Trata Modulo 4

Cátedra extraordinaria
www.catedratrata.unam.mx Trata de Personas
Módulo 4 | Política pública en materia

de trata de personas en México
Diplomado en Línea sobre la trata de personas en México

http://sua.economia.unam.mx/trata/
Módulo 4 | Política pública en materia de trata de personas en México
Contenido
Objetivo 3
Introducción 4
El Estado penal y la política pública en materia de trata de personas en México..............................................................7
Desarrollo 8
Clase 1. Prevención del delito de trata de personas 9
Acciones llevadas a cabo por la Comisión Intersecretarial comprendidas en su Informe Anual 2015 que corresponden
al objetivo 1 del Programa Nacional para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas
y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos 2014-2018.....................................................................10
Evaluaciones en donde se estiman los resultados de cada una de las acciones llevadas a cabo por el Estado mexicano
en cuanto a la aplicación de políticas públicas en materia de prevención de trata de personas, implementadas en 2015
11
Balance del alcance y limitaciones de las acciones de política pública implementadas por el Estado mexicano en mate-
ria de trata de personas durante el año 2015, publicadas por otros organismos y OSC....................................................12
Conclusión................................................................................................................................................................................14
Clase 2. Protección y asistencia a las víctimas 15
¿Qué se ha entendido por protección y asistencia?..............................................................................................................15
La protección y asistencia a las víctimas desde el enfoque de Derechos Humanos...........................................................16
Principios y directrices de DDHH en materia de protección y asistencia a las víctimas...................................................16
La protección y asistencia a las víctimas de trata de personas en el marco jurídico nacional..........................................18
Políticas públicas implementadas por el Estado mexicano en materia de protección y asistencia a las víctimas de trata
de personas...............................................................................................................................................................................20
Acciones llevadas a cabo por la Comisión Intersecretarial comprendidas en su Informe Anual 2015 que corresponden
al Objetivo 2 del Programa Nacional para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas
y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos 2014-2018.....................................................................22
Evaluaciones en donde se estiman los resultados de cada una de las acciones llevadas a cabo por el Estado mexicano
en cuanto a la aplicación de políticas públicas en materia de protección y asistencia a las víctimas de trata de perso-
nas, implementadas en 2015..................................................................................................................................................23
Balance del alcance y limitaciones de las acciones de política pública implementadas por el Estado mexicano en ma-
teria de protección y asistencia a las víctimas de trata de personas durante el año 2015, publicadas por otros organis-
mos y OSC................................................................................................................................................................................24
Conclusiones............................................................................................................................................................................27
Clase 3. Procuración de justicia 28
¿Qué se ha entendido por procuración de justicia?..............................................................................................................28
La procuración de justicia desde el enfoque de Derechos Humanos..................................................................................29
Principios y directrices de DDHH en materia de procuración de justicia..........................................................................29
La procuración de justicia en el marco jurídico nacional en materia de trata de personas..............................................31
Políticas públicas implementadas por el Estado mexicano en materia de procuración de justicia.................................32
Balance del alcance y limitaciones de las acciones de política pública implementadas por el Estado mexicano en mate-
ria de procuración de justicia durante el año 2015, publicadas por otros organismos y OSC..........................................35
Conclusiones............................................................................................................................................................................37
Clase 4. Persecución del delito de trata de personas 38
¿Qué se ha entendido por persecución del delito?................................................................................................................38
La persecución del delito de trata de personas desde el enfoque de Derechos Humanos................................................39
La persecución del delito de trata de personas en el marco jurídico nacional...................................................................39
Políticas públicas implementadas por el Estado Mexicano en materia de persecución del delito de trata de personas
40
Avances en materia de persecución del delito de trata de personas por la Fiscalía Especial para los Delitos de Violen-
cia contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA)...................................................................................................41
Acciones y resultados llevadas a cabo en el periodo del 1 de septiembre de 2016 al 30 de junio de 2017 por la FEVIM-
TRA en materia de persecución del delito de trata de personas, señalados en el apartado “5.5 Atención de delitos de
violencia contra las mujeres y trata de personas” del Quinto Informe de Labores de la Procuraduría General de la
República..................................................................................................................................................................................41
Conclusiones............................................................................................................................................................................43
Materiales 44

http://sua.economia.unam.mx/trata/ 2
Objetivo
Revisar las acciones de política pública implementadas en materia de prevención y persecución
del delito de trata de personas, protección y asistencia a las víctimas, así como en lo relativo a
la procuración de justicia, a fin de identificar los alcances y limitaciones que se han tenido en
esos ámbitos.
Lo anterior en el marco de lo establecido en el Programa Nacional para Prevenir, Sancionar y

Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las
Víctimas de estos Delitos 2014-2018, instrumento que articula la política pública en materia de
trata de personas en el país a través de cuatro objetivos:
Objetivo 1. Prevenir el delito de trata de personas, sus modalidades y fomentar la visibili-

zación del fenómeno delictivo.
Objetivo 2. Proporcionar atención, protección y asistencia de manera integral a las vícti-
mas de trata de personas.
Objetivo 3. Impulsar la efectiva procuración, investigación y persecución de los delitos en
materia de trata de personas.
Objetivo 4. Promover los sistemas de rendición de cuentas y acceso a la información en
Aunque es posible identificar acciones de política pública en materia de trata de personas ante-
riores al año 2014, este módulo se concentra en el análisis de las acciones llevadas a cabo entre
los años 2014 y 2016, periodo en el que ha sido implementado el Programa antes señalado.

Introducción
En el presente módulo se aborda la manera en que se conforma la política pública en materia
de trata de personas en México, así como sus alcances y limitaciones en su implementación.
De acuerdo con Mauricio Merino (2013) una política pública es una “intervención deliberada
del Estado para corregir o modificar una situación social o económica que ha sido reconocida
como problema público” (p. 17), asimismo, “suelen ser decisiones tomadas por los órganos
ejecutivos o representativos del Estado con el propósito de modificar el statu quo en un sentido
determinado, mediante el uso de los recursos normativos, presupuestarios y humanos con los
que cuenta el sector público y en un horizonte temporal razonablemente definido” (p. 109-110).
Maurcio Merino (2013) señala que para la realización de una política pública es necesario defi-
nir una teoría de entrada, es decir, el problema público que eventualmente será motivo de una
intervención del Estado. A ello le sigue el diseño de un mapa de ruta, basado en la planeación de
la acción a seguir; posteriormente se encuentra la acción misma que está sujeta a las condiciones
de la implementación en que habrá de desenvolverse la puesta en acto de la política pública ya
diseñada; y finalmente se encuentra la evaluación, en la que se estiman los resultados de cada
una de las acciones llevadas a cabo, conforme a los objetivos y el procedimiento establecido.
Como se abordó en el módulo anterior, en México desde 2012 se cuenta con la Ley General para
Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protec-
ción y Asistencia a las Víctimas de Estos Delitos, en cuyo Artículo 84 establece que la Comisión
Intersecretarial para Prevenir, Combatir y Sancionar los Delitos en Materia de Trata de Perso-
nas es la instancia del Estado encargada de:
I. Definir y coordinar la implementación de una Política de Estado en materia de Trata de

Personas y demás objetos previstos en esta Ley;
II. Impulsar y coordinar en toda la República la vinculación interinstitucional para preve-
nir y sancionar los delitos objeto de esta Ley;
III. Inspeccionar y vigilar los programas, acciones y tareas derivados de la Política de Esta-
do en materia de Trata de Personas; y
IV. Llevar a cabo la evaluación, rendición de cuentas y transparencia sin perjuicio de las
atribuciones que en dichas materias correspondan a otras instancias (Cámara de Diputa-
dos del H. Congreso de la Unión, 2012, p. 27).

También establece, en su Artículo 88 que la Comisión Intersecretarial tendrá la facultad y com-

petencia para elaborar el proyecto de un Programa Nacional en materia de Trata de
Personas, que contendrá la política del Estado mexicano en relación con estos delitos y que
deberá incluir las estrategias y políticas del Estado mexicano de prevención, persecución, y
asistencia y protección a las víctimas.
Para entender lo anterior es necesario retomar lo señalado por Covarrubias en lo relativo a la

definición de Política de Estado, la cual es considerada como:
El conjunto de políticas públicas dirigidas a recuperar o fortalecer la capacidad de respuesta del

Estado ante problemas y demandas sociales ingentes, y que precisa de la rectoría del mismo para
enfrentarlos y resolverlos. Por ello, trasciende las agendas de las administraciones gubernamen-
tales y los periodos en el que éstas se encuentran en ejercicio, es decir, busca consolidar políticas
públicas permanentes y continuas tanto a nivel federal, estatal y municipal, que permitan imple-
mentar acciones interinstitucionales de largo plazo (Covarrubias, 2014).
A partir de la definición de política pública de Merino (2013), es posible afirmar que:
1. La teoría de entrada de la política pública implementada en México en materia de trata

de personas a partir de 2014 es el fenómeno de la trata de personas, tal como fue estudia-
do en el módulo 1;
2. El mapa de ruta es el Programa Nacional para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos
en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos
Delitos 2014-2018 publicado en abril de 2014 en el Diario Oficial de la Federación, es la
base de todas las acciones que a partir de entonces el Estado se dispuso implementar;
mientras que,
3. Las acciones son todas aquellas que han sido llevadas a cabo por sus distintas instancias
de 2014 a la fecha, que se encuentran reportadas en los informes anuales de la Comisión
Intersecretarial correspondientes a los años 2014 y 2015; y finalmente,
4. Su evaluación se encuentra en informes y análisis aportados por otras instancias del Es-
tado que tienen esa atribución, específicamente el Senado de la República y la Auditoría
Superior de la Federación. Asimismo, pueden hallarse evaluaciones relevantes por parte
de distintas organizaciones de la sociedad civil y otros organismos.
1 2 3 4
Teoría de entrada Mapa de ruta Acciones (aplicación) Evaluación
Trata de personas en Programa Nacional para Acciones reportadas por -Auditoria Superior de la
México Prevenir, Sancionar y la Comisión Intersecreta- Federación
Erradicar los Delitos rial en el Informe Anual -Presidencia de la Comi-
en Materia de Trata de 2014 y 2015 sión Contra la Trata de
Personas y para la Pro- Personas del Senado de
tección y Asistencia a las la República
Víctimas de estos Delitos –TIP Report 2017
2014-2018 -Hispanics in Philan-
thropy.
Fuente: elaboración propia con base en Merino (2013).

El análisis que plantea el presente módulo se articula en dos sentidos: por un lado, se revisan
las políticas públicas de las que dan cuenta los informes de la Comisión Intersecretarial, ha-
ciendo especial énfasis en el relativo al año 2015, al ser el último publicado por esta instancia
pública; y por otro, examina la evaluación que sobre éstas políticas han llevado a cabo tanto el
Senado de la República como la Auditoría Superior de la Federación; así como el balance que
sobre sus alcances y limitaciones han realizado la Oficina para Observar y Combatir la Trata de
Personas del Departamento de Estado de los Estados Unidos de América (a través de su infor-
me anual en la materia), y la organización de la sociedad civil Hispanics in Philantropy.
El propósito de este módulo es presentar un análisis comparativo entre lo que la Comisión In-
tersecretarial ha informado y las evaluaciones con las que se cuenta sobre esta información, a
fin de tener un balance de los alcances y limitaciones de las acciones de política pública, que en
materia de trata de personas han sido llevadas a cabo en México.
Importancia de la Comisión Contra la Trata de Personas del Senado de la República
Conforme a lo dispuesto en el Artículo 231 del Reglamento del Senado de la República, corres-
ponde a esta instancia del Estado analizar y evaluar lo reportado por la Comisión Intersecreta-
rial para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la
Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos.
Importancia de la Auditoría Superior de la Federación
La Auditoría Superior de la Federación tiene la atribución legal de verificar la correcta aplicación

de los recursos federales destinados al financiamiento a la prevención, sanción y erradicación
de los delitos previstos en la Ley General en materia de trata de personas, así como en la ley de
asistencia y protección a las víctimas, ofendidos y testigos, tal como está dispuesto en los artícu-
los 81 y 123 de la Ley General.
Importancia del informe de la Oficina para Observar y Combatir la Trata de Personas, del Departamento
de Estado de los EE.UU. y su Informe Anual en la materia
Este informe, publicado anualmente, se elabora a partir de información obtenida mediante las
embajadas estadounidenses alrededor del mundo, visitas de oficiales gubernamentales, organi-
zaciones no gubernamentales e internacionales, otros informes publicados, artículos periodísti-
cos, estudios académicos, viajes de investigación en todo el mundo y seguimiento a quienes son
beneficiarios de recursos económicos y humanos del Departamento de Estado de los EE.UU. a
través de su política de financiamiento a acciones de diversa índole en materia de protección,
prevención y persecución de la trata de personas. De ahí que aporte información relevante sobre
las acciones de política pública de los 187 países que observa.
El informe analizado es el de junio de 2017, correspondiente al periodo comprendido entre el 1º

de abril de 2016 y el 31 de marzo de 2017.

