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(Adaptado a la Orden de 9 abril 1996 por la que se aprueban las bases y circunstancias aplicables a
los procesos selectivos para ingreso en los centros docentes militares de formación para acceso a la
Escala Básica de Cabos y Guardias de la Guardia Civil).
SOCIO - CULTURALES
Tema 18.-
18 A.ORGANIZACIONES INTERNACIONALES:INTRODUCCIÓN.
18.B. EVOLUCIÓN HISTORICA,CONCEPTO Y CARACTERES DE LAS ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES.
18.C.CLASIFICACION, NATURALEZA,ESTRUCTURA Y FUNCIONES :
ONU,CONSEJO DE EUROPA, UNION EUROPEA, OTAN.
1.- INTRODUCCIÓN
Pero el Estado no es el único sujeto de Derecho Internacional Público, así tenemos a las
Organizaciones Internacionales ( ONU, OTAN… ), y demás entes con cierta capacidad jurídica
que no podemos considerarlos como Estado ( Palestina).
Por tanto el Derecho Internacional no es solo Derecho Interestatal puesto que como hemos visto
también participan las Organizaciones Internacionales, ni tampoco derecho internacional ya que
hay naciones que no tienen la capacidad de celebrar tratados internacionales pues no tienen
capacidad jurídica para ello ( Las Comunidades autonómicas no pueden celebrar Tratados
Internacionales).
Se puede establecer que el instrumento más utilizado, fue el sistema de las Conferencias
Internacionales, así podemos poner como ejemplo, el Congreso de Viena de 1815, que puso fin a
la era Napoleónica y ordeno sobre nuevos cauces la convivencia entre los pueblos europeos.
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A partir del siglo XIX con estas organizaciones internacionales, el Estado va a perder el
monopolio de las relaciones internacionales, apareciendo un nuevo sujeto ( las Organizaciones
Internacionales).
1.- INTRODUCCIÓN
Pero el Estado no es el único sujeto de Derecho Internacional Público, así tenemos a las
Organizaciones Internacionales ( ONU, OTAN… ), y demás entes con cierta capacidad jurídica
que no podemos considerarlos como Estado ( Palestina).
Por tanto el Derecho Internacional no es solo Derecho Interestatal puesto que como hemos visto
también participan las Organizaciones Internacionales, ni tampoco derecho internacional ya que
hay naciones que no tienen la capacidad de celebrar tratados internacionales pues no tienen
capacidad jurídica para ello ( Las comunidades autónomas no puede celebrar Tratados
Internacionales).
Se puede establecer que el instrumento más utilizado, fue el sistema de las Conferencias
Internacionales, así podemos poner como ejemplo, el Congreso de Viena de 1815, que puso fin a
la era Napoleónica y ordeno sobre nuevos cauces la convivencia entre los pueblos europeos.
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A partir del siglo XIX con estas organizaciones internacionales, el Estado va a perder el
monopolio de las relaciones internacionales, apareciendo un nuevo sujeto ( las Organizaciones
Internacionales).
Exactamente el siglo XIX vio nacer un buen numero de Uniones Internacionales, como las
Comisiones del Rhin ( 1815 ), sobre cuestiones de navegación fluvial y del Danubio ( 1856), la
Unión Postal Universal ( 1874 ), son ejemplos de las primeras, y el Comité Internacional de la
Cruz Roja ( 1863 ), la Unión Interparlamentaria ( 1889 ), etc.
Las organizaciones Internacionales son el mejor ejemplo de las sociedades internacionales
particulares y han nacido de la confluencia de dos factores:
Pero esta Organización Internacional fracaso, el periodo de entre guerras ( 1919 –1939 ),
contemplo los sucesivos fracasos de la Sociedad de Naciones en los asuntos internacionales
verdaderamente importantes.
Por tanto el precedente negativo, sirvió de punto central de reflexión a la hora de estructurar una
nueva organización mundial para preservar la paz entre todos los pueblos de la tierra
(Organización de Naciones Unidas).
1.- CONCEPTO.
Los Estados a lo largo del tiempo se dieron cuenta de que muchos de sus problemas no podían
resolverse en el marco interno.
Frente a estos imperativos los Estados se vieron obligados a cooperar. Ello los llevo a la creación
de unos mecanismos institucionalizados de cooperación permanente y voluntaria, dando así vida
a unos entes independientes dotados de voluntad propia destinados a alcanzar unos objetivos
colectivos.
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Por tanto podemos establecer que las Organizaciones Internacionales son aquellos entes
internacionales creados por acuerdo válidamente celebrado entre diversos Estados con
capacidad jurídica para establecer una líneas de actuación sobre determinados aspectos que le
son de importancia ( fines), dándoles unas competencias y funciones propias para actuar en dicho
campo, con la autorización expresa de los Estados actuantes.
