“

AÑODELBUENSERVI
CIOALCI
UDADANO”

TALLERVI
I:CONFLI
CTOSMI
NEROS
LAACTI
VIDADMI
NERAI
NFORMALEI
LEGAL

I
NTEGRANTES:
FERNÁNDEZCHAVARRI
ACARLOS
GARCI
AARROYOANDERSON
GUARNI
ZLEONKLEYDER
ZARATEJACI
NTOAAROM

DOCENTE:
I
NG.ELEODOROVALDERRAMA

CARRERA:
I
NGENI
ERI
ADEMI
NAS

CI
CLO:
VI
I

TRUJI
LLO-
PERU
2017
 DEDI
CATORI
A

Es
tet
raba
jol
ode
dic
oaDi
osyami
sPa
dre
spore
lde
seodes
upe
rac
iónya
morqueme
br
inda
nca
dadí
aenqueha
nsa
bidogui
armivi
dapore
lse
nde
rodel
ave
rda
daf
inde
pode
rhonr
aramif
ami
li
aconl
osc
onoc
imi
ent
osa
dqui
ri
dos
,br
indá
ndomee
lfut
urode
s
ues
fue
rzoys
acr
if
ici
oporof
rec
ermeunma
ñaname
jor
.

Ene
spe
cia
lpa
rae
linge
nie
roEl
eodor
oJor
geVa
lde
rra
ma.

I
 I
NTRODUCCI
ÓN

La mi
ner
ía es una ac
ti
vi
dad t
radi
ci
onalen nuest
ro paí
s porl
os i
ngent
es
r
ecur
sosyr
iquezageol
ógi
caquet
enemos,l
acualhaper
mit
idoubi
car
nosent
re
l
os pr
imer
os pr
oduct
ores a ni
velmundi
aly l
ati
noamer
icano de di
ver
sos
mi
ner
alescomoelor
o,l
apl
ata,elzi
nc,elhi
err
o,ent
reot
ros.

Esar
icaf
uent
eder
ecur
sosmi
ner
alesyl
acapaci
dadpr
oduct
ivadel
aact
ivi
dad
mi
ner
anaci
onal
,requi
erendeunal
egi
sl
aci
ónef
icazquebr
indeest
abi
l
idady
segur
idadj
urí
dicaal
osi
nver
sioni
stas,al
osper
uanosyalEst
ado.

Lami
ner
íai
nfor
malei
l
egalquesepr
act
icaall
adodel
aact
ivi
dadmi
ner
a
empr
esar
ial
,af
ect
agr
avement
eelmedi
oambi
ent
ey,porende,l
osder
echos
f
undament
alesde l
osper
uanosque vi
ven en elt
err
it
ori
o adyacent
eal
os
l
ugar
esdeexpl
otaci
óndel
osr
ecur
sosmi
ner
ales
;porl
oqueesnecesar
ioechar
unami
radaanal
ít
icaal
asr
eci
ent
esnor
masdi
ctadaspar
aregul
ari
zar
la.

I
I
 Í
NDI
CE

DEDI
CATORI
A I
I
NTRODUCCI
ON I
I
LAACTI
VIDADMI
NERAI
NFORMALEI
LEGAL 1
1.MI
NERI
AINFORMAL 1
2.MI
NERI
AILEGAL 1
3.DI
FERENCI
ADEMI
NERI
AINFORMALEI
LEGAL 2
4.CAUSASDELAMI
NERI
AINFORMAL 2
5.MI
NERI
AINFORMALEI
LEGALANI
VELNACI
ONAL 3
6.LAFORMALI
ZACI
ONMI
NERAESUNFRACASO 4
6.
1.¿PORQUEELPROCESODEFORMALI
ZACI
ONMI
NERAFRACASO? 4
6.
2.¿CUANTOSMI
NEROSI
NFORMALESSEESTI
MANENELPAI
S? 4
6.
3.¿COMOSEDI
FERENCI
AALAMI
NERI
AARTESANALDELAI
NFORMAL?
…………………….
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
.
4
6.
4.¿LAMI
NERI
AILEGALEI
NFORMALSI
EMPREAPUNTAALORO? 4
6.
5.¿LA LEY DE FORMALI
ZACI
ÓN ES PARA TODOS POR I
GUALPERO
SABEMOS QUE CADA REGI ÓN TIENE UNA REALI
DAD DI FERENTE?
………………………………………………………………………………………. .
….
5
6.
6.¿CUALESLAPRI
NCI
PALTRABAPARAFORMALI
ZARSE? 5
6.
7.¿QUEBUSCAELESTADO CONESTALEY,CAPTARMÁSI
MPUESTOS
OPROTEGERALMEDI
OAMBI
ENTE? 5
6.
8.¿CUANTASCONSECI
ONESHAY? 5
6.
9. ¿EN MANOS DE CUANTOS ESTAN ESOS TERRENOS
CONSECI
ONADOS? 5
6.
10.¿ELESTADO NO PUEDERECUPERARAAQUELLASDONDENO SE
TRABAJA? 6
6.
11.¿NOHUBI
ERASI
DOMEJORHACERUNCENSOMI
NERO? 6
7.I
MPACTOSAMBI
ENTALESDELAMI
NERI
AARTESANAL 7
7.
1.CONTAMI
NACI
ONPORMERCURI
O 8
7.
2.EFECTOSSOBRELOSSUELOS 8

1
 7.
3.CONTAMI
NACI
ONDELOSCURSOSDEAGUA 8
7.
4.EFECTOSSOBREELECOSI
STEMA 9
7.
5.EFECTOSSOBREELCLI
MA 10
8.LASEGURI
DADYSALUDOCUPACI
ONALDELMI
NEROARTESANAL 10
8.
1.LASEGURI
DADMI
NERA 10
9.ELTRABAJOI
NFANTI
L 11
10.PROPUESTASEI
NICI
ATI
VASDEAPOYOALAMI
NERI
AARTESANAL
12
10.
1. EL PROYECTO ANALI
SIS, PLANEAMI
ENTO Y EJECUCI
ON DE
POLI
TICAS 12
10.
2.ELPROYECTOMI
NERI
AARTESANALYPEQUEÑAMI
NERI
A 13
10.
3.PROYECTO DE MI
NIMI
ZACI
ON DE I
MPACTOS AMBI
ENTALES EN
MADREDEDI
OS 13
11.LAFORMALI
ZACI
ON 14
12.VENTAJASDELAFORMALI
ZACI
ON 14
13.PASOSPARALAFORMALI
ZACI
ON DELAACTI
VIDAD MI
NERADELA
PEQUEÑAMI
NERI
AYMI
NERI
AARTESANAL 15