Importancia del Informe “Una mirada desde las Organizaciones de la Sociedad Civil a la Trata de Personas
en México” de Hispanics in Philanthropy
Es relevante retomar lo señalado por Hispanics in Philanthropy (HIP) al constituir la síntesis

más reciente de información proporcionada por distintas organizaciones de la sociedad civil
(OSC) respecto de las acciones de política pública implementadas en México en materia de trata
de personas.
Para el informe que en el módulo se cita, publicado en 2016, HIP consultó a 70 OSC de todo el
país, dividiendo al territorio nacional en las siguientes regiones:
-Región Norte (RN): Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Coahuila, Nuevo León,
Tamaulipas, Sinaloa, Sonora, Durango.
-Región Bajío (RB): Zacatecas, San Luis Potosí, Guanajuato, Jalisco, Colima, Querétaro,
Aguascalientes, Nayarit.
-Región Centro (RC): Morelos, Hidalgo, Estado de México, Michoacán, Ciudad de México,
Puebla, Tlaxcala.
-Región Sur (RS): Chiapas, Campeche, Tabasco, Veracruz, Yucatán, Quintana Roo, Oaxaca,
Guerrero.
En los estados de Colima, Campeche, Michoacán, Durango, Sonora y Sinaloa, HIP no localizó
OSC para ser entrevistadas, por lo que se excluyeron del informe.
El Estado penal y la política pública en materia de trata de personas en México
Las políticas públicas en materia de trata de personas en México han sido diseñadas en el mar-
co de lo establecido en el Protocolo de Palermo debido a que, como se revisó en el módulo 1, al
ratificarlo en el 2003 se comprometió a cumplir con las acciones dispuestas en él. Este proto-
colo fue construido desde una visión predominante: la del Estado Penal, definido como aquél
que opta por la “criminalización” de la población marginada y a la “contención punitiva” de las
problemáticas sociales (Wacquant, 2007).
Desde esta perspectiva, la trata de personas se percibe como un fenómeno propio del crimen
organizado transnacional, que se articula a través de redes mediante las cuales se facilita el
financiamiento de otras actividades ilícitas como el terrorismo, el narcotráfico, el blanqueo de
capitales, el tráfico de armas y el tráfico de personas; por ello, las políticas públicas en materia
de trata de México, como en la mayor parte del mundo, han estado centradas en el endureci-
miento de sanciones penales y en la realización de cada vez más operativos de seguridad, y no
en el combate a los orígenes de la vulnerabilidad de las víctimas, que en gran parte están aso-
ciados a la pobreza y la desigualdad.

Desarrollo
En el presente módulo se revisan las acciones de política pública que entre 2014 y 2016 fueron
implementadas en México en materia de prevención y persecución de la trata de personas;
protección y asistencia a las víctimas; así como el sistema de procuración de justicia, a fin de
identificar los alcances y limitaciones de las acciones implementadas en esos ámbitos. En las
tres primeras clases se abordan los tres primeros de los cuatro objetivos del Programa Nacional
para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Pro-
tección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos 2014-2018, los cuales son:
Objetivo 1. Prevenir el delito de trata de personas, sus modalidades y fomentar la visibili-

zación del fenómeno delictivo.
Objetivo 2. Proporcionar atención, protección y asistencia de manera integral a las vícti-
mas de trata de personas.
Objetivo 3. Impulsar la efectiva procuración, investigación y persecución de los delitos en
Objetivo 4. Promover los sistemas de rendición de cuentas y acceso a la información en
En la última clase se analizan las acciones realizadas en materia de persecución del delito, al
ser uno de los componentes de lo que en materia de política pública y de trata se establece en el
Protocolo de Palermo, que como se revisó en el módulo 1, es el principal instrumento interna-
cional y del cual México es signatario.
Clase 1. Prevención del delito de trata de personas

Clase 2. Protección y asistencia a las víctimas
Clase 3. Procuración de justicia
Clase 4. Persecución del delito de trata de personas

Clase 1. Prevención del delito de trata de personas
En esta primera clase se revisan las políticas públicas implementadas entre 2014 y 2016 en ma-
teria de prevención de la trata de personas, así como sus alcances y limitaciones de las mismas.
Un primer señalamiento al respecto es que, de acuerdo con la evidencia, es posible afirmar

que la prevención ha sido pensada desde una visión muy limitada: tan sólo como difusión de
carteles, talleres de “sensibilización y capacitación”, así como la realización de campañas en
medios de comunicación, que en muchas ocasiones, no llegan a sectores de la población muy
vulnerables ante este fenómeno, como por ejemplo la población indígena.
En ese sentido, es importante recordar lo que el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos (ACNUDH, 1996-2017) define como prevención del delito:
[…] las estrategias y las medidas encaminadas a reducir el riesgo de que se produzcan deli-
tos y sus posibles efectos perjudiciales para las personas y la sociedad, incluido el temor a la
delincuencia, y a intervenir para influir en sus múltiples causas. Su fundamento es la partici-
pación de la comunidad, la cooperación y las asociaciones, y sus principios son: 1) la función
rectora del Estado; 2) la prevención del delito debe ser transversal en todos los programas y
políticas sociales y económicas; 3) la cooperación y las asociaciones; 4) el presupuesto y ren-
dición de cuentas; 5) el conocimiento multidisciplinario; 6) los Derechos Humanos y el Estado
de Derecho; 7) la interdependencia, y 8) la diferenciación (s.p.).
Al seguir la línea de análisis del proceso de una política pública (Merino, 2013) se observa que:
1. La teoría de entrada de la política pública es la prevención de la trata de personas en México.

2. El mapa de ruta es el Programa Nacional para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Ma-
teria de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos 2014-
2018, específicamente lo señalado en el objetivo 1 que consiste en “prevenir el delito de trata de
personas, sus modalidades y fomentar la visibilización del fenómeno delictivo” (Diario Oficial de
la Federación, 2014, s.p.).
3. Las acciones son todas aquellas que han sido llevadas a cabo por sus distintas instancias de 2014
a la fecha y que se encuentran reportadas en los informes anuales de la Comisión Intersecretarial
correspondientes a los años 2014 y 2015, específicamente las que corresponden al objetivo 1.
4. Y finalmente, su evaluación se halla en los informes y análisis aportados por el Senado de la Re-
pública y la Auditoría Superior de la Federación, así como las evaluaciones relevantes por parte
de distintas organizaciones de la sociedad civil y otros organismos como la Oficina para Observar
y Combatir la Trata de Personas del Departamento de Estado de los EE.UU. y en el Informe “Una
mirada desde las Organizaciones de la Sociedad Civil a la Trata de Personas en México” de HIP.

Proceso para la realización de la política pública para la prevención de la trata de personas en México
1 2 3 4
Prevención de la trata de Señalado en el Programa Acciones llevadas a cabo Información reportada
personas en México Nacional , específica- por la Comisión Interse- por:
mente en el objetivo 1: cretarial comprendidas -Auditoria Superior de la
prevenir el delito de trata en Informe Anual 2015, Federación
de personas, sus modali- que corresponden al - Comisión Contra la
dades y fomentar la visi- objetivo 1 del Programa Trata de Personas del
bilización del fenómeno Nacional Senado de la República
delictivo –TIP Report 2017
-Hispanics in Philan-
thropy
Acciones llevadas a cabo por la Comisión Intersecretarial comprendidas en su Informe

Anual 2015 que corresponden al objetivo 1 del Programa Nacional para Prevenir, Sancionar
y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a
las Víctimas de estos Delitos 2014-2018
El último informe de la Comisión Intersecretarial en materia de trata de personas, publicado en

diciembre de 2016, señala que, en materia de prevención, se “logró” lo siguiente:
En las entidades federativas:
110,529 personas del público en general fueron capacitadas

23, 430 servidores públicos capacitados
528,932 personas sensibilizadas
41,835,701 personas impactadas por difusión
Los gobiernos locales, federal y organismos públicos defensores de Derechos Humanos lograron
en conjunto “impactar” a:
Una población total de 23,599,876 personas, entre las que se encuentran, académicos, estu-
diantes, trabajadores de diversos sectores, servidores públicos, padres y madres de familia,
entre otros interesados en el tema.
Realizaron 1,526 eventos de capacitación.
El informe no señala qué se refiere con “impactar” y tampoco profundiza en lo que implica la
“capacitación” ni la “sensibilización”. Desde una perspectiva amplia de prevención, como la
propuesta por el ACNUDH, se trata de indicadores que no pueden dar cuenta de si, en efecto,
se lograron avances importantes en materia de prevención. Estos indicadores, aunque son im-
portantes, no pueden ser considerados como “logros” en la medida en que la pregunta que per-
manece sin responder es: ¿cuántas personas están verdaderamente prevenidas ante la trata?

Evaluaciones en donde se estiman los resultados de cada una de las acciones llevadas a cabo
por el Estado mexicano en cuanto a la aplicación de políticas públicas en materia de preven-
ción de trata de personas, implementadas en 2015
1. La Auditoria Superior de la Federación a través de la Auditoría de Desempeño: 15-0-04100-

07-0008 (Presidencia de la Comisión Contra la Trata de Personas del Senado de la República
de la LXIII Legislatura, 2015) señala que:
2,868 personas del público en general fueron capacitadas

25, 449 servidores públicos capacitados
41,895,808 personas impactadas por difusión
Al contrastar la información, entre lo reportado por la Auditoría y el Informe Anual 2015, se

observan las siguientes diferencias:
107,661 personas del público en general que fueron capacitadas

2,019 servidores públicos capacitados
60,107 personas impactadas por difusión
Un dato que llama la atención, es lo reportado por el estado de Oaxaca, en donde se informó
un impacto en difusión a 39,784,270 personas, cuando la población de esa entidad federativa
es de 3,967,889 habitantes, según datos del INEGI. Incluso si se considera que en la cifra del
INEGI hay un error humano involuntario, resultaría increíble que el 100% de la población
(incluyendo recién nacidos) hubieran sido impactados en este rubro.
El estado de Chiapas no reporta capacitación alguna, cuando es el segundo estado con apa-
rentemente mayor número de sentencias en este aspecto, pero además existen indicios de
violaciones a los Derechos Humanos en la persecución del delito. Su ubicación geográfica y
los resultados del último diagnóstico de la UNODC señalan a esa entidad, como una de las
rutas de mayor incidencia para la delincuencia transnacional.
Estas cifras ponen en duda la veracidad de los datos proporcionado por la Comisión Interse-
cretarial.
2. La Comisión Contra la Trata de Personas del Senado de la República en su “Análisis y Eva-

luación del Informe Anual 2015 de la Comisión Intersecretarial Contra la Trata de Personas”
señaló que:
-El informe de la Comisión Intersecretarial no contiene información cualitativa que permita

detectar los efectos causados en la población para identificar el delito y comprender la grave-
dad del mismo, por tanto, es evidente el incumplimiento del objetivo de prevención al no dar
cuenta de en qué forma las capacitaciones y sensibilizaciones cadyuvaron a generar mecanis-
mos de prevención efectivos en las personas a las que se dirigieron tales actividades.

- La capacitación en materia de prevención dirigida a funcionarios públicos (como “agentes”

que pueden intervenir activamente en el reconocimiento de personas en peligro) requiere
mayor especificidad de acuerdo con las actividades que debe desempeñar cada uno de ellos.
Por ejemplo, los servidores públicos que laboran en aeropuertos, centrales de autobuses o
vías marítimas deben estar capacitados para identificar a posibles víctimas de este delito,
que estén siendo trasladadas o transportadas por tratantes operando en solitario o por redes
delincuenciales.
Analizando la información de lo reportado por la Comisión contra la Trata de Personas del Se-
nado de la República, es importante señalar que:
Los diferentes datos reportados por la Comisión Interscretarial no generan certeza sobre el
avance logrado en el combate a la trata de personas en México, y mucho menos permiten me-
dir la preparación de los ejecutores de la Ley, ni del conocimiento que los ciudadanos debe-
rían tener sobre el delito de trata de personas a fin de contar con mecanismos de prevención
suficientes.
Balance del alcance y limitaciones de las acciones de política pública implementadas por el
Estado mexicano en materia de trata de personas durante el año 2015, publicadas por otros
organismos y OSC
1. La Oficina para Observar y Combatir la Trata de Personas, del Departamento de Estado de los
EE.UU. en su “Informe sobre Trata de Personas 2017”, TIP Report 2017 por sus siglas en inglés,
(Cátedra Extraordinaria Trata de Personas UNAM, 2017) señaló que:
- La Comisión Intersecretarial en la materia se reunió una sola vez durante 2016, lo cual es
relevante si se toma en cuenta que esta instancia es la encargada de coordinar los esfuerzos
del gobierno federal para enfrentar el problema de la trata de personas.
- El gobierno federal informó sobre la impartición de “capacitación contra la trata de personas”
a 16,639 servidores públicos en 2016, sin especificar en qué consistió.
- El gobierno reportó que 19 agencias del gobierno federal recibieron cerca de 800 capacitacio-
nes, la realización de 443 actividades de sensibilización en todo el país, como talleres y con-
ferencias, producciones teatrales y videos, así como la distribución de 296,000 materiales
educativos “sensibilizando” a más de 100,000 personas sobre la trata.
Al analizar la información contenida en el TIP Report 2017 (Cátedra Extraordinaria Trata de

Personas UNAM, 2017), es importante destacar que:

Las cifras proporcionadas no son comparables con las del Informe 2015 de la Comisión In-
tersecretarial, puesto que ambos fueron realizados en distintos años; sin embargo, resulta
relevante retomar los señalamientos del TIP Report 2017 debido a que en su elaboración se
consideraron acciones que se realizaron desde años anteriores.
De acuerdo con la información presentada por el Departamento de Estado de los EE.UU. en
materia de prevención de la trata de personas en México existe un lento avance y poca efecti-
vidad de las acciones institucionales.
La OSC Hispanics in Philanthropy en su informe “Una mirada desde las Organizaciones de la

Sociedad Civil a la Trata de Personas en México” evidenció que:
• En la Región Norte: no existen acciones preventivas por parte de las instituciones guber-
namentales de ningún orden. Las acciones preventivas han sido desarrolladas por las OSC
en coordinación con organismos gubernamentales descentralizados de Derechos Humanos,
gobiernos locales y federales. Se hizo referencia a la Campaña Corazón Azul de Naciones Uni-
das, como una estrategia informativa basada en material impreso.
• En la Región Bajío: no hay prevención del delito de manera integral en la región, hay in-
visibilidad de la trata de personas en la región, así como a la colusión entre las autoridades
locales y federales para que esa invisibilidad permanezca.
• En la Región Centro: El trabajo de prevención sólo se reconoce dentro de las escuelas,
a donde las OSC no pueden entrar por la política de normas mínimas que estableció la Se-
cretaria de Educación y la adopción del Programa Corazón Azul, aunque se dice que dicha
campaña no llega a los niños ni a sus padres. Sólo se reparten los libros que después los pa-
dres alejan de sus hijos por considerar que la trata es cosa de prostitutas. Las OSC llegan a
trabajar con el Estado en la capacitación del personal de procuración de justicia, en cuanto a
los esfuerzos para la detección temprana de la trata. Los operadores de justicia que reciben la
capacitación muchas veces asisten forzados a éstas, por lo tanto, en la práctica sus actuacio-
nes siguen siendo deficientes.
• En la Región Sur: existen algunos esfuerzos identificados para la prevención. Al igual que
en la Zona Centro del país, se observó la campaña Corazón Azul de UNODC, en la cual se rea-
lizaron un par de eventos públicos, sin que éstos tuvieran mayor impacto en la población. No
se tiene registro de campañas coyunturales, regionales y estatales, que establezcan la realidad
de la población estatal y menos de esta región
Con base en la información presentada por HIP se puede afirmar que:
En general, la mayoría de las OSC que dieron su testimonio para la realización de este informe
coinciden en que la aplicación de políticas públicas en materia de prevención de la trata de
personas en México es imperceptible o incluso nula en las regiones investigadas.
Además, las pocas acciones identificadas no han tenido un impacto significativo en la pobla-
ción, ni a mediano ni a largo plazo, por lo que no se puede asegurar que verdaderamente se
esté logrando prevenir el delito.