2.- CARACTERES.
- Organizaciones de fines Específicos: Son aquellas que han sido creadas para el
cumplimiento de unos fines específicos así podemos distinguir:
- Organizaciones de cooperación social, cultural y humanitaria ( UNESCO)
- Organizaciones de cooperación militar o de seguridad ( OTAN ).
- Organizaciones de cooperación técnica y científica.
- Organizaciones de cooperación económica ( OMT ).
Podemos distinguir:
¨ Organizaciones de carácter regional: Son aquellas que están limitadas en cuanto a los Estados,
bien por su contigüidad geográfica o por su similitud económica, política, religiosa…
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Las Organizaciones Internacionales poseen una estructura institucional compuesta por diversos
órganos permanentes.
Estos órganos están encargados de gestionar los intereses colectivos, para los que se dotara de
medios necesarios.
a.- La Asamblea Plenaria: Órgano colegiado donde participan todos los Estados miembros.
Los dos primeros órganos están formados por representantes de los gobiernos, mientras que el
Secretario está integrado por los funcionarios internacionales.
1.- CREACIÓN.
2.- SUCESIÓN.
Puede ocurrir también que una nueva organización venga a sustituirla completamente en el
ejercicio de sus funciones y competencias y en el disfrute de su patrimonio.
Para concluir esta exposición debemos resaltar que como consecuencia de la sucesión se
transfieren por lo general a la Organización sucesora las funciones, competencias y patrimonio de
la Organización Internacional que desaparece.
3.- DISOLUCION.
Las causas de disolución de las Organizaciones Internacionales pueden ser diversas, así
tenemos:
a.- Cuando el propio Tratado que crea la Organización Internacional, fija una duración
determinada ( por ejemplo la Comunidad Europea del Acero y del Carbón “ CECA” fijo una
duración de 50 años).
b.- Cuando hay un cambio profundo de circunstancias que provoca la desaparición de aquellos
intereses cuya gestión colectiva motivo su creación (Pacto de Varsovia).
c.- La falta de funcionamiento por la retirada de los miembros más significativos (Retirada de
Alemania en 1936 de las Comisiones Internacionales del Elba y Oder).
a.- Cuando se crea una Organización Internacional los miembros originarios son creados
directamente por el propio Tratado fundacional de la misma ( Órganos principales ).
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b.- Pero esa estructura institucional inicial u originaria puede resultar insuficiente para hacer frente
a las exigencias que van surgiendo derivadas del funcionamiento en la práctica de la
Organización, haciendo necesario crear otros órganos, que son los órganos derivados o
subsidiarios.
Órganos de decisión: Son los órganos que tienen competencias para tomar las decisiones
fundamentales para el funcionamiento de la Organización Internacional.
Órganos de control: Son aquellos órganos garantes de las disposiciones de las Organizaciones
Internacionales, así tenemos el Tribunal Internacional de Justicia de la Haya, El Tribunal de
Justicia Europeo, Asambleas Parlamentarias…
2) Cualificada : 2/3 de los votos usualmente o una mayoría aún más importante en la que
intervengan Estados representativos.
a.- A la hora de calcular la mayoría se puede participar del voto igualitario, un Estado un voto, o
tener en cuenta la desigualdad existente entre los diversos miembros de la Organización
Internacional, ponderar estos votos dando de este modo a los Estados un número de votos en
consonancia con la importancia que tiene en la Organización Internacional.
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b.- Se trata del derecho al veto que tienen algunos estados miembros, el ejemplo mas claro y
típico lo tenemos en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, donde cualquiera de los cinco
miembros permanentes puede anular cualquier decisión del órgano, aun teniendo mayoría de
votos ( Este sistema de voto se denomina “ sistema de voto ponderado” ).
b.- La unanimidad:
Cuando todos los miembros de la Organización Internacional unánimemente acuerdan el acto
concreto, pero tiene este método un gran inconveniente, pues cada Estado goza del derecho al
veto, lo que hace bastante complicado que a veces se lleguen a acuerdos por la gran mayoría de
miembros que en ocasiones componen la Organizaciones Internacionales, paralizando la
adopción del acuerdo.
Pero no creamos en el mal efecto de este sistema pues aquí las pequeñas potencias tienen
igualdad de poder que las grandes potencias ( Principio de igualdad)..
Se trata de un procedimiento que fomenta la negociación y por supuesto que ningún miembro se
pueda obligar a realizar un acto que él no ha aprobado expresamente.
c.- Consenso:
Es un método que trata de la adopción de una decisión dentro de los Órganos de las
Organizaciones Internacionales, sin recurrir a las votaciones.