CONCLUSI
ONES 16-
17
REFERENCI
AS 18

2
 LAACTI
VIDADMI
NERI
AINFORMALEI
LEGAL
1.MI
NERI
AINFORMAL
Segúnl
oest
abl
eci
doporelDecr
etoLegi
sl
ati
voN°1105,sei
dent
if
icacomo
Mi
ner
íaI
nfor
malal
aact
ivi
dadmi
ner
aqueesr
eal
i
zadaat
ravésdeunaomás
del
assi
gui
ent
escondi
ci
ones:
 Usandoequi
poymaqui
nar
iaquenocor
respondeal
ascar
act
erí
sti
casdel
a
act
ivi
dad mi
ner
a que desar
rol
l
an l
os Pequeños Pr
oduct
ores Mi
ner
os o
Pr
oduct
oresMi
ner
osAr
tesanal
es.
 Se r
eal
i
za si
n cumpl
i
rcon l
as exi
genci
as de l
as nor
mas de car
áct
er
admi
nist
rat
ivo, t
écni
co, soci
al y medi
oambi
ent
al que r
igen di
chas
act
ivi
dades.
 Ser
eal
i
zaenzonasnopr
ohi
bidaspar
alaact
ivi
dadmi
ner
ayporper
sona
nat
uraloj
urí
dicaogr
upodeper
sonasor
gani
zadaspar
aej
ercer
laquehayan
i
nici
adounpr
ocesodef
ormal
i
zaci
ónconf
ormeseest
abl
eceenelmi
smo
Decr
etoLegi
sl
ati
voN°1105.
Hani
nici
adounpr
ocesodef
ormal
i
zaci
ónconl
a
pr
esent
aci
óndel
aDecl
arac
ióndeCompr
omi
sos.

2.MI
NERI
AILEGAL.
Lami
ner
íai
l
egalesl
aact
ivi
dadmi
ner
aqueser
eal
i
za:

 Usandoequi
poymaqui
nar
iaquenocor
respondeal
ascar
act
erí
sti
casdel
a
act
ivi
dadmi
ner
aquedesar
rol
l
aPPM oPMA.

 Si
ncumpl
i
rconl
asexi
genci
asdel
asnor
masdecar
áct
eradmi
nist
rat
ivo,
t
écni
co,soci
alymedi
oambi
ent
alquer
igendi
chasact
ivi
dades.

 Ser
eal
i
zaenzonasenl
asqueest
ápr
ohi
bidasuej
erci
ci
o.

 Usodedr
agasysi
mil
aresenl
oscur
sosdeagua,r
íos,l
agos,l
agunas
,
cochas,espej
osdeagua,humedal
es.

 Losbi
enes,maqui
nar
ias,equi
posei
nsumosut
il
i
zadospar
aeldesar
rol
l
ode
act
ivi
dadesmi
ner
asi
l
egal
es.

 Lai
nst
alaci
ónyusodechut
es,qui
mbal
etes,mol
i
nos,pozasdeci
anur
aci
ón,
mot
obombas,ent
reot
rosequi
pos,par
ami
ner
íai
l
egal
.

3
3.DI
FERENCI
AENTREMI
NERI
AINFORMALEI
LEGAL.

I
NFORMAL I
LEGAL

 Se r
eal
i
zan en zonas no  Ser
eal
i
zanenzonaspr
ohi
bidas
pr
ohi
bidas par
a ej
ercer l
a
 Causandañosalambi
ent
e
act
ivi
dad
 Est
ásuj
etoal
aer
radi
caci
ón
 Est
ásuj
etoal
afor
mal
i
zaci
ón

SiLasact
ivi
dadesmi
ner
asen l
osámbi
tosde pequeña mi
ner
ía ymi
ner
ía
ar
tesanalque se r
eal
i
zan si
ntomaren cuent
alo ant
es señal
ado SON
I
LEGALESydet
ermi
naneli
nici
odel
aACCI
ÓNDEI
NTERDI
CCI
ÓN.

4.CAUSASDELAMI
NERI
AINFORMAL.
 Al
tascot
izaci
onesdelor
o

 Zonasde ext
rema pobr
eza donde gener
alment
e esl
a úni
ca al
ter
nat
iva
i
nmedi
atadet
rabaj
opar
alasubsi
stenci
afami
l
iar

 Fal
tasdepr
esenci
adelest
ado

 Zonas agr
ícol
as de baj
a pr
oduct
ivi
dad det
ermi
nan que agr
icul
tor
es se
r
efugi
enenl
aact
ivi
dadmi
ner
ainf
ormal
.

 Presenci
a de t
it
ular
esmi
ner
osy/
o empr
esasque f
oment
an l
a act
ivi
dad

mi
ner
aar
tesanali
l
egal
.

4
5.MI
NERI
AINFORMAL EI
LEGALANI
VELNACI
ONAL.

Lami nerí
ai nformaleilegalest
á pr
esenteentodaslasregionesdelpaís,de
acuerdo con elSi st
ema de det ecci
ón Temprana y vigi
lanci
a Ambi ent
al
del 
Minist
eriodelAmbi ente( Mi
nam).Actual
mentelasregionesyzonascon
al
gunapr esenciadeunaoambasact i
vi
dadessumaríanunas25mi ll
onesde
hectár
eas( has),ci
fr
aequivalent
eacasilaqui
ntapart
edelterri
tor
ionaci
onal.

 Lasr
egionesqueencabezanest eranki
ngpert
enecenalaAmazoní a.Loreto,
MadredeDi os,UcayaliyAmazonasalberganc
ercadel60% delt
otalnacional
(15mil
lonesdehas).Lospr i
nci
pal
espuntosest
ánlocal
i
zadosenlasprovincias
comoTambopat a(quealbergaelsect
orconoci
docomoLaPampa) ,Manu,o
Datem delMarañón(Loret
o).

