""Palestra ~” Eixos Nagionais de Integragdo e Desenvolvimento - Impactos Ambientais uo GEO EXTRA 03 : 4 Palestrante: Gedgrafo Claudio Antonio Gongalves Egler Data: 23/0999Eixas Nacionais de Integragao e Desenvoivimento: eovaver Impactos Ambientais. Claudio A. G. Egler- Gedgrafo Profesor da UFRI.. ek Qs Bixos ‘Nacionais.de Integragiio e Desenvolvimento (ENIDs) cqnstinem'a._ ~~ agenda principal de politicas piblicas do atual govemno e se propdeni, segundo o - Programa. dvanea Brasil, desenhar uma nova “geografia econémica e social do Brasil” neste final de século, ‘Os ENIDs.’ devem conformar © planejamento estratégi¢o do:Pals no futuro préximo,.comegando pelas concep¢des ¢ iniciativas priticas. integrantés do Plano Plurianual de Investimentos-PPA, para o periodo 2000-2003, configurando uma nova ‘concepeo para o plancjamento nacional ao definir, em relagio ao territério nacional, as reas privilegiadas para a realizagao de novos investimentos, No entanto, a dimensto ambiental ainda é marginal a esta nove. proposta de planificagio 4 iongo prazo, pois apesar do volume de recursos gastos para a realizagio dos estidés prefiminares para sua implementagio, pouco ou nada foi realizado: para, avaliar os custos ambientais associados aos investimentos previstos, principalmente em obras de infra-estrutura na Amazénia, nos Cerrados e no Pantanal. Neste evento, promovido pelo CREA-RJ, a proposia'é de expor as linhas mestras do Programa dos Eixos Nacionais de Imegracao ¢ Desenvolvimento ¢ realizar unia ‘avaliag3o preliminar dos provaveis impacts ambientais sobre os. principais ecossistemas brasileiros. As orlgens da proposta AA formulagaa da proposta dos Eixos de Desenvolvimento origina-se de duas vertentes basicas. A primeira. diz respeito aos estudos do GEIPOT acerca. dos principaig-estrangulamentos dos chamados “corredores de transportes” necessatios para reduzir o “custo Brasil” que oneravam, ¢ ainda oneram,.as exportagdes de produtos do complexo agroindustrial. que, nas ultimas: décadis, conquistou definitivamente os Cerrados centrais para'2.agropecudria tecnificada. A segunda via foi gestada durante a passagem de Eliezer Batista da Silva pela Secretaria de Assuntos Estratégicos da Presidéncia da Republica (SAE-PR) durante 0 . Governo Collor, quando algumas de suas idéias assumiram a forma preliminar em um, ‘mapa que indicava os principais corredores logisticos necessirios, em sua concep¢io, para veneer os gargalos intemos de inffa-estrutura ¢ aumentar a eficiéneia da integragao do territério nacional na economia mundial, Posteriormente,.em fins de. 1994, este-estudo foi apresentado a Fernando Henrique Cardoso, que acabava de vencer as eleiges @ estava compondo sua equipe de governo ¢ colhendo propostas para o mandato.que-entio seviniciava. Estas idéias tiveram acolhida na equipe presidencial ¢ passaram a integrar os esbogos destinados a elaboragao do Plano Plurianual de Investimentos (PPA) para 0 periodo 1996-99, qne quando veio a piiblico, em meados de 1996, recebeu a denominagdo dé “Programa Brasil em Agio", definido pelo’ governo como.um novo “Plano de Metas”. em umaals referéncia:tardia aos investimentos do periodo Kubitschek que alavancaram a industriatizagao pesada no Brasil.. O PPA 1996-99 introduziu a nogio de eixos de desenvatvimento, vistos como 7 issramentes de integroio naclocal © contnenial © de toto, dos desequltrios 2 espaciais'. Neste documenta, os eixos sio vistos como grupamentos de projetss de ("iufta-estrucura, votiados para a maior integragio das regiGes bzasileiras ¢ & abertuira de novas fromeiras de investimentos”. Esta “nova geogratia ‘econémica do: Pais” pantia do