Conclusión
El Estado mexicano no está cumpliendo con su obligación de prevenir el delito de trata de per-
sonas. La prevención lejos de ser vista, diseñada e implementada como un conjunto de acciones
dirigidas a disminuir los factores de riesgo que propician las condiciones de vulnerabilidad ante
la trata de personas, buscan criminalizar más severamente a quienes perpetran el delito.
Las acciones de prevención llevadas a cabo hasta el momento por el gobierno mexicano, han
sido superficiales, y en consecuencia, no se ha logrado enfrentar los factores estructurales y
culturales que propician que miles de personas sean víctimas de este delito año con año, pero
también que miles lo lleven a cabo.

Clase 2. Protección y asistencia a las víctimas

En esta segunda clase se revisan las políticas públicas que han sido implementadas por el Es-
tado mexicano en materia de protección y asistencia a las víctimas de trata de personas. Este
tema se aborda en segundo lugar debido a que se sigue el orden en que el Programa Nacional
para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Pro-
tección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos 2014-2018. El cual establece en su segundo
objetivo principal: Proporcionar atención, protección y asistencia de manera inte-
gral a las víctimas de trata de personas.
¿Qué se ha entendido por protección y asistencia?
De acuerdo con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), la protec-

ción y asistencia agrupan a todas aquellas acciones (como asistencia médica, jurídica y psico-
lógica) que se llevan a cabo desde el momento en el que a una persona se le reco-
noce como posible víctima de trata de personas, es decir, cuando se identifican los tres
elementos necesarios para hablar de trata de personas, contenidos en el Protocolo de Palermo
(como se vio en el Módulo 1, actividades, medios y fines). A partir de entonces, señala la OIM,
la persona tiene derecho a recibir la protección y asistencia adecuada, siempre priorizando el
respeto a sus Derechos Humanos (Le Goff Hélène; Lothar Weiss Thomas, 2011, p. 95).
El Protocolo de Palermo (Oficina de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada

Transnacional, 2000) en su Artículo 6° señala algunas de las medidas básicas que deben cubrir
tanto la protección como la asistencia a víctimas de trata de personas:
1. Cuando proceda y en la medida que lo permita su derecho interno, cada Estado Parte prote-
gerá la privacidad y la identidad de las víctimas de la trata de personas, en particular, entre
otras cosas, previendo la confidencialidad de las actuaciones judiciales relativas a dicha trata.
2. Cada Estado Parte velará porque su ordenamiento jurídico o administrativo interno prevea
medidas con miras a proporcionar a las víctimas de la trata de personas, cuando proceda:
a) Información sobre procedimientos judiciales y administrativos pertinentes;
b) Asistencia encaminada a permitir que sus opiniones y preocupaciones se presenten y exa-
minen en las etapas apropiadas de las actuaciones penales contra los delincuentes sin que
ello menoscabe los derechos de la defensa.
3. Cada Estado Parte considerará la posibilidad de aplicar medidas destinadas a prever la re-
cuperación física, sicológica y social de las víctimas de la trata de personas, incluso, cuando
proceda, en cooperación con organizaciones no gubernamentales, otras organizaciones perti-
nentes y demás sectores de la sociedad civil, y en particular mediante el suministro de:
a) Alojamiento adecuado;
b) Asesoramiento e información, en particular con respecto a sus derechos jurídicos, en un
idioma que las víctimas de la trata de personas puedan comprender;
c) Asistencia médica, psicológica y material; y
d) Oportunidades de empleo, educación y capacitación.

4. Cada Estado Parte tendrá en cuenta, al aplicar las disposiciones del presente artículo, la
edad, el sexo y las necesidades especiales de las víctimas de la trata de personas, en particular
las necesidades especiales de los niños, incluidos el alojamiento, la educación y el cuidado
adecuados.
5. Cada Estado Parte se esforzará por prever la seguridad física de las víctimas de la trata de
personas mientras se encuentren en su territorio.
6. Cada Estado Parte velará por que su ordenamiento jurídico interno prevea medidas que
brinden a las víctimas de la trata de personas la posibilidad de obtener indemnización por los
daños sufridos (p. 46).
La protección y asistencia a las víctimas desde el enfoque de Derechos Humanos
El enfoque de Derechos Humanos respecto de la protección y asistencia exige dar prioridad a

las víctimas de trata, velando siempre por la protección de sus Derechos Humanos tales como
la integridad y la dignidad humana. De igual manera, exige reconocer la responsabilidad que
tienen los gobiernos de proteger y asistir a las víctimas respetando sus Derechos Humanos.
Asimismo, insta a todas las Organizaciones de la Sociedad Civil a integrar estos Derechos en los
análisis que hagan del fenómeno y en las acciones que a partir de esto emprendan. Finalmente,
contempla las medidas necesarias para la total y plena reintegración social de las víctimas.
En 2002, la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Mary Ro-
binson, presentó en un texto al Consejo Económico y Social como adición al informe del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos un conjunto de Principios
y Directrices recomendados sobre los Derechos Humanos y la trata de personas
(E/2002/68/Add.1) al Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas como respuesta a
la necesidad de orientación normativa de tipo práctico y basada en los Derechos Humanos res-
pecto del fenómeno de trata de personas.
La estructura del documento se divide en dos partes: la primera contiene 17 Principios de carác-
ter prescriptivo, cuyo objeto es sentar las bases de una respuesta integral a la trata de personas
basada en los Derechos Humanos; mientras que la segunda contiene 11 Directrices que amplían
los Principios, ofreciendo orientación práctica tanto a los Estados como a las Organizaciones de
la Sociedad Civil (OSC) y otras entidades no gubernamentales.
Es importante señalar que los Principios y Directrices no son parte de ningún tratado o instru-
mento obligatorio, pero esto no significa que no tengan importancia jurídica para la implemen-
tación y regulación de una estrategia integral efectiva en contra de la trata de personas. Inclu-
sive muchas de las recomendaciones se encuentran en normas consuetudinarias del Derecho
Internacional.
Principios y directrices de DDHH en materia de protección y asistencia a las víctimas
A continuación se muestran los Principios y Directrices contenidos en el documento E/2002/68/

Add.1 que están encaminados a la protección y asistencia de las víctimas de trata de personas:

PRINCIPIOS DIRECTRICES
Principio 7: Las víctimas de la trata de personas no Directrices que complementan al Principio 7:
serán detenidas, acusadas ni procesadas por haber • Directriz 1.5
entrado o residir ilegalmente en los países de tránsito y
• Directriz 2.5
destino ni por haber participado en actividades ilícitas
en la medida en que esa participación sea consecuencia • Directriz 2.6
directa de su situación de tales (ACNUDH, 2002, p. 1). • Directriz 4.5
• Directriz 6.1
• Directriz 6.3
Principio 8: Los Estados velarán por proteger a las Directrices que complementan al Principio 8:
víctimas de la trata de personas de mayor explotación o • Directriz 6
mayores daños y porque tengan acceso a atención física
• Directriz 6.1
y psicológica adecuada. La protección y la asistencia
no estarán subordinadas a que las víctimas de la trata • Directriz 6.2
de personas puedan o quieran cooperar en un procedi- • Directriz 6.6
miento judicial (ACNUDH, 2002, p. 2).
Principio 9: Se proporcionará asistencia jurídica y Directrices que complementan al Principio 9:
de otra índole a las víctimas de la trata de personas Directriz 4.7
mientras duren las acciones penales, civiles o de otra
Directriz 4.8
índole contra los presuntos tratantes. Los Estados
darán protección y concederán permisos de residencia Directriz 4.10
temporal a las víctimas y los testigos mientras duren los Directriz 5.8
procedimientos judiciales (ACNUDH, 2002, p. 2).
Directriz 6.4
Directriz 6.5
Directriz 6.6
Principio 10: Los niños que sean víctimas de trata de Directrices que complementan al Principio 10:
personas serán identificados como tales. Sus intere- • Directriz 8.2
ses constituirán la consideración primordial en todo
• Directriz 8.3
momento. Se proporcionará asistencia y protección
adecuadas a los niños víctimas de trata de personas. • Directriz 8.4
Se tendrán plenamente en cuenta su vulnerabilidad, • Directriz 8.5
sus derechos y sus necesidades especiales (ACNUDH,
2002, p. 2). • Directriz 8.6
• Directriz 8.8
• Directriz 8.9
• Directriz 8.10
Principio 11: Tanto el Estado receptor como el Estado Directrices que complementan al Principio 11:
de origen garantizarán a las víctimas de la trata de • Directriz 4.6
personas la repatriación en condiciones de seguridad
• Directriz 4.7
(y en la medida de lo posible voluntaria) y les ofrece-
rán alternativas jurídicas a la repatriación en los casos • Directriz 6.7
en que sea razonable llegar a la conclusión de que ella • Directriz 6.8
constituiría un grave riesgo para su seguridad o la de
sus familias (ACNUDH, 2002, p. 2). • Directriz 9.3
• Directriz 11.11
• Directriz 11.12

Desde el enfoque de Derechos Humanos se hace énfasis en la importancia de la reintegración

social de la víctima, pues lo que se pretende es que no haya una revictimización o la reinciden-
cia a la explotación sexual por parte de tratante al no contar con las herramientas necesarias
para tener una vida plena. Como se verá más adelante, en México la reintegración de las víc-
timas ha sido un elemento soslayado tanto en el marco jurídico como en las políticas públicas
que se han construido en la materia.
La protección y asistencia a las víctimas de trata de personas en el marco jurídico nacional
En México, el instrumento que da cuenta de la manera en que se llevará a cabo la protección y

asistencia a las víctimas de trata de personas es la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erra-
dicar los delitos en materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las víctimas
de estos delitos del año 2012.
Esta Ley en su Artículo 4 señala que se entenderá por protección y asistencia al:
Conjunto de medidas de apoyo y protección de carácter integral que se brindan a las

víctimas desde el momento de su identificación o rescate y hasta su reincorporación
plena a la sociedad, que cumplen la función de orientarlas legalmente, otorgar apo-
yo médico, psicológico, económico temporal, así como protección para ella y su
familia (Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, 2012, p. 4).
De igual manera, en el Título Tercero se habla de la Protección y Asistencia a las Víctimas,

Ofendidos y Testigos de los Delitos en Materia de Trata de Personas; el Capítulo I señala especí-
ficamente cuáles son los Derechos de las Víctimas y Testigos Durante el Procedimiento Penal y
Medidas de Protección a su Favor; mientras que en el Capítulo II establece las acciones concre-
tas que se deben llevar a cabo para brindar una efectiva protección y asistencia a las víctimas,
en este sentido el Artículo 68 a la letra dice que:
La protección de las víctimas, ofendidos y testigos de los delitos contenidos en la presente

Ley comprenderá, además de lo previsto en el Artículo 20 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y de los demás contemplados en esta Ley, los siguientes rubros:
I. Se garantizará a las víctimas de los delitos previstos en la presente Ley, cuando sea necesa-
rio, alojamiento adecuado, atención médica de calidad, acceso a la educación, capacitación
y oportunidades de empleo, hasta su total recuperación y resocialización. Asimismo, se les
ofrecerán modelos de medio camino y opciones dignas y viables para su reinserción social
encaminada a la construcción de autonomía.
II. Se garantizará a las víctimas de los delitos previstos en esta Ley, atención física, psicológica
y social hasta su total recuperación y rehabilitación. Esta atención deberá ser proporciona-
da por autoridades competentes en coordinación con organizaciones no gubernamentales y
otros sectores de la sociedad civil, en los términos del párrafo segundo de la fracción V del
Artículo 62 de la presente Ley.

