EL PROBLEMA DE LA CONSTRUCCIÓN DEL ESTADO NACIONAL (II)

Alberdi: Orden pero con Constitución. Por eso después de Caseros se apura para escribir “Bases”.
Plantea que hacer con la disputa del federalismo y el unitarismo. Debe ser un régimen mixto, debe
combinarse el principio de la federación con el principio de unidad del régimen.

Propicia una constitución federal (ya que esto fue saldado por la historia, una constitución unitaria
no va a ser aceptada) Pero si solo es federal cabía el riesgo de la disgregación y podía alentar la
escisión entre las provincias. Había que añadirle “unas pizcas de unitarismo”. Esto se va a reflejar en
una serie de artículos y sobre todo en uno: “El principio de intervención a las provincias” “Hay que
darle al poder ejecutivo el instrumento frente al riesgo de disgregación.”

La intervención suspende el federalismo, en la práctica se puede desnaturalizar este instrumento.

Botana: de 1880 a 1916, se suceden 40 intervenciones federales, 25 por ley y 15 por decreto. Y no
fue casual el momento en que se dio la mayor cantidad, siempre se dio en momentos en que el
régimen oligárquico se vió mas acorralado. La intervención se usó para afirmar el poder central
frente a un gobernador díscolo o para sostener a un gobernador leal.

Botana: Hipótesis sobre la formula alberdiana

La “fórmula prescriptiva”, el principio de legitimidad del régimen oligárquico conservador está en

Alberdi.

“El orden conservador” Botana lo analiza como una máquina:

 1ra parte: Fundamentos (Alberdi)

 2da parte: Como funciona (Roca)
 3ra parte: El final, la autorreforma (R. Sáenz Peña, Indalecio Gómez, J.V. González )

Formula Alberdiana, el desafío era:

“Organizar constitucionalmente un poder central necesariamente fuerte para controlar los poderes
locales y evitar la disgregación, y suficientemente flexible para incorporar a los gobernadores de las
provincias a una unidad política más vasta”.

Botana: La lógica de la política oligárquica del régimen de los 80 está legitimada en Alberdi.

Esto es por un tiempo… por eso se habla de la “Republica Posible”, luego cuando la Argentina se
haya enmarcado en la senda del progreso, vendrá entonces la “Republica Verdadera”

1
Sarmiento: hace hincapié en el progreso socio-cultural y ahí es donde se hacer fuerte el impulso de
la educación primaria. Su programa es más ambiguo y menos definido que el de Alberdi.

Para Alberdi había que arrasar con el legado colonial hispánico, no sirve para nada.

Botana: La “formula operativa” El control de la sucesión aseguraba la reproducción del régimen

oligárquico, o sea, el presidente saliente elegía a su sucesor. Necesitaba un sistema de hegemonía
gubernamental y eso descansaba sobre la base de 2 principios:

 1) Excluir a la oposición peligrosa al régimen

 2) Cooptar a la oposición moderada

Oszlak: Rosas fue derrocado en Caseros, se derrumba el régimen de terratenientes bonaerenses

(fracción de la clase dominante) Urquiza ocupa la ciudad, la provincia. Se hace el acuerdo de San
Nicolás, se acuerda un pacto constituyente para sancionar el 1ro de mayo de 1853 la Constitución en
Paraná, Santa Fe. Pero Buenos Aires no jura esta Constitución y se escinde de la Confederación.

1854 - 1860 Urquiza presidente pero Bs As rompe con la Confederación y como más del 80% de los
ingresos provenían de la Aduana de Buenos Aires el proyecto de la Confederación fracasa
estrepitosamente, porque es un Estado carente de recursos.

¿Cuál es el argumento de Buenos Aires? La Constitución del 53 licuó la representación de la

provincia ¿Cómo vamos a tener nosotros los mismos representantes que Jujuy? Se licúan los
intereses, porque el congreso tenía una representación igualitaria para las provincias.

