Género, Derechos y Desarrollo Humano

GÉNERO, DERECHOS
GÉNERO, DERECHOS
y Desarrollo Humano

A M E R I C A L A T I N A

G E S T I Ó N D E L C O N O C I M I E N TO
PA R A L A E Q U I D A D D E G É N E RO
GÉNERO, DERECHOS
y Desarrollo Humano

A M E R I C A L A T I N A

G E S T I Ó N D E L C O N O C I M I E N TO
PA R A L A E Q U I D A D D E G É N E RO
Editor:
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo San Salvador 2007
(Copyright PNUD)

Coordinación y edición:
Proyecto América Latina Genera (PNUD)
Elaborado con la colaboración de la Escuela Virtual
de Desarrollo Humano (PNUD)

Diseño y Diagramación
Paola Lorenzana y Celina Hernández

Obra de la portada:
"Juguemos" de Martha Barrachina

Se permite su reproducción parcial o total siempre que

se cite la fuente.
 Carmen de la Cruz

Carmen de la Cruz es Licenciada en Geografía e Historia, Título

de Estudios Avanzados en Antropología Social y especialista en
Relaciones Internacionales y Género en el Desarrollo. Tiene una
experiencia de trabajo en cooperación para el desarrollo y acción
humanitaria de más de 20 años en contextos de conflicto y post-
conflicto en África, Medio Oriente y América Latina. Desde 2003
a 2006 ha trabajado como Asesora para América Latina del Programa
de Paz y Seguridad de UNIFEM y durante ese período ha sido
miembro del equipo técnico que operativiza el enfoque de derechos
en las Agencias de Naciones Unidas y sus contrapartes en Colombia.

Ha impartido docencia en numerosos Masters en Universidades

españolas y latinoamericanas sobre la articulación del enfoque de
género y el enfoque de derechos y el desarrollo humano.
Ha escrito numerosos artículos y documentos sobre la participación
de las mujeres en la construcción de la paz, sobre género, globalización
y derechos de las mujeres, y género y desarrollo.
 5

Índice

Prólogo 7
Introducción 9

1. Tres formas de reafirmar la libertad humana: género, derechos y

desarrollo humano 11
1.1. ¿Por qué importa el género en el desarrollo? 13
1.2. Género, derechos y desarrollo humano 16
1.2.1. ¿Por qué unos derechos especiales para las mujeres? 17
1.2.2. Las Conferencias Internacionales 18
1.2.3. Género y el enfoque de derechos 20
1.3. El desarrollo humano y las desigualdades de género 22
1.3.1. ¿Cómo ha visto el desarrollo humano a las mujeres? 23
1.3.2. ¿Cuáles son las valoraciones críticas y las propuestas? 24

2. Debates contemporáneos en torno al desarrollo humano. Una visión de género 31

2.1. Crecimiento económico, género y derechos de las mujeres 33
2.2. Pobreza, género y desarrollo humano 36
2.3. Género, sostenibilidad y desarrollo humano 39
2. 4. Género, democracia y participación política 41
2.5. Violencia de género 44
2.6. Libertad cultural e igualdad de género 46

3. La medición del desarrollo humano y las contribuciones de género 51

3.1. La medición desde una perspectiva de género. Estadísticas e
indicadores de género 53
3.2. La medición del desarrollo humano 55
3.3. Avances y dificultades en la medición del desarrollo humano.
Continuando la valoración 57

4. Brechas y Desafíos 65

Recursos 71
Bibliografía general 73
Bibliografía específica sobre género y desarrollo humano 77
Listado de instituciones y recursos 79
6

Prólogo
La presente publicación es la primera de una serie
de documentos conceptuales que el proyecto regional
del PNUD América Latina Genera pretende elaborar
en alianza con otros actores de la región para aportar
a la reflexión y claridad sobre la integración del
enfoque de género en las diferentes temáticas y áreas
del desarrollo en la región latinoamericana. Estos
documentos pretenden recopilar los diferentes
enfoques y visiones que existen desde la perspectiva
de género en una temática concreta y señalar algunos
de los principales desafíos que existen para articular
adecuadamente la mirada de género al tema
analizado.
Este tipo de esfuerzos suele concretarse en aportes
e investigaciones que quedan reducidos a espacios
académicos reducidos. América Latina Genera
pretende contribuir a democratizar el acceso a la
información y al conocimiento en la temática de
género (www.americalatinagenera.org) articulando
el saber y los aprendizajes individuales y colectivos
de los diferentes actores de la región latinoamericana,
pero también eliminando barreras formales e
informales que existen para la comprensión, difusión
y aplicación del enfoque de género. Por esa razón,
el principal espíritu de estos documentos conceptuales
es resultar útiles, sencillos y amigables para los
diversos actores de desarrollo de nuestra región.
Como no podía ser de otra forma, era preciso iniciar
esta serie de publicaciones con una revisión y una
mirada al paradigma en el que enmarcamos nuestras
acciones, el desarrollo humano y para llevarlo a
cabo, se estableció una alianza con un actor clave
en la región para la promoción y formación sobre el
7
d e s a r r o l l o h u m a n o , l a E s c u e l a Vi r t u a l
(www.escuelapnud.org)
Este documento que tienen en sus manos pretende
contribuir a la reflexión conceptual entre la relación
que existe entre el desarrollo humano, los derechos
humanos y el enfoque de género en el desarrollo
como un paso imprescindible para la revisión y
replanteamiento de las acciones de desarrollo
emprendidas por los actores e instituciones de la
región. Para ello, se revisan brevemente las diferentes
posturas y enfoques que desde los estudios de género
existen sobre el tema señalando las principales
potencialidades del paradigma de desarrollo humano,
pero también algunos de los vacíos o retos pendientes
para avanzar en una visión más inclusiva.
Además, se cuestionan desde la perspectiva de género
algunos de los principales debates que se están
llevando a cabo en torno al desarrollo humano como
pueden ser: crecimiento económico, pobreza,
sostenibilidad ambiental, democracia, violencia de
género, libertad cultural, etc., y también algunos
aciertos y limitaciones que enfrentamos en la
medición del desarrollo humano. Para concluir, el
documento señala algunas brechas y desafíos que
desde la perspectiva de género tienen el enfoque
analítico y la medición del desarrollo humano.
Esperamos con este documento contribuir a una
mejor comprensión del tema desde la mirada de
género y a la superación de algunas de las
limitaciones que enfrentamos en la aplicación
conceptual y práctica del paradigma del desarrollo
humano.
8
 9

Introducción es el de las desigualdades en las relaciones de género

y su impacto en los derechos de las mujeres.

Sin duda alguna, las exigencias de justicia de una

sociedad democrática hacen necesario inaugurar nuevas
prácticas sociales encaminadas al logro de la igualdad
El impacto del desarrollo económico y la globalización
entre mujeres y varones. Estas nuevas formas de actuar
sobre las relaciones de género, y más particularmente
requieren nuevos modos de pensar, así como contar
sobre la vida de las mujeres pobres, sugiere un complejo
con un conocimiento riguroso de los modos en que se
conjunto de dinámicas interrelacionadas, dado que la
produce y se reproduce la desigualdad. La teoría de
desigualdad de género está integrada en los procesos
género, materia que se nutre de diversas áreas de
de desarrollo dirigidos por la globalización económica
conocimiento, está en construcción permanente e
y, al mismo tiempo, el desarrollo construye sobre dichas
incorpora elaboraciones novedosas. Igualmente que el
desigualdades. Esta constatación, sin duda, refuerza
desarrollo humano, la teoría de género pretende la
un argumento que viene siendo introducido en los
recuperación del pensamiento de la Ilustración y la alta
Informes de Desarrollo Humano desde 1995, cuando
tradición filosófica de la modernidad. De ahí se extraen
por primera vez se expresa que en ninguna sociedad
categorías aún vigentes para el logro de la emancipación
las mujeres disfrutan de las mismas oportunidades que
de las mujeres: la ciudadanía, la autonomía, la noción
los hombres y que si el desarrollo humano no incorpora
de sujeto, que aún queda como tarea pendiente, y no
la condición de los sexos está en peligro. Asimismo,
exenta de dificultades para muchas mujeres. De hecho,
dicho informe añade que la lucha para lograr la igualdad
es en los últimos años cuando se han consolidado los
de género cambiará la mayoría de las premisas que
estudios en la materia, siendo reconocidos por el
actualmente rigen la vida social, económica y política.
desarrollo de planteamientos teórico-metodológicos,
El paradigma de desarrollo humano como proceso de con una fundamentación científica y crítica de la
ampliación del rango de las elecciones de la gente realidad.
permite cuestionar desde esta perspectiva no sólo una
Una de las innovaciones de la teoría feminista1 en
visión que mide el resultado del desarrollo desde
las últimas décadas ha sido la consolidación de la
términos económicos, sino que también promueve la
categoría de género como herramienta de análisis
investigación de los obstáculos que restringen la libertad
para comprender los procesos de desigualdad entre
de las personas. La noción de desarrollo humano implica
mujeres y varones.
un compromiso con la libertad frente a la opresión
política, pero también frente a la opresión de la miseria,
la ignorancia y la falta de oportunidades económicas.
Al definir como fin último el crecimiento de las
capacidades humanas coloca a la gente en el centro
de sus preocupaciones, a través de procesos construidos
por y desde las personas y las comunidades como
verdaderos protagonistas. El paradigma de desarrollo 1 En términos generales, los diversos componentes del feminismo
comparten dos rasgos genéricos: la consideración que la subordinación
humano aparece así como un fuerte referente teórico y opresión de las mujeres es, básicamente, un problema de poder político
y normativo, abierto a la conjunción de otras teorías y la convicción de que para resolverlo la teoría y la práctica políticas
son fundamentales. En este sentido denominaremos teoría feminista a
y discursos, que permite avanzar en el análisis de la producción teórica originada y enmarcada explícitamente en el contexto
del feminismo. Castells, C.: “Perspectivas feministas en teoría política”,
diversos temas aún escasamente incorporados, como Paidós, Barcelona, 1996.
10
Estos contenidos toman diferentes formas según los
espacios donde nos encontramos mujeres y varones
y en todas las acciones que realizamos. Es por esto
que en este documento definimos el concepto de
género como la organización social y cultural de la
desigualdad entre mujeres y varones. Según Dubois2:
la adopción del género como categoría de análisis
ha significado la ruptura epistemológica más
importante de las últimas décadas en las ciencias
sociales, pues ha implicado el reconocimiento de
una desigualdad social que hasta entonces estaba
subsumida en la dimensión económica.
El enfoque analítico marco de este documento asume
que las sociedades latinoamericanas, sus estructuras
de poder, economías y relaciones sociales contienen
divisiones de género profundamente enraizadas, de
la misma manera que reflejan las divisiones de clase
y etnia.
Las desigualdades basadas en el sexo son un rasgo
persistente de todas las sociedades, y son el resultado
de relaciones de poder socialmente construidas, de
normas y prácticas. Cualquier propuesta alternativa
a esta situación desde el presupuesto del Desarrollo
Humano debería considerar estas cuestiones.
Ante y con el propósito de avanzar en la precisión
de la ineludible relación de ambos referentes nos
preguntamos ¿de qué manera pueden contribuir los
avances de la teoría y la perspectiva de género a
ampliar la base filosófica del concepto de bienestar
del paradigma de Desarrollo Humano liderado por
Amartya Sen, revisar su aspecto evaluativo y de
agencia, y darnos nuevas luces para abordar las
desigualdades contemporáneas? ¿Cuáles son las
contribuciones de su práctica?
Partiendo de estos interrogantes, y considerando que
los debates actuales y el enfoque de capacidades
constituyen la base analítica de los Informes de
Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), hemos organizado el
documento en cuatro capítulos. El primer capítulo
presenta los avances en la construcción del enfoque
de género, su interrelación con el discurso de los
derechos humanos y las contribuciones al paradigma
de Desarrollo Humano desde una perspectiva de
género y feminista, así como las potencialidades del
mismo para su inclusión. El segundo capítulo amplía
esta visión, al discutir la relación con otros temas
de debate contemporáneo desarrollados en diversos
Informes de Desarrollo Humano, tales como el
crecimiento económico, la pobreza, la sostenibilidad,
la libertad cultural, etc. El capítulo tres pretende
revisar desde una visión crítica y de género los
índices de medición propuestos por los Informes de
Desarrollo Humano, el Índice de Desarrollo relativo
al Género y el Índice de Potenciación de Género.
Por último, el capítulo cuatro presenta a manera de
conclusiones, las brechas aún existentes en esta
relación y los desafíos de futuro.
2 Dubois, Alfonso: El Desarrollo humano como paradigma emancipador
de las desigualdades, especialmente de la de género: una visión crítica
de las bases teóricas de Sen, versión preliminar.
1. Tres formas de reafirmar la
liber tad humana: género,
derechos y desarrollo humano
12

El Siglo XX fue testigo de la búsqueda de propuestas
alternativas a los modelos de desarrollo existentes
que dieran respuestas a las crecientes desigualdades
y a la pobreza en el mundo. En este sentido, durante
la década de los 90 se definieron una serie de
enfoques de desarrollo centrados en las personas,
entre los cuales merece destacar el paradigma de
Desarrollo Humano, el discurso de derechos humanos
y la economía feminista. Aunque son diferentes en
algunos aspectos, comparten el hecho de poner en
el centro del discurso a las personas que sufren
desigualdades, discriminaciones y están expuestas
a una pobreza creciente. Consideran que si bien el
crecimiento es crítico para la reducción sostenida
de la pobreza, tan o más importante es la naturaleza
del mismo. Para ser beneficioso desde el punto de
vista del desarrollo, el crecimiento debe ser
socialmente equitativo, pro-pobre y ambientalmente
sostenible.
Según Çagatay, “ su creciente aceptación (de este
enfoque), marca un cambio en la tendencia que va
de un énfasis en el crecimiento y la eficiencia como
objetivos del crecimiento económico, a una
focalización en la dignidad, el bienestar, equidad y
la libertad para desarrollar y realizar los potenciales
humanos.” 3 Estos énfasis han permitido abrir
oportunidades para la transformación de las
desigualdades, generando sinergias entre los
diferentes enfoques, potenciándose unos a otros y
aportando nuevos escenarios para dar visibilidad a
dichas desigualdades. El desafío para una amplia
convergencia entre los tres reside en la clarificación
de algunos aspectos conceptuales y en el desarrollo
de los ámbitos prácticos del desarrollo, que todavía
se enfrentan a obstáculos sociales y culturales que
reproducen las desigualdades y la subordinación de
las mujeres.
13
Con el objetivo de avanzar en este proceso, en este
capítulo trataremos de analizar cuáles son los aportes
del paradigma de desarrollo humano, el discurso de
los derechos humanos y el enfoque género en el
desarrollo al bienestar de las personas y su
evaluación, y cómo se ha avanzado en su articulación
y desarrollo. Este objetivo no sólo se justifica por
razones éticas, es decir, trabajar para lograr un orden
de género más equitativo, justo y solidario; sino
también como estrategia para mejorar la eficacia de
las acciones de desarrollo y para alcanzar los otros
objetivos prioritarios de desarrollo, la erradicación
de la pobreza y el desarrollo sostenible.
1.1. ¿Por qué importa el
género en el desarrollo?
Los estudios de la mujer y de género que se iniciaron
en los años 80 permitieron delimitar los esfuerzos de
las políticas de desarrollo dirigidos a las mujeres
desde mediados del siglo XX, y que han ido desde
un enfoque “ asistencialista” hasta las políticas de
igualdad de género, incluyendo tanto las diferentes
concepciones de los derechos de las mujeres y su
papel en el desarrollo con relación a los hombres,
como las obligaciones de los estados a través de las
políticas públicas. Asimismo, la evolución del
pensamiento se ha caracterizado por un número de
avances: de focalizar los proyectos en las mujeres a
convertir el enfoque de género en transversal en los
programas y políticas y de un modelo de planificación
vertical a un creciente énfasis en estrategias de
desarrollo participativas, muestra de una creciente
politización de la agenda de desarrollo, donde la
dignidad, la libertad y la justicia son principios claves.
Una primera tendencia identificada, MED (Mujeres
en el Desarrollo), fue promovida desde
3 Çagatay, N.: “Trade, Gender and Poverty ”, UNDP, 2001.
14

distintos grupos de mujeres, integrantes de Agencias interpersonales que los varones ejercen sobre las
de Desarrollo, de la Academia, etc. de Estados Unidos mujeres, ha llevado a definir un marco teórico que
y Europa, y que ha caracterizado los escritos ve las distorsiones de la socialización del rol sexual
académicos y las prácticas a partir de los años 70. como la clave explicativa de la desventaja de las
Sirve de marco al primer feminismo mujeres.
liberal con una visión internacional y ha sido el
La segunda tendencia conocida como GED (Género
resultado del surgimiento de una corriente crítica al
en el Desarrollo), apareció más recientemente, unida
desarrollo, que denunció el mito de la “neutralidad
a los avances de la teoría feminista, particularmente
de género” de las estrategias de desarrollo y presentó
del desarrollo de los conceptos de género y
los temas de mujeres como una preocupación seria
"empoderamiento". Estos avances permiten
y necesaria que debían atender estas estrategias. De
incorporar en el debate de desarrollo la importancia
esta manera, las activistas de MED pretendieron
de las relaciones de poder, del conflicto y las
“divorciar” las preocupaciones de los enfoques de
relaciones de género para entender la subordinación
bienestar, asociados a las actividades asistencialistas
de las mujeres, así como tener una visión más integral
de la primera década del desarrollo y su fracaso -
de la realidad, cuestionar los distintos enfoques de
que se centraban en los roles de las mujeres como
desarrollo y la dirección del cambio necesario.
madres y los derechos derivados de esta función-y
los enfoques de desarrollo promovidos por esta Desde esta perspectiva, contrariamente a un modelo
tendencia. homogéneo de hogar, los hogares fueron concebidos
como un espacio de negociación, cooperación y
MED tiene el mérito de haber visibilizado otras
conflicto. Un análisis en profundidad de las normas,
potencialidades de las mujeres, diferentes de las
leyes y valores sociales de la sociedad permitió
reproductivas y su papel en el desarrollo. Sin
comprender que las diferencias de status de mujeres
embargo, su objetivo de integrar a las mujeres de
y varones tienen una profunda implicación en la
una manera funcional a una estrategia de desarrollo
manera en que participan en el trabajo remunerado y
dada, se basa en la premisa que el desarrollo necesita
no remunerado y en la vida comunitaria en su conjunto.
a las mujeres. Para esto pone énfasis en el papel
Estas diferencias incorporan relaciones sociales y de
productivo de las mujeres entendiendo su
poder que constituyen el punto de partida a considerar
subordinación por su exclusión en el mercado. Estos
para la implementación de los programas de desarrollo
supuestos han llevado a considerar a las mujeres
y, por lo tanto, influyen sobre los resultados de los
aisladamente, buscando soluciones parciales y
mismos.
señalando sus necesidades a través de intervenciones
específicas o en proyectos con un "componente" de En los 80 y 90 la investigación demostró que las
mujer. Estas acciones han estado mayoritariamente relaciones de género median los procesos de
enmarcadas en los enfoques señalados anteriormente, desarrollo. Por ejemplo, el análisis de las políticas
reforzando los roles genéricos sin cuestionar la de estabilización y de ajuste estructural identificó
división social del trabajo. que las desigualdades de género tienen un impacto
en el logro de los objetivos macroeconómicos.
Una limitación final fue su fracaso en considerar la
cuestión del poder masculino como una propiedad
de las relaciones de género.
La preocupación por las actitudes individuales, más
que por los poderes económicos, políticos e
 15

Por otra parte, la preocupación en torno a las
relaciones de género en el desarrollo ha fortalecido
la afirmación que la igualdad en la condición de
mujeres y varones es fundamental para cada sociedad,
y que la igualdad de género es tanto un objetivo
como un medio de desarrollo.
Esta constatación ha permitido numerosas reflexiones
sobre qué clase de desarrollo económico sería más
eficiente para promover un desarrollo humano y,
qué clase de políticas de desarrollo puede promover
mas acertadamente los intereses de las mujeres del
Sur. Permitió, asimismo, constatar que el desarrollo
requiere algo más que crear oportunidades para que
la gente tenga vidas sostenibles; es decir, requiere la
creación de ambientes favorables para que mujeres
y varones alcancen dichas oportunidades. No se trata,
por ejemplo, de crear únicamente más y mejores
escuelas, sino acceso igualitario a la educación para
niñas y niños.
El enfoque cuenta con una serie de elementos o
categorías que derivan de los principios de género,
en base a las cuales se construyen una serie de
preguntas. Dichas preguntas surgen cuando se
profundiza en el estudio de las relaciones de género
en una intervención y se materializan en el análisis
con una serie de herramientas, que son perfiles que
recogen toda la información, según las categorías y
preguntas claves. Estas categorías nos sirven tanto
para el análisis del grupo de base del proyecto o
programa, como para el de las instituciones y del
proyecto.

¿Qué propone GED?