III. Las demás que resulten pertinentes para salvaguardar su seguridad física, su libertad, dig-
nidad, integridad física y mental, sus Derechos Humanos y la reparación del daño, así como
el libre desarrollo de su personalidad en el caso de niñas, niños y adolescentes (Cámara de
Diputados del H. Congreso de la Unión, 2012, p. 22).
En el Capítulo III se señalan los principales derechos de las víctimas extranjeras que se encuen-
tren en México, y de las víctimas mexicanas en el extranjero. Al respecto los artículos que eng-
loban las principales acciones que las instituciones mexicanas deben llevar a cabo para proveer
de protección y asistencia a las víctimas extranjeras en México y mexicanas en el extranjero son
las siguientes:
Artículo 75. Las autoridades responsables deberán asistir a la víctima y proporcionarle asisten-
cia migratoria, independientemente de su situación migratoria. Además de adoptar las medi-
das previstas en el presente Título, las autoridades adoptarán […] medidas que permitan a las
víctimas extranjeras de los delitos objeto de esta Ley, permanecer en territorio nacional hasta
su total recuperación u obtener residencia permanente. Estas medidas incluirán el derecho al
retorno voluntario asistido, la regularización en territorio nacional y, cuando existan necesi-
dades de protección internacional, el derecho a acceder al procedimiento de reconocimiento
de la condición de refugiado, previsto en la Ley sobre Refugiados y Protección Complemen-
taria. Bajo ninguna circunstancia se alojará a víctimas, nacionales o extranjeras, en centros
preventivos, penitenciarios o estaciones migratorias o cualquier otro sitio de detención de
personas (Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, 2012, p. 24).
Artículo 79. A fin de facilitar la repatriación de las víctimas mexicanas en el exterior o con de-
recho de residencia en México, que carezcan de documentación migratoria o de identidad, la
Secretaría expedirá, previa solicitud del país de destino, los documentos que sean necesarios
para que puedan viajar y reingresar a territorio nacional. Las autoridades responsables debe-
rán coordinarse con las autoridades del país de origen o de residencia de las víctimas extran-
jeras para la expedición de los documentos de identidad o viaje necesarios para su retorno
seguro, estableciendo las salvaguardias que resulten necesarias (Cámara de Diputados del H.
Congreso de la Unión, 2012, p. 24).
Finalmente, en el Capítulo IV se habla del fondo para la protección y asistencia a las víctimas,
el cual, de acuerdo con el Artículo 81, podrá ser fiscalizado por la Auditoría Superior de la Fe-
deración. De este fondo se obtienen los recursos para la reparación del daño a la víctima. Este
es un punto importante, ya que, en la Ley General de 2012, la reparación del daño es conside-
rada como un simple pago monetario a la víctima, el Artículo 82 explica los factores a tomar en
cuenta para establecer el monto del pago a la víctima (Cámara de Diputados del H. Congreso de
la Unión, 2012). En este sentido la reparación del daño deja totalmente olvidado el enfoque de
Derechos Humanos, que impide que la víctima tenga una asistencia y reparación de los daños
integral que a largo plazo le brinde una completa reintegración social.

Políticas públicas implementadas por el Estado mexicano en materia de protección y asis-

tencia a las víctimas de trata de personas
Al igual que en la clase 1 de este módulo, se hará una revisión de las políticas públicas imple-
mentadas entre 2014 y 2016 en materia de protección y asistencia a las víctimas de trata de
personas, así como los alcances y limitaciones de las mismas.
De acuerdo con la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los delitos en materia de
Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las víctimas de estos delitos de 2012, en
su Artículo 90 se señala que:
La Comisión [Intersecretarial para Prevenir, Combatir y Sancionar los Delitos en Materia

de Trata de Personas] deberá diseñar y supervisar el funcionamiento de modelos únicos
de asistencia y protección para las víctimas, […]que deberán comprender como mínimo:
I. Orientación jurídica, incluida la migratoria, asistencia social, educativa y laboral a las vícti-
mas de los delitos previstos en esta Ley. En el caso de que las víctimas pertenezcan a algún
pueblo o comunidad indígena o hablen un idioma diferente al español, se les designará un
traductor que les asistirá en todo momento.
II. Asistencia social, humanitaria, médica, psicológica, psiquiátrica, aparatos ortopédicos y
prótesis a las víctimas de los delitos objeto de esta Ley, hasta su total recuperación;
III. Oportunidades de empleo, educación y capacitación para el trabajo a las víctimas del delito
a través de su integración en programas sociales. En aquellos casos en que el o los sujetos
activos de los delitos formen parte de la delincuencia organizada, se deberán diseñar progra-
mas especiales que no pongan en riesgo su vida, su seguridad y su integridad, incluyendo el
cambio de identidad y su reubicación.
IV. Construcción de albergues, refugios y casas de medio camino especializados para las víc-
timas, ofendidos y testigos de los delitos previstos en esta Ley, donde se garantice un aloja-
miento digno por el tiempo necesario, asistencia material, médica, psiquiátrica, psicológica,
social, alimentación y cuidados atendiendo a sus necesidades y a su evolución;
V. Garantizar que la estancia en los refugios, albergues, y casas de medio camino o en cualquier
otra instalación diseñada para la asistencia y protección de las víctimas de los delitos previs-
tos en la presente Ley sea de carácter voluntario y cuenten con medios para poder comuni-
carse, siempre y cuando el o los sujetos activos del delito no se presuman integrantes de la
delincuencia organizada y estas medidas pongan en peligro su vida, su integridad y su seguri-
dad y las de las demás víctimas con las que comparta las medidas de protección y asistencia;
VI. Garantizar que bajo ninguna circunstancia se alberge a víctimas nacionales o extranjeras,
en centros preventivos, penitenciarios o estaciones migratorias, ni lugares habilitados para
ese efecto;
VII. Garantizar protección frente a posibles represalias, intimidaciones, agresiones o vengan-
zas de los responsables del delito o de quienes estén ligados con ellos a:
a) Las víctimas;
b) Los familiares o personas que se encuentren unidas a la víctima por lazos de amistad o de
estima;

c) Los testigos y personas que aporten información relativa al delito o que colaboren de alguna
otra forma con las autoridades responsables de la investigación, así como a sus familias;
d) A los miembros de la sociedad civil o de organizaciones no gubernamentales que se encuen-
tran brindando apoyo a la víctima, sus familiares o testigos.
VIII. Medidas para garantizar la protección y asistencia, incluyendo, por lo menos, protección
física, adjudicación a cargo de la Procuraduría de un nuevo lugar de residencia, cambio de
identidad, ayuda en la obtención de empleo, así como aquellas medidas humanitarias que
propicien la unificación familiar, también a cargo de la Procuraduría (Cámara de Diputados
del H. Congreso de la Unión, 2012, pp. 32-34).
La importancia de este artículo radica en que es la base jurídica para la elaboración por parte
de la Comisión Intersecretarial de las políticas públicas en materia de protección y asistencia a
víctimas de trata de personas. Para cumplir con lo establecido en este artículo, el Programa Na-
cional para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para
la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos 2014-2018 establece, en su Objetivo
2. Proporcionar atención, protección y asistencia de manera integral a las víctimas de trata de
personas, lo que, de acuerdo con Merino (2013) debe ser el mapa de ruta a seguir en el proceso
de políticas públicas en materia de protección y asistencia a las víctimas de trata de personas.
En la línea de análisis del proceso de una política pública (Merino, 2013), se observa que:
1. La teoría de entrada de la política pública es la protección y asistencia a las víctimas de

trata de personas en México.
en
Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Deli-
tos 2014-2018, específicamente lo señalado en el Objetivo 2.
3. Las acciones son todas aquellas que han sido llevadas a cabo por sus distintas instancias
de 2014 a la fecha y que se encuentran reportadas en los informes anuales de la Comisión
Intersecretarial correspondientes a los años 2014 y 2015, específicamente las que corres-
ponden al Objetivo 2.
4. Y finalmente, su evaluación se halla en los informes y análisis aportados por el Senado de

la República y la Auditoría Superior de la Federación, así como las evaluaciones relevan-
tes por parte de distintas organizaciones de la sociedad civil y otros organismos como la
Oficina para Observar y Combatir la Trata de Personas del Departamento de Estado de
los EE.UU. y en el Informe “Una mirada desde las Organizaciones de la Sociedad Civil a
la Trata de Personas en México” de la OSC Hispanics in Philanthropy.

Proceso para la realización de la política pública para la protección y asistencia a las víctimas de trata de
personas
1 2 3 4
Protección y asistencia a Objetivo 2 del Programa Acciones llevadas a cabo • Auditoria Superior de
las víctimas de trata de Nacional en materia de por la Comisión Interse- la Federación
personas Trata de Personas: cretarial comprendidas Con base en información
Proporcionar atención, en Informe Anual 2015, de:
protección y asistencia que corresponden al - Comisión Contra la
de manera integral a objetivo 2 del Programa Trata de Personas del
las víctimas de trata de Nacional Senado de la República
personas. –TIP Report 2017
thropy
Acciones llevadas a cabo por la Comisión Intersecretarial comprendidas en su Informe

Anual 2015 que corresponden al Objetivo 2 del Programa Nacional para Prevenir, Sancionar
y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a
las Víctimas de estos Delitos 2014-2018
El último Informe de la Comisión Intersecretarial, publicado en diciembre de 2016, señala que,

en materia de protección y asistencia a las víctimas de trata de personas, se “logró” lo siguiente:
• La Comisión Intersecretarial reportó la elaboración y emisión de los siguientes documentos:
1. Lineamientos Generales para la Construcción, Operación y Funcionamiento de Albergues,

Refugios y Casas de Medio Camino, para la Asistencia y Protección a Víctimas, Ofendidos
y Testigos de Delitos en Materia de Trata de Personas.
2. Modelo de Asistencia y Protección a Víctimas, Ofendidos y Testigos de los Delitos en Ma-
teria de Trata de Personas.
3. Protocolo para el Uso de Procedimientos y Recursos para el Rescate, Asistencia, Atención
y Protección de Víctimas de Trata.
• 2,013 víctimas fueron atendidas en total por la administración pública federal y las entidades
federativas, a quiénes se les proporcionaron 10,363 servicios: psicológicos, legales, médicos,
entre otros.
El Informe de la Comisión Intersecretarial no señala a qué se refiere con “protección y asistencia”, ni

tampoco profundiza en lo que implica llevar a cabo estas acciones. Por la naturaleza de los resultados
obtenidos se puede observar que la protección y asistencia que se les dio a las víctimas dejaron de
lado la propuesta del ACNUDH, que está conformada por indicadores que atienden a las primeras
necesidades de las víctimas, sin considerar las medidas a largo plazo que faciliten su plena reintegra-
ción social.

por el Estado mexicano en cuanto a la aplicación de políticas públicas en materia de protec-
ción y asistencia a las víctimas de trata de personas, implementadas en 2015
1. La Auditoria Superior de la Federación a través de la Auditoría de Desempeño: 15-0-

04100-07-0008 (Presidencia de la Comisión Contra la Trata de Personas del Senado de
la República de la LXIII Legislatura, 2015) señala que:
La Administración Pública Federal reportó a la Auditoría:

• 2,115 víctimas fueron atendidas en total por la administración pública federal y las entidades
federativas, a quiénes se les proporcionaron 10,671 servicios psicológicos, legales, médicos,
entre otros.
Al contrastar la información, entre lo reportado por la Auditoría y el Informe Anual 2015 de la

Comisión Intersecretarial, se observa que:
Se encuentran algunas diferencias numéricas entre lo que reportan las dependencias federa-
les y las entidades federativas a la Auditoría Superior de la Federación:
• 102 víctimas que fueron atendidas
• 308 servicios proporcionados a las víctimas atendidas
En el apartado denominado SEPARATA del Informe 2015 de la Comisión Intersecretarial se
presenta el número de víctimas identificadas en los procesos y sentencias. El dato correspon-
diente al año 2015 es de 439 víctimas identificadas, cifra que contrasta con las 2,013 reporta-
das en la Tabla Resumen del Informe 2015 de la Comisión Intersecretarial.
En conclusión, se reportan datos distintos:

• El Informe de la Comisión Intersecretarial reporta 2,013 víctimas identificadas
• SEPARATA en Informe de la Comisión Intersecretarial reporta 439 víctimas identificadas
• La Auditoría señala que la SEGOB le reportó 2,115 víctimas identificadas
• Mientras que la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas (CEAV) reportó a la Auditoría
460 víctimas identificadas
2. La Comisión Contra la Trata de Personas del Senado de la República en su “Análisis y

Evaluación del Informe Anual 2015 de la Comisión Intersecretarial Contra la Trata de
Personas” señaló que:
• La Comisión Intersecretarial en su Informe 2015, sólo reportó que los estados de Guanajuato,
Coahuila y Estado de México cuentan con un protocolo en la materia; sin embargo, en ningu-
no de los casos se encontró información al respecto.
• La Comisión Intersecretarial no tomó en cuenta el Programa Nacional Contra la Trata de
Personas, por lo tanto, el avance en este rubro es de 0%.

