LEY DE COMUNICACIÓN SOCIAL DEL ESTADO DE JALISCO

CONSIDERACIONES

J OSÉ R UBÉN A LONSO GONZÁLEZ

A SOCIACIÓN M EXICANA DE D ERECHO A LA I NFORMACIÓN ( AMEDI ) – CAPÍTULO JALISCO
U NIVERSIDAD DEL V ALLE DE A TEMAJAC. D EPARTAMENTO DE C IENCIAS DE LA C OMUNICACIÓN, L ENGUAJES Y M ULTIMEDIA

El 24 de mayo de 2018, las diputadas y diputados de la fracción parlamentaria del PRI en el Congreso
del Estado de Jalisco1 presentaron una iniciativa para crear la Ley de Comunicación Social del Estado
de Jalisco. Dicha iniciativa fue turnada a la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios
Legislativos y Reglamentos para su estudio y dictaminación. 2

La propuesta de ley está compuesta de 25 artículos y un transitorio (para su entrada en vigor). Los
artículos están agrupados en dos Títulos (Disposiciones Generales y De la Comunicación Social de
los Entes Públicos). El Primer Título sólo tiene un capítulo con 6 artículos, en tanto el Segundo Título
tiene cinco capítulos con 19 artículos.

La iniciativa no plantea armonización alguna con otras disposiciones de Jalisco.

MARCO DE REFERENCIA

La iniciativa para crear la Ley de Comunicación Social del Estado de Jalisco establece en su artículo
1 que es reglamentaria del Artículo 116-Bis de la Constitución Política del Estado de Jalisco, el cual
establece lo siguiente
“Artículo 116-Bis.- Los servidores públicos del Estado y los municipios, tienen en todo tiempo
la obligación de aplicar con imparcialidad los recursos públicos que están bajo su
responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos políticos.
La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que difundan como tales
los poderes públicos, los órganos autónomos, dependencias y entidades de la administración
pública, los municipios, organismos públicos descentralizados y cualquier otro ente público,
deberá tener carácter institucional y fines informativos, educativos o de orientación social.
En ningún caso esta propaganda incluirá nombres, imágenes, voces o símbolos que
impliquen promoción personalizada de cualquier servidor público.

1
María Sofía Valencia Abundis, Martha Susana Barajas del Toro, Jorge Arana Arana, Salvador Arellano Guzmán, Raúl
Alejandro Alvarado de la Torre, Juana Ceballos Guzmán, Martín Ávila Rodríguez, Gloria Alicia García Chávez, José Mojica
Franco, Victoria Anahí Olguín Rojas, Liliana Guadalupe Morones Vargas y Susana Pérez Sánchez.
2
Información Legislativa del Estado de Jalisco. LXI Legislatura. “Iniciativa de Ley que presentan los integrantes del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la Legislatura que propone la expedición de la Ley de
Comunicación Social del Estado de Jalisco”. 24 de mayo de 2018. URL:
http://congresoweb.congresojal.gob.mx/infolej/agendakioskos/documentos/sistemaintegral/estados/82283.pdf

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 Las leyes, en sus respectivos ámbitos de aplicación, garantizarán el estricto cumplimiento de
lo previsto en los dos párrafos anteriores, incluyendo el régimen de sanciones a que haya
lugar.” 3

Esta disposición constitucional se incorporó con ocasión de la Reforma Político-Electoral de 2008, al

armonizar el marco local a la reforma-político electoral de 2007, con la que estableció en los
párrafos siete y ocho del artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos lo
siguiente:
“Los servidores públicos de la Federación, las entidades federativas, los Municipios y las
demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, tienen en todo tiempo la obligación de
aplicar con imparcialidad los recursos públicos que están bajo su responsabilidad, sin influir
en la equidad de la competencia entre los partidos políticos.
La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que difundan como tales,
los poderes públicos, los órganos autónomos, las dependencias y entidades de la
administración pública y cualquier otro ente de los tres órdenes de gobierno, deberá tener
carácter institucional y fines informativos, educativos o de orientación social. En ningún caso
esta propaganda incluirá nombres, imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción
personalizada de cualquier servidor público.” 4

Es preciso señalar que el Congreso del Estado de Jalisco ha incumplido desde 2008 con el artículo
Séptimo transitorio del decreto con el que incorporó el artículo 116-Bis a la Constitución Política del
Estado de Jalisco. Dicho artículo transitorio establece:
“El Congreso del Estado deberá realizar las adecuaciones que correspondan en las leyes
respectivas, dentro de los treinta días naturales siguientes a la entrada en vigor del presente
decreto”.5