· Busca una redefinición del concepto de desarrollo y de su práctica que supone repensar el proceso y las prioridades
para el cambio.
· Desde su perspectiva es necesario comprender la estructura y la dinámica de las relaciones de género para poder analizar
la organización y el proceso social.
· Se ocupa de las relaciones que se entablan entre mujeres y hombres: relaciones de poder en situaciones culturales e
históricas concretas, teniendo en cuenta otras posiciones vitales tales como la pertenencia a un grupo social, étnico,
de edad, etc.
· Pone énfasis en lo político de las relaciones de género y usa conceptos tales como “negociaciones", “conflictos”, "base
de recursos", "alianzas", etc.
· El concepto de la división genérica del trabajo es central en GED, lo que nos lleva a un análisis de las formas específicas
de las interrelaciones de los géneros producido por la división social.
· En lo que concierne al diseño de políticas, la conceptualización de la “división genérica del trabajo” como relación de
conexión social, más que de simple separación, implica que las actividades de las mujeres no pueden verse aisladamente
de los diferentes vínculos que definen el proceso de producción en el que están inmersas. La División Genérica del
Trabajo implica tanto un proceso técnico como una interdependencia social entre mujeres y hombres.
· Implica que las necesidades de las mujeres deben ser parte integrante del análisis de las relaciones de género en los
hogares, en la comunidad y las instituciones.
· Promueve la eficiencia y la identificación de oportunidades para mejorar la redistribución de género y la equidad en las
políticas, proyectos y programas de desarrollo.
· Busca el "empoderamiento de las mujeres" y de otros colectivos en desventaja, incluyendo la satisfacción de las
necesidades prácticas de género para asegurar la alimentación, vivienda, agua y autosuficiencia económica.
· Busca la superación de las desigualdades estructurales a través del poder de movilización de la comunidad.
· Considera que tanto mujeres como hombres deben participar en la identificación diseño y ejecución de sus propios
proyectos sociales.
(Basado en Emakunde, 1998)4

4 De la Cruz, C., autora: Guía Metodológica para integrar la perspectiva

de género en proyectos y programas de desarrollo, Emakunde, Vitoria-
Gasteiz, 1998.
16
A partir de los Informes de Desarrollo Humano, y
hacia mediados de la década de los 90, el PNUD
produce una serie de documentos, planes de acciones
e instrumentos de planeación orientados a avanzar
en la igualdad de género y que se concretan en el
enfoque Género y Desarrollo Humano (GDH),
fortaleciéndose de esta manera en una articulación
con al enfoque GED. El PNUD considera que la
inversión en la promoción de la equidad de género
y el empoderamiento de las mujeres son vitales no
sólo para mejorar las condiciones económicas,
sociales y políticas de la sociedad en su conjunto,
sino para lograr una ciudadanía plena. Es un asunto
de derechos humanos y justicia social.
El GDH analiza las relaciones de género dentro del
marco del paradigma del desarrollo humano y
subraya tanto el impacto diferencial de las políticas
sobre mujeres y varones, como el efecto negativo
de la desigualdad de género en el desarrollo humano.
Este enfoque señala, a partir de los presupuestos
afirmados en el Informe de Desarrollo Humano de
1995, la existencia de grandes disparidades entre las
personas (clase, etnia, edad, etc.) aunque la más
generalizada y universal es la que se manifiesta entre
mujeres y varones, limitando las oportunidades de
desarrollo humano de unas y otros. Indica, asimismo,
que no tomar en cuenta esta situación supone fracasar
en cualquier estrategia de desarrollo.
La transversalidad de género, como proceso
institucional y cultural de transformación, ha sido
identificada como la estrategia clave para lograr
estos objetivos y debe ser además adoptada por los
Informes Nacionales. Su adopción como estrategia
de definición de políticas debería incluir la
eliminación de la parcialidad de género en los marcos
de desarrollo nacional e internacional; incorporar la
conciencia de género en las políticas, programas y
reformas institucionales; involucrar a los hombres
para eliminar la inequidad de género; y desarrollar
herramientas sensibles al género para monitorear el
progreso y asegurar la rendición de cuentas 5 .
1. 2. Género, derechos y
desarrollo humano
La amplia literatura sobre desarrollo humano y
derechos humanos coincide en la afirmación que
ambos son dos formas de afirmar la libertad humana.
El desarrollo humano concibe la libertad en términos
de opciones, mientras que el discurso de los derechos
humanos acentúa las garantías que el Estado y otros
actores han de ofrecer para que exista la libertad.
Los conceptos se enriquecen mutuamente y en forma
sustancial. Ambos han estado presentes en muchos
de los debates y conformado algunos instrumentos
que desde 1986 se han consensuado entre los estados
miembros de Naciones Unidas (Declaración del
Derecho al Desarrollo, 1986; Declaración de Viena,
1993) y que establecieron el derecho al desarrollo
como parte integral de los derechos humanos.
El Informe de Desarrollo Humano de 2000 indica
que la perspectiva de derechos humanos agrega dos
elementos al desarrollo humano: el elemento de
obligatoriedad del Estado y otros actores de garantizar
el desarrollo humano y en segundo lugar, el elemento
de rendición de cuentas, dadas las deficiencias del
desarrollo humano en cada país. A su vez, la
perspectiva del desarrollo humano aporta al enfoque
de los derechos humanos lo siguiente: primero, un
sentido práctico, el énfasis en cómo es posible
avanzar hacia la plena satisfacción de los derechos
de la humanidad en su conjunto; segundo, la idea
de hacer las cosas gradualmente, la necesidad de
establecer prioridades para ir consolidando todos
los derechos humanos para toda la gente.
5 Gender Thematic Guidance Note, UNDP- NHDR, 2003.

Por otra parte, las estrategias basadas en los derechos
humanos han sido la base de las campañas de las
mujeres por la justicia, y han adquirido una nueva
pertinencia internacional en el Siglo XX. El énfasis
está en su carácter multidimensional e indivisible, así
como su aplicabilidad transnacional.
Las organizaciones de mujeres han cambiado el
discurso y la práctica de los derechos humanos y se
han apropiado de su lenguaje para presionar por las
reformas sociales necesarias para una mayor igualdad.
En este sentido, la justicia de género puede definirse
como “ acceso a ” y “ control sobre ” los recursos,
tanto en el ámbito doméstico como público,
combinado con la agencia (la capacidad de realizar
elecciones). Es, además, vista como un proceso que
trae consigo un elemento adicional: mecanismos
múltiples de rendición de cuentas. Como propone
Goetz6, de esta manera, tenemos un marco funcional
que, mientras aborda la pobreza como un fenómeno
multidimensional, no es ajeno a la promoción de la
justicia de género.
1.2.1. ¿Por qué se habla de unos derechos
especiales para las mujeres?
Si bien las mujeres tienen todos los derechos
reconocidos en el derecho internacional de los
derechos humanos, éstos por sí solos son insuficientes
para dar una respuesta adecuada a la diversidad,
especificidad y complejidad de la desigualdad entre
mujeres y varones. Para construir una sociedad
realmente igualitaria es indispensable, entonces,
adoptar unos instrumentos y desarrollar una serie de
políticas especiales para las mujeres que consideren
su situación de vulnerabilidad, tanto en las esferas
públicas como privadas, que reconozcan sus
necesidades particulares y que garanticen
17
eficazmente la eliminación de las desigualdades
históricas y las injusticias estructurales que
experimentan las mujeres por el sólo hecho de ser
mujer. Esto ha llevado al movimiento de mujeres y
a la comunidad internacional a trabajar en este
sentido, identificando, por una parte, de qué manera
los instrumentos y las conferencias internacionales
han contribuido históricamente al desarrollo de esta
concepción y, por otro, respuestas para la defensa
de los derechos de las mujeres y el avance en la
igualdad real de género.
Los instrumentos internacionales
Los derechos humanos de las mujeres han sido
reconocidos a través de instrumentos que, si bien han
servido para identificar las condiciones de inequidad
y discriminación de las mujeres, no han sido
suficientemente desarrollados e incorporados a todos
los mecanismos internacionales y nacionales de
protección de los derechos humanos. En este sentido,
la Declaración Universal de los Derechos Humanos de
1948 incorpora el principio de igualdad, sin embargo
no se ha considerado en todas las convenciones y pactos
del sistema internacional de los derechos humanos.
Esta ausencia ha sido un obstáculo para que los distintos
gobiernos desarrollen acciones reales que garanticen
este principio y, por lo tanto, disminuyan y eliminen
la discriminación de género.
Desde los años 70, las organizaciones de mujeres
han batallado para que se amplíe esta normatividad
y se incorporen los mecanismos necesarios de control
y rendición de cuentas para el pleno disfrute de los
derechos por parte de las mujeres en igualdad con
los varones. El resultado de este proceso se ha
materializado en importantes instrumentos
específicos:
6 Goetz, A.M. &Jenkins,R.: “Voice, Accountability and Human
Development: The Emergente of a new Agenda”, HD Report Office,
Ocasional Paper, 2002.
18
La Convención sobre la Eliminación de todas las
Formas de Discriminación contra la Mujer
(CEDAW- 1979). Esta establece que la
discriminación contra la mujer persiste y es "un
obstáculo para la participación de la mujer, en las
mismas condiciones que el hombre, en la vida
política, social, económica y cultural de sus países,
que constituye una dificultad para el aumento del
bienestar de la sociedad y la familia y que entorpece
el pleno desarrollo de las posibilidades de la mujer
para prestar servicio a su país y a la humanidad"
además reconoce que "para lograr la plena igualdad
entre el hombre y la mujer es necesario modificar el
papel tradicional tanto del hombre como de la mujer
en la sociedad y la familia" (Benninger-Budel y
Lacroix, 1999)7. La reciente adopción del Protocolo
Opcional para la CEDAW (1999) ha permitido
desarrollar un mecanismo a través del cual es posible
hacer efectivos los principios de la Convención.
En 1993, la Asamblea General de Naciones Unidas,
adopta la Declaración sobre la Eliminación de la
Violencia contra la Mujer en la cual se realiza la
distinción entre violencia "común" y la violencia
contra las mujeres. La declaración establece la
violencia contra las mujeres como la violencia de la
que se es víctima por ser mujer o porque esta
violencia afecta a las mujeres de forma
desproporcionada.
La Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos
(Viena, 1993) significó un avance importante en este
sentido. Por primera vez el tema de los derechos
humanos de las mujeres fue tratado como un tema
independiente y no marginal. En esta conferencia la
comunidad internacional reconoció e hizo explícito
que los mecanismos existentes para la protección y
promoción de los derechos humanos eran insuficientes
y en muchas ocasiones no adecuados a las realidades
particulares que enfrentan las mujeres.
Como resultado de esta Conferencia, la Comisión
de Derechos Humanos de Naciones Unidas decidió
en 1994 nombrar una o un Relator Especial con el
encargo de monitorear e informar sobre la violencia
contra las mujeres, sus causas, y sus consecuencias.
Sus funciones consisten en elaborar informes y
recomendar medidas orientadas a lograr la
eliminación del a violencia contra la mujer en el
ámbito internacional, regional
y nacional. Para el caso de América Latina y
El Caribe, existe una norma fundamental en esta
materia, la Convención Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer (Belem do Pará, 1994), que ha sido
ratificada por la mayoría de los Estados.
1.2.2. Las Conferencias Internacionales
Las Convenciones como la CEDAW y las
Conferencias de Naciones Unidas sobre las Mujeres,
que se llevaron a cabo desde los años 70, marcaron
una serie de prioridades y fueron el reflejo de los
consensos tanto de la comunidad internacional como
del movimiento de mujeres en esta materia. Según
Lara 8 , durante los años noventa las naciones
establecieron acuerdos para lograr resultados concretos
en el cumplimiento efectivo y universal de los derechos
humanos en el mundo. Más allá de reafirmar principios
y valores compartidos universalmente, los países
elaboraron y acordaron planes de acción con medidas
detalladas y muy concretas para asegurar que los
derechos de todo ciudadano y ciudadana fueran una
realidad en su vida cotidiana.
La más relevante de ellas, la IV Conferencia
Mundial sobre las Mujeres, que tuvo lugar en
Beijing, (China) en 1995, resultó en una
7 Benninger-Brudel, C. y Lacroix, A.L: Violencia contra la Mujer,
Organización Mundial contra la Tortura, Ginebra, Suiza,1999.
8 Lara, S.: Documento género y Metas del Milenio para Colombia,
inédito, 2004.

Plataforma de Acción donde por primera vez se
articuló la agenda del desarrollo y la de derechos
humanos, y se definió una estrategia para la igualdad
de género. Significó asimismo un avance en la
posición con respecto a temas significativos tales
como: el claro reconocimiento de la responsabilidad
de los gobiernos en trabajar activamente para lograr
la igualdad de género, la importancia de los derechos
humanos, y el reconocimiento de los derechos
sexuales y reproductivos.
Asimismo, la atención dada a dos estrategias claves:
el “ mainstreaming ” de género – el reconocimiento
de la necesidad de influir todas las metodologías,
análisis, políticas y planificación desde una
perspectiva de género -y el “ empoderamiento ” de
las mujeres, representaron un paso adelante. A ello
se agregó un instrumento clave, como es la necesidad
de desagregar por sexo toda información estadística
y definir indicadores de género.
En relación a estos temas, es en el contexto político
global donde la justicia económica y de género
tiene que ser negociada y, en este sentido, las
políticas de los años recientes han presentado algunas
oportunidades, así como nuevos desafíos para el
logro de la igualdad de género y los derechos de las
mujeres. Esta Conferencia constituye conjuntamente
con su Declaración y Plataforma para la Acción el
referente para la acción internacional general más
importante respecto a la agenda de género en el
desarrollo.
Al finalizar la década, el Siglo XXI se inicia con
una abismal brecha entre los compromisos adquiridos
y acordados por los países y su verdadero
cumplimiento. En este sentido, es necesario que los
gobiernos promuevan objetivos específicos para el
19
logro de la igualdad de género como pre-requisito
para un desarrollo humano sostenible. Reunidos en
el año 2000, los 189 países de las Naciones Unidas
acordaron que el mayor desafío del nuevo milenio
es cerrar dicha brecha. Para movilizar más
efectivamente voluntades y recursos, se
comprometieron con 8 objetivos, 18 metas y 48
indicadores y establecieron el año 2015 como plazo
para cumplirlos.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
son una estrategia de política y de comunicación
para dinamizar la implementación de los Planes de
Acción acordados en los años noventa.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio nacieron
de la Declaración del Milenio, una declaración
acordada por todos los países que define una visión
global para mejorar la condición de la humanidad
a lo largo del mundo en áreas como el desarrollo y
la erradicación de la pobreza, la paz y la seguridad,
la protección del medio ambiente, los derechos
humanos y la democracia. Para alcanzar este objetivo,
la declaración establece la absoluta necesidad de
avanzar en el ejercicio de los derechos humanos de
todas las personas. Especialmente, se reconoce la
necesidad de avanzar en los derechos humanos de
las mujeres para alcanzar la igualdad de género.
Asimismo, la Declaración demanda explícitamente
“ combatir toda forma de violencia contra las mujeres
e implementar la Convención para la Eliminación
de toda forma de discriminación de la mujer-
CEDAW”. Además, reconoce la importancia de
promover la igualdad de género y el empoderamiento
de las mujeres como un camino para combatir la
pobreza, el hambre y las enfermedades, y para
estimular un desarrollo sostenible verdadero.
20

Género en las Conferencias de Desarrollo de los 90

Conferencia Mundial sobre Educación para todos (Jomtien, 1990 – Dakar, 2000)
Recoge entre sus objetivos la eliminación de todas las disparidades entre los sexos en la enseñanza privada y secundaria para el año 2015,
asegurando a las niñas el acceso equitativo y sin restricciones a una educación de calidad
Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Río de Janeiro, 1992)
Reconoce el papel esencial de las mujeres en la preservación y gestión de los recursos naturales y el estrecho vínculo entre pobreza, género
y medioambiente.
Conferencia Mundial sobre los Derechos Humanos( Viena, 1993)
La violencia contra las mujeres y otras cuestiones relativas a los derechos humanos de las mujeres se incorporan a la Agenda y a las
actividades globales de Naciones Unidas en materia de derechos humanos. En esta Conferencia se produce un cambio fundamental en la
teoría de los Derechos Humanos cuando, por iniciativa de las mujeres, se acepta que los derechos humanos pueden ejercitarse o, en por
el contrario violarse, tanto en el ámbito público como en el privado. Además, por primera vez, actos ocurridos en el espacio privado pueden
originar responsabilidad del estado.
Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo ( El Cairo, 1994)
El empoderamiento de las mujeres es considerado como parte integrante del desarrollo y se reconocen los derechos sexuales y reproductivos
de las mujeres y los hombres. El reconocimiento de los derechos que se disfrutan o se niegan al interior del hogar, va ocupando cada vez
más espacio en la concepción de los derechos humanos.
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (Copenhague, 1995)
Se adopta el compromiso de asegurar la plena igualdad entre mujeres y hombres.
IV Conferencia Mundial sobre la Mujer ( Pekín, 1995)
La Plataforma para la acción resultante, define 12 áreas de preocupación y sus correspondientes medidas: pobreza, educación, salud,
violencia, conflictos armados, economía, poder y toma de decisiones, mecanismos para la igualdad, derechos humanos, medios de
comunicación, medio ambiente, los derechos de las niñas. Por primera vez, se articula la Agenda de desarrollo y la de los derechos de las
mujeres y se definen dos estrategias claras para lograr los objetivos: el “mainstreaming” de género y el empoderamiento de las mujeres.
Cumbre del Milenio ( Nueva York, 2000)
Se establecen objetivos concretos y mensurables en equidad de género, con relación a la educación; a la salud materna, además de un
objetivo específico (el Objetivo 3) sobre la igualdad de género y la autonomía de las mujeres.

Fuente: López, I: Género en la Agenda Internacional del desarrollo, 2005

1.2.3. Género y el enfoque de derechos:
Como decíamos al comienzo de este capítulo en los
últimos años ha irrumpido con fuerza en la práctica
del desarrollo el enfoque de derechos
(o enfoque basado en derechos) orientado a la
promoción y protección de los derechos humanos.
Se basa en cinco principios de los derechos humanos
internacionales, e identifica, desde un análisis de
causalidad qué derechos han sido vulnerados o no
realizados, los y las titulares de dichos derechos
(obligación) y las brechas de capacidad de titulares
de derechos y titulares de obligaciones.
Como algunas autoras indican existe una articulación
ineludible entre el enfoque de derechos y el enfoque
de género, en tanto permite señalar las brechas entre
el reconocimiento de la igualdad formal y la real,
como elemento clave para el ejercicio pleno de la
ciudadanía.
 21

Incorporar la perspectiva de género al enfoque de el punto de vista de género, esta relación es

derechos permite identificar las causas y los factores
de diferente orden que impiden a las mujeres,
obstaculizan o promueven el ejercicio pleno de sus
derechos y la realización de dos principios básicos
de los derechos humanos, el de la igualdad y la no-
discriminación desarrollados en la CEDAW y en las
declaraciones y resoluciones internacionales. Desde
fundamental en tanto el enfoque basado en derechos
insiste en que cada persona tiene una demanda
urgente basada en la justicia y, permite, asimismo,
que a las demandas de las mujeres, que son en
muchas ocasiones ignoradas, se les dé una urgencia
normativa suficiente.

Los principios del enfoque de derechos

y su articulación con el enfoque de género
PARTICIPACIÓN
Creando canales de participación, promoviendo la participación de las mujeres en
la identificación de las necesidades, en las organizaciones mixtas y/o de base.

RENDICIÓN DE CUENTAS
Identificación de instituciones responsables en el tema y en relación a derechos
humanos y derecho internacional humanitario. Identificar capacidades necesarias
para la exigibilidad de derechos de las mujeres.

NO DISCRIMINACIÓN, IGUALDAD Y ATENCION A GRUPOS

EN SITUACIÓN DE MAYOR VULNERABILIDAD
Identificar los grupos en situación de mayor vulnerabilidad por su posición y condición
de desiguales. Desarrollo de datos/cifras desagregadas por sexo, edad, etnia.

EMPODERAMIENTO
Identificación de capacidades necesarias para demandar y ejercer derechos, en grupos
en situación de vulnerabilidad. Aspecto ligado a la participación activa de las mujeres.

