UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BAJA CALIFORNIA

FACULTAD DE ECONOMÍA Y RELACIONES INTERNACIONALES

ANÁLISIS DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN EN LA

SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA MUNICIPAL DE TIJUANA
2018

Por

HERNANDEZ PEÑA JUAN

MARES MACEDO ABRAHAM
PATIÑO BARRÓN DIEGO ARMANDO
 ÍNDICE

 El problema de la delincuencia desde una perspectiva

global…………………………………………………………………….…..1

 Antecedentes del problema delictivo en Tijuana………………………..…...6

 Diagnóstico y descripción del flujo de información y proceso en el sistema de

información de la Secretaria de Seguridad Pública Municipal de
Tijuana………………………………………………………………….....…7

 Análisis FODA ……………………………………………………..……….8

 Diferencias en los modelos de policía………………………………………..9

 Propuestas para mejorar el Sistema de Información…………….………….10

 Bibliografía………………………………………………………………....11
 EL PROBLEMA DE LA DELINCUENCIA DESDE UNA PERSPECTIVA
GLOBAL

Las actividades delictivas siempre han estado presentes desde el inicio de la humanidad y
existen diversidad de teorías psicológicas, sociológicas, políticas, económicas, jurídicas, etc. las
cuales analizan el fenómeno a partir de un enfoque individual o bien a partir de las complicadas
relaciones de interacción que llevan a cabo las personas dentro de cualquier sociedad.
Partiendo de lo anterior y reconociendo la diversidad de enfoques bajo los cuales se pude analizar
el fenómeno delincuencial, me gustaría enfocarme en verlo desde una perspectiva a partir de un
principio clásico que personalmente me parece muy funcional para analizar casi cualquier cosa en
la que participamos las personas, y este enfoque no es más que el trillado principio de economía
“oferta y demanda”.
Para analizar el problema delincuencial bajo una lógica de mercado una característica que
considero importante es la de ver a las organizaciones criminales como una empresa con diferentes
modelos de negocio y un amplio portafolio de actividades criminales que les proporcionan ingresos
y los costos positivos y negativos son trasladados como externalidades a toda la sociedad donde
operan estas organizaciones. El análisis debe centrarse en las organizaciones criminales que son
las que originan más del 90 por ciento de los delitos y no así los que son ocasionados por individuos
con móviles personales u de otra índole.
El principal combustible que alimenta al fenómeno delincuencial es la demanda de aquello que es
ilegal y en consecuencia se crea automáticamente un mercado negro paralelo al legal donde los
proveedores en lugar de ser empresas reguladas por el gobierno son organizaciones criminales que
operan con reglas diferentes y por lo general originan malestar y reducen la calidad de vida de los
ciudadanos. Algunas de las actividades más lucrativas para las organizaciones criminales son el
narcotráfico, falsificación de información, divisas y mercancías, el tráfico humano de combustibles
y vida salvaje, fraude, extorsión y robo por mencionar los mercados más redituables.
En todo el mundo las organizaciones criminales pueden operar con ligeras diferencias en sus
modelos de negocio, pero básicamente con una misma lógica, expandirse hasta convertirse en un
monopolio eliminando a la competencia y maximizando sus ganancias obviamente sus resultados
dependen en gran medida de las acciones realizadas por otros agentes como el gobierno y la
sociedad civil organizada lleven a cabo. En el caso de México creo que es importante ubicar el
fenómeno delincuencial dentro de la dinámica comercial que existe entre productores,
intermediarios, consumidores y gobiernos de los tres mercados negros con mayor actividad en el
continente, Estados Unidos de América, México y Colombia.

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 ANTECEDENTES DEL PROBLEMA DELICTIVO EN TIJUANA

Es claro que el problema delictivo en Tijuana es por demás decirlo multivarible, complejo
y cambiante sin embargo existen elementos que parecen o al menos la mayoría de los que han
estudiado el fenómeno y su evolución identifican como elementos clave para entender lo que
ocurrió y pasa actualmente en Tijuana.
Solo abordaremos algunos elementos clave que se presentaron a partir de la administración federal
de Felipe Calderón Hinojosa 2006-2012 hasta hoy mayo 2018. Durante el sexenio pasado la
política de seguridad al crimen organizado era de combate frontal haciendo uso de todas las
corporaciones del Estado Mexicano. Un indicador que ayuda a dimensionar la situación de
entonces podría ser el número de homicidios violentos que según cifras oficiales del gobierno tuvo
dos máximos históricos en 2009 (1.118 homicidios) y en 2010 (1.256).
Por aquel entonces la narrativa en medios de comunicación oficiales y no oficiales era la de un
conflicto entre los carteles de Tijuana y Sinaloa por el control de las rutas para asegurar la
exportación e importación de drogas, armas y personas, insumos propios de estas organizaciones
criminales. A finales de la administración se comenzarón a percibir cambios positivos tras la
implementación de acciones encaminadas a profesionalizar los cuerpos policiacos y el mando
único, aunque algunos otros atribuyen la disminución de los delitos al triunfo relativo del cartel de
Sinaloa sobre el de Tijuana.

