MODELO DE GESTION DE ACCIONES INTEGRADAS

CON UNA ACTIVA PARTICIPACION CIUDADANA E

INSTITUCIONAL, PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL

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La Corporación Volver a la Gente (CVG), ha realizado en los últimos diez años un modelo de trabajo y gestión,
dirigido al restablecimiento y estabilización socioeconómica de la población socialmente vulnerable, a la
población en situación de desplazamiento y a la ciudadanía en general. Este Modelo de se ha denominado
“Acciones Integradas”.

Este trabajo ha tenido como antecedentes la experiencia y a los aprendizajes de la Corporación Volver a la
Gente (CVG) en las ciudades de Bogotá, Tunja, Pasto, Popayán, Cartagena, Barranquilla, Malambo, Soledad,
Sabanalarga, Montería, Medellín, en los últimos 12 años, en los cuales ha avanzado en procesos y proyectos
hacia el favorecimiento de las condiciones de la población, con procesos de formación ciudadana y creación de
capital social.

1. Como contribuye el Modelo a satisfacer las necesidades del grupo destinatario y de los
beneficiarios finales?

Para lograr una contribución a la satisfacción de las necesidades del grupo destinatario, se han definido las
principales actividades bajo un concepto de Acciones Integradas. Que es una estrategia precisa para incorporar
Enfoques Estratégicos con Enfoques Transversales en el marco de los planes de desarrollo territorial con la
participación ciudadana.

Promoción y
Comercialización
de la oferta de Programa
bienes y Sicosocial
Servicios
Fondos Programa
Solidarios para de educación
emprendimientos Sexual y
productivos y Reproductiva
Unidades Productivas

Generación de Formación en DESC para

Ingresos y POBLACIÓN Planes de Desarrollo con
Unidades enfoque de derechos
productivas PARTICIPANTE
asociativas
Resolución pacífica de
Acceso a la conflictos (conciliación en
Vivienda Digna equidad y mediación)
y Hábitat para
la convivencia
Pactos ciudadanos Seguridad
para la mitigación Alimentaria
y adaptación al
cambio climático

Las Acciones Integradas en relación con los Planes de Desarrollo y las Politicas publicas tienen un enfoque de
desarrollo humano, que favorece el mejoramiento de la situación y avanza hacia el restablecimiento digno y
sostenible de la población. Se requiere un fortalecimiento de las personas en su dimensión humana, psicosocial
y organizativa, de manera que les permita un abordaje de nuevas realidades sociales, económicas y culturales.
Se busca que los sentimientos no sean de subordinación y marginalidad sino de autoestima e identidad hacia
sus propias capacidades. Por lo tanto es necesario, el fortalecimiento organizativo de ciudadanía y su
articulación en el tejido social, para conocer y resarcir sus derechos.

2. Descripción General

El Modelo de Acciones Integradas busca que la población objeto del proyecto se beneficie en su conjunto por
todas las acciones, aún sin que el total de lo beneficiarios participen directamente en todas ellas. Se trata de
circular conocimiento y construcción de diálogos inteligentes con participación activa. Para este objetivos se
definen alianzas de actuación que permitan constituir una Agenda de Propósitos Comunes, en la cual
participan gobierno nacional y gobiernos territoriales, entidades, instituciones, sectores empresariales,
cooperación internacional y población participante:
Las principales líneas de Acción a ser desarrolladas, ya sean en su totalidad o gradualmente dependiendo de
las circunstancias de los proyectos, son:

. Constituir acuerdos y alianzas con voluntades de participación y compromisos gubernamentales, en

mesas de trabajo de planeación participativa. De acuerdo a convenios con sectores empresariales y a los
acuerdos con autoridades territoriales, Gobierno Nacional, DPS, Ministerio del Interior y Justicia, de Protección
Social, Defensoría del Pueblo, SENA, ICBF, principalmente, se realizan encuentros de análisis y unidad de
criterios para la planeación y ejecución de la Acción en cada uno de los municipios de acuerdo a sus
condiciones particulares y al contexto regional.

. Desarrollar actividades de generación de ingresos para favorecer la estabilización socio-económica.