El Congreso del Estado de Jalisco debió, al menos, adecuar lo dispuesto en el artículo 53 Bis de la
Ley del Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del Estado de Jalisco, que establece:
“En ningún caso y bajo ninguna circunstancia podrán ejercerse recursos públicos en beneficio
o perjuicio de la imagen de gobernante o persona, física o jurídica alguna.
Las campañas de prensa, propaganda y difusión deberán ser instrumentadas
exclusivamente para dar a conocer asuntos relacionados con las actividades propias de la
entidad de gobierno que sean de interés y en beneficio de los ciudadanos.
Queda prohibido pagar con cargo al erario público, publicidad que no tenga relación con los
servicios públicos que presta el Estado.” 6

3
Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”. Decreto 22228/LVIII/08 que mediante el cual se reforman los artículos 12, 13, 18,
20, 24, 35, 38, 42, 57, 70, 73 y 75 y se adiciona el artículo 116- bis de la Constitución Política del Estado de Jalisco, así como
el acuerdo legislativo 552-LVIII/08. 5 de julio de 2008. Número 41. Sección III. Tomo CCCLX. URL:
http://congresoweb.congresojal.gob.mx/Servicios/sistemas/SIP/decretossip/decretos/Decretos%20LVIII/Decreto%2022
228.pdf
4
Diario Oficial de la Federación. Decreto que reforma los artículos 6o., 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona el artículo 134
y deroga un párrafo al artículo 97 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 13 de noviembre de 2007.
URL: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5005999&fecha=13/11/2007
5
Ibid.
6
Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”. DECRETO 20578 mediante el cual se reforma el artículo 53 bis de la Ley del
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público. 18 de septiembre de 2004. Número 46. Sección II. Tomo CCCXLVIII, pág. 17.
URL: https://periodicooficial.jalisco.gob.mx/sites/periodicooficial.jalisco.gob.mx/files/09-18-0420-ii.pdf
Esta adición a la Ley del Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del Estado de Jalisco fue producto de una iniciativa de
mayor alcance, que propuso la entonces diputada local Rocío Corona Nakamura para crear la Ley de Economía y Gasto

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Por otra, la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) resolvió el 15 de noviembre de 2017 el
amparo en revisión promovido por Campaña Global por la Libertad de Expresión A19, Asociación
Civil, ante el incumplimiento del Congreso de la Unión de elaborar la ley reglamentaria del párrafo
ocho del artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El séptimo
resolutivo de la SCJN estableció lo siguiente efecto para que:
“el Congreso de la Unión cumpla con la obligación establecida en el artículo tercero
transitorio del decreto de la reforma constitucional de 10 de febrero de 2014 y, en
consecuencia, proceda a emitir una ley que regule el párrafo octavo del artículo 134 de la
Constitución antes de que finalice el segundo periodo ordinario de sesiones de este último
año de la LXIII Legislatura, es decir, antes del 30 de abril de 2018”.7

En cumplimiento con lo anterior, el Congreso de la Unión aprobó el 25 de abril de 2018 la Ley

General de Comunicación Social, la cual establece en su artículo Tercero transitorio lo siguiente:
“El Congreso de la Unión, los Congresos Locales y la Asamblea Legislativa de la Ciudad de
México deberán armonizar su legislación, en un plazo no mayor a 90 días a partir de la
publicación del presente Decreto.
Dicha legislación deberá entrar en vigor el mismo día que lo haga la Ley que se expide por
virtud del presente Decreto.”

En tanto, el artículo Primero transitorio de dicho decreto establece la fecha de entrada en vigor de
la nueva ley:
“El presente Decreto entrará en vigor el 1o. de enero de 2019, sin perjuicio de lo previsto en
los transitorios siguientes.” 8

Como se puede observar, la Ley General de Comunicación Social no establece que los Congresos
locales deban crear en sentido estricto una “ley de comunicación social”, sino “armonizar su
legislación”, por lo que si no existen disposiciones en la materia, deberían incorporarse.

