A : Dirección de Innovación de la oferta turística
ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico
Local del distrito de Yanaoca, provincia de Canas, región Cusco; en el marco de la Meta 38 del programa de incentivos a la mejora de la Gestión Municipal para el 2017
FECHA : Lima, 28 de setiembre del 2017
Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo
siguiente:
I. ANTECEDENTES
1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la
Gestión Municipal. 1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal del año 2017 y aprueba otras medidas. 1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.
II. ANÁLISIS
La Municipalidad Distrital de Yanaoca, de la provincia de Canas, de la región
Cusco es una de las municipalidades del Perú que califica para concursar en la meta 38 por el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan de Desarrollo Turístico Local.
De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y
cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron nueve (9) contenidos que son evaluados según el siguiente criterio: Criterio N° 1.- Autoanálisis: Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación Se menciona que el turismo en Yanaoca aportaría a la mejora de la Evidencia aporte de la actividad calidad de vida de los pobladores, por turística medio de la mejora de ingresos y la ¿De qué manera aporta/aportaría la X generación de puestos de trabajo, actividad turística al desarrollo debido a la necesidad de empresas de económico, socio-cultural y ambiental servicios y comercio. de la localidad? No se menciona el aporte ambiental del turismo en la localidad.
Reconoce atributo principal Se reconoce el folklore como su atributo
principal, destacando la batalla campal ¿Cuál es el atributo principal que los costumbrista en el cerro Apu Mikayo y hace diferentes y permite a la la fiesta de Luneschaco de carnavales; localidad impulsar su potencial X además sus atributos culturales como la turístico? Considerar recursos Casa Cural donde inició la rebelión de turísticos y/o atractivos ancla Túpac Amaru II, naturaleza y relacionados a la localidad. gastronomía.
Identifica la vinculación a algún No se especifica con que destino se
destino turístico a nivel nacional o vincula. Se menciona que se vincularía distrital y/o articularía sería al turismo ecológico X vivencial, agroturismo. Indirectamente ¿La localidad se encuentra vinculada se considera que puede integrarse a la a un destino turístico a nivel nacional a la oferta turística del Cusco como o regional? ¿Cuál es dicho destino? destino.
Identifica el rol de la localidad y lo Yanaoca en la actualidad no tiene un
explica flujo turístico importante. Sin embargo, podría cumplir un rol complementario ¿Cuál es el rol de la localidad en la dentro del destino turístico del Cusco, actividad turística (ciudad, emisora, X pues se asegura que ofrece atractivos ciudad soporte, posee el atractivo que no existen en otros distritos y que ancla de un destino, etc.) a nivel complementan a los de distritos, e regional? incluso, provincias cercanas. Identifica si forma parte de la comercialización de algún producto turístico No se identifica la pertenencia a la X comercialización de algún producto ¿Actualmente la localidad forma parte turístico en específico. de la comercialización de algún producto turístico? Analiza la actividad turística Se mencionan atributos diferenciadores ¿Cuáles son las principales razones como pelea campal costumbrista. por las cuales la localidad tiene X También se identifica el potencial del posibilidades para desarrollar el distrito para el turismo ecológico, turismo como actividad dinamizadora vivencial y agroturismo. de la economía local?
Criterio N° 2.- Análisis general del entorno:
Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación Se indica la accesibilidad hacia los Identifica accesibilidad y describe centros poblados del distrito, pero no la infraestructura del distrito accesibilidad desde otras ciudades Identificar las principales ciudades principales. emisoras de turistas. Considerar el En cuanto a infraestructura, se medio y tipo de transporte que usan mencionan los principales servicios los turistas para trasladarse a la X básicos. No se especifican fuentes localidad, la distancia en tiempo y válidas que describan mejor este kilómetros, tipo de carretera y estado aspecto. de conservación. Dentro de este ítem se presenta Identificar los servicios que cuenta la información de los servicios de localidad como base para el desarrollo alojamiento y alimentación, que turístico. corresponden al “análisis de la oferta”.
Descripción de la gestión del No se precisa si cuenta con
territorio (cuente con documento o instrumentos de gestión territorial. Sin X embargo, se indica información sobre no) una zonificación del distrito. No se Revisar los planes de desarrollo precisan sus detalles técnicos de dicho urbano, zonificación, territorio urbano análisis para evidenciarlo como y rural, saneamiento físico legal, instrumento real de gestión del territorio. ordenamiento territorial y ornato No se ha presentado información urbano. acerca del saneamiento físico legal y ornato urbano. Se presentan algunos indicadores Es consciente de la realidad social poblacionales; entre ellos, el número de de su distrito pobladores por cada centro poblado, sin embargo, estos datos están basados en Configuración de la población: el censo del 2007. No se sistematiza población estimada y sus gran parte de la información características. presentada. Educación: número de instituciones X La información sobre desnutrición es a educativas de formación técnica y/o nivel de provincia y no se presentan universitaria en turismo. datos sobre el alfabetismo. Descripción histórica del territorio, En el aspecto cultural se describe patrimonio material e inmaterial, ampliamente sobre los aspectos actividades culturales, costumbres, históricos del distrito y se menciona pueblos originarios e indígenas. acerca de su patrimonio, actividades culturales, festividades y costumbres. Se presenta una tabla que clasifica y Reconoce la principal actividad muestra las principales actividades económica del distrito económicas según la actividad que Describir las principales actividades X desarrolla el poblador. económicas que se desarrollan en la Por otro lado, se identifican y describen localidad. mercados y ferias y la actividad minera que se realiza en el distrito.