En verdad, tenía que ver con que sus privilegios se iban a perder y encima se iba a dictar una
Constitución federal y liderado por un caudillo del interior; concretamente el control de la Aduana,
el control de los ríos interiores, y el control de la política económica. Por eso Buenos Aires sanciona
una Constitución provincial.

Lo que termina uniendo a viejos rosistas y antirrosistas es este proceso de organización de un

Estado que pretende licuarlos intereses de Bs As. El país queda partido, ahora es un Estado contra
otro Estado. Antes era entre provincias y caudillos.

La presidencia de Urquiza en la Confederación se dá con una total carencia de recursos para

asegurar la estatidad. No puede pagar los sueldos a la burocracia, no puede hacer obra pública, solo
puede mantener una posta de correo.

Buenos Aires en vez, tiene un ferrocarril (1857) con capital del Estado (ferrocarril oeste) de Plaza
Lavalle a Flores. Tiene el puerto y su vinculación con la campaña, su frontera puede seguir
extendiéndose.

2
Por eso es el apuro de la Confederación, por eso Urquiza empezó a presionar con medidas
económicas. De ahí la sanción de la “ley de derechos diferenciales” la cual planteaba que los
puertos de la Confederación (Paraná) se cobrara tarifas arancelarias más bajas que en Buenos Aires,
el objetivo era atraer el comercio extranjero. Fracasó.

No podían absorber el contenido de un barco, sus mercados eran muy reducidos. No podían sortear
la dinámica de los intereses británicos ya que sus intereses estaban vinculados al puerto de Bs As,
ya que sus mercados eran mucho más voluminosos. Fue contraproducente ya que al bajar los
impuestos, recaudó menos. Entonces hay que derrotar militarmente a Bs As y forzar la unificación.
Tiene 2 momentos.

Cepeda (1859) Urquiza derrota al gobernador de la provincia de Bs As (Mitre), después viene la

negociación: Pacto de San José de Flores, Bs As tiene que reincorporarse pero pone condiciones.
Bs As pide una reforma en la Constitución, se tiene que adecuar la representación de las provincias,
se hace la primer reforma (1860), se hace la Convención Constituyente, Urquiza la acepta.

Derqui (más duro) vs Urquiza (negociación)

Pero luego termina el mandato de Urquiza (1860) y asume Derqui, pero Bs As pone nuevas
condiciones y empantana la negociación, a parte la línea de Derqui (1861) propone derrotar otra
vez militarmente a Bs As y apurar la unificación.

Pavón: Urquiza vs Mitre otra vez, Urquiza va preparado para perder, lo mejor que puede ocurrir es
que se unifiquen bajo el control de Bs As. Urquiza va ganando y se retira, no se puede traducir una
victoria militar en una victoria política.

Cada vez que Urquiza ocupaba Bs As se estaba ante el peligro de un conflicto internacional, ya que
en ella había una comunidad británica y francesa que eran protegidas por militares de esas
nacionalidades. (4 veces entró Urquiza)

Urquiza: representa a la facción de los terratenientes entrerrianos, se ha federalizado Paraná y

Entre Ríos. Inviabilidad de la Confederación.

Mitre va relevando a todos los gobernadores e impone su gobernador del partido liberal, menos en
E. Ríos, después se hacen elecciones y Mitre es elegido presidente (a través del fraude)

El país queda unificado bajo el control de la oligarquía porteña bonaerense, 1862-1880 ahora sí se
pone en marcha el efectivo proceso de construcción del Estado Nacional.

Oszlak “La construcción del Estado fue la construcción misma de la Nación”. Sin el Estado no se
hubiera podido construir el mercado. Construir el Estado implicó actuar a través de 4 mecanismos
de penetración en la sociedad.