Cuatro años antes de estas disposiciones en materia de Comunicación Social, el 22 de noviembre de

2014 se publicó en el Periódico Oficial “El Estado de Jalisco” la Ley de Austeridad y Ahorro del Estado
de Jalisco y sus Municipios9, que establece lo siguiente:

Artículo 13. Los gasto|s en publicidad y comunicación de los sujetos obligados, por concepto
de tiempos en radio y televisión, pautas en Internet y redes sociales, así como los espacios

Público. En dicha iniciativa, además de reglamentar los gastos de publicidad gubernamental, se planteaban los viajes
oficiales, viáticos, financiamiento de obras de ornato, apoyos a servidores públicos como automóviles, escoltas,
secretarios privados. Ver iniciativa y dictamen en Sistema de Información de Procesos (SIP) del Congreso del Estado de
Jalisco. URL:
http://congresoweb.congresojal.gob.mx/Servicios/sistemas/SIP/decretossip/decretos/Decretos%20LVII/Decreto%20205
78.pdf
7
Suprema Corte de Justicia de la Nación. Amparo en revisión 1359/2015. Recurrente: Campaña Global por la Libertad de
Expresión A19, Asociación Civil. URL: https://www.scjn.gob.mx/sites/default/files/listas/documento_dos/2017-10/AR-
1359-2015-171025.pdf
8
Diario Oficial de la Federación. Decreto por el que se expide la Ley General de Comunicación Social. 11 de mayo de 2018.
URL: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5522344&fecha=11/05/2018
9
Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”. Decreto 25022/LX/14 que crea Ley de Austeridad y Ahorro del Estado de Jalisco y
sus Municipios. 22 de noviembre de 2014. Número 43. Sección XI. Tomo CCCLXXX. URL:
https://periodicooficial.jalisco.gob.mx/sites/periodicooficial.jalisco.gob.mx/files/11-22-14-xi.pdf

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 en prensa escrita y cualquier otra erogación equivalente de acuerdo al Clasificador por
Objeto del Gasto10, no podrán rebasar el cero punto tres por ciento de su presupuesto
autorizado para el ejercicio fiscal correspondiente, con excepción de la difusión en materia
de programas de protección civil, salud y seguridad pública.
En el caso del Poder Ejecutivo del Estado el porcentaje señalado en el párrafo anterior se
aplicará al conjunto de la Administración Pública Centralizada.

Artículo 14. Los gastos en servicios profesionales, científicos, técnicos, de asesoría y otros
equivalentes de acuerdo al Clasificador por Objeto del Gasto, no podrán rebasar el cero
punto uno por ciento del presupuesto total del sujeto obligado.
Quedan exceptuados de lo señalado en el párrafo anterior, los gastos en servicios relativos
a labores educativas y de salud, investigación académica y para la realización de proyectos
de inversión y estratégicos.

10
Ver anexo, Clasificador por Objeto de Gasto.

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 OBSERVACIONES ESPECÍFICAS

CONCEPTUALIZACIÓN Y ALCANCES
• Se propone como una Ley de Comunicación Social, pero no se define esta. Por el contenido
de la ley, utiliza como sinónimo de comunicación social “propaganda”, cuando no es lo
mismo, y mucho menos “publicidad” (aunque estos conceptos son convergentes), cuando
se trata de difusión en campañas de difusión. Es necesario plantear qué se entiende por
Comunicación Social y distinguirlo de “propaganda”, así como de “publicidad” en el marco
de las instituciones públicas/gubernamentales. No perder de vista que la Comunicación
Social está vinculada a la “comunicación política” y la “comunicación institucional”.
• La confusión está desde la misma Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
(Artículo 134, párrafo ocho), que plantea como sujeto a la propaganda y como parte de esta
a la Comunicación Social: “La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación
social”.
• Aún así, esto no es limitante para precisarlo en una Ley de Comunicación Social, la cual sería
más amplia y abarcaría, además de la propaganda, la publicidad gubernamental, las políticas
y acciones de comunicación social gubernamental y/o institucional. Pero esto se debe
esclarecer.
• Si se reduce la Comunicación Social a la propaganda, entonces los alcances de una norma
estarán limitados. Esto se constata tanto en la Ley General como en la iniciativa que se
propone en Jalisco, al considerar que el objeto a regular los costos, inversión o gasto público
a través de pautas publicitarias en medios convencionales y ahora digitales, así como los
contenidos en estas.
• Es necesario asumir la Comunicación Social como parte del ejercicio público de gobierno,
circunscrito a sus facultades, atribuciones y obligaciones, y no reducirlo a un simple ejercicio
de presupuestación, planeación presupuestal y ejercicio del gasto público, sujeto a la
fiscalización.

PRINCIPIOS RECTORES
• Además de los principios rectores para los gastos de comunicación social, establecidos en
la Ley General de Comunicación Social, deben considerarse primeramente los principios
constitucionales (Artículo 134, párrafo ocho de la CPEUM): “Deberá tener carácter
institucional y fines informativos, educativos o de orientación social”.

