5105/2018 (0 Projet de Lei 7448/17 reduz @ capacidade de aluagéo do TCU - Migalhas de Peso Terpe-fera, 5 de junho de 2018 O Projeto de Lei 7448/17 reduz a capacidade de atuagao do TCU Aleir Moreno da Cruze Mauro Borges De autoria do Senador Antonio Anastasia do PSDBIMG, 0 projeto visa acrescer & Lei de Introdugdo s Normas do Direito Brasileiro = LINDB (Decreto-Lei 4.657142) dispositives que Impactam dretamente nas atividades de controle extemo, administrativa e judicial arte, 18 de abel de 2018 ‘Tem causado polémica o Projeto de Lei 7448/17, atualmente aguardando a sango ou veto presidencial, De autoria do Senador Anténio Anastasia do PSDB/MG, o projeto visa acrescer a Lei de Introdugao as Normas do Direito Brasileiro — LINDB (Decreto-Lei 4.657/42) dispositivos que impactam diretamente nas atividades de controle externo, administrativa e judicial, projeto pretende trazer a viséo de um Direito Administrative atualizado, deslocando 0 centro do sistema juridico do ato administrative para o processo administrativo, uma vez que estimula a participagao efetiva do cidadao na tomada de deciséo governamental e a adogao de solugdes consensuais, dialégicas, visando reduzir a imperatividade estatal. Desse modo & forgoso reconhecer, de antemao, alguns pontos meritérios capazes de lornar 0 processo de decisdo administrativa mals democratico e permeavel a participaco direta da populagéo. Todavia, apesar de estimular a participagao popular na tomada de deciséo governamental, o projeto, desde o seu inicio, pecou justamente pela auséncia de debates, de audiéncias publicas entre os diversos atores envolvidos com o tema. Sua tramitagéio em regime de prioridade, nao permitiu a discussao ¢ a votagdo em plenario, comprometendo ainda mais sua transparéncia. ‘A prépria via eleita para tal inovagao legislativa fol inadequada. Ora, a LINDB se destina a servir como "Lei das leis", ou seja, para versar essencialmente sobre interpretagao, integracao, aplicacdo, vigéncia e eficdcia das demais normas. O referido projeto, em certa medida, desfigura a esséncia da LINDB, quando, por exemplo, cria direitos subjetivos como a possibilidade de defesa de gestores pela advocacia publica ou inova ao instituir uma ago especifica de controle de atos administrativos. E oportuno lembrar que o fim do absolutismo estatal e 0 surgimento da sociedade contemporanea ocidental foram resultado do movimento iluminista que preconizava justamente a redugao do poder do Estado em face do cidadao, cujo marco histérico foi a Revolugao Francesa de 1789. Esse movimento langou a Declaragao dos Direitos do Homem e do Cidadao, cujo art. 15 continha a base do controle, ao estabelecer que "A sociedade tem 0 direito de pedir contas a todo agente piiblico pela sua administragao". Portanto, o ordenamento juri deve ter em conta que os érgaos de controle representam “os olhos e ouvidos do cidadao’, vale dizer, o fortalecimento do cidaddo, Desse modo, 0 esvaziamento do principio da prestacdo de contas reduz significativamente o dever constitucional do gestor de comprovar a boa e regular aplicago dos recursos piblicos a ele confiados. Feitas essas consideragées iniciais, 0 primeiro ponto a merecer ressalvas no PL 7448/17, dado os seus impactos na atuagdo dos érgdos de controle, 6 o acréscimo do art. 28 @ LINDB, o qual limita a responsabilizagao do agente ptiblico somente as hipéteses de dolo ou erro grosseiro. Veja, a comprovagao pelos érgaos de controle do dolo, ou seja, da vontade do agente em produzir determinado resultado ou acelté- lo, exigiria, por vezes, instrumentos investigativos que nao estdo ao alcance dessas instituigoes, tais como a quebra de sigilo bancério, fiscal e telefénico, tipicos dos érgaos de policia judiciéria Em relagao ao erro grosseiro, por se tratar de conceito juridico indeterminado, poderé acarretar impreciséo no seu alcance, Pergunta-se: em que medida uma pesquisa de mercado mal conduzida que cause um superfaturamento pode caracterizar um erro grosseiro? Nessa conjectura, afastadas as circunstancias de negligéncia, impericia e imprudéncia causadoras de erro grosseiro, ou no comprovado o dolo, ainda que o agente piiblico tenha causado danos relevantes ao erario, conseguird eximir-se de sua responsabilidade. Ressalte-se que parte consideravel dos comportamentos causadores de dano ao erario encontra-se neste espectro, por nao se configurar como erro grosseiro, a exemplo da utilizagao do "jogo de planilha’, que itp migalhas.com bridePeso! MI278696,41046-0+Projetotde+Le:+744817+reduztatcapacidadetdetatuacaotdo+TCU 425105/2018 (0 Projeto de Lei 7448/17 reduz @ capacidade de aluagéo do TCU - Migalhas de Peso consiste na manipulagao sofisticada da planilha orgamentaria com intuito de superfaturar uma obra publica, bem como devido as ja mencionadas dificuldades de comprovacao do dolo. (© PL possibilita também a exclusdo de responsabilidade do agente, mesmo que sua conduta irregular possa ser considerada a principio como erro grosseiro, bastando para isso estar baseada "em jurisprudéncia ou doutrina, ainda que néo pacificadas, em orientagao geral ou, ainda, em interpretagdo razoavel, mesmo que nao venha a ser posteriormente aceita por érgaos de controle ou judiciais", abrindo perigoso espago para a impunidade. Tal ponto de vista presente no PL é incompativel com a ideia de seguranga juridica, a qual repele teses extravagantes como fundamento de decisées, prestigiando a jurisprudéncia consolidada e as solugées administrativas estavels, tratando-se de verdadeiro estimulo as decises administrativas contra legem, em desprestigio ao Poder Legislative Outro ponto preocupante diz respeito a flagrante inconstitucionalidade do art. 25, 0 qual possibilita ao ente estatal (Unido, Estado ou Municipio) propor agao no Poder Judicidrio visando a declaragao da validade do ato, contrato, proceso ou norma, cuja sentenga tera effcdcia erga omnes, ou seja, para toda a Administracao, ‘esvaziando completamente a competéncia constitucional do Tribunal de Contas da Uniao de fiscalizar os atos @ contratos da administragao publica, prevista no art. 71 da Constituicéo Federal, em flagrante violagdo independéncia dos Poderes. Por fim, cabe uma critica @ redagdo do art. 21, que parte do preconceito de que as decisées ordindrias dos {6rg0s de controle ndo apresentam uma fundamentacao satisfatéria. O texto impe ao controlador a indicagao expressa das consequéncias juridicas e administrativas de sua deciséo. Andaria melhor o projeto de lel se exigisse a prévia oltiva do gestor quanto as consequéncias juridicas administrativas da invalidagao do ato ou contrato, a fim de que possa ser considerado o custo beneficio da decisdo a ser proferida, medida que inclusive ja 6 naturalmente adotada pelos érgaos de controle. Em concluséo, a mudanga legislativa, a pretexto de produzir uma "Virada de Copérnico" na relagao entre os %rgaos de controle © a administragao publica em prol dos administrados, acaba por enfraquecer os instrumentos de controle a servigo do cidadao, ultimo destinatario do servigo publico. *Alcir Moreno da Cruz e Mauro Borges sao auditores do TCU Ccomentar Enviar por e-mall hips migathas.com bridePeso!16,§I278635 41046-0+Projototdet.e+744817+reduztarcapacidade+deratuacaotdo+TCU 22