5
6.
-LAFORMALI
ZACI
ÓNMI
NERAESUNFRACASO

La mi nerí
ai nfor
mal,actividad que contami na elmedi o ambient
e y evade
i
mpuest os,irr
umpióenPunoyMadr edeDi osdur anteladécadadelochent ay
novent a;yl uegoseexpandi óporAr equipa,pr incipalmenteenl aprovi
nciade
Car avelí.Enel2002s alel apr i
mer aleypar al af ormalizaci
ón,quenodi o
resultados.En2012,sedi ctóeldecr et
ol eyN°11005quer ef
uer
zalaleydel
2002yest ablecesancionespar alosinfr
act ores.Par ael2014yadebi óterminar
l
af ormal i
zación,peroseampl i
óaj uni
odel2016.Sesost ienequeelprocesode
f
or mal i
zaciónimplantadopores tegobiernof ueunf racaso.

6.
1 ¿POR QUÉ EL PROCESO DE FORMALI
ZACI
ÓN MI
NERA
FRACASÓ?
Segúneli
nfor
medel aDefensor
íadelPueblo,endici
embredelañopasadose
r
egist
róquesólosietedel as70mi ldeclar
aci
onesdecompr omi
sohabían
l
ogradosuf
ormal
izaci
ón.Ydeesassiete,t
resestánenArequi
pa. 

6.
2 ¿CUÁNTOS MI
NEROS I
NFORMALES SE ESTI
MAN EN EL
PAÍS?
Elnúmerodemi nerosentr
einformales(aquel
losqueexplot
anconcesi onessin
permi
soenár easaptasparalaacti
vidad)eil
egales(
losqueext raenmi neralen
zonasprohi
bidasynuncaser ánformali
zados)esdif
íci
ldecalcul ar.Urrest
idij
o
queeran100mi lyenelMi nist
eri
omenci onan300mi l
.EnelI nst i
tut
oPer uano
deEconomíahablande500mi l,peroyoestimo,pormiinvesti
gaci ón,queson
350mil.Hayunmi l
l
óndeper sonasquedependendeest aact
ividadenelpaí s.

6.
3¿CÓMO SEDI
FERENCI
AALAMI
NERÍ
AARTESANALDELA
I
NFORMAL?
Porl
acanti
daddemi ner
alqueprocesanadi
ari
o.Seesti
maqueunter
ciodel
a
pr
oducci
ónnaci
onaldeoroprov
ienedel ami
ner
íaar
tesanalei
l
egal
.

6.
4¿LA MI
NERÍ
AINFORMALE I
LEGALSI
EMPRE APUNTA AL
ORO?
El95% del osminer
osest
ánvi ncul
adosalor
o.Tambiénalosminer
alesno
metál
i
cos,porejempl
o,l
aobtencióndelaar
enapi
edra,gr
edapar
alaindust
ri
a
delaconst
rucci
ón.

6
6.
5LALEYDEFORMALI ZACI
ÓN ESPARATODOSPOR I GUAL
PERO SABEMOS QUE CADA REGIÓN TI
ENE UNA REALI
DAD
DI
FERENTE.
Laleyfuedadaconunavisiónesenci
almentebur
ocr
áti
ca,vert
icalycent
ral
i
sta.
Sinconocerlareal
i
daddel aminerí
asedel egóestatareaal osgobier
nos
regi
onal
esparaqueejecut
enlaformal
izaci
ón.
Ést
osnoti
enencapaci
dadeconómi
caydeper
sonalpar
aat
enderaunnúmer
o
el
evadodei
nfor
males.

6.
6¿CUÁLESLAPRI
NCI
PALTRABAPARAFORMALI
ZARSE?
Unodel osobst
ácul
oseselelevadocost
oquei mpl
ical
osest
udiosambi
ent
ales,
queas ci
endeaproxi
madamentea20mi ldólar
es.Elminer
oinfor
malnoestá
acost
umbr adoapagarycumpli
rconlosr
equisit
os.

6.
7¿QUÉ BUSCA ELESTADO CON ESTA LEY,CAPTAR MÁS
I
MPUESTOSOPROTEGERELMEDI OAMBI ENTE?
Elespí
ri
tudelanormaesrecaudarmásimpuestos,per
otambi
énpreser
varel
medioambient
e.Conlal
eysei dent
if
icacuant
ot err
enoest
ásiendoocupado
porl
osinf
ormal
es.

6.
8¿CUANTASCONCESI
ONESHAY?
Hay20mi l
l
onesdehect
áreasconcesi
onadas,per
osól
oel2% deést
asse
expl
otan.

6.
9 ¿EN MANOS DE CUÁNTOS ESTÁN ESOS TERRENOS
CONCESI
ONADOS?
A niveldel ami cr
orregi
ónsurson35mi lmi ner
osinfor
malesen5mi l909
concesionesmi ner
as.De éstos,un ter
cio pert
enece a 90 empr
esas,18 a
grandesmi ner
asnaci onal
esyelrest
oestávi ncul
adoaempr esasextr
anjer
as.
Casiel60% delt otaldeminerosdetodoelpaí sest
áenl amacrorr
egiónSur.
Arequipaocupaelpr i
merlugarconelmayornúmer odeinfor
malesregi
str
ados,
son14mi l
. 

7
6.
10 SIBIEN LAS CONCESI
ONES NO SE REVI
ERTEN,¿EL
ESTADO NO PUEDERECUPERARAAQUELLASDONDENO SE
TRABAJA?
Esoesot r
odelosprobl
emasdel
afor
mal
i
zaci
ón.Laconcesi
ónr
igemi
ent
rasel
t
it
ularpaguesusder
echos.

6.
11 SE TRABAJA UNA FORMALI
ZACI
ÓN SI
N UNA BASE DE
DATOS.¿NO HUBI ERA SI
DO MEJOR HACER UN CENSO
MINERO?
Sí
,debióhaberuncenso,igualcomosehi zoconelcensoagrar
io.Peroni
si
qui
erat
ransf
ir
ier
onr
ecursosalasregi
onesparaelpr
ocesodef
ormali
zaci
ón.