La negociación es el pilar de este sistema., el efecto jurídico de las resoluciones adoptadas por
consenso seria el mismo que si hubieran sido aprobadas por votación.
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La Organización de las Naciones Unidas, constituye aquel conjunto de países que aceptaron la
Carta de Naciones Unidas, firmada en San Francisco ( EE.UU ) el 26 de Junio de 1945. Firmada
por un total de 50 países.
Esta Carta es Tratado multilateral, que establece una serie de derechos y deberes para los
Estados firmantes y además el documento constitucional básico de la Organización.
Hoy por hoy se ha convertido en un órgano más operativo y eficaz, se ha apuntado éxitos muy
recientes, pero sigue sometido a crítica pues su actuación es muy irregular.
Naciones Unidas responde a un pacto de vencedores (2a Guerra Mundial), por lo que tienen un
derecho preferente dentro del Consejo de Seguridad, un derecho al veto, cualquier proceso tiene
que contar con el visto bueno de las 5 potencias (EE.UU,RUSIA, FRANCIA,U.K y CHINA ).
A).- COMPOSICIÓN.
B).- NATURALEZA.
Así el artículo 2.6 nos viene a decir que la carta se aplica a Estados no miembros de naciones
Unidas, la Organización Internacional hará que los Estados no miembros, se conduzcan de
acuerdo con estos principios, en la medida que sea necesaria para mantener la Paz y Seguridad
Internacional.
En Derecho Internacional existe el principio del “efecto relativo de los Tratados”, un principio
donde el país que no lo desea no se acoge a ese tratado, por lo tanto no le es aplicable sus
disposiciones, pero aquí tiene la ONU su excepción, porque la universalidad de Naciones Unidas
la convierten en una norma “ Ius Cogens “ o lo que es lo mismo “ Derecho Necesario”, esto hace
que la Carta rompa el principio del efecto relativo de los Tratados.
El artículo 108 y 109 sobre “Revisión y modificación de la carta”, nos dice que la modificación de
la Carta se llevara a cabo por la voluntad de la mayoría sobre una minoría.
Propósitos.
Los propósitos son los objetivos de Naciones Unidas, el principal será la de “mantener la Paz y la
Seguridad Internacional”.
Su creación tendrá lugar a partir de la Segunda Guerra Mundial con el propósito de que no se
volviese a producir una catástrofe de tal magnitud nunca más. Tiene dos acciones fundamentales:
Las primeras se resuelven por la paz entre los Estados miembros y países en la Comunidad
Internacional, no se limita a los Estados firmantes sino a todos, el sentido es establecer un
sistema de seguridad colectiva y solución pacífica de controversias.
Principios.
Podemos distinguir:
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b.- Los admitidos: que según el artículo 4 de la Carta “ Podrán ser miembros de la ONU, todos
los demás estados, amantes de la paz, que acepten las obligaciones de la Carta, que estén
capacitados para cumplir dichas obligaciones y que se hallen dispuestos a cumplirlos.
Ejemplo: Si el Consejo de Seguridad dice no, a la entrada de España en la ONU, España bajo
ningún precepto podrá entrar.
Ejemplo: Si el Consejo de Seguridad dice si a la entrada de España en la ONU, y la
Asamblea dice no, no podrá entrar.
La diferencia estriba en que la Asamblea General, tendrá plenas competencias cuando el Consejo
de Seguridad le da el visto bueno para hacer algo o tomar alguna decisión, pero no será así
cuando el Consejo de Seguridad no de ese visto bueno.
Estos cinco miembros gozan del derecho del veto (El voto negativo de alguno de ellos paraliza la
acción del Consejo).
Los 10 miembros restantes no permanentes del Consejo de Seguridad, son elegidos por la
Asamblea General por un periodo de 2 años, pero respetando unas normas de composición:
• 5 países afroasiáticos.
• 1 país de Europa del Este.
• 2 latinoamericanos.
• 2 europeos occidentales y otros orígenes.
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Para poder ser miembro, un Estado tiene que cumplir los requisitos “ser amante de la paz,
aceptar la Carta de san Francisco, poder y desear… y además ser aceptado por los otros
miembros de la Organización.
a.- Admisión.
La admisión de un nuevo miembro tiene que ser aprobada por la Asamblea General, bajo
recomendación del Consejo de Seguridad.
España ingreso en la ONU en 1955.
b.- Votaciones.
El sistema de votación, consiste en el otorgamiento de un voto a cada miembro,
independientemente de su importancia en cuanto a poder económico, población…
c.- Funcionamiento.
La asamblea es el órgano deliberante, pero no puede legislar de forma vinculante para los
Estados miembros.