• En ninguno de los casos atendidos por la CEAV en esta materia, se otorgó la reparación inte-
gral del daño durante este ejercicio.
• En cuanto a los Modelos de Atención a Víctimas, de las 13 medidas que debieran llevarse a
cabo como líneas de acción para cumplirse mínimamente en un protocolo, la PGR aplica 10
y la CEAV sólo cuatro.
Al analizar la información reportada por la Comisión contra la Trata de Personas del Senado de
la República, es importante señalar que:
En el Informe 2015 de la Comisión Intersecretarial se reportan cifras que en apariencia pueden

interpretarse como un avance, sin embargo, la información evidencia que, en ningún caso se siguió
un protocolo específico para la protección y asistencia integral de las víctimas rescatadas y que, en el
mejor de los casos, las víctimas sólo han recibido una consulta psicológica, o una atención médica:
• La Ciudad de México reportó el rescate y atención de 381 víctimas, sin embargo, sólo otorgó
asesoría jurídica a ocho de ellas.
• El Estado de México reportó el rescate y atención de 96 víctimas, sin embargo, sólo otorgó
54 atenciones médicas y 63 asesorías legales.
• Sinaloa reportó el rescate y atención de 18 víctimas, sin embargo, sólo otorgó cinco consul-
tas psicológicas y seis asesorías legales.
En ninguna parte del informe se habla de la supervisión y seguimiento a las víctimas que fueron
entregadas a las Organizaciones de la Sociedad Civil para su atención, suponiendo un riesgo para
las víctimas puesto que se podrían repetir los casos de “Casitas del Sur” y “La Gran Familia” (Mamá
Rosa), de quienes por cierto tampoco existen datos al respecto de los avances en la protección y aten-
ción a víctimas.
Estado mexicano en materia de protección y asistencia a las víctimas de trata de personas
durante el año 2015, publicadas por otros organismos y OSC
La Oficina para Observar y Combatir la Trata de Personas, del Departamento de Estado de los
EE.UU. en su “Informe sobre Trata de Personas 2017”, TIP Report 2017 por sus siglas en inglés
• La Comisión Intersecretarial en la materia siguió utilizando un protocolo de identificación y

atención a víctimas desarrollado en 2015, del cual no informó sobre si éste ayudó a una mejor
identificación y atención a víctimas.
• La Fiscalía Especial para los delitos de Violencia contra la Mujer y Trata de Personas (FE-
VIMTRA) opera un albergue de alta seguridad en la Ciudad de México para un máximo de 50
mujeres víctimas de violencia y trata de personas, que se encuentran en medio de un proceso
legal contra sus tratantes y agresores. Sin embargo, el gobierno no informó sobre la situación
en general de este albergue en 2016.

• Diversas ONG (no se mencionan cuáles), fueron las que proporcionaron la mayoría de servi-
cios especializados de refugio y atención para víctimas de trata.
• Muchas víctimas tuvieron miedo de identificarse como tales y pocas presentaron denuncias
debido al temor hacia las represalias por parte de los tratantes, la falta de servicios especiali-
zados y la desconfianza hacia las autoridades.
• Algunos funcionarios públicos malinterpretaron la definición legal de trata y la combinaron
con el tráfico de migrantes y la prostitución, como resultado muchos de ellos trasladaron a
víctimas al Instituto Nacional de Migración para su detención y deportación, debido a su es-
tatus migratorio y la falta de identificación formal como víctima de trata.
Al analizar la información contenida en el TIP Report 2017 (Cátedra Extraordinaria Trata de

Personas UNAM, 2017), es importante destacar que:
• Las cifras proporcionadas no son comparables con las del Informe 2015 de la Comisión In-
tersecretarial, puesto que ambos informes fueron realizados en distintos periodos.
• Sin embargo, con las cifras obtenidas puede afirmarse que los servicios de protección y
asistencia a las víctimas siguen siendo inadecuados y pocos en comparación con el número
de víctimas identificadas.
• Los protocolos de protección y asistencia a las víctimas de trata no han servido de mucho,
debido a que los funcionarios encargados de llevarlos a cabo no cuentan con la capacitación
necesaria. Como se mencionó tienen dificultades para distinguir entre la definición legal de
trata, el tráfico de migrantes y la prostitución, lo que ha propiciado que a las víctimas no se
les reconozca como tales y sus derechos sean violentados.
• En el Artículo 82 de la Ley General en materia de trata de personas se establece la repara-
ción monetaria del daño a la víctima, sin embargo, no se tiene información sobre alguna
restitución económica llevada a cabo.

Región Norte: solamente en Chihuahua existe apoyo por parte del gobierno estatal y
federal en materia de atención jurídica y refugio. Además, las autoridades condicionan a las
víctimas el apoyo que se les brinda a cambio de que denuncien, lo que propicia su revictimi-
zación. En esta zona apenas existen 10 espacios como refugios y albergues para la atención a
víctimas que son insuficientes, si se considera que la mayoría de los casos están vinculados al
crimen organizado.
Región Bajío: no hay protección ni asistencia a las víctimas. Se reconocen algunos
esfuerzos encaminados a combatir la trata de personas en el comercio sexual, lo que evidencia
la falta de interés de las autoridades en abordar el tema en la región.

Región Centro: a las víctimas no se les ofrece asistencia a menos que denuncien,
tampoco se les da protección a sus familiares. Muchas de las víctimas rescatadas, al no en-
contrar alternativas económicas ejercen el trabajo sexual en contextos de alta vulnerabilidad
y riesgo, corriendo el riesgo de volver a ser victimizadas tanto en trata de personas como en
explotación sexual. La asistencia que ocasionalmente se da a las víctimas es únicamente psi-
cológica, además la reparación del daño sigue centrándose en una compensación económica.
Las OSC señalan que es mejor la rehabilitación de la víctima en la capital del país, por lo que
es más práctico sacarla de la entidad federativa y trasladarla a la Ciudad de México.
Región Sur: la protección y atención a víctimas es inexistente en gran parte de la
región sur. Si bien se han realizado varios esfuerzos para ofrecer servicios a las víctimas
identificadas, muchos de éstos han sido temporales, sin que necesariamente se cuenten con
el conocimiento de la debida atención y protección a las víctimas.
Con base en la información presentada por Hispanics in Philanthropy se puede afirmar que:
Las víctimas, para obtener una debida protección y asistencia, requieren de un proceso de
holístico que busque empoderar a la víctima y así lograr su adecuada reintegración social,
sin embargo, en ninguna de las regiones se ha logrado. Además, habría que tener redes o
instituciones que facilitarán el contacto de las víctimas con la autoridad para su fácil identi-
ficación y rescate, considerando la complejidad que esto supondría, ya que existe corrupción
y complicidad entre funcionarios, autoridades e instituciones con el crimen organizado.

Conclusiones
El Estado mexicano no ha cumplido con su obligación de proteger y asistir adecuadamente a

las víctimas de trata. La protección y asistencia son entendidas y abordadas a partir de acciones
paliativas y superficiales como la atención psicológica, el resarcimiento económico, entre otras;
las cuales son necesarias e indispensables, pero sólo conforman una respuesta a corto plazo,
carentes de una visión de Derechos Humanos, donde la integridad de la víctima y su reintegra-
ción social sean el centro de todas las acciones.
Las acciones de protección y asistencia deben cumplir, en un primer momento, con el objetivo
de proporcionar ayuda inmediata y de primera necesidad a la víctima como asistencia médi-
ca, legal y psicológica. Posteriormente se debe reintegrarla a la sociedad, dotándola de herra-
mientas e insumos necesarios para que pueda ejercer sus derechos como persona y ciudadano,
además de gozar una vida plena donde el ser sobreviviente de trata de personas no defina su
identidad y personalidad. Como se ha visto, si estas acciones no cumplen estos fines últimos,
es probable que exista una revictimización y que las oportunidades de la víctima de superar su
pasado sean nulas, lo que la lleva en muchas ocasiones a reincidir en la explotación sexual al
volver con su tratante.

Clase 3. Procuración de justicia
En esta clase se revisan las políticas públicas implementadas por el Estado mexicano relativas
a la procuración de justicia en materia de delitos de trata de personas. Como se señaló antes,
el Programa Nacional para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de
Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos 2014-2018 es el mapa
de ruta de la política pública en materia de trata de personas en México. En esta clase se abor-
dará el primer componente del objetivo 3 del Programa relativo a la procuración de justicia en
materia de trata de personas: Impulsar la efectiva procuración de justicia. Impulsar la efec-
tiva procuración, investigación y persecución de los delitos en materia de trata de
personas.
Cabe señalar que existe una tendencia a confundir los términos de procuración de justicia y
persecución del delito, al grado de utilizarse como sinónimos. Para efectos de comprender lo
que cada uno aporta al combate contra la trata de personas se ha dedicado una clase a hablar
de cada uno de ellos para facilitar su comprensión y utilización. La procuración de justicia es
resultado de una serie de procedimientos judiciales y penales cuyo fin es lograr que la víctima
tenga pleno acceso a la justicia, mientras que la persecución del delito es uno de los procedi-
mientos que conforman a la procuración de justicia en su totalidad.
Uno de los puntos que contempla la procuración de justicia, además de la investigación y per-
secución del delito es el resarcimiento y la reparación del daño a la víctima, como el fin último
de la serie de procedimientos que implican la procuración.
¿Qué se ha entendido por procuración de justicia?
De acuerdo con el Análisis y Evaluación del Informe Anual 2015 de la Comisión Intersecreta-
rial Contra la Trata de Personas publicado en 2016 por el Senado de la República, la procu-
ración de justicia es la parte integrante de las procuradurías o fiscalías federales, que buscan
obtener una sentencia condenatoria o la resolución de un caso derivado de la realización de un

delito, a través de la postulación de la consignación ante algún juez (Presidencia de la Comisión
Contra la Trata de Personas del Senado de la República de la LXIII Legislatura, 2015, p. 26).
Por otra parte, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), señala que la procu-
ración de justicia es uno de los componentes del esquema integral del proceso de seguridad
pública y justicia penal, que corresponde al estrato al que recurre la sociedad cuando algún
mecanismo propio del componente de Seguridad Pública, no logra inhibir la comisión de algún
delito y éste debe ser denunciado.
Es relevante destacar que la procuración de justicia no ha sido aplicada de manera correcta en

la sociedad mexicana, pues de acuerdo con la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción
de la Seguridad Pública (ENVIPE) 2017 el nivel de delitos no denunciados o que no deriva-
ron en averiguación previa (también conocido como cifra negra) fue de 93.6% a nivel nacional
durante 2016, mientras que en 2015 fue de 93.7%. Los principales motivos que llevan a la po-
blación víctima de un delito a no denunciar son circunstancias atribuibles a la autoridad, tales
como considerar la denuncia como pérdida de tiempo (33.1%) y la desconfianza en la autoridad
(16.5%).
Si se considera que el primer paso para que exista la procuración de justicia es la denuncia del
delito por parte de las víctimas, esto da noción del panorama negativo en este rubro. Lo que es
aún más importante destacar es que la cifra negra que presenta la ENVIPE señala el porcentaje
de todos los delitos en general, es decir, si difícilmente una víctima denuncia, la dificultad se
incrementa cuando se habla del delito de trata de personas, porque existen diversas circunstan-
cias, como la amenaza por parte de los tratantes.
La procuración de justicia desde el enfoque de Derechos Humanos
El enfoque de Derechos Humanos respecto a la procuración de justicia para las víctimas de

trata de personas prioriza la respuesta de justicia penal eficaz, que dé prioridad a los derechos
y, por lo tanto, procure poner fin a la impunidad de los tratantes, así como asegurar la justicia
para las víctimas.
Este enfoque propone que la trata de personas, en todas sus formas, debe ser tipificada como
delito. Los tratantes deben ser investigados, enjuiciados y castigados; sus bienes deben ser
confiscados. Asimismo, la necesidad de una mejor cooperación internacional entre los Estados
cuando se den casos de trata de personas internacional, para garantizar que no haya lugar en el
mundo donde los tratantes puedan operar.
Principios y directrices de DDHH en materia de procuración de justicia
Los Principios y Directrices sobre la trata de personas en lo relativo a la procuración de justicia,

añaden una importante dimensión de Derechos Humanos en la materia haciendo hincapié,
por ejemplo, en los derechos de los presuntos culpables del delito de trata de personas, en pro-
mover un juicio imparcial, así como en la necesidad de velar por el derecho de las víctimas de
la trata de recurrir al sistema judicial y obtener reparación adecuada por el daño que se les ha
causado.

Al igual que en la clase anterior, se muestran los Principios y Directrices contenidos en el docu-
mento E/2002/68/Add.1 que están encaminados a la procuración de justicia:
PRINCIPIOS DIRECTRICES
Principio 12: Los Estados adoptarán las debidas me- Directrices que complementan al Principio 12:
didas legislativas y de otra índole que sean necesarias • Directriz 4.2
para tipificar como delitos penales la trata de personas,
• Directriz 4.1
los actos que la constituyen y las conductas afines (AC-
NUDH, 2002, p. 2).
Principio 13: Los Estados procederán a investigar, Directrices que complementan al Principio 13:
procesar y fallar efectivamente los casos de trata de • Directriz 5.2
personas, con inclusión de sus actos constitutivos y
• Directriz 5.3
las conductas afines, con prescindencia de que sean
cometidos o no por agentes de gobierno (ACNUDH, • Directriz 5.4
2002, p. 2). • Directriz 5.5
• Directriz 5.6
• Directriz 6.6
• Directriz 7.8
Principio 14: Los Estados se asegurarán de que la Directrices que complementan al Principio 14:
trata de personas, sus actos constitutivos y los delitos • Directriz 11.6
conexos constituyan delitos que den lugar a extradición
• Directriz 11.7
en virtud del derecho interno y los tratados en la mate-
ria. Los Estados cooperarán para cerciorarse de que se • Directriz 11.8
apliquen los procedimientos debidos de extradición de • Directriz 11.9
conformidad con el derecho internacional (ACNUDH,
2002, pp. 2-3).
Principio 15: Se aplicarán penas efectivas y propor- Directrices que complementan al Principio 15:
cionadas a las personas naturales o jurídicas que sean • Directriz 4.2
declaradas culpables de trata de personas o de sus
• Directriz 4.3
delitos constitutivos o conexos (ACNUDH, 2002, p. 3).
Principio 16: En los casos en que proceda, los Esta- Directrices que complementan al Principio 16:
dos congelarán y decomisarán los bienes de personas • Directriz 4.4
naturales o jurídicas involucradas en la trata de perso-
• Directriz 11.10
nas. En la medida de lo posible, los bienes decomisados
serán destinados a dar asistencia e indemnizar a las
víctimas de la trata (ACNUDH, 2002, p. 3).
Principio 17: Los Estados se cerciorarán de que las Directrices que complementan al Principio 17:
víctimas de la trata de personas tengan acceso a recur- • Directriz 9.1
sos judiciales eficaces y adecuados (ACNUDH, 2002,
• Directriz 9.2
p. 3).
• Directriz 9.3