Analiza el contexto ambiental que Se identifica que no existe tratamiento
se desarrolla en el distrito de residuos sólidos ni de aguas servidas; sin embargo, vienen Detallar aspectos como limpieza trabajando en un plan piloto (PIGARS - pública, manejo de residuos sólidos, X Plan Integral de Gestión Ambiental de acciones e iniciativas de gestión, Residuos Sólidos) que incluye conservación y sostenibilidad medio actividades de concientización ambiental. ambiental. Explica la articulación con documentos de gestión a tres niveles y presupuesto asignado No se menciona ningún documento de Recoger y analizar documentos de planificación y/o gestión con incidencia planificación y gestión a nivel regional en el turismo. y local que se encuentren relacionados al desarrollo de la No se identifica la recaudación ni el actividad turística. presupuesto con respecto a la actividad turística. Identificar la recaudación distrital y porcentaje de avance del presupuesto No se analiza la voluntad política ni la asignado a turismo a través del capacidad del gobierno local para el X desarrollo de la actividad turística en la Programa Institucional de Apertura - PIA y Programa Institucional localidad. Modificado - PIM. Se presenta un listado de las Evaluar la voluntad política del principales instituciones públicas, no gobierno local con énfasis en el gubernamentales y asociaciones que desarrollo de la actividad turística. actúan en el entorno del distrito, pero no se hace ninguna referencia a su Analizar la capacidad del gobierno actuación, funciones o relación con la local para las coordinaciones actividad turística. interinstitucionales con los organismos o actores clave en la actividad turística. Se presentan pequeñas descripciones de la situación de diversos temas vistos en el análisis del entorno. No se identifica precisamente la problemática Guarda relación la problemática principal del territorio según la identificada en el análisis metodología. Y otros aspectos previamente realizado X aparecen recién descritos en este ítem. Problemática resaltante. Parte importante de los problemas descritos están relacionados con un análisis turístico en general que no corresponden al contenido tratado en este aspecto territorial. Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística: Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación Prioriza sus recursos y /o atractivos Se ha identificado los recursos turísticos Identifica y prioriza cuáles son sus X existentes en la localidad pero no se principales recursos y/o atractivos priorizan. turísticos locales. Se describe brevemente solo algunos de los recursos turísticos identificados. Describe la situación del recurso No se describen sus principales Describe el o los principales recursos X características como la afluencia, turísticos identificados. estado de conservación, temporalidad, entre otros. No se tiene fichas de recursos en anexos. En este ítem no se ha descrito el servicio de hospedaje. Sin embargo, en la primera parte del diagnóstico se ha Detalla la participación del servicio presentado una tabla con los de alojamiento X establecimientos de hospedaje Identifica los servicios de alojamiento existentes, su dirección y capacidad por tipos, los describe y analiza instalada. No se hace el análisis de la calidad de servicio brindada. En este ítem no se ha descrito el servicio. Detalla la participación del servicio En la primera parte del diagnóstico se de alimentos ha presentado un cuadro con los X restaurantes de la localidad, dirección y Identifica los servicios de alimentación capacidad instalada, pero la información por tipos, los describe y analiza. no ha sido analizada, ni se menciona detalles de la calidad del servicio brindado. Analiza la participación de No se ha desarrollado ni descrito el agencias, guías y empresas de servicio. trasporte en el distrito X No se presenta información de los Identifica los servicios de agencias, servicios de agencias, guías y guías y empresas de transporte por empresas de transporte. tipos, los describe y analiza. No se ha desarrollado ni descrito el servicio. No se presenta información de Describe la participación de la actividades de artesanía. actividad artesanal en el turismo X En la problemática del entorno se Identifica las actividades de artesanía menciona sobre el artesanos en la por tipos, los describe y analiza economía regional, pero un reflexión más conceptual que de realidad local. Describe la participación de los servicios complementarios No se ha desarrollado ni descrito sobre Identifica los servicios X los servicios complementarios. complementarios al turismo, los describe y analiza. Situación de la inversión en la localidad Identificar proyectos vinculados al No se menciona ningún proyecto turismo, públicos y privados dentro de X público ni privado vinculado o no al la localidad, considerando la función, turismo. monto en nuevos soles, nivel de gobierno o entidad/empresa que lo ejecuta.