ARTICULACIÓN CON ESTÁNDARES EN DERECHOS HUMANOS

Establecer garantías para mujeres y varones, niñas y niños. Énfasis en el monitoreo
de resultados de proceso y en la valoración de riesgos del mismo.
22
La incorporación de la perspectiva de género en la
implementación del enfoque de derechos ha sido
señalada y destacada desde los principales órganos
de derechos humanos, por las declaraciones de la
Asamblea, el desarrollo de Planes de Acción y los
distintos informes presentados por el Secretario
General de Naciones Unidas.
1.3 El Desarrollo Humano y las
desigualdades de género.
Contribuciones desde una
perspectiva de género.
Tanto en los escritos de Amartya Sen como en los
Informes de Desarrollo Humano del PNUD, el
Desarrollo Humano es aquél que permite ampliar
los funcionamientos y las capacidades de la gente
para vivir en libertad y dignidad.
El funcionamiento es un logro de cada persona,
mientras que la capacidad se deriva de lo anterior y
es un reflejo de la libertad de elegir entre diferentes
opciones. Tan importante como la situación a la que
se llega es el hecho de cómo se ha llegado a ella.
Sen describe el desarrollo como un proceso de
expansión de las libertades reales que la gente
disfruta. Para Sen este concepto es central en tanto
el desarrollo debería ser medido por el grado en que
diversas libertades humanas son promovidas y porque
considera que la libre agencia es la mayor fuerza
del desarrollo. Ve las libertades individuales y el
desarrollo social necesariamente ligados.
Dada su firmeza en relación a la “des-
mercantilización” de aspectos esenciales para la vida
humana tales como ética, equidad, inclusión,
derechos humanos, seguridad humana, sostenibilidad
y desarrollo, el desarrollo humano ha permitido
marcar una diferencia cualitativa y profunda con
respecto a otros paradigmas hegemónicos en relación
a conceptos claves
como pobreza y desigualdad y revisar sus
potencialidades, conjuntamente con los avances
realizados desde los diferentes espacios sociales,
incluidos los feministas. En ese sentido, la
emergencia del concepto de desarrollo humano,
como paradigma de desarrollo, supone un cambio
sustancial con respecto al debate del papel de las
mujeres en el desarrollo y plantea nuevas
posibilidades para la transformación de las relaciones
de género desde un marco de derechos y el avance
de la incorporación de la perspectiva de género en
las políticas y programas. Asimismo, ha permitido,
con algunas limitaciones que plantearemos más
adelante, el desarrollo de instrumentos de medición
como los Índices de Desarrollo Humano y de
Potenciación de Género.
Tanto en las coincidencias como en las divergencias
planteadas, existe un espacio y una necesidad para
que feministas y practicantes del desarrollo humano
entablen un diálogo más profundo, y forjen alianzas
en el terreno de la política, el activismo y la defensa
de valores. Esta situación se convierte en una
oportunidad para avanzar en el desarrollo de un
paradigma de desarrollo humano inclusivo desde
una visión de género y contribuir a la potenciación
del alcance emancipador del concepto. En este
sentido, en los últimos años se han venido realizando
algunos análisis críticos y generando algunas
propuestas que permitirían avanzar en un marco
abstracto que tenga en cuenta las relaciones de poder
existentes entre mujeres y varones, la desigual
distribución de los recursos en diferentes contextos,
que no vulnere los derechos de las mujeres y que
permita evaluar la desigualdad de género como
objetivo central de desarrollo9.
9 Dubois, 2005.

1.3.1. ¿Cómo ha visto el desarrollo humano
a las mujeres?
El Informe de Desarrollo Humano de 1995, “La
revolución hacia la igualdad en la condición de los
sexos”, es el primer informe que incorpora de manera
específica la potenciación de las mujeres como una
de sus metas. Argumenta que a pesar que en los
últimos decenios ha habido avances importantes en
lo concerniente al desarrollo
de las capacidades de las mujeres y que han avanzado
una distancia considerable hacia la igualdad de
género en materia de salud y educación, actualmente
no existe ninguna sociedad donde las mujeres
dispongan de las mismas oportunidades que los
hombres.
Considera que el proceso de desarrollo es un proceso
injusto y discriminatorio si la mayoría de las mujeres
quedan excluidas de sus beneficios y que, avanzar
hacia la igualdad en la condición de los sexos, es
un proceso político.
Asimismo, plantea que las mujeres deben ser agentes
y beneficiarias del cambio, de forma que puedan
tener igualdad de oportunidades para ejercer sus
opciones. Del análisis que con esta perspectiva hace
el informe se desprende que la desigualdad que
existe entre los sexos no depende del nivel de
ingresos de los países.
Además, dicho Informe ha definido reiteradamente
el objetivo básico de desarrollo como la ampliación
de las opciones de que dispone el ser humano e
incluye los tres componentes esenciales,
mencionados anteriormente:
a) Igualdad de oportunidades para todas las personas
de la sociedad.
b) Sostenibilidad de esas oportunidades, de una
23
generación a la siguiente.
c) Potenciación de las personas, de modo que
participen en el proceso de desarrollo y se beneficien
con él.
El Informe fue pionero en los siguientes elementos10:
Se definieron y analizaron los factores
multifacéticos que contribuyen a la igualdad de
género.
Se incorporaron hojas de comparación regional,
destacando los progresos y las privaciones en
términos de igualdad de género.
El Informe plantea dos índices para medir la
situación de las mujeres. El índice relacionado con
la mujer (IDM) que se compone de las mismas
variables que el IDH centrándose en la desigualdad
entre mujeres y varones juntamente con el grado de
adelanto medio de ambos sexos, y el Índice de
Potenciación de la Mujer (IPM) que se compone de
tres variables que reflejan la participación femenina
en la adopción de decisiones políticas, su acceso a
oportunidades profesionales y su capacidad de
obtener ingresos. Estos dos índices se incorporan
de manera permanente en los informes sucesivos
para poder seguir su evolución y posteriormente
cambian su denominación para introducir el término
género, quedando en la actualidad como IDG (Índice
de Desarrollo relativo al Género) e IPG (Índice de
Potenciación de Género), respectivamente.
Se analizó el impacto del trabajo no-
remunerado y la carga del trabajo reproductivo en
las mujeres y se incorporó a la agenda de las políticas
del desarrollo humano.
Se ofreció asimismo ejemplos concretos del
impacto de las acciones llevadas adelante por los
gobiernos para reducir las desigualdades de género.
10 UNDP -NHDR, 2003, op.cit..
24
Sin embargo, a pesar de estos avances, a partir de
1995 y a lo largo de los diferentes Informes de
Desarrollo Humano, con la excepción de recientes
informes temáticos y nacionales11, podemos constatar
un escaso protagonismo de los temas de género,
sobre todo en casos tan relevantes como las
propuestas de reducción de las desigualdades de
género, y por lo tanto, de la pobreza. Los lazos
necesarios entre Desarrollo Humano y Género están
aún escasamente analizados y es necesario retomar
las cuestiones planteadas en el informe de 1995 en
diferentes áreas.
1.3.2. ¿Cuáles son las valoraciones críticas
y las propuestas?
Como se indicaba anteriormente, desde los estudios
de género y de la economía feminista existen
diferentes posturas frente al enfoque desarrollado
por Sen y asumido posteriormente por el PNUD.
En términos generales existe un consenso en torno
a la idea que el enfoque de las capacidades de Sen
es un marco válido para abordar las desigualdades
de género. Sin embargo, persisten algunas diferencias
sobre temas significativos que requieren de una
mayor reflexión y que planteamos a continuación
junto con las potencialidades del paradigma 12 .
Destacando algunas potencialidades
y desafíos del desarrollo humano
Potencialidades:
En el marco de los avances y potencialidades, las
distintas autoras sostienen que el paradigma propone
un espacio evaluativo que abre una ventana a una
adecuada incorporación de la situación de la mujer
en la evaluación del bienestar, reconocen su
preocupación por la condición de las mujeres en la
sociedad y sus esfuerzos por encontrar formulaciones
teóricas que la incluyan como tema central.
A continuación destacaremos algunos temas de
especial relevancia:
La agenda del desarrollo humano:
Existe un consenso en torno a la existencia de una
agenda de desarrollo humano sensible al género, en
tanto coloca la equidad de género como preocupación
central y sensible al principio de no-discriminación.
Según las diferentes autoras, Sen reconoce la
importancia de las estructuras sociales que tienen
impactos diferenciados sobre los distintos grupos
tales como los prejuicios, las normas sociales, las
costumbres, las tradiciones que afectan el proceso
de cambio. Estas afirmaciones dan potencialidades
al enfoque poniendo de manifiesto complejidades
que hasta ahora no se consideraban en la distribución
del bienestar.
Asimismo, al plantear como objetivo de desarrollo
la expansión de las capacidades y el bienestar
humano, el paradigma de desarrollo humano
representa una alternativa más favorable para incluir
una agenda feminista, a la vez que abre posibilidades
para la transformación de las relaciones de género
y contribuye a mejorar la condición de las mujeres
promoviendo el disfrute de sus derechos.
El conflicto cooperativo:
Una contribución importante en la búsqueda de
modelos alternativos a la racionalidad económica
fue el modelo de negociación de Amartya Sen y su
concepto de “conflicto cooperativo” que capturó el
concepto de hogar de una manera más realista.
11 Para América Latina podemos señalar: Bolivia (2003);
El Salvador (2003-2005); Costa Rica (2005); Guatemala (2001-2002-
2005); Brasil(2005); Colombia (1999).
12 Algunas de ellas están basadas en los amplios debates que Amartya
Sen mantuvo, entre otros, con miembros de la Asociación Internacional
de Economía Feminista y algunas invitadas, y plasmada en el Nº 9 de
la prestigiosa revista Feminist Economics del año 2003, así como en el
Journal of Human Development (2000-2004).

Si bien el análisis feminista había analizado la
dinámica de la negociación del hogar, como es el
caso de Benería y Roldán13, la aplicación de la teoría
de juegos a los procesos domésticos y la visión de
Sen sobre la familia como espacio de conflictos
cooperativos significó un aporte innovador y un
adelanto importante para despegarse del modelo de
racionalidad económica.
Al sostener que los modelos neoclásicos no
explicaban la posición inferior sistemática de las
mujeres en numerosas sociedades, el modelo
propuesto por Sen 14 destaca la idea de que “los
conflictos de intereses entre mujeres y hombres son
distintos de otros conflictos tales como los de clase”,
es decir, los conflictos de género se encuentran en
las distintas clases y características sociales. Sen
recalcó la necesidad de comprender las posibilidades
de cooperación y conflicto que surgen de las
condiciones en las que mujeres y hombres se
encuentran inmersos y que resultan en un poder de
negociación diferente.
Funcionamientos y capacidades:
Al considerar al ser humano en el centro del enfoque
y el énfasis en funcionamientos y capacidades,
permite incorporar también la reflexión sobre su
cuidado y su mantenimiento, y por lo tanto de los
trabajos reproductivos que socialmente tienen
asignados las mujeres, trabajos infravalorados por
la concepción tradicional del desarrollo, pero que
sin embargo suponen actividades más directamente
forjadoras de capacidades15. Estos elementos fueron
inicialmente señalados en el Informe de PNUD de
1995 y fortalecidos en el de 1999 al analizar las
relaciones entre el trabajo del cuidado y el proceso
de mundialización económica y su efecto negativo
sobre ellos, así como la relación positiva de los
trabajos del cuidado con el desarrollo humano y la
necesidad de un mejor reparto de los mismos
25
El bienestar objetivo:
Los conceptos de funcionamientos y capacidades
permiten analizar la situación y posición de las
mujeres desde el ángulo de sus niveles de bienestar
objetivo (nutrición, alfabetización, esperanza de
vida, participación política o comunitaria,
participación en el ingreso) a través de unos
indicadores recogidos en los diferentes informes.
Según Zabala16, esta objetivación del bienestar supone
poder interpretar las percepciones femeninas sobre
sus aportaciones, necesidades y legitimidad en
términos de normas y valores sociales existentes,
que están impregnados por las relaciones de género
de cada sociedad.
Por otra parte, el enfoque de capacidades permitiría
abordar el tema de violencia de género, como la
negación a ejercer opciones y carecer de capacidad
de funcionamiento, sin embargo, requeriría un
análisis más en profundidad de las relaciones de
poder entre mujeres y varones.
La Participación y el “empoderamiento”:
En el desarrollo humano existe un avance en la
conceptualización de la agencia en tanto reconoce
que los seres humanos no somos seres pasivos en
el desarrollo y que no es indiferente la participación
que cada persona tiene en el logro de esos objetivos.
13 Benería, L. y Roldán, M.:”Las encrucijadas de clase y género: trabajo
a domicilio, subcontratación y dinámica de la unidad doméstica en la
ciudad de México, México D.F, FCE, 1992.
14 Sen, A.: “Gender and comparative conflicts”, en I.Tinker,ed.
“Persistent inequalities: women and world development”, NY, Oxford
University Press,1990
15 Iñiguez, J.: “Desarrollo y experiencias de Género. Apuntes desde la
perspectiva de Sen”, Ediciones de las Mujeres, 27, Isis internacional,
1998.
16 Zabala, Idoye: “El desarrollo Humano desde una perspectiva de
género”, en Ensayos sobre el Desarrollo Humano, Icaria, Barcelona,
2001.
26
El Informe de 1995 reconoce la potenciación de las
personas como uno de los elementos centrales para
la ampliación de las opciones que dispone el ser
humano, de modo que participen en el proceso de
desarrollo y se beneficien con él.
Al considerar la autonomía de los individuos, no
sólo su bienestar, resulta necesario evaluar la brecha
entre mujeres y varones a partir de los logros de
participación en su entorno.
Este abordaje se acerca al concepto de
empoderamiento o potenciación de las mujeres
como aumento de sus capacidades y de su agencia,
aunque como estrategia tiene su desarrollo propio
desde el enfoque de derechos y desde los grupos
de mujeres. Asimismo, el enfoque de capacidades
destaca como componente primordial la libertad,
mientras que el empoderamiento destaca los
aspectos del poder. Para el caso de los grupos de
mujeres debería también abordarse desde los
recursos, y los funcionamientos, mediados por las
relaciones de poder. Autoras como Kabeer 1 7
indican que debería explorarse a través de tres
dimensiones interrelacionadas: la agencia, los
recursos y los funcionamientos. La agencia representa
el proceso a través del cual se toman y se ejecutan
las decisiones de manera que desafíen las relaciones
de poder; los recursos son los medios a través de los
cuales se ejerce la agencia, la manera en que están
disponibles y se distribuyen a través de las
instituciones y relaciones en una sociedad dada; y
los funcionamientos se refieren a la agencia ejercida
y sus consecuencias.
Estas tres dimensiones que componen el concepto
de empoderamiento pueden ser vistas como el
camino a través del cual el proceso de
empoderamiento ocurre. Cambios en una esfera
puede llevar a otros en el futuro. Los cambios pueden
ocurrir a lo largo de una vida o de generaciones,
pero también las desigualdades en una esfera pueden
ser reproducidas en otras si no se desafían, en tanto
las hijas heredan las mismas estructuras
discriminatorias que han oprimido a sus madres. Las
transformaciones institucionales requieren
movimientos en varios frentes: de agencia individual
a colectiva, de negociaciones privadas a acciones
públicas, del sector informal al sector formal de
lucha donde el poder es legítimamente ejercido.
Desafíos:
Además de los avances y potencialidades, muchas
teóricas han identificado una serie de límites del
enfoque, en algunos casos incorporados en los
Informes del PNUD. Estas dificultades representan
importantes desafíos para el avance de una visión
más inclusiva, y no son ajenos a los progresos en la
conceptualización y a los obstáculos de la práctica.
Destacamos los siguientes:
Modelo Inacabado:
El paradigma de desarrollo humano no incorpora un
modelo acabado de justicia social y género, de
manera que los funcionamientos puedan evaluarse
en relación con su contribución al bienestar humano.
La mayoría de las teóricas argumentan que es
necesario un discurso centrado en la justicia, en los
derechos de las mujeres, en las obligaciones sociales
de los varones y de las mujeres, de las instituciones
en su conjunto con relación a la organización social
para cubrir los trabajos del cuidado entre los seres
humanos. Esto requeriría una transformación en
profundidad de la organización económica, social y
política existente actualmente. Para lograr este
objetivo, es necesario plantear un cambio de
jerarquías en las prioridades del desarrollo,
17 Kabeer, Naila: “Gender Equality and women´s empowerment: a
critical analysis of the third Millennium Development Goal”, Gender &
development, Oxfam,2006

donde se refuerce el concepto de derecho de todas
las personas a llevar una vida digna, lo que supone
no colocar al crecimiento económico en la primera
prioridad. El enfoque18 requeriría completarse con
otras teorías ya que no toda evaluación permite
asegurar que se tenga en cuenta la dimensión de
género y debería reunir algunas especificaciones
determinadas:
a) Incorporar diferencias de género a la hora de
analizar la conversión de recursos en funciones
b ) Incorporar las diferencias de género en la
consideración de cuáles deban ser los conjuntos
de capacidades prioritarios
c) La interacción de género en la elección y la
responsabilidad personal, haciendo distinción entre
la elección y la circunstancia en que se produce.
En la búsqueda de un concepto de justicia social,
Martha Nussbaum indica que hay que delimitar
mejor el espacio de los funcionamientos y las
capacidades para que ayuden a concretar cuáles
deben ser los objetivos de bienestar y de esta manera
contribuir a un mejor diseño de las políticas públicas;
es decir, qué capacidades hay que expandir y qué
funcionamientos hay que promover, qué capacidades
y funcionamientos son los más valiosos. Si bien
reconoce que el planteamiento de Sen desde la
libertad y la agencia permite analizar los objetivos
de las mujeres tal como se proponen desde las
posiciones de la mayoría de las teóricas feministas,
al mismo tiempo destaca la inexistencia en Sen de
un pensamiento acabado de la justicia social y de
género19. Nussbaum indica que su propia versión
del enfoque se diferencia del de Sen en varios
sentidos, tanto en el énfasis puesto en la
fundamentación filosófica del mismo, como en su
disposición para tomar una posición acerca de cuáles
27
son las capacidades centrales20. Nussbaum pretende
completar las carencias, que a su juicio, tiene el
enfoque como proceso evaluativo, en tanto es
necesario introducir una referencia normativa
objetiva más radical que la de Sen, de manera que
los funcionamientos puedan evaluarse en relación
con su contribución al bienestar humano. Según
Nussbaum, Sen evita esta concreción al no establecer
en qué punto o desde qué nivel deben igualarse las
capacidades como objetivo social. La autora
considera la necesidad de especificar qué libertades
no son buenas, cuáles son las que no forman parte
del núcleo de las titularidades requeridas por la
noción de justicia social ya que, incluso, pueden ser
contrarias a las titularidades centrales. Esta es una
deficiencia seria del enfoque y requiere disponer de
una guía útil y definida, que permita definir un
conjunto de titularidades básicas para todas las
personas y de esta manera, cumplir con la función
evaluativa de la justicia social y de género.
Nussbaum propone elaborar una relación sistemática
y general de lo que debe ser un buen funcionamiento
humano que goce de aceptación transcultural y
considere relevantes aquellas capacidades
denominadas éticas o morales donde la vida humana
queda definida.
Presenta una relación, que se plasma en dos niveles
de su concepción del ser humano. Dichas listas no
constituyen un bloque cerrado, sino una propuesta
que puede ser mejorada y que ha ido modificando
con el tiempo.
18 Robeyns, 2003
19 “Justice”, Feminist Economics, 9 (2-3), 2003.
20 Nussbaum, Martha: “Las mujeres y el desarrollo”, Herder, Barcelona,
2002.
28

A continuación describimos su propuesta última países, prestando una especial atención a las mujeres.
correspondiente al nivel dos21:
Insuficiente a los retos de la globalización:
1. VIDA. Poder vivir hasta el final una vida humana
Los determinantes de orden internacional tienen un
completa, tanto como sea posible.
escaso peso en relación con los factores internos
2. SALUD CORPORAL. Poder tener buena salud;
(retos a nivel nacional, Informe 1992). Las medidas
estar suficientemente alimentado; tener alojamiento
planteadas (Informe 1999) siguen siendo insuficientes
suficiente; tener oportunidades de satisfacción
en relación a los retos de la globalización, dada la
sexual; poder desplazarse de un lugar a otro.
dimensión del impacto diferenciado que la pobreza
3. INTEGRIDAD CORPORAL. Poder evitar el
tiene sobre mujeres y varones. Hay que incorporar
dolor necesario y perjudicial, así como tener
las nuevas situaciones del mundo globalizado, y
experiencias placenteras.
definir una nueva gobernabilidad global que incluya
4. SENTIDOS, IMAGINACIÓN Y
una transformación de las instituciones existentes y
PENSAMIENTOS. Poder usar los cinco sentidos,
la creación de nuevas estructuras globales que puedan
imaginar, pensar y razonar.
impulsar, desde una perspectiva global, el enfoque
5. EMOCIONES. Poder relacionarse a personas y
de desarrollo humano22.
cosas fuera de nosotros mismos; amar a quienes
nos aman y se preocupan por nosotros; sentir pena
Instrumentalización del enfoque:
por su ausencia; en general, amar, padecer, sentir
Existe un riesgo de instrumentalización del enfoque,
anhelos y gratitud.
sobre todo en temas de crecimiento y producción de
6. RAZON PRÁCTICA. Poder formarse una
bienes necesarios suficientes para que todas las
concepción del bien y comprometerse en una
personas puedan tener un nivel de
reflexión crítica acerca de la planificación de la
vida digno. Si se acepta que el crecimiento es un
propia vida.
medio, y el aumento de las libertades, las capacidades,
7. AFILIACIÓN. Poder vivir con y para otros,
las opciones es un fin, nos enfrentamos a varias
reconocer y mostrar preocupación por otros seres
disyuntivas en relación a la necesidad de hacer
humanos, comprometerse en varias formas de
elecciones entre
interacción social familiar y social.
tasas de crecimiento y aumento de las opciones,
8. OTRAS ESPECIES. Poder vivir preocupado
como por ejemplo, la elección entre tasas de
por animales, plantas y el mundo de la naturaleza,
crecimiento económico mayores o un mayor gasto
y en relación con ellos.
dirigido a grupos que no participan del proceso
9. JUEGO. Poder reír, jugar, disfrutar de actividades
productivo; o el debate relativo a qué tipos de bienes
recreativas.
y cuánta cantidad queremos producir en
10. CONTROL DEL PROPIO ENTORNO. Poder
relación al fin último; o la necesidad de transferir
vivir la propia vida y la de nadie más, en el propio
recursos escasos de los varones a las mujeres y de
entorno y contexto.
la esfera de la producción a la reproducción,
La autora no pretende ofrecer una teoría completa
de la justicia, sino las bases para fijar un mínimo
social, un referente para la política pública. 21 Nussbaum, op.cit, 2002.
Es decir, se trata de evaluar la calidad de vida de los 22 Zabala, 2001.