La procuración de justicia en el marco jurídico nacional en materia de trata de personas
En México, el instrumento que da cuenta de la manera en que se llevará a cabo la procuración

de justicia en materia de trata de personas es la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradi-
car los delitos en materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las víctimas
de estos delitos del año 2012.
Esto se establece en los artículos que van del 11 al 47, en los que se habla del procedimiento
judicial, así como las penas, multas y sanciones que obtendrán aquellas personas que cometan
alguno de los tipos penales que engloba la trata de personas, de acuerdo con el Artículo 10 de
la Ley de 2012.
De igual manera la Ley General establece en el Artículo 48 la manera en que se llevará a cabo el
resarcimiento y la reparación del daño a las víctimas de trata de personas:
Artículo 48. Cuando una persona sea declarada penalmente responsable de la comisión
de los delitos previstos en esta Ley, el Juez deberá condenarla al pago de la reparación del
daño a favor de la víctima u ofendidos, en todos los casos.
La reparación del daño, deberá ser plena y efectiva, proporcional a la gravedad del daño causa-
do y a la afectación del proyecto de vida, y comprenderá por lo menos:
I. La restitución de los bienes o la cosa obtenida por el delito con sus frutos y accesorios, y el
pago, en su caso, de los deterioros que hubiere sufrido, y si no fuese posible la restitución el
pago de su valor actualizado;
II. El pago de los daños físicos, materiales, psicológicos, así como la reparación al daño moral.
Incluirá, por lo menos, los costos de tratamiento médico, medicina, exámenes clínicos e in-
tervenciones necesarias, rehabilitación física, prótesis o aparatos ortopédicos, así también la
terapia o tratamiento psiquiátrico, psicológico y rehabilitación social y ocupacional hasta la
rehabilitación total de la víctima.
III. La pérdida de oportunidades, del empleo, educación y prestaciones sociales que de no ha-
berse cometido el delito se tendrían; por tanto deberá repararse el daño para que la víctima
u ofendido puedan acceder a nuevos sistemas de educación, laborales y sociales acorde a sus
circunstancias;
IV. El pago de los ingresos económicos que se hubieren perdido, así como y el lucro cesante
ocasionado por la comisión del delito, para ello se tomará como base el salario que en el
momento de sufrir el delito tenía la víctima, en caso de no contar con esa información, será
conforme al salario mínimo general vigente para el Distrito Federal, al tiempo del dictado de
la sentencia;
V. Los gastos de asistencia y representación jurídica o de peritos, hasta la total conclusión de
los procedimientos legales;
VI. Los costos del transporte de retorno a su lugar de origen, si así lo decide la víctima, gastos de
alimentación, vivienda provisional, vestido y los que sean necesarios durante la investigación,
el proceso y la rehabilitación física y psíquica total de la víctima;

VII. La declaración que restablezca la dignidad y la reputación de la víctima u ofendido y de las

personas vinculadas a ella, a través de los medios que solicite;
VIII. La disculpa pública de reconocimiento de hechos y aceptación de responsabilidad, cuan-
do en el delito participe servidor público o agente de autoridad (Cámara de Diputados del H.
Congreso de la Unión, 2012, p. 15).
Del artículo 49 al 52 se establecen las responsabilidades de las autoridades en cuanto al ejerci-

cio pleno del derecho de las víctimas de obtener una reparación del daño. Se menciona la mane-
ra en que las autoridades estatales y federales resarcirán el daño en caso de que el sentenciado
no cubra totalmente este rubro.
Cabe mencionar que el resarcimiento y la reparación del daño están siendo enfocados y enten-
didos como compensaciones, en su mayoría económicas, que no garantizan que sean suficien-
tes para que la víctima tenga las herramientas necesarias para valerse por sí misma y tener una
vida digna después del daño que ha sufrido.
Políticas públicas implementadas por el Estado mexicano en materia de procuración de jus-

ticia
Al igual que en las clases anteriores, se hace una revisión de las políticas públicas implementa-
das entre 2014 y 2016 en materia de procuración de justicia, así como los alcances y limitacio-
nes de las mismas.
En ese sentido, al seguir la línea de análisis del proceso de una política pública (Merino, 2013),
tal como se hizo en la clase 1 del módulo, se observa que:
1. La teoría de entrada de la política pública es la procuración de justicia en cuanto al delito

de trata de personas en México.
en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos
Delitos 2014-2018, específicamente lo señalado en el Objetivo 3: Impulsar la efectiva
procuración, investigación y persecución de los delitos en materia de trata de personas.
3. Las acciones son todas aquellas que han sido llevadas a cabo por distintas instancias de
2014 a la fecha y que se encuentran reportadas en los informes anuales de la Comisión
Intersecretarial correspondientes a los años 2014 y 2015, específicamente las que corres-
ponden al Objetivo 3.
4. Y finalmente, su evaluación se halla en los informes y análisis aportados por el Senado de
la República y la Auditoría Superior de la Federación, y puede realizarse también a partir
de los informes de distintas organizaciones de la sociedad civil y otros organismos como
la Oficina para Observar y Combatir la Trata de Personas del Departamento de Estado de
los EE.UU. y el Informe “Una mirada desde las Organizaciones de la Sociedad Civil a la
Trata de Personas en México” de la OSC Hispanics in Philanthropy.

Proceso para la realización de la política pública en materia de procuración de justicia

1 2 3 4
Procuración de justicia Objetivo 3 del Programa Acciones llevadas a cabo Evaluación
en cuanto al delito de Nacional en materia de por la Comisión Interse-
trata de personas en Trata de Personas: cretarial comprendidas -Auditoria Superior de la
México. Impulsar la efectiva en Informe Anual 2015, Federación
procuración, investiga- que corresponden al Con base en información
ción y persecución de objetivo 3 del Programa de:
los delitos en materia de Nacional - Comisión Contra la
trata de personas. Trata de Personas del
Senado de la República
–TIP Report 2017
thropy.
Acciones llevadas a cabo por la Comisión Intersecretarial comprendidas en su Informe Anual

2015 que corresponden al Objetivo 3 del Programa Nacional para Prevenir, Sancionar y Erradi-
car los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas
de estos Delitos 2014-2018
El último Informe de la Comisión Intersecretarial, publicado en diciembre de 2016, señala que,

en materia de procuración de justicia, se “logró”:
La Comisión Intersecretarial reportó que, tanto a nivel local como federal, hubo un total de:
• 429 averiguaciones previas iniciadas en cuanto al delito de trata de personas, de las cuales 114
corresponden al fuero federal y 315 al fuero local
• 281 consignaciones, de las cuales 106 corresponden al fuero federal y 175 al fuero local
• 4 sentencias emitidas por el fuero federal
• 123 sentencias emitidas por el fuero local, de las cuales 43 sentencias fueron absolutorias, 75
sentencias fueron condenatorias y 5 sentencias fueron mixtas
• El Informe de la Comisión Intersecretarial no señala a qué se refiere con “procuración

de justicia”, sin embargo, por los datos observados se infiere que únicamente se está
centrando en el número de averiguaciones previas, consignaciones y sentencias, de-
jando completamente de lado el resarcimiento y la reparación del daño a la víctima.
• Si bien es cierto que existe un avance en cuanto al número de averiguaciones, consig-
naciones y sentencias, no se profundiza en lo que implica llevar a cabo estas acciones.
por el Estado mexicano en cuanto a la aplicación de políticas públicas en materia de procura-
ción de justicia, implementadas en 2015.
1. La Auditoria Superior de la Federación a través de la Auditoría de Desempeño: 15-0-04100-

07-0008 (Presidencia de la Comisión Contra la Trata de Personas del Senado de la República
de la LXIII Legislatura, 2015) señala que:
La Procuraduría General de la República (PGR) reportó a la Auditoría:

• 165 consignaciones correspondientes al fuero local.
Al contrastar la información, entre lo reportado por la Auditoría y el Informe Anual 2015 de la

Comisión Intersecretarial, se observa que:
• En lo que respecta al Objetivo 3, la SEGOB no proporcionó información al respecto, pues este

objetivo no fue motivo de auditoría, por ello sólo se conocen las cifras facilitadas por la PGR.
• En este objetivo Comisión Intersecretarial reportó que el número de consignaciones fue de
106, mientras que la otorgada por la PGR a la Auditoría fue de 165. De acuerdo con el indica-
dor para medir el avance en este rubro, no es posible medir con certeza el avance pues existe
una diferencia de 59 consignaciones.
• Al no tener cifras correspondientes al número de averiguaciones previas y sentencias emiti-
das, no se puede realizar un análisis comparativo ni saber si existe un avance.
2. La Comisión Contra la Trata de Personas del Senado de la República en su “Análisis y

Evaluación del Informe Anual 2015 de la Comisión Intersecretarial Contra la Trata de
Personas” señaló que:
• El número de consignaciones no necesariamente concluyen en sentencias condenatorias

por lo que la cifra proporcionada no es alentadora.
• El Informe de la Comisión Intersecretarial no específica si las sentencias reportadas son
asuntos totalmente concluidos, es decir, cabe la posibilidad de que en cada uno se haya in-
terpuesto un recurso como apelación y, en su caso, juicio de amparo.
• La Presidencia de la Comisión Contra la Trata de Personas solicitó vía plataforma de trans-
parencia, las sentencias de la Comisión Intersecretarial. En dicha solicitud con el número de
folio: 0000400015717 la autoridad obligada, la Secretaría de Gobernación (SEGOB), dispu-
so que no era posible otorgar dicha información toda vez que le pertenece a la Comisión Na-
cional de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos (CONATRIB).
• Posteriormente, mediante recurso 1039/17 el Comité de Trasparencia de la SEGOB determi-
nó otorgar la información solicitada.
Analizando la información de lo reportado por la Comisión Intersecretarial a partir del recurso

1039/17 a la Comisión contra la Trata de Personas del Senado de la República, es importante
señalar que:

• Los datos que fueron entregados a la Comisión contra la Trata de Personas del Senado de la
República no coinciden con los reportados en el Informe 2015 de la Comisión Intersecretarial.
• La Comisión Intersecretarial en su Informe 2015 reportó 123 sentencias en el fuero local, pero
sólo se tiene conocimiento de 45 expedientes, de los cuales 6 de ellos no debieron haberse
incluido:
• 3 correspondientes a Michoacán donde no se encontraron elementos para dictar siquie-
ra prisión preventiva
• 2 del estado de Chiapas porque son sentencias que corresponden a otros delitos (1 por
lenocinio y 1 por corrupción de menores)
• 1 sentencia es por tráfico de menores en el estado de Durango
• Lo anterior evidencia que se falseó la información reportada, no hay sustento que acredite la
existencia del total de las sentencias reportadas.
Estado mexicano en materia de procuración de justicia durante el año 2015, publicadas por
otros organismos y OSC
La Oficina para Observar y Combatir la Trata de Personas, del Departamento de Estado de los
EE.UU. en su “Informe sobre Trata de Personas 2017”, TIP Report 2017 por sus siglas en inglés
• Se redujo el número de investigaciones y de procesos judiciales (averiguaciones previas) en

materia de trata de personas, aunque se incrementó el número de sentencias condenatorias
en contraste con las ejecutadas en 2015.
• Las autoridades iniciaron 188 averiguaciones previas a nivel federal y 288 a nivel local en
2016, en comparación con 250 investigaciones federales y 415 locales en 2015. Asimismo, se
iniciaron 479 juicios a nivel federal y local en 2016, contra los 578 de 2015.
• Las autoridades mexicanas informaron haber sentenciado condenatoriamente a 228 tra-
tantes involucrados en 127 casos (federales y locales) en 2016, en comparación con 86 tra-
tantes involucrados en 36 casos en 2015. Sin embargo, se sabe que estas condenas se lleva-
ron a cabo según lo definido por el derecho internacional y no por la Ley General.
• El gobierno no informó sobre el rango de sentencias, pero los medios de comunicación
anunciaron que las sentencias iban de 15 años a 60 años de prisión.
• Las autoridades mantuvieron una importante cooperación con los EE.UU. en materia de
aplicación de la ley, asociándose en tres operaciones que resultaron en la identificación
de casi 56 víctimas y la detención de 29 presuntos tratantes. Las autoridades mexicanas
continuaron intercambiando información; algunas agencias del gobierno federal organi-
zaron actividades de capacitación contra la trata con apoyo y financiamiento de donantes
extranjeros; fueron los gobiernos extranjeros y la sociedad civil los que proporcionaron la
mayoría de la capacitación especializada.

Analizando la información de lo contenido en el TIP Report 2017 (Cátedra Extraordinaria Trata

de Personas UNAM, 2017), es importante destacar que :
• Las cifras proporcionadas no son comparables con las del Informe 2015 de la Comisión In-
tersecretarial, puesto que ambos informes fueron realizados en distintos años.
• Sin embargo, con las cifras obtenidas puede afirmarse que la procuración de justicia sigue
siendo mínima e inadecuada en comparación con el número de víctimas identificadas.
• La procuración de justicia en México respecto a los delitos de trata de personas es casi nula,
esto por la poca identificación y denuncia por parte de las víctimas, la ineficiencia del sis-
tema de justicia penal, la corrupción y la burocracia que acompaña el delito, que muchas
veces hace desistir a la víctima de seguir con el juicio en contra de su tratante.