• Si estamos ante una Ley de Comunicación Social, es imperativo considerar que se debe
garantizar el derecho a la información, y para ello, tomar en cuenta lo establecido por la
Suprema Corte de Justicia de la Nación:
GARANTIAS INDIVIDUALES (DERECHO A LA INFORMACION). VIOLACION GRAVE
PREVISTA EN EL SEGUNDO PARRAFO DEL ARTÍCULO 97 CONSTITUCIONAL. LA
CONFIGURA EL INTENTO DE LOGRAR LA IMPUNIDAD DE LAS AUTORIDADES QUE
ACTUAN DENTRO DE UNA CULTURA DEL ENGAÑO, DE LA MAQUINACION Y DEL
OCULTAMIENTO, POR INFRINGIR EL ARTICULO 6o. TAMBIEN CONSTITUCIONAL.
El artículo 6o. constitucional, in fine, establece que "el derecho a la información será
garantizado por el Estado". Del análisis de los diversos elementos que concurrieron
en su creación se deduce que esa garantía se encuentra estrechamente vinculada
con el respeto de la verdad. Tal derecho es, por tanto, básico para el mejoramiento

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 de una conciencia ciudadana que contribuirá a que ésta sea más enterada, lo cual
es esencial para el progreso de nuestra sociedad. Si las autoridades públicas,
elegidas o designadas para servir y defender a la sociedad, asumen ante ésta
actitudes que permitan atribuirles conductas faltas de ética, al entregar a la
comunidad una información manipulada, incompleta, condicionada a intereses de
grupos o personas, que le vede la posibilidad de conocer la verdad para poder
participar libremente en la formación de la voluntad general, incurren en violación
grave a las garantías individuales en términos del artículo 97 constitucional,
segundo párrafo, pues su proceder conlleva a considerar que existe en ellas la
propensión de incorporar a nuestra vida política, lo que podríamos llamar la cultura
del engaño, de la maquinación y de la ocultación, en lugar de enfrentar la verdad y
tomar acciones rápidas y eficaces para llegar a ésta y hacerla del conocimiento de
los gobernados. 11

DEFINICIONES
• Sólo ofrece la definición de cuatro conceptos, remitiendo a la Ley General de Comunicación
Social. Si se tendrá una ley propia, es necesario, aunque se repitan, incorporar todos los
conceptos necesarios.

CONTENIDOS
• En cuanto a contenidos “obligados de las campañas”, no se consideran tres fundamentales:
seguridad pública, protección civil y servicios públicos. Es necesario considerarlos.

• Sobre contenidos prohibidos, no se considera el ya establecido en el Artículo 6°, Apartado

B, fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: “Se prohíbe la
transmisión de publicidad o propaganda presentada como información periodística o
noticiosa; se establecerán las condiciones que deben regir los contenidos y la contratación
de los servicios para su transmisión al público, incluidas aquellas relativas a la
responsabilidad de los concesionarios respecto de la información transmitida por cuenta de
terceros, sin afectar la libertad de expresión y de difusión”. Es necesario incorporarlo y
alinearlo con la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

• Se plantea como prohibido difundir campañas que “tengan por finalidad destacar, de
manera personalizada, nombres, imágenes, voces o símbolos de cualquier servidor público,
con excepción de lo previsto en el artículo 11”. Al señalar que “tengan por finalidad
destacar”, se deja abierta la puerta a que sí incluyan nombres, imágenes, voces, símbolos,
con el argumento de que no es su finalidad destacarlos. El artículo 134, párrafo ocho, de la
CPEM es tajante: “En ningún caso esta propaganda incluirá nombres, imágenes, voces o

11
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo III. Junio de 1996. Materia Constitucional. Tesis P. LXXXIX/96.
Página 513.
“Solicitud 3/96. Petición del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para que la Suprema Corte de Justicia de la
Nación ejerza la facultad prevista en el párrafo segundo del artículo 97 de la Constitución Federal. 23 de abril de 1996.
Unanimidad de once votos.
El Tribunal Pleno, en su sesión privada celebrada el veinticuatro de junio en curso, aprobó, con el número LXXXIX/1996, la
tesis que antecede; y determinó que la votación es idónea para integrar tesis de jurisprudencia. México, Distrito Federal,
a veinticuatro de junio de mil novecientos noventa y seis.”

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 símbolos que impliquen promoción personalizada de cualquier servidor público”, y no da
pie a que puedan incluirse sin que tengan por finalidad destacarlos.

