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CONCEPTO
Gobierno significa acción de mandar con autoridad, dirigir, regir. De tal modo que gobierno
es la organización a través de la cual se expresa la voluntad del Estado.
Estado se refiere a la comunidad política considerada en su integridad, es decir, como
persona colectiva de la sociedad política en función de sujeto activo de la soberanía.
Sí Estado y Gobierno son distintos entonces también hay diferenciación entre forma de
gobierno y forma de estado.
Según Bidart Campos, "las formas de gobierno" se relacionan con el problema de la
titularidad del poder, con el número de los que ejercen ese poder y con la calidad de los que
gobiernan. Tiene que ver con la competencia para mandar y por ello se dice que responde a la
pregunta "¿Quién manda?". Define a la forma de gobierno como "la estructuración y distribución
de competencias de los órganos que integran el poder, considerado como uno de los elementos del
estado".
Este autor a los tres elementos tradicionales del estado (territorio, población y poder) agrega
un cuarto elemento que es el Gobierno, que es el conjunto de hombres que ejercen el poder.
Las formas de estado se relacionan directamente con la manera de ejercer el poder. Tienen conexión
con la mayor o menor amplitud de la libertad vigente, en orden al ejercicio de los derechos
individuales. Se refiere a la intensidad del poder. Así se responde a la pregunta "¿Cómo manda?".
La forma de estado, es "la organización de la institución estadual en su totalidad, a través de la
cual se le infunde un determinado estilo de vida, que es fundamental a su propia constitución y a la
necesaria coherencia entre la decisión política originaria y la normatividad que preside su
dinámica.
La forma de estado se identifica con el régimen político, y éste con la constitución material,
que si responde a la naturaleza del acto constituyente, se constituirá además una realidad jurídico -
política preservando su legitimidad.
CLASIFICACIÓN
De forma de Gobierno:
Formas Puras Formas Impuras
a) Monarquía = Gobierno de uno a) Tiranía: en la que se cuida el interés de uno
Aristótele b) Aristocracia = Gobierno de pocos
b) Oligarquía: en la que se cuida el interés de
s
los ricos.
c) Democracia = Gobierno de todos c) Demagogia: la que se cuida el interés de los
Pobres.
Aristóteles remarca que –cualquiera sea la forma- cuando la autoridad se pronuncia en favor
del interés general, la Constitución necesariamente pura y saludable.
B. Campos
b) Presidencialista = No hay relación de dependencia con el Legislativo
Forma Colegiada, puede estar formado de diversos modos, pero siempre por más de un
individuo. Así tenemos:
La forma dualista dos hombres, o
un hombre y un grupo
Para este autor el criterio de distinción es que sea o no garantizada como valor absoluto y
primario, la libertad y la dignidad del hombre. Esto porque para él debe desecharse toda
clasificación que pretenda encasillar cuantas formas gubernativas hayan existido.
FORMA REPUBLICANA
CONCEPTO:
Según Aristóbulo del Valle “la república es la comunidad política organizada sobre la base
de la igualdad de todos los hombres, cuyo gobierno es simple agente de1 pueblo, elegido por el
pueblo de tiempo en tiempo y responsable ante el pueblo de su administración. En el sentido de la
Constitución de Estados Unidos y de la Argentina, esta idea general se complementa con la
existencia necesaria de tres departamentos de gobierno, limitados y combinados, que desempeñan
por mandato y como agentes del pueblo, los poderes ejecutivo, legislativo y judicial”.
CARACTERES:
a) Soberanía Popular, todo cargo público tiene su origen en el sufragio que es manifestación de la
voluntad del pueblo;
b) Igualdad Civil, todos los habitantes de la Nación están habilitados, para elegir a sus
representantes;
c) Responsabilidad de los Funcionarios Públicos, el deber de quienes ejercen el poder, de
gobernar en nombre del pueblo, por lo cual asumen diversas responsabilidades:
Política, propia del presidente y vicepresidente, los ministros, los magistrados judiciales
y los legisladores ante el mismo congreso;
Administrativa, común a todos los funcionarios y empleados cualquiera sea su jerarquía;
Penal, en la que incurren todos los agentes de la administración por la comisión de algún
delito; y
Civil, que es la obligación de indemnizar a que están sujetos los mismos agentes, por los
perjuicios que pudieren ocasionar y la pueden ejecutar tanto los particulares como el
propio Estado.