préstuposto de que “a concentragdo coordenagio das intervencdes.cm determinadas segides provocaim impactos mais positives sobre 0 restante do sistema \econémico ‘nacional ¢ regional do que uma atuago dispersa ou’ generalizada.” Neste contexto, & notério que -a concepgio d6s":cixos representa uma redefinigio. logistica¢ wind. ampliag0” espaciat . da: -nogio. dos pdlos~'de desenvolvimento, bastante generalizada no discurso oficial do planejamento brasil¢iro durante os anos setenta. A grande diferenca esté em que para.a visto dos példs o destaque estava nos lugares, isto é, nos centros regionais,.de onde se difundiria 0 crescimento polarizado através das redes que os conectavam a outros lugares.” Nos. eixos_ de. desenvoivimento, o_faca se deslocou para as redes, cuja integragio e mademnizacio passa a ser fundamental para a dinamizapo dos lugares, 0 we significa em linguagem-geoeconémica, privilegiar os fluxos em relacio aos toques. Esta visio poderia estar cocrente com ai novas formulagles da logistica no que diz respeito ao aumento da velocidade e a eficiéncia dos sistemmas multimodais de ‘ransportes e comunicagées, eptretanto nada esta dito que signifique um ganho efetivo na tenda.¢ na qualidade de Vida dos lugares,, cuja posigao.na estrutura espacial poderia, tanto ser reforcada, coma assumir urna situag30 marginal. } No PPA. 1996.09 foram definidos cinco eixos de integragio uacional e dois de Yintegragao continental, so eles (Vide Figura 1): - a) Eixos Nacionais: 1. Bixo de integragio-norte-sul, destinado a fortalecer 03 meios de transporte destinsdos 20 escoamento da.ptodug30 agroindustrial e agripecuiria dos cerrados centrais; envolvendo 0 oeste da Bahia, © sudoeste do Piaui, o:sul.do Maranhio, 0 ‘Tocantins e-parte do Estado de Goiis; Entre os: principais projetos. que foram considerados esto’ 0 trechg.da Ferrovia Norte-Sul entre ImperatingMA) 1 Estreito (MA) €a Hidrovia do Aragusia-Tocanti 2 Rixo de integragio oeste, desiinatio a consolidar o.deseavolvimento das dreas de expansdo recente da ftonteira agricola do Pais, ligando os Estados do Acre ¢ Rondénia com os Estados da.Regido Centro-Sul ¢ Sul, pasando pelo Mato Grosso ¢ ‘Mate Grosso do Sul. 05 investimentos projetados concentravam-se no fortalecimento da matha ferrovidria-e na restauracdo/reconstrugio de radovias troncais. O principal projeto é a implantacio da FERRONORTE, entre Aparecida do: Taboadd (MSY¢ Alto Araguaia (MT), que vem: sendo finalizado pela’ iniciativa privada. Destacava-se também neste eixo a consirucio do gasoduto Bolivia-Brasit; que. iniciaria-se com 32° * Brasil, Ministério do Planejamento, Plang Plurianual 1996-99. Brasilia: 1996, pg. 38.de didmetro em Rio Grande, na Bolivia, alcanga a fronteira com o Brasil’ no Mato Grasso do Sul (Puerto Suarez-Corumba) © segue com o. mesmo didmetro até Campinas (1,257 km no trecho Commbé-Campinas). Dai, divide-se.em dois ramais principais.com didmetros de 24". © primeiro segue até Guarareina, em Sio Paulo, onde se interfiga com o sistema de dutos da Petrobris (Sd0 Paulo-Rio de Janciro-Belo Horizonte), e 0 segundo, até Porto Alegre, no tio Grande do Sy! (Refinaria Alberto Pasqualini, em Canvas); - 3. Elxos de Integragto do. nordeste, voltado :principalmeme’ pira 2 recupetasa e a expansto da base de infra-estrutura da Regio, especialmente na rea doe temepotes ‘A conformaco de um corredor cie transportes. intermodal, baseado 1a ‘tevitalizaglo da Hidrovia do Sto Francisco, na modemizegao ¢ aripliafto. da malha ferrovidria, particularmente pela implantagdo do trecho Petrolina-Salgueiro da Transnordestina, eram os principais projetos, além da adequato.e da amliagio do Porta