DIFUSIÓN DE INFORMES
• Por lo que respecta a la excepción sobre difusión de informes de labores, el fundamento
está en la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, que establece el
numeral 5 del artículo 242:
“Para los efectos de lo dispuesto por el párrafo octavo del artículo 134 de la
Constitución, el informe anual de labores o gestión de los servidores públicos, así
como los mensajes que para darlos a conocer se difundan en los medios de
comunicación social, no serán considerados como propaganda, siempre que la
difusión se limite a una vez al año en estaciones y canales con cobertura regional
correspondiente al ámbito geográfico de responsabilidad del servidor público y no
exceda de los siete días anteriores y cinco posteriores a la fecha en que se rinda el
informe. En ningún caso la difusión de tales informes podrá tener fines electorales,
ni realizarse dentro del periodo de campaña electoral.”
La iniciativa reduce el tiempo de difusión de informes de siete a cinco días. Esto puede
generar una contradicción.
Más que poner límites de días en la difusión, es necesario poner topes sobre el gasto con
relación al total de lo presupuestado al año, pues de lo contrario se gasta todo o la mayoría
de los recursos en el periodo de un informe (doce días), y se deja sin presupuesto para
campañas de comunicación social necesarias y cíclicas, como salud, educación, protección
civil, cultura, seguridad pública, de salud, educación, protección civil, así como las necesarias
por ser cíclicas: temporada de ciclones, fío, calor, incendios, inscripciones escolares, etc.,
pago de servicios, impuestos y derechos, etc.

TIEMPOS OFICIALES
• Sobre el uso de tiempos oficiales (artículo 12 y artículo 14). Es necesario que esta propuesta
se analice desde lo establecido en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión y
leer bien los artículos 15, 16 y 17 de la Ley General de Comunicación Social. Innecesario
incorporar los “tiempos oficiales”.

INFORMACIÓN EMERGENTE/URGENTE/CONTINGENTE
• Difusión e información urgente. Es necesario acotarla, pues no establece criterios más que
“casos de emergencia”. Aquí es donde el canal de difusión (distribución de mensajes) debe
ser fundamental (¿para qué realizar una campaña sobre ciclones en estadios de radio o
televisión, o medios impresos, o en redes sociales, de manera indiscriminada en todo el
estado, cuando los mensaje deben estar dirigidos a las poblaciones que estarían sujetas a
una afectación por tormentas tropicales?).
En el artículo 15, numeral 2, se plantean mensajes para atender "situaciones de carácter
contingente", y en el artículo 13 se habla de "casos de emergencia", pero también los
identifica como "difusión de información urgente". Es necesario precisar qué se entiende
por “contingente”, “urgente”, “emergente”, para poderlo regular.

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“INGRESOS PARA EL ESTADO”
• Campañas que “generen ingreso para el Estado”. Esto supone que el Estado comercializa
campañas de comunicación. ¿Es una empresa de comunicación? Si se está considerando en
esto a los medios públicos, entonces es otra cosa, y éstos están limitados para comercializar
y tener ingresos, de acuerdo con la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

DIFUSIÓN EN PROCESOS ELECTORALES

• En tanto la comunicación social de un gobierno o institución pública se reduzca a campañas
de comunicación, entendidas estas como “propaganda”, la actividad comunicacional se
pervierte, máxime si está circunscrita a “procesos electorales”. Esta es una deficiencia de
concepción, y por ello las limitaciones desde la Constitución federal.

• En un proceso electoral la comunicación y los contenidos de esta se centran en las campañas

políticas por parte de partidos, candidatos e instituciones electorales; luego están los
contenidos de excepción establecidos en la Constitución para instituciones públicas y
gubernamentales en temas de salud, educación y protección civil.

• Las limitantes constitucionales obedecen al uso de promoción propagandística realizado en

épocas electorales sobre programas sociales; sin embargo, es necesario explorar otros
contenidos necesarios para la comunidad, pues las responsabilidades de las instituciones
públicas no se suspenden con las elecciones. Aquí entrarían temas estrictamente de
servicios públicos que ofrece el estado y promoción turística.

• No perdamos de vista que las disposiciones en la Constitución federal en materia de

comunicación social y propaganda se incorporaron en el marco de una reforma político
electoral, pervirtiendo en su origen la comunicación social institucional/gubernamental,
pues se le situó dentro del concepto de “propaganda” en tiempos electorales.12

SECRETARÍA ADMINISTRADORA
• La iniciativa retoma de la Ley General de Comunicación Social la figura de “Secretaría
Administradora” como encargada de prestar asistencia técnica y evaluación de estrategias,
programas y campañas de comunicación social.

