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Fecha inicio: 08-11-2017

Fecha finalización:

DERECHO CONSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVO

Índice de las actualizaciones que se entregan y adaptación del temario editado por el CEF para la preparación
de esta materia, al programa contenido en la Resolución de 29 de septiembre de 2017 (BOE de 9 de octubre)

TEMA 9
Se sustituye desde la página 9-9 hasta el final del tema por las nuevas que se entregan (se indican en el
texto las modificaciones realizadas).
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vicio de las Administraciones Públicas, así como la responsabilidad civil derivada del delito se exigirá
de acuerdo con lo previsto en la legislación correspondiente.

De esta manera se abren dos frentes jurídicos para exigir tal responsabilidad penal:

El primero de ellos es el Código Penal de 1995, que en su Libro II, Título XIX tipifica los delitos
contra la Administración pública. Pero el Código no solo castiga la actuación de los funcionarios o au-
toridades en dicho Título. Existen otros como el Título XXI, Capítulo V, donde se tipifica los delitos co-
metidos por los funcionarios públicos contra las garantías constitucionales.

El otro frente jurídico es el es la responsabilidad civil derivada del delito. Para ello debemos acudir
a la Ley de Enjuiciamiento Criminal que determina que de todo delito o falta nace acción penal para el
castigo del culpable, y puede nacer también acción civil para la restitución de la cosa, la reparación del
daño y la indemnización de perjuicios causados por el hecho punible.

La primacía del derecho penal, suspendiendo y excluyendo las demás jurisdicciones vienereferida
en el segundo apartado del artículo 37 de la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público. La exigencia de
responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones Públicas no suspenderá los procedi-
mientos de reconocimiento de responsabilidad patrimonial que se instruyan, salvo que la determinación de
los hechos en el orden jurisdiccional penal sea necesaria para la fijación de la responsabilidad patrimonial.

3.1.3. Responsabilidad administrativa

La responsabilidad del funcionario puede ser responsabilidad interna y disciplinaria.

La responsabilidad interna puede exigirse por la Administración correspondiente, cuando hubiere

indemnizado directamente a los lesionados, entonces, exigirá de oficio de sus autoridades y demás per-
sonal a su servicio la responsabilidad en que hubieren incurrido por dolo, culpa o negligencia graves,
previa instrucción del procedimiento que reglamentariamente se establezca.

La responsabilidad disciplinaria hace referencia a las sanciones que pueden imponerse independien-
temente de las de carácter penal y que la apreciación de estas infracciones se encomienda a los superio-
res jerárquicos, sin perjuicio de la fiscalización contencioso-administrativa.

La materia se regula en:

a) La Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública.

b) La Ley 33/1986, de 10 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de Régimen Discipli-
nario de los Funcionarios de la Administración del Estado.
c) El Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refun-
dido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público.

4. REQUISITOS. PLAZOS DE RECLAMACIÓN Y PROCEDIMIENTO

4.1. REQUISITOS

Cuando la Ley de Procedimiento Administrativo Común desarrolla los derechos de los interesados
en el procedimiento administrativo y los derechos de las personas en sus relaciones con las Administra-

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ciones Públicas, deja patente la existencia de dos derechos íntimamente relacionados con las reclama-
ciones patrimoniales:

El primero de ellos, enumerado en la letra b del apartado 1 del artículo 53, reconoce el derecho a iden-
tificar a las autoridades y personal al servicio de las Administraciones Públicas bajo cuya responsabilidad
se tramiten los procedimientos. Recordemos que el artículo 36 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, donde se
establecen los supuestos de responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de las Administraciones.

El segundo de ellos, enumerado en la letra f del artículo 13, reconoce el derecho a exigir las respon-
sabilidades de las Administraciones Públicas y autoridades, cuando así corresponda legalmente.

Los dos requisitos que a continuación se expondrán son los de:

a) Reclamación en plazo, siempre y cuando no haya prescrito el derecho, y

b) La incoación de un procedimiento de responsabilidad patrimonial.

4.2. PLAZOS DE RECLAMACIÓN

Debemos distinguir en los plazos de reclamación entre los procedimientos iniciados de oficio y los
procedimientos iniciados a solicitud de interesado.

• De oficio. Artículo 65 de la Ley 40/2015.