Procede a la adopción de recomendaciones, que solo son obligatorias para los Estados
miembros, cuando se trata de asuntos internos de la ONU (aprobación del presupuesto). Su
funcionamiento se hace a base de sesiones anuales regulares y no por una actividad
permanente, característica esta del Consejo de seguridad.
Además de estas reuniones el Secretario General puede convocar sesiones especiales, si así lo
requiere el Consejo de Seguridad o la mayoría de los miembros de la organización.
El Consejo se reúne normalmente 2 veces al año y tiene una serie de Comisiones Permanentes,
como: Funcionales, Regionales y diversas.
Hay que destacar que el comité es poca cosa más que un foro de discusión, del que únicamente
emergen recomendaciones, y que el enorme campo que abarcan sus actividades le han impedido
avanzar por igual en todos los frentes.
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Este sistema se basa en la idea de nombrar una autoridad, normalmente un Estado, para que
administre y asuma la responsabilidad sobre aquellos territorios cuyos habitantes aún no han
alcanzado un nivel de desarrollo lo suficientemente alto para autogobernarse.
El órgano de la ONU especializado en esta materia es el Consejo de Fideicomisos. Su
composición se basa en el principio de que los Estados Administradores de
fideicomisos deben estar representados igualmente.
Los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad, lo son también del Consejo de
Fideicomisos.
Sistema de votación.
Cada miembro tiene un voto y las decisiones se toman por la mayoría de los miembros presentes
y votantes.
La misión del Consejo es supervisar los fideicomisos de las Naciones Unidas, bajo la autoridad de
la Asamblea General de naciones Unidas y asistir al Consejo de Seguridad.
Cada Juez debe ser de distinta nacionalidad y no puede representar los intereses de su país
respectivo.
F.6).- La Secretaría.
Según el artículo 7 de la Carta de Naciones Unidas, es uno de sus órganos principales. Es la
figura clave de la ONU, es el Jefe ejecutivo y su administrador principal.
Nombramiento.
Los miembros del Consejo de Seguridad se ponen de acuerdo a la hora de su nombramiento y
proponen a uno o varios nombres a la Asamblea General.
Es el Jefe administrativo de los órganos de la ONU, excepto del Tribunal Internacional de Justicia,
representa a la Organización, puede actuar como intermediario de los Gobiernos, etc.
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Los orígenes ideológicos del Consejo de Europa se remontan a los movimientos europeos que
afloran con más fuerza en la mayoría de los países de Europa occidental, al final de la 2a Guerra
Mundial.
En 1948 en el Congreso de la Haya, aflora la idea de crear una Asamblea Constituyente europea
y una Asamblea deliberante de los representantes de los Parlamentos nacionales (Base de la
Unión Europea). Esta idea se acogió bien por Francia, pero no así por Gran Bretaña.
Por tanto se enfrentaron dos tesis: la franco-belga, donde se quería crear una Asamblea de
Parlamentarios y la otra Británica, donde se quería una Asamblea de representantes de miembros
del Gobierno.
Al final se crea un Comité de Ministros y una Asamblea Consultiva ( nombrada por los gobiernos).
Las conclusiones del Comité de estudio de la Unión Europea se presentan al Consejo de
Ministros de la U.E.O, que en 1949 creó el Consejo de Europa en Londres.
a.- Fines.
El artículo 1 establece, que la finalidad del Consejo de Europa es realizar una unión más estrecha
entre sus miembros, para salvaguardar y promover los ideales y los principios que constituyen el
patrimonio común y favorecer su progreso económico y social.
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El artículo 3 establece, el principio del imperio del derecho y el principio en virtud del cual,
cualquier persona que se halle bajo su jurisdicción ha de gozar de los derechos humanos y las
libertades fundamentales.
No supone para los Estados miembros el haber entrado, una merma de su soberanía.
Posteriormente se adhirieron Austria, Alemania Federal, Islandia, Turquía, Chipre, Grecia, Malta,
España y Portugal.
Todo estado miembro del Consejo de Europa debe garantizar a toda persona sometida a su
jurisdicción el respeto a los derechos del hombre y las libertades fundamentales.
Además de estados miembros pueden haber estados asociados, es decir estados europeos a los
que se le reconozca la capacidad y voluntad de garantizar las libertades y derechos
fundamentales, pero que no son miembros de pleno derecho del Consejo de Europa.
Todo miembro puede retirarse del Consejo de Europa mediante notificación de su decisión a la
Secretaria General (La retirada producirá efecto al concluir el ano financiero en el que haya sido
notificada, si la notificación se realizó durante los primeros nueve meses de tal ano, y al finalizar
el año financiero siguiente si se realizó en los tres últimos meses).
