“Deber de protección del empleador en materia

de Seguridad y Salud en el Trabajo”

CICLO DE CURSOS MESA PREXOR RM

Vanessa Arredondo Foncea

Abogado CIEDESS
Cámara Chilena de la Construcción CChC
25 de JULIO de 2017
 Marco regulatorio de la SST en Chile:
actores y responsables

DIRECCIÓN DEL SEREMIs de Salud

TRABAJO

SERNAGEOMIN DIRECTEMAR DGAC SAG SEC

ISP
CCHEN

Organismos
EMPLEADOR
SUSESO Administradores
Seguro Laboral

Comités Paritarios

TRABAJADOR
Responsabilidad Civil y Penal de dueños de
empresa en SST
Art. 184 CT
Fuente legal 183 E – AB y ss
subcontratación

Protocolos: L. 16744 art.

PREXOR 69

D.S. 594
arts. 1, 3
D.S. 101
D.S. 109
 Marco regulatorio de la SST en Chile

•Del Trabajo, arts. 184 y ss. De la protección a los trabajadores

Códigos •Sanitario, Libro III, De la higiene y seguridad del ambiente y los
lugares de trabajo

• 16.744, Regula el seguro de accidentes del trabajo y enfermedades

profesionales
Leyes • 20.123, Regula el trabajo en régimen de subcontratación
• 20.001, sobre Peso máximo de carga humana

• 594, Reglamento sobre condiciones sanitarias y ambientales básicas

de los lugares de trabajo
Decretos • 18, Certificación de calidad de EPPs
• 173, Autorización de laboratorios para certificación de EPPs
• 285, Estatuto Orgánico de las Mutualidades de Empleadores

Protocolos • Sílice – exposición a polvo de sílice (2009)

• PREXOR – Exposición a Ruido Ocupacional (2011)
riesgos • TMERT – Trastornos Músculo esqueléticos (2012)
específicos • ISTAS – Riesgos psicosociales (2013)
 Agente de riesgo: Ruido
• ¿Por qué?
– Enfermedad asociada: Hipoacusia neurosensorial
por exposición a ruido
• Aproximaciones:
- Nro. estimado de personas afectadas: 250 mm
(año 2004).
- Afectación de la capacidad para interactuar
laboral y socialmente. Impacto directo en su
calidad de vida. Comunicación – aislamiento.
- Porcentaje de incapacidad: 40% (derecho a
pensión – invalidez parcial)
 Referencia
“En un lugar donde 2 personas con audición
normal, ubicadas a 2 metros de distancia una de
la otra y sin que existan obstáculos entre ellas,
para comprender lo que se dicen necesiten
hablarse fuerte o gritarse para comunicarse, en
la peor condición de exposición, entonces el
Nivel de Ruido está en torno a los 80 dB(A)”
 Enfermedades Profesionales
• Información escasa
• Pesquisa débil (subdiagnóstico, subregistro)
 ¿Qué comprende el deber de protección?
Normas de contenido indeterminado Normas de contenido determinado