de Suape (PE); . “4. ‘Eixos de intezracao ‘sudeste. ‘Os empreendimentos previstos. contemplavam 2 adequiazdo da’ infra-estrutura rodovidria da Regido. Os principais.prajeros visam reestrutwar e adequar a capacidade de rodovias troncais, destacando-se a duplicagio da BR-381 (Femio Dias), entre Belo Horizonte ¢ Sio Paulo; ne 5. Elxos. de integracio sul, que eivolviam intervengdes pata adequar as mathas de transporte intermodais necessarias 4 melhoria dos eixos de articulagdo entre as Regides Sudeste ¢ Sul do Pais. Concentravam-se em rodovias integradoras, incluindo obras de duplicag3o, restautag3o ¢ reconstrucio de rodovias existentes. O principal projeto foi a duplicagio das BR-116/BR-376/BR-101, entre Séo Paulo ¢ Florianépolis. No setor ferrovidrio, deu-se a prioridade 4 implantag3o da Fertoeste, ligendo Guarapuava. (PRY 2 Dourados (MS), numa extensio de 645. km. Complementavam os.investimentos nesses eixos de integraydo-a8 obras de adequario modemizagio’ dos “Porigs de Paranagué ¢, Rio Grande, de melhoria da navegabilidade nas Hidrovias do Parand ¢ do Paraguai, alénr da coristrugia de ponte entre S40 Borja (Brasil) ¢ S’o Tomé (Argentina), b) Eixos Continentais: 1. Saida para'o Caribe: os projetos considerados nesse eixo estavam voltados para a consotidagdo de'rodovias integradoras do Pais com os. mervadas do Caribe © Atlintiéo Norte..O empreendimento ‘mais. importante era ‘@-complementagio da Pavimentagdo da BR-174, entre Manaus (AM) ¢ Caracarai (RR); 2'Salda para o Pacifico: os projetos que foram previstos para este eixo estavam-direcionados para-a consolidagiio da ligacio com as fronteiras do Peru e Bolivia, que favoreceriam a integrapiio com esses paises ¢€ 0 futuro acesso terrestre do: Brasil a portos localizados no Pacifico. Na rea sodovidria, estavain previstas obras de construgiio-e/ou recupetag’io em trecho de 350 km de extensiio da BR-317, que liga Rio Branco (AC) a Assis Brasil (AC), na fronteira com o Peru; Deveria, também, ser cuiistruido treclio-de 90 km de extensio; ligando Abund (RO) a Guajari Mirim (RO), na fronteira com a. Bolivia. Estavam também previstos investimentos na melhoria das condigdes de inavegabilidade da Hidrovia do Rio Madeira m. obras de sinalizagio. balizamento, derrocamento e desassorcamento. iNeste ponto, é importante frisar que as propostas do PPA 1996-99 se afastarim bastante das concepedes originais de Eliezer Batista, Isto é facilmente contatado emt “ois aspectos fundamentais, quando se compara esse documento: com 0 estudo publicado pelo antigo presidente da Companhia Vale do Rio-Doce (CVRD) em 1997", O primeiro aspecto decisivo & 2 controversa saida para o Pacifico. Com .o sugestive titulo de Infra-estrutura para Desenvotvimento Sustentado ¢ Integracio da América do Sul, o estudo claborado por Eliezer Bati destaca a importincia fie wanspante martiino pot ethotagam na. escala sul-americama € propee a constituicdo do que denomina de “cinturdes de'desenvolvimento™ para a orplo horte e sudsste da América do Sul, covia coniguracao espacial adequada a dar cOnsisténcia ao: novo desenho logistico capaz de aumentar.-a_participagio. do continiente.no comércio mundial. Nesse projeto, considerando as fimitagdes de custo. benieficio -econdinico ¢, principalmente, devido aos seus impactos ambientais, a _ “altemativa de uma ligacdo transcontinental por via f Pacifico conando a Floresta Amazénica foi sumariamente deseartada, Na verdade, e & 0 segundo aspecto a ser desiacado, a propasta de Eliezer Batista se propde a'construir uma aiternativa de integragio logistica da América do ‘Sul que tenha.coma ponto.de partida 0 desafio.da sust ambiental, naquilo que denomina de um nove paradigma de deseavolviment onto, as diferencas com a Concepeio ¢ as propostas do primeiro PPA do priimeiro governo Cardoso.sio radicais, pois neste altime 2 dimeasio ambicntat ¢ um apéndice aposto.