La Ley 39/2015, de 1 de octubre, limita la iniciación de oficio de la responsabilidad patri-
monial de las Administraciones Públicas a que no haya prescrito el derecho a la reclama-
ción. Para ello debemos acudir al artículo 67 donde especifica que el derecho a reclamar
prescribirá al año de producido el hecho o el acto que motive la indemnización o se mani-
fieste su efecto lesivo. Para los supuestos de daños de carácter físico o psíquico a las per-
sonas, el plazo empezará a computarse desde la curación o la determinación del alcance de
las secuelas.
El acuerdo de iniciación del procedimiento se notificará a los particulares presuntamen-
te lesionados, concediéndoles un plazo de 10 días para que aporten cuantas alegacio-
nes, documentos o información estimen conveniente a su derecho y propongan cuantas
pruebas sean pertinentes para el reconocimiento del mismo. El procedimiento iniciado
se instruirá aunque los particulares presuntamente lesionados no se personen en el plazo
establecido.
• A solicitud de interesado. Artículo 67 de la Ley 39/2015.
Los interesados solo podrán solicitar el inicio de un procedimiento de responsabilidad
patrimonial, cuando no haya prescrito su derecho a reclamar. El derecho a reclamar pres-
cribirá al año de producido el hecho o el acto que motive la indemnización o se mani-
fieste su efecto lesivo. En caso de daños de carácter físico o psíquico a las personas, el
plazo empezará a computarse desde la curación o la determinación del alcance de las
secuelas.
En los casos en que proceda reconocer derecho a indemnización por anulación en vía ad-
ministrativa o contencioso-administrativa de un acto o disposición de carácter general, el
derecho a reclamar prescribirá al año de haberse notificado la resolución administrativa o
la sentencia definitiva.

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En los casos de responsabilidad patrimonial surgidos por las lesiones producidas por leyes
declaradas inconstitucionales o las causadas por normas contrarias al derecho de la Unión
Europea, el derecho a reclamar prescribirá al año de la publicación en el Boletín Oficial del
Estado o en el Diario Oficial de la Unión Europea, según el caso, de la sentencia que declare
la inconstitucionalidad de la norma o su carácter contrario al derecho de la Unión Europea.

4.3. PROCEDIMIENTO

La regulación del procedimiento para reclamar la responsabilidad patrimonial de la Administración

Pública se regula en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común. La ley
establece las líneas que debe seguir todo procedimiento, fraccionando el mismo en iniciación, ordena-
ción, instrucción y finalización.

Para un mejor desarrollo del procedimiento para reclamar la responsabilidad patrimonial de la Ad-
ministración pública vamos fragmentar el procedimiento y destacar las especialidades en materia de res-
ponsabilidad.

4.3.1. Iniciación del procedimiento

Como cualquier procedimiento, el de reclamación de la responsabilidad patrimonial de la Adminis-

tración Pública, puede iniciarse de oficio o a solicitud del interesado.

Los procedimientos se iniciarán de oficio por acuerdo del órgano competente, bien por propia ini-
ciativa o como consecuencia de orden superior, a petición razonada de otros órganos o por denuncia. El
segundo apartado del artículo 65 dispone que el acuerdo de iniciación del procedimiento se notificará a
los particulares presuntamente lesionados, concediéndoles un plazo de 10 días para que aporten cuantas
alegaciones, documentos o información estimen conveniente a su derecho y propongan cuantas pruebas
sean pertinentes para el reconocimiento del mismo. El procedimiento iniciado se instruirá aunque los
particulares presuntamente lesionados no se personen en el plazo establecido.

La especialidad de iniciación del procedimiento de oficio se limita al inicio del procedimiento por
petición razonada de otros órganos y al iniciado por denuncia. Del primero de ellos (a petición razonada),
la Ley exige que la petición deberá individualizar la lesión producida en una persona o grupo de perso-
nas, su relación de causalidad con el funcionamiento del servicio público, su evaluación económica si
fuera posible, y el momento en que la lesión efectivamente se produjo.

Respecto del inicio del procedimiento por denuncia, la Ley quiere exigir responsabilidad a las au-
toridades obligando a motivar y notificar a los denunciantes la iniciación o no del mismo. La arbitra-
riedad de la decisión debe ser motivada e implica de esta manera la toma de decisiones basándose en la
legislación vigente.

El inicio del procedimiento a solicitud del interesado deberá contener los mismos requisitos que los
procedimientos generales, es decir.

a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente.

b) Identificación del medio electrónico, o en su defecto, lugar físico en que desea que se prac-
tique la notificación. Adicionalmente, los interesados podrán aportar su dirección de correo
electrónico y/o dispositivo electrónico con el fin de que las Administraciones Públicas les
avisen del envío o puesta a disposición de la notificación.

