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Así mismo proponer planteamientos que contribuyan, a tomar medidas de prevención para
afrontar los riesgos de desastres, bajo la orientación del desarrollo sostenible.
Por otro lado, el agua fuente de vida, también puede ser una amenaza ambiental, es decir
como producto de las variaciones climáticas se originan altas precipitaciones, sobre todo
en la sierra y la selva del país, y provocan desastres por deslizamientos en laderas,
huaycos, inundaciones; afectando la infraestructura económica y social del territorio y
específicamente a la infraestructura de agua y saneamiento.
Las Naciones Unidas en su informe “De la emergencia al desarrollo, 2005” afirma, “…se ha
constatado repetidamente en América Latina en los últimos 50 años, que los fenómenos
naturales agudos pueden borrar algunos logros del desarrollo e intensificar la pobreza y la
desigualdad.
El agua es de todos y por tanto los sistemas de agua y saneamiento debe ser responsabilidad de
todos. Al respecto el PNUD afirma “Se dice que la naturaleza genera fenómenos naturales y que
la mano del hombre los convierte en desastres.
En este contexto, la vulnerabilidad que se observa ante peligros como sismos, inundaciones,
fenómeno el niño, deslizamientos, aluviones, entre otros, ponen en alto riesgo las obras de
desarrollo y por ende la infraestructura de los sistemas de agua potable y saneamiento
básico, agravando aún más la situación crítica ya existente en este tipo de servicio
estratégico para el desarrollo, lo que obliga a una mayor intervención de los actores sociales
del territorio en búsqueda de la sostenibilidad de la infraestructura de agua potable y
saneamiento básico.
La incidencia de eventos naturales que podrían causar los desastres es un factor que está
relativamente fuera del control humano, mientras que la vulnerabilidad si puede ser controlada;
por esta razón, es importante conocer las vulnerabilidades de los componentes del sistema a fin
de mitigar los impactos negativos.
América Latina es el segundo continente más frecuentemente afectado por desastres naturales.
Sólo en el sector agua y saneamiento, el número de sistemas afectados y las pérdidas
económicas asociadas a estos muestran una tendencia creciente en los últimos años.
Estimaciones en base a información elaborada por CEPAL y otras instituciones, en los últimos 30
años se registra:
- 2,112 sistemas urbanos dañados
En el Perú, el impacto de los fenómenos naturales sobre los sistemas de agua y saneamiento
rurales, fueron de considerable afectación a la infraestructura:
Revisado en forma exhaustiva las investigaciones más importantes que se ha realizado, desde el
punto de vista de su actualidad y valor teórico sobre el tema, no se han encontrado trabajos de
investigación sobre riesgo y vulnerabilidad en infraestructuras de servicios de agua potable y
saneamiento básico en el país, por la que se considera la tesis inédita.
• Ing. Viviana Saavedra Gómez. Tesis “Estudio de Pre inversión de Infraestructura Vial Urbana
Incorporando el Análisis de Riesgo y Determinación de su Rentabilidad Social y Económica en la
Ciudad de El Alto – Talara”. Del año 2007, para optar el grado académico de magíster en
Planificación Regional con mención en Gestión del Riesgo, en la Facultad de Ingeniería Civil de
la Universidad Nacional de Piura. Guarda una relativa relación con el trabajo de investigación,
en la medida que determina la rentabilidad social y económica en estudios de pre inversión de
infraestructura vial urbana, mediante la incorporación del análisis de riesgo en el diagnóstico,
formulación y evaluación.
Ing. Jaime Puicón Carrillo. Tesis “Contribución del Análisis del Riesgo (AdR) al Proceso de
Planificación para la Competitividad Territorial del Distrito de Morropón, en su Dimensión
Económica”, Del año 2007, para optar el grado de magíster en Planificación Regional con
mención en Gestión del Riesgo en la Facultad de Ingeniería Civil de la Universidad Nacional de
Piura. Tiene una relativa relación con el trabajo de investigación ya que realiza un análisis
participativo y aporta alternativas puntuales para reducir la fragilidad de sus diferentes
componentes a fin de tomar medidas de carácter correctivo y prospectivo para reducir el riesgo.
El enfoque del desarrollo sostenible se resume en las frases que indican “utilizar los recursos
naturales y ambientales para lograr el bienestar de la sociedad sin dañar el bienestar de las
futuras generaciones “. A partir de este pensamiento se deriva todo un cuerpo teórico y
orientaciones de políticas sobre las cuales los países según sus realidades pueden planificar su
desarrollo sostenible. La sostenibilidad está en considerar siempre el bienestar futuro de las
nuevas generaciones.
El riesgo (R) se define como función tanto de la amenaza (A) como de la vulnerabilidad (V), es
decir R = f (A, V).
Mientras los modelos de riesgo de las ciencias naturales fueron básicamente modelos de
amenazas, las ciencias aplicadas presentaron modelos conceptuales incorporando la
vulnerabilidad (Maskrey, 1998, ídem). En este marco, en 1980 el grupo de trabajo del UNDRO12
intentó desarrollar un modelo conceptual de riesgo más preciso:
R = Re * El
Re = A* V
Donde:
una escala de 0 (sin daños o vulnerabilidad cero) a 1 (destrucción total o altamente o totalmente
vulnerable).
Pero este enfoque, que centra su investigación en el impacto y efectos de los eventos
relacionados con las amenazas y no en el evento mismo, considera que las amenazas siguen
siendo la causa de los desastres, mientras que el concepto de vulnerabilidad está utilizado para
explicar el daño, las pérdidas y otros efectos.
Se consideraba que los eventos extremos causan diferentes tipos de cambios y disrupciones en
estructuras sociales normales, en el contexto de un sistema social determinado, implicando que,
al igual que en las ciencias ingenieriles, los desastres se catalogan como eventos sociales
anormales.
Asumimos en sus aspectos más conceptuales el marco teórico planteado por el enfoque de
escenarios de riesgo. Sólo para fines didácticos nos tomamos la libertad de simplificar
simbólicamente en una expresión matemática el razonamiento de Winchester, 1992, porque la
concepción del riesgo, para el autor, es una relación dinámica, procesal social, y las matemáticas
están lejos de expresar con éxito estos procesos. El riesgo se entendería como:
R = A* V* P* E
A = Amenaza.
V = Vulnerabilidad.
P = Pérdida y daño.
E = Estrategia de gestión.
No hay que olvidar que, bajo el enfoque de gestión de riesgos, los desastres son una
construcción social, porque la vulnerabilidad es un producto totalmente humano y es la causa
principal de los desastres. Además, las amenazas cada vez son menos naturales, y las
capacidades siempre dependen de las personas. Entonces, los desastres se pueden prevenir
actuando sobre sus causas, para ello el centro de las acciones ya no debe ser el desastre sino las
condiciones de riesgo existentes que pueden dar lugar a desastres.
La gestión prospectiva, que implica adoptar medidas y acciones en la planificación del desarrollo
para evitar nuevas vulnerabilidades o amenazas. Se desarrolla en función del riesgo "aún no
existente" y se concreta a través de regulaciones, inversiones públicas o privadas, planes de
ordenamiento territorial, etc.
Todas las etapas de la gestión de riesgos son importantes, y el manejo de las mismas debe ser
integral. Sin embargo, existe déficit respecto a la capacidad organizativa y a las tecnologías
apropiadas y disponibles para aplicar en cada etapa.