“ex post” a formulagao dos eixos, considerada, em muitos casbs, como um elemento. restrtivo que deveria ser vencido pela capacidade técnica dos formuladores € gerentes dos projetos, ‘Assim é sintomatico ‘que, enquanto o PPA. 1996-99- considerasse 0 meio ambiente como um programa a mais dissociado dos eixos de desenvolvimento, © estudo de Eliezer Batista insistia que: “O novo paradigma dé desenvolvimento de infta-estrutura pode ser thominado- de eco-eficiéncia. Seus principios fundamentais sio ficiéncia e sinergia. Ele procura promover padroes de desenvolvimento ‘que forneram o retomno maximo dos recursos disponiveis a.cada uma das nagSes: da - Amética do Sul,’ a0 enfatizar: ‘complemefitiridade, oporiunidades-de’adicionar valor a produtos da regio; dentro da regiao,,¢ operando de forma a maximizar a eqilidade social ¢ proteco ambiental, tanto quanto. a lucratividade. A longo prazo; evitar.o custo dos danos ambientais ¢ socieis acentua a eficiéncia econdmica, além:de ser a.inica abgrdasem que-pode ser.considerada ética ¢ justa {grifo nosso).” (Batista da Silva, 1997: 10-11). = A agenda dos Elxos.Nacionais de Integragao e Desenvolvimento Batista da Silva, Eliezer. Infra-estrutura para Desenvolvimento Susteptade ¢ integracio Ja Amirica do Sut. Rio de Saneite: Editora Expressio e Cultura, 1997 CE a, . 7 eocitadas, do lado brasileiro, a interligagio rodovidria jA existente entre as capitais das trés Guianas.”’. 12. Madelra-Amazonas; que aféta diretamente a porgio ocidental da Regio Amazénics, cujos principais projetos sdo a Hidrovia da Madeira e 0s Gasodutes de Uracu-Porto Velho ¢ Coari-Manaus, esse iiltimo ao longo do Rio Amazonas..Além destas obras destica-se a pavimentagio de diversas rodovias, tais como a BR-364 ¢ a ampliagio de acropartos ¢ terminais fluviais em Manaus, Porto Velho ¢ Santarém. Devido as dimensies da érea territorial envolvida por este Bixo , cerca de 2,7 milhdes de Km*, quase 32% do territério nacional, dos quais 60% sio cobertos por floresta densa.¢ 33% sdo.de uso especial (terras indigenas ow unidades de conservagio)’, pode-se avaliar os problemas associados a siia gestio sustentivel, 2, Kixos do Nordeste 2.1. So Francisco; afetando principatmente o Estado da Bahia, sua estrutura vertebral principal de apoio em termos de transportes é constituida pela Hidrovia do Sio Francisca,-em toda: sua extensio navegivel, pelas rodovias. litordneas BR 101 ¢.BR.116 © pelas intmeras transversais que Partem de Safvador/Feira de Santana em dire¢ao ao interior ~ notadamente o vale do Sho. Franciseg - e por quatroportos maritimes: Arasaju, Ara, Salvador ¢ Mhéus; 2.2. Transnordestino, afetando os estados do Ceara, Rio Grande do Norte, Paraiba, Pernambuco © Alagoas. Segundo'o Consircio Brasitiana’, “2 exemplo.-do..Sio- Francisca, 9 Eixo. Transnondestino foi configurado ¢ delimitado geograficamente a partir de um rearranjo territorial realizado nos tués eixos Originalmente propostos para o Notdeste'— So Francisco, Costeira do Nordeste ¢ Transnortesting. Nesse processo, buscou-se garantir escalns minimas para. analise- das: cconomias regionais associadas. avs’ cixos". O principal projeto deste cixo é Ferrovia Transnordestina, ci um trecho de 350 kim, de Petrofina a Missto Velha/PE, passando por Salgueiro, além de varias obras de methoris da rede vidriae de suporte A irrigagaio na zona semi-irida 3° Bixorde Sudeste 3.1. Rede Sudeste; origirialmente denominado como Rétula