ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BÁSICA

MUNICIPAL

Noviembre de 2015
 ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BÁSICA MUNICIPAL

Organización  de  la  administración  pública  municipal  

 
De   manera   previa   es   necesario   destacar   algunos   principios   generales   de  
organización.  
 
1.  La  organización  deberá  respetar  el  ámbito  de  competencias  y  la  atención  de  
materias  propias  del  municipio  
2.  El   tamaño   de   la   organización   deberá   ser   racional   y   proporcional   al   >po   de  
necesidades  del  gobierno  municipal  y  al  volumen  de  sus  recursos  
3.  Lo   más   importante   es   la   previsión   de   bienes   y   servicios,   por   tanto   es  
imprescindible   que   la   mayor   parte   de   los   recursos   se   consuman   en   dicha  
materia  y  no  en  funciones  administra>vas  
4.  Una  organización  compacta  pueda  dar  buenos  resultados  si  es  profesional  
5.  No   deben   duplicarse   áreas   ni   funciones;   da   mejores   resultados   fusionar  
áreas  y  coordinar  trabajos  de  una  misma  cadena  produc>va  
6.  Algunas   dependencias   municipales   >enen   atribuciones   establecidas   en   la  
Ley  Orgánica  Municipal  o  equivalente  las  cuales  deben  respetarse  

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De   acuerdo   con   la   metodología   establecida   por   el   Ins>tuto   Nacional   para   el  
Federalismo  y  Desarrollo  Municipal,  en  el  Programa  Agenda  para  el  Desarrollo  
Municipal   para   que   un   municipio   pueda   desarrollar   las   funciones   establecidas  
en   el   arQculo   115   cons>tucional,   así   como   aquellos   rubros   ins>tucionales   que  
garan>cen  su  debido  cumplimiento  propone  lo  siguiente:  
 
1.  Para   municipios   con   menos   de   200     mil   habitantes   el   número   máximo   de  
dependencias   que   integran   el   organigrama   óp>mo   es   igual   13   unidades  
administra>vas,  considerando  los  órganos  y  organismos  descentralizados  

2.  Para  municipios  por  arriba  de  los  200  mil  habitantes  establece  como  base  20  
unidades  administra>vas  para  un  organigrama  óp>mo,  dependiendo  de  las  
caracterís>cas   del   propio   municipio;   lo   anterior   para   dar   cumplimiento   a   las  
funciones  establecidas  en  el  arQculo    115  cons>tucional  y  además  aquellas  
funciones   en   las   que   par>cipan     en   coordinación   con   otros   órdenes   de  
gobierno  para  contribuir  al  desarrollo  integral  de  sus  habitantes  

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Municipios  semiurbanos  
 
Ø  Presentan  bajas  y  medias  densidades  de  población  distribuidas  en  pequeñas  y  medianas  
comunidades  
Ø  Cuentan   con   servicios   públicos   de   agua   potable,   energía   eléctrica   y   ocasionalmente  
alcantarillado   y   alumbrado   público   en   la   cabecera   municipal   y   en   la   mayoría   de   las  
localidades  
Ø  La   población   económicamente   ac>va   se   ocupa   en   agricultura,   ganadería,   pequeña   y  
mediana  industria  y  servicios  
Ø  Cuentan  con  equipamiento  educa>vo  de  nivel  preescolar,  primaria,  secundaria,  técnica  
y,    ocasionalmente,    de  bachillerato  de  cobertura  regional  
Ø  En   cues>ones   de   salud   disponen   de   centros   de   salud   dispersos   o   concentrados,   en  
algunas  ocasiones  están  cercanos  a  centros  de  salud  urbanos  de  cobertura  regional  
Ø  En   cuanto   a   abasto   disponen   de   mercados   medianos   y   >anguis   principales   en   las  
localidades  
Ø  Su   estructura   administra>va   es   sencilla   dado   que   las   funciones   que   desempeñan   son  
poco  complejas  