como único medio para mejorar las opciones de las
mujeres. En esta línea de argumentación Zabala
(2001) señala que "la mayoría de las trasferencias
se centran en fomentar las capacidades y logros en
educación, nutrición y salud habiendo una fuerte
tendencia a argumentar las inversiones que se realizan
sobre la base del aumento de la eficacia económica,
entendida en el sentido más estrecho y convencional:
hay que invertir recursos porque esto redundará en un
mayor crecimiento, hay que invertir recursos en las
mujeres para lograr una mayor natalidad ….", en lugar
de reforzar el concepto de derechos.
Necesidad de incorporación de las esferas de la
producción y reproducción:
Las esferas de la producción y de la reproducción,
incorporadas en el Informe de 1995, deberían ser
incluidas tanto en la conceptualización como en la
medición del trabajo de mujeres y varones.
Necesidad de acotar la libertad:
Autores como Gaspar y Van Staveren23 , critican en
Sen una indefinición y sobre-extensión del concepto
de libertad, perdiendo las cualidades básicas para
servir de referencia a la evaluación del bienestar. En
ese sentido, asumen la propuesta de Nussbaum
indicando que para superar la sobre-extensión, se
debería establecer una relación no jerárquica entre
una pluralidad de valores que componen el bienestar
o el desarrollo. Entienden la libertad como un
conjunto de valores que se relacionan con uno mismo
y con lo que uno puede hacer, que remiten a la
agencia individual. Pero junto a esos valores de
libertad se encuentran otras dos esferas: la de los
29
valores públicos o de la justicia, y la de los valores
interpersonales o del cuidado. Libertad, justicia y
cuidado son tres esferas que deben tenerse en cuenta
al evaluar la vida económica y aunque tienen su
propia especificidad, no son independientes entre
sí, sino que se hallan en continua interacción.
Asimismo, proponen un lenguaje alternativo que
incluye otros valores, tales como democracia, respeto
y amistad, fundamentales para el desarrollo y el
bienestar.
Finalmente decir que, si bien el desarrollo humano
y la teoría feminista ponen énfasis en diferentes
cuestiones, coinciden en una, la necesidad de
erradicar la subordinación y opresión de las mujeres.
El desarrollo humano desde la expansión de las
capacidades y la libertad, y la teoría feminista desde
la teoría y la práctica política, constituyen buenos
marcos para evaluar el bienestar de las mujeres. Sin
embargo, y considerando los avances conceptuales
realizados hasta el momento, así como su influencia
en el ámbito político, es necesario un diálogo más
profundo y sistemático entre ambos. Un camino a
recorrer en el corto plazo sería el de retomar los
temas ya identificados por el Informe de Desarrollo
Humano de 1995 y promover la reflexión crítica de
otros escasamente incorporados pero ampliamente
desarrollados por la teoría feminista. De esta manera
el enfoque de desarrollo humano aspiraría a ser un
paradigma más inclusivo desde la perspectiva de los
derechos de las mujeres.
23 Gasper, 2003
2. Debates contemporáneos
en torno al desarrollo humano.
Una visión de género
 33

En las últimas décadas se han dado verdaderos 6. Equidad de género y

progresos en torno al análisis de las relaciones de 7. Libertad cultural
género y a los derechos de las mujeres, y a algunos
Dado que en este documento el debate sobre la
temas significativos del desarrollo, lo que ha
equidad y la igualdad de género y los derechos
permitido abordar una serie de áreas, problemas,
humanos atraviesa el conjunto de la reflexión, en
articulados entre sí, y que contribuyen a nutrir
este capítulo abordaremos los cinco restantes desde
diferentes corrientes, realizar nuevas preguntas y
la perspectiva de la teoría y la práctica feminista y
proponer, asimismo, áreas de investigación novedosas
desde un enfoque de derechos.
desde una perspectiva de desarrollo humano. Esta
Por su importancia en la región, y como un tema de
perspectiva permite completar el concepto, entenderlo
derechos humanos, analizaremos asimismo la
en sus relaciones más complejas y enriquecerlo con
violencia de género.
los avances realizados desde la teoría de género y
el feminismo.
2.1. Crecimiento económico,
Al mismo tiempo, y a medida que se han producido género y derechos de las
los diferentes informes temáticos, regionales y locales
de desarrollo humano, numerosas académicas,
mujeres
intelectuales y activistas del desarrollo han Como hemos visto en el capítulo uno, los análisis
comenzado a producir nuevas investigaciones y realizados desde la teoría de género al enfoque MED
propuestas sobre alguno de estos tópicos y/o a permitieron identificar que, para promover sus
articular anteriores reflexiones sobre áreas claves objetivos de desarrollo, las especialistas en el tema
del desarrollo, tratando de hacer más complejo el se basaron en modelos neoclásicos de crecimiento
debate y dar luces desde nuevas perspectivas. Es económico. Asumieron, asimismo, que la
por ello que en este apartado se pretende, a partir planificación del desarrollo ignoraba a las mujeres
de la revisión de algunos de ellos, realizar una serie y argumentaron que el aporte de nuevos recursos
de contribuciones que de manera sucinta permitan financieros y naturales se extendería “naturalmente”
abrir espacios comunes de reflexión y de confluencia a las mujeres. Pero, al no considerar los obstáculos
entre el paradigma de desarrollo humano, derechos específicos de género que enfrentan como
humanos y los análisis de género. productoras, no lograron resolver de qué manera se
podría desarrollar el concepto de eficiencia
Existen, según algunos autores y especialistas en el
económica a través de políticas que promovieran la
tema 24, siete áreas-problemas más relevantes, no
eficiencia de las funciones de las mujeres en la
únicas, para contextualizar el desarrollo humano
familia, la producción y la participación en los
y otros aportes, que han sido tratados individualmente
asuntos de la comunidad.
o parcialmente por los diferentes Informes de
Desarrollo Humano y que cubren los valores,
dimensiones y metas específicas del desarrollo
humano. Estos son:
1. Crecimiento económico
2. Pobreza
3. Sostenibilidad
24 Equipo de la Escuela Virtual de Desarrollo Humano para América
4. Democracia política Latina, con sede en Colombia, y los diferentes Informes temáticos de
5. Derechos humanos D e s a r r o l l o H u m a n o a c a rg o d e d i v e r s o s e s p e c i a l i s t a s .
34
Partieron del supuesto que, a mayor participación
en el desarrollo, corresponde mayor equidad entre
mujeres y varones, y sostuvieron que las mujeres
son esenciales para el éxito de los esfuerzos del
desarrollo. En los años recientes, los argumentos
de eficiencia se hicieron cada vez más sofisticados,
poniendo el énfasis en la productividad e ignorando
el impacto que una amplia gama de divisiones y
relaciones sociales restringen las elecciones y
oportunidades económicas de las mujeres.
Las nuevas visiones y propuestas que surgieron en
una primera etapa de GED se preguntaron qué clase
de desarrollo humano puede promover mejor la
competitividad y el crecimiento económico. Las
reflexiones que se hicieron a partir de los 90 por la
denominada economía feminista25 dieron vuelta a la
pregunta interrogándose sobre qué clase de desarrollo
económico puede promover mejor el desarrollo
humano. Se hizo hincapié en la necesidad de
reconstrucción de la economía ortodoxa, su versión
neoclásica y sus sesgos. Esta labor ha incluido una
crítica a los supuestos sobre el funcionamiento del
mercado y la sociedad de mercado. La crítica ha ido
acompañada de un debate sobre la naturaleza del
mismo y de la forma que impulsa o restringe los
objetivos y las acciones de los individuos y las
comunidades.
Estas posturas, desde una variedad de perspectivas,
varían desde la aceptación del mercado como fuente
de crecimiento material y libertad individual a otras
que critican su incapacidad para satisfacer las
necesidades de todos los grupos sociales.
Estas respuestas, conjuntamente con la búsqueda
de alternativas desde otros enfoques, transformaron
el discurso del desarrollo en tanto argumentaron
que ya no es posible sólo centrarse en los factores
de producción, que se focalizan en las actividades
económicas formales como el trabajo remunerado y
producción en gran escala.
En todas esas áreas las mujeres están sub-
representadas y sus contribuciones devaluadas, por
lo que el empleo femenino en relación con la
igualdad de oportunidades en el mercado laboral y
sus efectos, ha sido una preocupación central en el
análisis del mismo.
Más aún, esta definición ignora la conexión
fundamental entre el trabajo reproductivo realizado
por las mujeres y la economía productiva formal,
introduciendo una nueva dimensión a estos debates
que enfatiza la importancia del trabajo no remunerado
y la economía del cuidado y sus aportes al bienestar
social. Estas contribuciones han puesto de manifiesto,
por una parte, la naturaleza y función del trabajo
no remunerado y por otra, el de la invisibilidad del
trabajo de las mujeres tanto en las estadísticas
laborales como en el PIB.
Ha servido, asimismo, para poner de relieve
los sesgos en muchos de los supuestos de los modelos
macroeconómicos convencionales tales como los
supuestos de carácter individualista y androcéntrico
que caracterizan las teorías del consumo y el uso
del tiempo. Dichos modelos se basan en el supuesto
de la racionalidad económica de la conducta de los
actores económicos, excluyendo así la incidencia de
todo elemento afectivo implícito en las decisiones
individuales, y no coincidiendo con las formas
predominantes en que los humanos, y particularmente
las mujeres, establecen vínculos afectivos 2 6 .
25 Los años 90 marcando el inicio de la influencia del feminismo sobre
el análisis económico. Este momento tiene como símbolo la creación
en 1992 de la Asociación Internacional de Economía Feminista (IAFFE)
y de su revista Feminist Economics, de gran prestigio académico
actualmente. Otro elemento representativo de este fenómeno ha sido el
éxito de la publicación Beyond Economic Man (Ferber y Nelson, 1993)
cuyo subtítulo “Feminist Theory and Economics” indicaba una naturaleza
interdisciplinaria y su carácter feminista a la vez que su énfasis en la
economía como disciplina.
26 England, P.: “The separate self: androcentric bias in neoclassical
assumptions”, en Feber in Nelson, op.cit, 1993

La búsqueda de alternativas permite identificar el
carácter instrumental del crecimiento económico y
como medio de otros objetivos como la potenciación
de mujeres y varones y el desarrollo de sus
capacidades para ampliar sus opciones y disfrutar
de una vida saludable, plena y digna. Este es el punto
de encuentro entre la economía feminista y el
paradigma de desarrollo humano.
Según Espino y Sanchís27, los aportes del feminismo
al concepto de desarrollo económico, que abarcan
hoy la escala regional y global, permiten hacer
visibles áreas productivas y de servicios no
consideradas previamente y ampliar la concepción
del desarrollo vinculándolo a las demandas de
democracia, equidad y ciudadanía, llamando la
atención sobre otros grupos también excluidos y
sobre la importancia de modificar los paradigmas
económicos que reducen el análisis del desarrollo a
los indicadores macroeconómicos.
El gran aporte del feminismo al establecer uno de
los principales nudos de las desigualdades en
términos de oportunidades y de poder, es la
visibilización de lo reproductivo, y de sus
interacciones con el sistema económico en su
conjunto.
La economía de mercado transmite y refuerza
desigualdades de género en los hogares y en el sector
reproductivo, pero además, las desigualdades sociales
incluyendo las originadas en el género, impiden el
proceso de desarrollo y obstaculizan el crecimiento
económico.
Muchos economistas reconocen los sesgos de género
a nivel micro-económico, por ejemplo en la acción
35
de los mercados de trabajo o en la asignación de
recursos al interior de los hogares. Sin embargo
encuentran difícil encontrar su relevancia a nivel de
la macroeconomía. Esto se debe a la presunción
general que se trata de agregados y que tanto los
objetivos de la política (tales como estabilidad de
los precios, generación de empleo, crecimiento o
balanza exterior) y los instrumentos tradicionales
de la macroeconomía (fiscal, monetaria, cambiaria)
son neutrales desde el punto de vista de género.
Concepciones similares se sostienen cuando se
analizan las finanzas y el comercio internacional.
En las últimas décadas, hemos visto cómo se han
acentuado los procesos de cambio a nivel global
afectando a diversos sectores productivos y sociales
a nivel regional y local, y muchos de ellos se han
visto sometidos a profundas reestructuraciones, por
lo que hoy en día no podemos hablar de un solo
modelo de crecimiento, ni de una economía
genuinamente globalizada de la que se beneficie
todo el planeta. Sin embargo, la crítica del régimen
global neoliberal y de las corporaciones
trasnacionales tiende a homogeneizarlas
como un sistema global y una agobiante
superestructura impuesta sobre el conjunto.
En este sentido, la búsqueda de alternativas a la
pregunta: ¿Qué estrategias macroeconómicas
promoverían mejor un desarrollo humano
equitativo desde un punto de vista de género, que
a d e m á s d e s a r ro l l a s e l a s c a p a c i d a d e s y
oportunidades de las mujeres y sus familias y
mejorase su bienestar en relación a los varones,
su poder de negociación en los hogares y en
relación a otras instituciones? debería ser clave
para alcanzar un desarrollo humano sostenible.
27 Espino, A. y Sanchis, N.: “¿A qué modelo de desarrollo le apostamos
las feministas?, Red Género y Comercio,2004
36
2.2. Pobreza, género y
desarrollo humano
Hasta hace muy poco tiempo, la pobreza estaba
definida exclusivamente como una carencia o déficit
de consumo o ingreso privado, y vista en términos
absolutos más que relativos. El bienestar, como
oposición a la pobreza, ha sido expresado sólo a
través del PIB como medida para establecer objetivos
y evaluar resultados económicos. En los últimos
años, tanto el concepto de pobreza como el debate
en torno a sus causas se ampliaron para incluir la
falta de dignidad, tiempo y autonomía. En estas
nuevas conceptualizaciones desde una perspectiva
multidimensional, la pobreza es vista como un
proceso, más que un concepto estático que considera
a la gente como víctimas pasivas de la sociedad.
Incluye además, elementos adicionales, tales como
acceso a recursos de propiedad común y mercancías
provistas por el estado, y la posesión o carencia de
activos (Baulch, 1996; Moser 1996,1998; Çagâtay
1998; UNIFEM 2000).
Estos nuevos enfoques han priorizado programas
que permiten a las personas pobres ejercer su agencia,
buscar sus propias soluciones. El empoderamiento
de estas personas es visto como un elemento central
para el éxito de la eliminación de la pobreza.
Asimismo, algunos como el enfoque de la exclusión
social, enfatizan la importancia de las instituciones
y normas que excluyen a los grupos de una serie de
redes sociales y la importancia de la solidaridad
social. Estos avances han tenido implicaciones para
analizar la naturaleza de género de la pobreza así
como la relación las desigualdades de género y los
niveles de pobreza28.
La Comprensión de la pobreza desde una
perspectiva de género
Según la CEPAL 29 a partir de los desarrollos del
concepto de pobreza y de los avances conceptuales
de género, el análisis de la pobreza desde una visión
de género, permite entender una serie de procesos
comprendidos en este fenómeno, sus dinámicas y
características en determinados contextos, que
explican que ciertos grupos, en función de ser mujeres
o varones, de pertenecer a un grupo de edad o a un
grupo étnico, entre otros, estén más expuestos a
sufrir la pobreza. De allí la pertinencia, en términos
conceptuales, metodológicos y políticos, de abordar
el tema de pobreza desde un enfoque de género.
Kabeer30, señala que la pobreza puede ser vista desde
una perspectiva doble: como privación de la
posibilidad de satisfacer necesidades básicas y como
privación de los medios para satisfacerlas. Las
mujeres son pobres en la medida en que no cuentan
con tiempo disponible para buscar las formas más
apropiadas de satisfacer sus necesidades, y una
proporción importante de ellas carece de ingresos
propios.
Dicha perspectiva enriquece la conceptualización
de la pobreza al ir más allá de su descripción y hacer
hincapié en sus causas, entendiendo el fenómeno
como un proceso y dándole, de ese modo, una
perspectiva más dinámica. Por último, ésta contribuye
al diseño de políticas que permiten orientar las
medidas a las situaciones de pobreza más graves y
a las personas en una situación de vulnerabilidad
mayor.
Con la perspectiva de género se busca destacar las
desigualdades que sufren las mujeres respecto de
sus pares varones, y que constituyen un
28 Cagatay, N: 1998
29 CEPAL, Serie Mujer y Desarrollo, “Entender la pobreza desde una
perspectiva de género”, 2004.
30 Kabeer, N.: “Tácticas y compromisos: nexos entre género y pobreza”,
en Género y Pobreza, nuevas dimensiones. Ediciones de las Mujeres 26.
Isis Internacional, 1998.

obstáculo para que puedan desarrollar una mejor
calidad de vida, ampliar su autonomía y ejercer sus
derechos de ciudadanía. Adoptando esta perspectiva,
se reconoce que mujeres y varones experimentan la
pobreza de manera diferente y que según Sen31 “la
probabilidad de ser pobre no se distribuye al azar
en la población”
Las distintas autoras y autores han enfatizado algunos
aspectos centrales para la comprensión de la pobreza
desde un enfoque de género que merecen ser
señalados:
El análisis de la pobreza desde un enfoque de
género permite articular dicha perspectiva con otras
formas de discriminación que estructuran las
relaciones sociales, como la étnica.
Posibilita hacer visible la pobreza como el
resultado de relaciones de poder que se expresan en
el acceso y control desigual de los recursos, bienes
y/o servicios, tanto materiales como simbólicos.
Destaca la importancia de entender el fenómeno
como un proceso en el que concurren relaciones de
poder y no como síntoma (o atributo de las personas)
para evitar de esta manera la mirada como “foto”
que naturaliza y congela las relaciones sociales.
Desde esta conceptualización, la autonomía
económica de las mujeres, así como la valoración
de su trabajo no remunerado y del tiempo que este
demanda, adquieren una importancia estratégica.
Esto es así en tanto la ubicación predominante de
las mujeres en el ámbito de lo reproductivo opera
como primera forma de exclusión económica, social
y política y restringe sus oportunidades.
Otro aspecto innovador en el análisis de la pobreza
es que individualiza a las personas que no tienen
37
ingresos propios, tanto en los hogares pobres como
en los considerados no pobres. Esta situación es
común a la mayoría de las mujeres y es
particularmente grave en el caso de los cónyuges.
Esto incide en su autonomía económica y en su
capacidad de decisión, además su situación de
vulnerabilidad se agrava en caso de viudez, ruptura
matrimonial o desintegración familiar, lo que debe
ser atendido con políticas adecuadas.
Otro aspecto relevante es el de establecer los
vínculos imprescindibles entre pobreza y autonomía
física referida al ejercicio de los derechos
reproductivos. Dichas metas deben ligarse a la lucha
contra la pobreza. En los años 90, el riesgo de morir
a lo largo de la vida por causas vinculadas al parto
y al embarazo afectó a 1 de cada 130 mujeres en
América Latina.
Por último, para llegar a una comprensión integral
de la pobreza es preciso incorporar el análisis de la
violencia como factor que profundiza y restringe las
opciones disponibles a la población en su conjunto
y de las mujeres en particular. La estrecha relación
entre ambas ha sido ampliamente desarrollada en
estudios de Centros de Investigación Feministas, de
Agencias de Naciones Unidas, de la CEPAL o del
Banco Interamericano de Desarrollo.
La Pobreza Humana
El PNUD ha contribuido a los debates en torno a
la pobreza no sólo ampliando las discusiones sobre
las conceptualizaciones y su medición, sino también
introduciendo nuevos enfoques a las políticas de
eliminación de la pobreza. El enfoque de
capacidades y funcionamientos definido por
Amartya Sen ha ayudado a la ampliación de la
comprensión del fenómeno, en tanto reconcilia
31 Sen, A: “Many faces of gender inequality”, India´s Nacional
Magazine, vol.16, Nº 22, octubre-noviembre, 2000
38

los conceptos de pobreza absoluta y relativa, al una fuerte asociación entre la amplitud de la pobreza
establecer que “la privación relativa en ingreso y humana y las oportunidades de las mujeres y
mercancías puede llevar a una privación absoluta sugiriendo que el empoderamiento de las mujeres y
en capacidades mínimas”32. Por lo tanto, la pobreza la igualdad de género, aunque importantes en sí
en términos absolutos es vista en relación a la mismos, son también un tema relativo a la pobreza33.
privación relativa y a la desigualdad social. Este
El concepto de pobreza humana ha ayudado en
enfoque (Informes 2000, 1998, 1997) se centra en
muchos países, a hacer visible la mayor pobreza de
la pobreza humana, que es vista como un fenómeno
las mujeres en muchas dimensiones de las
multidimensional y es definida como negación de
capacidades anteriormente mencionadas, así como
oportunidades y elecciones para vivir una vida
destacar que mujeres y varones experimentan la
humana más básica o tolerable. Nos permite ver,
pobreza de manera diferenciada al interior de los
asimismo, las causas de la pobreza, no sólo los
hogares.
síntomas.
Según numerosas autoras y autores, (Dubois, Chant,
Como herramienta de medición, presenta el Índice
Feijoo, Kabeer, entre otras) en la construcción del
de Pobreza Humana (IPH de 1997), que mide la
Índice de Desarrollo Humano ha existido y sigue
privación en el desarrollo humano básico, a través
existiendo una tensión entre la definición de un
de la longevidad, los conocimientos y el nivel
concepto alternativo de pobreza y bienestar y su
decente de vida. Se focaliza en las capacidades
medición. Dubois se interroga, si cabe plantear y en
tales como acceso al agua potable, servicios de
caso afirmativo, cómo plantear una definición de
salud y el nivel de alfabetización. El informe
bienestar que capte la dimensión de las capacidades
reconoce la dificultad de integrar otras dimensiones
humanas y sean susceptibles de medición 3 4 .
al índice tales como la libertad política, la
participación en decisiones, la seguridad personal, Según este autor, Sen no avanza suficientemente
la equidad inter-generacional, etc. en la precisión de las capacidades que permiten la
evaluación de la pobreza. Agrega que Nussbaum
Asimismo, con relación a su antecesor, en el Índice
aporta elementos en este sentido al plantear la
de Pobreza de las Capacidades, se han suprimido
necesidad de una referencia normativa más radical
los indicadores que hacían referencia explícita a las
que permita definir el bienestar, haciendo que pobreza
mujeres, tales como el analfabetismo de las mismas
y bienestar no sean dos conceptos diferentes. En su
y el porcentaje de partos en condiciones inadecuadas.
esfuerzo por precisar funciones y capacidades que
Suele basarse en datos de hogar, no de personas.
constituyen al ser humano, realiza un avance
Este es un dato preocupante en tanto invisibiliza la
sustancial para hacer operativo el bienestar.
desigual pobreza entre sus miembros y por lo tanto
de las mujeres. Un elemento positivo del mismo es
que la selección de los indicadores debe hacerse de
acuerdo al contexto social del país. Por último, el 32 PNUD, Informe de Desarrollo Humano 1994, “Desarrollo Humano
Informe sugiere que el IPH y el Índice de para erradicar la pobreza ” pág. 16
Potenciación de Género (IPG) son correlativos, 33 Dubois, 2001
ilustrando con ejemplos de seis países cómo existe 34 Dubois, op.cit.
 39