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Todo estado que viole gravemente los derechos del hombre y las libertades fundamentales puede
ser suspendido de su derecho de representación e invitado a retirarse. Si no atiende a tal
invitación puede ser expulsado del Consejo de Europa.
d.- Miembros.
➔ Miembros originarios ordinarios: Compuesto por los estados firmantes del Estatuto en el
momento de su redacción y que después lo ratificaron.
Los miembros originarios y los ordinarios invitados gozan de plenitud de derechos y la potestad
de ser representados tanto en el Consejo de Ministros como en la Asamblea consultiva.
e.- Estructura Orgánica.
Podemos distinguir los siguientes órganos dentro del Consejo de Europa:
Es el órgano más importante, es el competente para actuar en nombre del Consejo de Europa, es
un órgano de representación estatal, los representantes de los Estados serán los Ministros de
Asuntos Exteriores, como regla general.
Poderes:
a) Poder de hacer recomendaciones, puede dirigirse a los Gobierno e incluso invitar a los Estados
miembros a informar al Comité de su resultado y cumplimiento.
Está compuesta por los miembros designados por los parlamentarios de los estados miembros o
asociados. Es el órgano deliberante del Consejo de Europa.
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La Asamblea consultiva, tras sus propios debates, puede expresarse por votaciones, en forma de
recomendaciones dirigidas al Comité d Ministros y que deben adoptarse por una mayoría simple.
e.3.- Secretaría.
Funciones:
• En materia de presupuestos.
• Funciones administrativas.
• Funciones de coordinación entre el Secretario General y los Secretarios Generales adjuntos.
• Potestad de firmar acuerdos en nombre de la Organización.
• Presentación de informes anuales sobre la cooperación en general.
Composición.
• Un Secretario General.
• Dos Secretarios Adjuntos.
• Funcionarios comunitarios.( Personal )
Tanto el Secretario General como los Secretarios Adjuntos, se eligen a propuesta de la Asamblea
Consultiva, por la propuesta del Comité de Ministros.
f.- Conclusión.
El Consejo de Europa (Salvo lo que concierne a los poderes del Tribunal de Derechos Humanos),
no limita en verdad la soberanía de los Estados miembros. Sus órganos pueden deliberar sobre
un amplísimo abanico de materias, pero los estados miembros no están obligados las
recomendaciones que les dirija el propio Consejo.
Las normas de los convenios del Consejo de Europa adquieren validez en los estados miembros,
solo si son ratificados. Además el Comité de Ministros no puede decidir más que por unanimidad.
Con anterioridad estos mismos estados firmaron en París el 18 de abril de 1951 el tratado
constitutivo la Comunidad Europea del Carbón del Acero (CECA en vigor desde el 23-07-1952).
Se suman a estos tratados 1973 (1 de Enero) Reino Unido, Irlanda y Dinamarca.
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En 1986 se firmó en Luxemburgo y La Haya el Tratado del Acta Única Europea que entró en vigor
el01-07-1987 y modificó el tratado constitutivo de la C.E.E.
El 7 de febrero de 1992 se firma en Maastricht el tratado de la Unión Europea (en vigor desde el
15-11-1993).
En esta fase se suprimen las limitaciones al movimiento de capitales entre los Estados miembros
y se refuerza la cooperación entre los bancos centrales de los países. En 1992 se firma el Tratado
de Maastricht por el que se modifica El Tratado Constitutivo de la Unión para recoger la UEM.
Este tratado preveía la supresión de las monedas nacionales por la moneda común y también
fijaba una serie de condiciones económicas de convergencia, denominadas criterios de
convergencia, relativas a la estabilidad de los precios dentro de unos parámetros marcados, al
déficit público, a la deuda pública y a los tipos de cambio, que eran de obligado cumplimiento para
los países que quisieran integrarse en la UEM.
Segunda (1994-1998)
Creación del Instituto Monetario Europeo, como predecesor del Banco Central Europeo. El 2 de
mayo de 1998 se aprueba los once países que va a formar parte de la UEM a partir de 1999 al
cumplir los requisitos establecidos en el Acuerdo De Maastricht. Dichos países eran Alemania,
Austria, Bélgica, España, Francia, Finlandia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos y Portugal.
En 2001 se incorporó a la UEM Grecia; en 2007, Eslovenia; y en 2008, Chipre y Malta.
Tercera (1999-2001)
El 1 de enero de 1999 se fijan los tipos fijos de cambio de cada una de las monedas con respecto
al euro y El Banco Central Europeo sustituye al Instituto Monetario Europeo. Desde esta fecha el
euro existía como unidad monetaria, de cotización y cambio en los mercados, pero no existían los
billetes y monedas del euro.