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c) Hechos, razones y petición en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.

d) Lugar y fecha.
e) Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad expresada por cual-
quier medio.
f) Órgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige y su correspondiente código de
identificación.

Además, al ser un procedimiento especial, la ley determina otros requisitos:

a) Las lesiones producidas.

b) La presunta relación de causalidad entre estas y el funcionamiento del servicio público.
c) La evaluación económica de la responsabilidad patrimonial, si fuera posible.
d) El momento en que la lesión efectivamente se produjo, e irá acompañada de cuantas alega-
ciones, documentos e informaciones se estimen oportunos y de la proposición de prueba,
concretando los medios de que pretenda valerse el reclamante.

4.3.2. Ordenación del procedimiento

El procedimiento de reclamación patrimonial no presenta ninguna novedad respecto de la fase de

ordenación. Como todo procedimiento está sometido al principio de celeridad, por el cual se impulsa de
oficio en todos sus trámites y a través de medio electrónicos, respetando los principios de transparencia
y publicidad, y el principio de de simplificación administrativa, por el que en un solo acto se acordarán
todos los trámites que por su naturaleza, admitan un impulso simultáneo y no sea obligado su cumpli-
miento sucesivo.

4.3.3. Instrucción del procedimiento

La instrucción del procedimiento de responsabilidad patrimonial se constituye por todos los actos
necesarios para determinar, conocer y comprobar los hechos en virtud de los cuales deba pronunciarse
la resolución. Estos actos se realizarán de oficio y a través de medios electrónicos, por el que tramite el
procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requie-
ran de su intervención o constituyan trámites legal o reglamentariamente establecidos.

Como en cualquier procedimiento, y siguiendo lo preceptuado en el artículo 105 de la Constitución

Española, los interesados podrán, en cualquier momento del procedimiento de responsabilidad patrimo-
nial, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio antes del trámite de audiencia.

Para la instrucción del procedimiento de responsabilidad patrimonial, los interesados podrán valer-
se de cualquier medio de prueba admisible en derecho.

Especialidad respecto de la instrucción del procedimiento de responsabilidad patrimonial es la emi-

sión de los informes. Si con carácter general los informes serán facultativos y no vinculantes, en los casos
de los procedimientos de responsabilidad patrimonial (artículo 81) será preceptivo solicitar informe al
servicio cuyo funcionamiento haya ocasionado la presunta lesión indemnizable, no pudiendo exceder de
diez días el plazo de su emisión.

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Cuando las indemnizaciones reclamadas sean de cuantía igual o superior a 50.000 euros o a la que
se establezca en la correspondiente legislación autonómica, así como en aquellos casos que disponga la
Ley Orgánica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado, será preceptivo solicitar dictamen del Con-
sejo de Estado o, en su caso, del órgano consultivo de la Comunidad Autónoma.

A estos efectos, el órgano instructor, en el plazo de diez días a contar desde la finalización del
trámite de audiencia, remitirá al órgano competente para solicitar el dictamen una propuesta de reso-
lución o, en su caso, la propuesta de acuerdo por el que se podría terminar convencionalmente el pro-
cedimiento.

El dictamen se emitirá en el plazo de dos meses y deberá pronunciarse sobre la existencia o no de

relación de causalidad entre el funcionamiento del servicio público y la lesión producida y, en su caso,
sobre la valoración del daño causado y la cuantía y modo de la indemnización de acuerdo con los crite-
rios establecidos en esta ley.

Otra de las especialidades del procedimiento de responsabilidad patrimonial viene establecida en

el apartado 5 del artículo 82 de la Ley 39/2015. Se trata de dar audiencia al contratista para que pueda
presentar alegaciones. Esta especialidad del procedimiento ya se preveía en el artículo 32.9 de la Ley
40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público. La finalidad de este trámite de audiencia es notificarle
cuantas actuaciones se realicen en el procedimiento, al efecto de que se persone en el mismo, exponga
lo que a su derecho convenga y proponga cuantos medios de prueba estime necesarios.

4.3.4. Finalización del procedimiento

Como todo procedimiento, el procedimiento de reclamación patrimonial terminará por resolución,

desistimiento, renuncia al derecho en que se funde la solicitud, declaración de caducidad o por la impo-
sibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas.

También cabe en el procedimiento de reclamación patrimonial la finalización por terminación con-

vencional, es decir, por acuerdos, pactos, convenios o contratos con personas tanto de Derecho público
como privado, siempre que no sean contrarios al ordenamiento jurídico ni versen sobre materias no sus-
ceptibles de transacción.