8
7.
-IMPACTOSAMBI
ENTALESDELAMI
NERÍ
AARTESANAL:
Unodel ospr i
nci
pal esi mpact osnegat i
vosdel ami nerí
aengener aleselque
ti
enesobr eelmedi oambi ente.Elgr anmovi mi entodet i
errasqueocasi onal a
extr
acc ióndel osr ecur sosmi nerosal t
er alat opologíadelazonaendondese
real
iza l a expl
otación.Porot rol ado,l ospr ocesosde benef i
ciación de los
mineral es producen r esi
duos al tament et óxicos,ya sea porl os insumos
uti
li
zadosoporl aliberacióndesust anciasquí micascomor esultadodelmi smo
proceso.Laconcent racióndeest osresi duosysust anci
asej erceuni mpact o
negativoenelmedi oambi ente,locualt erminaport energravesconsecuenci as
enlosecosi st
emasy,event ualment e,enl asal udhumana.Af ortunadament e,el
cambi ot ecnológi
co exper imentado en elsect orha per mi t
ido la creaci
ón o
modi f
icacióndel ast écnicasmi nerasexi stentespar aqueser eduzcanest os
i
mpact osambi entales.Asi mismo,eldi señodesi st
emasdemanej oambiental
permitel aimplement acióndeci ertaspr ácti
casqueayudanal apr evenci
óny/ o
alcont roldelacont ami nación.

9
7.
1CONTAMI
NACI
ÓNPORMERCURI
O

Lacont aminaciónpormer curioeselprinci

palproblemaambi ent
alqueocasiona
l
a mi nerí
a artesanal.Eluso i ndiscr
iminado e inef
icient
e delmercur
io para
amal gamarelor o ocasi
ona que gr andescant i
dadesde est a sust
anci
a se
pierdanysevi ert
analmedi oambienteenf or
mal í
quidaoseemanensusgases
l
ibremente.Seest i
maquecadaañosepi er
denal rededorde70t onel
adas
anual esde mer cur
iol í
quido en la zona delSurMedi o yalr
ededorde 15
t
onel adasenlazonadePuno.

7.
2EFECTOSSOBRELOSSUELOS

Elmovi mientodet ier

rasqueseef ectúadur antel aextr
accióndemi nerales
puede l l
egara conver t
irse en un ser io problema porl asal teracionesque
generaenl at
opogr af
íadeunazonayenl acapaci dadder egeneracióndel a
fl
orayf auna.
EnMadr edeDi os,porej emplo,l ami neríaar tesanalestáocasi onandoun
alarmanteaument odel aer osi
ónpr oductodel atalayquemadebosques,as í
comoelgr anvolumendemov i
mi entodet ierraquet i
enequeef ectuarsepar a
explotarlosplaceresaur íf
eros.Enl asoper acionesdondeseut i
li
zamaqui naria
pesada,l ossuelossecompact ani mpidiendoquel avegetaciónvuel vaacr ecer,
además de l os posibles perjui
cios que se dan porl a contami nación de
l
ubr i
cantesycombust ibles.Porot r
ol ado,losdesmont esquesepr oducenal
seleccionarl a grava aur í
ferar educen la capaci dad delsuel o de r etener
humedadi mpidi
endoelc recimi
ent odeveget ación.

7.
3CONTAMI
NACI
ÓNDELOSCURSOSDEAGUA

Lacontaminaci
óndel oscursosdeaguaesmásevi dent
eenaquel laszonas
dondelosdepósitossonal uvial
es,yaqueell avadodelmi neralrequierede
grandescanti
dadesdeagua.EnMadr edeDi os,porejemplo,ellavadodel a
gravaaurí
feraatravésdelascanal et
asgeneraqueseaument elat urbulenci
a
del oscaucesder íos.Est
at urbi
dezsedebeal agr ancanti
daddef i
nosen
suspensi
ónqueant esdesedi mentar
seviaj
anconelcaucedur antegr andes
dist
anci
as.

Elagua t urbiai mpi

de que los rayos sol
ares ll
eguen alf ondo delrí
o
i
mposi bil
i
tandoeldesar r
oll
odepl anct
onyot rasplantasacuát
icas,asimi
smo
di
ficul
taladifusi
óndemol écul
asdeoxígenoatravésdel as
branquiasdel ospeces.Al gosi
milarocur
reenl azonadeAnanea( Puno)al
explot
arlasmor renas.

10
Eluso de lubri
cantesycombust i
blesen operacionesmecani
zadas,como
aquell
as en Madre de Di os,con escaso mantenimi
ent
o y sin pr
ácti
cas
adecuadasdemani pulaci
ónydeel i
minaciónocasi
onanqueestassustanci
as
quí
mi casseusenenexcesoyseder r
amenenl ossuelosoenl oscur
sosde
agua.Laaccióndel aslluvi
ascont
ribuyeaqueest oscont
aminant
essean
deri
vadosalosrí
os.

7.
4EFECTOSSOBREELECOSI
STEMA

Lami ner í
aar tesanal ,alt enerunef ectoadver sopar al oscur sosdeagua,
tambi énsuel et enerser iasr eper cusionesenelecosi stema.EnMadr edeDi os,
donde est os ef ectos son más pat entes,l a desapar i
ción de l os bosques
natural esyl aconsecuent eer osióngener auni mpact osumament enegat i
voen
l
asespeci esvi vientesdel azona.Apar tedel adesapar i
cióndel af l
or aydel
rui
doquegener anl asexpl ot acionesmecani zadas,losani mal esquehabi t
anen
estosbosquest ienenquemi grarhaci azonasquenoest énsi endoexpl ot
adas ,
l
imitándoseasísucapaci daddesuper vivencia.Ensegundol ugar,elacel erado
ri
tmodeer osi
óni mpi dequeelecosi stemasepuedar egener ar.Así,laacci ón
del asl l
uviasquepodr íant r
asladarmat eri
alor gáni copar acubr irlaszonas
erosionadassevel i
mi t
adaporelgr adodeer osi
ónal canzado.
Ent er cerlugar ,laexcesi vat urbidezdel osr í
osl imi t
al avi dadel aspl antas
acuát i
casquesi rvendesust entopar al asespec i
esani malesquesuel enmi grar
aaguasmáscr istali
nas.Encuar tol ugar,l acont ami nacióndel asaguascon
mer cur i
oyot roscont ami nant esquí mi cosset rasladahaci al asespeci esvivas
conl aconsecuenci adequeaúnést asmi grenhaci azonasmásl i
mpi asl l
evan
elmer curi
oensuscuer pos.Así ,porej empl o,lospecessuel enmi grarr íoarri
ba
dondepuedensercons umi dosporpobl acionest otalment eaj enasal ami nería
y,sinembar go,puedenserper judicadosconl acont ami nacióndemer cur i
o.