pelo Consércio Brasiliana, inas que devido a impropriedade desse termo.aa referit- . se 20. micleo, urbano-industrial do: pais, ‘foi posteriormente revisto’. A configuragio da.Rede’Sudeste substitui os dois eixos do Sudeste contidos na definigdo original fornecida pelo Edital, 0 Eixo Centro-Leste ¢ 0 Eixo de Sio » Consécio Beasiana. Arco None Rélatérlo Preliminar - Sumério Executiva, mimeo, outubro de 1 {Const Bislens: Madeira-fmazoats'- Reatéio Pelieiinar ~ Samicio Executive, mimeo, outubro de 1 * Conséreio Brasilians. Traasnordestino — Relstirio Preliminar - Sumario Executive, mimeo. outubro de 1998. * Neste aspest, aparenementc concep oii! de Eliezer Batis de “cna” parece ser tosc apecem Paulo, Segundo o Conséreio Brasiliana, “a légica dessa nova conceituago integrar as dreas pertencentes aqueles eixos que, pelas caracteristicas de suas ‘ooupagies'endas. infrarestruturas que the dio supotte, no constitues propriamente eizos, desempenhando, na esstncia, a fimgl0 de articulagio nacional ¢ internacional das.demais regides”’. Dentre og projetos previstos para a Rede Sudeste destacam-se © Porto de Sepetiba, além da ampliagdo ¢ metharia dos Portos de Santos ¢ Viiéna, construpo ¢-melhoramentos dé acroportos, ramais ferrovidrios.c rodovidrios. A interligagio.com 0 Gasoduto Brasil-Bolivia e 0 sbastecimento a partir da Bacia de Campos. possibitita também-a construe de diversas usinas termocléctricas a gs natural para ampliar a oferta de energia elétrica.na Regido. Especial atencio também foi dada ao sistema de telecomunicago, com a interligagao pot fibras dticas entre as principais cidades. : 4. Eixos do-Sat 4.1. Sudoeste; formatio por expressivas parcelas.do Estaios do Parand e Mato Grosso do Sul, outras de Sto Paulo, ¢ partes menores de Golds © Minas Gerais,. possui uma economia baseada na agroindistria, como sua principal atividade produtiva, & qual esto associados os ramos industriais mais significatives - produtos alimentares, bebidas, couros.e peles, quimica ¢ téxtil. A Hidrovia Tieté-Parana é a principal via troncal de.transporte do eixo ¢ sew Papel & fundamental na integrago do Mercosul.- 42. Sul; compreendendo integralmente os Estados do Rio Grande do Sul ¢ de ‘Santa Catarina, ¢ uma expressiva porpio do: Estado’ do Parani. Representa ura fustio: dos:eixos Costeiro do Sul ¢ da-Franja de Fronteira previstos no edital. Dada a sua pasicto na fronteira meridional é considerado fundamental. para a integragio econdmica com 0 Unuguai'e a Argentina. Seus Principais empréendimentas so a. Rodovia do Mercosul, que atravessa Tongitudinalmente a Regia Sul, Gasoduto Bolivia-Brasil e o Porto de Rio Grande; 5. Eixas do Centro-Orste-. S.A, Araguals;Tocantias, este eixo esté: estruturado em tomo da infra-cstrutura de transporte.existente na regio, envolvendo as instalagdes do " ‘complexo portudrio. de*Sto. Luis,.as ferrovias Carajés'¢ Norte-Sul € .as hidrovias do Ardguaia ¢ do,Técantins, E considerado pelo estudo como “fator . ‘essencial da integracda iritermodal entre 0 sistema rodovistio do Centro-Ocste €0 ferrovidrio do Norte, petmitindo 0 escoamento da produro agropecuiiria € agyo-industrial dos egeradgs © mineiro-metabirgica da Amazinia Oriental, através do porto de Itagu."* £52 Oéste:, eonceituado como elo de iategiarda re 0 extreme ceste ¢ a:regiio central. do-Pais, viabilizado, fandamentalmente, pela rodavia + Sgnstsio Beslians, Rétuia ~ Relatrio Pretiminar - Sumétio Executive, mimeo, ouubro de {Course Bastian. ArapuntacTcaitns ~ Relatério Preliminar ~ Sumitio Executive, mimeo, coumubra de 1998.