• Al “copiar” de la Ley General a una ley local una instancia de esta naturaleza no parte de las
condiciones administrativas, presupuestales y sociales de muchos sujetos obligados
(Organismos Públicos Descentralizados y Ayuntamientos), imponiendo una estructura para
muchos de ellos.

• Es necesario ofrecer alternativas con base en las condiciones de muchos sujetos obligados.

ESTRATEGIA, PROGRAMA ANUAL Y CAMPAÑAS DE COMUNICACIÓN SOCIAL

12
Esta perversión también la padeció la incorporación del Derecho a la Información en 1977, realizada en medio de una
reforma político electoral, y la incorporación del Derecho de Réplica, reconocido e incorporado en la Constitución en el
proceso de una reforma político electoral en 2007.

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 • Es una parte nodal que centra su atención en cuestiones operativas, pero no aborda la
comunicación y sus procesos de manera integral, la cual supone además de Planeación (sólo
tratado en el Capítulo IV del Título II), lo concerniente en Producción, Distribución, Consumo
y Evaluación. En cada uno considerar los procesos y actores que intervienen, tanto internos
como externos, no sólo para efectos de presupuestación, sino también para su evaluación.

• La iniciativa no considera a un actor fundamental en la definición y uso-destino de

presupuestos públicos: el mercado, con sus respectivos actores (empresas de
comunicación) que eleva los costos y por ende los presupuestos, impone condiciones a las
instituciones públicas y sus actores. Mientras no se regule el rol que juegan los actores de
mercado de medios de comunicación, las instituciones públicas con sus presupuestos
estarán sujetas y subordinadas a dicho mercado.

• Importantísimo en este apartado es la determinación de medios que se emplearán en los

procesos de comunicación, con base lo que se quiere comunicar y a quién comunicar
(naturaleza y audiencias del medio). Es aquí donde se deben incorporar principios, criterios,
reglas, no sólo para determinar el destino del gasto público, sino en función de lo que se
quiere comunicar y el medio más pertinente y/o necesario para ello. Mientras no se tenga
esto, la discrecionalidad y uso intencionado de los recursos públicos para favorecer medios,
y no en función de una estrategia de comunicación social, se mantendrá. Aquí es donde
habrá que ser más claros, para que la iniciativa no sea considerada como una “ley chayote”
que sólo viene a legalizar la práctica de premio/castigo, favoreciendo a unos en detrimento
de otros, en el uso de recursos públicos.

• Es necesario considerar todos los actores que intervienen en un plan y estrategia de

comunicación, sobre todo los agentes externos. La iniciativa sólo considera que es cuestión
de compra de pauta, pero en estos procesos intervienen intermediarios externos a las
instituciones públicas (como también sucede en las privadas): consultorías, asesorías,
empresa de producción y distribución de contenidos; considerar que no todo se reduce a
medios convencionales (prensa, radio y televisión) y medios digitales (nativos o no),
también están las producciones impresas (posters, volantes, equipos llamados de
socialización, perifoneo, etc.)

• El contenido de una Estrategia Anual de Comunicación social, como está planteado en la

iniciativa, muestra la estrecha y limitada concepción de la comunicación social pues debe
incluir: Mensajes sobre programas y actividades gubernamentales, Acciones o logros del
gobierno y Mensajes tendientes a estimular acciones de la ciudadanía para acceder a algún
beneficio o servicio público. Con ello, se evidencia que se entiende y reduce la Comunicación
Social como acciones propagandísticas, no como una función pública de comunicación
gubernamental/institucional sobre las facultades, atribuciones y obligaciones de las
instituciones, no de las personas.

PADRÓN ESTATAL DE MEDIOS

• No es claro. El Capítulo V, del Título II, artículo 25, se refiere al Padrón Nacional de Medios
de Comunicación; en tanto, en el artículo 3, numeral 1, fracción II, refiere que el Padrón es
el Padrón Estatal de Medios de Comunicación.

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 • En el texto del referido artículo 25 se indica que “los medios de comunicación que
pretendan participar en la contratación de comunicación social a que se refiere la presente
ley en el Estado de Jalisco, deberán sujetarse a las disposiciones previstas en la Ley General
de Comunicación Social y demás leyes aplicables”.