El 1 de enero de 2002 entran en vigor las nuevas monedas y billetes de euro, sustituyendo a la de
los respectivos países que desaparecen.
La mayor parte de las políticas internas se hallan compartidas en mayor o menor grado con la
Comunidad, habiendo sido transferidas en algunos casos la totalidad de competencias estatales
(agricultura, pesca, libre competencia, política monetaria,...).
Los Tratados de la CEE y la EURATOM fueron posibles gracias a la Conferencia de Messina del
3 de junio de 1955; las resoluciones de la conferencia proponían crear una comunidad
especializada, a imagen de la CECA, en la utilización pacífica de la energía atómica. Por otro
lado, se pretendía instituir una comunidad económica con un objetivos delimitados: la eliminación
de las barreras comerciales y la creación de un mercado común para facilitar la circulación de las
mercancías, los capitales y las personas, el establecimiento de un fondo europeo de inversiones y
la armonización de la política social y de empleo.
Los seis Ministros de Asuntos Exteriores presididos por P.H. Spaak; por lo que se llamó “comité
Spaak” presento el informe que sirvió de base para las negociaciones de los Tratados de creación
de la C.E.E. y EURATOM. El informe condujo el 25 de marzo de 1957 a la firma de los Tratados
de Roma, fijándose su entrada en vigor el 1 de enero del año siguiente.
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El Tratado de la C.E.E. prevé la creación de un mercado común; ello implica la creación de una
unión aduanera basada en tres libertades fundamentales: la libre circulación de mercancías,
acompañada de la protección de un arancel aduanero común; la libre circulación de factores de
producción (personas, empresas, servicios y capitales) y la libre competencia.
En el plano institucional, cabe señalar por su trascendencia política, el Tratado de fusión de los
ejecutivos de las tres comunidades, el 8 de abril de 1965; que ponía fin a la división institucional
generada por los tres Tratados. A partir de entonces, a pesar del mantenimiento de las tres
comunidades, estas contarían con un único Consejo y una única Comisión. Dicho Tratado
también hacía referencia al comité de Representantes Permanentes (COREPER), como órgano
responsable de la preparación de las decisiones del Consejo.
Con la creación del mercado único y la supresión de fronteras en 1993 genero la necesidad de
coordinar las políticas de lucha contra el crimen organizado, el terrorismo y el tráfico de drogas en
el espacio europeo y adoptar una actitud común con respecto a la inmigración clandestina
procedente del sur del Mediterráneo y Este de Europa. El convenio de SCHENGEN firmado en
1990 inicialmente por Alemania, Francia, Bélgica y Luxemburgo y más tarde ampliado a España y
Portugal, preveía la intensificación de los controles externos y de la cooperación entre policías y
jueces de los Estados firmantes.
Negociado por los doce en Maastricht (07-04-1992) por los Ministros de Asuntos
Exteriores y de Economía en 1.992; adopto la fórmula de tres pilares separados:
Comunidad Europea, Política Exterior y de Seguridad común y Cooperación Judicial y en
Asuntos de Interior.
La Unión persigue:
Promover un progreso económico y social equilibrado y duradero, en particular mediante la
creación de un espacio sin fronteras interiores.
Afirmar su identidad en la esfera internacional.
Reforzar la protección de los derechos e intereses de los nacionales de los Estados miembros.
Desarrollar una cooperación estrecha en el ámbito de la Justicia y los Asuntos de Interior.
Mantener y reforzar el acervo comunitario.
Reforzar la cohesión económica y social y establecer una Unión Europea y Monetaria (U.E.M.)
que comporte, al final, una moneda única.
Refuerza el papel del Consejo Europeo, amplia los poderes del Parlamento Europeo, crea el
Comité de las Regiones, la figura del Defensor del Pueblo Europeo e instituye el Tribunal de
Primera Instancia con objeto de aligerar la sobrecarga del Tribunal de Justicia Europeo.
El T.U.E. consagra dos nuevos principios: La ciudadanía europea y la Subsidiariedad, ambos
quedan sometidos al control del T.J.E. la ciudadanía implica el derecho de voto en las elecciones
europeas y municipales para todos los ciudadanos de la U.E. independientemente del Estado
miembro donde residan, la libertad de circulación y el establecimiento en todo el territorio de la
Unión y la protección diplomática en terceros países. El ciudadano europeo ve reconocido
asimismo el derecho de petición ante el P.E. en todo lo relativo a las actividades comunitarias que
le afecten, pudiendo recurrir igualmente ante el Defensor del Pueblo y el Parlamento Europeo.
El principio de subsidiariedad implica que la Comunidad solo interviene cuando los objetivos
previstos no puedan ser conseguidos de forma eficaz por los Estados miembros.