La situación actual es bastante parecida a la anterior los dos mismos carteles disputando el
territorio con algunos aliados como el cartel de Jalisco nueva generación apoyando los remanentes
del cartel de Tijuana y la incorporación de tres variables importantes. Primero, la implementación
del nuevo sistema penal con lo cual el sistema judicial y las autoridades operan bajo diferentes
reglas por ejemplo los delitos de portación de drogas y armas además de robo de auto ya no
ameritan prisión preventiva. Segundo, Tijuana es ya un mercado con una población de
consumidores de drogas considerable. Tercero, esta aumentando el grupo de población
considerado vulnerable, migrantes y jóvenes sin familia u hogar que con frecuencia terminan como
empleados de alguna organización criminal y meses después como víctimas de la violencia.
Para darnos una idea de la situación actual comparemos el número de homicidios, en 2017 cifras
del subprocurador de investigaciones especiales de la PGJE, José María González, informó que
Tijuana cerró el año con un total de 1,744 muertos, mientras que las cifras al 24 de mayo de este
año 2018 ya son 902 asesinatos que son parte del acumulado de 34,892 delitos diversos en todo el
estado, pero de los cuales Tijuana históricamente concentra la mayoría.

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 DIAGNÓSTICO Y DESCRIPCIÓN DEL FLUJO DE INFORMACIÓN Y
PROCESO EN EL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LA SECRETARIA DE
SEGURIDAD PÚBLICA MUNICIPAL DE TIJUANA

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ANÁLISIS FODA

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 DIFERENCIAS EN LOS MODELOS DE POLICÍA

La policía como cualquier otra institución ha tenido variaciones como parte de una
evolución propia de cualquier organización humana. A lo largo de la historia de esta institución se
podría distinguir enfoques diferentes que a grandes rasgos son; la policía como instrumento
represor del ejecutivo y la profesionalización del cuerpo policiaco que actúa bajo reglas apegadas
a derechos humanos.
Creo que estamos de acuerdo y coincidimos al decir que la finalidad y la misión de la policía es la
del mantenimiento del orden, la prevención y combate de la delincuencia y la seguridad de la vida
y propiedad de los ciudadanos.

1. El modelo profesional
Surgido a partir del auge en las ciencias hace ya cuatro siglos y que cada vez ha ido
evolucionando en una especialización de los cuerpos policiacos pero que solo actúa sobre
las consecuencias del delito y cuyo propósito es atrapar a los delincuentes.

2. La policía comunitaria
Un modelo de policía dinámico, flexible, plural y democrático. En donde la participación
de los ciudadanos es el eje fundamental para asegurar la seguridad subjetiva, pero con
problemas en torno a la discrecionalidad, control y profesionalización de los cuerpos
policiacos civiles.

3. La policía guiada por inteligencia (Intelligence led policing)

Modelo de actuación enfocado en los problemas delictivos más graves de la sociedad, pero
bajo la premisa de una acción guiada con trabajo de inteligencia.

4. Tolerancia cero (Broken windows policing)

Modelo orientado al combate frontal y punitiva de cualquier conducta delictiva como
modelo disuasorio.

5. Modelo mixto prevención-reacción

Este incorpora elementos de todos los anteriores ya sea en menor o mayor medida, pero se
enfoca en programas de proximidad con la sociedad como una acción para crear confianza
y prevenir delitos, además de realizar operaciones derivadas de trabajo de inteligencia y
seguir los procedimientos que marca la ley.

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 PROPUESTAS PARA MEJORAR EL SISTEMA DE INFORMACIÓN

1. Establecer protocolos de actuación para cada uno de los puestos que intervienen en el flujo
de la información.
2. Homologar formas, formatos, así como procedimientos.
3. Que la dirección del Instituto de capacitación y adiestramiento, la unidad técnica y de
evaluación, la unidad de calidad en el servicio policial y la unidad de tecnología de la
información se coordinen para integrar un sistema de profesionalización donde los
manuales sean sustituidos por videos como medio didáctico de capacitación, que estén
disponibles en una plataforma con acceso 24/7.
4. Adaptar el sistema actual, implementando un sistema de interconexión multiplataforma y
centralizado que permita ver todas las acciones de los agentes desplegados con una
variación de segundos prácticamente en tiempo real, se podrá acceder a la información del
sistema mediante un control de credenciales digitales por niveles de seguridad, desde la
información pública hasta la reservada.
5. Contratar a empresas con experiencia en el análisis de datos para programar algoritmos que
permitan el guardado, respaldo y actualización automático de todas las operaciones de
sistema por el tiempo que la legislación considere suficiente.
6. Tener respaldos de la información y los servidores mínimo con dos Data Center en
diferentes locaciones.
7. Crear una interfaz dinámica, fácil de entender para los usuarios y geo-referenciada con
opción de visualizar las variables por capas y algoritmos que generen informes
programados con base a toda la información que se genera en la jurisdicción de Tijuana o
bien el área metropolitana.
8. Permitir el escrutinio de agentes externos preferentemente instituciones que gocen de
buena reputación y con credibilidad como medida de seguimiento que marque los
estándares de calidad, efectividad y eficiencia.
9. Adoptar las mejores prácticas de otras policías cuya experiencia resulto en una mejora.
10. Mejorar los incentivos, e implementar un servicio profesional de carrera para todos los
agentes que intervienen en el sistema para atraer y conservar al mejor talento, en toda
organización el recurso humano es el más importante.

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Bibliography

Control Risks. (2018). Mapcontrolrisks 2018. Retrieved from www.controlrisks.com

IMCO. (2018). Indece Mundial de Seguridad Interna y Policia. Retrieved from www.imco.org.mx

Instituto para la Economía y la Paz. (2018). indicedepazmexico.org. Retrieved from

indicedepazmexico.org

Procuraduría General de Justicia del Estado de Baja California. (2018). Retrieved from Publicaciones:
www.pgjebc.gob.mx

Secretaria de Seguridad Pública Municipal. (2018). Retrieved from Policia Tijuana:

www.policia.tijuana.gob.mx

Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. (n.d.). Incidencia delictiva. Retrieved
from secretariadoejecutivo.gob.mx

USAID. (2018). Usaid.gov/mexico. Retrieved from usaid.gov

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