3
1) Penetración Represiva: El Estado reclama para sí el monopolio legítimo de la violencia. Había que
desarmar las milicias provinciales para centralizar el uso de la violencia, imponer una cadena de
mando, un generalato, etc. Había que aplastar los levantamientos de los caudillos provinciales:
contra el Chacho Peñaloza en el gobierno de Mitre (1862-63), luego Felipe Varela (1865-68) en
Catamarca, La Rioja, se levanta contra la Guerra del Paraguay (1865-70)

Triple Alianza: Aislar al Paraguay para desalojar a Solano López (Argentina: Mitre; Brasil:
Monárquico, esclavista, Uruguay: la facción colorada -liberal- que acababa de derrotar al partido
blanco, este estaba en sintonía con el partido federal, el partido colorado era liberal y unitario.
Paraguay buscó apoyar al partido blanco, la facción colorada tenía intereses con el Brasil imperial.

“en tres días en los cuarteles, en tres semanas en el campo de batalla y en tres meses en la
Asunción”
Mitre

Guerra de exterminio, Brasil se queda con territorios. Paraguay decreta su independencia contra Bs
As (1811) e inicia un modelo autocentrado, tiene ferrocarril con capital del Estado. (El primero de
Sudamérica)

Gran Bretaña: Como el sur de los EE.UU (esclavista) es derrotado por el norte en 1865, y era el que
aprovisionaba de algodón a Inglaterra, esta tiene que buscar nuevos mercados. Paraguay era una de
las zonas en donde se podía producir, pero estos no basaban su producción en el mercado externo.
Entonces apoyan esta guerra para sacar provecho y encima después prestan dinero al nuevo
gobierno de Paraguay. El objetivo era reconvertir su producción en torno al algodón y anular el mal
ejemplo de Solano López.
La alianza entre la oligarquía dominante y el capital británico explica el dominio existente en
América Latina.

Felipe Varela: se opone a la guerra contra un pueblo hermano. Otro crimen de la oligarquía de Bs
As: Curupaytí: 15.000 argentinos muertos (muere el hijo de Sarmiento), 200 paraguayos muertos. La
guerra se hace impopular, Mitre debe salir del frente para aplastar los levantamientos en las
provincias.
 López Jordán (1870-73): Mandan a matar a Urquiza en la presidencia de Sarmiento.
 Revolución mitrista (1874)
 Campaña del desierto (1879)

Ministerio de Guerra: es el ministerio que consumía más presupuesto.

4
2)Penetración Cooptativa: Ese Estado tiene que ampliar su base de sustentación, por eso se intenta
sumar a las oligarquías provinciales, por ejemplo a través de subsidios: para incorporar a la
oligarquía tucumana se subsidia a la producción azucarera, para sumar a la oligarquía cuyana se
subsidia su producción vitivinícola. Pero hay provincias menos cooptables.

P.A.N: es el gran partido de la oligarquía interprovincial (nacional)

3)Penetración Material: Para asegurar su estatidad debe construir la burocracia militar, el sistema
de transporte, canalizar inversiones de capital extranjero.

4)Penetración Ideológica: Hay 3 problemas básicos a resolver (Botana)

 Integridad territorial, el Estado no dominaba todo el territorio, los aborígenes ocupaban

gran parte de él
 La identidad nacional: “Que los pueblos dispersos instalados en este territorio estuviesen
dispuestos a integrar una comunidad más amplia que la de aquellas comarcas limitadas en
donde nacían y percibían el marco natural de su vida cotidiana” (Botana)
 Romper con la identidad provincial para ser superado por una identidad nacional,
inculcación de símbolos nacionales: escarapela, himno, bandera, etc.
 Ley 1420 de educación pública gratuita y obligatoria, fundamental para nacionalizar a los
inmigrantes.
 Ley de Servicio Militar Obligatorio (1903) de P. Richieri, se aprendía los valores del
patriotismo.

Formación del P.A.N:

Inicialmente tenemos el Partido Liberal (Partido de la Libertad) donde hay 2 lineas: Mitre y Alsina.
Partido porteño-bonaerense que representa los intereses de esta facción, triunfan y Mitre reunifica
el estado y tiene la presidencia. Por libertad se entiende la defensa de los privilegios de Bs As.