11
7.
5EFECTOSSOBREELCLI
MA

La at r
acción de poblaci
ón a loscent r
osde mi nerí
a artesanalocasiona un
crecimiento desproporci
onado de l os mismos.En aquel l
os pueblos de la
provinciadeSanAnt oniodePut ina,l
amayorconcent r aci
óndepoblaciónenl a
zonacer canaalosnevadosest áocasionandoundeshi el
oi nt
ensoycont i
nuo.
Adicionalmente,elquemadodebasur a(productodel amayorpobl ación)yde
hidrocarburos(productodel ami smaact i
vidadmi nera)estánagravandoest a
si
tuaciónali ncr
ement arelcont
eni dodeanhí dr
idocarbónicoenl aat
mósf er
a,lo
quecont r i
buyeaúnmásasucal entami
ento

8.
-LA SEGURI
DAD Y SALUD OCUPACI
ONAL DEL MI
NERO
ARTESANAL

Sibienl aminer
íaar t
esanalbr i
ndalaoport
unidadaent r
e20, 000y30,000
personasdegener arsusust ent
o,tambi
énesci er
toqueeldedi car
seaesta
act
ividadpuedesignif
icarexponerseaundet er
ior
oi rr
eparabl
eenl asal
udy
eventual
menteaaccidentesquepuedenresul
tarfat
ales.

8.
1LASEGURI
DADMI
NERA

Laf al
tader ecursos,eldesconocimientooi ncumplimientoder egl
amentosen
materia de seguridad,laf al
ta de infor
maci ón y los equi
pos insuf
ici
entes
uti
l
izadosenl ami nerí
aartesanali
nfl
uyenpar aquel apr obabi
li
daddequehaya
accidentes de t
rabajo sea muy alta.En elPer ú,no se l l
eva un regist
ro
apropiadodel osaccidentesacontecidosenl asmi nasar t
esanalesporloque
nosepuededarunes ti
madosobr el amagni t
uddeest acif
ra.Porestudios
i
nternacional
es,sesabequel ascincopr incipal
escausasdeacci dentesen
minaspequeñasson:

 Lacaídader ocasyelhundimientodeti
erras.
 Lafalt
adevent i
laci
ón;
 Lamal auti
l
izaci
óndeexplosivos;
La falt
a de conoci mi
ento,f al
ta de Informaci
ón e i
nfr
acci
ón de los
regl
amentos;
 El uso de equi po anticuado y mant eni
mient
o def
ici
ent
e (Ofi
ci
na
I
nternaci
onaldelTrabaj
o).

Dehecho,l osmi nerosartesanal

essevenex puestosacadaunodeest os
peli
grosespeci
alment eenl asoperaci
onesdesocavón.Lasgalerí
asquese
constr
uyenparaaccederal avetasonmuyes tr
echas( 0.
70x0.70cm. )yno
si
guenunpl andeterminado,si
noquet omandi
ver
sasdirecci
onesygradi
ent
es.

12
Laestrechezdelasgal
erí
ashacequelavent
il
aci
ónseamuydef i
ci
ent
e.Sise
ut
il
iza expl
osi
vosparala vol
adur
a,se i
ncr
emental a posi
bil
i
dad de que el
mineronopuedasali
rati
empoantesdequeseproduzcalaexplosi
ón.

Lasdifer
entesdirecci
onesquetomanlasgal
erí
asademásdehacerquecada
vez sea más di fí
cilacar
rearelminerala l
a super
fi
ci
e,pueden provocar
fract
uramientos de la estr
uct
ura de la mi
na que pueden ter
minar en
der r
umbami ent
os.

Siaest osseañadequel amayor íadelosmi

nerosnout
il
izai
mplementosde
segur
idad c omo cascos,boti
nes con punt
a de acer
o,entre ot
ros;las
posi
bil
idadesdeunaccident
efatalsonenor
mes.

9.
-ELTRABAJOI
NFANTI
L
Eltrabajoinf
anti
lesunhechocomúnenl aszonasmi nerasartesanales.Las
pri
ncipalescausasqueobl i
ganal osniñosapar tici
parenl asfaenasmi ner
as
son,enpr imerl
ugar,quelosingr
esosdel ospadr esresult
aninsufici
entespara
cubri
rlasnecesidadesdelafamil
ia.Losbajosnivelesdeingresosqueobt i
enen
l
osmi nerosart
esanalesy,porlot ant
o,supocacapaci daddeacumul aci
ón
i
mpidenquesusi t
uacióneconómicapuedamej orarenelmedi anoyl argoplazo.
En segundo lugar ,lasf ami
li
asmi ner
ascons er
van patronescultural
esque
j
usti
fi
canelt rabajodel osniños.Especi
almenteenl aszonasendondese
concent
ranmi grantesquepr ovi
enendecomunidadescampesi nas.Final
mente,
l
ospobl adosmi nerosusualmente car
ecen de una i
nfraest
ructur
a educat
iva
adecuada,loquef avorecequeladisponi
bil
i
daddel osniñosat r
abajar
.