d) Publicidad de los Actos de Gobierno, la opinión pública debe conocer el contenido de esos
actos para ejercer un real control, si no se cumple con esto, los actos carecen de obligatoriedad y
ejecutividad plena. Por ejemplo el Poder Ejecutivo cumple con la publicidad mediante la
inserción de los actos administrativos, en el Boletín Oficia. En el Poder Legislativo, además de
la publicación de las leyes, sesiones son públicas;
e) Periodicidad de las Funciones, los integrantes de los poderes del estado duran en sus cargos un
determinado período de tiempo, estableciéndose si es posible su reelección. El caso de los
magistrados judiciales es una excepción a este requisito; ya que son inamovibles mientras dure
su buena conducta, lo cual se justifica porque se preserva así su independencia frente a los otros
poderes;
f) Separación de los Poderes, es uno de los que mejor define la forma republicana de gobierno.
Esta doctrina deviene de una teoría de origen inglés, que fue difundida por Montesquieu, en
su obra "Espíritu de las Leyes", aparecida en el año 1748. Para este autor se deben evitar los abusos
de poder, “el poder debe constituir un freno para el poder".
Su doctrina tuvo gran influencia en el desarrollo del constitucionalismo moderno.
También, la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de Francia,
expresaba: "Toda sociedad en la cual la garantía de los derechos no está asegurada, ni la separación
de los poderes determinada, no tiene Constitución".
En nuestra Constitución Nacional, existen disposiciones para impedir la concentración del poder,
como medio de garantizar la libertad de los individuos. Por ejemplo el artículo 109, por el que se
veda el ejercicio de facultades judiciales por parte del Presidente de la Nación
Ese principio de separación de los poderes no es absoluto. Debe haber cooperación entre
ellos y una acción moderadora de cada poder sobre los otros, para realizar eficazmente las funciones
del Estado.
LA DEMOCRACIA
SUS TIPOS
2) Igualdad Política: Cada uno de los miembros de una comunidad debe poseer las mismas
oportunidades que sus compatriotas para participar en el proceso total de tomar decisiones.
Abarca un concepto más amplio que la expresión “cada individuo vale un voto”. Para que exista
esta igualdad es esencial una elección entre diferentes alternativas y ello exige tres condiciones:
a) La presencia de alternativas reales.
b) Oportunidad de averiguar todo lo referente a cada alternativa y sus probables consecuencias.
c) Plena libertad para elegir entre dichas alternativas.
4) Mandato de la mayoría. Este principio es expresado diciendo que cuando hay distintas
opiniones sobre si el gobierno debe o no realizar un acto debe prevalecer la opinión del grupo
más numeroso, que por lo general esta representado por la mitad más uno de los ciudadanos
hábiles.
Los cuatro principios constituyen las características esenciales de un modelo de democracia, y
ello importa dos consecuencias: en primer lugar todos los principios deben estar presentes; y en
segundo lugar es que la posición analizada importa una concepción política de la democracia.
En el proceso constitucional que se dio con posterioridad a la segunda guerra mundial, nos
permite hacer una tercera clasificación de las llamadas formas de democracia "semidirectas", cuyos
tipos son los siguientes:
a) Referendum: Es el procedimiento mediante el cual el cuerpo electoral decide sobre un acto
legislativo. Puede ser:
- "ante legem" (consultivo)
- "post legem" (aprobatorio o reprobatorio)
- “obligatorio”
- “facultativo”
b) Plebiscito. Es el procedimiento por el que se consulta al cuerpo electoral sobre un determinado
acto político, como la aceptación de una reforma constitucional o la ratificación de confianza a
un mandatario o a un régimen político.
c) Iniciativa popular: Es e1 procedimiento por el que a instancia del cuerpo electoral o de una o
parte de él, se propone la sanción, modificación o derogación de una ley (art. 39 C.N.).
d) Destitución popular: Es el procedimiento por el que se solicita al cuerpo electoral, se pronuncie
sobre la duración del mandato de ciertos funcionarios o su revocación. Puede ser aplicado
individualmente a un solo funcionario o colectivamente a un cuerpo colegiado. Es una especie
de juicio político. En EE.UU. es conocido como "recall ".
