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Este documento resume los antecedentes históricos de la descentralización en el Perú. Desde la época del Imperio Inca, el país ha estado dominado por un fuerte centralismo con poder concentrado en Lima. Aunque hubo varios intentos de descentralización a través de las constituciones republicanas del siglo XIX y principios del XX, estos fracasaron debido a la resistencia del gobierno central y el congreso. El proceso actual de descentralización se inició en la década de 1980 y se basa en principios como la subsidiari
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ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN.docx
Este documento resume los antecedentes históricos de la descentralización en el Perú. Desde la época del Imperio Inca, el país ha estado dominado por un fuerte centralismo con poder concentrado en Lima. Aunque hubo varios intentos de descentralización a través de las constituciones republicanas del siglo XIX y principios del XX, estos fracasaron debido a la resistencia del gobierno central y el congreso. El proceso actual de descentralización se inició en la década de 1980 y se basa en principios como la subsidiari
Este documento resume los antecedentes históricos de la descentralización en el Perú. Desde la época del Imperio Inca, el país ha estado dominado por un fuerte centralismo con poder concentrado en Lima. Aunque hubo varios intentos de descentralización a través de las constituciones republicanas del siglo XIX y principios del XX, estos fracasaron debido a la resistencia del gobierno central y el congreso. El proceso actual de descentralización se inició en la década de 1980 y se basa en principios como la subsidiari
Hablar de la Descentralización es hablar al gamonalismo regional buscando de más que todo, de las épocas que ha consolidarse, porque… resultaba difícil vivido el país, ya sea desde el incario definir y demarcar regiones por falta de hasta las últimas décadas, donde el “una tradición ni una realidad centralismo ha sido un problema latente. genuinamente emanadas de las gentes y la historia peruanas.” Para esto, citaré algunas definiciones: Cita José Matos Mar: Haya de la Torre, Pedro Planas señala que, existen 3 en el discurso a los estudiantes de la grandes formas de Estado: Estado Universidad Popular José Martí, en unitario, Estado Federal y la noviembre de 1923 en La Habana, dice Confederación, siendo más comunes las “Lima aristocrática es el vértice de una dos primeras2.El régimen descentralista, pesada pirámide cuya base está formada en cambio, presupone la igualdad entre por las espaldas del pueblo peruano. las distintas partes del espacio territorial Sobre ellas se ha levantado una de la nación; dicha igualdad se ampara en arquitectura político-social sin equilibrio ni la autonomía económica y hasta cierto proporción... El Perú verdadero… punto política de las regiones, lo que en permanece alejado y desconocido por los concreto significa: autosuficiencia fiscal y hombres metropolitanos que lo capacidad de autogobierno, antes de su usufructúan” convergencia en un <<solo>> país. Aunque también existe en este caso un Para Luis Bustamante Belaúnde, en <<centro>> político, éste se constituye su libro "Descentralización y como resultado de una decisión de las Regionalización", en el Perú a partir de su distintas regiones; y no estas, como nacimiento como república en 1821 se resultado de una decisión del <<centro>>, discutió que tipo de régimen político debía como ocurriría en el modelo centralista. ser el más adecuado para regir los destinos del joven Estado. Jorge Basadre, por su parte, plantea un equilibrio en el cual las regiones se De acuerdo con la Ley de Bases de la perfilan por su estructura geológica, en la Descentralización, el proceso de que el hombre actúa sobre los recursos y descentralización se debía realizar por con sus tradiciones, creando realidades etapas, en forma progresiva y ordenada, económicas. Estas regiones deben conforme a criterios que permitan que las cumplir su función en el balance general competencias y recursos se asignen y del país, respetando la autoridad suprema transfieran al nivel de gobierno que, del Estado. estando más cerca de la gente, cuente Afirma Mariátegui: el proceso de regionalización podía ser sólo respuesta
1 Estudiante del Cuarto Año de la Escuela de Ciencia Política UNPRG
2 En esa lógica, el ciudadano de las provincias estuvo al margen y fue un excluido. Los intentos de reivindicarlo y empoderarlo ocurrieron solo cuando un régimen “liberal” lo permitía o cuando la crisis, que debilita a Lima, fuerza a darle responsabilidades a las provincias. Sin embargo, cuando se intentó descentralizar se fracasó, pues, finalmente el espíritu centralista del Gobierno Central y del Congreso terminaban por imponerse. con la capacidad efectiva3 para ejercerlas servicios públicos en la oportunidad y lo pueda hacer al menor costo unitario, que ella los demanda y con la mayor aprovechando las economías de escala eficiencia en el uso de los recursos de los modelos centralizados o los públicos. beneficios netos de los modelos Pero, como cité al inicio, la raíz es el descentralizados. Este debía ser llevado a centralismo, ya que fue la expansión cabo conforme a los siguientes principios: española absorbió al incario, pues a partir Subsidiariedad: para evitar la de acá se dio el asentamiento de colonos duplicidad y superposición de españoles. funciones, el nivel de gobierno más Desde esa red, se descompuso los cercano a la población debe ejercer la poderes locales y la influencia civil. El competencia o función, siempre que poder operaba desde Lima, capital del sea más eficiente que los otros Virreinato. Seguido del poder del Virrey, niveles; Selectividad y proporcionalidad: se existían los corregidores (que serían gobernadores provinciales).En algunas debe tomar en cuenta “la capacidad décadas posteriores, el centralismo de gestión efectiva” (Ley de Bases de iniciado en la fundación decayó y la Descentralización, 2002), del prevaleció en hechos el descentralismo. gobierno regional o local; la misma que debe ser definida “con criterios Tras esto, luego, vinieron las épocas de la técnicos y objetivos” (Ley de Bases de reforma borbónica y, posteriormente, la Descentralización, 2002); durante la época republicana se tuvo el Provisión: la transferencia de intento de la descentralización a través competencias y funciones debe haber de: estado acompañada de los recursos humanos, financieros, técnicos, y Constitución de 1823 materiales necesarios para Constitución de 1826 garantizarle al ciudadano el acceso a Constitución de 1828 un determinado nivel de servicios, de Constitución de 1834 manera continua; Constitución de la Confederación Concurrencia: los tres niveles de Peruano Boliviana. gobierno, “en el ejercicio de las Constitución de Huancayo de competencias compartidas” (Ley de 1839 Bases de la Descentralización, 2002), Constitución de 1856 deben buscar las mejores estrategias Constitución de 1860 de trabajo conjunto, o la mejor manera Constitución de 1867 de dividirse el trabajo, a fin de Constitución de 1823 aprovechar las economías de escala y Constitución de 1879 las externalidades positivas de la Constitución de 1920 presencia de cada nivel de gobierno Constitución de 1933 en un determinado territorio. Todo ello Constitución de 1979 con el fin que a la gente le lleguen los Constitución de 1993
3 Entendida como las normas, las sistemas informáticos y de
instituciones, el capital humano, el capital telecomunicaciones, los materiales y los físico, los recursos tecnológicos, las guías y presupuestos necesarios para la adecuada manuales de los procesos optimizados, los provisión de los bienes y servicios.