Guarda relación la problemática La problemática presentada resulta
identificada en el análisis general; se centra en la situación de los previamente realizado X recursos turísticos y no detalla en otros aspectos principales que conforman Revisar la relación. oferta turística. Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística: Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación Reconoce el flujo turístico distrital/provincial/regional (fuente No se presentan las estadísticas a nivel confiable) regional, provincial ni local. Se Presenta en la información las X menciona que no existe ningún registro llegadas y estadística de la demanda de las visitas pues no hay ingresos de turística distrital, provincial y regional visitantes extranjeros. de fuentes confiables. Realiza la encuesta y presenta medios de verificación No se menciona el desarrollo de Presenta las encuestas y los X encuestas. resultados e imágenes de su aplicación. Procesa y sistematiza la data recolectada No se presenta este ítem en el Los resultados de las encuestas han X diagnóstico, puesto que no se han sido procesados, analizados y realizado las encuestas. presentados. Determina el tipo de visitante en la Aunque identifican sus principales localidad (real y potencial) recursos turísticos que deben ser X Determina el tipo de visitante por desarrollados, no se precisa el tipo de importancia de visita en la localidad. visitante real ni potencial a la localidad.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis La problemática identificada no guarda previamente realizado X relación con el análisis de la demanda. Revisar la relación
Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:
Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación No se han identificado los 2 distritos Identifica sus principales competidores según lo requerido para el competidores presente ítem. Se mencionan los Identifica a los dos (2) principales X principales atractivos a nivel provincial competidores de oferta turística de la de 4 de los 8 distritos de Canas y a localidad o distrito. nivel regional algunos atractivos principales. No se ha presentado la evaluación de Evalúa los criterios de comparación los criterios técnicos de comparación. Presenta la evaluación de los criterios X Las propuestas de mejora no están en técnicos de comparación. base a la información presentada de sus competidores.
Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:
Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación Identifica su participación en la cadena de valor No se ha elaborado la cadena de valor, Identifica cómo se comercializan y X justificando que no se encuentra inserto cómo se consumen los servicios y en una dinámica turística actual. actividades ligadas al turismo.
Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:
Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación No se han identificado los subtemas ni Guarda relación los subtemas con se ha elaborado el cuadro requerido la problemática identificada X según la metodología. Los subtemas deben guardar relación Solo se identifica los tipos de turismo con cada componente identificado. potenciales en el distrito. Define pertinentemente cada Este ítem no es desarrollado según la X variable identificada metodología requerida, puesto que no Las variables identificadas deben se han identificado correctamente los responder a cada subtema. subtemas del ítem anterior.
Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:
Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica y caracteriza a los actores Se mencionan de manera general
relacionados a la actividad turística actores del sistema turístico. No se X especifican los actores locales que Se han identificado a los actores podrían intervenir. Tampoco se detallan turísticos locales. funciones e intereses. Determina la influencia de estos actores Este ítem no es desarrollado según la metodología requerida, puesto que no Identificar a los actores que influyen X se identificaron correctamente los directa e indirectamente en cada una actores ni las variables estratégicas. de las variables identificadas.
Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:
Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación Reconoce si cuenta con condiciones básicas para el Se menciona que la localidad tiene un turismo potencial para realizar ecoturismo, X turismo cultural, turismo de aventura y Se ha identificado si la localidad o turismo de salud. distrito cuenta con vocación turística. Manifiesta la voluntad política En este ítem no se mencionan acciones Existe interés de las autoridades X de involucramiento de la Municipalidad locales por el desarrollo del turismo y en materia de turismo. ello como se ha visto reflejado.
Revisión de los medios de verificación:
Ítems Presentó No presentó Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X Fichas de inventario turístico X Fichas de planta turística X Directorios X Base de datos X Encuestas X Entrevistas X Matrices de sistematización de la oferta y/o demanda X Fotografías X Otros: (mencionar) ……………………………….
III. CONCLUSIONES:
Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:
3.1. El diagnóstico del PDTL de Yanaoca, presenta items que prácticamente no se
han desarrollado; por ejemplo el análisis de la demanda, la cadena de valor, identificación de actores, identificación de variables estratégicas. 3.2. Es importante resaltar la potencialidad del distrito con respecto al folklore. El distrito tiene muy bien definida esta fortaleza en la que no solo evidencia su riqueza histórica y cultural, sino el significado que tiene vigencia en la comunidad. 3.3. Yanaoca en la situación actual es un lugar de paso, ya que tiene un rol complementario con respecto a los recursos y atractivos de sus vecinos distritos. IV. RECOMENDACIONES:
4.1. Mejorar la identificación de la problemática; que resuma el análisis tratado
previamente (análisis del entorno, de la oferta o la demanda turística). 4.2. Seguir la metodología propuesta en la Guía para el cumplimiento de la meta 38 del MINCETUR, para el análisis de la competencia, la elaboración de la cadena de valor, el correcto reconocimiento de los subtemas, la identificación de las variables estratégicas y la influencia de los actores en dichas variables. 4.3. Desarrollar encuestas a los visitantes para obtener información de primera mano acerca del comportamiento del visitante nacional y/o extranjero a la localidad. 4.4. Mejorar aspectos de forma del documento como colocar índice al documento presentado con el número de página correspondiente, con el fin de facilitar la búsqueda de algún tema en específico. Asimismo, colocar la fuente en cada uno de los cuadros presentados (incluyendo el año), ya sea de fuentes propias o de otra institución. 4.5. Subsanar las deficiencias encontradas y mejorar con ello el diagnóstico del plan.