Artículo 184 Código del Trabajo, inciso 1°(Deber •
de responsabilidad – empresa principal) • Mantener condiciones de higiene y
El empleador estará obligado a tomar todas las •
medidas necesarias para proteger eficazmente
la vida y salud de los trabajadores, informando •
de los posibles riesgos y manteniendo
condiciones adecuadas de higiene y seguridad •
en las faenas, como también los implementos
necesarios para prevenir accidentes y
enfermedades profesionales.
Informar de los riesgos
seguridad
Entregar los implementos necesarios para
prevenir accidentes.
Garantizar elementos para acceder a
atención en caso de accidente.
Cumplir las instrucciones emitidas por el
Comité Paritario y el Administrador del
Seguro Social de Accidentes del Trabajo.
 ¿Qué comprende el deber de protección?
Normas de contenido indeterminado
Artículo N° 183-E :
Sin perjuicio de las obligaciones de la
empresa principal, contratista y fuerzas o que comprometan su salud o
subcontratista respecto de sus propios
trabajadores en virtud de lo dispuesto en
el artículo 184, la empresa principal
deberá adoptar las medidas necesarias
para proteger eficazmente la vida y salud
de todos los trabajadores que laboren en
su obra, empresa o faena, cualquiera sea
su dependencia…
Artículo N° 183-AB, inciso 2
…será responsabilidad directa de la
usuaria el cumplimiento de las normas
referidas a la higiene y seguridad relativas
al Seguro Social contra Riesgos del Trabajo
y Enfermedades Profesionales de la ley N°
16.744, especialmente las medidas de
prevención de riesgos que deba adoptar
respecto de sus trabajadores
permanentes…
Normas de contenido determinado
• No exigir ni admitir el desempeño de un
trabajador en faenas superiores a sus
seguridad.
• Cumplir, si procede, la ley de la silla
(establecimientos comerciales).
• Mantener actualizados los cuerpos de
normativa interna (reglamentos de orden e
higiene y seguridad)
• Conformar, si procede, Comité Paritario y
Comité Paritario de Faena.
• Encontrarse afiliado a la ley de accidentes
del trabajo y enfermedades profesionales
(16.744)
Institucionalidad del deber de protección –
herramientas otorgadas por ley
• Reglamentos internos
• Comités Paritarios (+25)
• Departamentos de Prevención de Riesgos (mineras, industriales y
comerciales +100)
• Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo
(Subcontratación, +50).
• Reglamento de contratistas.
• Registro actualizado de antecedentes.
• Comité Paritario y Departamento de Prevención, de Faena
Institucionalidad del deber de protección –
herramientas otorgadas por ley
Artículo 57, Decreto Supremo N° 594. Medición del
ruido en ambientes de trabajo, cuando se sobrepasan
los valores establecidos como límites permisibles (LPP):
1° Controlar el riesgo en su origen
2° Proteger al trabajador del riesgo residual. Uso de
EPP.

SIEMPRE evitar que los trabajadores realicen su trabajo

en condiciones de riesgo para su salud.
 ¿Quiénes son obligados?
“Se presume de derecho que
• Empleadores representa al empleador y
que en tal carácter obliga
• Dueños de empresa a éste con los
trabajadores, el gerente,
• Representantes el administrador, el
capitán de barco y, en
legales general, la persona que
ejerce habitualmente
funciones de dirección o
administración por cuenta o
representación de una
persona natural o jurídica”
Artículo 4 Código del
Trabajo.
Efectos del incumplimiento
Triple responsabilidad
Administrativa

Civil

Penal
 Responsabilidad Administrativa
Generada por el incumplimiento de normas relativas a higiene y
seguridad en el trabajo por parte del empleador, sin perjuicio de la
responsabilidad civil y penal.
• Se traduce en:
– Aplicaciones de multas
– Cierre total o parcial de la empresa o establecimiento
– Clausura definitiva
– Aplicación de alzas en la cotización adicional
• Fuentes de responsabilidad administrativa
– Código del trabajo, Código Sanitario, Reglamento de Seguridad Minera,
– Ley 16. 744, otras leyes y reglamentos.
 Responsabilidad Civil y Penal
mbito Tipo aracter tica Sanción omprende

n • nd n nd • E n
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 Responsabilidad Civil
Indemnización (nexo causal
con AT o EP)

Daño Emergente Lucro Cesante Daño Moral

• Responsabilidad por hecho propio

• Responsabilidad por hecho ajeno (que en realidad es por hecho
propio: deber de cuidado y control del dependiente)
• Arts. 2314, 2320, 2322 DEL CÓDIGO CIVIL
• Principio de compensación de las culpas Art. 2330 CC
 Fuentes de la Responsabilidad Civil
• Código Civil Arts. 2314, 2316, 2317, 2320, 2329.
• Todo daño que puede imputarse a malicia o negligencia de otra
persona, debe ser reparado por esta (vinculación con art. 184 CT)
• Se traduce en una compensación económica o indemnización
determinada por el juez.
• Fuente, ley 16.744 –art.69:
“Cuando, el accidente o enfermedad se deba a culpa o dolo de la entidad empleadora
o de un tercero, sin perjuicio de las acciones criminales que procedan:
- El organismo administrador tendrá derecho a repetir en contra del responsable del
accidente...
- La víctima y las demás personas a quienes el accidente cause daño podrán reclamar
al empleador o terceros responsable, indemnización de acuerdo al derecho común”.
 CAUSAS DE LOS SINIESTROS
Intencionalidad de la víctima