© segundo Plano Plurianual’ de investimentos (PPA 2000-03) do Govemno Cantos fai precedido por um edital, de. contratacio de servigos de consultoria especializada langado pelo BNDES, para o ent, Ministério de Orgamento ¢ Gestio, destinado a identificagéo de oportunidades de investimento publicos € privados nas reas de influéncia dos Eixos, definidos tout court, semi nenhuma adjetivagtio, que visassem a estimular o desenvolvimento econdmico ¢ social dessas éreas com especial ‘atengdo aos cinpreendimestos ‘complementacs oit rc!scisrtados a6'“Programa Prazi,., em Ago", isto 6, destinava-se a levar adiante © que havia sido iniciado tom 0 PPA anterior. Este referido edital listava um conjunto de-Eixos aris ‘lo correspondia ‘exatamente 20 definido pelo PPA 1996-99, a saber: : 1, Eixos da. Amazénia: 4 1.1 Eixo de Safda Norte para o Caribey-Radovia BR-174;@" - 1.2. Bixo de Saida-para o Atlantica - Hidrovias do Madeira “edo 2. Eixo Araguaia-Tocautins/ Ferrovia Norte-Sul e Ferrovia Carajis; 3. Eixes do Nordeste; 3.1 Eixo Costeiro do Nordeste; 3.2 Bixo do Rio Sao Francisco ¢; 3.3 Eixo Transnordestino; 4, Eixo do Oeste; . 5. Eixos do Sudeste; 5,1 Bixo Centro Leste; ¢ 5.2 Bixo de Sao Paulo; 6. Bixos dos Suk; 6.1 Eixo Costeiro do Sul; 6.2. Eixo da Franjade Fronteira; 6.3 Eixo da Hidrovia do Parana-Paraguais E necessirio déstacar que, além do novo ajustamento geografico da proposta dos Bixos, o Edita) eliminau a disting3p entre as eixos nacionais eos, continentais € Tetirou a saida para-a Pacifico, como objetivo estratégico, 0 que ja represeata unt € novo cenério geopolitico para as pretensdes brasileiras no contexta-sul-americano. Destaque também deve ser dado.20 fato de que constituia uma das exigéncias do edital, a elaboragac de um banco.de dados georefenciades, contendo mapas.e_. indicadores.sobre'os aspectos econémicos, sociais ¢ ambientais ¢ de INFORMAGAO, E. CONHECIMENTO ; (destaque. do edital), assim como: -os. portfélios ' dos. investimentos piblicos'€ privados identificados, Dadas as dimensdes desta base Gados, sua fiingao representava um pré-Zoneamento ecoldgico-econdmico das areas de Anfluncia dos eixos. -O edital foi vencido por um consércio de empresas multinacionais, que adotou © sugestivo nome de Conséreio Brasiliana, formado pelas consultoras Booz Allen & Hamilton do, Brasil Consultores Lida e Bechtel International, Inc., alem do. Banco ABN-AMRO S.A., que: se-apoiaraitt em consultores. de.virios -Srgios. pablicos ¢ privados ¢, segundo fontes oficiais, participaram do consércio trés. universidades federais (Universidade de “Brasilia, Universidade Federal de Sio’Carlos ¢ Universidade Federal do. Mato Grosso d= Sul), além de institutos d= pesq: reunindo um total de19 coordenadores e mais de 160 profissionais. Qs.resultados desie estudo, que ainda sio de circulapto” restrita, foram elementos fiindamentais para 2 constituicaa da Agenda doy.Eixos. Nacionais de Integragdo: e Desenvolvimento (ENIDs) que passou a compor as orientagdes estratégicas da Presidéncia da Repiiblica para a claboragio do ‘ségundo PPA do Governo. Cardoso; que ora se encontra~em, votagao no Congresso Nacional, provocando sérios- attitos na ‘base governamental. Esses' resultados também ja provocaram acirrados debates quando foram apresentados em cada uma das regides brasileiras, quando alguns governatores ndo;aceitaram 0 portfélio, dé investimentos piblicas e privados proposio pelo Consércio. f NGG resta‘a menor divida de que.um projeto que :prevé investimentos da + ordem de'USS 165 bilhdes-provocaria debates acirrados, seja pela-disputa regionalista dos fundos. pibblicos, seja por .sua proposta de alocagao. regionalizada dos \-investimentos. Neste panto, fundamentalmente os abjetivos Togisticos-nacion