13
Seest i
maque50,000niñost
rabajanenacti
vidadesminer
asquecubrencas
i
t
odasl aset
apasdelpr
ocesomi nero.Enlaperf
oraci
ón,yaseamecánicaoa
pulso,sehadetect
adoqueni ñosent r
e12a14añosayudanahacerl os
t
aladrosenoper
aci
onesdemineríaensuperf
ici
e.
Enlavol adura,losniñossuelenprepararlosexplosi
vos.Luegodel avoladur
a,
l
osni ñossacanl arocaquequedapar ali
beralalmineral
.Losniñosdesdel os
ocho años suel en apoyaralacar reo deldesmont e haci
al a superfi
ci
e.
Posteri
orment e,junt
oconl asmujeressededi canapallaqueareldesmonteen
buscademat eri
alvali
oso.As i
mismo,l osniñosacarreanelmi neralhastala
superfi
ci
e:losmenor esll
evanmedi alat
ayl osmayor esde12añosl l
evanuna
l
atade35ki l
os.
Tambiénayudanenl acl asi
fi
cacióndelmi
neralyensuchancado.Apar tirde
l
os11o12años,l osniñosll
enanenl at
aselminer
almoli
do.Losniñost ambién
part
ici
panenlamol i
endayamal gamaci
ónenquimbal
etesymolinostrabajando
ent ur
nosvari
adosquevandesde1a8hor as.Asi
mismo,par t
ici
panenl a
descargadelr
elavedequi mbalete.

10.
-PROPUESTAS E I
NICI
ATI
VAS DE APOYO A LA MI
NERÍ
A
ARTESANAL
Elinterésporl aminer í
aar tesanalr eci
énest átomandoi mpor t
anci
aenelPer ú.
Sibi enlal eymineraaúnnor econoceal asac t
ivi
dadesar t
esanales,seest
án
dandoesf uerzosporpar t
edel asaut or
idadessect ori
alesal osqueseunen
aquel l
os de l os organismos de cooper aci
ón mul ti
lateraly bil
ateraly los
organismosnoguber nament ales.Ali gualqueenot raspar tesdelmundo,l as
i
niciati
vas y pr ogramas de apoyo a l a miner í
a ar t
esanalper uana est
án
evolucionado de pr oyect os enf ocados a solucionarpr oblemas netamente
t
écni cosapr oyectosypr ogramasmásampl i
osquecont emplantemasdet i
po
económi co,social
,legalymedi oambi ental.

10.
1ELPROYECTO ANÁLI
SIS,PLANEAMI
ENTO YEJECUCI
ÓN
DEPOLÍ
TICAS(
PAPI
)
Elgobiernoperuanoconelapoyof inancierodel aAgenci aInternacionalparael
Desarroll
o de los Estados Uni dos,cont rató entre 1994 y 1995 est udios
detal
ladossobrelascuat rozonasmi ner asendondeseconcent r
al aminer í
a
art
esanal.Estosestudiospermitier
onobt enerunest adodelar tedeest esector
que sirvi
ese como base par a proyect os fut
uros.Est os est udi
os no sól o
enfocaron l
os pri
ncipales problemas t écnicos sino que tambi én prestaron
at
enciónal ascaracterí
sti
cassoci o-económi casdecadaunadel aszonas .
Estosestudiostambiénsugi r
ieronlíneasdeac ci
ónydei ntervenciónencada
unadel aszonasmi neras.

14
10.
2 EL PROYECTO MI
NERÍ
A ARTESANAL Y PEQUEÑA
MINERÍ
A(MAPEM)
Este pr
oyect
o,ejecut
ado porelMi ni
ster
io de Energí
a yMinas,ini
ció sus
act
ivi
dadesenEnerode1996.Apesardequesuámbi t
ogeogr
áfi
cocubríalas
zonasdeMadr edeDi os,Puno,Ica-
Ayacucho-Arequi
payLaLi bert
ad,sus
act
ivi
dadessecentr
aronenMadr edeDios.
Elperi
ododeej
ecuci
óndelMAPEM f
uede4años,dur
anteelcualseasi
gnar
on
S/.3’
720,
000aunpromedi
oanualdeS/
.740,
000poraño.
Elobj et
ivopri
nci
paldelMAPEM f uede“ cont
ri
buiraldesarr
oll
oordenadoy
ef
icientedelaminerí
aartesanalypequeñaminerí
aenar moníaconelmedi o
ambi ent
eyconest ándaresadecuadosdeseguridadehi gi
eneminera”.Los
objeti
vosespecí
fi
cosf
ueron:

 Pr
opul
sarelor
denami
ent
olegalygr
adualdel
afor
mal
i
zaci
óndel
aact
ivi
dad
mi
ner
ainf
ormal
,incor
por
ándol
aauni
dadesdeoper
aci
óndemayorescal
a.

 Evi
taroat
enuarl
osi
mpact
ossoci
ales,ambi
ent
alesydesegur
idadehi
giene
mi
ner
aquegener
enl
aact
ivi
dadmi
ner
aar
tes
analoi
nfor
mal

 Capaci
tarenaspect
osnor
mat
ivosyt
ecnol
ógi
cosbási
cos,ambi
ent
alesyde
segur
idadydehi
gienemi
ner
a”

10.
3 PROYECTO DE MI NIMI
ZACI
ÓN DE I
MPACTOS
AMBIENTALESENMADREDEDI
OS
Comoconsecuenciadeunadel aslíneasdetrabaj
odelproyect
oMAPEM,el
Mini
ster
iodeEner gí
ayMi nasdiseñaelproyectoMini
mizaci
óndeI mpact
os
Ambiental
esOrigi
nadosporl
asOper aci
onesAuríf
eraseneldepart
amentode
MadredeDi os.
Est
e proyect
o cuent
a con elapoyo delI
nst
it
uto Feder
alde Geocienci
asy
Recur
sos Natural
es de Alemania(BGR) y de l a Agenci
a Alemana de
Cooper
aciónparaelDesar
roll
o(GTZ)yalMini
ster
iodeEnergí
ayMinas.
Elaport
ealemánnor eembolsabl
eaestaini
ciat
ivaesdeUS$1’200,000que
se complementa con un aport
e naci
onalequival
ent
e a US$ 100,
000 en
personalt
écni
coylapuestaadisposi
ci
óndeofi
cinasimpl
ement
adas.