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ORGANIZACIÓN  FUNCIONAL  PARA  MUNICIPIOS  SEMIURBANOS  

PRESIDENCIA  
MUNICIPAL  

•  UIPPE/INFORMACIÓN   SECRETARÍA   CONTRALORÍA    

•  COMUNICACIÓN  SOCIAL  
PARTICULAR   MUNICIPAL  

SEGURIDAD   SERVICIOS   DESARROLLO  

SECRETARÍA  DEL   TESORERÍA  Y  
PÚBLICA  Y   PÚBLICOS  Y   URBANO  Y  OBRA  
AYUNTAMIENTO   ADMINISTRACIÓN  
PROTECCIÓN  CIVIL   MEDIO  AMBIENTE   PÚBLICA  

•  GOBIERNO   •  LIMPIA   •  CALLES   •  INGRESOS/RECAUDACIÓN  

•  ACCIÓN  CÍVICA   •  SANEAMIENTO   •  AGUA   •  EGRESOS  
•  JURÍDICO   •  MERCADOS   •  ALCANTARILLADO   •  CONTABILIDAD  
•  ARCHIVO/CORRESPONDENCIA   •  ALUMBRADO  PÚBLICO   •  URBANISMO   •  COORDINACIÓN  FISCAL  
•  PANTEONES   •  RECURSOS  HUMANOS  
•  PARQUES  Y  JARDINES   •  RECURSOS  MATERIALES  Y  SERVICIOS  
•  TECNOLOGÍAS  DE  LA  INFORMACIÓN  

•  GRUPOS  VULNERABLES  
•  EMPLEO  
•  SALUD  
•  DEPORTE  
SISTEMA  
ORGANISMOS  DESCENTRALIZADOS   •  CULTURA  
MUNICIPAL  DIF   •  SERVICIOS  ASISTENCIALES  
•  PROGRAMAS  ESTATALES  Y  FEDERALES  DE  
DESARROLLO  SOCIAL  
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Municipios  urbanos  
 
Ø  Tienen  altas  densidades  de  población  distribuidas  en  comunidades  grandes,  medianas  y  
pequeñas  
Ø  Los   servicios   públicos   existentes   son   agua   potable,   drenaje,   energía   eléctrica,  
alumbrado   público   y   alcantarillado   en   la   cabecera   municipal   y   en   casi   todas   las  
comunidades  
Ø  Las  ac>vidades  económicas  a  que  se  dedica  la  población  son  la  prestación  de  servicios,  
la  industria  mediana  o  grande  y  ocasionalmente  agricultura  y  ganadería  
Ø  El   equipamiento   de   que   se   dispone   en   materia   educa>va   es     de   escuelas   de     nivel  
preescolar,   primaria,   secundaria,   nivel   técnico,   bachilleratos,   universidades   y  
tecnológicos,  con  una  cobertura  regional  o  estatal  
Ø  En  cues>ones  de  salud  cuentan  con  centros  de  salud  urbanos,  hospitales  generales  y  de  
especialidades  
Ø  En  cuanto  a  abasto  cuentan  con  grandes  mercados  y  >anguis  en  la  cabecera  municipal  y  
en  las  principales  localidades  
Ø  En  función  de  las  caracterís>cas  de  este  >po  de  municipios,  su  estructura  administra>va  
se  compone  de  un  número  mayor  de  unidades  administra>vas  ya  que  las  funciones  que  
cada  una  de  ellas  desempeña  son  más  complejas  que  las  de  un  municipio  rural  

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ORGANIZACIÓN  FUNCIONAL  PARA  MUNICIPIOS  URBANOS  

PRESIDENCIA  
MUNICIPAL  

•  INFORMACIÓN  
SECRETARÍA   •  PLANEACIÓN    
UIPPE   •  PROGRAMACIÓN    
PARTICULAR  
•  EVALUACIÓN  

COMUNICACIÓN   CONTRALORÍA    
SOCIAL   MUNICIPAL  

SEGURIDAD   SERVICIOS   DESARROLLO  

SECRETARÍA  DEL   DESARROLLO   DESARROLLO   TESORERÍA  Y  
PÚBLICA  Y   PÚBLICOS  Y   URBANO  Y  OBRA  
AYUNTAMIENTO   ECONÓMICO   SOCIAL   ADMINISTRACIÓN  
PROTECCIÓN  CIVIL   MEDIO  AMBIENTE   PÚBLICA  