Pobreza, género y migraciones

En la mayoría de los estudios sobre migraciones, la pobreza está asociada con la pobreza de mujeres y varones en los
países de expulsión y a la búsqueda de nuevas oportunidades de bienestar. El movimiento de personas al interior de los
países o a través de fronteras internacionales se ha convertido en los últimos años en una característica definitoria de
muchas personas que incluye manifestaciones y oportunidades positivas o negativas para las mismas y para los países
involucrados. Estos flujos contemporáneos se caracterizan por tres tendencias amplias:
- Un incremento significativo de las migraciones temporales
- Un creciente número de inmigrantes sin documentación
- La feminización de las migraciones
La experiencia de la inmigración, tanto para mujeres solas como cuando están acompañadas, tiene el potencial de transformar
las relaciones de género y las desigualdades de poder. Las oportunidades mejoran sus vidas y les permite escapar de
situaciones opresivas previas. Asimismo, representan un riesgo de reproducir y/o profundizar o transformar algunas
desigualdades en el lugar de origen y destino. Por lo tanto, la incorporación del enfoque de género en los análisis de la
migración podría revisar las relaciones de poder dentro de los procesos migratorios (decisiones, intereses, estrategias
familiares para decidir quiénes, cómo y adónde se van, control y manejo de recursos y remesas, impactos sobre mujeres
y varones involucrados en la experiencia migratoria, etc.) comúnmente olvidados en los estudios tradicionales sobre
migración. Un análisis desde este enfoque permite asimismo, desentrañar las relaciones de poder que se tejen en las esferas
macros, donde el mercado a nivel internacional toma ventaja de las relaciones asimétricas de género y etnia, y micro-
sociales tomando en cuenta los diversos sujetos que intervienen en los procesos migratorios, así como los procesos de
control social por los cuales están atravesadas estas experiencias. Este es un aspecto fundamental para el caso particular
de la migración femenina.

En este sentido, Dubois destaca dos importantes
aplicaciones sobre la operatividad del IDH que hay
que desarrollar: 1) su capacidad para hacer una nueva
lectura de las bases informativas de que dispone, 2)
ofrece bases suficientes para desarrollar una nueva
metodología de medición, en el sentido señalado por
Nussbaum. Con el propósito de resolver la tensión
anteriormente señalada, los avances en materia de
conceptualización y medición de la pobreza desde
una perspectiva de género, podrían contribuir al
desarrollo de la misma.
2.3. Género y sostenibilidad
ambiental
En los últimos años ha habido un amplio debate en
torno al concepto de sostenibilidad del desarrollo.
El Desarrollo Humano argumenta que la
sostenibilidad es un medio para lograr el Desarrollo
Humano, y viceversa, puesto que el “potencial” que
debemos legar a nuestros hijos no consiste meramente
en recursos naturales, sino que incluye todas las
formas de capital tales como el natural, el físico, el
financiero, el “humano” y el “capital social” . Por
último dice que no tendría mucho sentido insistir en
la justicia entre generaciones si no exigimos justicia
dentro de la generación actual.
Otras propuestas han puesto énfasis en las
dimensiones económicas, políticas, sociales y
ecológicas. Más recientemente, ha habido un cambio
en el énfasis del discurso pasando de la noción de
sostenibilidad de los sistemas socio-ecológicos a
una focalización en la noción de “resiliencia” del
ecosistema y la capacidad de la gente para diversificar
sus vidas con el objeto de facilitar la recuperación
de los shocks y de las crisis.
40
Según Rico 35, responde a una visión sistémica y
multidimensional del desarrollo en el que la
solidaridad intergeneracional, la equidad y las
consideraciones a largo plazo aparecen como
elementos insoslayables. Los vínculos entre pobreza
y desarrollo medioambientalmente sostenible son a
menudo dependientes de cómo se defina la pobreza,
el problema ambiental en cuestión, y los grupos que,
entre los más desfavorecidos, son afectados por los
cambios. Asimismo, la ampliación de la medición
convencional de la pobreza para incluir otras
dimensiones de la misma, tales como titularidades
y vulnerabilidad está cambiando la manera en que
se están viendo los vínculos entre pobreza y
ambiente36.
Según Rico37, en la actualidad resulta difícil encontrar
un actor social relevante en contra del desarrollo
sostenible. Sin embargo, no todos concuerdan con
los mismos contenidos y procesos necesarios para
alcanzarlo. La brecha entre la retórica, la voluntad
política y las acciones es grande. Según la autora
los avances se pueden sintetizar de la siguiente
manera:
1.- El concepto ha evolucionado hacia un modelo
amplio e integrador.
2.- Se ha pasado de un enfoque técnico y
físico a uno más social e incluso político.
3.- Los debates han despertado la conciencia
ambiental.
4.- Se ha generado información científica y
estadística sobre el estado de la cuestión.
5.- La preocupación por el agotamiento de los
recursos y la urgencia de tomar medidas se ha ido
integrando y afianzando en las políticas de
desarrollo.
6.- La equidad ha pasado a ser un elemento de la
sostenibilidad.
7.- Se han multiplicado los enfoques trans-
disciplinarios e intersectoriales.
8.- Ha quedado en evidencia la magnitud de la
interdependencia y las interconexiones entre países
y regiones.
9.- Los problemas de índole ecológicos han logrado
romper en cierta medida las fronteras políticas
para aunar a las naciones, aún con dificultades,
en el deseo común de la sostenibilidad.
Las diferentes visiones
La mayoría de los discursos y la literatura sobre la
sostenibilidad medioambiental ha ignorado las
dimensiones de género del problema. En las
instancias donde ha habido una especial atención a
las mujeres, han sido fundamentalmente como
gestoras de los recursos, naturalmente privilegiadas,
dando escasa atención a cómo las relaciones de
género sistemáticamente diferencian a las mujeres
y hombres pobres en el proceso de producción y
reproducción y relegan a las mujeres a actividades
basadas en el ambiente limitando su acceso a otro
tipo de actividades para ganarse la vida. Más
recientemente, se ha comenzado a discutir la relación
entre género, pobreza y medioambiente y la amenaza
de los acuerdos comerciales de los derechos de
propiedad de los recursos y territorios de los pueblos
indígenas, especialmente de las mujeres.
Estos avances se han dado por el trabajo de dos de
los más importantes movimientos del Siglo XX, el
feminismo y el ecologismo, que no han estado
necesariamente en diálogo permanente.
35 Rico, M.N.: “Género, Medio Ambiente y Sustentabilidad del
Desarrollo”, CEPAL, 1998.
36 Masika,R. y Joekes, S.: “Environmentally Sustainable development
and poverty: A gender Análisis”, SIDA-Bidge, IDS, 1997
37 Rico, 1998, op.cit.

Sin embargo, la filósofa Alicia Puleo38, plantea que
una reflexión al respecto muestra al menos dos
grandes formas en que se expresa la necesidad del
diálogo. La primera de estas formas es la más
superficial, pragmática y fácil de comprender. Es,
en realidad, una negociación preventiva: “¿Qué papel
se reserva a las mujeres en la futura sociedad de
desarrollo sostenible? Dado que gran parte de la
emancipación femenina se ha apoyado en la
industrialización (por ejemplo, en los artículos
envasados o de "usar y tirar", nefastos para el medio
ambiente), ¿cómo organizaremos la infraestructura
cotidiana sin sacrificar los todavía inciertos márgenes
de libertad de las mujeres? La experiencia de las
militantes en los Verdes (con la honorable excepción
del mantenimiento a rajatabla de la paridad) y en
diversas organizaciones ecologistas muestra que
subsisten allí, como en el resto de los partidos, fuertes
inercias patriarcales. Los ecologistas no suelen ser
feministas. Y ya en lo que concierne particularmente
al estado español, por lo general, las feministas no
tienen gran sensibilidad ecologista. Aquí, son, por
ahora, dos mundos que viven de espaldas pero que
en el futuro están destinados a tratarse y,
probablemente, a realizar pactos políticos ”.
En la región latinoamericana, desde el punto de vista
de una política de generación de conocimientos y
de información respecto a la interrelación entre
género y ambiente, los principales obstáculos se
centran en:
·El aprovechamiento restringido de los recursos de
información provenientes de los censos, encuestas
de hogares y otras fuentes estadísticas
· La falta de coordinación entre organismos que han
llevado a cabo los estudios
· Escasos objetivos estratégicos
· Falta de inversión y recursos disponibles
· Importantes lagunas de información y aspectos aún
no explorados.
41
Con respecto a este último punto, nos preguntamos
cuáles serían las áreas de trabajo prioritarias, que
tengan implicaciones en las políticas y que deberían
considerarse desde el desarrollo humano.
En este sentido, Masika y Joekes 39 subrayan las
siguientes estrategias:
a) Necesidad de construir el cambio de género,
p o b re z a y a m b i e n t e , e n l o re l a t i v o a :
- Implicaciones de la división genérica del trabajo
en los cambios ambientales.
- Estrategias de supervivencia y resistencia de las
mujeres en relación a los varones.
- Vínculos entre las políticas macro-económicas
que contribuyen a la degradación medioambiental
y a la feminización de la pobreza.
- Impacto de los desplazamientos de población
inducidos por el ambiente.
b) Definir las relaciones de género y la seguridad
ambiental, (acceso al agua potable, aire limpio y
tierras no degradadas)
- Análisis de las titularidades que proveen un marco
para mostrar cómo el acceso y control de los recursos
es socialmente diferenciado.
- Alternativas del mercado para la seguridad
medioambiental.
- Salud y seguridad ambiental.
2.4. Género, democracia y
participación política
Los temas relativos a la democracia, la ciudadanía,
el poder, la construcción de liderazgos y la
38 Puleo, Alicia: “Del eco-feminismo clásico al deconstructivo:
principales corrientes de un pensamiento poco conocido”, en Teoría
Feminista: De la ilustración a la globalización, 3, Minerva Ediciones,
Madrid, 2005.
39 Masika y Joekes, op.cit.
42

participación de las mujeres en la política, así como Y como vimos anteriormente, en algunos países está
los de la necesidad de agendas políticas a nivel local, dando resultados.
nacional y global, y de reforma del Estado, sus
Sin embargo, en muchos otros, la participación de
implicaciones de género y los efectos sobre los
las mujeres está concentrada en áreas estereotipadas
derechos de las mujeres han sido ampliamente
de la gobernabilidad, sobre todo en sectores sociales,
abordados por las académicas feministas y los grupos
desconociendo que para avanzar hacia la igualdad
de mujeres en los últimos decenios. Su fundamento
de género se requiere de la participación de las
radica en la necesidad de ampliar la gobernabilidad
mujeres en sectores claves tales como: la defensa,
democrática para que dé seguridad y bienestar al
la macroeconomía, el comercio, los presupuestos y
conjunto de la población.
las auditorias nacionales. En muchos casos estas
En América Latina es uno de los grandes temas a áreas han sido muy resistentes al análisis de género
los que están abocados no sólo el movimiento de y escasamente abiertas a la participación de las
mujeres, las organizaciones de mujeres indígenas y mujeres tanto como gestoras de políticas públicas
afro-descendientes, sino también la academia y los como participantes de la sociedad civil.
gobiernos en el marco de las Metas del Milenio y
Goetz 40 se pregunta “¿Qué factores promueven el
los procesos de descentralización, así como las
acceso de las mujeres a la política representativa?
agencias e instituciones regionales de Naciones
¿Las mujeres que desempeñan cargos públicos
Unidas. En este sentido, El PNUD ha estado a la
realmente fomentan los intereses de las mujeres en
vanguardia del consenso internacional creciente
la toma de decisiones públicas? ¿Bajo que
sobre que el buen gobierno y la sostenibilidad del
circunstancias pueden estas mujeres y sus aliados
desarrollo humano no pueden separarse y que el
masculinos actuar con eficacia para generar una
desarrollar la capacidad para un buen gobierno puede,
política pública sensible al género?”
y debería ser, el principal medio para eliminar la
pobreza. Por otra parte, la creciente participación de las
mujeres en las decisiones políticas y económicas ha
En los últimos diez años, la presencia de las mujeres
planteado, según algunas estudiosas del tema, nuevas
en la vida pública a nivel mundial se ha incrementado
preguntas e interrogantes sobre la construcción de
y con ello su influencia sobre la misma; si bien la
la ciudadanía femenina y de la gobernabilidad:
proporción promedio de las mujeres que forman
“¿Hasta qué punto, el número de mujeres en posiciones
parte de los parlamentos nacionales ha aumentado
de poder e influencia es una muestra de no-
apenas del 9 al 16%. Sólo 20 naciones – incluyendo
discriminación y más democracia, en sociedades con
Ruanda, Mozambique, Guyana y Burundi – han
un alto déficit democrático?¿Constituyen las mujeres
alcanzado o sobrepasado el 30% y sólo en tres
un grupo social representable o un sector “vulnerable”
países – Chile, España y Suecia – existe paridad
sin diferencias?
en el gobierno.

A pesar de estas dificultades, es indudable que se

están haciendo esfuerzos importantes para aumentar
la participación de las mujeres en la política formal
y representativa a través de medidas positivas tales
como cuotas y espacios asignados por legislaturas.
40 Goetz, A.M.:” Influencia de la mujer sobre la política y la gestión
pública”, en UNRISD, Boletín 27, 2005

¿Cómo podemos superar la brecha generacional
entre las feministas y las nuevas generaciones de
mujeres que dada su mayor libertad, no sólo
esperan mejorar su calidad de vida sino avanzar
en espacios de decisión y poder?”
Estos interrogantes nos deberían llevar a desmitificar
a las mujeres como un todo indiferenciado sin
intereses específicos, a abordar las dificultades que
enfrentan para el ejercicio de sus derechos, a revisar
cuáles son los estímulos para la participación en los
espacios locales, al tema de la representación en
democracia, y a la comprensión de las relaciones de
la gobernabilidad democrática y género en tiempos
de la reforma del Estado41.
Aunque existan diferencias en torno al concepto de
libertad como está definido en el desarrollo humano
como vimos anteriormente (capítulo 1), en el marco
de los debates sobre la democracia, la ética y el
desarrollo humano, existe una coincidencia tanto
desde la posición de Sen como de algunas autoras
feministas, al considerar que la libertad, la autonomía
de los sujetos y la democracia aportan la llave para
transformar las diferencias desde los sesgos a los
recursos, y que se debe profundizar el análisis por
ese camino incluyendo el análisis de las relaciones
de poder en las interacciones de género.
En su artículo “Sen, ética y democracia” , Anderson
42
aborda la importancia del tema de la agencia y del
análisis situado, y enfatiza la necesidad del debate
público y la elección democrática. Ella explora los
diferentes elementos de Sen en el tratamiento de la
democracia: por ejemplo, como medio a través del
cual los gobiernos pueden responder a las necesidades
de la gente; como una práctica que incluye
dimensiones públicas entre la ciudadanía corriente
que les permite aprender unos de otros; como un
medio de definir necesidades y preferencias, y como
un medio de resolver diferencias en posiciones
iniciales. Anderson argumenta que en la práctica la
43
democracia puede fallar en corregir las carencias
en las capacidades entre grupos significativos de
ciudadanos y ciudadanas, tales como mujeres, pobres,
castas más bajas, etc. en tanto carecen de libertad y
recursos para participar en los debates públicos dado
su status.
Argumenta que ésta es una de las razones por la que
los sectores privilegiados toman la privación como
un signo de que los que están en situación de
desventaja no deben ser escuchados. Sostiene la
necesidad de fortalecer la representación de tales
grupos, principalmente mujeres, en los cuerpos
políticos democráticos argumentando que esto puede
ser visto, entre otras cuestiones, como una manera
de movilizar un conocimiento posicionado local para
fines compartidos. Da el ejemplo de que las mujeres
elegidas en las oficinas locales deben centrar las
energías del gobierno en resolver necesidades
denegadas con anterioridad tales como necesidades
de agua potable que no son específicas de los
intereses de las mujeres sino de un bien social más
amplio. En el contexto de la desigualdad de género,
apoya la demanda de varias feministas para adoptar
políticas que incrementen la representación de las
mujeres en cuerpos democráticos, especialmente los
legislativos.
Autoras como Bareiro43 argumentan que el ejercicio
de la democracia implica la libertad del sujeto. Si
las mujeres no tienen autonomía, difícilmente pueden
hacer visible su identidad en el espacio público.
Tampoco pueden incorporar su visión, sus temas,
sus intereses específicos y mucho menos liderar a
un colectivo de mujeres y varones.
41 De la Cruz, C.: “Participación Política de las Mujeres. ¿Cómo
avanzamos hacia una mayor justicia de género?” En Actualidad
Colombiana Nº 425, Bogotá, Marzo 2006.
42 Anderson, E: “Sen, ethic and democracy”, en Feminist Economics,
vol.8-9, 2003.
43 Bareiro, l. et al: Sistemas electorales y representación femenina en
América Latina, serie Mujer y Desarrollo 54, CEPAL.
44
Waylen 44 , al calificar el concepto de democracia
formal, es decir, aquel que contempla exclusivamente
la elección de representantes y la separación de los
sistemas político, social y económico, como incapaz
de contener el concepto de diversidad, instala como
clave para la participación femenina la noción de
democracia que se maneja en cada sociedad. La
noción de democracia participativa y el debate sobre
los contenidos de la representación en ese contexto
se convierten en elementos fundamentales para la
comprensión y el apoyo de los planteamientos de
inclusión igualitaria de las mujeres en los espacios
de poder público.
Precisamente el concepto de poder, elemento esencial
que hace a la participación política de las mujeres,
ha sido uno de los elementos más analizados por el
feminismo. Según Butler45, el lugar que ocupan las
mujeres en las interacciones del poder que construyen
las relaciones sociales, la relación de esas mujeres
con el poder al reconocerlo como positivo o negativo,
y valorar o no su faceta productiva, así como la
conceptualización del poder como aquello que
atraviesa todo el cuerpo social y que se manifiesta
en todas las relaciones, son elementos clave a la
hora de la postulación de cargos electivos.
Pero de allí surgen algunas de las preguntas que
antes nos hacíamos: ¿Es diferente la relación de las
mujeres políticas con el poder que la de los hombres?
¿Hay un ejercicio diferente del mismo? ¿Usan las
mujeres el poder de manera diferente a los hombres?
2.5. Violencia de género
La definición de las Naciones Unidas
de violencia contra la mujer:
Por “ violencia contra la mujer” se entiende todo acto de
violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que
tenga o pueda tener como resultado un daño o sufrimiento
físico, sexual o psicológico para la mujer, así como las
amenazas de tales actos, la coacción o la privación
arbitraria de la libertad, tanto si se produce en la vida
pública como en la vida privada. Por consiguiente, la
violencia contra la mujer abarca los siguientes actos,
aunque sin limitarse a ellos:
a) La violencia física, sexual y sicológica que se
produzca en la familia, incluido el maltrato, el
abuso sexual de las niñas en el hogar, la violencia
relacionada con la dote, la violación por el marido,la
mutilación genital femenina y otras prácticas
tradicionales nocivas para la mujer, los actos de
violencia perpetrados por otros miembros de la
familia y la violencia relacionada con la explotación;
b) La violencia física, sexual y sicológica perpetrada
dentro de la comunidad en general, inclusive la
violación, el abuso sexual, el acoso y la intimidación
sexual en el trabajo, en instituciones educacionales
y en otros lugares, la trata de mujeres y la
prostitución forzada;
c) La violencia física, sexual y sicológica perpetrada
o tolerada por el Estado, donde quiera que ocurra.
Los actos de violencia contra la mujer también incluyen
la esterilización o el aborto forzados, el uso coercitivo/
forzado de anticonceptivos, infanticidio de las niñas y
selección sexual prenatal.
Declaración y Plataforma para la Acción de Beijing, 1995
44 Waylen, G.: “Women and democratization: conceptualizing gender
relations in transition politics”, World Politics, 46, 1994.
45 Butler, J.:”Contingent foundations: feminism and the question of
postmodernism”, en Feminist theorize the political, NY, Routledge, 1992.