regionals de inserpao fia estrutura produtiva nacional ¢ na economia global. Isto se a que, nos resultados 38 dos estudos, ‘98 Eixos pi passaram Yecorte regional oficial, riem- muito ‘menos os d gesido efetiva det _ Para o Corisércio’ Brasiliana, os. eixos passaram ase constituir em grandes regides - 0 que subverte as nogdes elementares de topologia, sem falar em geografia -, que dividem 0 territétio nacional em 9 grandes éreas contiguas,:que passaram @ Balizar as proposias de politica pablicas no Brasil: Sto clas (Vide Figur 2), 1 Elzasdo Norte - f on | EL. Aea. forte: que corresponds & combinaglo de duas regides Bo contiguas, énvolvendo basicamente.os Estados dé Roraima ¢ Amapi. Essa * corifigurago teve origem. no eixa sugerido pelo Edital; denominado Eixo de Saida Norte: para .0 Caribe/Rodovia BR-174, que: se- caracterizava. por estabelecer, umaligagio.entre a Zona:Franca de Manaus, Estado de Roraima. --e importantes zonaside consumo. da ‘Republica da’ Veneziela e dz Guiana, Perntitindo assim acesso brasileira portos :do Caribe;e-posteriormente, © conceito original. foi expandido para incluir- uma.outrw saida para 0 Norte, correspondente & area'de influéncia da rodovia BR-156, em implaatagio 0 Estado do. Amapa. Segundo o Consércio- Brésiliana;.“a._légica dessa configuricao:- a tinica dentre os tiave eixos propostos que comesponde wl lerritério ‘nBo-continuo - decorre da perspectiva de uma futura interl ‘radovidria no extremo norte do continente, aproveitanido-se as duas rodovissBR-364, que:toma possivel a ligagdo de areas de fronteira agricola ¢ de atividades agropecudrias com o resto do Pals através do entroncamento dessa rodavia com os sistemas rodo, hidro ¢ fecroviiria das-regides Sudeste ¢ Sul. Na definie8o do Conséreio Brasiliana foram incorporadas adicionalmente as reas correspondentes 20 antigo Eixo da Hidrovia do Paraguai/Parana’, o que significa que este eixo afeta diretamente 0 Pantanal ¢ suas bordas; Este quadro serviu de referéncia para a claboragio do “Programa Avanga Brasil”, que ¢ 0 nome fantasia do Plano Plutianual de investimentos 2000-03, 4 que prevé investimentos totais da ordem de RS 317 bilhes uos préximos cito anos! © que sem divide significaré uma mudanca radical na estrutura’produtiva nacional, { com reflexas diretos nas diversas economnias regionals que 0 eompoei ~~ (eee O novo ambiente do Brasit em Ado ‘A questo, que é central neste debate que ora esta sendo promovido pelo CREA, é a forma com que-é tratada a dimensio ambiental na concepco dos eixos. 0 “Programa Avang nova a5 altemse que “pela 222 eee tena i 10: Ie de ic cole ce Fe "i — ee ee ambiente na concepedo dos projetos e nio apenas procurar reduzit as efeitos nocivos das obras'em construgio.ou j implantadas” . Os estudas preliminates utilizados para esta finalidade aparentemente desmentem esta afirmativa. Tomemos por exemplo © caso: da’ Hidrovia: Araguaia-Tocantins, que afeta diretamente os Estados de Tocantins ¢ Paré. © estuda-aponta superficialmente os impactos que esta hidrovia teri para as comunidades indigenas.e para os ecossistemas. ribeirinhos, em consegtigncia das obras destinadas a regularizado dos rics Araguaia ¢ Tocantins, além das eclusas que devem ser construidas em nas corredeiras de Santa Isabel e em Tucurwi, O mesmo.pode ser dito. sobre. a Hidrovia Parand-Paraguai, onde os efeitos sobre o Pantanal'sio considerados “ex post” is vantagens-que o sistema hidroviério tratia para'a Bolivia e para 0 oeste de Mato-Grosso, viabilizando a ligagdo permanente do porto de Canceres & Bacia do Praca." E flagrante de que o desafio colocade por Eliezer Batista de constugio de umn * novo paradigma que