•  LIMPIA   •  CALLES   •  MERCADOS   •  INGRESOS/RECAUDACIÓN  

•  GOBIERNO   •  PAVIMENTACIÓN   •  TURISMO   •  EDUCACIÓN   •  EGRESOS  
•  ALUMBRADO  PÚBLICO  
•  ACCIÓN  CÍVICA   •  BACHEO   •  COMERCIO   •  CULTURA     •  CONTABILIDAD  
•  PANTEONES  
•  JURÍDICO   •  URBANISMO   •  INDUSTRIA   •  DEPORTE   •  COORDINACIÓN  FISCAL  
•  PARQUES  Y  JARDINES  
•  ARCHIVO/CORRESPONDENCIA   •  EMPLEO   •  VIVIENDA   •  RECURSOS  HUMANOS  
 
•  PROGRAMAS  ESTATALES  Y   •  RECURSOS  MATERIALES  Y  SERVICIOS  
FEDERALES  DE  DESARROLLO   •  TECNOLOGÍAS  DE  LA  INFORMACIÓN  
SOCIAL  

•  GRUPOS  VULNERABLES   •  AGUA  

SISTEMA   •  SALUD   ORGANISMO   •  ALCANTARILLADO  
ORGANISMOS  DESCENTRALIZADOS   MUNICIPAL  DIF   •  SERVICIOS  ASISTENCIALES   DE  AGUA   •  SANEAMIENTO  

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Municipios  metropolitanos  
 
Ø  Tienen  alta  densidad  de  población  distribuida  en  todo  el  territorio    municipal    y  >enden  
a  formar  una  con>nuidad    geográfica  (conurbación)  con  otros  municipios  o  en>dades  
Ø  Los   servicios   públicos   existentes   son   agua   potable,   drenaje,   energía   eléctrica,  
alumbrado  publico  y  alcantarillado  en  la  totalidad  del  territorio    municipal,  sin  embargo  
es   necesario   aclarar     que   la   eficiencia   de   los   mismos   no   siempre   corresponde   a   las  
necesidades  de  la  población  
Ø  Las  ac>vidades  económicas  a  que  se  dedica  la  población  son  la  prestación  de  servicios,  
la  industria  mediana  o  grande  y  el  comercio  
Ø  El   equipamiento   de   que   se   dispone   en   materia   educa>va   es     de   escuelas   de     nivel  
preescolar,   primaria,   secundaria,   nivel   técnico,   bachilleratos,   universidades   y  
tecnológicos,  con  una  cobertura  regional  o  estatal  
Ø  En  cues>ones  de  salud  cuentan  con  centros  de  salud  urbanos,  módulos  odontológicos  y  
de  optometría,  hospitales  generales,  de  especialidades  y  de  alta  especilidad  
Ø  En   cuanto   a   abasto   cuentan   con   grandes   mercados,   centrales   de   abasto   y   >anguis   de  
cobertura  regional  y/o  estatal  
Ø  Como  puede  inferirse,  la    estructura  administra>va    de  los  municipios  metropolitanos  es  
más   compleja   y   de   mayores   dimensiones   que   las   de   los   otros   >pos   de   municipios  
mencionados   con   anterioridad,   lo   cual   corresponde   evidentemente   a   la   gran   can>dad   y  
variedad   de   requerimientos   de   su   población   y   de   las   caracterís>cas   que   le   son  
inherentes  