CONCEPTO:
LA REFORMA CONSTITUCIONAL
CONFEDERACIÓN Y FEDERACIÓN
CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS
EL FEDERALISMO ARGENTINO
Sostiene Bidart Campos que el federalismo es la forma opuesta a la unitaria, que centraliza
territorialmente al poder del estado.
El federalismo importa una relación entre el poder y el territorio, en cuanto el poder se
descentraliza políticamente con base física o territorial. El estado federal se compone de muchos
estados miembros (en nuestro caso se llaman provincias) organizando una dualidad de poder: el
estado federal y los estados locales.
En la Argentina, esta dualidad de poderes se triplica luego de la reforma del 94 en la que se
incorpora en el art. 123 el reconocimiento de que los municipios invisten un tercer poder que es el
poder Municipal, que es también autónomo.
Nuestro estado federal surge con la constitución histórica de 1853. Sin embargo histórica y
cronológicamente, nuestro federalismo no fue creación repentina y puramente racional del poder
constituyente, sino una recepción de fuerzas y factores que condicionaron su realidad sociológica.
Tales fuerzas son:
a) Una fuerza proveniente del medio físico natural, donde la situación capitalina de Bs. As.
Jugó como polo de atracción de las provincias.
b) Una fuerza ideológica, que es la doctrina federal cuya expresión mejor sistematizada ha
sido el pensamiento oriental, fundamentalmente el de Artigas.
c) Una fuerza instrumentadora que ha sido el proceso de los pactos interprovinciales.
Estos son los fundamentos por los que Bidart Campos sostiene que el federalismo Argentino
no ha sido adoptado como producto de una inventada improvisación. En virtud de ese federalismo
podemos decir que en la Argentina hay tres ordenes: el Estado Nacional, que es soberano; el Estado
Provincial y Municipal, que ambos son autónomos.
Pruebas de la autonomía de las provincias según Bidart Campos son:
Las provincias son históricamente preexistentes al estado federal, eran catorce provincias
las que existían a la fecha de ejercerse el poder constituyente originario, luego se
adicionaron más porque ello era posible.
Como otra muestra de su autonomía las provincias ejercitan poder constituyente -
llamado de segundo grado- al dictar sus propias constituciones, elegir sus legisladores y
demás funcionarios, sin intervención del Gobierno federal.
Deben asegurar su administración de justicia, la educación primaria, y la “autonomía
municipal, reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político,
administrativo, económico y financiero”.
Las provincias constituyen una "unión indestructible de estados indestructibles”, de tal
manera que nunca puede estar autorizada la abolición de la federación o estado federal.
2) De Participación:
La relación de participación implica reconocer en alguna medida la colaboración de las
provincias en la formación de decisiones del gobierno federal. Nuestra constitución la
institucionaliza componiendo dentro del gobierno federal al órgano congreso con una cámara de
senadores, cuyos miembros representan a las provincias. Nuestro bicamarismo responde, pues, a la
forma federal del estado.
3) De Coordinación:
La relación de coordinación delimita las competencias propias del estado federal y de las
provincias. Se trata de distribuir o repartir las competencias que caen en el área del gobierno federal
de los gobiernos locales.
Para ello, el derecho comparado sigue sistemas diversos:
a) Todo lo que la constitución federal no atribuye al estado federal, se considera reservado
a los estados miembros; la capacidad es la regla para éstos, y la incapacidad es la
excepción, en tanto para el estado federal ocurre lo 礠 contrario: la incapacidad es la
regla, y la capacidad es la excepción;
b) Inversamente, todo lo que la constitución federal no atribuye a los estados miembros, se
considera reservado al estado federal, para quien, entonces, la capacidad es la regla y la
incapacidad es la excepción;
c) Enumeración de las competencias que incumben al estado federal y a los estados
miembros.
Nuestra constitución ha adoptado el primero de los sistemas. Así el artículo 121 dice: ”Las
provincias conservan todo el poder no delegado por ésta Constitución al Gobierno Federal, y el
que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporación”.
Como correctamente lo aclara, Bidart Campos, cuando éste artículo dice “delegado por ésta
constitución” debe entenderse que la delegación es hecha por las provincias “a través” de la
constitución como instrumento originario de la formación y estructura de la federación.