Se busca la creación y fortalecimiento de un sistema de incubación de empresas productivas con impacto
social, orientadas a promover el restablecimiento económico, la creación de empleos y la generación de
ingresos sustentables en población desarraigada por la violencia socialmente vulnerable. Esta claro que la
condición de desarraigado se entiende superada cuando se adquiere la capacidad productiva suficiente y
necesaria para que el desarraigado y su grupo familiar puedan garantizar por sí mismos, no sólo su
subsistencia, sino la formulación de un proyecto de vida factible con estabilidad económica, social y espacial
necesaria para obtener de los otros un reconocimiento social y una identidad como parte de una comunidad.

. Implementar un Fondo Solidario para emprendimientos productivos.

Es evidente que los nuevos emprendimientos o su fortalecimiento, exigen una inversión que difícilmente logrará
un beneficiario con el sector financiero. Se plantea la creación de un fondo para la asignación de recursos a
aquellos emprendimientos que han pasado por un estudio de viabilidad y meritocracia del beneficiario, al
participar activamente en el proyecto.

Para tal fin se desarrolla un manual de asignación de los recursos, para tener claridad y transparencia en la
asignación de los fondos. Según los avances de los proyecto, las necesidades y posibilidades de la población y
las solicitudes de financiación se considerarán la asignación de los recursos

. Eventos para la formulación de Políticas Públicas/ Fortalecimiento Institucional.

Este es un asunto neurálgico en el desarrollo de los proyectos por varias características. El inicio de nuevas
administraciones municipales con las cuales se interlocuta, supone un tiempo adecuado para avanzar en los
tema de política publica. .

Lo anterior con la presencia de sectores empresariales y sociales permitirá avanzar en definir aspectos como:
Una política pública es aquella que en su debate y análisis tiene un carácter participativo, en el cual asisten, con
derecho propio, actores sociales con el propósito de consensuar aspectos de la misma. En la medida que el uso
de Lo Público no es una decisión del Estado, por el contrario es una reflexión democrática, en donde prevalece
el bien común y no las consideraciones particulares.

. Programa de Enfoque de Derechos Humanos en los Planes de Desarrollo / Organización y

participación ciudadana.

Es la columna vertebral hacia una participación efectiva de la población los planes de desarrollo. La
consideración es que la población requiere del resarcimiento de derechos en particular y en lo específico. La
actividad consiste en un proceso de formación y capacitación que permita conocer e intercambiar experiencias
de planeación participativa, a partir de una deliberación ciudadana e institucional, con un enfoque de derechos
humanos (DESC) en donde se identifican los Mínimos Vitales y los Indicadores de Progresividad que deben
estar inherentes a los planes de desarrollo municipal, con el propósito de que estos se fortalezcan y se
materialicen en el transcurso de las administraciones municipales.

. Promover los mecanismos alternativos de acceso a la justicia (conciliación en equidad y mediación)

como práctica cultural para la resolución pacífica de los conflictos.
Se desarrollan procesos que articulan capacitación y formación de Conciliadores en Equidad y Mediadores a
partir de convocatorias en las comunidades participantes; acercamientos con las iniciativas, programas y
servicios ofrecidos por la Casa de Justicia como espacios en los cuales las comunidades pueden encontrar
facilidades para el acceso a los diversos servicios de justicia, lograr que las comunidades conozcan,
comprendan y asuman la resolución pacífica de los conflictos como un patrimonio sociocultural, a partir de
nuevos mecanismos reconocidos socialmente propiciando la vinculación de los diferentes operadores de justicia
con los Conciliadores en Equidad a partir de la formulación de una Política Pública.

. Programa de Atención Psicosocial

Compartiendo los lineamientos de Atención Sico-socio-productiva para la población en situación de
desplazamiento planteados por el Ministerio de la Protección Social, se implementa un modelo que mejore la
autoestima de los beneficiarios y permita la “Construcción de memoria”, en el marco de su cultura. Que
beneficie el desarrollo individual, familiar y colectivo, el restablecimiento de sus proyectos de vida y el desarrollo
de habilidades para que participen activamente en los cambios sociales y productivos de su comunidad.

. Programa de Seguridad Alimentaria.

Se establecen para relaciones con programas como RESA / DPS y FAO. Consiste en el desarrollo de Patios
Productivos y Tiendas Comunitarias que articulan actividades relacionadas de educación para un mejor
conocimiento de la nutrición y su importancia para el crecimiento y desarrollo de las personas. Avanza hasta la
comercialización de productos que representan un adecuado nivel nutricional, en lo local, regional y/o nacional.
Busca favorecer el acceso a mercados justos y nuevos conocimientos de nutrición en la población y las
comunidades de acogida.