consiga atiar competitividade e sustentabilidade ainda esta muito lunge de ser atendido. Na verdade, o estudo eo préprio Governo ignoraram propostas “que SiG adVogadas por segmentos do poder piblico, como & 0 caso dos Corredores Ecoldgicas da Amézénia, que, constitui teria imegrante da pauta da Agenda 2t ¢ no Brasiliana. Oeste ~ Relatério Preliminar - Sumirio Executive, mimeo, outubro de 1998 ‘Brasil; Presidéncia da ‘Repablica. Programa: Avanca-Brasil, Brasilia, mimeo, 1999. Pode ser conzuliado.no site do Minisisrio do Plancjameato, Orcamenta ¢ Gestia (www.sip0.gov.be). “Opus cit, pg 16. "Idem, ibidéen. Consércio Brasiliana. Portfélio de Investimemos Piblicos © Privades — Relatério Semi-final, ounubro de £998.foi sequer mencionado, embora conste das atividades ora'em desenvolvimento pelo IBAMA. ‘Mais do « que isto, estudos realizados para o ‘0 Centro-Oeste™ ‘mostra que, alem dos_impactos_ambientais_que obras de_infra-estrutura ‘podem causar sobre os” jue. vo desde a Floresta Amazénica, passando pelos Cerrados iliares, até 0 Patitanal, a ‘situagio’ da regio no _contexto nacional é embora cites, devido is suas caracteristicas de espago $e Kansigto nig consolidado, que ainda nfo dispde de mecanistnos: ‘dos— das politicas nacionais. Esses impacios invisbilizar um verdadeiro— pone Tegional., Isto’é particularmente sensivel quando se observa que os dois Eixos Nacionais que incidem diretamente sobre a Regio 0 Oeste e 0 Araguaia-Tocantins ~ tém orientagaa espaciat Norte-Sul, enquanto a légica de estruturago ¢ consolida¢o do espago regional, conforme apontada neste Plano, é feita no sentido de Leste. para Oeste. Isto aponta para a nevessidade de buscar suas préprias opedes estrattzicas de desenvolvimento que, interagindo com a visio logistica das propostas nacionais, seja capaz de fortalecer a estrutura produtiva da regiéo ¢ aumentar sua participacto ne Szonomia do Pals. Para tanto, a dimensio_ regions) c_ambiewal_constitl am, instrumento_ fundamental de gestio, & ‘que busca sintetizar as-aspiragSes dos diversos agentes sociais que interagem no Centro-Oeste a que, sem sombra de di pode ser generalizado para outras regides. Isto seria uma maneira eficiente de evitar conflitos regionals, como estes’que esto emergindo agora-no Congreso Nacional centre os interesses da Regio Norte e 0s do Nordeste. caso do Centro-Oeste é também ihistrativo da maneira em que foi concluida a elaboragio do “Programa Avanga Brasil" no que diz respejto a dimensio ambiental, Entre itens de discutivel prioridade para uma agenda ambiental; como “Ragas Nativas de Animais Domésticds” ou “Pesca Esportiva”, salta aos olfios a preocupacao com uma Agenda Positiva para o Uso Sustentivel dos-Recursos: Pesqueiros Marinkos, quando ‘apenas uma pequend parcela do litaral maranhense fara parte dos eixos do Contro-Oeste, Dg outro lados mais de dots milliSes de habitantes da Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito-Federal-e Entomo (RIDE),.criada por dispositiva constiticional,. esti com-seu abastecimento futuro de. égua comprametida pela contaminagao dos mananciais ¢‘esgotamento ‘das atuais reservas de feciitsos hidricos, Esta bomba de tempo ‘socioamnbiental-nio mereceu“a menor. ateneio por parte dos forniutadores do programa, ¢ um bom exeniplo da concepelo integrada de meio _ ambiente que nos.espera. = Vide SEPREJICA, Plana Estratégico de Desenvolvimento Sustentivel da Regido Centro-Oeste (Ptaniveste). Brasilia, mimeo, agosto de 1999, 2‘waruseg org o> soma 00 00 1 aNeNg “eoypBOND OED APPS HD PIA RO 0} oywoupyoauasag 0 opsuiBoyu op” STSUOPEN sorTy sop EURUANY ap seasy ems“opHunig op souo\ynstog sop oxseiogays ZayHo