En el capítulo uno de este documento hemos
abordado la relación estrecha entre desarrollo
humano, derechos humanos y género, y nos hemos
preguntado sobre la necesidad de unos derechos
específicos para las mujeres y sobre las
responsabilidades del Estado en la respuesta a las
violaciones de los mismos. En América Latina, una
de las más flagrantes violaciones de derechos
humanos de las mujeres es la violencia de género.
La violencia de género es un tema de derechos
humanos que tiene repercusiones en todos los
aspectos de la vida de las mujeres. Cada año, miles
de mujeres y niñas en el mundo son víctimas de
actos de violencia dirigidos a ellas por el sólo hecho
de ser mujeres.
En América Latina y el Caribe donde la mayoría de
los Estados han ratificado la Convención
Interamericana para prevenir, Sancionar y Erradicar
la Violencia contra la Mujer (Belem do Pará, 1994),
la violencia contra la mujer constituye una violación
de los derechos humanos y libertades fundamentales,
lo cual limita total o parcialmente, el reconocimiento,
goce y ejercicios de tales derechos y libertades por
parte de las mujeres. Así, los Estados están obligados
a tomar acciones que van desde la adecuación de la
legislación interna, hasta la asignación de recursos
técnicos y financieros para garantizar los derechos
de las mujeres a una vida libre de violencia.
Otras consecuencias importantes son las sociales,
que impiden a muchas mujeres llevar vidas
independientes, limitan el pleno desarrollo de su
potencial y su contribución a su sociedad
Asimismo, podemos hablar de serias consecuencias
para la salud de las mujeres, ya que además de
generar lesiones físicas y problemas psicológicos
de distinta gravedad, así como secuelas en el
bienestar, es causa de muerte. En los últimos años
se han estudiado las consecuencias socio-económicas,
incluyendo el aumento del gasto público al ampliar
45
los servicios de prevención, protección y atención
judiciales, policiales, de salud y sociales. También
produce pérdidas de productividad, ausentismo y
aumento de mortalidad y morbilidad. Por lo tanto,
estamos frente a un fenómeno multidimensional de
gran complejidad.
Si bien el fenómeno más estudiado y sobre el que
se han realizado más actuaciones es la violencia
intra-familiar, en América Latina está emergiendo
en el espacio público un fenómeno de violencia de
género ligada a la violencia social y política de
incalculables dimensiones, que está dando lugar a
los denominados “feminicidios”46.
El excelente Informe de Desarrollo Humano de Costa
Rica en el año 2005, “Venciendo el temor. (In)
Seguridad Ciudadana y Desarrollo Humano en Costa
Rica”, aborda, incorporando la perspectiva de género
a la metodología, la relación entre seguridad
ciudadana, seguridad humana y derechos humanos.
Obtiene de esta manera, una comprensión más
integral del fenómeno lo que permite dar respuestas
para la acción que incluyan las desigualdades
estructurales de las mujeres.
En los últimos años, ha habido avances significativos
en el tema, sobretodo por el trabajo incansable de
las organizaciones de mujeres que han aportado a
la investigación y visibilidad del tema, a la puesta
en marcha de servicios especializados y han abogado
por cambios legislativos y exigido cuentas a sus
gobiernos.
Sin embargo, para el caso de los Informes de
Desarrollo Humano Globales es todavía una tarea
pendiente, tanto en su conceptualización como
46 Feminicidios: concepto que hace alusión a la violencia de género
que es causa de muerte de las mujeres, como genocidio contra las mismas
y sobre todo, como concepto político, para evidenciar la responsabilidad
que los Estados tienen en el incremento de dichas muertes.
46
en la incorporación como indicador de desarrollo en
su medición. Los avances se han visto en los informes
nacionales y regionales que han incorporado este
tema como variable de los índices construidos
localmente, como parte de los análisis conceptuales
y sub-productos de los informes. La acción integral
de la violencia intrafamiliar contra las mujeres
requiere del desarrollo de políticas que incorporen
un enfoque de género y de derechos humanos en las
áreas de justicia, educación y salud. Las políticas y
leyes de atención integral a la violencia deben estar
articuladas con políticas orientadas a prevenir este
fenómeno, así como promover la igualdad de género,
y el empoderamiento de las mujeres.
Si la violencia de género es un tema de derechos
humanos y es uno de los terrenos donde se expresa
la mayor privación de las mujeres en el desarrollo
humano por la incapacidad de ejercer sus opciones,
¿porqué no se han hecho esfuerzos hasta el momento
para incorporarla como medida de desarrollo?.
2.6. Libertad cultural e
igualdad de género
El Informe de Desarrollo Humano de 2004 sostiene
que entender las libertades culturales es un objetivo
importante para el desarrollo humano, por lo que se
propuso explicar y defender las políticas
multiculturales.
En la perspectiva del desarrollo humano, lo esencial
no es la diversidad cultural sino
la libertad cultural.
Sin duda, y sobre todo en los últimos años, los temas
relativos a la cultura, la libertad, la identidad, la
diversidad, el desarrollo y el multiculturalismo han
sido y siguen siendo un tema de debate y reflexión
en la agenda feminista y en la de los estudios de
género y cuyos desarrollos permiten nutrir la idea
de las libertades culturales como objetivo importante
del Desarrollo Humano.
Según Cobo47, el multiculturalismo no es un hecho
social específico de la modernidad. Si bien es un
concepto acuñado recientemente, el fenómeno social
que subyace a esa noción es antiguo.
La mezcla de grupos humanos distintos entre sí
coexistiendo en un mismo espacio es un hecho social
histórico recurrente.
El multiculturalismo, entendido como una
manifestación de la diversidad, del pluralismo cultural
y de la presencia en una misma sociedad de grupos
con diferentes códigos culturales, no es una condición
singular de la cultura moderna, es la condición
normal de toda cultura.
Según la misma autora, el multiculturalismo, sin
embargo, en su versión actual, está vinculado a dos
hechos sociales nuevos:
a) El primero de ellos es la emergencia de grupos
sociales que anteriormente eran invisibles. Es el caso
de las culturas indígenas de América Latina, el de
los colectivos de gays y lesbianas, y el de las mujeres.
Estos grupos sociales tienen una larga tradición de
lucha contra su opresión.
El origen del movimiento feminista, por ejemplo,
se remonta a la Revolución Francesa. Y el del
movimiento gay, al siglo pasado.
Sin embargo, será a partir de los años setenta cuando
estos movimientos reinicien un lento camino en su
visibilidad y en su constitución como actores sociales
colectivos. Algunas diferencias y discriminaciones
pueden ser constantes durante largos periodos
históricos, pero sólo en algunas épocas se vuelven
políticamente significativas.
47 Cobo, Rosa: “Multiculturalismo, Democracia paritaria y participación
política”, Revista Política y Sociedad, 32, Madrid, 1999.

La diversidad de cualquier sociedad existe sólo en la
medida en que sus individuos la perciben como tal.
b) El segundo hecho nuevo es el rápido crecimiento
de conflictos vinculados al aumento de la diversidad
cultural interna de nuestras sociedades. Los
conflictos más problemáticos, en realidad macro-
conflictos, son aquellos que tienen un carácter
intercultural, étnico y religioso. Asimismo, la
inmigración de segmentos de población de países
del Sur hacia el mundo denominado desarrollado
es otra fuente de diversidad moral y cultural de un
lado y de conflictos –micro-conflictos en relación
con los anteriores– por otro.
Cobo continúa su argumentación diciendo que es un
hecho indiscutible que en las viejas sociedades
europeas se están haciendo visibles diferencias
culturales, étnicas, sexuales y de género, entre otras
muchas. La inmigración, las nacionalidades, la falta
de respeto social hacia los colectivos homosexuales
y la desigual posición de las mujeres en la estructura
social y política están poniendo de manifiesto la
existencia de grupos sociales con sus propias
identidades así como signos inequívocos de falta de
homogeneidad social. Estos hechos han puesto en
crisis los viejos ideales de ciudadanía e igualdad del
proyecto político de la modernidad: ¿La democracia
multicultural puede ser la respuesta a las viejas
democracias de ciudadanos libres e iguales?
¿Existe una relación necesaria entre
multiculturalismo y relativismo cultural? ¿El
multiculturalismo es incompatible con los modelos
universalistas de justicia e igualdad?
Con respecto al multiculturalismo entendido como
una sociedad en la que coexisten diversos grupos
con identidades culturales propias se pregunta: ¿tiene
algún compromiso con la igualdad? ¿Puede
hablarse de distintas versiones de
multiculturalismo? ¿Todas las identidades
47
culturales de los grupos sociales deben ser
fomentadas y ser merecedoras de reconocimiento
público y representación política? ¿Los grupos
sociales pueden ser merecedores o titulares de
derechos como lo son ahora los individuos? ¿Cuál
es la relación entre multiculturalismo, ampliación
de la participación política y legitimidad
democrática? Los grupos sociales que componen
nuestra vida social, ¿deben mirar hacia la
diferencia o hacia la igualdad?
Ante estas preguntas, varias autoras coinciden en lo
siguiente:
a) La igualdad y la universalidad son los principios
éticos y políticos más sólidos que pueden vindicar
los colectivos oprimidos.
b) La segunda, tal y como señala Nancy Fraser48, es
que el multiculturalismo no puede ser indiscriminado.
Si bien la idea que subyace en el multiculturalismo
es la necesidad de reconocer las diferencias y las
identidades culturales, eso no supone que todas las
culturas contengan aportaciones igualmente valiosas
para el bienestar, la libertad y la igualdad de los
humanos, es decir, no implica una hipótesis de
relativismo general.
Hay que distinguir entre pretensiones dignas de
protección y de reconocimiento jurídico y las que
no son acreedoras de ello, bien porque no lo necesitan,
bien porque pueden ser satisfechas por otras vías
más adecuadas, bien porque no lo merecen.
Según Razavi et al 49 , en los últimos años han
surgido resistencias a la estandarización universal
de los derechos de las mujeres. Si bien esta posición
ha estado encabezada en las discusiones
internacionales por un grupo de estados
conservadores y ONG muy religiosas, también han
ganado adhesiones dentro de la literatura erudita con
48 Fraser, Nancy: “Multiculturalidad y Equidad entre los sexos”,
Revista de Occidente, 173, octubre 1995.
49 Razavi, S. y Molineux, M.: “ Gender Justice, Development and
Rights”, UNRISD, 2003.
48
el viraje hacia el post-modernismo y el post-
estructuralismo. Desde estas diversas posiciones ha
surgido un desafío al principio de universalismo que
sirve de base a los movimientos de derechos
humanos. Estas corrientes, políticamente distintas,
tributarias del multiculturalismo se aúnan al sostener
que los criterios morales son productos culturales y,
que la pluralidad legal debe prevalecer por encima
de las leyes universales.
Los post-estructuralistas sostienen que no hay base
teórica o fundamental alguna para colocar un grupo
de valores por arriba de otros, ni el humanismo ni
la razón pueden servir de fundamento a la ley. La
razón de base sobre la que se asientan tales
afirmaciones es, en sí, un concepto relativo y no
puede proporcionar un referente independiente para
la justicia. Un punto de vista derivado, compartido
por estados conservadores nacionalistas, es que en
tanto las ideas de derechos están vinculadas a sus
orígenes occidentales tienen poco significado o
aplicación dentro de “otras” culturas. Distintas
versiones de esta posición fundamentan sus
objeciones a lo que designan como “ universalismo
occidental” en una historia de dominación económica
y cultural que hoy persiste. La resistencia a tal
dominación se aprecia como esencial para la
supervivencia de “otras” formaciones culturales
subalternas.
Martha Nussbaum50, sostiene que una cosa es decir
que necesitamos conocimientos locales para
comprender los problemas que enfrentan las mujeres,
o dirigir nuestra atención hacia ciertos aspectos de
la vida humana que la gente de clase media tiende
a considerar como dados. Pero otra cosa diferente
es afirmar que ciertos valores muy generales, como
la dignidad de las personas, la integridad del cuerpo,
los derechos y las libertades políticas básicas, las
oportunidades económicas básicas, etc. no son
normas apropiadas para ser utilizadas en la evaluación
de la vida de las mujeres en los países en desarrollo.
Amelia Valcárcel en su libro “Ética para un mundo
global” 51 argumenta que “ ante la perspectiva de
una comunidad multicultural hay que prever dos
principios: ninguna merma de derechos para
aquellos que sean aceptados, esto es, aplicación del
principio de igualdad; y tolerancia a sus rasgos
diferenciales, que se traduce en aplicación moderna
y afinada de la idea de libertad. No obstante, cada
vez nuestra experiencia de la aplicación de los
principios de toda sociedad democrática es más
aguda, por lo que debe tenerse en cuenta una regla
fundamental: ningún multiculturalismo sin una tabla
de mínimos; ninguna diferencia que no respete los
derechos individuales, aceptación por todos de los
principios y las prácticas constitucionales que los
encarnen ”.
Las políticas étnicas
Los derechos liberales están asociados al
reconocimiento del individuo y de la capacidad legal.
Sin embargo, en los últimos años la idea de la
necesidad de los derechos colectivos para el pleno
goce de los derechos humanos individuales ha
avanzado en los escenarios políticos nacionales e
internacionales. Este concepto ha sido acomodado,
aunque no sin dificultades, dentro de un marco legal
de conjunto que otorga primacía a los derechos
humanos.
50 Nussbaum, M.: op.cit (2002)
51 Valcárcel, A.: “Ética para un mundo global”, edit. Temas de Hoy,
Madrid, 2002.

Un ejemplo es la legislación internacional que
acuerda derechos a los pueblos indígenas y sus
culturas, oficialmente codificados en la Convención
107 de la Organización Internacional del Trabajo
(OIT) adoptada en 1957 que fue reemplazada por la
Convención 169 de OIT adaptada en 1989. La
Convención ha tenido más preeminencia como
resultado del creciente vigor y activismo de los
movimientos indígenas. Compromete a los gobiernos
signatarios a asegurar la igualdad de derechos dentro
de su jurisdicción y el respeto por sus costumbres
y leyes. La Convención estipula, además, que la ley
basada en las tradiciones y costumbres debe ser
respetada cuando no entre en conflicto con los
derechos humanos universales. Esta formulación fue
incorporada a varias constituciones nacionales,
especialmente en América Latina.
Estas versiones del multiculturalismo no entrañan o
no deberían, necesariamente, y especialmente para
el caso de las mujeres indígenas y afro-descendientes,
la renuncia a las reivindicaciones de las mujeres
por sus derechos y por la igualdad dentro de
sociedades plurales. Sin embargo, para las
interpretaciones más radicales, el reconocimiento
del carácter plural de las formaciones sociales entraña
la adopción de un relativismo cultural y moral que
está en desacuerdo con los parámetros legales
universales.
Según Razavi 52, es evidente que tales posiciones
entran en conflicto con los derechos humanos de
las mujeres en cuatro aspectos principales.
1. El tipo de feminismo cosmopolita que
ha inspirado la demanda de un movimiento de
mujeres cada vez más internacional comprometido
con principios legales “transversales” aplicables
49
en todos los contextos aun a través de un proceso
de negociación y cambio.
2. Si el feminismo ha estado asociado con algún
principio por encima de otros, lo ha sido con
el de igualdad y, donde la base de las reclamaciones
ha sido el reconocimiento de las diferencias lo ha
sido dentro de los límites del conjunto de las
demandas de igualdad.
3. Las demandas feministas por lo general han
privilegiado las demandas individuales por encima
de los derechos culturales por las razones antes
discutidas.
4. Finalmente, el feminismo ha cuestionado
siempre los recursos a la cultura y a la tradición
donde éstos se utilizan para legitimar la
subordinación femenina. El hecho de que los roles
y el simbolismo asociado a la condición femenina,
conjuntamente con la autoridad patriarcal y los
privilegios masculinos hayan sido convertidos
con frecuencia en significantes culturales, coloca
a los derechos individuales de las mujeres en
conflicto con quienes tratan de imponer a sus
pueblos costumbres “tradicionales”, “auténticas”
o “nacionales.
Para finalizar, si el multiculturalismo supone un gran
avance en la profundización de la democracia y de
la legitimidad, y entender las libertades culturales
es un objetivo importante para el desarrollo humano,
¿es posible que el desarrollo humano incorpore
juicios normativos sobre el valor de las distintas
diferencias a partir de su relación con la desigualdad?
52 Op.cit., 2003.
3. La medición del desarrollo
humano y las contribuciones
de género.