La especialidad sobre la terminación convencional, artículo 86.5 de la Ley 39/2015, radica en que
en el acuerdo alcanzado entre las partes se deberá fijar la cuantía y el modo de indemnización de acuer-
do con los criterios que para calcularla y abonarla establece el artículo 34 de la Ley de Régimen Jurídi-
co del Sector Público.

De manera más amplia que sobre la terminación convencional, la Ley especifica las especialidades
sobre la resolución del procedimiento en el artículo 91. Por ello, la resolución no solo cumplirá con lo
previsto en el artículo 88 sino que será necesario que se pronuncie sobre:

a) La existencia o no de la relación de causalidad entre el funcionamiento del servicio público

y la lesión producida y
b) Sobre la valoración del daño causado, la cuantía y el modo de la indemnización.

Transcurridos 6 meses desde que se inició el procedimiento sin que haya recaído y se notifique re-
solución expresa o, en su caso, se haya formalizado el acuerdo, podrá entenderse que la resolución es
contraria a la indemnización del particular.

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La competencia para la resolución de los procedimientos de responsabilidad patrimonial, artículo

92 de la Ley 39/2015, varía atendiendo a la clasificación de las Administraciones Públicas.

En el ámbito de la Administración General del Estado, los procedimientos de responsabilidad patri-

monial se resolverán por el Ministro respectivo o por el Consejo de Ministros en los casos de las lesiones
producidas por leyes declaradas inconstitucionales y las causadas por normas contrarias al Derecho de la
Unión Europea.

En el ámbito autonómico y local, los procedimientos de responsabilidad patrimonial se resolverán

por los órganos correspondientes de las Comunidades Autónomas o de las Entidades que integran la Ad-
ministración Local.

En el caso de las Entidades de Derecho Público, las normas que determinen su régimen jurídico po-
drán establecer los órganos a quien corresponde la resolución de los procedimientos de responsabilidad
patrimonial. En su defecto, se aplicarán las normas previstas en este artículo.

4.4. TRAMITACIÓN SIMPLIFICADA DEL PROCEDIMIENTO DE RESPONSABI-

LIDAD PATRIMONIAL

El artículo 96 de la Ley de Procedimiento determina la tramitación simplificada en cualquier tipo

de procedimiento. Pero su apartado 4 dispone de una serie de especialidades para poder tramitar la res-
ponsabilidad patrimonial de forma simplificada. En dichos procedimientos, si una vez iniciado el proce-
dimiento administrativo el órgano competente para su tramitación considera inequívoca la relación de
causalidad entre el funcionamiento del servicio público y la lesión, así como la valoración del daño y el
cálculo de la cuantía de la indemnización, podrá acordar de oficio la suspensión del procedimiento ge-
neral y la iniciación de un procedimiento simplificado.

Todo procedimiento tramitado de manera simplificada deberá ser resuelto en treinta días, a contar
desde el siguiente al que se notifique al interesado el acuerdo de tramitación simplificada del procedi-
miento, y constarán únicamente de los siguientes trámites:

a) Inicio del procedimiento de oficio o a solicitud del interesado.

b) Subsanación de la solicitud presentada, en su caso.
c) Alegaciones formuladas al inicio del procedimiento durante el plazo de 5 días.
d) Trámite de audiencia, únicamente cuando la resolución vaya a ser desfavorable para el in-
teresado.
e) Informe del servicio jurídico, cuando este sea preceptivo.
f) Informe del Consejo General del Poder Judicial, cuando este sea preceptivo.
g) Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autó-
noma en los casos en que sea preceptivo. Desde que se solicite el Dictamen al Consejo de
Estado, u órgano equivalente, hasta que este sea emitido, se producirá la suspensión auto-
mática del plazo para resolver.
El órgano competente solicitará la emisión del Dictamen en un plazo tal que permita cum-
plir el plazo de resolución del procedimiento. El Dictamen podrá ser emitido en el plazo de
15 días si así lo solicita el órgano competente.

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En todo caso, en el expediente que se remita al Consejo de Estado u órgano consultivo

equivalente, se incluirá una propuesta de resolución. Cuando el Dictamen sea contrario al
fondo de la propuesta de resolución, con independencia de que se atienda o no este crite-
rio, el órgano competente para resolver acordará continuar el procedimiento con arreglo a
la tramitación ordinaria, lo que se notificará a los interesados. En este caso, se entenderán
convalidadas todas las actuaciones que se hubieran realizado durante la tramitación simpli-
ficada del procedimiento, a excepción del Dictamen del Consejo de Estado u órgano con-
sultivo equivalente.
h) Resolución.

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