15
11.LAFORMALI
ZACI
ON.
Eselpr
ocesoqueper mitedesarr
oll
arcual
qui
eracti
vi
dadeconómicadent
rodel
mar
colegalquelar egula.Enelcasodelaact i
vi
daddelapequeñaminerí
ay
del
aminerí
aartesanal,sebuscaquelosti
tul
aresdeest
aacti
vi
dad:
 Cuent
enconunder
echomi
ner
oquer
espal
desusact
ivi
dades.
 Puedangozardel
osbenef
ici
osqueot
orgal
anor
mat
ivi
dadvi
gent
esobr
ela
mater
ia.
 Desarr
oll
enact
ivi
dadesminer
assegur
as,yencondi
ci
onesadecuadaspar
a
elcr
ecimi
ent
oydesar r
oll
odeell
as.
 Seanconsci
ent
esdelanecesi
daddemi t
igarl
osi
mpact
osnegat
ivosque
gener
aeldesar
rol
l
odesusoper
aci
ones.
 Prot
ejan elmedi
o ambi
ent
e,buscando eldesar
rol
l
o de una mi
ner
ía
sost
enibl
e.

12.VENTAJASDELAFORMALI
ZACI
ON.
 Lepermit
eper
manecerenelár
ea,si
ntenerqueabandonar
laant
esde
t
iempo.
 Generader
echosi
ncuest
ionabl
es,queeli
minanl
osconf
li
ctosquepudi
eran
sur
girconl
acomuni
dady/ocontercer
os.
 I
ncent
iva l
ainversi
ón.La gar
ant
ía de que no ser
á desal
ojado,per
mit
e
i
nver
ti
rensuactivi
dadsi
ntemerni
ngúnriesgodepérdida.
 Leper
mi t
eadquir
irl
osinsumosqueut i
l
izaensusl
abor
esmi
ner
asapr
eci
o
demercado,si
ntenerquepagarsobr
epreci
os.
 Sonapli
cabl
esl
osbenef
ici
osmíni
mosqueot
orgal
aley,t
ant
oenelaspect
o
l
abor
al,comodesal
udysegur
idad.
 Lograaccesoacrédi
toyfi
nanci
ami
ent
os,puespuedeut
il
i
zarelder
echo
miner
ocomogarantí
adepago.
 Cuent
acondi fer
ent
esbenef
ici
osqueot or
galaley,t
alescomoprogr
amas
decapaci
taci
ónenelár
ealegal
,técni
ca,ydegesti
ónambient
al.

16
13.PASOS PARA LA FORMALI
ZACI
ÓN DE LA ACTI
VIDAD
MINERADELAPEQUEÑAMINERÍAYMINERÍ
AARTESANAL.

ElDecreto Legi
slat
ivo Nº1105 est
ablece que l
af or
mal
i
zaci
ón4 podr
á ser
i
nici
adaocont i
nuada,segúnseaelcaso,poraquell
osquer
eali
cenl
aacti
vidad
cumpli
endoconl ospasossi
gui
ent
es:

 PresentacióndeDecl aracióndeCompr omi

sos.
 Acredi
tacióndeTi tulari
dad,Contr
atodeCesi ón,AcuerdooCont r
atode
Explot
aciónsobrel aConcesi ónMinera
 Acredi
tacióndepr opiedadoAut or
izaci
óndeUsodelTer r
enoSuperfi
ci
al.
 Autori
zacióndeUsodeAguas.
 AprobacióndelInstrument odeGestiónAmbientalCorr
ecti
vo-IGAC
 Contar con elcer t
ifi
cado de inici
oor eini
cio de acti
vi
dades de
explor
ación,expl
ot aciónybenefi
ci
o.

17
 CONCLUSI
ONESYRECOMENDACI
ONES
Lami ner
íaart
esanalesunaact
ivi
dadeconómi
caquesereal
i
zapri
nci
pal
mente
en cuatr
o zonasgeográf
icasen elPerú:Madr
e de Di
os,SurMedio(I
ca,
AyacuchoyAr equi
pa)
,PunoyLaLiber
tad.
Seest imaqueenest ascuat rozonasal r
ededorde20, 000a30, 000per sonas
se dedi can a est a actividad.La di ferencia en cifrast i
ene que vercon l a
i
nclusiónonodet r
abaj ador esest acionalesy/ oat i
empopar cialesyconl os
esti
mados sumament e conser vador es que dan l os or ganismos of i
ciales.
Aunquel ascuat rozonasdemi ner í
aar tesanaltienenpr oblemascomunescomo
l
apobr ezadel osasent ami entosmi ner os,eldet eri
orodelmedi oambi ent
eyde
l
ascondi ci onesdesal udyl apresenci adelt r
abaj oi nfanti
l;t
ambi énesci ert
o
que t i
enen car act
erísti
cas par t
iculares.En pr imerl ugar,Madr e de Di os,
departament oquecol indaconBr asilyBol i
viayenelqueseubi canzonasde
granbi odi ver sidad,concent ralamayorpr oduccióndeor oal uvialyelmayor
númer odemi nerosinformal esenelpaí s.Lasoper acionesmi ner asnopueden
serconsi der adascomoar tesanalespor queelni veldemecani zacióny,por
tanto,dei nver si
ónencapi talesbast antealto,compar ableconoper aci
ones
formales de pequeña e,i ncl
uso,medi ana mi ner ía.Hast a ant es de l a
i
ntervenci óndelMi nisteriodeEner gí ayMi nas,at ravésdelpr oyect oMAPEM,
Madr edeDi oser aelcent rodel aact ividadmi nerainfor malo“ i
ncont r
olada”.
Ensegundol ugar ,l
azonadelSurMedi oconglomer alosdepar t
ament osdeI ca,
part
e de Ayacucho yAr equipa.Al berga másde 60 pobl adosmi nerosque
explot
an yacimi entospr imariosde or o.En es ta zona,que al guna vezf ue
agrí
cola,lami neríaar tesanalhaat raídoaunagr ancant idaddedespl azados
del aszonasdevi olenciayr epresental apr i
ncipalact i
vidadeconómi ca.La
mayorpar t
edel asoper aci
onesut il
izant ecnol
ogíasr udiment ari
as,conescasa
mecanización.EnelSurMedi o,eltipodemi neralexistentedef i
neelpr oceso
producti
voyl asr elacionesent r
elosmi nerosyot rosagent esproducti
vos.Es
así, que l os “ qui mbal et
eros” o dueños de equi pos de benef i
ciación
rudi
ment ar
ios se convi ert
en en nexos i mpor t
antes ent r
e los mi ner os
art
esanalesyl asplant asdebenef i
ciodel azona.
Entercerl
ugar,eneldepartamentoalt
ipl
ánicodePuno,laminer
íaar
tesanalse
real
i
zaagr andesalti
tudessobreelniveldelmar,ali
gualqueenlapartebaja
delosfl
ancosorient
alesdelacordi
ll
era.