• En todo caso, se otorgan las prestaciones médicas, conforme al artículo 50 del D.S.
Nº101

Intencionalidad de un tercero

• Requiere determinar la causa, por ej. circunstancias personales de los intervinientes

Negligencia de la víctima (descuidos)

• si son reiteradas ¿terminación del contrato? ¿Quién las califica? Art. 70 Ley
Nº16.744
Fuerza mayor. (Art. 45 del código civil, en relación con el art. 5º inc. final
Ley N° 16.744)

OTRAS CAUSAS
• Falta de elemento de protección
• No se exige uso de elemento de protección
• Falla de elemento de protección
• Falta de prevención adecuada
• DERECHO A REPETIR ARTÍCULO 69, LEY nº16.744,
 ¿Sobre quiénes recae la responsabilidad
civil?
• Empleador
– Art. 184 Código del Trabajo
– Art. 67 Y 68 de LEY 16.744
– Son normas de orden público, no sujetas a negociaciones colectivas ni
individual.

• Terceros
– Toda persona de la empresa o ajena a ella, que no sea el empleador
DAÑO
• Detrimento, perjuicio, menoscabo, dolor, molestia o sufrimiento que
afecte a un individuo, en su persona o bienes.
• Es un elemento de la esencia de la responsabilidad civil y lo que
debe repararse.

• Pérdida o disminución efectiva en el patrimonio de la víctima

Daño • Concepto objetivo, que debe ser probado por medios legales
• Debe ser equivalente al daño sufrido
Emergente

• Lo que dejó de percibir la victima o sus derechos habientes como consecuencia de la

Lucro acción culpable o dolosa que motivó el AT o la EP
• Tiene carácter objetivo, se debe probar en el proceso
Cesante • Indemniza la pérdida de una ganancia que razonablemente ingresaría al patrimonio
de una persona

• Es el agravio a un derecho de carácter inmaterial y extrapatrimonial (fuero interno de

la persona: dignidad, estima social, salud psíquica, etc.)

Daño moral • Criterio Subjetivo: sin reglamentación en la legislación civil. Criterios fijados por la
jurisprudencia
• Es habitualmente el monto más significativo de las indemnizaciones
 Responsabilidad Penal
A diferencia de la responsabilidad civil, la conducta ilícita esté descrita
(tipificada) y penada por la ley.

DELITO • DOLO

CUASI
DELITO
• CULPA
 Responsabilidad Penal
• Fuentes legales:
– Artículo 490 Código Penal: Delitos culposos. Actos que causan un resultado
lesivo, por una conducta negligente o imprudente que, de mediar malicia,
constituiría un crimen o simple delito.
– Artículo 492 del código penal: Estas mismas penas se impondrán también al
que, con infracción a los reglamentos y por una imprudencia o negligencia
ejecutare un hecho o incurriere en una omisión que, de mediar malicia,
constituiría un crimen o un simple delito contra las personas.
• Sanción: Reclusión menor en su grado mínimo a medio (61 días - 3
años).
Responsabilidad del mandante o dueño de
la obra
• Fuentes legales:
– Art. 183 E Código del Trabajo: Sin perjuicio de las obligaciones de la empresa
principal, contratista y subcontratista respecto de sus propios trabajadores en
virtud de lo dispuesto en el artículo 184, la empresa principal deberá adoptar
las medidas necesarias para proteger eficazmente la vida y salud de todos los
trabajadores que laboran en su obra, empresa o faena, cualquiera sea su
dependencia.
– ART. 69 Ley Nº 16.744, Eventual responsabilidad solidaria de los terceros
responsables del accidente “Cuando el accidente o enfermedad se deba a
culpa o dolo de la entidad empleadora o de un tercero, sin perjuicio de las
acciones criminales que procedan…” (v.gr. empresa mandante, por perjuicio
sufrido por un trabajador de una empresa contratista).
Responsabilidad del mandante o dueño de
la obra
• Subcontratación: las empresas mandantes debieran adoptar todos
los resguardos (garantías y cauciones) y exigencias sobre Prevención
de Riesgos Profesionales y establecer medidas de control para su
cumplimiento.