En la Región Norte: prevalece la falta de pericia para identificar situaciones de

trata por parte de las autoridades gubernamentales, pues existe un desconocimiento respec-
to al contenido de la ley. La falta de acceso a la justicia, así como de una atención integral para
las víctimas es una constante en los casos conocidos.
En la Región Bajío: no hay persecución al delito de manera integral en la región.
A las autoridades les sigue costando mucho trabajo identificar el delito, por lo que no existen
acciones concretas para su combate. La normalización de la trata en la región permite que los
casos de trata se minimicen y lleguen a ser considerados otros delitos, como violencia intra-
familiar, lesiones, etc.
En la Región Centro: no se reconocen acciones exitosas de persecución, cuando se
procesa al tratante se le reclasifica el delito, dejando sin efecto la ley, y, por lo tanto, hay muy
pocas sentencias.
En la Región Sur: no hay procuración de justicia en la región. La presencia del ejér-
cito en algunas zonas de la región como en Chiapas, Guerrero y Tabasco ha complicado el
combate a la trata de personas. Si bien el trabajo sexual también existe es difícil hacer una
distinción entre éste y la trata de personas, persistiendo una gran confusión al respecto. En
la región, se han enfocado en erradicar los espacios de comercio sexual para así erradicar la
trata de personas.
Con base en la información presentada por Hispanics in Philanthropy se puede afirmar que :
En general, la mayoría de las OSC que dieron su testimonio para la realización de este
informe coinciden en que la aplicación de políticas públicas en materia de procuración de
justicia en cuanto al delito de trata de personas en México es imperceptible o incluso nula en
las regiones investigadas.
Los pocos resultados identificados como averiguaciones previas, consignaciones y senten-
cias se han visto mermadas por el desconocimiento de las autoridades de la Ley General
vigente y la capacidad de diferenciar la trata de personas de otros delitos, haciendo que la
impunidad continúe.

Conclusiones
El Estado mexicano no está cumpliendo con la obligación de asegurar una eficaz procuración
de justicia en cuanto al delito de trata de personas. La procuración de justicia muy pocas veces
identifica a las víctimas de trata y sanciona a los verdaderos tratantes, esto porque existe un
desconocimiento del fenómeno en el país, muchas veces se confunde la trata de personas con
la explotación sexual.
Otra barrera al acceso a la justicia tiene que ver con la existencia de variadas zonas de riesgo
por la presencia del crimen organizado y el papel que desempeña dentro del proceso de trata
de personas. Por otra parte, existe la colusión entre el crimen organizado y las autoridades,
haciendo que los avances en cuanto a la procuración de justicia sean lentos o nulos, y que la
corrupción sea exacerbada.
A lo anterior se suma la poca cultura de denuncia que hay en México, solamente uno de cada
10 delitos es denunciado, impidiendo que el proceso de procuración siquiera inicie. También
la falta de entendimiento, por parte de las autoridades, de lo que es la debida procuración de
justicia, así como del enfoque holístico y compensatorio que se le pretende dar a partir del re-
sarcimiento y la reparación del daño.
La procuración de justicia en México ha dejado de lado la postura de organismos internaciona-

les como la del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en la que
prevalece la respuesta de justicia penal eficaz que da prioridad a los derechos, y procura poner
fin a la impunidad de los tratantes, así como asegurar la justicia para las víctimas.

Clase 4. Persecución del delito de trata de personas

En esta clase se revisan las políticas públicas que han sido implementadas por el Estado Mexi-
cano relativas a la persecución del delito de trata de personas. El orden en el que las clases
anteriores habían sido presentadas fue definido con base en los objetivos establecidos en el
Programa Nacional para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de
Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos 2014-2018, que como
se ha señalado, es el principal instrumento de política pública en México en materia de trata. En
dicho programa el Objetivo 4 va encaminado a la transparencia y rendición de cuentas.
Si bien la rendición de cuentas es un tema de mayor relevancia para el seguimiento del cumpli-
miento y avance de las políticas públicas en materia de trata de personas, se ha decidido prio-
rizar el cumplimento por parte de México de lo que, en el marco del el Protocolo para prevenir,
reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la
Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (para
más información sobre este Protocolo consultar la clase 1 del Módulo 1 del Diplomado), se ha
establecido como el tercer ámbito de acción esencial para el combate al delito de la trata de
personas: su persecución, que junto con la prevención y protección a las víctimas conforman el
llamado paradigma de las 3P.
¿Qué se ha entendido por persecución del delito?
Como se señaló en la clase anterior, en México existe una tendencia a confundir los térmi-
nos de procuración de justicia y persecución del delito, al punto de utilizarse como sinónimos.
Mientras que la procuración de justicia es resultado de una serie de procedimientos judiciales
y penales cuyo fin es lograr que la víctima tenga pleno acceso a la justicia, la persecución del
delito, es sólo uno de esos procedimientos, que junto con otros más conforman a la procuración
de justicia en su totalidad.
Una de las diferencias más notables entre la procuración de justicia y la persecución del delito,
además de que la segunda forma parte de la primera, es que:
• La procuración tiene como fin último el resarcimiento y la reparación del daño a la víctima.
• En tanto, la persecución sólo se centra en ejercer una acción penal (castigo) contra quien
comete este ilícito, así sus principales indicadores son el número de averiguaciones pre-
vias y sentencias emitidas, ya sea condenatorias o absolutorias.

De acuerdo con el Diccionario del Español Jurídico de la Real Academia Española la persecu-
ción del delito es la acción orientada a la comprobación de la comisión de hechos delictivos o a
la identificación de sus responsables por parte de la autoridad o el funcionario público corres-
pondiente (Real Academia Española, 2017, s.p.).
La persecución del delito de trata de personas desde el enfoque de Derechos Humanos
Tal como se vio en la clase anterior, la importancia del enfoque de derechos humanos respecto
a la procuración de justicia para las víctimas de trata de personas radica en que ésta se asume
como un instrumento para ejercer un proceso de justicia penal, eficaz, priorizando los derechos
de las víctimas y procurando, por lo tanto, poner fin a la impunidad de los tratantes, así como
asegurar la justicia para las víctimas.
Este enfoque propone que la trata de personas, en todas sus formas, debe ser tipificada como
delito; que los tratantes deben ser investigados, enjuiciados y castigados, conforme a derecho;
que sus bienes deben ser confiscados; y que haya una mejor cooperación internacional entre
los Estados cuando se den casos de trata de personas internacional, para garantizar que sigan
proliferando lugares en el mundo en los que los tratantes puedan operar.
En la clase 3 del módulo se habló de los Principios y Directrices recomendados por la Oficina
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la procuración
de justicia en materia de trata de personas, éstos incorporan elementos relativos a la persecu-
ción del delito, debido a que, el límite entre ambos ámbitos de política pública es difuso.
Lo relativo a la persecución del delito se encuentra detallado en los Principios 13, 14 y 15 y las
Directrices correspondientes a cada uno (para la lectura de los Principios y Directrices enfoca-
dos en la persecución del delito de trata de personas, se sugiere consultar la clase 3 del módulo
4.
La persecución del delito de trata de personas en el marco jurídico nacional
El Artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que la in-
vestigación y persecución de los delitos corresponde al Ministerio Público. En el marco de este
artículo la investigación será entendida como la averiguación previa, mientras que la persecu-
ción de los delitos como el proceso penal que se le aplicará a toda aquella persona acusada de
cometer un delito, cuyo fin último será la impartición de justicia ya sea a través de una senten-
cia condenatoria, absolutoria o mixta.
Artículo 21. La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a las policías, las cuales
actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el ejercicio de esta función.
El ejercicio de la acción penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Público. La ley determinará
los casos en que los particulares podrán ejercer la acción penal ante la autoridad judicial.

La imposición de las penas, su modificación y duración son propias y exclusivas de la autoridad judicial.
Compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones por las infracciones de los reglamentos
gubernativos y de policía, las que únicamente consistirán en multa, arresto hasta por treinta y seis horas
o en trabajo a favor de la comunidad; pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiese impuesto,
se permutará esta por el arresto correspondiente, que no excederá en ningún caso de treinta y seis horas.
Si el infractor de los reglamentos gubernativos y de policía fuese jornalero, obrero o trabajador, no

podrá ser sancionado con multa mayor del importe de su jornal o salario de un día.
Tratándose de trabajadores no asalariados, la multa que se imponga por infracción de los reglamentos
gubernativos y de policía, no excederá del equivalente a un día de su ingreso.
El Ministerio Público podrá considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la acción penal, en
los supuestos y condiciones que fije la ley.
El Ejecutivo Federal podrá, con la aprobación del Senado en cada caso, reconocer la jurisdicción de la
Corte Penal Internacional.
La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, las entidades federativas

y los Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y perse-
cución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas, en
los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitución señala. La actuación de
las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia,
profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitución…
Párrafo reformado DOF 29-01-2016

(Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, 2017, pp. 22-23).
Asimismo, en la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los delitos en materia de
Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las víctimas de estos delitos. Los artículos
11 al 47, establecen el procedimiento judicial, penas, multas y sanciones que obtendrán aquellas
personas que comentan alguno de los delitos que engloba la trata de personas.
Políticas públicas implementadas por el Estado Mexicano en materia de persecución del

delito de trata de personas
La persecución del delito está contemplada como uno de los procedimientos que conforman a
la procuración de justicia en su totalidad, por lo que las políticas públicas en materia de per-
secución del delito de trata de personas están comprendidas en las de procuración de justicia.
En el caso de México, no existe en el Programa Nacional para Prevenir, Sancionar y Erradicar

los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de
estos Delitos 2014-2018 un objetivo específico sobre persecución del delito. Por lo tanto, no
se cuenta con políticas públicas específicas en la materia, y en consecuencia, el análisis que en
las clases anteriores se había hecho sobre las políticas públicas de los primeros 3 Objetivos del
Programa Nacional, no se podrá realizar para este objetivo específico. No obstante, es impor-
tante señalar lo que distintas instituciones gubernamentales y de la sociedad civil dan cuenta
respecto de las acciones que en materia de persecución del delito de trata de personas han sido
implementadas por el Estado mexicano.

Avances en materia de persecución del delito de trata de personas por la Fiscalía Especial
para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA)
Como se señaló en el módulo 2, en 2007 se publicó la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata
de Personas con el objeto de cumplir los tratados internacionales de cooperación y protección
de derechos, y combatir el delito de trata de personas en México. A partir de entonces, con mi-
ras a fortalecer el trabajo realizado por la Procuraduría General de la República (PGR) en esta
materia, el 31 de enero de 2008, mediante el acuerdo A/024/08, el Procurador General de la
República creó la Fiscalía Especial para los delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de
Personas (FEVIMTRA).
La FEVIMTRA dio continuidad a al trabajo emprendido por su antecesora, la Fiscalía Especial

para la Atención de Delitos relacionados con Actos de Violencia contra las Mujeres (FEVIM), a
fin de dar cumplimiento a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
(DOF/1/02/07) y a la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (DOF/2/08/06).
Esta Fiscalía tiene como objetivos centrales la persecución de los delitos de violencia de
género y trata de personas en el ámbito federal, así como la atención de las víctimas
de estos delitos. Además de colabora con las procuradurías generales de justicia de las enti-
dades federativas para brindarles apoyo pericial y de otra índole en investigaciones del fuero
común por actos de violencia de género, y por de trata de personas, asimismo, en la búsqueda
y la localización de mujeres y niñas que han sido reportadas como desaparecidas, ausentes o
extraviadas.
Acciones y resultados llevadas a cabo en el periodo del 1 de septiembre de 2016 al 30 de

junio de 2017 por la FEVIMTRA en materia de persecución del delito de trata de personas,
señalados en el apartado “5.5 Atención de delitos de violencia contra las mujeres y trata de
personas” del Quinto Informe de Labores de la Procuraduría General de la República
Las acciones, avances y resultados que anualmente obtiene la FEVIMTRA en materia de per-
secución del delito de trata de personas se pueden encontrar en los informes de labores de la
Procuraduría General de la República. En 2017 se publicó el Quinto Informe de Labores de la
PGR en el cual se compilaron las acciones realizadas por la Procuraduría del 1 de septiembre
de 2016 al 30 de junio de 2017.
Este Informe dedica un capítulo a cada una de las Subprocuradurías; los avances de la FEVIM-
TRA, que está adscrita a la Subprocuraduría de Derechos Humanos Prevención del Delito y
Servicios a la Comunidad (SDHPDSC), se encuentran en el capítulo 5, específicamente en el
apartado 5.5 Atención de delitos de violencia contra las mujeres y trata de personas:
• En el mismo se informa que, del 1 de septiembre de 2016 al 30 de junio de 2017, se ini-

ciaron sólo dos averiguaciones previas relativas a delitos en materia de trata de personas.
Las víctimas identificadas tenían nacionalidades distintas, tanto mexicanas como extran-
jeras.
• Además de lo anterior la FEVIMTRA reportó lo siguiente (cifras preliminares a junio de
2017):

Concepto Datos anuales Enero-Junio

2014 2015 2016 2017
Iniciadas 143 122 28 0
En trámite 178 159 103 94
No ejercicio de la acción penal 22 38 36 4
Reingresadas 9 16 13 5
Fuente: Elaboración propia a partir del Quinto Informe de Labores de la Procuraduría General de la República (2016-2017)
• Modalidades del delito de trata de personas (cifras preliminares a junio de 2017):
Tipos de delitos Datos anuales Enero-Junio

2014 2015 2016 2017
Explotación sexual 91 67 24 0
Pornografía infantil 40 31 2 0
Trabajos o servicios forzados (explotación 10 10 1 0
laboral)
Explotación sexual y laboral 0 3 0 0
Esclavitud o prácticas análogas a la esclavitud 0 1 0 0
Publicidad ilícita de persona menor de 18 años 1 0 0 0
de edad
Entrega o recepción ilícita de persona menor de 0 0 0 0
18 años de edad
Tráfico de órganos, tejidos y células de seres 0 0 0 0
humanos vivos, y experimentación biomédica
ilícita de seres humanos
Mendicidad forzosa 1 0 0 0
Transportar alojar o retener 0 0 1 0
Total de Averiguaciones Previas en materia de 143 112 28 0
trata de personas
Fuente: Elaboración propia a partir del Quinto Informe de Labores de la Procuraduría General de la República (2016-2017)
Alcance y limitaciones de las acciones implementadas por el Estado mexicano en materia de

persecución del delito de trata de personas de los años 2016 y 2017
Para este apartado se tomó en cuenta lo visto en la clase anterior, es decir, en la clase 3 del mó-
dulo 4. Pues como ya se revisó la persecución del delito es parte importante de la procuración
de justicia, por lo que las cifras analizadas sobre persecución se tomaron en cuenta para hablar
de procuración de justicia en materia de trata de personas en la clase anterior. Para mayor
referencia consultar la Clase 3 del Módulo 4, en especial lo señalado en Balance del alcance y
limitaciones de las acciones de política pública implementadas por el Estado mexicano en ma-
teria de procuración de justicia durante el año 2015, publicadas por otros organismos y OSC.