Surge el 11 de septiembre de 1852, en esta revolución los políticos de Bs As echan a patadas al

gobernador impuesto por Urquiza, fecha en la que se rompe con el interior. Dos líneas: Mitre y
Alsina

Alsina: ala radicalizada de la revolución del 11 de septiembre, es el ala cesionista, no negociar nada
con Urquiza.

Mitre: es el ala más componedora

5
En el 1862 se separan definitivamente debido al proyecto de federalización de la ciudad de Bs As
(Mitre) porque la provincia pierde la parte más rica y se la entrega al control del Estado nacional. La
ley no sale y el partido se divide, el Alsinismo forma el partido Autonomista que es el partido de los
ganaderos (para defender la autonomía de Bs As…)

Mitre forma el Partido Nacionalista que representa a la burguesía porteña.

En 1868 se pelean por la sucesión presidencial, Alsina se ve obligado a transar con el interior para
que no gane el candidato de Mitre y levanta un candidato extrapartidario, él se reserva la
vicepresidencia. Busca un candidato que no fuera mitrista, Sarmiento es entonces presidente
gracias a Alsina y al ejército. En 1874 Alsina hace un acuerdo con facciones del interior, con grupos
alrededor del Partido Nacional (Avellaneda)
De este acuerdo surge el P.A.N, el Autonomismo se suma al aporte de gobernadores provinciales.

Avellaneda presidente (1874)

Alsina iba a ser presidente en 1880 pero falleció (él construyó el P.A.N)

(Partido: no tiene ideología, ni programa, ni estatuto, etc, estaban solo en pos del poder y del
control estatal)

¿Cómo se resolvió el problema de la capital?

Se rechazó la ley de Mitre (1862) si no hay capital federal ¿Dónde residen las autoridades
nacionales? Se hace un arreglo “Acta de Compromiso” por lo cual la provincia de Buenos Aires le
presta el uso de la ciudad para que residan las autoridades nacionales hasta que se vote la
federalización de alguna ciudad. Se piensa en federalizar otra ciudad, Rio Cuarto por ejemplo.
Ningún proyecto funciona, durante 18 años esto queda sin resolver. Avellaneda vuelve con el
proyecto y el congreso lo aprueba.
El gobernador de Bs As, Carlos Tejedor, se opone a esa ley, vuelve a alistar a las tropas provinciales y
echa a Avellaneda (1880) Se soluciona militarmente.
El ejército nacional de Roca aplasta al ejército de Tejedor (3 batallas, corrales, puente Alsina,
barracas) Es un ejército nacional que aplasta a Bs As, creado para aplastar las rebeliones internas, y
esto es porque el Estado Nacional para poder surgir necesita incorporar intereses más vastos que
los intereses porteño-bonaerenses.

Roca: ¿Quién es la cara visible de la construcción del orden del Estado Nacional?
Primero es urquicista, en Cepeda y Pavón está con Urquiza, después de Pavón se va con Mitre.

6
Como militar aplasta las rebeliones de Peñaloza, Varela, etc. Es clave en el ejército, aplasta la
rebelión mitrista de 1874, la campaña del desierto de 1879, las tribus no presentaron batalla, pero
lo catapulta políticamente.
Pero los acuerdos intraoligárquicos son también fundamentales, típicos del P.A.N y de Roca, de ahí
la formación de la “La Liga de los Gobernadores” (1879-80)
Aparatos interfamiliares, el que teje la “Liga” es el concuñado de Roca, Miguel Juárez Celman: “yo te
armo la liga y levanto tu candidatura en el 80 y en el 86 vos levantas la mía”

Carlos Pellegrini le abre el apoyo de la oligarquía porteña y pasa a ser su mano derecha durante 15
años.

Para el año 1880 con la federalización de Bs As se cierra un ciclo, el de la construcción de un Estado

Nacional.