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El T.U.E. establece un calendario obligatorio para la Unión Económica y Monetaria incluyendo el
paso a la moneda única en 1.999.
INSTITUCIONES COMUNITARIAS:
EL PARLAMENTO EUROPEO (P.E.):
Única asamblea supranacional de elección directa en todo el mundo. A pesar de su legitimidad
democrática no es el legislador comunitario. Actúa como codecisor junto con el Consejo de
Ministros (C.M.) y dispone de amplios poderes presupuestarios. También ratifica la investidura de
la Comisión y de su Presidente y puede censurar al Colegio de Comisarios. Al no disponer de una
sede única, el P.E. es una Institución itinerante: los plenarios se celebran en Estrasburgo, las
comisiones se reúnen en Bruselas y la Secretaria se encuentra en Luxemburgo.
El primer precedente de la PE se halla en la Asamblea Parlamentaria instituida en el Tratado de la
CECA de 1951. Más tarde los Tratados de la CEE y EURATOM atribuyeron funciones consultivas
con respecto a algunas iniciativas normativas de la Comisión. En enero de 1962 adopto el nombre
de Parlamento Europeo. A partir de 1.993 el TUE amplio los poderes de la PE de cinco modos:
La repartición actual de Escaños por Estado del parlamento europeo, según el tratado de Lisboa
del año 2014 es:
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Cada Gobierno cuenta con un número de votos ponderado en función de su población relativa y
las decisiones, adoptadas por unanimidad o por mayoría cualificada, son decisiones conjuntas.
La entrada en vigor del Acta única Europea (A.U.E.) supuso romper la regla de la unanimidad
introduciendo la de la mayoría cualificada.
Funciones.-
La principal función es la toma de decisiones normativas, bajo la forma de reglamentos, directivas
y decisiones. Normalmente el Consejo solo puede actuar a partir de las proposiciones formuladas
por la Comisión y acompañadas de los dictámenes del P.E. y en los casos previstos del Comité
Económico y Social y del Comité de las Regiones.
Cuando la Comisión modifica su propuesta inicial, el consejo de Ministros está obligado a decidir
por unanimidad. Con arreglo al procedimiento de codecisión, el C.M. decide conjuntamente con el
P.E.
El Art. 152 del Tratado C.E. autoriza al Consejo a condicionar la iniciativa normativa de la
Comisión solicitando a esta, por mayoría simple, la realización de los estudios necesarios para la
consecución de objetivos comunes.
Composición.-
Los Gobiernos de los Estados miembros se hallan representado por un Ministro o por la persona
en quienes éste delegue su representación, siempre que estén autorizados para comprometer a
sus gobiernos.
Por tanto, la composición del C.M. se halla determinada por la política pública de que se trate. En
principio no existe ningún tipo de jerarquía entre los distintos componentes del C.M.
Organización.-
EL CONSEJO EUROPEO.-
Se reúnen una o dos veces por semestre, generalmente en el Estado miembro que ostenta la
Presidencia de la comunidad.
El A.U.E. define la composición del Consejo como la reunión de los Jefes de Estado de Gobierno
de los Estados miembros y del Presidente de la Comisión, quienes son asistidos por los
respectivos Ministros de Asuntos Exteriores y por un miembro de la Comisión.
Estos seleccionan a los Estados miembros que participan en la U.E.M., designan a los
responsables del Banco Central Europeo y deciden la puesta en circulación del euro. Por último
le incumbe la responsabilidad de decidir las materias objeto de una acción común.
LA COMISIÓN.-
La Comisión resulta fundamental para el proceso de integración europea, puesto que ostenta el
monopolio de la iniciativa legislativa mediante las proposiciones de reglamento o de directiva
dirigidas al Consejo de Ministros. Ejerce igualmente una función mediadora basada en la
búsqueda del consenso mediante la definición de intereses comunes, evitando entrar en conflicto
con los intereses vitales de los Estados miembros.
Actuando por delegación del Consejo, la Comisión asume asimismo la ejecución normativa de un
gran número de políticas.
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-Composición:
El T.J.E. con sede en Luxemburgo fue instituido por el Tratado de la CECA; a partir de 1.958 se
convirtió en institución común a las tres comunidades. En la actualidad (2009) se compone por 27
jueces y 8 abogados generales. A petición de la sala, el Consejo de la Unión Europea puede, por
unanimidad, incrementar el número de abogados generales., el art. 167 del T.C.E. prevé el
nombramiento de jueces y abogados de común acuerdo por los gobiernos de los Estados
miembros por un periodo de seis años.
El Tratado no se refiere a ningún tipo de reparto entre los Estados miembros ni impide tampoco la
designación de jueces no comunitarios. En la práctica sin embargo, la exigencia de unanimidad
comporta que cada Estado miembro disponga de un juez, de forma que la suma total equivalga a
un número impar.