3.1. La medición desde una
perspectiva de género.
Estadísticas e indicadores
de género.
La diferente literatura sobre género y desarrollo, así
como numerosos instrumentos internacionales
destacan la importancia de disponer de información
desagregada por sexo y estadísticas e indicadores
de género, en tanto herramientas claves para la
promoción de los derechos de las mujeres y la
igualdad de género. Pueden ser un instrumento de
apoyo para monitorear objetivos internacionales de
reducción de pobreza y compromisos de derechos
humanos, proveer evidencias y ampliar la
comprensión de las contribuciones económicas y
sociales de las mujeres a la economía de mercado y
a la economía del cuidado53 y, promover un mayor
reconocimiento y valoración del trabajo de las
mujeres. La información desagregada por sexo, así
como las estadísticas son herramientas de
programación clave para la definición de estrategias
de incidencia, análisis de políticas y programación.
¿Qué son las estadísticas y por qué
importa el género?
Las estadísticas se generan de la compilación,
organización e interpretación de los datos numéricos.
Los Sistemas Nacionales de Estadísticas son
ampliamente responsables de su elaboración, y se
producen a partir de censos, de investigaciones
laborales, administrativas, de hogares, de población,
demográficas, muestreos puntuales, etc.
Las estadísticas nos ofrecen una herramienta a través
de la cual podemos aprender y comprender más
sobre las sociedades y el cambio que deseamos. En
general han sido usadas para mostrar tendencias
pasadas y actuales y apoyar el desarrollo de estimados
futuros. Sin embargo, no están aisladas de otros
53
sistemas de generación de conocimiento, reflejando
lo que conocemos de esas sociedades, sus sesgos
de género y las desigualdades en los actuales
sistemas.
La necesidad y la importancia de la información
desagregada por sexo ha sido resaltada en numerosas
convenciones y declaraciones internacionales,
incluyendo entre otras, la Convención sobre la
eliminación de todas las formas de discriminación
contra las mujeres (CEDAW), las Estrategias de
Nairobi de 1985, la Declaración sobre Eliminación
de la Violencia contra las Mujeres de 1993, y la
Plataforma para la Acción de Beijing de 1995 que
establece “las acciones que los gobiernos deben llevar
adelante para incorporar la perspectiva de género
en el trabajo de los sistemas nacionales de estadísticas
y producir las estadísticas de género necesarias”.
La Comisión sobre la Condición Jurídica de la Mujer,
en el 10º aniversario de la revisión de la Plataforma
de Acción de 1995, hizo constar que “las actividades
para el avance de las mujeres había estado limitado
por una comprensión insuficiente de la igualdad y
el “mainstreaming” de género en las estructuras
gubernamentales, una continua falta de estadísticas
de género e información desagregada por sexo y edad
y en muchas áreas, métodos inadecuados para valorar
los progresos”. A su vez, la Comisión de Estadística
de Naciones Unidas, en su 36 sesión en marzo de
2005, hizo notar que “en muchos países falta
capacidad para producir las estadísticas necesarias
para monitorear las metas del Milenio y que los
indicadores producidos habitualmente a nivel nacional
deben ser revisados”.
53 Economía del Cuidado: El área de la economía que estudia las
actividades relacionadas con el trabajo no-remunerado en los hogares
y en la comunidad. Economía de Mercado: Esfera en la cual vendedores
y compradores de mercancías y servicios se reúnen para llevar a cabo
intercambios, determinando en el proceso el precio y las cantidades de
la transacción.
54
El proceso de desagregación por sexo consiste en
re-tabular información en bruto y/o recoger la misma
clase de información prestando atención al sexo
correspondiente. Este trabajo ha incrementado la
conciencia sobre los temas de igualdad al destacar
la diferente situación de las mujeres y varones a lo
largo de una variedad de temas, como es el caso de
las diferencias salariales y las tasas de participación
laboral para mujeres y varones.
Aunque estos datos no responden a todas las
preguntas sobre la situación de la igualdad de género,
nos proveen “ evidencias” para realizar preguntas
más orientadas y focalizadas. Asimismo, la
recopilación de información sensible al género va
más allá de la noción de desagregación por sexo.
Nos habla de una clase particular de información.
Por ejemplo, al saber que la información sobre el
tiempo dedicado a las actividades no remuneradas
no es recopilada en ningún país del mundo de una
manera amplia, comprendemos la falta de
reconocimiento de la contribución de las mujeres a
la sociedad a través del trabajo no-remunerado.
Carrasco54 , señala que el problema de la inclusión
de trabajo doméstico en las estadísticas oficiales se
produce debido a que conceptualmente se ha
confundido producción con producción de mercado
y trabajo con empleo, considerando como no-trabajo
a la producción de bienes y servicios que tiene lugar
en el ámbito doméstico o que se encauza por medio
del trabajo no remunerado y que no se contabiliza
en el Sistema de Cuentas Nacionales. Resumiendo,
la inclusión de la producción en las Cuentas de
Ingreso Nacionales está conectada a la idea que la
producción de servicios y mercancías sólo tiene
lugar en el mercado.
Otra área de avances recientes en la década de los
80 y 90 y escasamente desarrollada en los informes
de Desarrollo Humano es la de género y
macroeconomía 55 . Este abordaje ha permitido
avances en la medición de los impactos de la
globalización en las relaciones de género, los efectos
de las políticas de ajuste estructural sobre los
derechos de las mujeres, los impactos de género de
los acuerdos comerciales, la financiación para el
desarrollo, la fiscalidad, etc., y una revisión de las
políticas de los organismos internacionales como la
Organización Mundial del Comercio, el Fondo
Monetario Internacional, el Banco Mundial y su
papel en la gobernabilidad global. Ha permitido
también avanzar en algunas experiencias recientes
en América Latina como Venezuela, Colombia, Perú,
Ecuador, etc., articulando la puesta en marcha de
presupuestos nacionales y locales sensibles al género,
el desarrollo de los sistemas estadísticos y
mecanismos de evaluación de políticas, y
macroeconomía56.
Estos avances han generado un alto nivel de claridad
conceptual pero necesitan, según algunas autoras,
más trabajo a nivel empírico.
Según el Instituto Nacional de Estadística Geográfica
e Informática de México (INEGI), dentro del sistema
de información de un país, “las estadísticas de
género comprenden aquellas fuentes de información
que, desde el propio diseño conceptual y a través
de todas las fases de construcción de datos,persiguen
recoger con acuciosidad la especificidad de la
situación social de las mujeres en relación a los
hombres, los aspectos que les distancian o aproximan
en una variedad de ámbitos sociales.”
54 Carrasco, C.: “Hacia una nueva metodología para el estudio del
tiempo de trabajo”, Dpto. de teoría Económica, Universidad de Barcelona,
2000.
55 La macroeconomía es la parte de la ciencia económica que estudia
la actividad económica de una sociedad en su conjunto, en períodos
determinados, y evalúa sus tendencias para elaborar previsiones y atenuar
los impactos de los ciclos económicos a corto y largo plazo. Las cuentas
nacionales y los modelos que se diseñan a partir de sus agregados, son
su andamiaje empírico (Gómez Luna, 2003:163)
56 Para más información de estas experiencias ver el Portal sobre
Presupuestos Sensibles a Género puesto en marcha por
GTZ/UNIFEM/UNFPA, en http://www.presupuestoygenero.net

No pretenden sólo registrar la particularidad de los
comportamientos humanos en virtud de su
diferenciación sexual, sino captar la red de relaciones
y procesos sociales que resultan centrales,
estratégicos, en el mantenimiento y/o reproducción
de la inequidad de género. Pretenden, por lo tanto:
- Generar un cambio.
- Servir como diagnóstico e insumo para usuarios y
usuarias, analistas sociales y responsables de acciones
de intervención gubernamental.
- Sensibilizar a diversos actores sociales sobre la
desigualdad de género como obstáculo para el
desarrollo.
- Ser un instrumento de vigilancia y seguimiento de
las acciones encaminadas las desigualdades de
género, de revisión del impacto de las políticas
públicas y de promoción de los derechos humanos.
A pesar del esfuerzo realizado por algunas
académicas y activistas en la materia, éste ha sido
un proceso lento respecto a la compresión de su
importancia y la consolidación de la voluntad política
de los actores involucrados. Ha habido dos procesos
que han acelerado su demanda en los últimos años:
a) El desarrollo de procesos y programas a nivel
internacional que ha fortalecido la necesidad de las
estadísticas para la construcción de indicadores.
Entre ellos podemos citar la demanda internacional
de estadísticas con la emergencia de la reforma de
Naciones Unidas, y para la producción y publicación
de los Informes de Desarrollo Humano, general,
nacional y locales. A partir del 2000 la importancia
tanto de las Metas del Milenio y la implementación
de los Documentos Estratégicos de Reducción de
Pobreza del Banco Mundial (PRSP), ha acelerado
también dicha necesidad.
55
b) La construcción del IDG y el IPG producido
desde 1995 por Naciones Unidas y reconocido como
el índice compuesto de igualdad de género más
ampliamente difundido y usado, que ha permitido
otros desarrollos innovadores desde diversas
instancias de Naciones Unidas, la academia y los
gobiernos, dando lugar a un análisis más comprensivo
en materia de género y desarrollo.
3.2. La medición del
desarrollo humano
En el ámbito de la medición del desarrollo humano,
los diferentes Informes plantean un Índice compuesto
de Desarrollo Humano, que en su edición de 1995
presenta dos nuevos instrumentos: a) el Índice de
Desarrollo Relativo al Género (IDG) y b) al Índice
de Potenciación de Género (IPG). Ambos fueron
parte del esfuerzo realizado por los Informes de
Desarrollo Humano desde el año 1992, ajustando el
IDH según género y desigualdad de género y en
preparación de la IV Conferencia de Naciones Unidas
sobre las Mujeres de 1995 en Bei jing. Ese año, el
Informe de Desarrollo Humano “La Revolución hacia
la igualdad en la condición de los Sexos”, se centró
en los temas de género, sugiriendo dos mediciones
compuestas con el fin de reflejar las disparidades
en la condición de mujeres y hombres. Dichos
índices, denominados en un comienzo Índice de
Desarrollo relativo a la Mujer (IDM) e Índice de
Potenciación de la Mujer (IPM), se han convertido
en pieza clave para los debates en torno a la medición
alternativa en materia de igualdad de género en
relación a la planeación de los gobiernos a nivel
nacional y local.
56

¿Qué mide el IDG? ¿Qué mide el IPG?

Utiliza los logros a nivel de país en las mismas El IPG examina si hombres y mujeres están en
áreas que el IDH, es decir, ingresos, educación y condiciones de participar activamente en la vida
esperanza de vida, pero incorpora la desigualdad económica y política, y en la adopción de decisiones
entre mujeres y varones en cuanto al grado de dicho en 116 países. Se evalúa como fuente de poder
adelanto en 130 países. Cuanto mayor es la disparidad económico que faculta a quien gana un ingreso para
en un país en estos temas, más bajo es el IDG que elija entre un conjunto más amplio de
comparado con su IDH posibilidades y ejerza una gama más amplia de
El grupo de referencia para este índice son los opciones.
varones.
Con este propósito utiliza datos
de acceso fácil para medir la
Categoría Categoría Categoría según Categoría según
PAIS según IDG según IDG IDH menos IDH menos IDG “potenciación/empoderamiento” en la
1995 2005 IDG 95 2005 * participación económica y política. Utiliza
tres indicadores:
Argentina 0.768 0.854 -14 -2
Ingreso per capita en dólares PPA (sin
Bolivia 0.519 0.679 0 0
ajustar).
Honduras 0.524 ---- 5 ---
Colombia 0.720 0.780 -3 0
Participación en empleos clasificados
Chile 0.759 0.846 -15 -3 como profesionales y técnicos, y como
El Salvador 0.533 0.715 5 0 administrativos y ejecutivos para mujeres
Fuente: IDH 1995 y 2005 y hombres.
*Las clasificaciones según IDH utilizadas en esta columna son las recalculadas para los 140 países con
un valor IDG. Una cifra positiva indica que la clasificación según el IDG es superior a la clasificación La proporción de escaños
según IDH; una negativa indica lo contrario.
parlamentarios para mujeres y hombres.
La metodología utilizada por el IDG impone una
penalización por las desigualdades, por lo que el Las tres dimensiones de potenciación son valoradas
valor del IDG de un país desciende cuando los niveles de manera igualitaria en la medición.
de adelanto de mujeres y varones descienden, o El Informe de 1995 saca algunas conclusiones de
cuando la disparidad entre sus logros se acrecienta. interés comparando el IDH, el IDG y el IPG, y el
El IDG fue desarrollado para mostrar que ninguna IPG y el ingreso per cápita:
sociedad trata de igual manera a sus mujeres y a
Algunos países en desarrollo superan a países
sus hombres y que la igualdad de género no depende
industriales ricos en igualdad de género en
del nivel de ingreso de una sociedad.
actividades políticas, económicas y profesionales.
El ranking del IDH cambia considerablemente Algunos países tienen valores IPG bajos
cuando se define la desigualdad de género. comparados con la categoría IDG, lo que significa
El IDG es una herramienta metodológica que que están logrando más en términos de educación y
puede capturar los cambios en las relaciones de alfabetización que en empleo y participación política.
género en el tiempo en un país y entre países, a
través de un número importante de indicadores de
la calidad de vida.

Algunos países en Asia Oriental y Sur -Oriental
que han seguido el modelo de desarrollo asiático
tienen indicadores IPG bajos, debido a la
participación marginal de las mujeres en puestos de
alta decisión ejecutiva y política, a pesar de su amplia
participación en la actividad económica que ha
contribuido al crecimiento de los países.
3.3. Avances y dificultades en
la medición del desarrollo
humano y género
Unas primeras limitaciones identificadas
Los países pueden mejorar sus informes sobre la
igualdad de género utilizando índices compuestos
como los utilizados por el IDH. En ese caso deben
reconocer que tanto el IDG como el IPG presentan
algunas limitaciones que avanzamos y que se pueden
agrupar en cuatro áreas57:
Elección de indicadores. Como en todos los
índices compuestos, la selección de indicadores es
de alguna manera, arbitraria. Por ejemplo, si el IPG
hubiese elegido como uno de sus indicadores
“ asociación a un sindicato ”, las categorías hubiesen
sido diferentes.
Peso de los indicadores. Este es un problema con
todos los índices compuestos, ya que no existe una
razón objetiva de por qué, entre otros, la educación
debería tener el mismo peso que la esperanza de
vida.
Falta de participación en la elección de los
indicadores. Han sido desarrollados con escasa
participación de diferentes sectores, con indicadores
elegidos por especialistas. Además, el cálculo de
ambos puede ser comprendida sólo por especialistas
dada su complejidad. Esta situación hace difícil la
participación abierta.
La temporalidad, relevancia y confiabilidad de
57
la información utilizada en los indicadores es
cuestionada por numerosas y numerosos académicos
e investigadores, por lo que su uso es escaso. Se han
hecho algunos esfuerzos para mejorarlos en los
informes nacionales, pero no han sido operativos
para la investigación en torno a la macroeconomía.
Para la región de América Latina, a pesar de los
avances de los últimos 10 años, a estas limitaciones
se agregan las siguientes:
i) Falta de estadísticas desagregadas por sexo. En
algunos casos, la información existe pero no ha sido
desagregada, mientras que en otros, los datos han
sido recogidos de tal manera que no pueden ser
desagregados. Esto es especialmente preocupante a
nivel local.
(ii) Escaso uso de la estadísticas existentes. En
algunos casos existen pero no están disponibles para
las y los investigadores, académicos, planificadores,
organizaciones de desarrollo, por lo que existe una
necesidad de liberar la información.
iii) Dificultad de incorporar el conocimiento de
género y estadísticas desarrollados hasta el momento.
Existen numerosas resistencias por parte de los
productores de estadísticas a
incorporar los temas de género en la recogida, análisis
y organización de la información, lo que hace lenta
cualquier estrategia de sensibilización al respecto.
A pesar de las limitaciones, estos índices han jugado
un papel importante en promover una mayor atención
sobre la situación de las mujeres.
57 Beck, Tony: “Using Gender-Sensitive Indicators. A reference manual
for Governments and other stakeholders”, Commonwealth, 1999.
58
Continuando con la valoración
En términos generales existe un reconocimiento por
parte de numerosas economistas feministas del
encomiable esfuerzo metodológico que el IDH
representa para reflejar la calidad de vida de la gente.
Puede ser considerado una medida de capacidad,
porque se supone que si las personas gozan de estas
opciones se les abre un abanico de posibilidades de
otra forma inexistente. Es indudable que constituye
una buena alternativa al PIB per cápita para medir
el nivel de desarrollo humano. Zabala58 señala que
el IDH y el IDG son indicadores que reflejan mejor
que la renta per cápita facetas fundamentales del
Desarrollo Humano de los países. Sin embargo, para
Villota59 resulta problemático como herramienta para
comparar el adelanto de los países y de la sociedad
mundial, al presentar muchos inconvenientes
centrados primordialmente en el cómputo de la
variable ingreso.
Retomando algunas limitaciones y potencialidades
del IDH y del IDG ya expresadas en este capítulo y
en el capítulo anterior en relación a la medición de
la pobreza, desde un enfoque de género hay que
señalar que existen valiosas contribuciones a la
medición desde el punto de vista sustantivo y técnico:
Reiteramos el pensamiento de numerosas autoras y
autores, (Dubois, Chant, Feijoo, Kabeer, entre otras)
que en la construcción del IDH ha existido y sigue
existiendo una tensión entre la definición de un
concepto alternativo de pobreza y bienestar,
y su medición, por lo que habría que avanzar en una
mayor clarificación del concepto de bienestar que
capte la dimensión de las capacidades humanas y
sean susceptibles de medición.
En este sentido, El Índice de Pobreza Humana (PH),
debería cumplir una función fundamental, pero al
no tener en cuenta entre otras cuestiones, el efecto
diferenciado de la misma sobre las mujeres y los
problemas de acceso y control sobre bienes y
servicios, y fijando mínimos de pobreza, difícilmente,
se acercaría a la medición de la misma como una
privación de capacidades.
Se destaca asimismo la necesidad de identificar la
pobreza como categoría de relación, (más que como
categoría de ordenación y clasificación, que cuenta
el número de pobres y desconecta el análisis de los
pobres de quienes no son, aislándolos del contexto
de la actividad económica) que permita analizar sus
causas y no sólo sus efectos. Este enfoque permitiría
abordar la naturaleza del trabajo de las mujeres,
su escaso reconocimiento y valoración,
comprendiendo la pobreza desde un análisis de
género y sus efectos en la vida de las mujeres en las
sociedades y sus oportunidades en la vida pública.
En términos de medición de la pobreza, Chant 60,
indica que la investigación de género ha tenido tres
consecuencias importantes: la primera es que ha
contribuido a ampliar indicadores de pobreza
empleados en la evaluación de nivel macro; la
segunda es que ha propiciado, con la idea de romper
con la convención de usar el “hogar” como la unidad
de medición en los perfiles de pobreza basados en
el ingreso, favoreciendo en su lugar a las personas
que componen las agrupaciones domésticas; la tercera
es que ha puesto de relieve que la única manera que
la medición de la pobreza tenga sentido es incluyendo
la opinión de la gente sobre su “condición”, pese a
que, independientemente de las experiencias
subjetivas, los niveles “objetivamente” determinados
de privación material igualmente importan. Permitiría
asimismo, revisar la medición de lo que significa
58 Zabala, I.: “El Desarrollo Humano desde una perspectiva de género”,
en Ensayos sobre el Desarrollo Humano, Icaria, 2001.
59 Villota, “Reflexiones sobre el IDH, relacionado con el IDM-IDG
del PNUD”, en Globalización y Género”, Editorial Síntesis, Madrid,
1999
60 Sylvia Chant : “Nuevas contribuciones al análisis de la Pobreza”,
Serie Mujer y Desarrollo, 47, CEPAL, 2003

status y poder, para no sólo medirlo con relación
a la posición pública, sino también que hay detrás
de las prácticas y la cultura de lo público.
Si bien el desarrollo de un Índice de Pobreza Humana
(IPH) ha supuesto un avance al dar información
sobre el porcentaje de la población de un país que
sufre privaciones o sobre la distribución de la renta
entre un 20% más rico y más pobre, el desarrollo de
otras desigualdades al interior de los países a partir
de su pertenencia a un grupo étnico, niveles de
renta, de edad o de localización parece ser
fundamental y es necesaria una mayor desagregación
para no perder información. A partir de 1997 el
IPH no incorpora desigualdades de género, lo que
limita el análisis y las propuestas. Ilustrando este
aspecto y para el caso de Brasil, Sutcliffe61 sostiene
que si tenemos en cuenta varias desigualdades nos
encontramos con importantes diferencias: “ un varón
blanco de la región más rica gana 7 veces más que
una mujer negra de la región más pobre ”.
Otro elemento que aparece de manera constante
como déficit es la importancia de la participación
de las y los propios afectados en el esfuerzo de
conceptualización y medición. De cara al futuro de
investigaciones en esa línea, esta puntualización
abre otra dimensión desde una estrategia de
empoderamiento.
Otro aspecto que cabe mencionar es el de utilización
de los datos, en tanto no son siempre fiables y
además podemos repetir los mismos errores que con
el PIB: identificar el IDH con el desarrollo humano
de las personas de un país o el IDG con el desarrollo
humano de las mujeres de ese país, es pretender
que un índice de tres componentes explique y refleje
mucho más de lo que en principio pretende. Zabala62
sostiene que esta cautela es más necesaria en el
caso de los indicadores de género donde los
prejuicios pueden distorsionar la recogida y/o
interpretación de los datos.
59
Revisando el IDH y sus variables
En relación a la primera variable del IDH, esperanza
de vida al nacer, el informe de 1993 adelantaba que
“ es preciso reparar en la existencia de grandes
variables territoriales, de género y étnicas al interior
de los estados ”. A título de ejemplo, Villota 63
compara la tasa de esperanza de vida a nivel estatal
de Chile (1990-95) de 75,6 años para mujeres y 68,
5 años para varones, con las de algunas reservas
indígenas. Estas cifras son de 65 y 61,5 años
respectivamente. De lo anterior deduce que el
componente étnico explicita mayores niveles de
desigualdad que la variable género y si se cruzan
ambas se obtiene la siguiente conclusión: ser mujer
indígena en Chile puede significar un recorte de
10 años en la tasa de esperanza de vida al nacer
respecto al promedio estatal femenino. Por otra
parte, datos favorables sobre nutrición, educación,
y una voluntad política en materia social y política
en relación a los derechos de mujeres y niñas
permiten adelantar casos sorprendentes como el de
Kerala en la India donde la supervivencia de las
niñas es muy superior al resto del país (104 mujeres
por cada 100 hombres).
Los datos de esperanza de vida muestran, en la
mayoría de los casos, que las mujeres tienen una
vida más larga que los varones. El argumento de los
autores del IDH es que las mujeres, por su naturaleza
biológica, tienen una esperanza de
vida mayor que los hombres, siempre que reciban
el mismo trato. Por lo tanto, a los datos relativos a
la esperanza de vida basada en el género se les
efectúa un ajuste para neutralizar esta diferencia
“natural”.
61 Sutcliffe, Bob: “Desarrollo humano: una valoración crítica del
concepto y del índice”, Cuadernos de Trabajo, HEGOA, 1998
62 Zabala, I. Op.cit.
63 Villolta, P. (1999)
60
Para algunos países, este ajuste significa que lo que
inicialmente parecería ser una ventaja para las mujeres
en cuanto a desarrollo humano se convierte en una
desventaja, ya que su esperanza de vida, una vez
ajustada, se reduce, poniéndose de relieve el trato
desigual que reciben. La mayoría de los países en los
que la esperanza de vida ajustada de las mujeres es
más corta que la de los varones, no se hallan incluidos
en la construcción del IDH sensible al género, ya que
no se dispone de datos suficientemente especificados
según género para los demás indicadores que lo
conforman.
Por último, existen algunos cuestionamientos en
relación a la elección de la variable, en tanto no es
la única que podría haberse elegido en relación a
salud y desde la perspectiva de los derechos sexuales
y reproductivos. Otras tales como, mortalidad infantil,
mortalidad materna y relación personal médico-
servicios/población presentan una distribución más
desigual que la esperanza de vida. El informe no
ofrece un argumento suficiente para explicar esta
situación.
En su segunda versión, el IDH usa dos indicadores
del nivel de educación: la alfabetización de adultos
y la tasa bruta de matriculación combinada primaria,
secundaria y terciaria. Ambas variables tienen una
relación clara con la capacidad y la libertad. En el
informe de 1995, las tasas oscilaban entre un valor
máximo de 99% para ambos sexos en Suecia, y un
mínimo de 5,8% para las mujeres y 19% para los
varones de Níger. En la elaboración del índice de
desarrollo de la mujer (luego, índice de desarrollo
relativo al género, IDG) aumenta la dificultad de
registrar específicamente desigualdades de género.
Según Villota 64, para subsanar este inconveniente
sería aconsejable ponderar la tasa de matriculación
combinada con la tasa de analfabetismo de mujeres
jóvenes que en algunos países presenta disparidades
alarmantes. Si se revisan asimismo las diferencias
intra-estatales entre mujeres, las diferencias entre el
ámbito urbano y rural adquieren dimensiones
alarmantes. Para el caso colombiano, en 2002 los
años de escolarización en mujeres de 15 a 24 años
era de 10 para las zonas urbanas y de 6,8 para las
rurales65. En Perú, en el 2000 el analfabetismo afectaba
a 16 de cada 100 mujeres en edad reproductiva y
poco menos de la mitad de las mujeres rurales (INEI,
2000)
La tercera y última variable constitutiva del IDH y
del IDM-IDG es la más controvertida de todas desde
el punto de vista de género, al centrarse
exclusivamente en la capacidad de ingreso monetario
procedente del trabajo remunerado, en términos de
paridad de poder adquisitivo (PPA). Este enfoque
excluye las actividades realizadas fuera del mercado
no contabilizadas por tanto por el Sistema de
Contabilidad Nacional. El Informe de 1996 (página
59) no acepta una contabilidad alternativa y descarta
cualquier propuesta aduciendo el valor humano
intrínseco o de carácter trascendente de estas
actividades.
Para la obtención de la variable ingreso del IDG, una
vez incluida la tasa de actividad femenina en relación
a la masculina, se halla el cociente entre salario
femenino y masculino en el sector agrícola que
conforme a los datos aportados por 55 países se sitúa
en el 76,2% (73% para los países en desarrollo), con
una media aplicable a todos aquellos países para los
que la OIT tiene datos. Este parámetro resulta muy
inferior a la discriminación realmente existente. A
pesar de la magnitud de la desigualdad en el ingreso
64 Villolta, P. (1999)
65 CEPAL. Panorama Social de América Latina, 2002-2003.