Bidart Campos dice que en lo que respecta al reparto de competencias entre la nación y las
provincias, se suele hacer la siguiente distinción:
a) Competencias Exclusivas del Estado Federal: Con sentido general puede decirse, que la casi
totalidad de competencias asignadas a los órganos del gobierno federal por la constitución, son
exclusivas del estado federal. Ej. de ellas son: la intervención federal; la declaración del estado
de sitio; el dictado de los códigos de fondo y de leyes federales o especiales, etc.
Las competencias exclusivas del estado federal no necesitan estar taxativa ni expresamente
establecidas, ya que además hay implícitas. Por ej. las previstas para el Congreso en el artículo 75
inc. 32: “hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los
poderes ... concedidos por la presente constitución al Gobierno de Nación Argentina.
Paralelamente a estas competencias exclusivas hay competencias prohibidas a las provincias
establecidas en los artículos 126 y 127, por ej. no pueden establecer aduanas provinciales, ni acuñar
moneda, ni nombrar o recibir agentes extranjeros, declarar o hacer la guerra a otra provincia, etc.
b) En principio, las Competencias Exclusivas de las Provincias, se reputan prohibidas al estado
federal y ellas pueden serlo por no ser delegadas al gobierno federal o bien por estar
expresamente reservadas por pactos especiales. Entre ellas podemos enunciar: el dictado de la
constitución provincial, de sus leyes procesales; asegurar su régimen municipal y su educación
primaria, etc.
c) Son Competencias Concurrentes, las que pertenecen en común al estado federal y a las
provincias, y entre ellas podemos citar: las contribuciones indirectas; conservar organismos de
seguridad social; promover el progreso económico, el desarrollo humano, la generación de
empleos, la educación, la ciencia, el conocimiento y la cultura; etc.
d) Son Competencias Excepcionales del Estado Federal, las que en principio y habitualmente son
provinciales, pero alguna vez y con determinados recaudos entran en la órbita federal, como por
Ej. “imponer contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en
todo el territorio de la Nación, siempre que la defensa, seguridad común y bien general del
estado, lo exijan”. Conforme con el inc. 2del art. 75, dichas contribuciones, con excepción de la
parte o el total de las que tengan asignación específica, son coparticipables y una ley convenio
instituirá los regímenes de coparticipación, garantizando la automaticidad en la remisión de los
fondos y fijará el sistema de su distribución sobre la base de parámetros objetivos.
Hay Competencias Excepcionales de las Provincias en iguales condiciones. Ej. dictar los
códigos de fondo hasta tanto los dicte el Congreso (art. 126) y armar buques de guerra o
levantar ejércitos en caso de invasión exterior que no admita dilación dando luego cuenta al
gobierno federal.
e) Las Facultades compartidas, se diferencian de las concurrentes, porque para su ejercicio es
necesaria una doble decisión integradora: la del estado federal y de cada provincia participante.
Por ejemplo, la fijación de la, capital federal, la creación de nuevas provincias, la fijación de
límites interprovinciales, etc.
LA DISCONTINUIDAD CONSTITUCIONAL
CONCEPTO
En el Estado Federal, coexisten dos órdenes de gobierno: el gobierno Central y el gobierno
Local o Provincial.
Se hace necesario entonces, asegurar el desenvolvimiento armónico de la vida del Estado
Federal, mediante una institución que preserve la homogeneidad y la armonía de su estructura.
La Cláusula de Garantía es la institución que posibilita la plena vigencia del Estado Federal
a través del respeto que debe el gobierno central a los gobiernos locales.
Así Cláusula de Garantía, conceptualmente, es la seguridad que da el gobierno federal a las
provincias, de que será respetada su autonomía o capacidad de gobierno propio, siempre que se
cumplan las condiciones constitucionalmente establecidas.
En los Estados Unidos, que fue el primer país del mundo que presentó el modelo del Estado
Federal, la doctrina explicó que la "cláusula de garantía" obedece a la necesidad de que el gobierno
superior ostente la autoridad suficiente para defender el sistema contra innovaciones aristocráticas o
monárquicas.
El art. 4, Sección 4° de su Constitución, establece: "los Estados Unidos garantizarán a cada
Estado en esta Unión la forma republicana de gobierno y protegerán a cada uno de ellos contra la
invasión y a requisición de la Legislatura o del Poder Ejecutivo, cuando ésta no pueda ser
convocada, contra la violencia doméstica ".