Los jueces no pueden actuar como relatores cuando su país de origen se halla implicado en el
asunto ni actuar en una cuestión perjudicial sometida al Tribunal por una jurisdicción de su propia
nacionalidad.
Los miembros del T.J.E., no deben ser necesariamente jueces o magistrados; aunque si deben
ser independientes y cualificados para ocupar los cargos judiciales más elevados en sus
respectivos países o que sean jurisconsultas de reconocido prestigio.
La institución se halla dividida en seis Salas compuestas por un no de jueces que oscila entre 3 y
7. En cualquier caso, en todo momento, las Salas pueden elevar un asunto al Pleno si consideran
que plantea cuestiones que requieren una decisión conjunta del Tribunal.
-Competencias:
La competencia del Tribunal es obligatoria y, por tanto, los Estados miembros no pueden recurrir
a ninguna otra vía para solucionar los posibles conflictos entre si y con las instituciones
comunitarias. Además de pronunciar sentencias, el Tribunal emite opiniones a solicitud de las
demás instituciones o Estados miembros.
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Los Estados miembros, las instituciones comunitarias y, de forma más limitada los particulares
pueden recurrir ante el Tribunal en caso de “carencia” de una institución, es decir, cuando una
institución se niega a adoptar un acto a pesar de estar legalmente obligado a ello. La institución
incriminada debe haber sido actuar previamente, si transcurridos dos meses, no lo ha hecho, el
denunciante dispone de otros dos meses para presentar el recurso.
Cualquier Estado y La Comisión pueden denunciar ante el T.J.E. a un Estado miembro por faltar a
las obligaciones derivadas del Tratado o del derecho derivado. A la vista de los reiterados
incumplimientos de las sentencias del Tribunal por los Estados miembros, el T.U.E., autoriza al
T.J.E., a propuesta de La Comisión, a imponer multas pecuniarias a los Estados infractores que
no respetan la primera sentencia condenatoria.
El T.C.E. no faculta a los particulares para personarse directamente ante el Tribunal al objeto de
denunciar una presunta violación del derecho comunitario. La única vía de acceso es la indirecta
y exige siempre la presentación de una denuncia ante La Comisión.
Ejemplo la Guardia Civil dejó de contemplar los arrestos, en su régimen disciplinario, por una
sentencia de este tribunal, que decretaba que no se podía privar de libertad a nadie, sin la
intervención de un juez.
· Los reglamentos.
Los reglamentos comunitarios son directa e inmediatamente aplicables y validos en el conjunto de
la Comunidad, sin necesidad de ninguna norma de transposición. En virtud de ello y al igual que
cualquier ley interna, los reglamentos crean derechos e imponen obligaciones a los Estados
miembros, a sus distintos órganos y a los particulares ya que cuentan con los requisitos
necesarios para ser eficaces.
● Las directivas.-
Se dirigen a los Estados miembros, fijando unos objetivos que estos deben alcanzar en un plazo
de tiempo expresamente establecido, eligiendo la forma y los medios necesarios.
Ello conduce a una armonización de las legislaciones nacionales, pero no a una regulación
idéntica como en el caso de los reglamentos.
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D.- EL TRATADO DEL ATLANTICO NORTE ( OTAN ).
El Tratado del Atlántico Norte se firmó en Washington el 4 de Abril de 1949 y entro en vigor el 24
de Agosto del mismo año.
La OTAN es un pacto de carácter militar, cuyo objetivo principal consistía en impedir la expansión
soviética en el occidente europeo.
La OTAN apareció como un dique frente al imperialismo soviético y como una organización
atlántica más que europea, ya que Canadá y EE.UU, países americanos entraron como miembros
fundadores.
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b.- Fines de la OTAN.
Podemos establecer dos tipos de fines:
a.- Generales:
• Afirmación de los fines y principios de Naciones Unidas.
• Salvaguardia de la libertad y la herencia común.
• Favorecer el bienestar y la estabilidad.
• Unir esfuerzos en la defensa colectiva.
b.- Específicos:
• Compromiso para el arreglo con medios pacíficos las controversias en que se vean incursos.
• Cooperación económica y política en el seno de una estructura democrática.
La finalidad defensiva se concreta en una coordinación d la capacidad bélica en la paz y en
disponer de un aparato militar capaz de resistir un eventual ataque armado.
c.- Miembros.
Los miembros originarios fueron: Los países que forman el BENELUX (Bélgica, Holanda y
Luxemburgo ), Dinamarca, Irlanda, Noruega, Gran Bretaña, Francia, Italia, Portugal, EE.UU, y
Canadá.
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