• En pocas palabras, el Padrón Estatal estará sujeto a lo que determine la Secretaría de

Gobernación, que lleva el Registro de Medios Impresos, y en cuanto a Telecomunicaciones
y Radiodifusión, se estaría sujeto a los registros del Instituto Federal de Telecomunicaciones.

• Luego, un asunto de exclusión: ni Gobernación y el IFT llevan un registro de medios digitales

nativos, y empresas de distribución, como las llamadas redes sociales digitales también
quedarían excluidas de este padrón.

• La construcción de un Padrón Estatal de Medios de Comunicación bien puede considerar,

todo lo anterior y subsanar lo que en el ámbito federal con el Padrón Nacional que llevará
Gobernación y el que tiene el IFT, a través de un padrón con medios digitales nativos en
todo el estado, no sólo en la zona metropolitana de Guadalajara.

MEDIOS PÚBLICOS
• Es necesario considerar e incorporar a los medios públicos que existen en el Estado como
parte de la Comunicación Social. Los medios públicos pueden ser un particular apoyo a
sujetos obligados con deficiencias presupuestales y administrativas, como son municipios
del interior del Estado.

• Sería conveniente considerar el que, en los presupuestos destinados a comunicación social

por parte de los sujetos obligados, éstos privilegien en sus planes y presupuestos (analizar
la viabilidad jurídica) de comunicación social al Sistema Jalisciense de Radio y Televisión.

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 Anexo

CLASIFICADOR POR OBJETO Y TIPO DE GASTO EN LOS SERVICIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL Y

PUBLICIDAD 13

3600 SERVICIOS DE COMUNICACION SOCIAL Y PUBLICIDAD 14

Asignaciones destinadas a cubrir los gastos de realización y difusión de mensajes y campañas para
informar a la población sobre los programas, servicios públicos y el quehacer gubernamental en
general; así como la publicidad comercial de los productos y servicios que generan ingresos para los
entes públicos. Incluye la contratación de servicios de impresión y publicación de información.

361 Difusión por radio, televisión y otros medios de mensajes sobre programas y actividades
gubernamentales
Asignaciones destinadas a cubrir el costo de difusión del quehacer gubernamental y de los bienes y
servicios públicos que prestan los entes públicos, la publicación y difusión masiva de las mismas a
un público objetivo determinado a través de televisión abierta y restringida, radio, cine, prensa,
encartes, espectaculares, mobiliario urbano, tarjetas telefónicas, medios electrónicos e impresos
internacionales, folletos, trípticos, dípticos, carteles, mantas, rótulos, producto integrado y otros
medios complementarios; estudios para medir la pertinencia y efectividad de las campañas, así
como los gastos derivados de la contratación de personas físicas y/o morales que presten servicios
afines para la elaboración, difusión y evaluación de dichas campañas.

3611 Difusión por radio, televisión y otros medios de mensajes sobre programas y actividades
gubernamentales
Asignaciones destinadas a cubrir el costo de difusión del quehacer gubernamental y de los bienes y
servicios públicos que prestan las dependencias o entidades, la publicación y difusión masiva de las
mismas a un público objetivo determinado a través de televisión abierta y restringida, radio, cine,
prensa, encartes, espectaculares, mobiliario urbano, tarjetas telefónicas, Internet, medios
electrónicos e impresos internacionales, folletos, trípticos, dípticos, carteles, mantas, rótulos,
producto integrado y otros medios complementarios; estudios para medir la pertinencia y
efectividad de las campañas, así como los gastos derivados de la contratación de personas físicas
y/o morales que presten servicios afines para la elaboración, difusión y evaluación de dichas
campañas.

362 Difusión por radio, televisión y otros medios de mensajes comerciales para promover la venta
de bienes o servicios
Asignaciones destinadas a cubrir el costo de la publicidad derivada de la comercialización de los
productos o servicios de los entes públicos que generan un ingreso para el Estado. Incluye el diseño
y conceptualización de campañas publicitarias; preproducción, producción, postproducción y
copiado; publicación y difusión masiva de las mismas a un público objetivo determinado a través de
televisión abierta y restringida, radio, cine, prensa, encartes, espectaculares, mobiliario urbano,

13
Secretaría de Planeación, Administración y Finanzas. Gobierno del Estado de Jalisco. Acuerdo por el que se expide el
Clasificador por Objeto y Tipo de Gasto. 1 de enero de 2008. URL:
https://transparencia.info.jalisco.gob.mx/sites/default/files/cog_2018.pdf
14
Para 2018, el Poder Ejecutivo del Estado de Jalisco presupuesto 266 millones 158,611 pesos para Servicios de
Comunicación Social y Publicidad. Ver:
https://transparencia.info.jalisco.gob.mx/sites/default/files/Clasificador%20paginas%2053%20a%20la%2063.pdf