. Promover el acceso a la vivienda digna.

Es necesario lograr un hábitat en el cual la vivienda, sea un dispositivo de identidad, autoestima y pertenencia y
se situé en entornos dignos, con servicios básicos. De acuerdo a esto se realizaran acciones a fin de lograr
políticas municipales hacia el hábitat y una mejor focalización de los subsidios de vivienda de los entes
territoriales y la complementariedad de los subsidios del Gobierno Nacional.

. Pactos ciudadanos para la mitigación y adaptación al cambio climático

La degradación de los entornos ambientales y las estructuras ecológicas se ve amenazada en mayores
proporciones en las aéreas de pobreza de los municipios impactados además por las circunstancias del
desarraigo, el cual produce presiones demográficas, invasión de terrenos, contaminación por desechos sólidos,
hacinamiento poblacional, y teniendo en cuenta la pobreza existente en las áreas receptoras, se tiene como
consecuencia un grave deterioro del hábitat y del medio ambiente.

Se busca implementar un proceso de fortalecimiento y consolidación de nuevas capacidades ciudadanas que

favorezcan el desarrollo local sostenible, la mitigación del cambio climático y la gestión de prevención de
riesgos, que permita avanzar en la identificación, formulación y ejecución de proyectos demostrativos, en el
marco de la iniciativa regional que propone la Agenda 21- Cambio Climático y Gestión de Riesgo de Naciones
Unidas - Hábitat.

. Implementar el programa de Educación Sexual y Reproductiva,

Se trabaja con los beneficiarios: la sexualidad como la manera en que hombres y mujeres se comunican con su
entorno inmediato a través de su parte biológica (su cuerpo); lo psicológico que hace referencia a sentimientos,
pensamientos y emociones, lo eco referido que es la relación con la naturaleza y lo social en el comportamiento
en la sociedad. El trabajo desde la parte biológica permitirá a los beneficiarios obtener conocimiento frente al
cuerpo y sus derechos sexuales y reproductivos, empoderándolos de su sexualidad y reproducción para que así
la vivan de forma plena, placentera, libre y desculpabilizadora.

. Apoyar Estrategias de Promoción y Comercialización

Desde la formación empresarial propuesta en la generación de ingresos, se hace especial énfasis en presentar
los productos y/o servicios con altos niveles de imagen corporativa (marca, logo, etiqueta, slogan, empaque,
piezas publicitarias, stand, otros), que representarán la calidad de los mismos. Para esto se requiere una
inversión en la presentación de cada producto y/o servicio a comercializar. De igual manera, se busca la
participación en espacios comerciales para la venta de los productos y servicios tales como ferias locales,
nacionales e internacionales, lo cual implicará una inversión en stand (espacio y montaje), traslados y
manutención de los beneficiarios participantes.

. Sistema de Evaluación de Impacto del proceso.

Sistema de evaluación de Impacto de los componentes durante el tiempo de las iniciativas, a fin de aportar a la
formulación de políticas públicas en el Plan de Desarrollo Departamental de cada municipio. Con la
sistematización se obtendrá una descripción y reconstrucción histórica de cada una de las experiencias, se
determinará, desde diferentes puntos de vista, los beneficios más relevantes logrados en el desarrollo de cada
componente con Enfoque Diferencial, se identificarán cuáles son los factores internos y externos que explican el
éxito alcanzado, de igual forma se identificarán los problemas afrontados y las soluciones desarrolladas en la
ejecución del proyecto.

La evaluación de impacto debe ser asumida reconociendo la existencia de otras variables que en lo social,
político, cultural y económico, inciden o pueden estar incidiendo favorable o desfavorablemente en los procesos
de estabilización o reintegración de la población desplazada y en su articulación social con la población
receptora. El impacto puede tener tres indicadores para ser determinado:

3. Los criterios y propósitos para la implementación y consolidación del Modelo de

Gestión de Acciones Integradas.

Fortalecimiento de Capacidades: Son aquellas que buscan consolidar capacidades gubernamentales,

empresariales y de la población hacia la formación de un tejido social de convivencia, paz, solidaridad,
productividad y equidad social. Para ello se avanza en establecer alianzas estratégicas y fortalecer aspectos
técnicos.