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ORGANIZACIÓN  FUNCIONAL  PARA  MUNICIPIOS  METROPOLITANOS  

PRESIDENCIA  
MUNICIPAL  

SECRETARÍA   SECRETARÍA   •  UIPPE  

•  INFORMACIÓN  
PARTICULAR   TÉCNICA  

COMUNICACIÓN   CONTRALORÍA    
SOCIAL   MUNICIPAL  

SECRETARÍA  DEL  
AYUNTAMIENTO  

SERVICIOS  
SEGURIDAD   DESARROLLO  
PROTECCIÓN   PÚBLICOS  Y   DESARROLLO   DESARROLLO  
GOBIERNO   JURÍDICO   PUBLICA  Y   URBANO  Y   TESORERÍA     ADMINISTRACIÓN    
CIVIL   MEDIO  
OBRA  PÚBLICA  
ECONÓMICO   SOCIAL  
VIAL   AMBIENTE  

ORGANISMOS  DESCENTRALIZADOS  
SISTEMA   •  PLANEACIÓN  URBANA  
PLANEACIÓN  Y  
METROPOLITANA   ORGANISMO  
MUNICIPAL   DESARROLLO  
METROPOLITANO  
•  MEDIO  AMBIENTE   DE  AGUA  
DIF   METROPOLITANO  

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Municipios  metropolitanos/IMCO  
 
 
 
Para  hacer  mas  eficientes  nuestras  administraciones  municipales  metropolitanas  el  Ins>tuto  
Mexicano  de  Compe>>vidad  AC  (IMCO)  propone:  

Implementar   la   figura   de   administradores   municipales   que   planeen   y   administren   los  

servicios   públicos   y   que   su   actuación   este   blindada   a   decisiones   polí>cas     y   separado   de  
ciclos  polí>cos  

Fortalezas  del  administrador  municipal:  

 
Ø  Colaborador  directo  del  alcalde  en  tareas  de  coordinación  y  ges>ón  del  municipio  
Ø  Formulación  de  polí>cas  de  ges>ón  interna  
Ø  Toma   de     decisiones   técnicas   propias   de   un   especialista,   bajo   criterios   sistemá>cos,   con  
la   finalidad   de   orientar   los   cambios   en   la   estructura   administra>va   y   definir   las   polí>cas    
y  proyectos  estratégicos  para  el  desarrollo  municipal  
Ø  Ac>vidades  de    ar>culación  de  equipos  de  trabajo    
Ø  Planificar   y   ejecutar   tareas   de   coordinación     permanente   con   todas   las   unidades  
administra>vas  y  servicios  municipalizados  de  acuerdo  con  las  instrucciones  del  alcalde  
Ø  Se  crea  un  nuevo  modelo  de  organización  en  la  administración  publica  municipal    
Ø  Separación  entre  lo  polí>co    y  lo  administra>vo  
Ø  Mayor  coordinación  al  interior  del  gobierno  municipal    

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ORGANIZACIÓN  FUNCIONAL  PARA  MUNICIPIOS  METROPOLITANOS  

PRESIDENCIA  
MUNICIPAL  

SECRETARÍA   SECRETARÍA   •  UIPPE  

•  INFORMACIÓN  
PARTICULAR   TÉCNICA  

COMUNICACIÓN   CONTRALORÍA    
SOCIAL   MUNICIPAL  

ADMINISTRADOR   •  ADMINISTRADOR  URBANO  

SECRETARÍA  DEL   MUNICIPAL   •  GERENTE  DE  LA  CIUDAD  
AYUNTAMIENTO  

SERVICIOS  
SEGURIDAD   DESARROLLO  
PROTECCIÓN   PÚBLICOS  Y   DESARROLLO   DESARROLLO  
GOBIERNO   JURÍDICO   PUBLICA  Y   URBANO  Y   TESORERÍA     ADMINISTRACIÓN    
CIVIL   MEDIO  
OBRA  PÚBLICA  
ECONÓMICO   SOCIAL  
VIAL   AMBIENTE  

ORGANISMOS  DESCENTRALIZADOS  
SISTEMA   •  PLANEACIÓN  URBANA  
PLANEACIÓN  Y  
METROPOLITANA   ORGANISMO  
MUNICIPAL   DESARROLLO  
METROPOLITANO  
•  MEDIO  AMBIENTE   DE  AGUA  
DIF   METROPOLITANO  

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