Página 11 de 13
tarjetas telefónicas, Internet, medios electrónicos e impresos internacionales, folletos, trípticos,
dípticos, carteles, mantas, rótulos, producto integrado, puntos de venta, artículos promocionales,
servicios integrales de promoción y otros medios complementarios, estudios para medir la
pertinencia y efectividad de campañas; así como los gastos derivados de la contratación de personas
físicas y/o morales que presenten servicios afines para la elaboración, difusión y evaluación de
dichas campañas publicitarias. Excluye los gastos de difusión de mensajes que no comercializan
productos o servicios.

3621 Difusión por radio, televisión y otros medios de mensajes comerciales para promover la
venta de bienes o servicios
Asignaciones destinadas a cubrir el costo de la publicidad derivada de la comercialización de los
productos o servicios de las dependencias y entidades que generan un ingreso para el Estado.
Incluye el diseño y conceptualización de campañas publicitarias; preproducción, producción,
postproducción y copiado; publicación y difusión masiva de las mismas a un público objetivo
determinado a través de televisión abierta y restringida, radio, cine, prensa, encartes,
espectaculares, mobiliario urbano, tarjetas telefónicas, Internet, medios electrónicos e impresos
internacionales, folletos, trípticos, dípticos, carteles, mantas, rótulos, producto integrado, puntos
de venta, artículos promocionales, servicios integrales de promoción y otros medios
complementarios, estudios para medir la pertinencia y efectividad de campañas; así como los gastos
derivados de la contratación de personas físicas y/o morales que presenten servicios afines para la
elaboración, difusión y evaluación de dichas campañas publicitarias. Excluye los gastos de difusión
de mensajes que no comercializan productos o servicios, los cuales deben registrarse en la partida
3611 Difusión de mensajes sobre programas y actividades gubernamentales.

363 Servicios de creatividad, preproducción y producción de publicidad, excepto internet

Asignaciones destinadas a cubrir los gastos por diseño y conceptualización de campañas de
comunicación, preproducción, producción y copiado.

3631 Servicios de creatividad, preproducción y producción de publicidad, excepto internet

Asignaciones destinadas a cubrir los gastos por diseño y conceptualización de campañas de
comunicación, preproducción, producción y copiado.

364 Servicios de revelado de fotografías

Asignaciones destinadas a cubrir gastos por concepto de revelado o impresión de fotografías.

3641 Servicios de revelado de fotografías

Asignaciones destinadas a cubrir gastos por concepto de revelado o impresión de fotografías.

365 Servicios de la industria fílmica, del sonido y del video

Asignaciones destinadas a cubrir el costo por postproducción (doblaje, titulaje, subtitulaje, efectos
visuales, animación, edición, conversión de formato, copiado de videos, entre otros) y otros
servicios para la industria fílmica y del video (crestomatía y servicios prestados por laboratorios
fílmicos).

3651 Servicios de la industria fílmica, del sonido y del video

Asignaciones destinadas a cubrir el costo por postproducción (doblaje, titulaje, subtitulaje, efectos
visuales, animación, edición, conversión de formato, copiado de videos, entre otros) y otros

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servicios para la industria fílmica y del video (crestomatía y servicios prestados por laboratorios
fílmicos).

366 Servicio de creación y difusión de contenido exclusivamente a través de internet

Asignaciones destinadas a cubrir el gasto por creación, difusión y transmisión de contenido de
interés general o específico a través de internet exclusivamente.

3661 Servicio de creación y difusión de contenido exclusivamente a través de internet

Asignaciones destinadas a cubrir el gasto por creación, difusión y transmisión de contenido de
interés general o específico a través de internet exclusivamente.

369 Otros servicios de información

Asignaciones destinadas a cubrir el costo de la contratación de servicios profesionales con personas
físicas o morales, por concepto de monitoreo de información en medios masivos de comunicación,
de las actividades de los entes públicos, que no se encuentren comprendidas en las demás partidas
de este Capítulo.

3691 Otros servicios de información

Asignaciones destinadas a cubrir el costo de la contratación de servicios profesionales con personas
físicas o morales, por concepto de monitoreo de opinión con la población en general y/o de
información en medios masivos de comunicación, de las actividades de las dependencias y
entidades, que no se encuentren comprendidas en las demás partidas de este Capítulo.

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