femenino a nivel mundial, ésta aumentaría si la
tercera variable computara la participación real en
el ingreso total, debido a la exclusión padecida por
las mujeres en el acceso a otros factores productivos
como la tierra y el capital.
En el marco del debate sobre los conceptos de trabajo
remunerado y no remunerado, así como de la
economía monetaria y no monetaria, varias autoras
coinciden que el ajuste que se hace para el ingreso
es más discutible que otras variables, en tanto es un
buen indicador en principio del nivel de
discriminación existente para las mujeres en el trabajo
en términos de sus sueldos relativos y de ocupación
de puestos de trabajo, pero parece menos convincente
como medida de su nivel relativo de desarrollo
humano por lo que habría que ponderarla con otros
parámetros de medición o reducir su peso específico
ya que distorsiona, en mayor medida que las otras
dos variables, las comparaciones a nivel mundial.
¿Cuáles son los aportes y las debilidades
del IPG?
El último de los indicadores de género elaborado en
el informe de PNUD de 1995 es el denominado
Índice de Potenciación de la Mujer (IPM),
traduciendo el concepto de “ empoderamiento ” en
su concepto en inglés por el de potenciación. A partir
de 1995 se denomina Índice de Potenciación de
Género- IPG. Como dijimos anteriormente, intenta
medir la participación económica, profesional y
política de las mujeres de todo el mundo. Mientras
el IDG se centra en la ampliación de la capacidad,
el IPG se refiere a la utilización de esa capacidad
para aprovechar las oportunidades de la vida. EL
IPG aparece como un Índice de Potenciación
Femenina y trata de medir la desigualdad entre
mujeres y hombres según sus cuotas de acceso al
poder político y económico.
61
¿Cómo se ha avanzado en el concepto de
“empoderamiento”?
El concepto es desarrollado por numerosos
movimientos sociales desde los años 60 y asumido
por el movimiento de mujeres y feminista desde los
años 70. Como vimos en el capítulo 1, junto con el
“mainstreaming” de género es la estrategia promovida
por la Plataforma para la Acción de Beijing (1995)
para la promoción de los derechos de las mujeres
en la agenda del desarrollo66, y autoras como Kabeer67
sugieren que una manera de pensar el poder es en
términos de la capacidad de elegir, refiriéndose al
proceso a través del cual aquellos a los que se les
ha negado dicha capacidad, la adquieren. En otras
palabras, empoderamiento implica cambio y debería
explorarse a través de la agencia, los recursos y los
logros.
Los cambios pueden ocurrir a lo largo de una vida
o de generaciones, pero también las desigualdades
en una esfera pueden ser reproducidas en otras si no
se desafían, en tanto las hijas heredan las mismas
estructuras discriminatorias que han oprimido a sus
madres. Las transformaciones institucionales
requieren movimientos en varios frentes: de agencia
individual a colectiva, de negociaciones privadas a
acciones públicas, del sector informal al sector formal
de lucha donde el poder es legítimamente
ejercido.Considerando estas cuestiones, la pregunta
sería: ¿A que contribuyen los tres componentes
del IPG a estos cambios, en tanto sólo tienen en
cuenta aspectos de participación femenina en el
terreno de lo “público” y desde una visión
limitada?
66 Para el desarrollo de este tema se recomienda la lectura del libro
compilado por Magdalena León, “Poder y Empoderamiento de las
Mujeres”, TM editores, Bogotá, 1998.
67 Kabeer, Naila: “Gender Equality and women´s empowerment: a
critical analysis of the third Millennium Development Goal”, Gender &
development, Oxfam,2006
62
Considerar, como dijimos anteriormente, que el
avance de las mujeres se mide principalmente por
el de participación en el trabajo remunerado o en
otros campos tradicionalmente masculinos, supone
que son las mujeres las que tienen que modificar su
situación, sin medir o valorar los cambios que deben
realizar los hombres en su participación en los
trabajos relacionados con la “economía del cuidado”
en el ámbito doméstico. Si bien los cambios son
lentos, si no se promueven estrategias que concilien
la vida familiar con la profesional, las posibilidades
de las mujeres de participar en la vida política o en
el mercado de trabajo van a verse limitadas por su
mayor responsabilidad y carga de trabajo en el
ámbito familiar.
Zabala68 sostiene que para modificar este sesgo del
IPG, se requiere introducir un componente que mida
la carga de trabajo (remunerado y no remunerado)
Fuente: Githinji 1995, Goldschmidt CCClermont y Aligisakis 1995,
Harvey 1995 y Urdaneta Ferrán 1994a, 1994b y 1994c.
Nota: Tomado del Informe de Desarrollo Humano 1995, PNUD
y el ocio de los varones y mujeres, de forma que
permita conocer la división genérica del trabajo y
los cambios sociales. Aunque se reconoce la
existencia de grandes dificultades para realizar
cambios en los Sistemas de Cuentas Nacionales, o
través de Cuentas Satélites, su intento nos colocaría,
al menos en una senda de búsqueda de cambios
hacia un nuevo paradigma con un sistema distinto
de medición.
Existen datos sobre algunos países que se recogen
en el Informe 1995, y donde se informa que, de la
carga total de trabajo de las mujeres realizan un
promedio de 53% en los países en desarrollo y un
51% en los industrializados. El reparto en general
es el siguiente: un tercio de su tiempo lo dedican a
actividades incluidas en el Sistema de Cuentas
Nacionales (SCN) y las dos terceras partes a trabajos
fuera de las SCN, a actividades no remuneradas.
68 Zabala, Ibid.

Para efectos macroeconómicos es importante
destacar que a partir del Informe de Desarrollo
Humano 2002, bajo el título “Género, carga de trabajo
y asignación del tiempo”, se incluyó una información
semejante que ya se había presentado en 1995. Su
inclusión en 2002 tiene relevancia si consideramos
que este documento incluye los temas determinantes
para el desarrollo nacional e internacional por lo
que puede considerarse como un avance.
En la literatura de la última década existe una
reflexión constante entre las autoras feministas
(Braidotti, 1994; Gita Sen & Grown, 1988;
Henderson, 1991; Brydon &Chant, 1993) en torno
a los indicadores universales y si los componentes
elegidos para establecer el IPG tienen un sesgo
etnocentrista en tanto reflejan una perspectiva de lo
que son las conquistas para las mujeres de sociedades
de países del Norte, que no tienen que coincidir con
otras visiones. En otras sociedades, aspectos como
el acceso independiente a la propiedad, herencia,
crédito o la libertad de movimientos de las mujeres
pueden ser aspectos que reflejen mejor los avances
en la equidad de género que el número de mujeres
parlamentarias, en cuyo caso habría que modificar
la composición del IPG.
Según Ibarra 69, desde la perspectiva de todos los
países, el componente de representación
parlamentaria podría representar más un indicador
de democracia (participación política) que de
empoderamiento. No es que carezca de relevancia,
pero tendría que estar complementado con otras
variables como participación local, ONG,
movimientos sociales, organizaciones de mujeres,
63
etc. En última instancia movería el foco del
empoderamiento a la arena de lo político y la lucha
por la participación y representación en las
estructuras de toma de decisión. Zabala 70 sugiere
ampliar el debate sobre el IPG y revisar la necesidad
de tener distintos componentes para diferentes
situaciones de partida (como sucede en los índices
de pobreza humana 1 y 2).
Por último, resaltar que no se puede considerar un
indicador de IPG que no incluya la violencia de
género entre sus componentes. Este es uno de los
terrenos donde se expresa la mayor privación de las
mujeres en relación del desarrollo humano. Una
mujer amenazada, y/o violentada físicamente no
está en condiciones de ejercer sus opciones, ni tiene
capacidad de funcionamiento. Numerosos ensayos
y autoras han analizado este flagelo en las diferentes
sociedades y la mayoría de ellos ya están
produciendo información e indicadores para medir
su incidencia y su impacto sobre los derechos de
las mujeres. Asimismo, se han definido numerosos
indicadores para evaluar el seguimiento de las
políticas públicas en la materia.
Resumiendo, es importante destacar que más allá
de las falencias en la conceptualización de los
componentes y su resolución técnica, esta claro que
cada uno de los índices tiene el potencial de abrir
diferentes opciones de cambio que puede llevar a
renegociaciones de los espacios públicos y privados,
a formas colectivas de lucha, y de una mayor
representación de las mujeres en las estructuras de
toma de decisión.
4. Brechas y desafíos

Con respecto al enfoque analítico:
En términos generales y con algunos matices, existe
un consenso en torno a la idea que el enfoque de las
capacidades de Sen, y asumido por el PNUD, es un
marco válido para abordar las desigualdades de
género. El espacio evaluativo que propone Sen para
hacer las comparaciones interpersonales abre una
serie de oportunidades para una adecuada
incorporación de la situación de las mujeres y a las
desigualdades de género en la evaluación del
bienestar. Se reconocen sus esfuerzos por encontrar
formulaciones teóricas que incluyan la igualdad de
género como tema central. La tarea de alcanzar la
igualdad de género como objetivo de desarrollo y
como pre-requisito del desarrollo humano, hace que
ambos enfoques aparezcan, por lo tanto, como
complementarios y se refuercen mutuamente.
Dada su firmeza con relación a aspectos esenciales
para la vida humana tales como ética, equidad,
inclusión, derechos humanos, seguridad humana,
sostenibilidad y desarrollo, ha permitido marcar una
diferencia cualitativa y profunda con respecto a otros
paradigmas hegemónicos con relación a conceptos
claves como pobreza y desigualdad y revisar sus
potencialidades, conjuntamente con los avances
realizados desde los diferentes espacios sociales,
incluidos los feministas.
En ese sentido, la emergencia del concepto de
Desarrollo Humano, como paradigma de desarrollo,
supone un cambio sustancial con respecto al debate
del papel de las mujeres en el desarrollo y plantea
nuevas posibilidades para el avance de la
incorporación de la perspectiva de género en las
políticas y programas. Asimismo, ha permitido, con
algunas limitaciones, el desarrollo de instrumentos
de medición como los Índices de Desarrollo y de
Potenciación de Género.
Si bien en los últimos años los progresos en la
equidad de género se han hecho más visibles a través
67
de las revisiones internacionales de procesos como
Beijing+10, los Informes de Agencias de Naciones
Unidas, los Informes Globales de Desarrollo Humano
y centros especializados, el desarrollo de políticas
públicas, el mayor compromiso de los gobiernos y
el accionar del movimiento de mujeres; los desafíos
asociados a las brechas aún existentes en la
discriminación y desigualdad de las mujeres en
relación a los varones persisten en ámbitos como el
empleo, la pobreza, la participación en el trabajo
remunerado y no remunerado y su redistribución, la
participación social y política y los niveles de
violencia de género.
El documento destaca la necesidad de dar respuesta
a las mismas y las deficiencias y potencialidades
que el desarrollo humano tiene para abordarlas y
proponer una evaluación del bienestar que las incluya.
Parece necesario que el desarrollo humano, para
acometer este propósito, se complete con otras teorías
ya que no toda evaluación permite asegurar que se
tenga en cuenta la dimensión de género, como lo
asegura la filósofa Martha Nussbaum al reclamar
un marco evaluativo más definido, una referencia
normativa más objetiva.
Asimismo, el paradigma de desarrollo humano no
incorpora un modelo acabado de justicia social y
género, de manera que los funcionamientos puedan
evaluarse en relación con su contribución al bienestar
humano. La mayoría de las teóricas argumentan que
es necesario avanzar en un discurso centrado en la
justicia, en los derechos de las mujeres, en las
obligaciones sociales de los varones y de las mujeres,
de las instituciones en su conjunto en relación a la
organización social para cubrir los trabajos del
cuidado entre los seres humanos y, delimitar mejor
el espacio de los funcionamientos y las capacidades
para que ayuden a concretar cuáles deben ser los
objetivos de bienestar y de esta manera contribuir
a un mejor diseño de las políticas públicas.
68
Esta situación se convierte en una oportunidad para
avanzar en el desarrollo de un paradigma de
Desarrollo Humano inclusivo desde una visión de
género y contribuir a la potenciación del alcance
emancipador del concepto. En este sentido, deberían
considerarse como punto de arranque de la
reflexión conjunta, los análisis críticos y las
propuestas realizadas desde el feminismo en
innumerables temas.
Una de las innovaciones de la teoría feminista en las
últimas décadas ha sido la consolidación de la
categoría de género como herramienta de análisis
que permite profundizar y comprender los procesos
de desigualdad entre mujeres y varones y contribuir
de esta manera al desarrollo humano, al indicar que
el factor que inhibe la capacidad de las mujeres de
beneficiarse de una mejora en los recursos
económicos y sociales es su reducido poder en el
entramado de las relaciones sociales que se
institucionaliza en las relaciones de género (además
de la pertenencia a un grupo étnico, el status socio-
económico, etc.).
Al respecto es importante constatar que en la mayoría
de los Informes de Desarrollo Nacionales estas
cuestiones están ausentes de los análisis y los lazos
entre desarrollo humano y género están escasamente
articulados. Tampoco se ha destacado en ellos cómo
las relaciones de género afectan a los varones en
diversas situaciones, generando procesos de
discriminación y exclusión de los mismos. Los
progresos aparecen como muy lentos y desiguales.
Por otra parte, el escaso protagonismo que los temas
de género han tenido en los informes globales, con
la excepción de la continuidad del IDG y el IPG,
después del informe de 1995, recomendaría retomar
las cuestiones planteadas en dicho informe en
diferentes áreas como contribución al debate
propuesto, y valorar sus avances y desarrollos en
el PNUD y con sus asociados.
Tanto en sus coincidencias como en sus divergencias,
existe un espacio y una necesidad para que feministas,
defensoras y defensores de derechos humanos, y
practicantes del desarrollo humano desarrollen un
diálogo más profundo, forjen alianzas en el terreno
de la política, el activismo y la defensa de valores
y principios.
Con respecto a la medición del desarrollo
y las desigualdades de género:
A lo largo del documento se han señalado
suficientemente las tensiones todavía existentes entre
la conceptualización y la medición del desarrollo
humano, destacando el aporte de Dubois en torno a
dos importantes aplicaciones sobre la operatividad
del IDH que hay que desarrollar: 1) su capacidad
para hacer una nueva lectura de las bases informativas
de que dispone, 2) ofrece bases suficientes para
desarrollar una nueva metodología de medición, en
el sentido señalado por diferentes autores y autoras.
El IDH ha permitido el desarrollo de dos índices, el
IDG y el IPG, que han sido reconocidos como los
índices compuestos de igualdad de género más
ampliamente difundidos y usados, y que ha permitido
otros desarrollos innovadores desde diversas
instancias de Naciones Unidas, la academia y los
gobiernos, dando lugar a un análisis más comprensivo
en materia de género y desarrollo.
Después de más de 10 años de uso del IPG y el IDG
en el que han jugado un papel fundamental para
sensibilizar sobre las desigualdades de género
existentes en los diferentes países y
comparativamente entre ellos y entre regiones, el
mayor desafío pasa por clarificar las dificultades

conceptuales, metodológicas y de información
estadística que limitan sus potencialidades. Estas
dificultades han llevado con los años a un uso escaso
de los mismos, tanto por la dificultad de comprensión
de la complejidad de los mismos como de las
limitaciones en la medición.
Es importante destacar que más allá de los obstáculos
en la conceptualización de los componentes y su
resolución técnica, está claro que cada uno de los
índices tiene el potencial de abrir diferentes opciones
de cambio que puede llevar a renegociaciones sobre
los espacios público y privado, a formas colectivas
de lucha, y de una mayor representación de las
mujeres en las estructuras de toma de decisión. En
este sentido sería necesario identificar las necesidades
para su reajuste o desarrollo de medidas alternativas
que permitan potenciar su relevancia. Para ello sería
necesario revisar el impacto alcanzado hasta el
momento, valorar los avances en esta materia
realizados por otras instancias y sus aportes en la
medición de las Metas del Milenio, y/o generar
medidas adicionales. Las diferentes experiencias
realizadas para la elaboración de informes nacionales
deberían ser también un insumo fundamental.
Asimismo, aunque sus variables recaen sólo sobre
estimados de brechas de género en la esperanza de
vida, educación e ingresos, y participación política
y económica hay que decir que las mismas tienen
efectos sobre la calidad de vida, tanto por su valor
en sí mismos como por su influencia en la capacidad
de la gente de realizar elecciones de vida. Si
queremos influenciar el IDH de cada país desde una
visión de género, deberíamos iniciar un proceso, por
un lado, que revise y haga una nueva lectura de las
bases informativas que dispone aprovechando las
experiencias de movimientos de mujeres, y por otra,
promueva un debate que permita avanzar en una
nueva metodología de medición. Unos primeros
69
pasos sugerirían que el IDG debería profundizar en
las tres variables que hoy desarrolla ampliando su
ámbito, como por ejemplo:
Considerar indicadores de salud que permita
medir la tasa de población de mujeres y varones de
un país; la tasa de mortalidad de mujeres con relación
a los hombres y compararla con un país con un IDH
más alto; la tasa de fertilidad del país, y tasa de la
violencia (número de mujeres víctimas de 15 a 65
años de cualquier violencia ejercida por una pareja
en el último año).
Considerar indicadores de educación que permita
medir la tasa de matrículas brutas de escuela
secundaria de mujeres con relación a los varones;
tasa de analfabetismo juvenil de varones con relación
a mujeres; tasa de retención y asistencia en la
educación de mujeres con relación a varones para
mayores de 15.
Considerar indicadores de acceso de las mujeres
a recursos materiales, a través de la tasa de mujeres
en la fuerza laboral; las tasas de mujeres en el total
del empleo y la tasa de desempleo de los varones
en relación a las mujeres. Se debería agregar un
componente que midiese la carga de trabajo
(remunerado y no remunerado) y el tiempo de ocio
de los varones y mujeres, a través de encuestas sobre
el uso del tiempo.
Por último decir, que el desarrollo social no puede
ser entendido al margen de quienes componen las
sociedades. En este sentido una definición universal
de bienestar puede ser la base de un proyecto común,
partiendo de la negación de toda exclusión y como
resultado de todas las voluntades. La teoría y la
práctica feminista con sus avances pueden aportar
a hacer más operativas estas propuestas y posibilitar
una ampliación de los marcos evaluativos del
bienestar. Sin duda la articulación del paradigma de
desarrollo humano, el enfoque de género y de
derechos humanos es determinante en este desafío.
5. Recursos
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