2); y también cuando la minería ilegal afecta sistemas
de irrigación o aguas que abastecen a poblaciones (numeral 5); sin embargo, no
hace alusión al delito cometido con la modalidad de transporte de recursos
minerales metálicas y no metálicas.

ANÁLISIS COSTO BENEFICIO

La implementación de la presente Ley modificatoria, no irrogará gastos

adicionales al tesoro público; sin embargo los beneficios sobre la calidad
ambiental y de la salud de la población serán significativamente positivos,
coadyuvando a la lucha contra la criminalidad asociada a las actividades mineras
realizadas con frontal transgresión de las normas y estándares medioambientales.

EFECTOS EN LA LEGISLACION VIGENTE

La presente norma no colisiona con ninguna norma de rango constitucional

vigente, por el contrario, es una ley que sanciona conductas delictivas y
salvaguarda la salud de las personas conservado el medio ambiente, la
biodiversidad y un ambiente sano y equilibrado.

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