• Responsabilidad de Supervisores o Jefes Directos:

• Velar por el cumplimiento de procedimientos de trabajo
• Inspeccionar las condiciones y acciones en el lugar de trabajo
• Capacitar e instruir a todos los trabajadores
• Investigar los accidentes de trabajo, para establecer las causas
probables de ocurrencia.
Judicialización de casos por
Accidentes del Trabajo y
Enfermedades Profesionales
 El deber de protección del empleador
según la jurisprudencia
• “ normas de seguridad impuestas…sólo han de tenérselas por
existentes cuando el empleador mantiene elementos materiales
constantes y supervigilancia auténtica en cuanto a la forma como
deba o haya de desarrollarse la actividad de los trabajadores
especialísimamente en faenas peligrosas como las de que se ”
(Corte de Apelaciones de Santiago, 03.11.97).

• “E empleador es un deudor de seguridad de sus trabajadores… esta

es una de las manifestaciones concretas de su deber general de
n” (Corte Suprema, 27.05.99).
 Prevención, daño y reparación en la
jurisprudencia
• Extensión del deber de cuidado:
• Circunscrito a la relación laboral.
• Requiere proactividad del empleador.
• Renuncia de acciones: requiere especificidad.
• Prescripción: 5 años
• Desde el accidente
• Desde el diagnóstico de la enfermedad
• Grado de culpa: ,“ d d d n n
hombre juicioso emplea en la administración de sus negocios
n ” (44 ).
 Criterios de compensaciones económicas
• No existen criterios claros en materia de compensaciones.
• Daño emergente: comprende gastos médicos y rehabilitación.
• Lucro cesante: puede considerar la diferencia existente entre
remuneración y pensión (65 a 0%)
• Considera el grado perdida de capacidad
• Posible existencia de un segundo trabajo
 El daño moral (*)

• Resultado de muerte • Resultado incapacidad y

lesiones
Causa demandado Otorgado Causa demandado Otorgado
Atropello 100 30 Caida piso 13 40 20
Caida techo Galpón 70 15
Fractura brazo 40 15
Caida techo 300 54
Amputación pulgar izquierdo 200 10
caisa pique minero 460 230
Caida por pendiente en Aplastamiento 300 300
maquina 280 75 Amputación mano derecha 140 55
Fractura tobillo 60 2,5
Fractura costilla 50 2,5
Esguince tobillo 100 12
Fractura pelvis 120 18
TEC y fractura radio 80 20
(*) Estimación en MM$ del Daño Moral por Tribunales de Justicia años 2000 – 2010.
Diego Marín. Análisis de casos judiciales por accidentes del trabajo. Presentación para CChC año 2014.
 Comisión de Seguridad y Salud Laboral

Visión
• Posicionar a la CChC como referente nacional en Seguridad y
Salud Ocupacional.

Misión
• Promover la implementación de una Cultura de Seguridad en las empresas
socias y aportar en las políticas públicas en materia de seguridad.
 Objetivos Estratégicos
Comisión de Seguridad y Salud Laboral

Cultura de
Tolerancia Cero
Seguridad en
en accidentes
empresas
fatales
socias

Participación
Congregar a
activa en
más socios en
discusión del el desafío de la
marco seguridad
regulatorio laboral
 Tolerancia Cero con los Accidentes Fatales

Reflexiones de Seguridad al inicio de todas las reuniones gremiales

Reporte de accidentabilidad, enfermedad y fatalidad de las empresas socias.

Protocolo Accidentes Fatales y Análisis de sus causas .

Reconocimiento a la gestión y a los resultados. Cuadro de Honor.

Distinción de Buenas Prácticas en Seguridad y Salud en el Trabajo

 LA SEGURIDAD
ES OBRA DE TODOS