18
Estoinci
deenqueseexpl otenyacimient
ospr i
mar iosyyaci mient
osal
uviales.
Este departamento ti
ene la segunda concent ración mayor de mi neros
art
esanalesdespuésdeMadr edeDi os.Lasoper acionesmi nerassereali
zan
enlaslaboresabandonadasporMi neroPer
ú,enzonasdegl aciar
esyenzonas
demont ecer canasalosríos(mor r
enas)
.Porl ot anto,convivenoper
aciones
con tecnol
ogí a muy rudi
mentar
ia con aquel l
as que son un poco más
mecanizadas,perosinll
egaralnivelquetienenlasoper acionesdeMadr ede
Dios.
Finalmente,enLaLi ber
tad,depar t
ament oubicadoenl asi
erranort
edelpaís,l
a
mineríaar t
esanalser eali
zapr incipal
ment eenl asl aboresabandonadasde
empr esasmi neras.Delascuat rozonasmi nerasartesanal
es,éstaeslamenor ,
tantoenpr oduccióncomoenconcent r
acióndemi neros.Asimi
smo,esl azona
enl aqueset i
enel amenori nformación.A pesardeest asdifer
enci
asent r
e
cadaunadel aszonasmi neras,todascompar tenunaser i
edepr obl
emas.El
primeroeselgr ani mpactoambi entalqueha
Gener ado est a act i
vidad.La cont ami naci
ón pormer curio es elpr i
ncipal
problemaquesuf renest ascuat r
ozonasmi neras.Elusoi ndiscri
mi nadoymal
manej odeest asust anciahacenquesepi erdananual ment eal r
ededorde105
t
onel adasdemer curioenf ormal íqui
daygaseosa.Laer osiónseconvi erteen
unodel ospr i
ncipalespr oblemasenl aszonassemi t
ropicalescomoMadr ede
DiosyPuno.Losgr andesmovi mi entosdet i
erraquehayqueef ectuarpar a
explotarelmi neralaur í
feroi mpi denquel aveget aciónser egener e,impact ando
asíenelecosi stema.Lacont ami nacióndel oscur sosdeagua,especi almente
enMadr edeDi osyPuno,sedaporelmalusodesust anci asquí micascomoel
mercur io,combust iblesyl ubricantes,ent re otros.Asi mismo,l a expl ot
ación
al
uvialvi er
teal oscur sosdeaguagr ancant i
daddef inosqueaument anla
t
urbidezdel asaguasque,asuvez,r educenl acant idaddeoxí geno,l ocual
perj
udi caal af l
orayf aunadel osr í
os.
Eltrabajoinfanti
lesot rodel osgr andespr obl
emasquesepr esentanenl a
mineríaartesanal.Losbaj osingresosdel osmi neroshacenquel osniños
t
enganquet rabaj
arpar acompl ementarl osingresosf amil
iar
esponi endoen
peli
grosusal udyl imi
tandosueducaci ónydesar rol
lof utur
o.Losni ñossuelen
parti
ci
parencasit odasl asetapasdelpr ocesomi neroy,porl otanto,seven
expuestos a casit odos los riesgos a los que se enf rent
an los adultos
.
Adici
onalment e,sudedi caciónalt r
abajor educ
eelt iempoquededi canal a
educación,másaúnsil ospobladosmi nerosnosuel encont arconunabuena
i
nfraest
ructur
aeducat iva.

19
 REFERENCI
AS

 Medi
na,Gui
l
ler
mo(
2000)
."Pr
omoci
óndel
aPequeñaMi
ner
ía.
".Mi
nist
eri
o
deEner
gíayMi
nas:Li
ma.

 Dani
elson,Luke(
2000)
."Pr
esent
aci
óndelpr
oyect
oMi
ner
ía,Mi
ner
alesy
Desar
rol
l
oSust
ent
abl
e."
.

 Di
recci
ón Gener
alde Sal
ud Ambi
ent
al(
1996)
."I
nfor
me delest
udi
o
eval
uat
ivor
eal
i
zadoat
rabaj
ador
esdel
ami
ner
íaar
tesanaldeext
racci
ónde
or
oenl
alocal
i
daddeMol
l
ehuaca,car
avel
í,Ar
equi
pa,
"mi
meoDI
GESA -
Mi
nist
eri
odeSal
ud.Li
ma.

 Lázar
o,Her
nán,Ar
mandoTr
il
l
o,yPabl
oSánchez(
1995a)
."Est
udi
odel
a
mi
ner
íaaur
íf
erai
nfor
malymedi
oambi
ent
eenl
azonadePuno,
"mi
meo
I
DESI-MEM.Li
ma.

 Lázar
o,Her
nán,Ar
mandoTr
il
l
o,Pabl
oSánchez,Reynal
doSusano,Susana
Pi
nil
l
a,Wi
l
li
am Sánchez,yCar
losJar
ami
l
lo(
1995b)
."Est
udi
odel
ami
ner
ía
aur
íf
erai
nfor
malymedi
oambi
ent
eenl
azonadeLaLi
ber
tad,
"mi
meoI
DESI
.
Li
ma.

 Mar
tí
nez,Zoi
l
a(1999)
."Pr
oyect
oMol
l
ehuaca:el
ement
ospar
aeldesar
rol
l
o
sust
ent
abl
edel
ami
ner
íaar
tesanalaur
íf
eradel
aCost
aSurdelPer
ú."
:24:
Li
ma.

20
21