Conclusiones
El Estado Mexicano no está cumpliendo con la obligación de asegurar una eficaz procuración
de justicia en cuanto al delito de trata de personas. La persecución del delito, al ser el proce-
dimiento más notable de la procuración de justicia, requiere tener una atención prioritaria
dentro de las acciones que lleve a cabo el Estado Mexicano para combatir la trata de personas.
Debería existir un esclarecimiento sobre qué es y en qué consisten la procuración de justicia.

Asimismo, la definición de persecución del delito, debido a que se usan indiscriminadamente
como sinónimos, cuando no lo son. Mientras que la primera es un proceso holístico que culmina
con el resarcimiento y reparación del daño a la víctima, la segunda sólo es uno de los múltiples
procedimientos que sirven como herramientas para llegar a ese fin. Ambas son fundamentales
para asegurar una eficaz impartición de justicia, por lo que resulta sumamente necesario que
se implementen a partir del enfoque de derechos humanos, pues la víctima, la reparación del
daño ejercido en su contra, su protección y salvaguarda de su seguridad, y la seguridad de que
accederá a un proceso expedito de justicia, deben ser el centro y prioridad de todas las acciones
de persecución de este delito.
Finalmente, es necesario plantearse la pertinencia de establecer como parte del Programa Na-
cional para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para
la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos 2014-2018 un objetivo específico en-
caminado a la persecución del delito, o en su defecto, darle un papel prioritario en el objetivo 3
del Programa relativo a la procuración de justicia.

Materiales
Clase 1
Lecturas:
• Cátedra Extraordinaria Trata de Personas. (2017). Síntesis del Informe sobre Trata de Personas
2017 del Departamento de Estado de los EE.UU. de Norteamérica y señalamientos más
relevantes para México. México: Universidad Nacional Autónoma de México, pp. 7-8. Disponible
en: http://investigacion.politicas.unam.mx/catedratrata/wp-content/uploads/2017/02/
Se%C3%B1alamientos-relevantes-TIP-Report-2017_07-07-17.pdf
• Diario Oficial de la Federación (DOF). (2014). Programa Nacional para Prevenir, Sancionar y
Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las
Víctimas de estos Delitos 2014-2018. México: DOF. Disponible en: http://dof.gob.mx/nota_
detalle.php?codigo=5343079&fecha=30/04/2014
• Hispanics in Philanthropy. (2017). Una mirada desde las Organizaciones de la Sociedad Civil a
la trata de personas en México. México; HIP, pp. 20, 26, 32 y 38. Disponible en: http://www.
senado.gob.mx/comisiones/trata_personas/docs/trata.pdf
• Presidencia de la Comisión Contra la Trata de Personas del Senado de la República de la LXIII
Legislatura. (2015). Análisis y Evaluación del Informe Anual 2015 de la Comisión Intersecretarial
Contra la Trata de Personas. México, pp. 10-17. Disponible en: http://www.senado.gob.mx/
comisiones/trata_personas/docs/presentacion.pdf
Referencias:
• ACNUDH. (1996-2017). Directrices de las Naciones Unidas para la prevención de la delincuencia
juvenil (Directrices de Riad). Adoptadas y proclamadas por la Asamblea General en su
Resolución 45/112, del 14 de diciembre de 1990. Naciones Unidas, Derechos Humanos, Oficina
del Alto Comisionado. Disponible en: http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/
PreventionOfJuvenileDelinquency.aspx
• Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. (2012). Ley General para Prevenir, Sancionar
y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las
Víctimas de Estos Delitos (2012). (Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación
el 14 de junio de 2012). México: Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Secretaría
General, Secretaría de Servicios Parlamentarios. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/
LeyesBiblio/pdf/LGPSEDMTP.pdf
• Comisión Intersecretarial Contra la Trata de Personas. (2016). Informe Anual 2015. México:
SEGOB. Disponible en: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/177655/1606_16_
SEGOB_INFORME_ANUAL_INTERIOR.PDF
• Covarrubias, O. (2014). Hacia una Política de Estado en la educación: el caso de México. En:
Espacios Públicos, 17(39), 9-29.
• Merino, M. (2013). Políticas públicas. Ensayo sobre la intervención del Estado en la solución de
problemas públicos. México: CIDE.
• Wacquant, L. (2007). El cuerpo, el gueto y el Estado penal. En: Apuntes de investigación del
CECYP, 16/17, 113-145. Disponible en: http://www.apuntescecyp.com.ar/index.php/apuntes/
article/view/350/308

Clase 2
Lecturas:
• Cátedra Extraordinaria Trata de Personas UNAM. (2017). Síntesis del Informe sobre Trata de
Personas 2017 del Departamento de Estado de los EE.UU. de Norteamérica y señalamientos más
la trata de personas en México. México: HIP, pp. 20, 26, 32 y 38. Disponible en: http://www.
Referencias:
• Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. (2010). Principios y
Directrices recomendados sobre los derechos humanos y la trata de personas. Nueva York,
Estados Unidos y Ginebra, Suiza: OANCUDH. Disponible en: http://www.ohchr.org/Documents/
Publications/Commentary_Human_Trafficking_sp.pdf
Personas 2017 del Departamento de Estado de los EE.UU. de Norteamérica y señalamientos
más relevantes para México. México: Universidad Nacional Autónoma de México, Disponible
• Le Goff, H. y Lothar, T. (2011). La trata de personas en México: Diagnóstico sobre la asistencia a
víctimas. México: Organización Internacional para las Migraciones-Misión México. Disponible
en: http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/trata_de%20personas_05.pdf
• Naciones Unidas, Asamblea General. (2000). Protocolo Para Prevenir, Reprimir y Sancionar
la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños, que complementa la Convención de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Disponible en: http://www.
ohchr.org/Documents/ProfessionalInterest/ProtocolTraffickingInPersons_sp.pdf
• Oficina de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2000).
Protocolo Para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente
Mujeres y Niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la

Delincuencia Organizada Transnacional. Disponible en: http://www.ohchr.org/Documents/
ProfessionalInterest/ProtocolTraffickingInPersons_sp.pdf
Contra la Trata de Personas. México: Senado de la República, Disponible en: http://www.senado.
gob.mx/comisiones/trata_personas/docs/presentacion.pdf
Clase 3
Lecturas:
Personas 2017 del Departamento de Estado de los EE.UU. de Norteamérica y señalamientos más
• Hispanics in Philanthropy. (2017). Una mirada desde las Organizaciones de la Sociedad Civil a la
trata de personas en México. México: HIP, pp. 21, 26, 32 y 38. Disponible en: http://www.senado.
gob.mx/comisiones/trata_personas/docs/trata.pdf
Referencias:
Estados Unidos y Ginebra, Suiza: OANCUDH. Disponible en: http://www.ohchr.org/Documents/
Publications/Commentary_Human_Trafficking_sp.pdf
• Instituto Nacional de Estadística y Geografía. (2017). Encuesta Nacional de Victimización y
Percepción de la Seguridad Pública (ENVIPE). México: INEGI. Disponible en: http://www.inegi.
org.mx/saladeprensa/boletines/2017/envipe/envipe2017_09.pdf
• Le Goff, H. y Lothar, T. (2011). La trata de personas en México: Diagnóstico sobre la asistencia a
víctimas. México: Organización Internacional para las Migraciones-Misión México. Disponible
en: http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/trata_de%20personas_05.pdf
Clase 4
Lecturas:
• Cátedra Extraordinaria Trata de Personas. (2017). Síntesis del Informe sobre Trata de Personas
2017 del Departamento de Estado de los EE.UU. de Norteamérica y señalamientos más
la trata de personas en México. México: HIP, pp. 21, 26, 32 y 38. Disponible en: http://www.
Contra la Trata de Personas. México: Senado de la República, pp. 26-34. Disponible en: http://
www.senado.gob.mx/comisiones/trata_personas/docs/presentacion.pdf
Referencias:
Estados Unidos y Ginebra, Suiza: OANCUDH, pp. 263- 276. Disponible en: http://www.ohchr.
org/Documents/Publications/Commentary_Human_Trafficking_sp.pdf
• Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. (2017). Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos. México. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/
pdf/1_150917.pdf
• Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas. (2008).
Informe del Primer año de labores. México: Procuraduría General de la República. Disponible en:
http://www.uam.mx/cdi/pdf/s_doc/1er_inf_fevimtra.pdf
• Procuraduría General de la República. (2016-2017). Quinto Informe de Labores. México: PGR,
pp. 108-117. Disponible en: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/253662/5.
SDHPDSC.pdf
• Real Academia Española. (2017). Diccionario del Español Jurídico. Madrid. URL: http://dej.rae.
es/#


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Módulo 4 | Política pública en materia

Diplomado en Línea sobre la trata de personas en México

Diplomado en Línea sobre la trata de personas en México

Lo anterior en el marco de lo establecido en el Programa Nacional para Prevenir, Sancionar y

Objetivo 1. Prevenir el delito de trata de personas, sus modalidades y fomentar la visibili-

Diplomado en Línea sobre la trata de personas en México

I. Definir y coordinar la implementación de una Política de Estado en materia de Trata de

Diplomado en Línea sobre la trata de personas en México

También establece, en su Artículo 88 que la Comisión Intersecretarial tendrá la facultad y com-

Para entender lo anterior es necesario retomar lo señalado por Covarrubias en lo relativo a la

El conjunto de políticas públicas dirigidas a recuperar o fortalecer la capacidad de respuesta del

A partir de la definición de política pública de Merino (2013), es posible afirmar que:

1. La teoría de entrada de la política pública implementada en México en materia de trata

Diplomado en Línea sobre la trata de personas en México

Importancia de la Comisión Contra la Trata de Personas del Senado de la República

Importancia de la Auditoría Superior de la Federación

La Auditoría Superior de la Federación tiene la atribución legal de verificar la correcta aplicación

El informe analizado es el de junio de 2017, correspondiente al periodo comprendido entre el 1º

Diplomado en Línea sobre la trata de personas en México

Es relevante retomar lo señalado por Hispanics in Philanthropy (HIP) al constituir la síntesis

El Estado penal y la política pública en materia de trata de personas en México

Diplomado en Línea sobre la trata de personas en México

Objetivo 1. Prevenir el delito de trata de personas, sus modalidades y fomentar la visibili-

Clase 1. Prevención del delito de trata de personas

Diplomado en Línea sobre la trata de personas en México

Clase 1. Prevención del delito de trata de personas

Un primer señalamiento al respecto es que, de acuerdo con la evidencia, es posible afirmar

1. La teoría de entrada de la política pública es la prevención de la trata de personas en México.

Diplomado en Línea sobre la trata de personas en México

Acciones llevadas a cabo por la Comisión Intersecretarial comprendidas en su Informe

El último informe de la Comisión Intersecretarial en materia de trata de personas, publicado en

En las entidades federativas:

110,529 personas del público en general fueron capacitadas

Diplomado en Línea sobre la trata de personas en México

1. La Auditoria Superior de la Federación a través de la Auditoría de Desempeño: 15-0-04100-

2,868 personas del público en general fueron capacitadas

Al contrastar la información, entre lo reportado por la Auditoría y el Informe Anual 2015, se

107,661 personas del público en general que fueron capacitadas

2. La Comisión Contra la Trata de Personas del Senado de la República en su “Análisis y Eva-

-El informe de la Comisión Intersecretarial no contiene información cualitativa que permita

Diplomado en Línea sobre la trata de personas en México

- La capacitación en materia de prevención dirigida a funcionarios públicos (como “agentes”

Al analizar la información contenida en el TIP Report 2017 (Cátedra Extraordinaria Trata de

Diplomado en Línea sobre la trata de personas en México

La OSC Hispanics in Philanthropy en su informe “Una mirada desde las Organizaciones de la

Con base en la información presentada por HIP se puede afirmar que:

Diplomado en Línea sobre la trata de personas en México

Diplomado en Línea sobre la trata de personas en México

Clase 2. Protección y asistencia a las víctimas

¿Qué se ha entendido por protección y asistencia?

De acuerdo con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), la protec-

El Protocolo de Palermo (Oficina de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada

Diplomado en Línea sobre la trata de personas en México

La protección y asistencia a las víctimas desde el enfoque de Derechos Humanos

El enfoque de Derechos Humanos respecto de la protección y asistencia exige dar prioridad a

Principios y directrices de DDHH en materia de protección y asistencia a las víctimas

A continuación se muestran los Principios y Directrices contenidos en el documento E/2002/68/

Diplomado en Línea sobre la trata de personas en México

Diplomado en Línea sobre la trata de personas en México

Desde el enfoque de Derechos Humanos se hace énfasis en la importancia de la reintegración

La protección y asistencia a las víctimas de trata de personas en el marco jurídico nacional

En México, el instrumento que da cuenta de la manera en que se llevará a cabo la protección y