Impacto Social: Se prevén actividades que tengan impacto a corto y mediano plazo en la generación de ingresos,
empleo, seguridad alimentaria, convivencia social, de manera que sean generadoras de productividad entre la
población.

Superar las Debilidades y Fracasos: y avanzar desde las Lecciones Aprendidas en nuevos aprendizajes para
generar un Modelo de Acciones Integradas Territorial. Es por ello que en primer lugar se establecen una alianza
y/o consorcios con entidades/ instituciones de reconocida trayectoria. Estas entidades han tenido logros, y
obstáculos en el desarrollo de sus experiencias, lo cual ha permitido concebir cuales serian los criterios de éxito
para las iniciativas a emprender.

Un Enfoque de Desarrollo Humano: que permita a la población revertir su situación y avanzar por una vía digna
y de derechos, requiere en primer lugar un fortalecimiento de las personas en su dimensión humana, sicosocial y
organizativa, de manera que se les permita un abordaje de nuevas realidades sociales, económicas y culturales
en las cuales los sentimientos no sean de subordinación y marginalidad sino de autoestima e identidad hacia sus
propias capacidades.

Abordaje del Conflicto: como un hecho que sucede en el entorno social y que se agudiza por las diferentes
visiones y prácticas que los grupos poblacionales efectúan en las relaciones cotidianas entre ellos mismos. Esto
significa paralelamente realizar un proceso de fortalecimiento organizativo, ciudadanía y articulación con el tejido
social que les permita conocer y avanzar en mecanismos de convivencia y reconciliación social.

Iniciativas Productivas: actividades de tipo asociativo, familiar y/o individual, en donde las competencias y
habilidades hayan sido fortalecidas y consolidadas. En este punto deben concebirse mecanismos y alternativas
que permitan ingresos familiares que den un nivel de sostenibilidad económica en tanto se desarrolla el proceso
global.

Fortalecimiento Organizativo y Ciudadano. La promoción del arraigo requiere que la población desarraigada
y sus organizaciones logren fotalecer sus capacidades en nuevas lógicas urbanas. Los tiempos, modos y
procedimientos para participar ciudadanamente en lo público es un requisito para lograr estabilizarse en el
habitat que ahora se ocupa. Es requisito conocer por parte de las organizaciones como mejorar y fortalecer sus
capacidades de interlocución y gestión, haciendose socialmente competentes, de igual manera, como
articularse de manera efetiva con las estructuras organizativas preexistentes en la comunidad.

Articulacion Institucional. Las propuestas del Modelo se corresponde con las politicas nacionales y
territoriales su Ruta de Trabajo se articula a los Planes de Desarrollo, generando protocolos hacia el
fortalecimiento y consolidacion de las acciones efectuadas y la no duplicidad de actividades y en la inversion de
recursos.

Fortalecimiento organizativo comunitario. La promoción del arraigo requiere que las organizaciones logren
fortalecer sus capacidades para participar ciudadanamente y potenciar su interlocución. Para lograrlo se realiza
la promoción de “Organizaciones Socialmente Competentes”.
Política Pública. La CVG ha constituido una experiencia comun con Acnur en el tema. Se dan insumo a las
Alcaldías y a la Gobernación para promover Planes de Desarrollo con enfoque de Derechos, que fortalezcan la
inclusión de la temática del desplazamiento y el mejoramiento de mecanismos institucionales (UAO’s) y
legislativos.

Enfoques transversales. Están definidos en las “Acciones Integradas” a partir del reconocimiento de las
diferencias de género, edad, etnia y cultura.

Protección. Para no exponer a mayores riesgos a la población desarraigada la estrategia es la presencia

institucional con el programa Familias en Acción y otros programas, a fin de proveer mecanismos claros y
precisos de presencia gubernamental.

Género, Grupos étnicos, Derechos Humanos, Protección y Respeto del Medio Ambiente. El Acceso y la
Oportunidad son un eje para la participación en las acciones. Allí se reconoce el impacto diferencial ocasionado
por el desarraigo, así como la diversidad pluriétnica y el resarcimiento de sus derechos. Se divulgan los
aspectos legislativos para promover nuevos conocimientos en la población desarraigada y en los participantes
del proyecto