Tanto en los Estados Unidos como en nuestro país, la institución a través de la cual se
"ejecuta" la cláusula de garantía, es la intervención federal.
Dicha medida procede, cuando ha habido una alteración en el orden de las instituciones
políticas y el verbo "proteger" que emplea la cláusula, significa que la acción del gobierno central
puede ser pacífica o no, pero siempre es de protección, de tutela.
En los Estados Unidos se sancionó en 1795 la Ley de Intervención, de acuerdo a la cual el
Gobierno Federal puede intervenir con tropas regulares o con milicias convocadas al efecto en las
siguientes situaciones:
a) cuando se trate de invasión extranjera o de un Estado en otro.
b) cuando se transforma o invierte un gobierno republicano en otro de distinto tipo;
c) para reprimir insurrecciones, con la condición de que sea a requisición de las autoridades
constituidas, es decir, de la Legislatura o del Ejecutivo cuando aquélla no pueda ser convocada y
d) cuando se compruebe obstrucción a las leyes o a las órdenes emanadas del gobierno central.
LA INTERVENCIÓN FEDERAL
CONCEPTO
CLASES DE INTERVENCIONES
1) Sin pedido de la provincia: la intervención es dispuesta por el gobierno federal de oficio, o sea
sin pedido de la provincia afectada. Responde a dos causas:
a) Para garantizar la forma republicana de gobierno: La finalidad de la intervención por esta
causa es por un lado mantener la relación de subordinación propia del federalismo, preservar
la similitud de las formas políticas entre las provincias y el estado federal, y asegurar la
reproducción del esquema trazado por la constitución federal; por el otro la finalidad
también es obligar a las provincias a acatar el condicionamiento impuesto por el art. 5 para
depararle el goce y ejercicio de sus instituciones.
En este caso la intervención es una facultad y una obligación del estado federal, que puede
significar sanción a la provincia que la perturba o bien significar reconstrucción o
restauración de sus instituciones.
b) O repeler invasiones exteriores: la finalidad es de seguridad tanto para la federación como
para las provincia. Aquí luce el carácter protector o tuitivo de la medida
2) Con pedido de la provincia: La intervención es dispuesta por el gobierno por pedido de las
autoridades de la provincia. Debe entenderse por tales a los órganos titulares de algunos de los
tres poderes: Gobernador, Legislatura, Superior Tribunal de Justicia. En caso de estar
funcionando una convención reformadora de la constitución provincial, ella también entra en la
categoría de autoridad constituida. Si ninguno de los tres poderes pudiera de hecho pedir la
intervención, la acefalia total permitiría al gobierno federal presumir la requisitoria para
intervenir sin solicitud expresa.
En caso de que se superponga una causa por la que el gobierno pudiera intervenir por sí mismo
y otra por la que pudiera intervenir a requisición de la provincia, sostiene Bidart Campos, que el
gobierno federal tiene suficiente competencia interventora de oficio, aunque falte el requerimiento
provincial.
b) En la medida en que caducan autoridades provinciales y sus funciones son asumidas por el
interventor, éste es, además de funcionario federal, un Sustituto de la Autoridad Provincial, y
en este carácter local puede proveer a las necesidades locales, según lo ha reconocido la
jurisprudencia de la Corte Suprema.
En la misma jurisprudencia de la Corte encontramos asimismo esta otra afirmación: “el tribunal
ha declarado, con cita de antiguos precedentes, que los interventores federales, si bien no son
funcionarios de las provincias, sustituyen
a la autoridad local y proveen al orden administrativo de ellas, ejerciendo las facultades que la
constitución nacional, la provincial, y las leyes respectivas les reconocen”.
Aun cuando hemos dicho que conforme al derecho judicial vigente el acto de intervención no es
judiciable, si son justificables los actos de los interventores; toda cuestión judicial que se suscita
acerca de medidas adoptadas por ellas en ejecución de la intervención, es ajena a la competencia de
los tribunales provinciales, ya que por la naturaleza federal de la intervención debe intervenir la
justicia federal.
Se exceptúan los actos llevados a cabo por los interventores como autoridad local. Ej. las normas
de derecho provincial que dictan o los actos administrativos que cumplen en reemplazo del
gobernador.
SU PRÁCTICA. JURISPRUDENCIA